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第一條根據《獸藥管理條例》第三條、第三十條的規定，制定本辦法。
第二條各級農牧行政管理機關和獸藥監察所從事獸藥藥政、藥檢工作，必須遵守《獸藥管理條例》、《獸藥管理條例實施細則》和本辦法。
第二章藥政工作職責
第三條農業部主管全國獸藥管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹、監督《獸藥管理條例》的實施。根據《獸藥管理條例》，制定、修訂《獸藥管理條例實施細則》和各項管理辦法、規定等藥政法規，并監督實施。
（二）行使對全國獸藥生產、經營、使用的監督管理權，獸藥質量通報。會同有關部門協調、規劃獸藥的生產和布局。
（三）組織獸藥典委員會制定、修訂國家獸藥標準，審批、國家獸藥標準，廢止不適用的獸藥標準，并監督實施。
（四）審批第一、二、三類新獸藥和新生物制品，并頒發《新獸藥證書》。
（五）組織獸藥審評委員會審評獸藥，決定淘汰獸藥品種、禁止使用品種、飼料藥物添加劑允許使用品種。
（六）負責進出口獸藥監督管理工作，受理注冊、審批進口獸藥，核發《進口獸藥登記許可證》和《進口獸藥許可證》，公布《進口獸藥注冊目錄》，批準國外獸藥在中國進行臨床試驗。
（七）負責審批開辦生物制品生產企業，決定部管產品品種，核發批準文號。
（八）負責菌、毒、蟲種的管理和進出口的審批。
（九）負責協調各省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）的藥政工作和各級獸藥監察所的監察、檢驗工作。
（十）組織仲裁獸藥生產、經營、使用以及進出口中的重大質量事故和糾紛。
（十一）組織培訓全國獸藥管理人員。
（十二）國家授權有關獸藥管理的其它事宜。
第四條省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）主管本轄區獸藥管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹執行《獸藥管理條例》以及國家有關獸藥藥政法規。
（二）監督執行國家獸藥標準，組織制定、修訂、審批、地方獸藥標準，并監督實施。負責審批獸藥新制劑。
（三）行使本轄區獸藥生產、經營、使用的監督管理權，通報獸藥質量情況。
（四）負責考核獸藥生產、經營企業以及獸醫醫療單位的制劑室，核發《獸藥生產許可證》、《獸藥經營許可證》、《獸藥制劑許可證》，會同有關部門規劃轄區內的獸藥生產、經營布局。
（五）審批已有國家獸藥標準和地方標準的獸藥品種的生產，決定發給或撤銷標準文號。
（六）審批國家已注冊的國外獸藥的進口、核發《進口獸藥許可證》；負責出口獸藥的出證工作。
（七）處理、仲裁獸藥生產、經營、使用中的質量事故和糾紛，決定行政處罰。
（八）審批獸藥廣告。
（九）指導地區、市、縣畜牧（農牧）局的獸藥管理工作和獸藥監察所的監察、檢驗工作。
（十）組織培訓獸藥管理人員、獸藥監督員。
第五條地區、市、縣畜牧（農牧）局主管本轄區獸藥管理工作，其主要職責是：
（一）貫徹執行《獸藥管理條例》以及國家有關獸藥藥政法規和上一級農牧行政管理機關的有關獸藥管理規定。
（二）行使本轄區獸藥生產、經營、使用的監督管理權。
（三）調查、處理獸藥生產、經營、使用中的質量事故和糾紛，決定行政處罰。
（四）向上級農牧行政管理機關反映獸藥生產、經營、使用中存在的問題。
第六條獸藥監督員應具備藥劑師或助理獸醫師以上技術職稱，熟悉獸藥管理和檢驗技術知識，并在國家藥政、藥檢部門任職。
第七條獸藥監督員是在各級農牧行政管理機關領導下代表政府對獸藥管理行使監督、檢查的專業執法人員，其主要職責是：
（一）宣傳貫徹《獸藥管理條例》以及國家有關獸藥藥政法規，監督轄區內獸藥生產、經營、使用單位和個人執行獸藥藥政法規。
（二）向所屬農牧行政管理機關反映獸藥生產、經營、使用情況及存在問題。
（三）對獸藥生產、經營、使用單位或個人違反獸藥管理規定的事件進行檢查，并向農牧行政管理機關提出處理意見。
（四）對生產和市場銷售的獸藥質量進行監督、檢查，發現質量可疑的獸藥，有權按規定抽樣送獸藥監察所檢驗處理，并嚴格取締假劣獸藥。
（五）對獸藥廣告的宣傳品進行監督，發現違反規定的，向本轄區農牧行政管理機關和工商行政管理機關提出處理意見。
第三章監察、檢驗工作職責
第八條中國獸藥監察所是農業部領導下的國家獸藥質量監督、檢驗、鑒定專業技術機構。各級獸藥監察所受同級農牧行政管理機關領導，在業務技術上受上級獸藥監察所的指導。
第九條中國獸藥監察所的主要職責是：
（一）負責全國獸藥質量的監督，抽檢獸藥產品和對獸藥質量檢驗、鑒定的最終技術仲裁。
（二）參與國家獸藥標準的擬訂和修訂。
（三）負責第一、二、三類新獸藥、新生物制品和進口獸藥的質量審核及復核試驗，并提出報告。
（四）負責獸藥檢驗用標準品（對照品）、參照品和生產、檢驗用、毒、蟲種的研究、制備、標定、鑒定、保管和供應。
（五）開展有關提高獸藥質量、制訂獸藥標準、檢驗新技術的研究，承擔國家下達的其它研究任務。
（六）負責國家獸醫微生物菌種保藏工作。
（七）調查獸藥檢驗工作，了解生產、經營、使用單位對獸藥質量的意見，掌握全國獸藥質量情況。
（八）指導省、自治區、直轄市獸藥監察所和生物制品廠監察室的質量監督工作。
（九）培訓獸藥檢驗技術人員、推廣檢驗新技術。
（十）開展國內外獸藥學術情報交流。
第十條省、自治區、直轄市獸藥監察所的職責是：
（一）負責本轄區的獸藥質量監督、檢驗、技術仲裁工作，并定期抽檢獸藥產品，掌握獸藥質量情況。
口岸獸藥監察所還負責進口獸藥的質量檢驗工作。
（二）負責制定和修訂獸藥地方標準，參與部分國家獸藥標準的起草、修訂工作。
（三）負責獸藥新制劑的質量復核試驗，提出試驗報告。
（四）調查、了解本轄區的獸藥生產、經營和使用情況。
（五）指導轄區內獸藥生產、經營企業和制劑室質檢機構的業務技術工作，并協助解決技術上疑難問題。
（六）負責本轄區獸藥檢驗技術交流和技術培訓。
（七）開展有關獸藥質量、獸藥標準、獸藥檢驗新技術、新方法的研究工作。
第四章獸藥產品的審批
第十一條獸藥生產廠生產獸藥產品，必須向所在省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）申請批準文號，申請批準文號須提交下列資料、樣品：
（一）獸藥產品生產申請表（一式三份）；
（二）配方及原料、輔料的標準（一式兩份）；
（三）生產工藝（一式兩份）；
（四）產品說明書和標簽的樣稿（一式兩份）；
（五）三個批號的產品樣品，送檢量為一次檢驗量的3－5倍（附生產單位質檢部門檢驗報告書）。
第十二條省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）對申請資料進行審查。必要時應檢查該企業的生產設備和檢驗設備。受理的，經簽章后送省、自治區、直轄市獸藥監察所進行質量復核檢驗。
省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）應在30天內做出是否同意受理的決定。
第十三條獸藥監察所收到畜牧（農牧）廳（局）已審核的獸藥產品生產申請表和送檢樣品后，按規定的獸藥標準復核檢驗產品樣品，并提出檢驗報告送畜牧（農牧）廳（局）和申請企業。合格的，經畜牧（農牧）廳（局）審核批準后，發給批準文號。
獸藥監察所應在收到獸藥產品生產申請表和送檢樣品后60天內完成復核檢驗工作。畜牧（農牧）廳（局）應在收到檢驗報告后30天內做出是否發給批準文號的決定。
第十四條獸藥監察所對送檢的產品樣品要留樣觀察。有效期限的產品應保存到有效期后1年，一般藥品應保存3年。
第十五條獸藥生產企業制定的獸藥優級品企業標準，經省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）認定及獸藥監察所質量復核合格的可申報省優產品。被評定為省優產品的，經中國獸藥監察所質量復核合格后，可申報部優產品。
第五章獸藥質量監督、檢驗
第十六條各級獸藥監察所應通過產品檢驗、生產現場調查和抽檢生產、經營、使用單位的獸藥，進行獸藥質量監督。
第十七條獸藥監察所檢驗的獸藥必須填寫檢驗報告單，列出各項檢驗結果及數據。對檢驗不合格的，應提出處理意見，連同檢驗報告單報農牧行政管理機關，由農牧行政管理機關做出處理決定，通知生產單位。
第十八條抽檢外地生產的獸藥，發現不合格的或質量有疑問的，應報本轄區省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）。由畜牧（農牧）廳（局）做出處理決定或會同產地省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）做出處理決定。
第十九條各省、自治區、直轄市獸藥監察所之間對獸藥產品的檢驗方法或獸藥質量的評定有分歧意見時，可共同會檢或報送中國獸藥監察所仲裁。
第二十條獸藥監察所對轄區內生產的獸藥產品，應建立質量檔案，內容包括：產品質量標準、配方、生產工藝、生產情況、不良反應、用戶反映、質量情況和質量事故及其處理結果等。
第二十一條為保證獸藥監察工作順利進行，獸藥監察所應建立、健全各項規章制度：
（一）工作計劃、檢查和總結報告制度；
（二）技術責任和崗位責任制度；
（三）檢品收辦、檢驗、報告、登記、收費制度；
（四）技術資料檔案管理制度；
（五）標準品、標準溶液保管、制備制度；
（六）品、毒劇藥品保管制度；
（七）精密儀器、設備使用、管理、維修保養制度；
（八）藥品、試劑、器材供應、管理制度；
（九）動物飼養管理制度；
（十）安全保密制度。
第六章獸藥質量的仲裁
第二十二條獸藥生產者、經營者、使用者三方，對獸藥質量有爭議時，可在藥品有效期內或負責期內，向所在省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）申請質量仲裁。如果獸藥爭議涉及兩省、自治區、直轄市以上的，由爭議方省級畜牧（農牧）廳（局）協商解決；如仍有爭論的可向農業部申請仲裁。
第二十三條省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）接到獸藥質量仲裁申請后，根據申請仲裁的內容，可直接裁決或指定獸藥監察所進行仲裁檢驗后裁決。
第二十四條獸藥監察所接到畜牧（農牧）廳（局）指定的檢驗仲裁任務后，要向與仲裁相關的各方進行調查，了解發生爭議的實際情況，制定仲裁檢驗方案，并通知爭議各方。
第二十五條抽檢樣品要根據仲裁檢驗方案，從發生質量爭議產品的同批未開封包裝中抽佯。如果投產品已用完，可抽檢生產企業留樣觀察的樣品。如果生產企業不按規定留樣觀察，無法驗證產品質量時，仲裁機關可根據申請仲裁一方提供的樣品檢驗結果進行裁決。
獸藥監察所應會同爭議各方共同進行抽樣。抽樣必須從同批產品中隨機取樣，產品殘存數量較多時，應從5個包裝中分別抽樣，混合后檢驗，樣品要有代表性。
