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第一條為加快建立健全以企業為主體的現代農業技術創新體系，鼓勵和扶持我市農業科技型企業的發展，根據《省貫徹<農業科技發展綱要>實施方案》和《省農業科技型企業管理辦法（試行）》的精神，制定本辦法。
第二條農業科技型企業是指在現代農業產業領域內，積極進行科研開發與技術成果轉化，具有較強技術創新能力，擁有核心自主知識產權，對提升現代農業特色產業水平和規模、促進當地農民增收具有較強示范和帶動作用的企業。
第三條農業科技型企業管理工作遵循鼓勵創新、動態管理的原則，評審和認定堅持公平公正。
第二章申報范圍與條件
第四條農業科技型企業申報范圍
在我市境內注冊的的種植業、養殖業、農產品深加工企業和為農服務的種子種苗、農藥、獸藥、肥料、農機等研發和生產企業。
第五條農業科技型企業申報條件
1、企業具有較強技術創新能力，主要產品符合國家產業政策，技術水平先進，有獨立的研發機構或長期穩定的技術合作單位，年研發投入不低于企業年銷售收入的2%;
2、企業具有大專以上學歷的科技人員占職工總數的15%以上，從事技術創新、產品開發的科技人員占職工總數的5%以上;
3、企業主要產品具有自主知識產權，具有較大市場潛力;
4、企業年銷售收入達到3000萬元以上，利稅率不低于15％，資產負債率合理，經濟效益良好;
5、企業產權清晰、管理規范、信譽良好，注冊經營年限2年以上，資信評價等級達到AA級以上;
6、企業在依靠科技進步帶動農民增收、促進農村勞動力轉移方面具有較強示范帶動作用，節約資源，環境友好。
第三章申報與認定程序
第六條農業科技型企業申報、認定程序
1、企業填寫《市農業科技型企業申報書》,并提供企業最近兩年經審計的年度企業財務報表（含資產負債表、損益表等）和開發費用情況表，企業法人營業執照復印件、資信等級證明、知識產權證書、新產品或新技術證明材料、產品質檢報告、省級以上科技計劃立項證明等相關附件;
2、由所在地縣、區科技局進行初審，提出初審意見，匯總后上報市科技局。
3、市科技局組織有關專家組成評審委員會對申報材料進行審查，提出擬認定企業推薦名單；
4、評審委員會推薦的擬認定企業名單在市科技局網站公示，公示無異議的由市科技局予以認定。
第四章實施管理
第七條市科技局負責農業科技型企業的審查、認定和管理工作，其主要職責為：
1、負責制定農業科技型企業的認定標準和管理辦法；
2、負責農業科技型企業的審核、認定和管理；
3、組織指導科技對接，集成各類科技計劃，支持農業科技型企業技術創新。
第八條各縣、區科技局負責本地區農業科技型企業的初審、申報及日常管理工作。
關鍵詞：無公害漁業產品認證；漁業質量安全管理
隨著人口增長和經濟不協調發展導致自然環境狀況不斷惡化。水產品賴以生存的環境(主要是土壤和水質)一旦遭受污染，水產品質量安全將受到威脅。在漁業生產過程中，漁藥、飼料、添加劑等投入品的大量使用導致水域環境惡化加劇，特別是一些養殖戶和加工企業受利益驅動，使用國家明令禁止的藥物、添加劑等，加之我國水產品質量標準體系建設滯后，對漁藥、飼料、添加劑等漁需物資監管缺位，無公害水產品市場準入機制尚未健全等諸多因素，致使我國水產品質量安全狀況堪憂。
1無公害漁業產品認證發展現狀和存在的問題
1.1無公害漁業產品認證工作進展情況
2003～2006年，全國認證產品3 156個，申報總產量已達240.43萬噸，占養殖總產量的7.09%；認定面積216.80萬公頃,占養殖總面積(2005年)的28.73%。 短短幾年時間，無公害漁業產品認證工作從無到有，產品認證和產地認定穩步增長，但各地發展很不平衡，東部漁業大省產品認證占養殖總產量的30%，產地認定占養殖總面積的50%，浙江、江蘇、廣州、上海等省市產品認證占養殖總產量的50%，產地認定占養殖總面積的70%，而西部省份產品認證占養殖總產量的1%，個別省份產品認證還是空白，產地認定占養殖總面積的2%。從全國的形勢來看，產品認證和產地認定相對于養殖總產量和總面積來講，差距不小，發展潛力很大。
