時間：2022-06-04 19:12:35
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為了進一步創新“雙違”整治工作，建立健全“雙違”整治基層組織，全面推進街道“雙違”整治網格化管理，著力提升基層“雙違”的預防水平和整治能力，真正實現“雙違”整治管理“單位化、網格化、責任化”，確保全街道社區年內100%實現“雙違”整治網格化管理，結合我轄區實際，現特制定如下實施方案：
一、工作目標
通過“雙違”整治網格化管理，進一步明確“雙違”整治管理責任和工作內容，落實主體責任，構建社區居民舉報、社區干部排查、相關單位協助的工作網絡，全面推行“雙違”整治管理工作，確保轄區“雙違”整治。
二、構筑“雙違”整治網格責任體系，實現基層“雙違”
整治全覆蓋
街道“雙違”整治網格化管理是以街道辦事處為基本單位，將其劃分為以街道行政轄區為“大網格”、以社區為“中網格”、以居民小組(責任區)為“小網格”的三級網格，明確各級網格“雙違”整治的人員、職責和任務，形成事前監管、事中控制、事后治理的“雙違”整治動態管理網絡。
1、大網格，以街道辦事處為主體
為確保轄區“雙違”整治網格化管理工作順利推行，白羽街道辦事處成立“雙違”整治網格化管理工作領導小組：
組 長：馬國鋒（黨工委副書記、辦事處主任）
副組長：孫 斌（組織書記、紀工委書記）
王世英（正科級干部）
呂少志（黨工委委員、副主任）
封小紅（副主任）
王榮輝（綜治辦專職副主任）
常偉山（副科級干部）
成 員：朱一兵（黨政辦負責人）
柳楓彬（經濟辦負責人）
曹明欣（社會事務辦負責人）
魏繼光（城市管理服務中心黨支部書記）
符明鋒（社區服務中心主任）
杜玉忠（黨群服務中心黨支部書記）
劉 明（綜合執法大隊黨支部書記）
李鑫（社會治安綜合治理服務中心主任）
王保聰（人力資源和社會保障所所長）
張林行（國土資源管理所所長）
孫奇偉（財政所所長）
謝新偉（工商所所長）
操龍海（派出所所長）
李艷芬（東湖社區黨支部書記）
李振國（土門社區居委會主任）
程振強（關巷社區居委會主任）
譚中信（劉巷社區黨支書書記）
領導小組下設辦公室，辦公室設在街道城市建設服務中心，魏繼光兼任辦公室主任，具體負責轄區“雙違”整治網格化管理的各項日常協調，督促、指導中、小網格消防工作。
2、中網格，以社區為主體
社區主任是網格中“雙違”整治工作的第一責任人，對本網格“雙違”整治工作全面負責；社區應確定1至2名“雙違”整治專職工作人員，具體負責本級“雙違”整治網格化管理日常工作，每月對轄區居民建房和建筑工地開展“雙違”排查。
3、小網格，以居民小組和辦事處確定的24個網格管理員（責任區）為主體
①居民小組要建立由各居民組長牽頭的群眾性“雙違”整治志愿組織，每周進行“雙違“排查；要在居民群眾中確定“雙違”整治管理員和宣傳員，實行“多戶聯防、區域聯防”，開展“雙違”整治自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
②根據街道實行消防“網格化”管理以來的區劃規定，辦事處派24名干部，深入各網格擔任“雙違”整治網格管理員，各網格管理員深入了解掌握各自責任區內的違法用地和違法建設的排查情況，收集信息并做好記錄，上報辦事處“雙違”整治辦公室。電話：67068807
三、“雙違”整治網格責任人的主要職責任務
(一)街道辦事處“雙違”整治網格責任人職責任務
1、每月召開一次“雙違”整治工作例會，分析轄區“雙違”整治形勢，研究解決“雙違”整治突出問題。
2、每周組織城市建設服務中心、土地所、執法中隊等力量，開展經常性和有針對性的“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題;根據上級部署開展集中排查整治和各類專項治理行動。
3、每月確定一天為“雙違”整治宣傳日，集中廣泛開展“雙違”整治宣傳進社區、進工地活動，著力提升公眾主動參與“雙違”整治意識。
4、嚴格履行法律、法規規章規定的其他“雙違”整治職責。
(二)社區“雙違”整治網格責任人職責任務
1、每半月組織對居民小區、建筑工地開展一次“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題。
2、建立“雙違”整治居民志愿巡查隊，開展“雙違”巡查。
3、嚴格履行法律、法規、規章規定的其他“雙違”整治職責。
(三)居民小組和辦事處確定的28個網格管理員（責任區）職責任務
1、居民小組組織“雙違”整治志愿巡防隊，開展每日“雙違”檢查巡查，及時督促整改“雙違”問題;對不及時整改的“雙違”行為報請社區移送街道“雙違”整治辦公室。
2、每個網格員深入分包網格排查上報“雙違”信息，并實行動態管理。由于未能及時全面排查雙違信息，造成街道“雙違”整治工作被動的，要追究相應網格員的責任。
3、嚴格履行法律、法規、規章規定的其他“雙違”整治職責。
（四）街道執法中隊職責任務
對轄區內的“雙違”政治工作進行網格化分組包干，做到巡查不留死角，發現違法行為即時即報。建立健全網格巡查機制，確保違法行為在第一時間發現和制止，并做好工作記錄。
四、保障措施
(一)落實人員保障。各社區要加強對基層“雙違”整治工作的組織領導，確保基層“雙違”整治工作有組織機構，要明確“雙違”整治工作第一責任人和具體責任人，確保各項工作落到實處，要建立各級網絡責任人備案制度，強化“雙違”整治責任落實。
(二)落實經費保障。街道辦事處將結合實際，進一步加大對基層“雙違”整治工作的經費投入，加快推進街道志愿巡查隊和社區志愿巡查隊建設。要結合社區建設，同步規劃“雙違”整治工作，確保建設與合法同在，施工與管理同時。