第二十六條獸藥監察所根據仲裁檢驗方案，必須按該產品標準（以國家藥品標準、地方標準的順序）規定的檢驗方法進行檢驗，并提出檢驗報告單，報送畜牧（農牧）廳（局），同時分送有爭議的各方。
第二十七條畜牧（農牧）廳（局）應根據獸藥監察所的檢驗結果（如需做動物試驗的，還應根據動物試驗結果）作出裁決。對違反《獸藥管理條例》及其實施辦法有關規定的，應同時作出行政處罰決定。
受理質量仲裁申請的畜牧（農牧）廳（局），應在收到檢驗或試驗結果后，30天內作出仲裁決定。
第二十八條爭議中的一方，對省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）的裁決不服時，可向農業部申請復裁，由中國獸藥監察所進行最終仲裁檢驗，報農業部裁決。
第二十九條裁決機關受理仲裁案件后，對有爭議的殘存產品，在仲裁期間應予封存，不準銷售或使用。
第三十條仲裁經費（包括產品檢驗費和動物試驗費等），應由責任一方承擔。如雙方都有責任，由伸裁機關裁定，按雙方應負的責任分別承擔。
第七章違章獸藥的處理
第三十一條各省、自治區、直轄市的縣以上各級農牧行政管理機關處理本轄區內違反《獸藥管理條例》及其實施細則所規定的違章獸藥案件。
第三十二條各級農牧行政管理機關對沒收的假劣獸藥，應會同有關部門并有當事人在場的情況下，監督銷毀處理。
第三十三條對查處質量有疑問的獸藥，應先行封存，待取得檢驗結果后，再按規定處理。
農牧行政管理機關對封存待查的獸藥應在收到檢驗報告后的30天內作出處理的決定。
第三十四條對查處外省、自治區、直轄市生產、銷售的違章獸藥，由當地省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）將獸藥檢驗報告單和處理意見通知產地或銷售地的省、自治區、直轄市畜牧（農牧）廳（局）執行處罰。違章獸藥由查獲當地農牧行政管理機關處理。
（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。進一步完善食品添加劑管理規范。嚴格食品添加劑生產許可制度，規范食品添加劑標簽標識管理，督促企業做好食品添加劑的進貨驗收、使用管理和使用報告等工作。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，系統排點食品品種中易被濫用的添加劑。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關產品的研制管理。
（二）加強農產品質量安全整頓。組織開展農產品質量安全例行監測、監督抽查和專項抽檢，深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、食用筍、干果、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。繼續深化以農藥、種子（種苗）、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等為重點的農資打假專項整治，強化農資市場準入管理。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位。加強飼料質量安全監測，嚴厲打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，加強水產品質量抽檢，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。繼續抓好產地準出示范工作。以標準化為載體，穩步做好“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志）工作。
（三）加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，完善食品生產企業申證、換證、年審等環節工作機制，推進食品生產許可網上審批平臺建設。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，依法落實食品企業主體責任，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。組織開展對桶裝水、乳制品、豆制品、食品包裝產品、食品添加劑等食品及食品相關產品專項整治工作。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。進一步規范食品加工小作坊監督管理，鞏固深化小作坊整治成果，建立完善長效監管工作機制。
（四）加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強食品安全源頭監管，進一步完善和推進配送制、備案制、索證索票制和一票通制等長效管理制度。繼續推進經營者自律五項制度〔經營者進貨臺賬制度、進貨查驗制度，不合格食品退市、無理由退（換）貨、商品質量信息公示制度〕。突出抓好重點地區、重點場所和重點品種的監管，繼續深入開展專項執法檢查。加大食品市場分類監管和食品市場日
常巡查力度，依法查處和取締無證照經營和超范圍經營食品的違法行為，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。全面完成小食雜店、小菜場整治和規范，引導農村食雜店向“萬村放心店”工程示范店轉化提升，對示范店實行動態監管。
（五）加強餐飲服務環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲系統無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂、旅游定點接待或旅游景區餐飲單位等為重點對象，以食品加工及儲運溫度、時間控制和餐飲具清洗消毒等為重點環節，以春節、中秋、國慶等節假日和學校開學前后為重點時段，組織開展餐飲服務環節專項整治和專項檢查。加強餐飲服務單位原料溯源管理，落實食品原料進貨驗收和臺賬登記，強化索證索票，監督學校食堂及大、中型餐飲單位建立所有食品原輔料的進貨臺賬，小餐飲單位建立食品添加劑、豬肉及食用油的來源登記臺賬，查處采購和使用病死或者死因不明的禽畜及其制品、劣質食用油等行為。繼續推進小餐飲食品安全整治和規范，基本完成三年整規目標任務，提升小餐飲食品安全水平。組織開展餐飲服務環節監督抽檢。
（六）加強禽畜屠宰整頓。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），全面開展屠宰企業的審核換發證工作。加強對生豬定點屠宰廠（場）的日常監管，進一步落實無害化處理的管理制度和監管措施，健全和落實生豬宰前“瘦肉精”檢測制度、肉品品質檢驗制度、可追溯制度，加快建立屠宰企業監管檔案和信用記錄。組織開展集中整治行動，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬肉產品等行為。強化活禽和生豬產地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善畜禽肉質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。
（七）加強保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品生產企業標簽、說明書專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。加強保健食品廣告監管，加大對虛假違法廣告的處罰力度。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大療效和功能的行為。
（八）認真執行食品安全標準。組織開展食品安全標準的宣傳貫徹，動員社會、企業和消費者積極參與食品安全標準實施，跟蹤評價食品安全標準實施情況。
（九）加強食品安全檢測能力建設。加快推進檢驗能力建設，嚴格檢驗檢測機構資質認定和檢驗人員管理，推進檢驗檢測資源和信息共享。
（十）推進食品生產企業誠信體系建設。積極推進食品生產企業誠信體系建設工作。在企業中建立生產經營檔案制度，鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統。督促行業協會組織對食品企業從業人員進行培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的專職食品安全人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。
二、有關要求
（一）加強組織領導，落實工作責任。各鄉鎮（街道）、有關部門要進一步加強對食品安全整頓工作的組織領導，認真履行職責，采取有力措施，依法加強治理整頓。要結合本地區、本部門實際，分解整頓工作任務，明確各環節、各階段的整頓目標和完成時限，落實責任單位和責任人員。要將集中整頓與日常工作相結合，及時總結整頓工作中的典型做法和經驗，形成食品安全監管的長效機制。統籌安排監管力量，切實保障經費投入，抓好整頓任務落實，全面完成整頓工作目標。
（二）加大查處力度，嚴懲違法行為。各鄉鎮（街道）、有關部門要高度重視投訴舉報受理工作，注意發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理。要完善快速反應機制，及時妥善處理食品安全事故。要加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要及時移交司法部門，堅決克服以罰代刑的現象，加大對食品安全領域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監察和行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。
（三）做好信息報告，強化宣傳引導。各有關部門于每月30日前向縣食安辦報送本月整頓工作動態信息，及時反映本地區、本部門工作進展情況，重要信息隨時上報。要統籌和規范食品安全整頓信息工作，要正確把握輿論導向，主動做好信息和政策解讀；組織開展今年食品安全宣傳周活動，大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例；支持新聞媒體并展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
