時間：2022-07-30 05:39:41
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首先從計量性能要求說起
1.加油機最大允許誤差為±0.3%，其重復性應不超過0.15%。
2.加油機的最小被測量的最大允許誤差應不超過±0.5%，其測量重復性應不超過0.25%。
流量測量變換器的最大允許誤差應不超過±0.2%，其重復性應不超過0.1%。
3.新生產的加油機的最大流量Qmax最小流量Qmin之比應不小于10：1。
4.流量測量變換器的最大流量Qmax最小流量Qmin之比應不小于10：1。
5.最大流量不大于60L/min的加油機，最小被測量應不超過5L。
6.加油機的最小體積變量應不大于0.02L。
根據調查分析，造成燃油加油機在檢定周期內計量超差，主要有以下六個方面的原因：
一、加油機允許計量誤差控制尺度不一。
二、溫度、濕度、震動、壓力等因素的影響。
加油機應能在下列環境中正常工作：
溫度：-25℃～55℃
相對濕度：≤95%；
標稱電壓幅度變化+10%～-15%，頻率變化±1Hz 。
三、部分經過稅控改造的加油機因為使用時間較長，設備老化，沒有安裝電磁閥或者電磁閥損壞，使用到一定的期限后，肯定會有計量超差的情況發生。
按照國家稅控加油機技術規范，要求加油機計量準確度同國際通用標準相同。為此，稅控加油機必須安裝電磁閥。
四、加油員對加油機的操作不當，熟練程度不同，計量的結果也可能不同；同樣加油機使用的頻繁程度、維護程度不同都會影響其計量準確度。加油機制造產品本身的原因，如制造加油機所選取的材料性能，以及加油機的流量計，輔助設備和附加設備的計量性能和準確性都會影響加油機計量準確度。
五、擅自拆裝維修造成的影響
加油機維修人員不具備維修資質，擅自拆裝維修加油機。維修后，沒有向質監部門再次申請計量檢定，導致加油機計量超差。
六、加油站作弊，謀取暴利
隨著我國汽車消費需求的猛烈增長，以及全世界原油緊缺和國際原油價格不斷上漲等因素，國內汽、柴油價格上漲幅度已超過80%。加油站成品油零售進入微利時期，市場競爭日益激烈。一些加油站乘油價上漲的“大好時機”，為經濟利益所驅動，部分加油站利用更換加油機計量CPU芯片和稅控CPU芯片以及修改脈沖當量等手段“偷油”，牟取暴利，缺斤短兩，以次充好；減少或清除加油累計數，偷稅漏稅等現象時有發生。
有關部門雖然對加油站進行了多次計量專項整治工作，并取得了顯著成果，但仍缺乏有力的后續長效計量監管機制，市場計量違法案件時有反彈。究其原因如下：
一、計量作弊手段花樣翻新，“與時俱進”，查處難度不斷加大。
二、作弊對象有的放矢，獲取非法利潤數額巨大。
三、作案工具隱蔽性強，不易發現。
四、違法人員具有家族集團化特征，分工細致，組織嚴密。
五、消費者自我保護意識不強，經濟利益受到侵害不能及時投訴和舉報。
六、現行法律法規不夠完善，缺乏強有力的制裁手段。
我認為：政府法制計量監督管理必須與企業依法自律相結合，必須建立加油站的長效計量監管機制。因此，采取預防措施是解決加油機計量作弊的有效方法。
1.生產廠家
加油機生產廠家應本著對社會、經營者和消費者利益高度負責的態度，嚴格按照GB/T9081-2001《機動車燃油加油機》、JJF1060-1999《稅控燃油加油機定型鑒定大綱》、JJG443-2006《燃油加油機》計量檢定規程和JJF1061-1999《稅控燃油加油機制造許可證考核規范》的技術要求生產；對監控微處理器（計量CPU）、稅控存儲器和實時時鐘芯片進行膠封并加蓋封印，主板以及主板盒外殼進行鉛封；脈沖當量必須固化在應用程序中，不可以通過任何方式改動；應不斷提高反作弊的手段，在設計上增加反作弊的技術含量；從企業內部管理上盡量做到加油機的核心技術不外泄、不擴散到市場上去。
2.實施“加油機計量精準工程”
以加油機鉛封為核心，鉛封前由加油機生產企業進行加油機確認工作，在確認加油機的流量計、傳感器、電腦CPU主板和稅控板CPU這3個影響加油機計量準確度的部位，保持出廠時原始狀態的情況下，由計量檢定機構對這3個部位貼上一次性防偽鉛封，加油站負責人在現場檢定記錄上的“鉛封完好”欄內簽字認可。
3.倡導誠信經營
在政府計量部門的指導下，加油站經營者應開展行業自律自我聲明活動，倡導誠信經營。嚴格執行國家質檢總局《加油站計量監督管理辦法》的規定。進一步加強油站內部管理，加強員工職業道德教育和業務技術培訓，不斷提高加油站的員工素質，對加油站經營管理中存在的問題及時進行整頓，強化有效監督，對故意違反規定進行計量作弊的，要嚴肅處理。加油站行業組織開展行業自律自我聲明活動，加油過程陽光操作，倡導誠信經營。
4.計量檢定機構
要加快計量檢定設備的更新換代，以適應科技發展和監督管理的需要。培訓專門的加油機計量檢定專業技術人員，使其系統掌握電腦加油機的結構原理、改變加油機計量準確度的各種技術方法。從而在周期檢定、加油機維修和日常監督檢查過程中快速有效地判斷、破解加油機硬件作弊的主要手段。
5.計量檢定人員
計量檢定人員應具有良好的職業道德和精湛的技術水平。在燃油加油機計量檢定時，應嚴格按照燃油加油機國家計量檢定規程，進行定量檢定和非定量檢定，嚴格控制加油機計量誤差（一般可控制在±0.15%左右），令消費者和加油站都能滿意，保證每一臺燃油加油機都能符合國家法定的技術要求。對檢定合格的加油機必須對以下部位進行鉛封：一是流量計，二是傳感器，三是電腦主板盒，四是油泵調壓螺絲。
6.計量監督
為嚴厲打擊加油機計量作弊的違法行為，行政執法人員在加油站進行現場計量監督檢查時，首先采取措施在第一時間迅速控制加油站的后臺管理系統和電源部分，防止部分加油站的不法經營者通過加油機斷電復位來掩蓋其作弊事實；二是務必不要讓加油站工作人員靠近加油機，防止靠近加油機瞬間操作或在現場之外通過遙控裝置干擾檢查；三是細心查看加油機流量計、傳感器、電腦主板等部分的鉛封是否完好；四是查看傳感器的齒輪齒數是否被改變（齒輪齒數增多），因為齒輪齒數增多將使傳感器多發計數信號，從而使讀數增加，損害消費者經濟利益；五是查看加油機的管路上是否有其他分支管路；六是查看是否有多余的附加裝置。
7.消費者
質量技術監督部門提醒廣大消費者， 盡量選擇到中國石化、中國石油兩大集團所屬的加油站加油。此外，消費者判斷加油機是否計量檢定合格，符合計量管理要求，且處在計量檢定有效期內，主要觀察以下三個方面：
一是找標志；二是看日期；三是查鉛封。
為配合計量合格確認工作的開展，我們組織有關專家對加油站不同崗位人員進行了不同側重的計量法律法規、計量基本知識的培訓。制定中長期計劃，分期分批舉辦學習（培訓）班，幫助油站培訓計量管理、計量技術人員。同時，發揮“12365”強大的投訴功能，認真受理消費者對加油站計量的投訴、舉報，并予以及時反饋或通過一定形式在新聞媒體上公開曝光，發揮新聞媒體強大的輿論監督力量，在加油站等社會公開場合張貼或登載計量公告，將計量違法行為和作案人公布于眾，受到消費者和社會的一致歡迎。
Abstract: During the Asphalt concrete pavement construction process,several aspects of the phenomenon of temperature segregation easy to occur are analyzed, several measures of prevention and temperature segregation reduction are proposed.