1.2無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構的布局
無公害漁業產品認證工作不收費，屬公益性質，推行的是“標準化生產，投入品監管，關鍵點控制，安全性保障”制度，采取的是產地認定與產品認證相結合的方式進行推動。產地認定由省級農業行政主管部門實施，主要解決產地環境和生產環節的質量安全控制問題，產品認證由農業部組織實施，主要解決產品安全和市場準入問題。農業部專門成立了“農業部農產品質量安全中心漁業產品認證分中心”，負責無公害漁業產品質量安全管理各項工作措施的督促落實。 除此之外，認證的其它相關支撐機構也不斷完善，備案公告的產地環境檢測機構191家，委托無公害漁業產品定點檢測機構72家，漁業產品注冊檢查員503人。
由于我國東部地區水源豐富，漁業較發達，大部分省市漁業產品的認證工作由漁業行政主管部門負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害漁業產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很大（由于財政盈余，企業申請產品認證和產地認定，政府補貼50％～100％），從政府、漁業行政主管部門到檢測機構，工作關系順暢，工作力度大；中西部地區常年干旱缺水，漁業發展滯后，部分省市的漁業產品的認證工作由綜合性的農業認證管理機構負責，無公害漁業產品檢測任務也由無公害農產品檢測機構承擔，政府在政策和資金上支持力度很小（由于財政困難，企業申請產品認證和產地認定，政府無力補貼），檢測機構因資金短缺、儀器設備不全、技術力量不強，無法正常開展工作，這就導致了認證工作滯后。目前認證的相關支撐機構布局很不合理，無公害漁業產品認證工作機構和檢測機構初步設立，機構力量有待加強，工作質量也有待進一步提高。
1.3加強標準的制（修）訂工作，加快產品認證步伐
與無公害漁業產品認證相關的標準78個，通用標準14個，養殖技術規范29個，產品標準35個。近年來，隨著水產品的生產、加工、流通、制作方式的不斷改變，保健水產品、強化水產品、新資源水產品、轉基因水產品等新技術帶來新產品層出不窮，而相關法律法規和標準制定工作相對滯后，許多標準雖幾經制（修）訂和完善，但遠遠不能滿足認證工作的要求。許多產品沒有養殖技術規范和質量標準，在現場檢查時只能參照與其生活習性相近的品種執行，產品的檢驗結果也只能依據相似品種的質量標準判定，個別產品因無標準可依，不能跨入無公害漁業產品行列，這些因素不但延緩了無公害漁業產品認證步伐，而且給水產品的安全質量安全帶來了新的挑戰和考驗。
1.4提高產品認證申報材料質量，加強生產者的質量安全意識
隨著無公害漁業產品認證工作的深入開展，認證程序、認證辦法和申報材料樣本進一步規范化、具體化，申報材料質量在逐步提高，但在實際工作中存在的問題不少。由于國家標準、行業標準和地方標準的共存性，檢測機構出據的檢驗報告格式不規范，檢驗依據、檢驗方法以及結果判定所依據的質量標準不統一，認證工作機構對認證程序和認證辦法理解不透徹，上報的認證材料不完善，給認證審批機構的工作帶來了很大的負面影響。生產者的質量安全意識淡薄，對漁藥、飼料、添加劑等生產投入品沒有嚴格執行有關禁用、限用制度，生產日志不健全，水產種苗沒有進行檢疫檢驗，一旦出現水產品質量安全事故，無法追根溯源。
1.5政府加強領導，加大水產品質量安全管理力度
建立健全以省級為龍頭，市級為紐帶，縣級為基礎的防疫檢疫和質量監管的網絡體系，實行領導負責制和專人負責制，使水產品質量安全管理規范化、制度化。同時積極爭取計劃、財政部門對水產品質量安全管理的政策支持與資金投入，做好相關部門間的協調配合工作，重視檢測儀器的添置與更新，專業檢測技術人員的配備等工作。
2理順無公害漁業產品認證與漁業質量安全管理的關系