近兩年來，大荔縣委、縣政府緊緊圍繞“全面提升監管能力和水平”這一目標，把農產品質量安全作為加快轉變農業發展方式、建設西部現代農業示范高地、全力打響“現代農業看大荔”品牌的關鍵環節，以創建農產品質量安全示范縣為契機，按照發展高產、優質、高效、生態、安全農業的要求，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，主要農產品標準化生產覆蓋率達到100%，無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到80%，農產品監測抽檢實現全覆蓋，主要農產品質量安全合格率穩定在98%以上，近多年未發生一起重大農產品質量安全事件。今年5月，被陜西省政府命名為農產品質量安全示范縣。
強化組織領導
全面落實屬地管理責任
為確保省級農產品質量安全示范縣創建工作有序開展，自去年5月份起，大荔縣分階段召開了創建工作動員會和推進會，下發了創建工作實施方案和年度工作計劃，成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣政府辦、農業、經發、公安、財政、林業、水務、市場監管（工商、食藥監管、質監）、糧食、環保、廣電等部門及各鎮人民政府（街道辦事處）負責人為成員的大荔縣農產品質量安全示范縣創建工作領導小組，負責創建工作的指導和統籌協調。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，負責創建各項具體日常工作。
與此同時，縣政府還把創建工作納入縣國民經濟與社會發展規劃及年度績效考核評價范圍，并與各鎮（街道）、各相關部門簽訂了目標責任書，明確了各自工作職責。縣財政每年列支200余萬元專項經費，用于農產品質量安全檢測抽檢、執法檢查、科普宣傳及“三品一標”認證企業或合作社的獎勵等，并根據工作實際需要進行年度增長，保障了監管工作的持續有效開展。
依法監管
落實生產經營主體責任
圍繞農產品質量安全誠信體系建設，以農產品生產銷售企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶和商品收儲、運輸主體等為重點，大力開展生產經營條件質量安全審查，依法建立和落實了生產記錄、進貨查驗，產品自檢、質量承諾、一對一監管、“黑名單”等多項制度。定期組織對納入監管名錄的農產品生產經營主體及相關從業人員進行培訓，牢固樹立企業法人為農產品安全第一責任人的意識。指導企業嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定，全縣納入監管的農產品企業（合作社）400余家、畜禽養殖戶200余家，經營主體建檔率、責任告知率和培訓率均達到100%。同時，全面落實畜禽屠宰企業的質量安全主體責任，派駐專業檢疫人員駐場監督指導屠宰企業建立并認真落實進場檢查登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”監測等制度，病死畜禽無害化處理達到100%。
加強源頭治理
做到監管有效有力
不斷加強農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，全面推進農藥經營主體備案登記、進貨查驗、進銷臺賬、索證索票、高毒農藥定點經營與實名購買等制度，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，全縣771家農資門店（其中，中低毒定點經營門店168家、高毒27家）、29家獸藥門店的農業投入品100%納入信息平臺管理。以“荔民模式”為示范，全面推行農資連鎖、統購、配送等營銷模式，積極開展農資經營示范門店創建，持續加大高效低毒農獸藥推廣力度，推動實現了放心農資下鄉進村到基地。建立了農業投入品質量常態化監測制度，定期對縣域內主要生產基地，交易市場的投入品開展監督抽查，及時發現、依法懲處違法經營行為。2015年，共檢查農（獸）藥門店980家次，出動執法人員456人次、執法車輛165輛次，立案查處農（獸）藥案件3起，當場處罰350起，查處各類違法經營農（獸）藥產品850公斤。同時，不斷加強農業投入品使用技術指導，廣泛宣傳農獸藥等投入品使用規范和要求，積極開展化肥、農藥使用量“零增長”行動，引導生產者安全合理用藥用肥。
健全監管體系
扎實推進質量安全監測工作
按照“完善縣級、強化鎮級、健全村級（基地）”的要求，在全縣建立起了縣、鎮（街道）、村（基地）三級縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監管體系，實行農產品質量安全“網絡化”管理，有效確保了農產品質量安全監管工作無盲區?？h上成立了縣級農產品質量安全檢測中心，作為全縣農產品質量安全監管工作的常設機構，牽頭負責農業生產環節農產品質量安全監管，履行農產品質量安全監管綜合協調職能。目前，縣實驗室項目建設全部完成，招聘對口專業技術人員2名，檢測工作已正常開展。鎮（街道）上建立了農產品質量安全監管站，負責開展日常巡查、速測和指導服務等工作，共確定監管人員59名，并為首批5個鎮配備了速測儀器和設備。各村建立了農產品質量安全工作站，由村組干部、信息員、食品安全監管員兼任協管員。生產基地確定了內檢員14名，對基地開展巡查和自查。在此基礎上，常態化開展農產品質量安全抽檢，及時公開農產品質量安全監督抽查、投入品監管、質量安全風險監測等信息。2015年，共定期抽檢農產品樣品數量4203個，合格率達100%。
強化專項整治
不斷加大執法監管工作力度
圍繞糧、果、畜、菜、漁等縣域特點主導產業，不斷加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購、儲運、屠宰、批發、零售市場等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死畜禽、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志等違法違規行為。2015年，縣政府組織在冬棗主產鎮村開展了為期三個月的以“規范管理技術、生產綠色產品、保護冬棗品牌、促進群眾致富”為主題的“大荔冬棗質量安全百村百日行”活動，期間共出動巡查檢測車輛180余次，抽調人員240人次，查處違法犯罪案件9起，處理銷售糾紛40多起，檢測樣品305個，合格率為100%。同時，為加強對全縣肉品質量安全的監督管理，確保廣大群眾吃上“安全肉”，2015年初，縣食安委組織縣農業、公安、食藥等部門在全縣范圍內開展了為期一個月的、以“打擊私屠濫宰，確保肉品質量安全”為主題的“驚雷”行動，期間共出動執法車輛20余次、執法人員61人次，查處3戶肉鋪經營的無檢疫檢驗證明的豬肉42.5公斤，銷毀病害豬肉100公斤，取締私屠濫宰窩點1家，立案查處1起，涉案肉品價值0.256萬元。同時，建立健全了線索發現和通報、舉報獎勵等機制，充分調動群眾參與農產品質量安全監管的積極性。2015年，共接到舉報50余起，為群眾挽回經濟損失30余萬元。
推進“三品一標”認證
全面實行標準化生產
在有效開展產地環境和污染狀況監測治理的基礎上，以“三品一標”認證為抓手，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，不斷加強先進適用技術的培訓、指導和服務，引導廣大群眾科學合理調整優化產業結構和區域布局，按照標準化生產操作規程進行生產，做大荔農產品質量安全生產的自覺踐行者。培育壯大涉農龍頭企業、專業經濟合作組織、家庭農場等市場主體，按照統一品種、統一投入品、統一技術規程、統一品牌、統一包裝、統一銷售的模式，發展適度規模的標準化種養基地，推動實現特色主導產業的標準化生產、精細化管理和產業化發展。同時，加強證后監管和標識管理，健全補貼獎勵和退出機制，持續推進農產品生產基地穩定發展。2010年，全縣通過了農業部無公害農產品產地整縣環評。2015年，由大荔縣和中國標準化研究院等單位聯合起草的冬棗生產國家標準通過審定，標準轉化率、入戶率達到100%。截至目前，全縣認證無公害農產品36個，面積8.5萬畝；綠色認證6個，面積30.54萬畝；有機認證9個，面積3700畝；認證國家農產品地理標志產品4個（大荔冬棗、高石脆瓜、大荔花生、大荔西瓜），沙苑紅蘿卜、沙底辣椒2個農產品地理標志認證已通過省級現場核查和品質鑒評；建成市級以上標準化養殖場20個；建成標準化池塘2萬畝，創建部、省級水產健康養殖示范場8個，認證無公害水產品5個、產量4224噸；注冊了“秦苑”黃花菜、“高石”脆瓜等30多個品牌；“大荔冬棗”、“常春藤”雞蛋、“沙底”辣椒、“綠苑”紅棗等榮獲陜西省著名商標。大荔黃花菜、大荔冬棗申報注冊為國家區域公用品牌證明商標；“大荔冬棗”躋身“2015中國農產品區域公用品牌價值榜百強”，品牌價值達33.44億元。
建立農產品質量安全追溯平臺
確保農產品質量實現全程監控
2015年，大荔縣與西安承信網絡公司合作建立了大荔縣農產品質量安全追溯平臺，與陜西省優質農產品質量安全追溯網實現了鏈接共享，利用信息化手段建立起了一套記錄完整、標準規范、全程監管、三位一體的農產品質量安全監管模式，并從全縣范圍內篩選了大荔縣文嶺科技育苗有限公司、陜西尊天農業有限公司、大荔縣羌白遠信果業專業合作社、大荔縣綠源農莊冬棗專業合作社等8家企業（合作社）做為追溯平臺試點。在農產品質量追溯平臺上，企業（合作社）通過“企業平臺”，錄入各自的企業簡介、產品展示、生產記錄、質量控制措施、生產標準、安全承諾等信息；縣農產品質量安全檢驗檢測中心通過“監管平臺”，初步審核農事生產記錄，檢查是否有高毒、禁用農藥，生產安全間隔期是否符合要求等內容。審核通過后，組織監管人員深入基地采取樣品，產品檢測合格后授權企業打印“大荔縣農產品二維碼”，粘貼在包裝盒（產品）上上市銷售；消費者則可通過掃描二維碼直接獲取該產品的所有相關信息，真正做到了“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追溯”，實現了從“農田到餐桌”的農產品質量全程控制，確保了人民群眾舌尖上的安全。
廣泛宣傳培訓
全國、省、市產品質量和食品安全專項整治電視電話會議后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記倪建勝、縣長白飆親自聽取匯報，并主持召開會議，研究成立了以縣委常委、常務副縣長熊德超為組長，縣委常委、副縣長武士明為副組長，相關職能部門主要負責人參與的豬肉質量安全專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣商業協會，由商業協會具體聯絡各成員單位按照分工，分別承擔各自職責范圍內的專項整治的實施工作。各成員單位也及時成立了組織，切實加強對此項工作的領導。我們結合實際，研究制定了《**縣豬肉質量安全專項整治工作實施方案》。《方案》明確了專項整治活動的指導思想、目標任務、方法步驟、整治時間和具體要求，明確鄉鎮和縣直相關單位的職能和責任，明確紀律要求和獎懲措施，為專項整治活動有序開展提供了操作依據。各鄉鎮、縣直有關單位也因地制宜，制定了具體的工作方案和工作計劃，并抽調政治素質高、業務能力強、工作認真負責的同志具體負責此項工作。據統計，豬肉質量安全專項整治活動開展以來，縣直有關單位共出動執法人員1246人次，檢查集貿市場369個次、定點屠宰企業34家、抽檢定點屠宰企業肉品73次，查辦各類行政案件58起，發出《整改通知書》38份，取締私宰窩點1個，繳獲私宰肉、注水肉、病害肉346公斤。10月30日，縣政府召開第八次常務會議,專門聽取了全縣豬肉質量安全專項整治工作的匯報,研究解決整治活動中出現的問題，對全縣34家定點屠宰場重新進行了設置規劃，并從財政解決專項經費3萬元。由于領導重視，行動快捷，措施得力，有效地推動了我縣專項整治工作的順利開展。