關鍵詞:瀝青混合料;溫度離析;不均勻性;措施
Key words: bituminous mixture;temperature segregation;non-uniformity;measures
中圖分類號:TU528文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)06-0236-01
1溫度離析產生的原因分析
從眾多的施工情況來看,產生溫度離析主要是以下幾個環節:瀝青混合料的拌和過程、瀝青混合料的運輸過程、瀝青混合料的攤鋪過程、瀝青混合料的碾壓過程。
1.1 瀝青混合料的拌和過程。
瀝青混合料的拌和非常重要,它直接影響混合料的成品料的質量。當瀝青混合料在拌和時使用潮濕集料,其出場溫度會不均勻,其變異系數比使用干燥集料的瀝青混合料出場溫度變異系數高。由于潮濕集料含水量不均勻,并且造成級配不穩定,尤其是細集料不均勻。因而在混合料的拌和過程中,容易出現溫度不均勻,部分瀝青會因為溫度過高而變質,有的地方溫度過低,瀝青不能在砂石中滲透、包覆形成均勻的粘膜,起不到粘結作用或粘結得不好,攤鋪成型后在遇到雨水和車輛荷載必然會出現瀝青與砂石剝離。
拌和時間也影響混合料的質量,拌和時間短可能導致瀝青混合料拌和不均勻或溫度不均勻,拌和時間長可能引起瀝青變質,混合料就會廢棄。
1.2 瀝青混合料的運輸過程。
造成運輸過程卡車內拌和料的熱量損失和溫度差異的影響因素有以下幾方面:(1)拌和料裝入卡車時的溫度;(2)環境溫度;(3)卡車斗是否保溫;(4)卡車斗大小及所運料的多少;(5)運距的長短;(6)運輸速度;(7)到達現場等候的時間;(8)是否被覆蓋;(9)交通堵塞(交通堵塞,造成運輸過程中的時間拖長,溫度必然會降低)。
運料和卸料過程是造成瀝青混合料溫度離析的主要原因。隨著運輸距離的加大,運輸過程造成的熱量損失也相應加大。混合料溫度愈高,氣溫愈低,則熱量損失愈大,造成的溫度變越大。混合料中瀝青和骨料都屬于導熱性能低的材料。高溫混合料最先經刮板輸送器傳輸到攤鋪機的后部,由螺旋攤鋪器攤鋪到基層上,而低溫混合料卻被延時到最后才被攤鋪。這一過程進一步加劇了瀝青混合料溫度的不均勻性,即溫度的離析更加嚴重。由于這種現象出現在每車料的運輸和卸料過程中,故離析也周期性地出現。
1.3 瀝青混合料的攤鋪過程。
由于瀝青混合料在運輸和卸料過程中熱量流失的不均衡而產生明顯的溫度差異,混合料攤鋪到路面時,局部區域的物料溫度低于瀝青混合料所需的攤鋪溫度。出現溫度離析的可能性更大,攤鋪后的路面質量更難得到保證。試驗研究表明:在混合料溫度為149℃的情況下進行壓實,空氣間隙率只有6.8%;當溫度降低到93℃時,空氣間隙率增加到9.3%。這些高空氣間隙很容易讓水滲透進入瀝青混凝土,慢慢形成水破壞,如果冬天結冰,瀝青混凝土更易破裂,這樣就影響路面質量,縮短公路使用壽命。
1.4 瀝青混合料的碾壓過程。
碾壓時,由于混合料的溫度局部不均勻,低溫混合料將不能被壓實,從而導致熨平板起伏,造成攤鋪表面的不平整;溫度低的地方出結塊物,結塊物料可能會承受壓路機的全部重量,出現碎裂,造成混合料不能碾壓成型,壓實度達不到規定要求。
所以溫度離析對壓實效果影響大,出現溫度離析,路面密實度的不均勻,容易產生較高的空隙率和粗糙度,會帶來一些路面早期破壞現象。
2溫度離析采取的措施
針對上面的溫度離析現象,為了提高瀝青混合料的均勻性,保證路面施工的質量,建議采用下面措施預防和減少瀝青混合料溫度離析:
2.1 在瀝青拌和樓環節應做到如下幾點:
(1)控制原材料的質量,粗集料要覆蓋,細集料要達棚,避免雨淋。做好場地硬化,不同集料要分隔,并做好排水工作,場內不能積水。(2)混合料拌和時嚴格按規范控制瀝青溫度、骨料溫度及出料溫度,并根據施工時的氣溫情況適當調整出料溫度。
2.2 在運輸過程中,盡量縮短混合料運輸和等待的時間、采取用篷布覆蓋、系牢等保溫措施,降低溫度離析。
2.3 瀝青路面施工溫度包括瀝青混合料出場溫度、到場溫度、攤鋪溫度、碾壓溫度等具體參數。
瀝青混合料所有溫度參數中,起決定性控制作用的是出場溫度,它的高低決定了后續到場溫度、攤鋪及碾壓溫度的高低。
2.4 瀝青混合料碾壓溫度同出場溫度相比較,溫度降低在26～33℃之間,盡量減少碾壓中的溫度損失,在碾壓過程中應做到配備足夠數量的壓實設備,壓實設備數量可根據混合料的冷卻速率,攤鋪速度、寬度和壓實速度,確定壓路機的需要量。足夠的壓實設備可以提高碾壓效率,讓路面在盡量短的時間,正常的溫度下達到最佳的壓實度;在碾壓過程中,應做到緊跟攤鋪機碾壓,盡量縮短碾壓段落(宜小于30m)。
2.5 在瀝青混合料攤鋪之前,可采用二次拌和的方法。
將運輸過程之中瀝青混合料表層、車廂壁和中心部分存在溫度差異的部分進行混合攪拌,這樣就能夠將瀝青混合料裝車過程產生的離析和溫度差異基本消除,然后再送入攤鋪機。
2.6 可采用瀝青混合料轉運車來聯合攤鋪。
該類設備具有獨特的防離析設計,將瀝青混合料再次攪拌,使其骨料均勻混合,消除瀝青混合料存在的溫度離析和集料的離析,最大限度的減少離析現象,減少攤鋪機工作中的停頓,使攤鋪機料斗的擋料板前供料一致,從而保證鋪筑密度一致,攤鋪面平整均勻,攤鋪機連續工作,提高路面平整度。
3結語
綜上所述,為了減少瀝青路面施工過程中的溫度離析現象,我們應該從各種不同的渠道,采取不同的措施減少甚至消除溫度離析這種現象,提高路面的均勻性,消除路面的早期損壞現象,延長路面的使用壽命。
參考文獻:
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[關鍵詞]貿易壁壘 預警系統 技術創新
2006年2月《國際金融報》上刊登的《中國外貿全球第二的夢想?博弈在荊棘和玫瑰之間》一文有一句話，我至今難忘――“如果說中國的外貿發展是一條玫瑰之路的話，那中國面對的外貿摩擦便是玫瑰之路上的荊棘。”當初看這篇文章中寫到中國在對外貿易中屢屢受挫，外國不斷修訂咄咄逼人的新外貿政策，以致我國的許多企業甚至是整個行業被逼上絕路卻又像“啞巴吃黃連”一樣有苦說不出――外國的新規定既沒有違反法律，也沒有與WTO的規則相悖，甚至這些新規定還體現著對人民福利提高的促進作用，但實際上都是對我國外貿事業的嚴重摧殘與限制。而一個國家的對外交往與貿易，是一個國家實力提升的關鍵因素之一。遙想我國當年閉關自守，被英國商船轟開國門的慘痛歷史，讓我們意識到了一個墮落保守、不思進取的民族是沒有前途的，一個落后閉塞、盲目樂觀的國家是要被世界所淘汰的。尤其是在科技高度發展的今天，發展對外貿易成為了我國的選擇。為此，我國大力發展對外貿易，如何避免貿易摩擦成為我國外貿發展的重點之一。
一、我國對外貿易發展現狀
自2001年12月11日加入WTO以后，中國外經貿發展進入了一個嶄新的階段，入世四年多來，我國對外貿易額迅速增長，新貿易大國地位正在逐步崛起。回顧這四年多來的外經貿發展歷程，統計數據的確令人振奮：2002年我國貨物進出口總值6207.9億美元，比上年增長21.8%，其中出口達3255.7億美元，增長22.3%（數據來源于外經貿部網站），在世界貿易中的位次由2001年的第六位上升到第五位，僅次于美國、德國、日本和法國；2003年我國貨物進出口總值達8512億美元，已超過2000年全年的貨物進出口總值，進出口雙雙突破4000億美元大關，總體貿易增速達到1980年以來的最高水平，在世界貨物貿易中的位次已升至第四位；2004年我國外貿進出口再奏高歌，出口和進口增長雙雙超過30％，貿易總規模首次突破1萬億美元大關，超過日本成為僅次于美國、德國的第三大貿易國；2005年中國進出口繼續保持20％以上的增長速度，總值達14221億美元，繼續穩居全球第三位。透過輝煌的外表，我們更應當看到其背后的無奈――國外屢屢通過反傾銷、反補貼等措施來限制我國的出口。
二、貿易摩擦呈現出的新特點
通過上述數據，我們可以清醒地認識到中國外經貿迅速發展的背后，可謂是危機四伏：在高貿易額的表象下，隱藏著OEM加工貿易占50%以上且逐年增長的隱患，這將會引起高端創新性產品嚴重匱乏、產業技術水平低下；此外，對外貿易逐年迅猛膨脹，TBT和SPS通報量大幅度增長的隱患……目前，我國處在入世的后過渡期，中國與世貿組織各成員方、特別是主要發達成員方之間的貿易摩擦正在從性質上發生重大變化，從一般性貿易摩擦轉變成為戰略性貿易摩擦；而且，中國所面臨的技術貿易壁壘正在呈現出“與知識產權相結合、重點在人與環境、影響從個別產品轉到整個行業”的新動向。
知識產權是當代國際貿易中最重要，也是最新的一個特點。從這個角度來講，國際貿易發展的一個重要趨勢，是以知識產權作為技術的支撐。很顯然，跨越技術壁壘在很大程度上取決于一個國家的技術支持能力和自主創新能力，特別是自主知識產權的獲取能力。雖然近幾年中國的專利申請量和授權量增長較快，但是國內專利授權中發明專利的比例增長緩慢。例如：在2002年全國發明專利授權總量中，國外專利占50.6%。中國高新產品中，發明專利的產品比例1996年到2001年一直在7%左右，高新專利產品出口中，發明專利的產品出口比例2001年為13%，比1996年下降了4.5個百分點。高新產品的技術來源主要依靠引進國外技術。按出口額計算，2001年引進國外技術的產品占71.3%（數據來源于WTO經濟導刊2005年7月11日《中國應對技術壁壘面臨三大問題》）。從本質上來說，技術壁壘應對能力歸根到底取決于國家整體技術競爭能力。技術壁壘的設置、破解與跨越實質上是各國國家技術創新體系和創新能力的較量。其次，從人與環境的角度來看，發達國家日益增長的SPS措施是中國今后應對的主要技術性貿易壁壘。另外，歐盟2003年初公布了《歐盟未來化學品政策戰略白皮書》，涉及面很廣，它廣泛影響到了應用化學品的紡織、服裝、鞋、玩具、家具、家電以及通信等中國主要出口產品，在廣度和深度上都對我國的出口造成了巨大影響。