無公害漁業產品認證本身就是行業質量安全管理的一部分，一方面無公害漁業產品認證的成效是行業質量安全管理工作的顯現，行業質量安全管理工作是認證的基礎，另一方面無公害漁業產品認證是推進行業質量安全管理工作的抓手。
政府和生產者兩個層面的共同管理才能保證水產品的食用安全。現階段，政府層面的管理和引導起著更為重要的作用，無公害漁業產品認證只是從技術層面對生產企業在水產品生產全過程（產地環境、生產過程、產品質量）中保證水產品食用安全的能力進行評價。通過無公害漁業產品認證發現行業質量安全管理中存在的問題，依靠各相關部門的通力合作，不斷完善整個行業質量安全管理體系，確保水產品質量安全。
3加強無公害漁業產品認證工作，推進推進品牌戰略措施
當前和今后一個時期的主要任務是，擴大總量規模，加快產地認定和產品認證步伐，加大標志推廣力度，形成“產地認定-產品認證-貼標上市”完整的工作鏈條，各級農業主管部門合力打造“無公害農產品”這一政府“公共安全品牌”。
4推進無公害漁業產品認證工作的建議
4.1增加財政投資，加大監管力度
這幾年各級漁業行政主管部門對水產品質量安全工作的重視程度前所未有，水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系建設加快，各級各類的水產品質量檢測機構陸續投入運轉，無公害漁業產品認證全面展開。漁藥管理體制逐步理順，水產品藥殘專項整治力度很大。水產品質量安全管理制度建設試點工作也已經開展。但水產品質量管理面臨的形勢比較嚴峻，政府應不斷增加財政投資，加強水產品質量安全管理機構的人員培訓、設配置和更新，加大對生產、加工、流通等各個環節，以及檢測、認證等方面的執行機構監管力度。健全與水產品質量安全管理有關的法律、法規，加快水產品質量標準的制（修）訂工作。
4.2實施生產全過程的管理和控制措施
水產品生產者是水產品質量安全的責任主體，只有逐步在水產品及其投入品生產企業中建立規范的、科學的、運行有效的，從源頭管起的過程控制措施，并能不斷的自我完善，生產企業才具有質量保證能力。水產品質量安全監管機構應按照《水產養殖質量安全管理規定》、《無公害食品淡水養殖用水水質》、《獸藥管理條例》、《無公害食品漁藥使用準則》、《無公害食品水產品中有毒有害物質限量》和《飼料和飼料添加劑管理條例》的要求，對養殖過程的水產品質量安全實施監控，鼓勵水產養殖單位和個人發展健康養殖，減少病害發生，控制養殖用藥，積極推廣無公害水產品生產技術規范，確保水產品質量安全。
4.3推行產品可追溯性制度，加強從業人員培訓
關鍵詞：無公害農產品；認證；問題；對策
中圖分類號：F304 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.017
Abstract： In this paper from Shangluo reality， an overview of the status of pollution-free agricultural was developed， the presence of certified pollution-free agricultural enterprises with small-scale， low-certified efficiency of enterprises are not enthusiastic， marking the city use rate， production management was not standardized were analyzed， four the question presented to increase the awareness training， fostering the growth of enterprises， strengthen the base and increase government funding to the regulatory development strategies.