二、強化宣傳，營造氛圍
為切實提高全縣上下對豬肉質量專項整治工作的認識，縣豬肉質量安全專項整治領導小組辦公室及各成員單位都及時制定了宣傳工作方案，除利用會議、標語、口號、墻報、宣傳欄積極宣傳整治的意義外，還充分利用多種有效的載體進行廣泛宣傳。10月25日，縣委常委、副長縣武士明代表縣政府在縣電視臺發表了專題電視講話，要求全縣人民積極參與豬肉質量安全整治活動?？h政府網站也及時刊載有關專項整治活動的動態和信息?？h質量技術監督局在縣電視臺、縣廣播電臺、教育電視臺推出《每周質量報告》專題節目，運用圖文并茂、直觀易懂的宣傳方式，向全縣人民講解和傳授劣質豬肉識別常識?？h工商局充分發揮“12315”舉報電話和申訴網絡的作用，認真及時處理消費者的申訴和舉報，還印制《致全縣肉食品經營者的一封信》5000份，由一線執法人員深入到肉食品經營戶家中或店中，進行發放、宣傳和講解。縣衛生部門對全縣所有的酒店、飯店、食堂發放宣傳資料，宣傳不準使用私屠濫宰和病死豬肉的要求?？h商業協會除在定點屠宰場和農貿市場懸掛76條橫幅外，還翻印了國務院《特別規定》1.2萬份，及時發放到鄉村、企業和個體工商戶。縣畜牧部門以有線電視和“968政風行風熱線”欄目為載體，進行廣泛宣傳，切實提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護意識。通過各種形式的廣泛宣傳，為豬肉質量安全專項整治活動的順利開展營造了良好的輿論氛圍。
三、明確任務，落實責任
為確保豬肉質量安全專項整治取得扎扎實實的效果，縣政府和8個職能部門簽訂了責任書。畜牧、商業協會、工商、衛生等部門分別與養殖場、定點屠宰場、超市、農貿市場、餐飲單位、學校、工地食堂等簽訂豬肉質量安全承諾書，各屠宰場也分別與屠宰經營戶簽訂了肉品質量安全承諾書，進一步明確專項整治的目標任務和各單位的具體責任。10月12日，縣政府在縣工商局三樓會議室，召開專題會議，進行再動員、再部署、再升溫、再加壓。由于量化了整治目標任務，層層建立了負責制和責任追究制，充分調動了全社會齊抓共管、共同參與的積極性。
四、加大力度，強力推進
三個多月來，我們嚴格按照要求，突出工作重點，加大工作力度，強力推進豬肉質量安全專項整治活動的開展。在養殖環節上，畜牧部門克服人手少、工作量大、經費緊張等困難，科學安排，合理調度，重點檢查了小型養殖場和散養戶，全力推進無公害畜產品認證，嚴格市場準入，強化獸藥飼料生產經營企業的監管，同時進一步加大抽檢頻率，先后抽檢獸藥飼料經營戶20家、抽檢樣品25批次，還開展違禁藥物監測工作，確保源頭治理成果。在屠宰環節上，縣商業協會重點檢查以代宰方式為主的手工屠宰場，依法打擊城鄉結合部的私宰戶。為確保屠宰環節整治工作順利開展，縣商業協會帶領食品公司對全縣34家定點屠宰場進行多次地毯式檢查。在檢查時發現有的屠宰場設施比較簡陋，就積極籌措資金進行設備改造。他們籌資15萬元對王店孜屠宰場進行了重新選址和建設，投入2萬元對焦陂屠宰場進行了改建，還對公橋、地城等屠宰場進行了改造。
同時，投資3萬余元，為定點屠宰場統一印制了檢疫臺帳、屠宰銷售臺帳、無害化處理臺帳、肉食經營戶管理臺帳等四本臺帳，統一制作了13項定點屠宰管理制度，做到臺帳完善，制度上墻。為進一步規范管理，11月底又對34個屠宰場的肉品檢驗印章進行了重新更換。在加工環節上，縣質量技術監督部門經常性深入到鄉村、深入到加工企業進行檢查，發現問題及時下發《整改通知書》，并限期整改。對整改不及時、達不到要求的，一律責令其停業。依法及時關閉了許堂鄉使用傳統手工工藝，季節性從事食用皮絲生產活動的加工戶。在流通環節上，工商部門重點檢查了個體豬肉經營戶和集貿市場、社區超市，對全縣范圍內的所有農貿市場、經營豬肉商品的商場、超市進行了地毯式檢查。在消費環節上，衛生部門重點檢查了小餐館和學校、工地食堂，對全縣85家大中型餐飲單位和15家學校食堂所使用的豬肉及其制品的來源、索證索票進行嚴格督查，并完善了索證索票制度，推行豬肉進貨和驗收臺帳制度。由于措施得力，整治力度大，效果明顯。
五、嚴明紀律，加強督查
整治活動開展以來，縣專項整治領導小組及時制定了各項工作制度，嚴明了工作紀律。全縣29個鄉鎮、工業園區管委會、縣直各有關部門都緊緊圍繞豬肉產品質量問題，狠抓安全監督執法檢查，堅持做到打擊與整治相結合、扶持與治劣相結合、治標與治本相結合，通過上下聯動，果斷出擊，全面掀起了豬肉質量安全專項整治工作的。縣專項整治領導小組于10月25日至30日,抽調專業人員組成5個檢查組，對全縣29個鄉鎮、工業園區管委會的集貿市場、屠宰場、餐飲單位、超市、食堂等以百分制的方式進行了全面督查。對督查中發現的問題，全部責令限期整改。各鄉鎮和工業園區管委會也對本轄區的生產經營企業進行全面清理檢查，尤其對重點部門、重點區域和重點環節，進行拉網式檢查，沒有放過一個盲區和死角。通過檢查、督查，發現鹿城鎮、曹集鎮、黃崗鎮等單位的專項整治工作任務完成得較好，給予通報表揚；對個別鄉鎮因工作開展不深入的，除下發了《整改通知書》外，還責令限期整改。所有這些，都極大地促進了全縣豬肉質量安全專項整治工作向縱深方向開展。
六、建立機制，嚴格獎懲
由于豬肉質量安全專項整治工作是一項經常性的工作，不能僅靠突擊整治，徹底解決所有問題，需建立長效機制。為此，各職能部門都進一步強化技術保障措施，建立和完善動物疫病標識追溯體系、畜產品質量可追溯休系、索證索票、進貨臺帳、屠宰銷售臺帳、強制檢疫檢驗臺帳、生豬產品出場“兩印一證一票”制度，不合格肉品召回制度，無害化處理制度，包保責任、市場巡查等多種制度，逐步形成豬肉質量安全監管的鏈條，努力構建專項整治工作的長效機制。為保證所有制度真正落到實處，真正起到監督作用，我們還建立了嚴格得獎懲制度，并真正嚴格執行和落實到位。
七、抓好驗收，確保效果為全面準確掌握全縣豬肉安全質量專項整治工作進展情況,11月25日至28日，縣專項整治領導小組辦公室,抽調人員組成四個組對全縣29個鄉鎮、工業園區管委會轄區內的專項整治工作進行了初驗。通過初驗發現，全縣已基本實現了豬肉質量安全整治的總體目標，即城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，縣城進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達到95%以上。具體成效表現為：一是各鄉鎮黨委、政府對豬肉質量安全專項整治工作高度重視，健全了組織，制定了總體工作方案和工作計劃。二是各鄉鎮定點屠宰企業操作規范，認真落實了生豬定點屠宰進出廠檢驗制度和臺帳管理制度，在市場上沒有發現有白皮肉上市。三是檢疫方面能做到出廠肉品檢驗合格率達到100%，病害肉無害化處理率達到100%，市場上沒有發現未經檢疫的豬肉。四是肉品加工企業、食堂、餐館行業經營、使用的豬肉都來自定點屠宰企業，進入市場批發、零售的豬肉證章齊全。
盡管我縣豬肉質量安全專項整治工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。突出表現在：一是個別鄉鎮宣傳方案不夠詳細、宣傳力度不大。二是個別鄉鎮未能做到出廠豬均佩戴耳標。三是個別屠宰場臺帳填寫不夠規范。四是個別食堂、餐館經營、使用的豬肉，不能及時建立完善索證索票和臺帳。
一、整治目標
今年的食品專項整治，要以農村和城鄉結合部為重點區域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，使食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾消費安全感進一步增強。通過整治，今年末要達到以下目標：
(一)全市建立健全蔬菜農藥殘留監測網絡，并使城鄉蔬菜農藥殘留超標率平均下降**個百分點（目前的農藥殘留超標率為4%）。此目標由市農業局負責。
(二)全市城區的學校食堂、餐飲單位（食肆、酒樓、賓館）實施食品衛生監督量化分級管理達到**00%，鄉鎮的完全中學達到**0%。此目標由市衛生局負責。
(三)全市掛面、糖果、果脯蜜餞等**3類食品的大中型生產企業生產許可證（QS認證）達到**00%。此目標由市質監局負責。
(四)全市基本實現肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品和膨化食品等**0類食品實施質量安全市場準入（QS認證）上市。此目標由市質監局負責。
(五)全市城區市場、中型以上食品商場的市場食品準入管理要達到50%以上，開始實施鄉鎮市場、商場的食品準入試點工作。此目標由市工商局負責。
(六)已開展市場食品準入管理的經營企業進貨索票索證率達到**00%，其它中型以上食品商場達到90%以上。此目標由工商局負責。
(七)酒類生產企業和食鹽經銷單位持證率達**00%，酒類經銷持證單位索票索證率達**00%。此目標由市經貿局負責。
(八)建立健全的食品安全監管責任和責任追究制度以及信息管理制度。此目標由市食品藥品監管局負責。
(九)及時依法組織查處重大的食品安全事故，聯合開展食品安全專項整治。此目標由市食品藥品監管局負責。
二、整治工作安排
(一)加強對農產品生產環節的整治。
**、狠抓農產品污染源頭治理。要以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，開展對植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”為重點，開展對畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，開展對水產品藥物殘留超標整治。要加快對高毒高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰過程；嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥行為；開展“放心農資下鄉進村”活動。
2、健全農產品質量安全例行監測制度。在繼續抓好種子、農藥、化肥、獸藥等農資質量的同時，今年重點加強對大宗農產品主產區、農產品批發市場的農產品質量安全進行例行監測工作。對農產品質量安全問題突出的地區，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。今年，對蔬菜生產基地、農產品批發市場的蔬菜農藥殘留檢測，超標率要在去年的基礎上下降**個百分點（2004年農藥殘留超標率為4%）。