關鍵詞：高速公路；施工安全；網格化
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A0. 引言
我國公路建設過程中，雖然近些年重大事故有所減少，但實際上落實一崗雙責仍停留在紙面上，因此本文提出了“網格化”管理方法，即通過實施工程安全生產“網格化”管理，將“網格化”管理辦法和本工程現有安全生產管理體系密切結合，形成安全防護屏障，能夠切實提高項目安全生產管理成效，降低安全風險，減少施工現場安全生產隱患，有效防范各類安全生產事故，杜絕安全生產責任事故，努力實現“零死亡”的安全生產管理目標。
另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產管理工作重心下移至施工現場，用活用好安全管理團隊，明確安全管理專職人員職責，及時糾正現場安全隱患，減少不安全行為的發生。
以安全生產“網格化”管理為軸線，健全并完善項目各項安全生產管理辦法和制度，落實“班組標準化”活動和“單元預警”的開展，重點發揮項目安全生產管理人員作用，不斷提高施工現場安全生產管理水平；建立安全隱患統計辦法，以實現“大安全”為目標，調動來自上級主管單位、業主、監理、施工單位和各類安全專職人員的力量，依托統一的管理模式，借助數字化的平臺，按時間、類型、部位、環節分類，通過采集大量的安全隱患數據，最終達到熟悉安全隱患發生的規律、提高安全管理水平的目的。
1. 基于公路工程施工現場的網格劃分及職責
業主單位為一級網格，監理單位為二級網格，施工單位為三級網格，現場施工區域按照路、橋、隧分部分項工程分類，3個級別管理人員分別對應現場施工點進行管理。為明確一崗雙責要求，將項目部領導班子劃入三級網格，監理辦路橋隧專監劃入二級網格。
1.1 一級網格
一級網格人員由業主單位專職安全人員組成，落實業主單位安全管理職責，負責本區域網格化的組織，編制網格管理方案；監督二、三級網格人員部署情況；組織所在區域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號；根據預警級別參加班前會；監督隱患整改情況等。
1.2 二級網格
二級網格人員由監理辦安全監理工程師和其他專監組成，落實監理安全管理職責和網格管理方案；監督三級網格人員部署情況；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；對所在區域進行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號，監督隱患整改情況，發現所在區域存在安全事故隱患的，應立即要求施工單位整改，情況嚴重的，應立即要求該網格停止施工，并及時報告業主；根據預警級別參加班前會；落實其他工程管理人員一崗雙責，由安全專監和其他專監對關鍵節點共同驗收；督促并參與三級網格的安全教育培訓交底演練；監督施工單位專項施工方案的落實；監督區域內的三防工作等。
1.3 三級網格
三級網絡人員由施工單位領導班子和專職安全人員組成，落實施工單位安全管理職責和網格管理方案；對業主下發的文件、組織的活動進行貫徹落實；領導班子按照領導帶班制度對所在區域進行巡視，專職安全員須在所在區域進行值班，及時消除所在區域的隱患，對業主和監理檢查的隱患進行整改；組織區域內的安全教育培訓交底演練；保證區域內施工人員防護用品的發放，監督施工人員對防護用品的正確使用；對各類設備和支架等進行驗收；根據預警級別組織班前會，推行班組標準化，創建優秀班組；確保有效做好區域內的三防工作；發現人員違章作業，堅決制止，并有權在安全緊急情況下，要求停止作業活動并采取必要措施，同時安排人員撤離至安全地帶；定期對所轄區域的消防器材、機械設備進行安全巡查；及時如實上報生產安全事故，做好傷員搶救和現場保護工作，參與事故調查；策劃部署所轄工區安全標準化建設工作，根據現場危險源分布情況，設置安全警示標志標牌；每日向項目安全部長匯報所轄工區內的安全生產狀況和需要協調解決的問題等。
2. 公路工程施工現場網格化管理應用
2.1 領導定點、全員定責
領導班子嚴格按照所屬網格進行值班，強化對責任區安全生產工作的領導、檢查和指導，要賦予專職安全員相應管理權力；各級各類人員嚴格實行“一崗雙責”，將安全生產責任落實到生產過程的每個環節、崗位和個人，層層簽訂責任書，明晰責任主體，分解責任目標。
2.2 配置定量、監管定位
施工現場按照網格區域設立專職安全員值班點，要求采用簡易防護棚等視界良好、便于回收的設施，值班點內須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴音喇叭等物品，值班點設置“網格管理信息牌”，明確當日預警等級、值班領導、工區負責人及安全員姓名職務及聯系方式等信息，促進施工現場基層溝通交流；專職安全員至少每隔15分鐘對網格區域進行一次巡視，要對每個部位、每個環節、每臺設施設備、每個工藝流程逐一進行隱患排查，及時消除現場安全隱患，并根據安全隱患和重大危險源風險辨識標準，確認等級，確定治理方案。安全專監每日對所屬網格區域的安全專職人員部署情況進行巡查并登記，熟悉網格區域內的施工進度，及時開展驗收工作，監督隱患整改情況，對安全隱患頻發和隱患集中爆發時要組織施工單位召開現場會，研究解決辦法。
2.3 培訓定崗、信息定時
網格區域內每日召開班前會，“班前會”以網格區域為單位召開，藍色和黃色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持；橙色預警由網格區域內的專職安全員每日召集并主持，監理組安全工程師每周參加一次；紅色預警由項目部安全部長每日召集并主持，網格區域內的專職安全員每日參加，網格區域內的項目部領導班子成員每周參加一次，總監每月參加一次，并以網格區域為單位做好每天班前會交底記錄。
