時間：2022-08-14 23:19:38
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杭州積分落戶細則：什么是積分落戶積分落戶是指通過設置科學合理的積分指標體系，對持有杭州市有效《浙江省居住證》的非杭州市區戶籍人員進行多元評價、綜合打分。
當總積分達到一定分值時，可依程序自愿申請落戶杭州市市區城鎮，與條件準入戶口遷移構成杭州市新型戶口遷移政策體系。
為什么要施行積分入戶呢?記者了解到，這是為了促進杭州市經濟、社會、資源、環境與人口協調發展，切實維護流動人口的合法權益。
所有人都可以在杭州申請積分入戶嗎?答案是：對的!當然，申請時有一些必要的條件。
了解到，本次擬實行的積分落戶辦法，適用于居住在杭州市上城區、下城區、拱墅區、西湖區、江干區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區行政區域內持有《浙江省居住證》的非杭州市市區戶籍人員。
不過，杭州的積分落戶將實行年度總量控制，由杭州市發改委會同市公安局根據當年人口發展狀況，確定當年年度積分落戶總量指標，報杭州市政府批準后，在每年申報結束后向社會公布當年積分落戶分值。
而杭州市流動人口辦將負責牽頭積分管理信息平臺日常管理，整合各部門相關數據，最大限度實現網上流轉和網上核查。
杭州積分落戶細則：增加積分的小妙招瀏覽后《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》發現，此次杭州擬實行的積分落戶辦法，其實相對寬松。
杭州擬施行的積分落戶指標體系分基本分、導向分、附加分、扣減分等四部分12項(具體加分項見下方表格)，按照個人情況分項積分，計算總分。
細細看過12項之后，發現導向分包括原籍地區和落戶地區2項。若落戶的合法穩定住所為蕭山區、余杭區和下沙經濟開發區，加10分。若落戶的合法穩定住所為大江東產業集聚區和富陽區，可加20分。
有加分就有減分。為了倡導守法誠信，有5項情況將會減分，減分幅度還不小。比如，被行政拘留或司法拘留處罰的，1次減30分;被收容教育的，1次減30分;被強制隔離戒毒的，1次減50分。
杭州積分落戶細則：怎么申請想要申請積分入戶的市民具體怎么操作?《杭州市流動人口積分落戶辦法(試行)》給出答案：由本人或委托用人單位通過流動人口服務管理網站按照積分指標錄入相關信息，建立積分檔案，完成預評分。
預評分達到80分及以上的人員，需下載《杭州市積分落戶申請表》，并備齊相關證明材料在指定時間內，統一向擬落戶地派出所受理窗口提出書面申請并遞交相關材料。
經審核獲取入戶資格的人員，其父母、配偶和未成年子女可以按有關投靠和隨遷政策辦理。
按照積分高低對申請人進行排名
記者了解到，積分落戶申請受理后，評分指標內容和分值發生變化的，在辦理周期內，積分不作調整。
2014年起，持有效北京市居住證明，有合法穩定的住所，合法穩定職業已滿6年，在京繳納社保滿6年，子女有本市學籍且在京連續就讀高中3年的，可參加高職考試錄取。符合條件的考生可在北京“借考”高考文化課，然后回原籍參加高校招生錄取，但成績折算等細則仍未出臺。
上海：實行積分制與居住證掛鉤
與《上海市居住證管理辦法》相銜接，實行積分制。上海自2002年起實施人才引進居住證制度，持有人才類《上海市居住證》人員的隨遷子女，可在上海參加中高考。
至2012年，可參加高考的非上海戶籍考生類型還包括：市外在滬工作人員的子女，在滬高校、科研機構博士后流動站在站人員的子女，支內支邊知青的子女，引進海外高層次人才子女和上海市教委批準的其他特殊情況考生。2013年，在此基礎上推出隨遷子女參與“中高職貫通培養模式”的自主招生，及借考制度。
廣東：三步走 2016年隨遷子女可異地高考
2013年起，通過積分入戶廣東省的異地務工人員、高技能人才’其隨遷子女零門檻參加高考。父母有合法穩定職業及住所，并連續3年以上持有廣東省居住證，繳納社保累計3年以上，其隨遷子女具有廣東省中職學校3年完整學籍的，可報考高職。2016年起，符合上述條件者，其隨遷子女在廣東省參加中考并具有高中3年完整學籍的，可參加高考。
內蒙：2014年起，考生有學籍且連續就讀滿2年，家長有合法穩定住所、合法職業且納稅或繳納社保均滿2年，可報考高職，上述條件之外取得內蒙戶籍滿2年，可報考本專科院校。
云南：有戶籍滿3年且有相應學籍；家長具有3年合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）并具備《云南居住證》和社保繳費記錄，可報考云南省屬高校。
海南：考生有初一到高三連續6年學籍、考生及家長連續居住滿6年、家長有合法穩定的職業且參加各項社保滿6年。
甘肅：家長具有合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）并按照國家規定參加社會保險等前提下，2013年和2014年在甘肅參加高考的考生仍需具有該省的戶籍。2015年起，進城務工人員隨遷子女具有甘肅省連續高中3年學籍的，可在該省報名參加普通高考。
寧夏：考生須在寧夏初中和高中學校連續就讀滿6年，具有寧夏高中階段學籍和寧夏普通高中學業水平考試成績；父母一方在寧夏具有連續6年以上合法穩定職業、合法穩定住所，并累計繳納3年以上社保，2014年起可報考區內所有普通高校，第二批、第三批錄取的區外本科院校和第四批錄取的區外高職（專科）院校或專業。
吉林：除了家長合法職業、穩定住所（含租賃），子女有高中完整學習經歷，還要求參加社保3年以上，2013年起可報名參加高考。
重慶：家長有合法穩定職業及住所（含租賃），子女有高中3年完整學籍，2013年起可報名參加高考。
河南：家長一方有合法穩定工作和住所，子女有當地正式學籍，2013年起可報名參加高考。
福建：僅要求高中三年完整學習經歷，2014年起執行。
山東：僅要求高中三年完整學習經歷，2014年起執行。
安徽：考生有高中三年完整學籍并具有相應學習經歷，2013年起可報名參加高考。