3、建立農產品質量安全追溯和市場準入制度。繼續抓好市場準入試點工作，推行追溯和承諾制度。按照從生產到消費的每一個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度。通過合同形式，對購銷的農產品質量安全做出約定，大力推行產地與銷地、市場與基地、屠宰廠與養殖場的對接與互認；建立農產品質量安全承諾制度，生產者要向經營者、經營者要向消費者就其生產、銷售的農產品質量安全做出承諾。對不合格產品實行召回、理賠和退出市場的承諾。
(二)加強對食品生產加工環節的整治。
**、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。要加大對50種食品監督抽查的力度，嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、保健食品和兒童食品等**0類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為，開展肉制品等新**0類食品無證生產查處行動，取締無證生產企業；著力打擊取締隱身在農村、城鄉結合部的生產條件不符合要求、不按工藝和質量標準組織生產的加工點，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。
2、完善規章制度，強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制，通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立不合格食品召回制度；逐步完善食品檢驗檢測機構。
3、開展食品衛生許可證專項整治。按照各類食品生產經營企業衛生規范,嚴格審查發證,重點規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的企業。
4、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，嚴格保健食品標準備案工作。加強對市售保健食品標簽、標識和包裝說明書等的檢查，整治無注冊、一證多用、隨意更改產品注冊事項和未經許可擅自委托生產的企業，嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。
(三)加強對食品流通環節的整治。
**、開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等**0種包裝食品加大質量檢測力度，查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件
2、開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種；開展質量定向檢測工作，及時公布檢測結果；重點查處危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品，非法使用化學物質加工的禽類制品，使用甲醛、工業堿、工業鹽等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品，農藥殘留超標的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑和化學品保鮮、加工的水果，劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品，以及各種使用變質原料、質量低劣原料和超標使用食品添加劑加工的農產品、水產品、畜產品。
3、開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。加強對食品批發市場、商場、超市、集貿市場以及農村鄉鎮和城鄉結合部的檢查力度，堅決取締無照經營行為；加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。
4、加快食品流通業的發展。大力發展現代連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場改造步伐，推行市場食品準入制度，推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，引導和督促經營者建立進貨檢查驗收制度、QS認證標志查驗制度、索票索證制度、購銷臺帳制度、商品銷售承諾制度、不合格商品退市制度等，把好市場準入關。
(四)加大對食品消費環節的整治力度。
進一步擴大學校食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍，并向社會公示進展情況；以控制食物中毒為重點，加強對學校和建筑工地食堂的監督管理，建立食堂中毒責任追究制度，開展聯合監督檢查，降低食物中毒風險；在大型、連鎖經營餐飲業推廣科學的食品安全衛生管理體系。
在食品安全專項整治中，要突出對兒童食品和農村食品市場的整治。市質監局要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉等食品的違法行為。市工商局在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面檢查。在加大對農村食品市場整治和監管力度的同時，要積極推進農村食品流通網和監督網建設，實施超市、放心店下鄉工程。
(五)加快食品安全長效機制建設步伐。
**、進一步理順我市食品安全監管體制，建立高效的食品安全監管機制。全面貫徹落實中央編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發[2004]35號）精神，按照權責一致的原則，建立健全責任制和責任追究制度，將責任落到實處。
2、加快食品安全標準體系建設步伐。在國家食品安全標準體系框架的指導下，結合我市食品生產特點，配合上級和有關部門加快食品標準的制修訂步伐，積極采用國際標準和國外先進標準，逐步形成以國家標準為主，行業標準、地方標準和企業標準相配套，強制性標準和推薦性標準互有側重，完善我市食品生產、加工、流通等各個環節的標準體系。爭取上級有關部門的支持，盡快制定我市特色食品安全地方標準。
3、加強檢驗檢測體系建設。充分利用現有檢測資源，完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術水平，逐步完善我市的食品檢驗機構建設。統籌協調食品質量監督監測工作，加大對重點品種、重點企業的抽查頻率和覆蓋面，逐步開展農產品例行監測制度。
4、加強對我市食品工業發展的宏觀指導。按照《**省食品工業**—20**0年發展規劃》提出的發展目標和發展重點，積極培育和扶持我市特色食品的同時，大力調整我市食品產業結構，切實提高我市食品工業發展水平，推動我市食品工業健康有序發展。
5、加快食品安全信用體系建設。開展食品安全信用體系建設試點工作，培育和建立一大批“食品放心企業”。強化食品生產經營企業第一責任人意識，督促企業加強企業道德和規范，重視企業信用，建立自律機制；充分發揮信用警示和懲戒作用，逐步建立食品安全監管的長效機制。加快成立食品行業協會步伐，充分發揮行業自律作用。
6、加強食品安全信息管理和綜合利用。規范食品安全信息的收集、通報、工作，提高信息的透明度，實現信息資源共享。
三、實施步驟
(一)動員部署階段（5月中旬）：各鎮（場）、各部門要按照全省食品藥品專項整治工作電視電話會議精神，根據本工作方案，結合實際制定具體的行動計劃，并報市食品安全委員會辦公室備案，并要積極做好配合協調工作。
(二)組織實施和督查指導階段（5月下旬至****月下旬）：各鎮（場）、各部門要按照方案要求，摸清底數，全面開展整治工作，并對典型案例進行公開曝光。市政府將于****月組織對各鎮（場）、各部門實施情況進行督查。
(三)總結驗收階段（**2月上旬）：各鎮（場）、各部門要對照工作目標，認真做好自我檢查驗收和工作總結，并于**2月**0日前將專項整治情況報市食品安全委員會辦公室，以迎接上級檢查組對我市的工作檢查。
四、工作要求
今年食品專項整治的指導思想、基本原則和工作要求，按照《國務院辦公廳關于印發**年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（[**]20號）和省人民政府《轉發國務院關于進一步加強食品安全工作的決定的通知》（粵府[2004]**08號）、省政府辦公廳《轉發省食品藥品監管局關于食品安全專項整治工作實施方案的通知》（粵府辦[2004]70號）、《**市關于加強食品安全監管工作方案》（臺府辦[2004]**42號）執行。各鎮（場）要對本轄區食品安全負總責，農業、經貿、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，公安、監察、司法機關和新聞宣傳單位要積極配合和支持，確保專項整治取得實效。
(一)加強對專項整治的組織領導。
這次食品專項整治工作在市政府統一領導下，由市食品安全委員會辦公室牽頭實施，各鎮（場）、各部門要根據本工作方案要求，制定具體行動計劃。各鎮（場）和各部門要加強領導、協調，各相關職能部門要加強溝通、相互支持、密切配合，因地制宜確定工作重點，明確工作目標和任務。落實各項責任制，務求專項整治取得實效。要加強工作信息的溝通，各鎮（場）、各部門要將有關工作進展情況及時報送市食品安全委員會辦公室。
(二)建立食品安全監管責任制和責任追究制。
各鎮（場）、各部門要把食品安全列入議事日程，定期召開會議研究食品安全監管工作，及時解決食品安全問題。市政府已印發了食品安全監管責任和責任追究制。各鎮（場）、各有關部門要明確第一責任人、直接責任人和有關責任人的責任，并將責任落實到街道、社區和村（居）委會，形成全社會齊抓共管的監管網絡。
各位領導：
按照上級的部署和要求,__縣自今年9月份起,利用三個月時間，在全縣城區和鄉村，集中人員、集中精力，扎實開展了豬肉質量安全專項整治活動。三個多月來，我們嚴格對照整治方案，經過動員部署、全面檢查、集中整改三個階段工作的開展，取得了初步成效，基本達到了預期效果，得到了社會各界的充分肯定。現將專項整治工作開展情況，簡要匯報如下：
一、成立組織，制定方案