三、貿易摩擦的危害性
目前，不管是傳統的一般貿易壁壘還是新興的技術性貿易壁壘，對我國外經貿發展的危害都是不言而喻的。它不僅限制了我國的出口，摧毀了我國許多吸納眾多勞動力企業甚至整個行業，增加了失業率，也打擊了我國自主創新的積極性，嚴重影響我國在國際社會中的聲譽（自1995年以來，中國已經連續11年成為全球遭遇貿易摩擦最多的國家），阻礙了我國經濟的正常發展。它還導致貿易環境的不確定性，影響企業正常的生產和經營，對我國整體貿易環境也造成了危害。貿易摩擦經常是通過一種商品而打擊整個產業鏈，危害既有廣度又有深度。
四、應對戰略的選擇
為了應對貿易摩擦，我國的學者和外貿工作者都做過許多研究。從根本上來說，我國不應該以干涉外國制定的進口政策為重點，而應以發展完善自身、提高本國的科技創新能力和自主知識產權為重點。因為即使我們可以及時制止外國制定新的進口商品管理規定，但各種各樣的新規定還會接二連三地出臺。只要我們國內的生產流程、產業結構、產品質量、知識產權等存在問題，外國仍然會千方百計地阻止我們出口。但如果我國企業能夠注重創新，以提升自主創新能力和自身核心競爭力為最終目的，并且是通過正當途徑獲得自主知識產權的具有獨特性和創新性的產品，轉變中國某些企業競爭策略過度依賴價格競爭的狀態，那么國外便無機可乘。這樣不但解決了貿易摩擦的問題，而且也有利于我國經濟的發展、我國國際地位的提高。就目前的情況來說，建立技術性貿易壁壘快速反應系統是當務之急。可行的戰術策略主要包括：爭取更加合理的國際經貿規則；積極規范企業行為（包括外國貿易伙伴的行為），整頓外貿秩序；建立、完善貿易爭端應對機制；建立、擴大自由貿易陣線；與貿易伙伴合理分享貿易發展利益，削弱其發動貿易爭端的內在動機；主動運用對外貿易壁壘調查制度、世貿組織爭端解決機制和商業仲裁機制；解決技術性貿易壁壘、社會責任以及知識產權等等。
（一）發展技術性貿易壁壘快速反應系統
為什么要發展技術性貿易壁壘與快速反應系統呢？首先，近年來國外技術性貿易壁壘對中國的影響較大，在一定程度上是中國缺乏預警和快速反應的結果。例如：2002年1月23日歐盟向中方報告，稱在中國出口歐盟的蜂蜜中檢測出氯的殘留成分，1月25日歐盟作出暫停進口建議，而中國有關部門4月22日才要求國內停止開發、生產、銷售、使用含氯蜂藥，5月10日才要求檢驗檢疫部門對出口蜂蜜嚴格檢驗。而快速反應避免規避風險的情況也有，以中國皮革行業為例：1995年，德國開始要求紡織品、皮革制品禁止使用有害的偶氮染料。中國皮革工業協會獲悉后立即向企業預警，要求出口企業做好準備，并組織企業研究“真皮標志生態皮革”。當得知歐盟有可能在2002年年內開始實施出口歐盟紡織品、皮革制品禁用有害的偶氮染料的指令后，中國皮革工業協會宣布，全行業正式啟動“真皮標志生態皮革”工作。其次，對發達國家和主要發展中國家的實證研究表明：在中國現有技術經濟水平條件下，加強技術預警和快速反應是應對國外技術壁壘的有效措施。技術性貿易壁壘快速反應系統是一項政府職能，政府在出口方面應給予企業更多的指導，以免造成不必要的損失。目前，上海已經首先自主開發完成了“反傾銷措施監控預警系統V1.0版”，取得了良好的效果，因此在此基礎上早日建立起全國的預警系統，培養大量的應付技術性貿易摩擦的專業人才，使我國能夠提前預知國外的動向，是我國外貿事業發展的必備環節和必由之路。
（二）開發具有中國特色的產品
開發研制我國特有技術和產品，可以減少貿易摩擦。我國不必拘泥于低廉勞動力成本一條路，如果我國能夠開發許多獨具特色的創新產品，尤其是具有壟斷性質的產品，那么在整個世界市場上，我國的產品將處于壟斷地位，這樣不但有利于我國出口，而且還會對國外的限制形成一種制約。比如說，我國的紡織品可以加入某種我國特產或開發、研制的材料，達到某種獨特的功能，作為一種專利技術。我國的制鞋業也可以從材料和外觀上入手，爭取創造出特色。
（三）敢于和善于在WTO法律框架下解決貿易爭端
目前，我國與許多國家都建立有雙邊貿易危機爭端的解決機制，但并非總是能夠奏效。以中美紡織磋商為例，美國之前做了大量的研究、論證，形成了多套方案，在貿易談判方面美國還有著豐富的經驗，中國在這些方面還有一定差距，要使磋商能產生實際效果，能真正解決雙方存在的問題。我們應當清醒地認識到依據WTO多邊規則比靠雙邊的，主要依靠政治、實力解決問題的途徑要公平、公正，因為WTO的爭端解決機制更講規則與程序，這對我國相對來說比較有利。要適當調整過去只依靠雙邊解決問題的傳統做法，養成尊重、遵守、適用多邊規則與機制的習慣，要敢于和善于在WTO法律框架下解決貿易爭端。鑒于WTO復雜的磋商程序和高額的費用，我國政府應當鼓勵支持成立相應的民間組織，并且培養專門的人才，以便能夠最大開限度地維護我國企業的利益。
（四）轉變出口戰略，適當動用貿易報復措施
中國是全球化的受益者，勞動力成本的競爭優勢舉世無雙，從而給一些國家形成競爭壓力，許多國家常常以此為借口對中國實行限制，采取保障措施等手段來阻止我國廉價商品的大量流入。從經濟角度來看，這就需要我們調整出口競爭策略，改變出口削價競爭、以量取勝的思路，努力轉變出口增長方式，盡可能提升我國出口產品的技術含量，鼓勵企業創新，開發高端產品。開辟更廣闊的國際市場。或者采取轉變外貿乃至整個經濟增長方式，矯正過度依賴外需拉動經濟增長的局面，盡力化解貿易爭端于未然之際，盡可能通過平等理性協商解決貿易爭端，防止貿易爭端失控而釀成兩敗俱傷的貿易戰，但在適當情況下不排除通過貿易報復措施抑制某些貿易伙伴國內有關利益集團的道德風險。從政治角度來講，我國在強調雙贏的思想下，應當通過轉變外貿結構，讓出部分低端產品市場，實現真正的雙贏。
（五）動用行業外交策略
在應對貿易摩擦的過程中，有時政府處于一個很尷尬的位置，沒有政府的支持不行，但政府出面又很容易把貿易問題政治化。除政府外，化解貿易糾紛還需依靠多方面力量，行業外交是解決貿易摩擦的重要手段之一，對于增進理解，消除誤解，加強溝通和協商，化解摩擦，構建穩定和諧的貿易環境都具有重大意義。在貿易摩擦日趨升級的時候，協會和商會積極配合商務部等有關政府部門，加強與國外政府和業界的斡旋，并積極自發組團出訪，加強與國外業界的溝通與交流，為化解貿易摩擦做出了重要貢獻。比如去年，在解決紡織品貿易摩擦方面，中國紡織品進出口商會和中國紡織品協會等都發揮了積極作用，此外我們還可以發揮在華外商投資企業協會的作用，因為這些組織在華有商業利益，并且熟悉國際規則；還可以通過增進相互了解和在進口國開展有效的政治游說，降低摩擦爆發的幾率；在貿易摩擦發生之后，抑制其烈度。
（六）積極采取規避措施盡量避免貿易壁壘
在目前的貿易中，一方面由于許多國家不承認我國的市場經濟地位，另一方面由于我國在入世的時候做出了很多具有犧牲性的承諾，因此在世界上有許多專門針對我國的貿易條款。為了發展我國的外貿，我們可以采取相應的規避措施，比如采取中性包裝的措施進入國外市場；對于有實力的大型企業，可以通過在東道國尋找合作商或者直接設廠等方式來直接進入消費市場。同時我國相關行業應當重視國際規則和標準，加強知識產權保護，積極利用世貿組織爭端解決機制來應對貿易摩擦，特別是要充分發揮中介組織在化解貿易摩擦中的作用，增強企業主動采取措施避免貿易摩擦的意識，進一步發揮企業應對貿易摩擦的主體作用使我國的外貿隨著我國經濟的騰飛而騰飛。
綜上所述，對貿易摩擦我們應當要有長期的思想準備，一方面要冷靜對待，看清問題的本質，并持以平常心態；另一方面要有積極的應對措施。其實，貿易壁壘是一種非常正常的現象。作為一個發展中國家，我國的高經濟增長率令多少國家嘆為觀止，作為一個勞動力成本優勢國，我國的廉價產品擠占了多少國家的產品市場，作為一個新興的貿易大國，我國的貿易順差又讓多少國家眼紅……這些都不可避免地導致貿易摩擦的頻繁發生。發展我國外貿，避免我國的貿易摩擦，并不是通過紙上談兵就能夠做到的。但是貿易摩擦的解決也并不是無規律可循的，無論進口方采取何種貿易壁壘措施而引發出不同性質的貿易摩擦，其實都是可以發現規律的，比如說“量增價跌”；貿易摩擦并不是不可預防的，無論什么樣的不公平規則的出臺都可以通過快速預警系統及早發現并及時通過磋商解決；貿易摩擦并不是不可戰勝的，無論多么棘手的狀況發生，我們都可以通過轉變出口戰略、開發特色產品、鼓勵技術創新加以解決。總之，為了使中國順利渡過入世的后過渡期，為了使中國成為貿易強國，為了使中國實現可持續發展，我們應當同心協力解決這一任重道遠的問題。只要堅定信念，相信路就在前方。
（作者單位：北京師范大學）
參考文獻：
[1]王新奎.戰略性貿易摩擦與貿易壁壘監控預警機制的建設[M].