Key words： safe agro-food； attestation； problem； countermeasures
近年來，隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對農產品質量安全的關注度、期望值越來越高。發展無公害農產品，全面提高農產品質量，已成為新時期農業發展的必然選擇和農產品市場競爭的戰略舉措。商洛市無公害農產品認證工作起步較早，從2003年開始認證第一個產地，經歷了起始階段和階段，目前步入了穩步發展時期，無公害農產品認證工作已由原來相對注重發展規模進入到更加注重發展質量的新階段，對推動全市的現代農業發展和促進農業結構調整起到了積極的作用。在近幾年的無公害農產品認證與監管工作中，呈現出不少的問題，高林[1]曾對商洛山區綠色產業發展問題做了研究，提出了一些建議。筆者在調研和分析當前商洛市無公害農產品認證和監管工作的基礎上，探討其存在的主要問題，并提出了合理化的發展建議。
1 商洛市無公害農產品認證與監管工作現狀
商洛市自然條件優越，農業資源豐富。其中核桃、板栗、柿子等產量均居全省之首，有“中國核桃之都”的美譽。商洛也是全國有名的“天然藥庫”，中藥材種類1 119種，列入國家“中草藥資源調查表”的達286種[2]。良好的生態環境和氣候條件、豐富的物種資源，為發展無公害農產品提供了良好的基礎。近幾年，在各級政府和農業部門的積極推動下，無公害農產品保持了強勁的發展態勢，產地認定和產品認證數量和質量都有質的飛躍。截止到2013年底，全市認定無公害產地210個，面積10.1萬hm2；認證無公害產品271個，其中種植業產品237個，總年產量29.9萬t，以蔬菜、食用菌、茶葉、核桃為代表的特色產品的認證占種植業產地的1/3左右。近幾年商洛市無公害農產品發展呈現出以下3個特點。
1.1 無公害產業健康發展
2009年商洛市提出了“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管思路，2010年集成組裝了農產品質量安全監管“商洛模式”[3]，逐步建立健全了農產品質量安全監管、檢測、執法和標準化技術推廣“四支隊伍”，使無公害農產品認證和監管工作走向規范化。從統計數據分析，商洛市無公害農產品認證起步于2006年，當年認證產品2個，與全國無公害農產品認證工作相比晚3年[4]。2006―2009年是起始階段，累計認證無公害農產品32個；2010年是高峰階段，當年認證無公害農產品100個，其中種植業產品94個，畜產品6個；2011年起進入穩步發展階段，每年認證45個左右，3年共認證139個。自“商洛模式”推廣后，農產品質量安全更加受到社會的關注，無公害農產品作為建設“綠色現代開放和諧文明宜居幸福商洛”的最基本保證成為了社會各界的共識[5]。各級政府將無公害農產品認證工作列入政府考核，成為農業部門的一項重要工作內容。在此背景下，建立了無公害認證工作機構和檢驗檢測機構，明確了職能職責，理順了工作關系，強化了工作力量；建設了市、縣、鎮三級檢測實驗室和33個企業自律性內檢室，農產品質量安全從業人員2 278人，實現了農產品日常監測常態化[6]；培養了一批無公害農產品檢查員和內檢員，為無公害農產品認證提供了技術保障；健全了農產品質量安全監管制度、農產品質量安全檢驗檢測制度和農產品生產基地環境保護制度、農業投入品購買使用管理制度、生產技術培訓制度、生產登記制度、農產品保管銷售管理制度等“五項制度”及農產品生產責任人檔案、技術培訓檔案、生產操作記錄檔案、產品保管銷售檔案等“四項檔案”。經過各級農業部門的幾年努力，商洛市的無公害產業得到了發展和壯大，推動了商洛農業經濟發展。
1.2 認證和監管規范有力