全國、省、市產品質量和食品安全專項整治電視電話會議后，縣委、縣政府高度重視，縣委書記倪建勝、縣長白飆親自聽取匯報，并主持召開會議，研究成立了以縣委常委、常務副縣長熊德超為組長，縣委常委、副縣長武士明為副組長，相關職能部門主要負責人參與的豬肉質量安全專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣商業協會，由商業協會具體聯絡各成員單位按照分工，分別承擔各自職責范圍內的專項整治的實施工作。各成員單位也及時成立了組織，切實加強對此項工作的領導。我們結合實際，研究制定了《__縣豬肉質量安全專項整治工作實施方案》?！斗桨浮访鞔_了專項整治活動的指導思想、目標任務、方法步驟、整治時間和具體要求，明確鄉鎮和縣直相關單位的職能和責任，明確紀律要求和獎懲措施，為專項整治活動有序開展提供了操作依據。各鄉鎮、縣直有關單位也因地制宜，制定了具體的工作方案和工作計劃，并抽調政治素質高、業務能力強、工作認真負責的同志具體負責此項工作。據統計，豬肉質量安全專項整治活動開展以來，縣直有關單位共出動執法人員1246人次，檢查集貿市場369個次、定點屠宰企業34家、抽檢定點屠宰企業肉品73次，查辦各類行政案件58起，發出《整改通知書》38份，取締私宰窩點1個，繳獲私宰肉、注水肉、病害肉346公斤。10月30日，縣政府召開第八次常務會議,專門聽取了全縣豬肉質量安全專項整治工作的匯報,研究解決整治活動中出現的問題，對全縣34家定點屠宰場重新進行了設置規劃，并從財政解決專項經費3萬元。由于領導重視，行動快捷，措施得力，有效地推動了我縣專項整治工作的順利開展。
二、強化宣傳，營造氛圍
為切實提高全縣上下對豬肉質量專項整治工作的認識，縣豬肉質量安全專項整治領導小組辦公室及各成員單位都及時制定了宣傳工作方案，除利用會議、標語、口號、墻報、宣傳欄積極宣傳整治的意義外，還充分利用多種有效的載體進行廣泛宣傳。10月25日，縣委常委、副長縣武士明代表縣政府在縣電視臺發表了專題電視講話，要求全縣人民積極參與豬肉質量安全整治活動?？h政府網站也及時刊載有關專項整治活動的動態和信息?？h質量技術監督局在縣電視臺、縣廣播電臺、教育電視臺推出《每周質量報告》專題節目，運用圖文并茂、直觀易懂的宣傳方式，向全縣人民講解和傳授劣質豬肉識別常識?？h工商局充分發揮“12315”舉報電話和申訴網絡的作用，認真及時處理消費者的申訴和舉報，還印制《致全縣肉食品經營者的一封信》5000份，由一線執法人員深入到肉食品經營戶家中或店中，進行發放、宣傳和講解?？h
衛生部門對全縣所有的酒店、飯店、食堂發放宣傳資料，宣傳不準使用私屠濫宰和病死豬肉的要求?？h商業協會除在定點屠宰場和農貿市場懸掛76條橫幅外，還翻印了國務院《特別規定》1.2萬份，及時發放到鄉村、企業和個體工商戶?？h畜牧部門以有線電視和“968政風行風熱線”欄目為載體，進行廣泛宣傳，切實提高廣大人民群眾的法律意識和自我保護意識。通過各種形式的廣泛宣傳，為豬肉質量安全專項整治活動的順利開展營造了良好的輿論氛圍。三、明確任務，落實責任
為確保豬肉質量安全專項整治取得扎扎實實的效果，縣政府和8個職能部門簽訂了責任書。畜牧、商業協會、工商、衛生等部門分別與養殖場、定點屠宰場、超市、農貿市場、餐飲單位、學校、工地食堂等簽訂豬肉質量安全承諾書，各屠宰場也分別與屠宰經營戶簽訂了肉品質量安全承諾書，進一步明確專項整治的目標任務和各單位的具體責任。10月12日，縣政府在縣工商局三樓會議室，召開專題會議，進行再動員、再部署、再升溫、再加壓。由于量化了整治目標任務，層層建立了負責制和責任追究制，充分調動了全社會齊抓共管、共同參與的積極性。
四、加大力度，強力推進
三個多月來，我們嚴格按照要求，突出工作重點，加大工作力度，強力推進豬肉質量安全專項整治活動的開展。在養殖環節上，畜牧部門克服人手少、工作量大、經費緊張等困難，科學安排，合理調度，重點檢查了小型養殖場和散養戶，全力推進無公害畜產品認證，嚴格市場準入，強化獸藥飼料生產經營企業的監管，同時進一步加大抽檢頻率，先后抽檢獸藥飼料經營戶20家、抽檢樣品25批次，還開展違禁藥物監測工作，確保源頭治理成果。在屠宰環節上，縣商業協會重點檢查以代宰方式為主的手工屠宰場，依法打擊城鄉結合部的私宰戶。為確保屠宰環節整治工作順利開展，縣商業協會帶領食品公司對全縣34家定點屠宰場進行多次地毯式檢查。在檢查時發現有的屠宰場設施比較簡陋，就積極籌措資金進行設備改造。他們籌資15萬元對王店孜屠宰場進行了重新選址和建設，投入2萬元對焦陂屠宰場進行了改建，還對公橋、地城等屠宰場進行了改造。同時，投資3萬余元，為定點屠宰場統一印制了檢疫臺帳、屠宰銷售臺帳、無害化處理臺帳、肉食經營戶管理臺帳等四本臺帳，統一制作了13項定點屠宰管理制度，做到臺帳完善，制度上墻。為進一步規范管理，11月底又對34個屠宰場的肉品檢驗印章進行了重新更換。在加工環節上，縣質量技術監督部門經常性深入到鄉村、深入到加工企業進行檢查，發現問題及時下發《整改通知書》，并限期整改。對整改不及時、達不到要求的，一律責令其停業。依法及時關閉了許堂鄉使用傳統手工工藝，季節性從事食用皮絲生產活動的加工戶。在流通環節上，工商部門重點檢查了個體豬肉經營戶和集貿市場、社區超市，對全縣范圍內的所有農貿市場、經營豬肉商品的商場、超市進行了地毯式檢查。在消費環節上，衛生部門重點檢查了小餐館和學校、工地食堂，對全縣85家大中型餐飲單位和15家學校食堂所使用的豬肉及其制品的來源、索證索票進行嚴格督查，并完善了索證索票制度，推行豬肉進貨和驗收臺帳制度。由于措施得力，整治力度大，效果明顯。
五、嚴明紀律，加強督查
整治活動開展以來，縣專項整治領導小組及時制定了各項工作制度，嚴明了工作紀律。全縣29個鄉鎮、工業園區管委會、縣直各有關部門都緊緊圍繞豬肉產品質量問題，狠抓安全監督執法檢查，堅持做到打擊與整治相結合、扶持與治劣相結合、治標與治本相結合，通過上下聯動，果斷出擊，全面掀起了豬肉質量安全專項整治工作的?？h專項整治領導小組于10月25日至30日,抽調專業人員組成5個檢查組，對全縣29個鄉鎮、工業園區管委會的集貿市場、屠宰場、餐飲單位、超市、食堂等以百分制的方式進行了全面督查。對督查中發現的問題，全部責令限期整改。各鄉鎮和工業園區管委會也對本轄區的生產經營企業進行全面清理檢查，尤其對重點部門、重點區域和重點環節，進行拉網式檢查，沒有放過一個盲區和死角。通過檢查、督查，發現鹿城鎮、曹集鎮、黃崗鎮等單位的專項整治工作任務完成得較好，給予通報表揚；對個別鄉鎮因工作開展不深入的，除下發了《整改通知書》外，還責令限期整改。所有這些，都極大地促進了全縣豬肉質量安全專項整治工作向縱深方向開展。
六、建立機制，嚴格獎懲
由于豬肉質量安全專項整治工作是一項經常性的工作，不能僅靠突擊整治，徹底解決所有問題，需建立長效機制。為此，各職能部門都進一步強化技術保障措施，建立和完善動物疫病標識追溯體系、畜產品質量可追溯休系、索證索票、進貨臺帳、屠宰銷售臺帳、強制檢疫檢驗臺帳、生豬產品出場“兩印一證一票”制度，不合格肉品召回制度，無害化處理制度，包保責任、市場巡查等多種制度，逐步形成豬肉質量安全監管的鏈條，努力構建專項整治工作的長效機制。為保證所有制度真正落到實處，真正起到監督作用，我們還建立了嚴格得獎懲制度，并真正嚴格執行和落實到位。
七、抓好驗收，確保效果為全面準確掌握全縣豬肉安全質量專項整治工作進展情況,11月25日至28日，縣專項整治領導小組辦公室,抽調人員組成四個組對全縣29個鄉鎮、工業園區管委會轄區內的專項整治工作進行了初驗。通過初驗發現，全縣已基本實現了豬肉質量安全整治的總體目標，即城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業，縣城進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達到95%以上。具體成效表現為：一是各鄉鎮黨委、政府對豬肉質量安全專項整治工作高度重視，健全了組織，制定了總體工作方案和工作計劃。二是各鄉鎮定點屠宰企業操作規范，認真落實了生豬定點屠宰進出廠檢驗
制度和臺帳管理制度，在市場上沒有發現有白皮肉上市。三是檢疫方面能做到出廠肉品檢驗合格率達到100%，病害肉無害化處理率達到100%，市場上沒有發現未經檢疫的豬肉。四是肉品加工企業、食堂、餐館行業經營、使用的豬肉都來自定點屠宰企業，進入市場批發、零售的豬肉證章齊全。盡管我縣豬肉質量安全專項整治工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足。突出表現在：一是個別鄉鎮宣傳方案不夠詳細、宣傳力度不大。二是個別鄉鎮未能做到出廠豬均佩戴耳標。三是個別屠宰場臺帳填寫不夠規范。四是個別食堂、餐館經營、使用的豬肉，不能及時建立完善索證索票和臺帳。
一、總體目標：
2009年總體工作目標是：全街道全面鋪開“十小”整規工作，至年底，基本完成“十小”整規任務（轄區內85%的“十小”單位按照標準規范組織生產經營）；全街道食品加工小作坊、小藥店、小農資、小音像店（包括網吧）、農村小客運100%的單位按照標準規范組織生產經營；小食雜店、小餐飲店、小美容美發（足?。┑?5%的單位按照標準規范組織生產經營；小液化氣供應點、小菜場80%的單位按照標準規范組織生產經營。
二、工作步驟
2009年度全街道“十小”行業質量安全檢查整治與規范工作分為三個階段，具體如下：
（一）部署準備階段（4-5月份）
1．動員部署，明確方案。根據市“十小”辦提出的“全面鋪開、有序推進、基本完成”的總體目標要求，召開動員會進行全面動員部署。各牽頭辦公室、部門要結合實際，研究制定本轄區、本行業2009年度全面推進整規的工作計劃、行動方案，明確各階段的工作重點、具體措施和全年必須完成的工作任務。
2．健全組織，強化考核。各辦、各部門要抓緊建立健全領導機構和工作小組，完善并落實工作制度，落實人員、經費等，保障整規工作有序開展。要明確工作分工，形成“政府統籌協調，街道為主負責，部門牽頭指導，村居屬地管理，業主責任到位，社會性共同參與”的格局。街道將整規工作列入對社區（村）的工作目標考核。
3．掌握動態，分類整規。各辦各部門要排摸“十小”生產經營單位的數量、分布及基本質量安全狀況，全面、準確地掌握各行業整規工作的動態變化。要對寧波市“十小”行業信息平臺內的“十小”生產經營單位進行一次核對，保證每家生產經營單位的信息全面、準確，并都能落實到具體的社區（村）內。要對轄區內“十小”生產經營單位進行梳理分類，按照整合提升類、整改規范類、關停取締類等不同情況，制定相應的整規措施，確保整規工作有的放矢。
4．因地制宜、按標準開展整治工作。各辦各部門要根據去年其他鎮、街道的試點工作情況，在守住安全底線的前提下，依據市級有關部門各行業標準規范開展本組本行業的整治規范工作。
（二）全面推開階段（6-11月份）