（水利部海委漳衛南運河衛河河務局河南濮陽457000）
【摘要】本文通過對河道管理中存在的問題做出分析從而得出一些問題的解決措施。
關鍵詞 河道；管理；解決措施
Analyze problems and to take measures to river management
Ruan Shi-bin
（MWR IOC Zhangweinan Wei River Engineering BureauPuyangHenan457000）
【Abstract】By making the analysis of the problems in river management solutions to arrive at a number of issues.
【Key words】River；Management；Solutions
1. 引言
平原河流的水文水力特性與山區河流有很大區別，平原河流由于集水面積大，流經地區又多為土壤疏松、坡度平緩的地帶，因而匯流時間長。此外，由于大面積降雨分配不均，支流入匯時間有先有后，所以洪水一般沒有陡漲陡落現象，持續的時間也相對較長。河流與人類活動有著密切的利害關系.人們可以在谷狹坡陡的河段上開發水利資源，促進國民經濟發展；也可以利用水流平順，具有一定水深的河段發展航運事業，以及解決工農業用水.但是處于自然狀態下的柯流，由于水量在時向和空問上的分布不均、泥沙沖淤不定、河道遷移多變，不僅遠遠不能滿足人類活動日益增長的需要，甚至還會帶來嚴重的災害。
2. 平原河道管理中存在的問題
經過以來的大規模水利建設，我國江河的防洪抗災能力普遍提高，但由于人口增長、經濟要素集中，洪水造成的災害損失也越來越大。由于人類活動的影響，河道面臨洪水、干涸、污染、萎縮的危機，水多為患、水少為愁、水臟為憂。在現階段，河流的水污染嚴重、水生態惡化、河流空間萎縮問題尤為突出。
2.1管理上的不及時不到位。對于一些大的河道治理都是由國家統一宏觀管理的，在我國河道相對集中地南方地區一些平原河道的管理上出現很大的問題，在國家制定的相關法律法規和管理體制下，使得幾個有關幾個部門共同管理許多的大小河流，這樣就會對河道的管理形成很大的不便，配合不好，工作點不明確，職能交叉等現象就會出現，對河道管理的責任就會落實不到位。特別是在對一些特殊的河道管理上顯示出管理的不當，例如城區主河道、偏遠地區的小支流上超標排污，偷倒垃圾，污染河道水體、生態，人為損壞堤岸、河道景觀設施，點燃河道荒草圈地種菜，攀折河邊綠化帶花木等等，有禁無止。就此國家有關部門制訂了相關的管理條例，例如《河道管理條例》、《水污染防治法》、《城市公用設施管理條例》等，但是似乎起不到什么顯著地效果，類似事件還是會接連發生，得不到根除。造成這種現象的根本原因還是管理上的問題，管理不統一，責任心不強，沒有很好的落到有關規定，管理措施不當，相關部門各自為政制約依法管理河道。
2.2環保意識導致污染嚴重。河流普遍污染，部分污染嚴重我國河流的天然水質良好，據統計，我國河水屬碳酸鹽類的分布面積最廣，約占全國面積的78％，氯化物和硫酸鹽類的約占全國面積的22％，大部分天然河流的水硬度不高，適合于生活和工農業用水。但近十幾年來，河流污染加劇。根據1997 ～ 2005年歷年《中國水資源公報》的河流水質數據進行統計，統計數據表明，全國有約40％的河段普遍污染，約20％的河段嚴重污染。
2.3非法采沙現象嚴重。平原河流流經地勢平坦、土質疏松的平原地區。與山區河流不同，平原河流的形成程主要表現為水流的堆積作用。在這一作用下，平原上淤積成廣闊的沖積扇，具有深厚的沖積層；河口淤積成龐大的三角洲，我國黃河下游的華北平原和長江口三角洲便是這樣形成的。
大肆采挖河道泥沙，對房屋、農田、道路造成的危害已是眾所周之，雖然水利部門已經多次明令禁止非法采沙，但依然有人伺機偷偷采挖。非法采沙對地面物體的危害還在其次，因采沙導致兒童溺水事件的頻繁發生才是一些非法采沙者最應該警醒的。平原河道的河床都相對平坦，非法采沙會造成淺河道河底呈現出許多不規則的沙坑，這樣極易導致下河游泳的人發生溺水事故。發生兒童溺水事件，就是因為非法采挖河沙造成的。濫挖河沙不僅導致河床整體下切，汛期還容易引起大堤岸坡失穩，造成塌堤。同時，濫挖河沙也破壞了河床下的蓄水層，旱期會導致地表河水大量滲漏到地下，造成河道干涸，甚至江河斷流。由此可見，非法采沙的危害是相當嚴重的。僅僅依靠有關部門的打擊和查處是遠遠不夠的，只有讓那些采沙者真正意識到非法采沙帶來的諸多危害，讓他們自覺停止非法采沙，才是關鍵和有效的治理方法。
3. 平原河道的管理措施
3.1依法管理。從依法管理的角度來看實現人與河流和諧相處，必須規范人們的行為。而規范人們的行為，在許多方面要依靠強制性手段，依靠法律法規。調整人與自然、人與河流的關系，最有力的武器是法律，道德可以調節，但在利益面前往往顯得軟弱，而且沒有強制性。所以應該頒布適合的管理條例。管理條例應該把河流整治從傳統的工程整治為主轉向工程、生態、景觀、文化相結合的綜合治理；河道保潔成為河道管理的一項日常工作；最突出的是，水污染、水生態問題成為近年來社會各界關注的焦點。作為規范人與河流關系的水法律法規，其制度設定、管理內容、管理體制、管理權限、管理責任都迫切需要按人水和諧的新理念進行制度創新、內容擴展，以確保人與河流和諧相處的價值目標得以實現。
3.2強化管理的技術規范。河道涉河建筑物的審批、采砂許可、河道保潔，都需要相應的技術標準的指導、規范，作為工程建設、實施或審批的依據。但目前在河道管理中河道涉河建筑物審批、采砂許可、河道保潔等方面缺乏相應的技術規定。涉河建筑物的審批是河道管理的一項重要內容。涉河建設項目建設直接涉及到河勢穩定、堤防安全等，涉河項目的審批是一項技術性較強的工作。除了審批程序合法外，審批中如何把好技術關也十分重要。但在審批中缺少相應的技術規程、規范，所以應該針對河流的建設，規定相應的技術規范。從人水和諧、河流健康的理念和我國河道管理實際需要出發，制定或修訂有關河道綜合整治、涉河項目審批、采砂管理、河道保潔等技術規程、規范十分必要。
3.3優化河流管理體制。河流上下游、左右岸、干支流聯為一體，形成不可分離的天然系統，也就是水系。由于地形、地質構造的不同和氣候等因素的影響，各個水系的形狀各異，并形成各個水系所具有的獨特水文情勢。按照自然規律和治水規律的要求，按水系統一管理比較科學，可以統籌兼顧各地區、上下游之間的利益。按流域進行統一管理，是現代河流管理的共同趨勢。我國的現行法律法規規定，河流實行按流域、水系統一管理和分級管理相結合的原則，但我國現行行政區劃一般都不是按照流域劃分的。在河流的管理中，區域之間因為經濟社會發展的不平衡，因此對河流治理的迫切性、河流治理總體目標等方面會有較大差異。無論是對水資源開發利用的管理還是對河流水生態系統保護與修復，都離不開流域與區域的協調。所以應該加強流域與區域的協調。
4. 結語
自古以來，河流帶來人類繁衍生息所需的肥沃土壤、水源、水產品等物質資源，宣泄多余的洪水、澇水以保護人類家園，提供方便、低廉的交通運輸條件，營造適宜的氣候環境和異彩紛呈的視覺景觀。為此，世界各大主要文明無一例外地發祥于河流兩岸，世界各大主要城市也都濱水而建設、發展，足見河流在人類社會生存發展過程中的重要作用。無論是在自然狀態下的河流，或者是在開發河流水利資源的過程中，都會遇到各種各樣的實際問題.隨著水利建設事業的發展，河流管理在國民經濟中的地位也日益重要，這就要求水利工作者，努力去研究這門科學。也需要我們水利的工作者努力實踐。
參考文獻
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［3］謝鑒衡主編.河床演變及整治.中國水利水電出版社，1997.