對每日排查出的隱患，由網格區域內的專職安全員和安全專監上傳至工程信息管理系統安全管理的安全隱患模塊，通過大量和長期的數據統計，發現隱患發生的規律，為今后的隱患排查提供可靠數據。
2.4 應急定制、獎懲定格
建立完善事故應急救援預案，明確體制、機制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強化演練，及時處置事故，事故發生時，網格內專職安全管理人員第一時間上報項目部，由項目部統一安排事故處置；通過督查、檢查、考核等形式，獎優罰劣，每季度根據立功競賽情況設立優秀值班點稱號，對發生安全事故和突破控制指標的，嚴格實行責任倒查和責任追究。
結語
實施網格化安全管理，是一項創新工作，是進一步落實安全生產責任制，切實抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機制和框架，建立安全管理網絡的重要舉措，也是實現企業本質安全、建立安全生產長效機制的需要。網格化管理對于落實責任，一崗雙責方面能夠起到促進作用，但是真正的本質安全還需要各方的努力。
參考文獻
充分運用網格化管理理念和現代信息技術，合理劃分網格管理單元，擇優選聘網格管理人員，建立完善工作責任機制，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，通過二維、三維數字地圖，重點加強對社會各類人員的精細化、常態式管理。
二、網格劃分
按現有行政區劃為基礎，由鎮政策法規服務中心牽頭，各村（社區）、鎮級相關單位具體組織實施，在全鎮全面推行社會管理網格化管理模式。以各網格為基礎，建立以“人、地、物、事、組織”為核心的基礎信息數據庫，把管理、服務納入網格中，不斷加強社會管理。
（一）二級網格。
即鎮級網格。縣級為一級網格，鎮為二級網格。鎮上成立社會管理服務中心，鎮主要領導為該區域網格建設的第一責任人，分管領導擔任中心主任，具體承擔該區域網格的建設和管理工作。社會管理服務中心的建設，將充分利用現有的便民服務中心場地、政務網絡資源，增設坐席及電腦等辦公設施，安排若干名工作人員，具體負責本區域網格化建設的日常工作，并實行輪流值班制度。服務中心將充分整合民警、計生、民政、司法等站所人員為兼職網格助理員，按照職責分工承擔其網格內了解社情民意、維護治安秩序、整治環境監督、排查化解矛盾、落實社區矯正和安置幫教以及服務人民群眾等職責，并開展好流動人口、社會組織等管理和服務工作。
（二）三級網格。
即行政村（社區）網格，共23個網格。每個行政村（社區）為1個網格，各行政村（社區）主要負責人主抓本區域內網格管理工作。同時，鎮包村（社區）領導負責聯系、指導、協調所包村（社區）的網格建設與運行工作。
（三）四級網格。
即基礎網格。以行政村（社區）所轄范圍為基礎，綜合地理布局、道路走向、人員聚居、街道布局、小區分布、工作量大小等因素劃分基礎網格，實現各網格間無縫拼接。行政村應積極結合新型農村綜合體建設、新型農村社區建設，按省上要求，原則上較大的行政村應遵循400人為一個網格的標準劃分；針對行政村人口偏少、布局分散的實際，以便與網格員管理和服務、便利群眾辦事為根本，可以人口相對集中聚居點、道路周邊聚居區為標準，縮小網格人口規模進行劃分，但網格邊界必須明確，確保不遺漏、不交叉。劃分網格時要將網格內市場、學校、衛生院、景點、景區等駐地單位及樓棟、小區、院落等全部納入網格管理之中。
（四）網格員選任。
每個基礎網格選任1名網格員。網格員人選以人大代表、政協委員、村（居）民小組長、離退休干部、離退休教師、離退休職工、老黨員、村民代表和有威信、有能力的群眾和大學生村官為主，重點遴選熱心公益事業，工作責任心強、有威信和魄力的人員擔任網格員，村（社區）干部原則上不擔任網格員。網格員直接聯系網格內的所有群眾和單位，村（社區）干部通過聯系網格員，最終聯系到每家每戶。網格員選任要重點以長期居住在該網格中，有專業知識的居民代表為主，充分發揮他們對本區域地熟、人熟、情況熟的特點，更好地做好基礎網格化管理工作。
網格員的工作職責：配合村（社區）兩委做好網格內的社情民意了解、治安秩序維護、環境監督整治、矛盾排查調解、流動人口管理、重點人群排查登記管理、服務基層群眾等工作。
三、信息采集及運行機制
省作為全國社會管理網格化管理試點省份，將根據中央政法委和中央綜治辦要求，依托電信網絡建立工作平臺，圍繞人、地、事、物、組織等社會管理網格化要素，開展對系統所需信息的采集工作。信息采集后根據軟件內容及上級要求進行分類和報送、轉交、轉辦、督辦等工作，具體采集內容和采集要求、運行流程、運行機制將按照縣上統一部署，另行發文明確。
四、工作步驟
（一）動員準備階段（9月10日——9月30日）
由各村（社區）召開會議進行廣泛宣傳動員，重點加強城鎮社區的宣傳動員工作，成立領導組及工作機構，制發實施方案。
（二）網格劃分階段（10月1日——10月31日）
各村（社區）積極組織、指導完成轄區內網格劃分工作，選定網格管理員，并上報網格情況和網格員情況，對網格員組織開展培訓工作，明確任務，制定完善各項管理制度。
五、工作要求
（一）細化任務，確保落實。
各村（社區）要根據實施方案，對下達的各項任務層層分解細化，落實到人。同時，要緊密結合自身工作實際，把各項任務做細做實，確保在規定時間內圓滿完成工作任務。
（二）注重指導，強化管理。