1．典型引路，全面推開。按照“以塊為主、條塊結合”的原則，在轄區內全面推開“十小”行業整規工作。各辦各部門要培育一批新的典型，通過現場會、座談會等形式加以推廣，切實做到面向基層、打好基礎，典型示范、帶動全面，不斷將整規工作引向深入。每一個“十小”經營單位通過整規達到標準規范要求的，條上和塊上都要驗收確認，并在寧波市“十小”行業信息平臺上記錄驗收人姓名等相關信息。
2．深入基層，加強指導。街道成立綜合工作組，統籌協調“十小”整規工作，指導（社區）村的整規工作。各牽頭部門要做好本部門牽頭負責的“十小”行業的組織實施工作，加強對各（社區）村的業務指導。各地各部門對整規工作推進過程中存在的重點、難點問題，從行業政策、工作機制等方面研究解決辦法，形成指導意見，確保整規工作順利開展。
3．條塊結合，組織督查。定期開展督查，及時跟蹤，力促工作落實。督查的重點是：一是看動員會、責任書、現場會、出政策、抓培訓、搞督查這六項規定動作是否做到位；二是看自選動作是否結合實際、創新手段，是否完成每月統計工作任務。街道“十小”領導小組將適時組織開展綜合督查，對工作不夠到位的，要提出整改意見并跟蹤落實。各辦、各部門也要根據各自實際，組織形式多樣的督查活動。
（三）總結檢查階段（12月1日-12月31日）
各社區（村）和市各牽頭部門對“十小”行業整規工作進行檢查評價，及時將本地、本部門2009年度“十小”整規總結報街道“十小”辦公室。街道“十小”領導小組對全市整規工作完成情況進行檢查評價。
三、主要任務和責任部門
（一）食品加工小作坊質量安全整治。督促納入監管的小作坊業主履行質量安全承諾，嚴格按照《浙江省食品生產加工小作坊質量安全基本要求》組織生產；以桶裝飲用水、“兩豆”（豆制品及豆芽）、干制海產品、制酒、米面制品等五類食品為重點，加大對無證照或證照不齊、達不到取證條件的食品加工小作坊的整治和取締力度；嚴厲打擊使用非食用原料、有毒有害物質、回收食品生產加工食品，以及違規使用食品添加劑等違法行為；鼓勵小作坊取得食品生產許可證。通過整治，促使食品加工小作坊做到：證照齊全；生產場所符合保障食品質量安全的基本要求；“三框一盒”齊備，并執行相關規定；食品生產加工操作人員均持有健康證等。此項任務由經發辦工業線牽頭，市質監局、工商所、經發辦三產線、城管中隊等部門配合。
（二）小食雜店質量安全整治。進一步完善監管制度，規范經營行為，嚴格執行食品進貨臺賬制度，積極鼓勵小食雜店改造提升為放心示范商店，逐步引導放心示范店納入經營食品統一配送體系。通過整治，促使小食雜店做到：證照齊全并上墻；店面整潔衛生；從業人員持有健康證；嚴格實行臺賬登記制度；嚴禁無證無照經營、超范圍經營以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品。此項任務由經發辦三產線牽頭，工商所、城管中隊等部門配合。
（三）小餐飲店質量安全整治。逐步推廣實施食品衛生監督量化分級管理，進一步規范衛生許可和監督工作，嚴格執行食品原料進貨索證登記制度，嚴厲查處無證照經營行為。促使小餐飲店、小農家樂、小食堂等做到：證照齊全（需證照的）并上墻；環境整潔衛生；食品衛生管理制度健全、明示并有效執行；按照有關規定建立進貨臺賬并實行進貨驗收；餐具消毒、保潔；有專用的垃圾桶；餐飲從業人員持有有效健康證并穿戴整潔。此項任務由社會事業辦、衛監所牽頭，工商所、城建辦、城管中隊、土管所等部門配合。
（四）小藥店質量安全整治。進一步完善藥品質量認證和日常監管制度，嚴格執行藥品經營許可、索證索票、進貨臺賬制度，禁止超范圍經營。促使小藥店、小診所、藥品專柜（零售點）做到：證照齊全并上墻，場所整潔衛生；嚴格執行藥品購進查驗、索證索票和臺賬登記制度；完善藥品儲存條件，做好庫存藥品養護；按規定銷售和使用藥品；從業人員具備相應資質。嚴禁無證無照、超范圍經營藥品；嚴禁銷售和使用假劣藥品；嚴禁銷售未經審批的保健用品、消毒產品、保健食品、食品，嚴禁保健用品、消毒產品、保健食品、食品夸大療效，宣傳藥品功效，嚴禁違法虛假藥品、保健食品等產品廣告。此項任務由社會事業辦牽頭，市食品藥品監督管理局、工商所、安監所等部門配合。
（五）小農資店質量安全整治。推進農資店連鎖經營和放心農資店建設，取締無證無照經營，杜絕禁用農藥、獸藥、飼料添加劑的銷售，嚴厲打擊銷售劣質農資坑農行為，維護農資市場秩序。促使小農資店做到：證照齊全并上墻；經營范圍和經營內容相符；建立化肥、農藥、獸藥、種子、飼料及飼料添加劑等重要農資的進貨索證和銷售臺賬制度；執業人員具備農資銷售相關專業技能和一定的農資使用指導能力。此項任務由經發辦農業線牽頭，工商所、經發辦三產線等部門配合。
（六）小菜場整治。延伸農貿市場監管觸角，加強對農村小菜場整治力度。促使小菜場做到：建立商品準入制度，實行規范管理，從業人員持有效健康證。不符合登記條件的固定和臨時小菜場，確屬群眾生活需要并已納入街道或新農村建設規劃的，應加強引導和管理。對不符合基本條件和嚴重違法經營的，依法取締。此項任務由經發辦三產線牽頭，工商所、經發辦農業線、城管中隊等部門配合。
（七）小美容美發店整治。督促業主嚴格執行有關衛生操作規程，加大對消毒殺菌設施投入，預防感染和疾病傳播，嚴厲打擊使用假冒偽劣產品提供服務的行為，保障公共衛生安全。促使小美容美發店，包括足浴店做到：證照齊全并上墻；從業人員定期體檢并持有健康證；具備必須的消毒殺菌設備和工作間，經營場所、使用的設備和工具以及毛巾等用品定期消毒；查驗化妝品、消毒用品等質量，建立并實施索證索票制度。此項任務由經發辦三產線牽頭，衛監所、工商所、派出所、衛生院、城建辦、城管中隊等部門配合。
（八）小音像店（包括網吧、電子游戲娛樂場所）整治。保護知識產權，嚴禁租售盜版音像制品；保護未成年人身心健康，嚴厲打擊銷售、暴力、迷信等違法音像制品；加大對音像游商地攤的打擊力度，依法取締“黑網吧”。促使小音像店（包括網吧、電子游戲娛樂場所）做到：持有行業經營許可并取得工商營業執照；有食品經營的，相關證照齊全；音像店經營的音像制品有合法進貨憑證，正版率達到90％以上；“黑網吧”得到有效遏制；有良好的經營秩序。此項任務由社會事業辦文化站牽頭，工商所、派出所、城管中隊等部門配合。
（九）小客運質量安全整治。嚴厲打擊客運車輛超員超速和無證客車從事客運等違法違章行為，嚴禁不符合道路營運要求的車輛從事道路客運。整治農村客運經營秩序，嚴格執行客運營運許可、客運車輛定期檢測、司乘人員資質審查、客運安全管理等法規、制度。促使農村客運企業做到：證照齊全，手續完備，車輛技術狀況良好，從業人員持證上崗，按規定投保第三者責任險和乘運人責任險，遵章守法，不發生超員、超速、疲勞駕駛等嚴重違反交通安全法的行為，確保行車安全。此項任務由城管辦、交管站牽頭，市交巡警城區中隊、工商所、安監所、教辦等部門配合。
（十）小液化氣供應點質量安全整治。嚴格執行液化氣經營的布點審批規定，加強液化氣經營場所的安全管理，增強從業人員安全意識和服務水平，建立行業服務規范，公開服務承諾，收費明碼標價。促使小液化氣供應點做到：證照齊全；從業人員具有相關資質；經營場所符合相關規定要求；液化氣使用鋼瓶100%經過檢驗合格并建立定點充裝供應合同；不短斤缺兩；從業人員熟悉業務知識并能熟練使用消防器材；建立進貨登記臺賬并索取相關證明和檢驗報告。此項任務由城管辦牽頭，工商所、派出所、安監所等部門配合。
四、有關要求
（一）統一思想，提高認識。各辦各部門要將“十小”行業整規工作擺上重要位置，作為貫徹落實“保增長、抓轉型、重民生、保穩定、提效能”的重要抓手和載體，切實抓好落實。要把保障和改善民生作為整規工作的出發點和落腳點，將整規工作納入到平安建設、新農村建設范疇，作為一件民生大事抓實抓好。要和日常工作結合起來，納入到“質量和安全年”和食品安全示范區域等活動中，嚴把食品安全檢查和產品質量關。要加強調研，針對整規工作中存在的各種問題采取切實可行的解決辦法，幫助解決“十小”業主的實際困難，確保社會穩定。
（二）完善政策，注重長效。各辦各部門要在充分調研的基礎上，研究本地本行業“十小”行業健康有序發展的相關措施和政策。各社區（村）要從資金、場地、稅收、服務等方面出臺扶持措施，加強對“十小”行業持續健康發展的政策引導。有關部門要研究行業發展的難點、瓶頸，從行業政策、市場準入及技術、項目、信息等方面，制定出臺有利于“十小”行業長遠發展的扶持措施。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“抓點帶面，突出重點，創造特色，務求實效”的工作思路，探索建立鎮村兩級食品藥品安全工作機制，完善基層食品藥品監管網絡，為深入實施食品藥品放心工程、全方位加強食藥品安全監督，切實維護公眾飲食用藥合法權益提供強有力的綜合監管體系和保障，廣泛進行宣傳教育培訓，努力提高我鎮食品藥品安全水平。
二、工作原則
遵照上級文件要求及我市2012年食品藥品安全工作實施意見，將食品藥品安全納入黨政工作目標管理，著眼于監管體制、機制、制度和手段的創新；立足于政府推動、部門互動、企業主動、社會互動、各方支持；按照總體規劃、分步實施、先易后難，突出重點，抓點帶面，整體推進的原則有序進行。
三、組織領導
1、成立鎮食品藥品安全工作領導小組：
聘任食品藥品信息員：各村（居）委會及鎮直單位分管安全的工作人員及各村衛生所所長。
四、重點工作
1、全面建立基層食品藥品安全責任網。調整鎮政府食品藥品安全工作機構，配齊配強食品藥品安全專、兼職工作人員；加大食品安全工作投入，保證相關工作經費；建立食品藥品安全事故的信息報告和應急處置系統；協助農業、質監、工商、衛生、商貿和食品藥品監管等部門在當地開展監管執法工作，協調解決當地食品安全突出問題；建立鎮食品安全目標管理責任制，落實行政村食品藥品安全責任；在各行政村整合相關食品藥品監管部門的監督網絡，統一設立食品藥品安全社會監督員，并加強培訓管理，充分發揮作用。
2、加強食品藥品安全宣傳教育工作。充分發揮農村基層組織作用，各種群眾性宣傳活動中，開展食品藥品安全法律法規和科普知識的宣傳教育；建立固定的宣傳教育陣地，利用農村宣傳櫥窗定期刊出食品藥品安全知識，制作路邊墻體標語，在集貿市場設立食品藥品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅，將食品藥品安全知識教育列入中小學生安全教育課程；組織食品生產經營從業人員和種植養殖戶開展食品安全法律法規和生產技術培訓。
3、加強農產品質量安全監管。逐步建立農產品標準化生產示范基地。加強農業投入品管理，在鎮主要集市建立農資連鎖店，在主要行政村建立農資放心店，杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑的經營使用行為，減少藥物濫用；在規模畜禽養殖場、畜禽集中養殖村建立病死畜禽無害化處理設施及處理制度，切實防止病死畜禽流入市場。