（山東萊鋼建設有限公司，山東 青島 266071）
摘 要：由于社會大環境的影響，導致鋼鐵、建筑行業不穩定，很多國企員工們的收入受到了影響，普遍比較低落。在企業面臨低谷期時，更需要人力資源部及其他職能部門準備好宣傳部署，在接下來一年里做好宣傳工作，鼓舞全體員工的士氣，打一個翻身仗。
關鍵詞 ：鋼鐵建筑行業；人力資源；企業建設
中圖分類號：F270.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772-（2015）05-0167-01
收稿日期：2015-02-04
作者簡介：張菂（1985-），女，山東青島人，大學本科，人力資源管理師。研究方向：企業管理、人力資源管理。
在面臨企業低谷期時，山東萊鋼建設有限公司提出了“全員、全面、全過程系統降本增效”口號并展開活動，輔助黨委和工會展開勞動競賽、最美青工評選等一系列活動。
一、降本增效活動
（一）企業風險管理活動措施
1.內部各單位自行組織事業部及公司管理制度的學習工作，制訂出培訓方案報企業管理部備案。對培訓中關于制度理解有差異的地方，匯總上報后，由各專業口人員進行相關解答。各單位結合2013-2014年生產經營中出現問題進行統計，并制訂相關的預防措施避免類似問題的發生，同時加大市場風險管理。
2.以合同評審為載體，以《外部合同主要風險提示》為依據，加強合同評審，做好事前風險防控，在合同實施過程中，重點要對客戶資信持續關注，避免項目資金回收風險，同時加強自身內在履約建設，從設計、采購、生產/施工、回款、分包付款、結算等全過程加強合同履約建設，進一步從整體上防范風險。
（二）資質管理活動措施
1.全面開展人員資質、設備持有摸底工作，統計匯總事業部各單位中級工程師、助理工程師、建筑員資料文件，配合公司企業管理部進行企業資質升級工作，制訂相關制度鼓勵人員考取建造師市政專業職業資格證書。
2.對在建施工項目進行是否存在將承包的工程轉包或違法分包的現象、項目施工工程中是否存在違反國家工程建設強制性標準的現象，同時將惡意農民工工資的勞務、需要持證上崗的技術工種的作業人員未取得證書上崗作為檢查中的重點。
（三）安全質量管理活動措施
1.結合9月的質量月活動，邀請技術中心的老師開展質量理念、質量成本相關方面的培訓，建立起適應事業部的質量成本管理系統。
2.進一步提高施工組織設計、工藝技術文件的編制水平，加大施組的編制質量及編制水平，進一步培養施工組織設計人員，立足工程實際促進施工組織設計的編制水平，更好地為工程服務。以編寫工序工藝規程為依托成立規程編制小組，通過對工序工藝規程的編寫。
3.管理效能，并重點抓好質量管理制度的落實和考核，通過檢查考核促進各單位質量管理工作的提升，從而保證并不斷提升公司產品質量。加強質量檢驗計劃編制與實施工作，編制關鍵工作質量檢驗作業指導書。
4.加強安全環保管理，嚴格落實年度安全環保管理目標和措施，進一步完善現場安全防護設施，發動全體干部員工，從單位到車間（項目部）、班組、生產崗位，開展“反違章操作、反違章指揮、反違反勞動紀律”活動，開展事故隱患和安全問題點大排查，落實安全經費，完善重點危險源監控手段，集中消除一批安全盲區和隱患，確保無安全生產事故發生。將安全生產的法律法規與安全生產活中的競賽答題想結合，提高職工安全意識，減少事故傷害。
5.學習“安全基礎管理先進單位”，進一步提高各單位自主管理能力，組織開展一次車間、項目部現場管理自查自糾活動。車間、項目部現場存在的安全隱患、現場管理差或不足的方面，各車間、項目部（所有工地）配置照片以自查報告的形式報送到安全質量部。針對自查報告中查找的問題點進行整改，配置整改前后照片對比圖形成整改報告。
二、黨群及工會宣傳方面
（一）黨群重點工作
1.勞動競賽
（1）下發《關于開展2014年度“系統挖潛增效”勞動競賽活動的通知》，定期督導。
（2）實行季度考核、表彰，年度總評比，并記功表彰。
2.職工技術技能提升
（1）統計網上答題工種、人員，組織全員網上比武
（2）組織2014年職工職業技能比武暨青工技術比武。
3.班組建設
舉辦學習型班組現場交流會，開展班組長培訓。
4職工經濟技術創新
每季度開展職工合理化建議征集活動，年底評選職工技術創新成果、職工先進操作法和班組管理創新成果。
5.為職工辦實事
（1）建立救助對象檔案動態管理辦法，每季度對救助對象困難情況進行動態摸排。
（2）提出為職工辦實事的內容，每個單位要提出1-2項為職工解決實際困難的舉措，4月初向職工公開承諾，年底對解決情況進行通報。
（3）舉辦保障干部培訓。
（二）工會宣傳
1.抓好黨的十八屆三中全會、中國工會十六大等重要會議精神的學習宣傳,搞好形勢任務教育。
2.抓好工會重點工作、典型經驗以及先模人物的宣傳，營造“比學趕幫超”的濃厚氛圍。
關鍵詞：建筑暖通空調；安裝；施工技術
一、建筑暖通工程的常見問題
1、管線位置錯誤或交叉的問題
當前計算機信息技術不斷發展，先進的計算機軟件設備在工程繪圖中得到非常廣發的應用，一般來說，暖通空調的設計使用CAD制圖軟件進行繪制。由于軟件的局限性，也給施工帶來了相應的問題。在實際的施工過程中，會為工作人員的操作帶來非常大的困擾，難以實現施工的完整與協調性。在對綜合性要求更高的建筑物中，吊頂的空間中通常安裝有暖通空調終端設備、通風管道以及冷凍和冷凝管道等，專業管道線路分布數量多且走線復雜。一旦施工沒有做個好圖紙規劃校對工作，而貿然按圖施工，最后結果就是前提的管道線路鋪設施工非常方便，但是后期的安裝與維護工作難以開展，施工難度非常大。這樣的情況下，管道安裝位置與標高的差錯會對整體的工程質量造成影響，某些暖通功能受到限制，甚至出現返工等。
2、暖通工程水循環系統的故障問題
水循環系統作為暖通空調系統的核心組成部分具有非常重要的地位，其一旦發生故障，會直接導致整個系統的運行異常。在實際工程中，經常遇到的問題是冷凍水循環系統的管道堵塞，水循環不暢通的問題。其主要原因就是管道線路的交叉。如果不及時采取措施進行調整和維護，將會造成網絡氣囊的堵塞，導致整個水循環系統失去其作用；或者由于清理工作不及時導致暖通空調系統不能正常循環，影響建筑的通風。
3、暖通工程管道結露滴水的問題
管道結露滴水是很嚴重的工程問題，一單發生會造成暖通空調的工作故障，整個系統都將不能正常運行。在成管道結露滴水的原因很多，情況相對復雜，常見的有：管道系統的安裝問題、管道的保溫措施不到位、系統的接口不嚴密等。最為重要的原因就是管道安裝問題，在前期安裝過程中沒有嚴格按照操作程序進行，同時對于系統材料質量的管理與控制不到位、沒有進行系統的水壓測試等都會導致結露滴水。
4、空調設備噪音較大
空調設備末端的設備在運轉過程中噪音超標是暖通空調安裝過程中常見的問題。由于其管線布置十分復雜，要求空調系統的管路布置必須契合建筑結構。雖然目前的風機盤管技術已經比較成熟，很多廠家的產品在噪音指標方面都基本能夠達標，但在實際環境中運行時測得的噪音值卻遠遠高于產品的標注參數。究其原因，主要可以分為三類：一是廠家在組裝過程中出現問題且沒有進行檢測和整改；二是在施工過程中的拆卸和安裝不正確所造成的，如沒有采用軟接頭聯接管道和空調，排風管與空調器之間的連接不緊密等；三是設備所在的土建基礎不平整或者空調安裝不平，空調器的吊點受力不均勻或者吊桿上沒有安裝鎖緊螺母等，引起空調器的振動，從而導致噪音超標。
二、述建筑暖通工程的常見問題的解決對策
1、管線標高、定位交叉問題的處理
對于暖通空調安裝施工中的管線標高、定位交叉問題，可著重在設計和施工階段采取合理的方案和措施加以規避。在進行安裝工程設計時，要應用管道綜合設計的方法，對安裝施工中所涉及到的管道要做統一的規劃、布置，對空調房間進行逐時冷負荷計算，方便日后相關施工問題的發現。
2、處理空調水系統循環方法
在選擇管道材料時要全面的考慮水壓和溫度可能對管道產生的影響，管道材料要選擇耐腐蝕性強的，同時在間隙故障發生的情況下管道仍然可以使用。在管道安裝過程中，為確保水循環暢通應做好管道高度和幅度的布置，并安裝排氣閥。另外，還可以通過化學手段和物理手段使水循環水質得到改善，采用化學手段有兩種方法即離子交換法和加入化學藥劑穩定水質，通過這兩種方法可以將管道內的污漬徹底清理干凈，防治管道內水變渾濁，水質穩定了其水循環也就得到了保證。使用化學藥劑技術相對要求更嚴格苛刻，需對水質進行全面的分析，然后通過動態模擬方式確定。
3、結露滴水問題的處理
對于空調調試運行階段常見的結露滴水問題，可采取以下措施進行處理：第一，對保溫材料進行嚴格檢查。在進行施工前技術交底和施工中檢查時，嚴禁用大保溫套管套小管道。彎頭、閥門、法蘭和相關接口部位的保溫質量要進行嚴格控制，在進行保溫層安裝時，要保證其與管道外壁結合緊密。第二，可以在穿墻部位為冷凍管加設保溫保護套管，穿墻部位保溫層的連續性和嚴密性可得到有效保證。第三，在吊頂封板前對風機盤管滴水管進行清理，保持其潔凈。
4、降低空調運行噪音