各村（社區）要在村民（居民）自治工作中找準定位，轉變角色，變“管理者”為“指導者”，重點要加強對日常工作的指導，確保工作取得實效。
一、指導思想
緊緊圍繞貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照中央和省委、市委、區委開展黨的群眾路線教育實踐活動和網格化服務管理的工作要求，以密切黨和人民群眾血肉聯系為根本目標，著力解決在服務發展、服務基層、服務群眾中存在的突出問題，推動全局工作重心下移，實現全局干部職工深入一線聽民生、察民情、解民憂、聚民心，促進聯系群眾工作網格化的全覆蓋，樹立全局干部“親民、愛民、為民”的良好形象，為建設平安和諧奠定堅實基礎。
二、總體目標
深入開展以“了解社情民意、解決實際問題、化解社會矛盾；促進干群關系融洽、促進機關作風轉變、促進機關執行力提升”為主要內容的“三解三促”活動，進一步實施局領導干部下基層網格化管理，以“了解實際情況、解決實際問題、取得實際成效”為目標，切實為民服務。
三、工作方法
（一）定人定崗定責。根據《區區級領導及區級部門聯系城市社區網格任務分解表》，我局所聯系網格為斗膽社區第17、18、19、20網格，局黨組書記、局長為第一負責人，各網格具體明確一名分管領導牽頭，要主動和社區網格員聯系，充分掌握聯系網格內的基本情況、社情民意和需要幫助解決的困難和問題，每個月下網格聯系一次，幫助解決基層實際困難。充分利用司法行政職能優勢，逐步把法律援助、法制宣傳、法制社區創建等法律服務項目納入網格，進一步豐富和拓展網格內容。
（二）完善聯系網格的資料臺賬。在下網格過程中，及時填寫網格情況登記表和走訪記錄，建立活動臺賬，對所有聯系點實行定人定點，做好下基層情況的收集、整理、登記，認真做好所發現問題的匯總匯報，定期統計相關數據，完善資料臺賬備查。
（三）督查考核。第一責任人每月對局領導干部工作開展情況進行通報，將干部下網格情況作為考核依據之一。對發現工作不力問題及時進行整改，對先進典型加大宣傳力度。
四、工作要求
（一）提高思想認識。網格化城市管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，部門聯系城市社區網格是實現干部深入一線聽民生、察民意、解民憂、聚民心的重要工作方法，全局干部要按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，密切聯系群眾，充分掌握社情民意，解決實際問題提升群眾滿意度，主動發揮優勢助推基層加快發展。
（二）加強組織領導。成立領導小組，局黨組書記、局長為組長，局黨組成員、副局長為副組長，辦公室主任、法制宣傳科科長、社區矯正大隊副隊長曾理為成員，領導小組下設辦公室，同志兼任辦公室主任。
一、目標任務
（一）建立和完善勞動保障監察組織管理體系。在全縣建立縣鎮兩級監察體系，縣、鎮、村三級網格管理體系。通過實施勞動保障監察網格化、網絡化管理，逐步形成基礎扎實，監管有力的勞動保障監察體系。
（二）建立和完善用人單位信息數據庫。建立健全全縣用人單位勞動用工基本信息數據庫，依托勞動保障信息系統，了解用人單位遵守勞動保障法律法規的情況，有針對性地開展勞動保障監察執法，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，辦理社會保險，足額支付勞動者工資。
（三）建立和完善勞動保障監察案件快速處理體系，對全縣勞動關系運行狀況實時監控、分類管理，有效防范突發性、群體性和惡性重大案件等的發生。
二、工作職責
（一）縣局及勞動保障監察大隊工作職責
1、負責全縣勞動保障“兩網化”管理工作，并對各鎮“兩網化”管理工作進行指導、檢查和考核；
2、實施日常巡查、年度審查、專項檢查和舉報投訴受理、查處等監察工作，及時處置突發事件；
3、按照《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等勞動保障法律法規實施行政處罰。
（二）鎮（開發區）勞動保障監察管理工作職責
1、宣傳勞動保障法律、法規，督促用人單位嚴格遵守勞動保障法律法規，負責對網格內各用人單位的監督管理；
2、對轄區內用人單位開展日常巡查、書面審查和專項檢查等工作；
3、對網格內用人單位發生的勞資糾紛進行妥善處置，對勞動保障的重大，及時介入，掌握動態，按應急預案要求及時報告和處置；
4、受理勞動保障舉報、投訴案件，積極配合上級勞動保障監察機構查處勞動保障違法行為，并做好相應的調查取證工作；
5、及時上報各類報表、信息和總結，規范檔案管理，開展對網格內各用人單位企業誠信檔案建設工作；
6、負責轄區內勞動保障協理員的管理、考核和指導工作。
（三）村級勞動保障協理員工作職責
1、采集并即時上傳網格內用人單位勞動保障信息，建立用人單位勞動保障臺賬，動態掌握用人單位用工情況；
2、宣傳勞動保障法律法規，督促用人單位規范用工；
4、協調處理網格內用人單位勞資糾紛；
5、協助上級勞動保障監察機構開展日常巡查、書面審查、專項檢查等工作。
三、實施步驟和工作要求
(一)把握監管主體環節，做到“片區清、人員明”。把握監管主體環節，就是要明確誰去監管、監管何處的問題。按照市場主體分布情況和地域特點，以行政村、街道為基本單位，將全市劃分為65個經濟戶口“網格”，使每個經濟戶口“網格”的轄區范圍、市場主體數量和監管任務都大體均衡。同時，每個“網格”對應設立一個監管組，按照新老搭配、強弱搭配、剛柔搭配的原則，每個“網格”監管組配置2~3名干部，負責對該經濟戶口“網格”內所有市場主體的監管工作。經濟戶口“網格”化的實施，要求每位監管干部必須全面掌握商標、廣告、合同等監管手段和監管內容。