4、加強食品藥品生產加工業監管。全面掌握轄區內食品藥品生產加工企業及小作坊基本情況，協調有關部門開展食品藥品生產加工小企業、小作坊整治，基本消除無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品藥品生產加工行為；督促企業嚴格按照食品藥品質量衛生標準組織生產，杜絕使用非食品藥品原料生產加工食品藥品行為，嚴格開展產品自檢或委托檢驗，提升產品質量控制能力；質監部門每年對轄區食品藥品生產加工企業及作坊的監督檢查面和產品抽檢面達100%；積極推進生豬定點屠宰工作，生豬進點屠宰率達80%以上。
5、加強流通領域食品藥品安全監管。嚴格規范食品藥品經營主體資格，基本消除無證照經營食品藥品行為；督促農村食品藥品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品藥品退市和質量承諾制度，基本消除“三無”、假冒、過期食品藥品經營行為；落實集貿市場、批發市場開辦者的食品藥品安全責任，對主要農貿市場、菜市場開展攤位信用分類管理。
6、加強消費領域食品藥品衛生監管。積極推進餐飲業食品藥品衛生監督量化分級管理，普及面達80%以上；按照新的食品藥品衛生許可條件開展食品藥品衛生許可整治，轄區食品藥品生產、經營、餐飲單位衛生許可整治合格率達90%以上；加強對餐飲業的日常衛生監管，落實餐具消毒、保潔和防蠅措施，督促從業人員持有效健康證上崗；推行家宴申報、現場管理等內容的農村家庭集體聚餐管理制度，切實加強農村自辦宴席的食品藥品衛生宣傳指導工作。
7、實施流通消費環節監管。所有行政村均建立“食品藥品安全示范店（院）”或百村千店市場工程農家連鎖店，食品藥品統一配送率達70%以上；嚴格規范食品藥品經營主體資格，基本消除無證照經營食品藥品行為；督促食品藥品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、協議準入、不合格食品藥品以及未獲生產許可證（列入無證查處范圍）的退市召回和銷售食品藥品質量安全承諾等六項制度。
8、實施餐飲消費環節監管。積極推進餐飲業食品藥品衛生監督量化分級管理制度，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%；加強對餐飲業的日常衛生監管，開展餐飲消費環節食品安全衛生整治，餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上；強化肉品質量安全監管。積極推進生豬定點屠宰工作，定點屠宰率達95%。嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，確保消費者身心健康。
五、工作要求
1、提高認識，加強領導。加強基層食品藥品安全工作，推動社會主義新農村建設，落實科學發展觀的一項重要舉措，是展示新時期基層食品藥品安全發展水平的一項民心工程。各村各所涉單位要在思想上高度重視，在組織上加強領導，切實保障監管工作的順利推進；各村（居委會、社區、林場）鎮屬企事業單位要落實一名分管領導，抓食品藥品安全工作。同時，鎮政府要將這項工作納入政府年終工作考核內容。
2、周密部署，強化措施。食品藥品安全監管工作是一項系統工程，涉及食品藥品安全綜合監督及各個環節的監管工作。各村要結合本地實際，制定周密可行的工作方案；對照監管工作要求和標準，查不足，找差距，制定具體工作方案，分解工作任務，制定工作計劃，強化工作措施，切實履行監管主體的責任。
2015年，我局以黨的十精神為指針，深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞各項目標任務，開展了一系列實際工作，進一步推動了生產技術提檔升級，全縣科技進步步伐加快。
一、市對縣考核指標完成情況：
(一)高新技術企業新認定數量1個，銷售額度與規上工業企業銷售額比值25.6%
1、調查了解，摸清家底
組織人員下到各鄉鎮，在各鄉鎮科委及有關人員的協助下，對全縣工業企業進行了排查摸底，對屬于高新技術企業領域和擁有專利的企業進行了深入了解，做到心中有數。
2、積極開展對高新技術企業的培育工作
積極引進，開發科技資源，推進企業開展以科技創新為核心的研發工作，以專利補助、項目引導、專利技術產業化、校企業合作、科技項目對接等方式，推進企業研發活動的開展。以研發中心的建設和提檔升級為契機，使企業的科技創新和研發活動常態化、正規化。促進企業專利技術的研究、申請、保護及產業化工作，提升企業以自主知識產權為核心的競爭實力。目前，已初步確定了專利申請的補助方案，科技項目的計劃安排正在進行中。截止到2015年，已在我縣水塔、紫林、三高等企業建成了省級工程技術中心，研發工作已走上了正常渠道。
3、積極開展針對企業認定高新技術工作的指導、服務、培訓工作
根據調研摸底了解的情況，今年我們首先組織了擁有專利技術的企業，xx醋業、xx能源等企業開展了高新技術企業認定的咨詢和培訓工作，使企業初步掌握了認定高新技術企業的要求和條件，并組織專業服務單位開展了對企業的專項服務工作，現申報材料正在準備之中。并制定了相關的獎勵，資助辦法，對認定的高新技術企業進行獎補。
4、關于認定工作的目標任務：
(1)高新技術企業認定需要近三年內通過自主研發、受讓、受贈、并購等方式，或通過5年以上的獨占許可方式，對其主要產品的核心技術擁有自主知識產權，研發投入達到3——6%;并屬于高新技術產業領域才可以認定。我縣符合該條件的企業較少，所以要完成該目標任務困難較大，我局積極深入企業調查摸底，并著手進行培育高新技術企業的工作，但今年要認定困難大。
(2)xx縣以煤焦為主導產業，其工業企業銷售額中，傳統的煤、焦、化等產業占絕對優勢，高新技術產業基本為空白，要達到25.6%的占比是極其困難的。
(二)有效發明專利擁有量22件
針對有效發明專利的要求和條件，我們重點做了如下幾方面的工作：
1、制定方案，摸清底數
根據目標責任的要求，我們積極制定了工作方案，就摸底調查，建檔立資料做了準備工作。準備將全縣申請的每一件發明專利都管起來，做到發明人，專利權，專利時效情況的準確掌握。
2、調整專利補助辦法
根據目標責任要求，調整了專利補助資助辦法，現草稿已經起草完畢，待批準后即可執行。重點調整了由對專利技術的全面資助轉變為對發明專利的重點資助。針對性更強，資助力度更大，對促進全縣發明專利的申請、保有將會發揮更積極的作用。
3、積極推進專利的產業化進程
只有將技術轉化為產品，才能使技術創新真正發揮實效;只有將發明專利轉化為專利產品，才能使以自主知識產權為核心的專利技術為企業的競爭增強實力，也才能使發明專利真正成為有效發明專利。今年我縣擬安排專利產業化專項，立項支持專利產品的產業化開發，這個專項的開展，對專利技術的轉化，專利技術的保有可發揮積極的引導和促進作用。
由于發明專利特有的申請條件制約，申請即困難較大，且發明專利申請從發出初審合格通知書起進入公布階段，要等到申請日起滿18個月才進入公開準備程序。此項任務完成有困難。
二、重點工作完成情況：
組織全縣企業與科研院所及高校開展人才、項目對接。
1、中科院合作項目情況
我局領導及相關工作人員多次深入企業、鄉鎮，推薦、介紹中科院相關項目給鄉鎮及有關企業、投資單位，印發了中科院項目簡介、為企業提供科技項目情況，為我縣企業投資提供有益的借鑒，并且收集了多項企業技術需求進行了收整理、匯總、篩選，提出我縣的科技項目需求情況，與中科院進行了對接，組織我縣對科技項目有意向的法人代表、投資人與相關項目負責人進行見面洽談、進行深入考察，就項目的合作進行更深入的工作。太原市精誠鎂合金科技有限公司、太原市中振精密鑄造有限公司、太原xx神州泵業有限公司、山西省xx葡萄酒有限公司、xx縣西堡粟海種植專業合作社、山西邁迪制藥有限公司、太原迪新藥業有限公司、太原市康瑞寶獸藥制造有限公司等9家企業分別就各自產業領域的項目與中科院進行了洽談。
經過洽談，太原市精誠鎂合金科技有限公司就“熱管式鎂合金LED散熱器燈罩”與中科院北京分院簽訂了技術合作意向書。該技術采用高導熱介質熱管循環技術解決LED燈罩散熱的技術問題。該技術在鎂合金燈罩設計及制造方面有較大的技術創新，可望解決圍繞LED燈罩散熱慢、升溫高、對LED壽命影響大的技術問題。該技術的解決，對該產品的使用及產業的發展具有明顯的技術支撐作用。
目前，太原市精誠鎂合金科技有限公司與中科院北京分院已經合作完成了高導熱介質熱管設計制造，將高導熱介質管鑄入LED燈罩中，已經完成了樣品試制，中科院正在分別對傳統鎂合金燈罩、鑄入高導熱合金管鎂合金燈罩的散熱情況進行測試分析。
2、“百校百企”科技合作與項目對接情況
我局深入企業調研征集科技需求，并且從市科技局向各大高校征集到的科技成果中篩選出了符合我縣產業發展需求的重點科技成果為我縣企業進行了推薦，組織企業分赴各高校進行了考察和技術交流、對接洽談，其中山西紫林醋業股份有限公司與高校達成了初步合作意向。
我局組織開展科技合作與項目對接活動，山西紫林醋業股份有限公司與西安電子科技大學就生活飲品細菌含量電子快速檢測儀項目簽訂了正式的合作開發協議;太原市精誠鎂合金科技有限公司、太原市金茂盛磁業有限公司、山西新能源鎂業有限公司也分別與山東大學、吉林大學等高校就相關成果項目達成了初步的合作意向。
第二部分：下半年工作計劃
下半年，我局將立足實際，直面困難，盡最大努力，開展積極有效的工作。
一、提高認識，正確應對困難和困局
高新技術企業的認定，高新技術產業增加值以及有效發明專利的擁有量這項指標是一個地區科技工作實力和科技資源的體現。其實質是對開展科技創新，發展高新技術產業工作的結果考量，是一項極其艱巨長遠的工作，也是一個地區發展實力的最終體現。一個國家、一個地區經濟競爭實力強不強，經濟發展有沒有能力，有沒有競爭力，歸根結底是要看其科技創新的持續能力，而其標志就是擁有有效發明專利有多少，高新技術企業有多少，高新技術產業在工業增加值中的比例如何。
要實現以上指標，其關鍵是：一要得到財政的科技投入，二要促進企業的研發投入的穩步排進，三要積極吸收社會科技資金的投入，特別是科技風險投資的到位。高新技術產業既是高收益產業，同時又是高風險產業，用常規的投資方式是不可能發展高新技術產業的。
二、加大對企業科技創新的引導，促進企業成為研發投入的主體
以財政科技投入為指導，通過獎勵、資助以及幫助企業申報上級科技資金等方式，加強企業研發科技的建設，形成人才、資金、項目相配套的體系，使企業成為研發主體，專利申請主體，發明專利擁有的主體，專利產品研發的主體，大力營造高新技術產業企業形成和發展的環境。
三、進一步推進企業與高校和科研單位的合作，使合作常態化，經?；?/p>
1、組織各鄉鎮召開會議，通報工作情況，并下發有關科技成果的資料，安排布置相關工作。
2、組織人員深入各鄉鎮對重點企業進行深入動員，開展工作。
3、設立專項支持，資助企業與科研單位、大專院校的合作，促進高?？蒲袉挝粚萍既瞬?，科技項目等科技資源流向我縣，為我縣注入強大的科技實力。
4、對已簽約的企業重點跟蹤，就項目進行中存在的問題進行協調服務。