由于空調運行產生噪音，對百姓生活及空調本身都產生一定影響，為降低空調運行噪音，可以在空調安裝過程中采取分項安裝的方法，使空調噪音問題得到改善，在暖通空調安裝中較為常見的降低噪音方法有：第一，采用吸音措施。在安裝空調時可以采用吸引措施降低空調機房的噪音，在空調房內墻面使用具有吸引和隔音效果的材料，將空調噪音外傳降至最低；第二，水管安裝嚴格按照國家規定標準。此方面內容包括冷卻水管吊架和冷凍水主干管要具有一定的彈性，同時將吊架固定在梁上，還可以將吊架固定在梁和梁架設的槽鋼橫梁上，水管穿墻位置要使用套管，這樣便于使用助燃材料將縫隙堵住，避免噪音從縫隙進入到室內；第三，降低風系統噪音。在風機的進口和出口位置安裝消聲器，通過此種方法將新風進口的噪音降低，同時新風消聲器和空調的保溫工作也不容忽視，在風系統內壁使用隔音效果較好材料，使風管的噪音降低。
三、加強建筑暖通工程的施工質量控制
1、加強對施工材料配件的控制
空調設備和管道以及相關的材料和零配件的質量都影響到暖通工程的整體施工質量以及運行質量。因此務必做好設備材料的質量控制工作，加強對材料設備的檢查與驗收。對于建設單位提供的材料以及施工單位自身采購的材料都需要進行專業的檢查，由技術人員查驗材料設備的合格證明、出廠質量證明等，沒有相關證明的材料設備不允許進場，同時檢查材料設備的生產日期、型號、規格、數量等是否與施工要求相符合。管材、管件、散熱器以及閥門等工程中大量使用的原件嚴格檢查其出廠質量合格證明，剔除沒有合格證明的原件。材料設備按照名稱、型號以及規格進行擺放和存貯。某些材料需要進行施工強度以及嚴密性的試驗，嚴格把好質量關。
2、做好同其他工種間的協調配合工作
隨著建筑功能布局的發展，其使用功能日趨完善，這也導致室內的吊頂的凈空高度非常有限。要在這個非常有限的空間中同時做好送風管、回風管、冷凝水管、回管以及供水管等管道線路，以及電氣專業中的強弱點橋架、電線管以及母線槽等的布設是一件具有一定難度的工作，同時還需要屬于給水管、雨水和污水管道的配合，對工作人員的要求較高，需要他們在工作中充分與其他工種進行配合，加強相互之間的溝通。確定好各自專業管線的位置與標高，避免出現交叉現象。
結束語
建筑暖通工程在一定程度上代表了建筑工程發展和創新的水平，是建筑工程的重要組成部分，是保障建筑整體質量的重要要素。暖通工程的建設應做好從設計、施工到驗收的各個環節的工作，加強監督和管理，保障暖通工程的進度、質量和效益。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程；合同管理；風險防范
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
一、建設工程合同風險主要類型和具體分析
1、工程合同文本合法性的風險
在這一點上風險最小。因為簽訂建設工程合同必須符合國家強制性規定。建設工程合同是中華人民共和國合同法中很重要的一個商務性合同，因此建設工程合同違反國家大法的可能性不大。要做好這一點，最重要的是要保證簽訂合同的專業化。
2、工程合同招標投標過程中的風險
根據《中華人民共和國招標投標法》第三條的規定，為了締結建設工程合同，必須采取招標投標的方式，這一點的風險也不會很大。采用招標投標的方式來締結合同，目前相當普遍。只有規模相對較小的工程，可以采取直接發包的方式簽訂合同，這樣的合同業主就要承擔風險。
3、工程合同中承包商的資質風險
對于一個建設工程項目來說，承包商是否具有相應的資質，是一個很重要的考察點。而相關法律法規也規定了一個承包商所應該具有的一系列資質。達不到這些基本的資質，就是不合格的承包商，就不能對建設項目承包施工。如果沒有資質的實際承包商借用他人的資質等級，掛假名而進行承包施工的同樣屬于不合格承包商，同他們簽訂的建設工程合同也是無效的。如果承包商具有簽訂合同所需資質，但實際履行施工的施工方和當初簽訂合同時的承包商并非同一單位，也是嚴重違反相關法律法規的。業主必須對此嚴格審查，否則，會對建設工程造成巨大風險。
4、工程合同的計價類型風險
建設工程需要花費多少資金，在建設工程合同中必須做出明確規定，建設工程規模大小不一，計價方式也有不同類型。根據《建設工程價款結算暫行辦法》中的相關規定，價款可以分為：固定總價、固定單價以及可調價格三種類型。應根據不同的需求，設置不同的計價類型，使之符合工程要求。而一旦選擇不慎，則會造成經濟損失。因此業主必須對此加強管理，在擬定合同的時候就要進行專業評估，選擇出合理的價款類型加以實施，并輔之以相應的限制性條款。
5、工程合同的工程款支付風險
工程合同中如何支付款項，必須要在建設工程合同中一一落實。在擬訂合同時要仔細推敲，以制定出合理的工程款支付協議。工程款包括工程預付款、進度款、竣工款、索賠款以及合同以外的零星款項。對于合同中能夠明確規定的，就盡量在合同中明確地規定出來，以減少實際操作中的糾紛，造成資金損失；對于合同中無法具體規定的款項，在實際支付操作中，就要憑借業主進行優質管理，把風險降到最低。
6、工程合同的現場派駐工程師授權風險
在一般的建設工程中，施工現場會有業主委托前來現場監督施工的工程師。這些工程師在施工現場享有一定職權，在有必要時可以干預現場施工工作。對于這些派駐工程師，什么事情可以做，什么事情不可以做，都應事先在建設工程合同中明確規定。如果在合同中規定不明確，將會造成人力物力損失，還會耽誤施工進度。
二、建設工程合同管理的風險防范措施分析
1、招標文件的評審
購買招標文件后，由招標投標部門牽頭，組織各職能部門進行招標文件評審，由各職能部門對相應管理職責提出評審意見，主要針對招標文件中工期、安全、質量、進度、資金支付、結算條件、施工環境、材料設備供應、交工驗收及稅收等風險因素進行評審，再由招標投標部門收集匯總評審意見，組織評審組深入研究和全面分析風險因素，正確理解招標文件，吃透業主意圖和要求，制定相應投標策略，盡可能在投標書中，在作出相應投標文件實質性條款的情況下作出有利的選擇。
2、合同談判及簽約階段的風險防范
施工合同談判前，承包人應明確專門的合同管理機構如經營管理部，負責施工合同的審閱，根據發包人提出的要求，逐條進行研究，實施監督、管理、控制。在合同實質內容審查時，對有關的條款內容應引進足夠重視。要注意避免合同工期約定的風險，如開工時間約定以開工報告之日起算，合同約定按日計算逾期竣工違約金的，最好有封頂條款，對工期保證金的處罰約定要合理，避免逾期數日全額扣罰。要注意質量標準及竣工驗收條款的風險防范。要注意工程款支付及結算條款的風險防范，約定結算款的支付時間盡量不要超過行使優先權的時間，爭取約定默認條款，保修金條款應明確約定分期扣回的時間和比例。注意對通用條款的研究，把握通用條款與專用條款的關系，化解通用條款對施工方不利的規定，運用通用條款的規定維護自己的合法權益。注意內部承包合同風險的防范。注意訂立爭議解決條款的風險防范。
3、進行合同風險識別和風險分析
識別風險首先要對風險因素進行分解，構成風險結構層次圖，然后運用反向思維把不利因素找出來，從反向角度來論證，最后，通過對項目進行后評估不斷積累經驗，加強風險識別的準確性。我們把風險定義為不利事件發生的可能性，可見風險的大小與出現不利結果的概率大小成正比。在建設工程項目中，僅僅利用風險估測的三個參數來為風險管理提供依據是遠遠不夠的，還需要結合建設項目的特點進行進一步的分析，即風險分析。風險分析就是以風險估測的三個參數為基礎，對具體的建設項目評價模式進行適當的數學處理，使之能反映風險因素的過程。風險分析也就是在這些評價指標中加入風險因素，例如法律風險因素、經濟風險因素等。
4、注意施工階段的索賠管理
（1）要注意索賠的技巧性。在工程建設活動中，施工單位常常處于不利的地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決索賠問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現大的爭執。如果施工單位態度強硬地堅持自己的觀點，會造成雙方關系緊張，失去長期合作的機會。因此，在索賠談判中，施工單位應避免和業主發生沖突，要善于整合雙方的差異，尋找付出較小代價就能給業主帶來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧，在具體操作中，施工單位應提出較高的索賠期望，經雙方談判，在業主敏感的利益支出作出讓步，如縮短工期、提高工程質量等，同時爭取業主作出相應的讓步，從而實現索賠目標。
（2）要注意索賠的及時性。進行索賠應在索賠事件發生之時，而不是之后出具正式函件通知業主或其代表。國際上普遍采用的FIDIC合同對許多索賠時間都有時效期限，如對工程師簽發的圖紙或指令過遲而造成了工期延期，應在合同約定的時間內書面通知工程師并報告業主，出具工期索賠細節。逾期不報，業主有權拒絕索賠要求。
（3）要確保索賠資料的完整性。只有實際發生了經濟損失或權利損害，一方才能向對方索賠。經濟損失指因對方因素造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支，權利損害是指雖然沒有經濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，施工單位有權要求工期延長等。因此，發生了實際的經濟損失或權利損害，應是提出索賠的一個基本前提條件。
結束語
建設工程項目的合同風險防范對于保證整個項目的順利運行起著決定性的作用為了讓自己可能遭受的工程合同中承包商資質風險、招投標過程風險、工程款支付風險等降到最低，必須對合同管理中的風險進行有效的防范。
參考文獻
[1]丘逸匡.淺談建設工程項目合同風險管理[J].內江科技，2010，(03).