目前，商洛市已形成了一套嚴格規范的認證工作制度。首先是嚴格現場檢查，在現場檢查環節重點包括產地環境是否合格、生產檔案是否完善、生產過程是否規范、農業投入品是否按照規定管理和使用；其次是嚴格申報材料審核，先由縣級認證部門初審，市級審核由市級認證專家組負責，主要組成人員由負責認證工作的人員和主管認證的領導組成，成員必須具備中級以上技術職稱，實行審核負責制。最后報送到省級認證部門審核，實現三級審核，層層把關。加強證后監管工作，是無公害農產品認證監管的重要工作內容，在普遍“重認證輕監管”的現狀下，做好證后監管顯得更加重要。為此，商洛市級工作機構定期或不定期地對認證企業和基地進行產品抽檢，強化認證產品質量監控。按照省農業廳的要求，每年組織一次年檢，在年檢中主要從投入品的使用、質量管理體系的建立、生產管理制度的制定和措施的落實、檔案記錄、標志使用以及生產銷售合同等方面對所有認證企業進行全面嚴格的檢查，對年檢不合格企業和產品進行整改或注銷，多項舉措保證了認證產品的質量安全。
1.3 品牌效應不斷提升
經過多年的努力，商洛市無公害農產品認證工作不斷向前推進，打造了商洛核桃、孝義柿餅、鎮安板栗、商洛茶葉、柞水木耳、丹鳳葡萄、山陽九眼蓮等一大批享譽省內外的特色產品，培育了馬鈴薯、生豬、中藥材、核桃、板栗等五大優勢產業。在做好品牌建設的同時，政府和農業部門高度重視產品推介，加大品牌宣傳力度，提升品牌影響力、公信力和市場占有率，使無公害產業形成了良性發展格局。
2 存在主要問題
2.1 認證企業多規模小，產業化程度低
商洛市無公害農產品認證步伐較快，認證的基地和產品數量雖多，但大都規模小、產業化程度低。分析其原因：一是商洛山區山多耕地少，坡地多平地少，集中連片平地更是少之又少，耕作條件差；二是貧困地區經濟基礎薄弱，科技水平不高，機械化程度低；三是傳統耕作習慣和經營方式，難以實現現代企業化管理，企業業主小農思想嚴重，沒有強強聯手的理念，發展潛力不大。
2.2 認證效益低，企業積極性不高
近幾年，商洛無公害農產品認證工作持續推進，與政府強勢推動是分不開的。總的來看，商洛的無公害認證工作還處在政府推動階段，企業自主性不高。由于政府將無公害產品認證列入年度考核范圍，使得認證部門每年疲于完成認證任務，而降低了認證標準，弱化了證后監管。企業認證積極性不高的原因主要有4方面：一是認證效益低，商洛貧困山區消費水平相對較低，大眾對農產品質量安全意識不如大都市高，農產品優質優價體現不明顯；二是商洛農產品多以內銷為主，外銷出境比較少，當地市場對產品認證基本沒有要求；三是認證費用較高，無公害農產品認證費用主要包括環境檢測、產品檢測和定標費用，一般在5 000元左右；四是認證程序繁雜，歷時過長。張諾[7]對北京市無公害農產品認證問題分析認為，過于冗長的審核鏈條嚴重影響了無公害農產品的認證時效和企業的申報積極性。根據近3年商洛市的認證情況看，無公害農產品認證從環境和產品檢測開始到最后發證，一般至少需要半年以上。加之這幾年無公害產品認證文本變換過快，基本上一年一變，導致申報材料返工量大，也影響了企業認證積極性，延長認證時間。
2.3 標識使用率低，消費者認知性差
無公害農產品標志是無公害農產品的證明性標志。目前，商洛市無公害農產品認證企業使用標識的積極性不高，甚至個別企業因為不定標識而沒有產品認證證書的現象。主要原因：一是對無公害標識的宣傳不到位，推廣力度不大；二是消費者對標識的認知度低，監督作用發揮不了；三是多數蔬菜類、糧谷類、瓜果類、畜產品類生產企業不是銷售主體，多數農產品都集中收購二次包裝出售，加貼標識沒太大實際意義；四是無公害產品實現不了“優質優價”，使用標識增加了企業成本。
2.4 生產管理不規范，技術水平有待提高