(二)把握監管客體環節，做到“戶口清、狀態明”。把握監管客體環節，就是要對監管對象的情況了然于胸，并按照分類監管的原則，把重點監管對象和后延監管對象從眾多的市場主體中區分出來實施重點監管。為此，通過信息化，對全市各類市場主體進行調查摸底，全面收集市場主體數量、規模、運行情況等信息，充實完善信息資料庫。在推行“網格化”過程中。雖然監管對象沒有發生改變，但監管內容卻由整體監管向分類監管轉變。按照各類市場主體的信用分類情況，將6300多戶重點監管對象和1000多戶后延監管對象作為監管重點對象，加強了對13個危化重點行業和食品行業等市場主體的監管力度。
(三)把握監管實施環節，做到“任務清、責任明”。實施“網格化”的經濟戶口管理，其目的就是要促進監管任務的進一步到位和監管責任的進一步落實，其核心在于“任務清、責任明”這一環節。把握“網格化”經濟戶口管理的實施環節，就是要將涉及巡查監管的各項工作任務直接落實到各“網格化”巡查監管組，使責權利在“網格化”責任區中得到有機統一。同時，隨著行政執法問責制的推行，使每位監管干部的責任意識得到進一步強化，也為進一步落實責任創造了條件。實行“網格化”經濟戶口管理，對監管干部的監管對象、監管內容、監管責任、監管義務有了明確的界定，解決了監管干部“管什么、怎么管”的問題，最大限度降低了因工作不到位而追究行政責任的概率。
一、指導思想與目標
深入貫徹落實科學發展觀，以全面落實食品藥品安全監管職責、提高食品藥品安全執法效能為核心，以構建食品藥品安全監管長效機制為重點，扎實開展食品藥品安全網格化監管工作，建立起“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的縣、鄉鎮（開發園區）、村（居、社區）食品藥品安全網格化監管體系。通過建立科學的食品藥品安全網格化監管工作評價體系和考核方式，健全執法責任制，落實獎懲和責任追究制，實現食品藥品安全保障水平整體提升，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、工作任務
（一）建立網格體系
1.食品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為獨立單元格，作為最基層的一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為獨立的二級網格；縣食品安全委員會牽頭，縣直各相關職能部門組成三級網格。
2、藥品安全網格體系
各鄉鎮、開發園區依據現有的行政區劃，以村、居、社區為一級網格；鄉鎮（開發園區）所轄區域為二級網格；縣食品藥品監督管理局、衛生局、人口計生委、文廣新局、郵政局、工商局、公安局等相關職能部門組成三級網格。
通過實施網格化管理，形成分級管理、職責明晰、運轉高效、覆蓋全面的縣、鄉鎮、村（居、社區）三級食品藥品安全網格化監管工作體系。
（二）健全管理機構
各鄉鎮、開發園區要建立健全食品藥品安全管理機構，形成管理網絡。以村（居、社區）委作為最基層的一級網格管理機構。各鄉鎮（開發園區）要成立食品藥品安全監督管理辦公室，作為二級網格管理機構。其中，各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要明確1名分管領導和1名工作人員，作為食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員。
縣食品安全管理委員會成員單位和縣人口計生委、文廣新局、郵政局等藥品安全監管部門作為三級網格管理機構。
已經設立藥品安全協管辦公室并明確藥品安全協管員的鄉鎮，應將藥品安全協管辦公室與食品安全管理機構合并，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室，工作人員根據各鄉鎮實際進行內部調劑。
（三）明確人員責任
一級網格中，各村（居、社區）委要確定1名干部擔任食品藥品安全協管員，村級衛生室主任擔任食品藥品安全信息員。承擔本村（居、社區）內的食品藥品安全協管任務，負責收集、上報食品藥品安全相關信息，勸阻有關食品藥品安全違法行為，協助開展食品藥品安全宣傳和執法等工作。
二級網格中，各鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督管理辦公室由農業、畜牧、工商、衛生、安監、環保、市容、派出所等部門組成二級網格。各組成部門確定1名食品藥品安全執法人員進入二級網格，擔任食品藥品安全監管員，履行本部門在本網格內食品藥品安全監管職責，承擔具體監管任務的落實。食品藥品安全監管員同時接受各鄉鎮食品藥品安全監督管理辦公室統一管理。
食品藥品安全監督管理辦公室負責人和宣傳員擔任食品藥品安全管理員和聯絡員。承擔本網格內的食品藥品安全屬地管理任務，負責建立本網格內食品藥品安全基礎數據庫，完善屬地管理制度；組織開展隱患排查、專項檢查及宣傳等屬地管理工作；協調本網格內執法人員開展日常監管及受理群眾投訴舉報等執法檢查工作；收集、上報食品藥品安全相關信息；落實上級政府和監管部門部署的具體工作；監督、指導所屬村（居、社區）開展食品藥品安全監管工作。
三級網格中，縣政府負責食品藥品安全網格化監管組織領導工作。縣農委、畜牧水產、質監、工商、衛生、食品藥品監管、商務、城管、公安等食品安全委員會組成部門和食品藥品監管、衛生、人口計生委、文廣新、郵政、工商、公安等藥品相關職能部門，分別依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《藥品管理法》以及其他相關法律、法規規定，按照監管職責分工，履行本行政區域范圍內相應環節食品安全監管和藥品安全監管職責；同時，按照監管重心下移和監管全覆蓋的要求，確定并配置食品藥品安全監管員進入二級網格，包聯到鄉鎮（開發園區），并劃片包干。