【關鍵詞】建筑工程；預結算；存在問題；解決措施
1 工程預結算的主要工作內容
工程預結算是工程造價管理工作的重點內容之一，其管理效果直接影響到工程造價管理工作是否能夠得以全面落實，并關系到工程項目的經濟收益能否實現等多方面的問題。目前，我國工程預結算的工作內容主要有以下幾方面：
1.1 工程量的計算
在建筑工程項目造價管理工作中，工程量的計算是工程項目預決算管理工作的基本內容之一，其決定了工程資金的投入與運用的總體狀況。建筑工程項目的工程量計算是一項相對復雜的工作內容，其對于技術性、科學性、客觀性的要求較高。工程量的計算要由專業的建筑工程造價人員來進行，并要結合工程項目的整體建設目標、施工設計圖紙要求，以及工程項目的具體質量標準、施工工藝、技術流程等最終來確定。只有準確的掌握了工程量的計算結果，才能較為全面的計算出工程項目建設所需要的資金情況，進而做出全面準確的工程造價方案。
1.2 工程整體建設成本的預算
工程整體建設成本的預算是在工程量計算結果的基礎上來進行的，工程整體建設成本包括工程量、機械設備選購、建筑材料購買、人員開支、銀行貸款償還、監理費用等多方面的內容，整體建設成本預算是對于工程項目整體資金運用情況的科學計劃方案。在工程整體建設成本預算工作中，一些較大的項目相對容易計算出來，而應該重視的則是一些細節項目的預算，同時工程預算人員還要堅持“降低工程成本、提高經濟收益”的基本原則，確保工程項目參與各方經濟收益的實現。
1.3 工程項目的竣工結算
工程項目的竣工結算是對工程項目預結算工作的總結，其主要工作內容是結合工程項目實際資金運用情況對工程各項預算工作進行全面的審核，以最終計算出工程項目的經濟收益。工程項目的竣工結算不僅僅具有審核工程預算方案的作用，還應該注意對于工程資金管理工作經驗的分析與總結，以更好的促進工程項目預結算工作的全面發展與進步。
2 工程預結算中常見的問題
近年來，在長期的實踐與創新發展過程中，工程預結算管理工作已經有了較大的發展與進步，現已基本實現工程預結算管理工作的科學化、現代化。但是在預結算管理工作中也不可避免的出現了一些問題與弊端，是急需得到改進與完善的。目前，工程預結算中常見的問題主要有以下幾點：
2.1 工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要不熟悉計算規則，造成工程量重復計算或漏算等錯誤。
2.2 套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數、高套定額。
2.3 工程簽證方面。聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠及時間性不強。決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證。有的施工單位為了中標，報價很低，為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工簽證，施工現場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。
2.4 材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確；除去規定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。
2.5 預結算人員業務素質方面。極少數的預結算編制人員業務水平不過關，以致計算失真。工程預結算管理是一門綜合性的學科。而有的工程預結算從業人員就掌握了一門技術和學科，不能滿足工程預結算這種多學科綜合，多層次的多知識人才要求的需要
3 建筑工程結算中對存在的問題應采取的措施
3.1 工程量計算問題
應熟練地掌握全國統一的工程量計算規則。工程量的準確度是決定工程結算的前提，因此，必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。在審核中如不熟悉計算規則，多算冒算的工程量就難以察覺。必須熟悉和了解定額中的各項說明和計算規則的含義。只有這樣，才能保證工程量計算的準確性。
3.2 套用定額問題
熟悉定額中分部分項內容。審核人員首先要熟悉定額每個項目中注明的基價中包括和不包括的項目內容，特別是一些綜合定額項目。但有些施工企業在編制結算中對前列項目中已包括的內容重復立項，審核人員如果不熟悉定額內容，就會使其蒙混過關，增加工程造價。
3.3 工程簽證問題
現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單及實際施工確認簽證：主體工程中隱蔽工程簽證；其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，手續要完整。口頭承諾不能作為結算的依據。工程量與竣工圖一致方可列人結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額。交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。
3.4 材料價格問題
因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優質產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設單位同意．其價格必須要有建設單位簽證。對于一些涉及工程較多而工期又較長的工程，價格漲跌幅度較大。必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是結算的計算依據，它必須數據準確。
3.5 工程預結算從業人員的業務素質問題
工程預結算從業人員除了對本專業的知識有深入的了解和理解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解。有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要培養一大批具有多層次知識的人才。以提高工程預結算從業人員的業務素質。
4 結束語
綜上所述：工程預結算管理是一門綜合性的學科。是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。保持良好的職業道德與自身信譽。
參考文獻：
關鍵詞：檔案違法行為；性質；構成要件；界定
《檔案法》第二十四條規定：“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的（第一款第七）”，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接的主管人員或者其他直接人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但在具體的實踐中，如何對“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的”（以下簡稱“該違法行為”）這一檔案違法行為的性質、構成要件進行界定，還沒有相關的論述，本文對此談點自己的認識。
1 該違法行為的性質
罪與非罪，是由刑法來規定和調整的，即罪刑法定。《檔案法》是一部非刑事單行法律，雖然，也規定有法律責任專章，但不能直接規定刑事罰則，其涉及的違法行為的刑事罰則必須由《刑法》來規定。也就是說，雖然，《檔案法》規定了該違法行為“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，但這一違法行為最終構成不構成犯罪，必須依據《刑法》的相關規定來衡量。從新修訂的《刑法》和高檢、公安部公布的《刑事案件立案標準》來看，沒有該違法行為的罪名設定、刑事罰則和立案標準，也就是說，從《刑法》和《刑事案件立案標準》的角度來看，該違法行為尚構不成犯罪，而是一般的檔案違法行為，此其一。《檔案法實施辦法》第二十七條規定：有該違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。無論是責令限期改正或是行政處分，都屬行政管轄的范圍，而不是刑事管轄的范圍，可以說，《檔案法實施辦法》已將該違法行為直接定性為一般的檔案違法行為，此其二。由此，筆者認為，該違法行為應定性為一般的檔案違法行為，對該違法行為應以《檔案法實施辦法》第二十七條的規定來處理。
2 該違法行為的概念和構成要件
該違法行為是指對檔案保管負有直接責任的人員明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的行為。該違法行為的構成要件是：一、該違法行為侵犯的客體是檔案安全保管制度和所存檔案的安全；二、該違法行為的客體表現是明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，致使所保存的檔案造成損失；三、該違法行為的主體是特殊主體，即對所存檔案負有直接責任的人員；四、該違法行為的主觀表現是過失。
3 對該違法行為主體范圍的界定