據南京農業大學經濟管理學院李光泗[8]研究表明，無公害農產品在生產中一定程度上減少了農藥的使用量，但與普通農產品沒有顯著區別，在商洛同樣存在這種現象。一些企業和農戶認為生產基地符合無公害農產品產地環境要求，產品也達到了無公害農產品的質量標準，所生產的產品就是無公害農產品。錯誤的認識導致部分企業只注重生產，疏于對生產管理制度、生產檔案記錄的建立，不經常性對生產人員進行科學施肥、安全用藥、先進栽培等技術的培訓，不按照標準規范從事生產活動，結果由于使用農藥、獸藥、化肥等投入品不當和生產操作規程執行過程中的失誤造成產品污染，生產的產品達不到無公害農產品的質量要求。從各基地調查情況看，大多數基地生產管理人員技術水平較低，一些大型生產企業從山東壽光、陜西楊凌和涇陽等地引進技術員，其本身多數是“土專家”，不能根據當地實際指導生產活動，整體技術水平不高。
3 對策與建議
3.1 加大宣傳培訓
提高農產品質量安全意識、農產品的安全問題，關系到人民群眾的身體健康和生活質量。要采用多種途徑宣傳農產品質量安全法律法規、無公害農產品基本常識、標準化生產技術等，轉變生產者和消費者觀念，提高生產者質量安全意識，使農民把發展無公害農產品真正變成自己的自覺行動。要采用多手段、多渠道、多平臺開展無公害農產品的宣傳和推介，使消費者了解無公害農產品，能認識無公害標識，能鑒別其真偽，引導大眾認識到無公害農產品是品質生活的基本保障。在市場管理方面，一方面要重視市場農產品檢測結果信息和不合格退市產品信息的，使經銷商重視農產品質量安全，另一方面通過對農產品檢測，建立綠色放心農產品的交易區，引導消費行為，反向促進農產品生產者提升產品安全水平，督促經銷商提供合格的農產品[9]。要著力培育一大批無公害農產品生產示范基地和帶頭人，帶動周邊區域的生產行為。要進一步加強無公害關鍵技術的研發和推廣，完善農業標準化生產技術和操作規程，不斷提高標準化生產水平。
3.2 培育壯大龍頭企業，提升產業化水平
發展無公害農產品，不是傳統的一家一戶農業生產模式，而是有組織地統一農業生產行為。要通過培育、扶持一批龍頭企業來推動無公害農產品發展，把培育壯大龍頭企業作為提升農產品質量工作的重中之重來抓，通過引進、改造培育、政策扶持一批龍頭企業，發揮龍頭企業組織的帶動作用。對于商洛市這樣的山區，受自然條件和傳統種植習慣影響，培育龍頭企業顯得尤為重要。可以建立“公司+基地+農戶”的模式，加快建設無公害農產品的銷售網絡，積極培育隊伍，讓龍頭企業做大做強。要鼓勵和扶持農民合作組織，發揮其在提升農產品質量安全水平中的優勢，推進無公害農產品的生產標準化和經營規模化，使其成為控制無公害農產品質量安全的有效屏障[10]。要通過積極發展農民專業合作社、行業協會，重點培育個體私營大戶等措施，提高生產者的組織化程度。
3.3 加強基地監管，實行全程質量監控
一是要對生產企業和基地產品質量抽檢，確保對產品質量的適時監控。同時要督促生產企業及基地建立自檢室，制定自檢制度，共同把好產品質量關；二是加強對生產基地農業投入品的管理，防止產地、產品受“三廢”和不符合生產要求的農業投入品污染；三是實時監控基地生產環境，定期對土壤、大氣、水等環境指標進行監測，確保生產環境安全；四是監督基地建立健全“五項制度”和“四項檔案”，實現全程監管；五是要實行基地準出制度，上市產品要檢測上市，要有自己的“身份證”，標明產地、生產者、生產日期、查詢電話和檢測合格證明等，真正實現產品質量可追溯。
3.4 加大政府投入力度，全面推進產業發展
發展無公害農產品是關系到人民群眾身體健康的一項民心工程，關系重大。各級政府要設立無公害農產品發展專項資金，重點支持農產品基地生態環境改善與建設、無公害農產品生產技術研究與推廣、質量保障體系建設等；要加大認證監管工作財政投入，引導生產者積極開展產地認定和產品認證工作，采取以獎代補的形式給與補助；投資建立信息平臺，做好無公害農產品宣傳和推介，提升公共品牌的影響力，提高認證效益，從而推進無公害產業健康發展。
參考文獻：
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