（四）落實管理責任
食品藥品生產經營者為食品藥品安全第一責任人；各監管部門主要負責人對本環節食品藥品安全負總責，分管負責人為本部門監管責任人，配置進入二級網格中的食品藥品安全監管員為食品藥品安全監管直接責任人；各鄉鎮人民政府、開發園區管委會分管負責人、配置進入二級網格中的食品藥品安全管理員和村（居、社區）配置進入一級網格的協管員為本區域的食品藥品安全屬地管理責任人；縣、鄉鎮（開發園區）及村（居、社區）主要負責人對本行政區域內的食品藥品安全負總責。
三、運行管理
一級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；協助開展食品藥品安全監管等相關工作，及時上報食品藥品安全相關信息。
二級網格：全面落實上級食品藥品安全工作部署；建立健全轄區食品藥品生產經營單位底冊資料，全面掌握食品藥品生產經營單位基本情況；建立健全食品藥品安全巡查、檢查制度，組織開展食品藥品安全日常檢查、巡查及專項整治等工作；組織開展食品藥品安全宣傳；公布舉報電話，受理有關食品藥品安全投訴舉報；報送食品藥品安全工作信息。
三級網格：加強食品藥品安全網格化監管的運行維護和管理，建立完善食品藥品安全屬地管理、崗位責任、責任追究等管理制度，組織開展對一級、二級網格的培訓、指導、督查及考核等工作；確定年度重點工作，制定工作實施計劃；定期分析、評估食品藥品安全狀況，組織開展食品藥品安全專項整治以及重點區域、重點場所、重點單位的綜合治理，解決食品藥品安全突出問題；開展食品藥品安全輿情監測及處置工作；及時、妥善處置食品藥品安全突發性事件；受理有關食品藥品安全投訴舉報；組織建立食品藥品生產經營企業（單位）基本信息庫，收集、整理、完善食品藥品生產經營企業基本信息和監管信息；積極落實上級食品藥品安全工作部署。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2012年7月1日-7月10日）
制定全縣食品藥品安全網格化監管工作實施方案和實施計劃；組織召開動員大會，積極營造食品藥品安全網格化監管氛圍。
（二）全面實施階段（2012年7月11日-7月31日）
1、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局負責牽頭，搭建三級網格，規范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。
2、各鄉鎮（開發園區）、縣有關部門完善相關組織架構，確定納入網格化監管的食品藥品安全管理員、宣傳員、監管員、協管員、信息員，做到網絡成型，人員到位。
3、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局以參加網格化監管的所有人員為對象，編印培訓資料，分層次組織對監管員、信息員開展培訓。
4、縣食品安全委員會辦公室、縣食品藥品監督管理局整理匯編網格化監管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監管員信息員工作日志》、《網格化監管應急手冊》的形式，發放到三級網格所有工作人員手中。
5、以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業和相關單位摸底、登記、造冊，分鄉鎮（開發園區）、分環節（行業）建立電子數據庫，并逐級匯總到鄉鎮（開發園區）和縣食品安全管理機構，實現資源共享。進一步完善藥品經營使用單位基本信息，逐步建立轄區涉藥單位電子檔案。
6、全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。
（三）總結驗收階段（2012年8月）
各鄉鎮、開發園區認真總結網格化監管實施以來的經驗和教訓，經常性運用網格化監管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，提出進一步加強與完善的具體措施，著力構建食品藥品安全監管長效機制。縣政府食品藥品網格化監管工作領導小組將組織人員對網格化監管工作開展情況進行檢查驗收，結果納入年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核。
五、工作要求
（一）加強領導。為加強對網格化工作的領導，縣政府成立縣食品藥品安全網格化監管工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，縣政府辦公室聯系食品藥品工作負責人及縣食品藥品監管局主要負責人為副組長，縣委宣傳部、縣財政局、監察局、衛生局、農委、畜牧水產局、工商局、質監局、商務局、城管局、公安局、文廣新局、人口計生委、郵政局、食品藥品監管局等部門為成員單位。領導小組全面負責網格化建設及運行管理工作。各鄉鎮（開發園區）要相應成立食品藥品安全網格化監管工作領導小組，設立食品藥品安全監督管理辦公室，辦公室承擔食品藥品安全網格化監管領導小組日常工作，全面深入推進食品藥品安全網格化建設和運行的具體工作。
（二）強化保障。各鄉鎮人民政府、開發園區管委會要將食品藥品安全網格化建設經費納入財政保障，統一配置辦公設備。鄉鎮（開發園區）食品藥品安全監督辦公室的建設和管理實行“四統一”（統一制度、統一考核標準、統一工作臺賬、統一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。