筆者認為，從“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施”的規定來看，該違法行為的行為方式只能是不作為，由于要認定不作為行為構成違法必須以行為人負有某種法律要求履行作為的義務為前提，而擔負對所保存檔案面臨危險采取措施義務的不能是一般公民，因此，只有具有某種特定身份且擔負著該種義務的人員才可以成為該違法行為的主體。那么，究竟哪些人員擔負著該種義務呢？從《檔案法實施辦法》第二十七條的規定來看，其主體范圍包括以下人員：一是機關、企事業單位主管檔案工作的領導；二是檔案機構負責人和直接負責檔案管理的檔案員；三是其他應擔負所存檔案安全保管責任的人員（該部分人員是指由于工作需要，而需長時間調閱利用檔案的人員，如檔案數字化技術人員、檔案修復人員、編史修志人員、審計人員等，根據檔案管理有關規定，該部分人員對調閱、借出檔案負有安全保管的責任）；四是各級黨委、人民政府中分管檔案工作的領導（按照我國檔案館的管理體制，各地國家綜合檔案館是當地黨委、政府直屬的文化事業單位，黨委、政府擔負著為檔案館提供安全的檔案保管條件和監督檔案安全保管的責任，各級黨委、人民政府中分管檔案工作的領導則是直接責任人）。
4 對“明知所保存的檔案面臨危險”的界定
所謂“明知所保存的檔案面臨危險”，就是指行為人已經認識到所存檔案面臨著發生損失的危險隱患，如不采取措施，就會造成檔案的損失。這就是說，該違法行為中的“明知”僅限于行為人實際上明知，而不包括應當知道。如，檔案員負有對所保管檔案進行安全檢查的責任和義務，卻沒有認真履行該責任義務，以致對實際出現的危險不知道，這就屬于應當知道。雖然，這種應當知道而不知道，沒有及時采取措施，進而造成危險發生的行為，對所存檔案也具有很大的危害，但應當知道，行為卻不是該違法行為“明知”的范圍。那么，如何來具體界定“明知”呢？筆者認為，應當從以下幾個方面把握：
4.1 明知的方式。明知的方式有行為人直接觀察到的，有他人告知的；有他人正式告知的，有他人非正式告知的；有書面的，有電話、口頭的，等等。[1]那么，哪種明知方式是該違法行為的“明知”呢？筆者認為，上述明知方式都是該違法行為的明知方式。但需要提醒的是，在查處該違法行為時，除書面正式的告知外，對行為人直接觀察到的和他人告知的，非正式告知的“明知”，應做好證人證言的收集工作。
4.2 明知的時間。對于行為人明知的時間問題，《檔案法實施辦法》第二十七條并沒有規定，僅規定行為人明知所存檔案面臨危險，就符合該違法行為明知的要素。因此，筆者認為，無論行為人在明知后是否一直保持“明知”，在沒有采取措施（一些“例外”情況，在5.1中有論述）的情況下，致使所存檔案面臨的危險發生，造成檔案的損失，就應當以該違法行為論處。
4.3 明知的內容。在該違法行為中，明知的內容應是所存檔案“面臨危險”。所謂“面臨危險”，也就是所存檔案正處在發生損害的可能性。但這種危險造成檔案損失的程度有輕重之別，發生的可能性有大小之分，因此，在對該違法行為查處時，應認真加以分析。
4.3.1 明知的危險應是造成檔案損失具體危害結果的危險。在檔案保管中，影響檔案安全保管的危險很多，如，庫房有裂縫，溫濕度達不到要求，電子文件保管場所沒有電子屏蔽裝置，等等。這些危險，既有檔案實體方面的，又有檔案信息方面的；既有客觀環境因素的，又有人為管理因素的；既有外部因素的，又有內部因素的；既有制度因素的，又有技術因素的；既有明顯可以看得見的，又有隱性看不見的；既有瞬間發生的，又有長期積累的。[2]對于哪些危險是該違法行為中行為人所應“明知的危險”《檔案法實施辦法》沒有規定，筆者認為，由于該違法行為必須以《檔案法實施辦法》規定的“造成檔案損失的”為構成要件，所以，行為人應當明知的“危險”應是造成檔案損失具體危害結果的危險，或者說，在行為人對其所可能造成的危害結果的預見中，必須包含造成檔案損失的具體的危害結果，而不是預見發生一般的、不可預測的、抽象的危害結果的危險。如，檔案庫房外部主電源突然連線，導致庫內空調著火，進而引起火災，造成了庫內檔案損失的事故。由于“檔案庫房外部主電源突然連線”這種危險是不可預知的，庫房管理人員就不應承擔該違法行為的違法責任。相反，如果庫房管理人員已發現庫房內電線老化，存在引起火災的危險，而沒有采取措施，那么，這種危險就應當界定為庫房管理人員應當明知的危險，承擔該違法行為的違法責任。另外，還有一種情況，就是如果行為人盡可能對一般的危害結果有預見，而對具體的危害結果根本不可能預見，那么，即使其行為實際造成了檔案損失的結果，也不應追究行為人的責任。如庫房溫濕度不符合要求會造成檔案材料的老化、字跡的褪變，但這種危險是個長期積累的過程，到底什么時間發生檔案實質性的、具體的損失是不可以預見的，那么，這種危險，就不應是該違法行為中要求的明知內容。
4.3.2 危險導致檔案損失可能性大小的問題。對于行為人是明知危險造成檔案損失的可能性大時才追究違法責任，或是不管這種可能性發生的大或小都應追究違法責任的問題，檔案法沒有明確的規定。筆者認為，只要行為人認識到隱患發生會對所存檔案造成損失的可能性，而不管這種可能性發生的大或小，都應當采取措施消除隱患，否則，由此而造成檔案損失的，行為人就應承擔違法責任。如果只要求行為人認識到檔案損失結果發生的可能性大時才追究其違法責任，就會使那些僅認識到檔案損失結果發生的可能性較小，而不采取措施進而導致檔案損失的行為逃脫責任，也會使那些認識到結果發生的可能性較大的人狡辯說其并沒有認識到結果發生的可能性較大，從而無法追究其違法責任。[3]
5 對“不采取措施”的界定
該違法行為中的“不采取措施”，是指行為人對所存檔案面臨發生損失的危險，有能力采取一定的措施來消除這種危險，但行為人卻不作為的行為。對于“不采取措施”的界定，筆者認為，應區分以下幾種情況：
5.1 “不采取措施”例外的界定
5.1.1 按照“義務沖突中優先履行更重要義務”原則的要求，行為人在明知危險后，尚有比采取該措施更重要的事情要做，而且，也來不及或無法安排他人采取措施時，檔案損失已經發生，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。
5.1.2 行為人根本沒有能力（如病重、被限制人身自由等）采取任何措施來避免檔案損失事故發生的前提下，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”；行為人雖沒有能力（技能）采取措施，但有能力及時向相關人員報告而沒有報告，造成檔案損失的，應界定為“不采取措施”。
5.1.3 行為人在明知危險后，已沒有時間采取適當措施來避免檔案損失發生的，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。
5.1.4 行為人在明知危險后，無論是否采取措施，自然都會使檔案損失事故發生的，則行為人的行為不能認定為“不采取措施”。
5.2 “采取措施不當”的界定
5.2.1 行為人明知危險時，有充足的時間采取措施以避免檔案損失事故的發生，但由于某種原因而沒有及時采取措施，雖然，后來采取了措施，仍沒有避免檔案損失事故發生的，則行為人的行為應承擔該違法行為的違法責任。
5.2.2 行為人在采取措施時，明知所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發生，而沒有及時報告或改變更有效的方式的，則行為人的行為應承擔該違法行為的違法責任。
5.2.3 行為人在采取措施時，雖然，沒有認識到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發生，但其有充分的認識能力，只是，由于某種原因而沒認識到，則說明行為人仍然存在過錯，也應承擔該違法行為的違法責任。
5.2.4 行為人在采取措施時，不僅主觀上沒有認識到所采取的措施根本不足以避免檔案損失事故的發生，而且，從其智力狀況、社會閱歷、文化知識水平、技術熟練程度等多方面綜合考慮，其根本沒有這種認知能力，那么，根據“法不責其無能”的原則，則行為人的行為不應承擔該違法行為的違法責任。[4]
5.2.5 行為人在明知危險時，因其能力不足以使其采取有效措施，但其及時向有關負責人和技術人員作了匯報的，則行為人的行為不應承擔該違法行為的違法責任。
5.2.6 行為人雖采取了一定措施，但這種措施根本不足以防止檔案損失事故的發生，但行為人把這種情況及時反映給了有關負責人，而有關負責人根本無法采取有效措施來排除事故，則行為人的行為不應承擔該違法行為的違法責任。
6 對“檔案損失”的界定
該違法行為中的“檔案損失”，是指檔案實體和檔案信息具體的實質性的危害結果，或者，是包含隱性的、抽象的危害結果？《檔案法》及其實施辦法沒有具體的規定。筆者認為，該違法行為中的“檔案損失”，應是指檔案實體和檔案信息具體的實質性的危害結果。因為，在該違法行為中，造成所保存檔案的損失，是構成該違法行為的關鍵要件，只有具備這個要件，該違法行為才能成立，如果這個關鍵要件是隱性的、抽象的，不僅無法對其危害結果進行界定，而且也不利于對該違法行為違法責任的追究。因此，該違法行為中的“檔案損失”，必須是所保存檔案被水漬、損毀，電子檔案信息丟失等具體的實質性的危害結果。