（三）實施考評。縣政府將把食品藥品安全網格化建設及運行工作納入本年度食品安全目標和藥品安全目標管理考核，實施考核獎懲。
一、指導思想
深入貫徹落實重要指示，推進社會治理現代化和新時代中國特色社會主義思想以及關于安全生產的重要論述精神，堅持“突出重點、依法履職、嚴防嚴管、源頭治理”的工作原則，切實當好首都政治“護城河”排頭兵，確保人民安居樂業、社會安定有序，為打造“三個走在前列”協同發展先行示范區提供安全穩定的環境。
二、總體目標
結合當前工作面臨的新形勢、新任務、新要求，在全區范圍內開展各行業領域安全生產風險隱患排查治理攻堅行動，全面加強風險管控，加大隱患整治攻堅力度，推動各項防范工作落實，確保不發生生產安全事故，確保全區安全生產形勢持續穩定。
三、重點任務
打好安全生產和消防攻堅戰，集中組織對消防安全、危險化學品、工商貿、建筑施工、液化氣和天然氣、人員密集場所、特種設備、涉爆粉塵、倉儲物流等重點行業領域開展安全風險隱患排查治理。
四、時間安排
安全生產攻堅季自10月20日開始至12月31日結束。
（一）安排部署階段：10月20日至10月23日
開發區研究制定全區安全生產攻堅季工作實施方案，并成立工作專班，各網格長按照我區方案，制定本轄區工作方案。
（二）集中攻堅階段：10月24日至12月20日
各網格長、網格員按照實施方案的要求，集中開展安全生產風險隱患集中攻堅行動，并建立健全工作臺帳，對排查出的安全隱患和問題，立行立改，確保隱患整改到位。
（三）總結提升階段：12月20日至12月31日
各網格長、網格員對攻堅季工作進行回顧，查缺補漏，采取措施，補足補齊全安全生產短板，確保各項工作目標任務圓滿完成。
五、檢查內容及分工
（一）打好各行業領域安全生產隱患排查攻堅戰
1.打好危險化學品行業安全隱患排查攻堅戰。要突出檢查加油站、危險貨物作業等重點區域、重點企業。重點檢查危險化學品企業罐區、受限空間和動火作業的安全生產風險隱患，強化油氣輸送管網安全管理，排查管線腐蝕、老化和管線交叉點無保護等隱患，全面治理管線占壓和安全距離不足等問題。
2.打好工商貿領域安全隱患排查攻堅戰。全區所有機械、輕工、紡織等工業企業。重點檢查密閉空間、燃氣管道等關鍵生產部位，排查中毒窒息、容器爆炸、高處墜落、物體打擊、機械傷害、灼燙、觸電和防火、防爆等事故隱患和風險隱患。
3.打好建筑施工領域安全隱患排查攻堅戰。重點對建筑施工工程進行安全檢查，嚴查深基坑支護、高大模架、盾構施工、大跨度建筑以及施工機械的安全備案、安裝拆卸、檢測驗收、安全操作等關鍵施工環節風險隱患，嚴格總包單位對分包單位的安全管理。
4.打好液化氣和天然氣領域安全隱患排查攻堅戰。一是全面落實燃氣工程技術標準，健全燃氣行業管理和事故防范長效機制。二是開展燃氣安全隱患排查整治，嚴厲打擊無證經營、違法經營以及超范圍經營等行為，加大瓶裝液化石油氣行業非法儲存、運輸、充裝、銷售等環節的安全隱患排查整治力度。三是加強企業餐廳用氣安全管理，全面整治使用不合格燃具、軟管老化、未安裝減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等各類安全隱患。
5.打好人員密集場所安全隱患排查攻堅戰。重點檢查區內勞動密集型企業，對企業內部的巡邏檢查、守衛防護、事故隱患和問題排查等制度是否建立健全并嚴格落實，嚴查消防通道、消防栓、安全門、應急燈等消防設施是否能夠正常使用。
6.打好特種設備安全隱患排查攻堅戰。對鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、場（廠）內專用機動車輛等特種設備安全進行排查檢查和整治，嚴查特種作業人員不持證上崗、持過期證件、持假證作業等行為。
7.打好消防安全隱患排查攻堅戰。集中開展重點領域消防安全集中整治工作，突出消防安全網格化防控體系、電氣火災防控等進行排查檢查，深入整治人員密集場所、工業園的消防隱患，深入推進消防隱患專項整治工作。持續推進消防安全網格化管理工作。
8.打好涉爆粉塵領域安全隱患排查攻堅戰。全區所有涉爆粉塵企業突出檢查粉塵爆炸危險場所除塵、降塵設施設備，警示標志設置，各種電器設備、線路防爆措施，地面粉塵清掃，粉塵防爆知識宣傳教育，安全隱患排查整治工作。
9.打好倉儲物流安全隱患排查攻堅戰。加大對小倉儲、小物流的檢查力度，摸清底數，掌握存儲、運輸物品的數量、種類、危險性等，嚴厲打擊將民房改作倉儲或物流廠房的現象。加強對物流運輸站點及物流運輸工具的安全監管，嚴格物流貨場分區管理，嚴禁貨物超高堆放。
（二）加強綜合監管和追責問效
1.細化工作。對安全生產攻堅季任務進行細化，明確各項工作舉措和要求，建立攻堅行動臺賬，實現工作清單化、項目化管理，對數據進行收集、匯總、分析，及時發現并解決工作中存在的問題，確保攻堅戰取得實實在在的效果。
2.定期調度。開發區定期召開攻堅行動調度會議，聽取各網格長攻堅季進展情況的匯報，著重解決排查整治工作中存在的突出問題，改進工作措施、部署下一步具體工作。
3.強化督導。開發區成立安全生產攻堅季督導檢查組，采取明查暗訪、隨機抽查等形式，對各片區各企業進行督導檢查，切實發揮綜合監管職能，以曝光企業問題倒查各網格長、網格員監管責任。
六、工作要求
（一）建立工作專班。開發區管委成立攻堅季工作專班，由管委會主任任組長，管委會副主任任副組長，區安委會成員單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在安監站，辦公室主任由經濟發展局局長王海波兼任。
（二）加強組織領導。各網格長、網格員要從維護全區穩定大局出發，充分認識到做好安全生產工作的極端重要性，認真分析當前安全生產形勢。各網格長要親自安排、部署，研究制定具體工作方案，全面開展安全生產問題隱患自查、排查和治理工作。
同志們：
今天這次會議的主要目的是，總結今年以來全市食品安全工作，對照年初確定的目標任務，找出差距，分析原因，明確措施，確保圓滿完成全年各項工作任務。剛才，xx同志通報了全市食品安全工作督導檢查及近期工作進展情況，xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核評價方案》作了說明，xx縣、xx縣及市直有關部門分別就相關工作作了表態發言，大家針對目前工作中存在的問題，分析了原因，提出了改進措施，講得都很實。
食品安全直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟發展和社會穩定的大局。總書記、總理多次對食藥安全工作做出重要批示，在不同場合的講話中多次強調食藥安全工作的重要性，最近，總書記在十八屆六中全會的講話中，再次強調要做好安全生產工作和食品藥品安全工作。省委、省政府也高度重視食品安全工作。市委、市政府高度重視食品安全工作，召開市委常委會、市政府常務會議，專題聽取食品安全工作匯報，xx書記、xx市長多次在各類會議上強調食品安全工作的重要性。總體來看，今年以來，全市各級各有關部門認真落實市委、市政府工作部署，不斷完善工作機制，深化體制改革，落實監管責任，食品安全工作水平得到全面提升，全市未發生較大食品安全事件，守住了不發生區域性、系統性食品安全事故的底線。但也要清醒認識到，當前我市食品安全形勢依然嚴峻，與上級的要求和群眾的期盼相比，還有一定差距，食品安全監管體制還需進一步完善，監管能力和檢驗檢測能力還需進一步提高，食品安全事故隱患尚未消除，摻雜使假、以次充好等違法行為時有發生。各級各部門要切實增強緊迫感、責任感，始終繃緊食品安全這根弦，不折不扣地完成好各項工作任務。下面，就當前的食品安全工作，我提五點要求：
一、要進一步理順監管體制。
整合食品監管資源和監管力量，實現新機構的有序高效運轉，是做好食品安全工作的基本保障。從目前情況看，大部分縣市區完成的比較好，但仍有個別縣沒有徹底整合到位，表面上是一套班子一個公章，但實質上不是一個隊伍，還是各干各的。有的是機關整合了，但執法機構和基層單位沒有整合;有的部門沒有按照要求認真落實“三定”方案，內部機構職責至今沒有理順;有的部門存在多頭執法，沒有形成工作合力;xx區還沒有按要求設立畜禽屠宰執法隊伍。另外，在整合檢驗檢測資源上，市級食品藥品檢驗檢測中心和農產品綜合檢驗檢測中心正在抓緊建設中，縣鄉兩級的檢驗檢測機構建設還比較滯后，有限的檢驗檢測資源還分散在農牧、衛生、食品和市場監管、質監等部門，受機構編制、人員編制和經費的限制，難以形成檢測能力。監管體制機制不理順，人心不穩，責任不清，監管不力，將給食品安全工作埋下非常大的隱患。所有的縣市年底前必須整合到位，整合不到位的，市政府要對縣市政府主要負責同志進行約談，年終考評時不能評為優秀等次。
二、要扎實推進“三小”登記備案工作。
對食品小作坊、小餐飲、小攤點進行登記備案管理，是省政府年終考評市政府食品安全工作的重要內容。從目前的“三小”登記備案情況看，我市完成率為64%，比全省平均水平低1個百分點，在全省排名第六。從縣市區完成情況看，各縣市區嚴重不平衡，有的進度慢，差距大。進度較快的xx縣、xx縣、xx區、xx縣、xx縣，完成率都超過了80%;進度較慢的xx區、xx縣、x縣，完成率不足40%，其中xx區、xx縣不足25%。從這次督導情況看，凡是基層監管機構沒有整合到位的，“三小”登記工作明顯落后。這項工作落后的縣市區會后向主要領導進行專題匯報，認真查找原因，明確責任人員，確保年底前完成“三小”登記任務目標。
三、要進一步完善網格化監管。
我市的網格化監管工作起步較早，2014年就初步建立了網格化監管的格局，但由于基層協管員待遇、信息化管理手段等沒有跟上，從目前看，我市網格化監管整體水平不高，還存在一些深層次問題有待解決。有的縣工作雖開展起來了，但認識還不到位，特別是鄉鎮一級工作不夠積極主動;有的地方協管員隊伍管理不到位，考核激勵機制不健全，不足以調動基層工作的積極性;有的縣只把網格建立起來了，制度印發了，人員配備了，責任也明確了，但只是寫在紙上，掛在墻上，沒有真正開展工作。下一步，要大力推進網格化監管，在完善職能、合理劃分事權、提升監管能力、落實協管員報酬、發揮人員作用上下功夫，利用信息化手段加強對各網格的科學管理，實現信息共享。要進一步明確各網格責任主體的職責、獎懲措施，完善工作制度，細化工作流程和任務，真正建立起橫向到邊、縱向到底的食品安全監管網絡。
四、要抓好食品安全追溯體系建設。
建立食品安全追溯體系，是解決食品安全問題的有效手段。10月31日，市政府常務會通過了《xx市食品安全追溯體系試點建設實施方案》，確定在xx區、xx縣、xx縣開展食品安全追溯體系建設試點工作，利用1年半的時間，到2018年6月份，全市初步建成統一的食品安全追溯平臺。四個試點縣區要迅速行動起來，結合本地實際，于12月底前拿出具體實施方案，盡快開展追溯體系建設工作。市縣財政部門要把追溯體系建設資金列入年度預算，確保資金保障。市農牧、食品和市場監管、商務等部門要加強技術指導。充分利用現代信息化手段，建設覆蓋全市、先進適用的食品安全追溯體系。各相關部門要加強協調配合，建立協同監管、信息通報和聯合執法協調機制，確保部門間相關追溯制度有序銜接。要加大宣傳力度，鼓勵廣大消費者積極參與食品安全追溯建設，提升消費者對可追溯食品的認知度。