貴陽市在構建城市社會管理基本格局中，始終圍繞網絡覆蓋、優化配置展開謀篇布局，做到“總體覆蓋網絡化，整體推進；分支功效最大化，優化配置”，即從總體上做到了社會管理主體黨委、政府、社會組織、群眾四位一體的網絡化總體推進，又合理優化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發揮最大化。同時，在創新城市管理體制改革方面，堅持以點到面、示范帶動為模式推進，堅持重點突破與整體推進相結合，認真組織開展社會管理創新綜合試點工作，及時總結、提煉各地取得的成功經驗，抓點帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個新型社區，變市一區一街道辦事處一居委會四級管理為市一區―社區三級管理，實行區直管社區，社區直接面對群眾開展管理服務，在社區推行“一委一會一中心”治理模式，構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，提高了新型社區服務群眾、優化管理、維護穩定的能力，走在了全省甚至全國的前列。貴陽市在加強和創新社會管理的過程中不斷探索流動人口社會管理的體制機制，并借鑒貴陽市社會管理工作創新的經驗，圍繞計生基本公共服務均等化開展工作，并延伸到與流動人口基本公共服務和社會管理相關的其他領域，在實踐探索中形成了一些卓有成效的社會化服務管理經驗。
一、建立健全了流動人口社會化服務管理組織體系
1.健全流動人口服務管理體制
貴陽市把流動人口服務管理作為社會管理和公共服務的重要任務，納入本地經濟社會文化發展總體規劃，同時加快服務管理體制改革，將管理體制轉變為以統籌協調、綜合服務為主的“統籌型”服務管理體制，成立了創新流動人口服務管理工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在市人口和計劃生育委員會。同時，擴展貴陽市人口計生委的工作職責。
2.強化區（市、縣）級流動人口服務管理工作協調機制
在建立市級領導小組和拓寬市人口計生委工作職責的同時，也對區縣級管理機制也做了相應調整。各區（市、縣）相應調整流動人口服務管理工作領導小組，區（市、縣）流動人口服務管理辦公室設在人口計生局。
二、初步搭建了流動人口社會化服務管理信息平臺
1.建立流動人口綜合信息管理平臺
貴陽市以完善人口數據庫為中心，建立全員人口數據庫。根據貴陽市相關規定，對流入人口流入1個月內必須全部錄入微機，實現信息化管理。同時，市人口計生委利用人口計生網絡優勢，整合各級各部門流動人口信息資源，搭建了流動人口綜合信息管理平臺，進一步提高信息平臺運用的效率。
2.啟動成立流動人口信息管理服務平臺
貴陽市流動人口服務管理工作領導小組辦公室啟動建立全市統一的流動人口服務管理信息系統工作，目前已初步整合公安、工商、衛生等部門數據，有望實現流動人口信息跨部門、跨系統、跨地區安全共享。同時，貴陽市認真運用貴州省人口信息管理系統，開展省內信息查詢和信息交換，實現戶籍地和現居住地對流動人口協作配合管理服務。
三、有效實施了流動人口分類社會化服務管理模式
1.實行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實施流動人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動人口享受市民化待遇。貴陽市全面簡化辦證程序，將流動人口辦證資料精減為3項，在市、縣、社區服務中心辦證大廳設立居住證辦證窗口，實現現場辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務。
2.完善流動人口出租屋管理機制，推行“以房管人”的工作模式
加強出租房屋管理，建立出租房屋數據庫，根據各類出租屋的不同情況和特點實行分類管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報告制度，建立房屋出租登記報告制度，強化出租屋租住人口登記和管理。二是通過地方法規明確物業服務企業配合計生部門開展人口計生工作的職責和義務，建立計生物管協作工作制度。三是明確施工企業對流動人口的管理工作職責，督促施工企業為流動人口工人設置符合相關標準的必要生活設施和勞動安全保護。
3.積極推進流動人口就業服務機制，實施“以業管人”的工作模式
貴陽市對包括流動人口在內的所有勞動者，通過平等就業逐步推行“以業管人”的工作模式。一是按照“誰用工誰負責”的原則，雇用流動人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業準入條件，履行協助政府做好流動人口服務管理工作的義務。二是構建覆蓋市、區（市、縣）、社區（鄉鎮）、村（小區）四級的公共就業服務體系。三是積極推動公共就業服務職能進一步前移和下沉，流動人口可以在其現居住地就近的社區（村）獲得所需的免費就業服務。
四、漸次完善了流動人口社會化服務管理工作機制
1.逐步健全流動人口基本公共服務保障機制
貴陽市在制定計劃生育、勞動就業、社會保險、義務教育、疾病預防控制、醫療衛生、婦幼保健、法律服務等公共政策時，統籌考慮流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，逐步建立惠及流動人口的城市基本公共服務體系，確保流動人口與本市戶籍人口享有同等權利，促進流動人口城市融合。
2.強化目標管理，建立分類定標、分類考核工作機制
一方面建立縱向考核機制。針對貴陽市流動人口實際情況，實行分類考核定標，對城區以考核流入人口為主，對農業縣以考核流出人口為主，對郊區縣考核實行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機制，實行“四線考核”，即分“黨政線、人口計生線、綜治線、流動人口服務管理線”四線進行考核。
3.構建流動人口服務管理工作經費保障機制
市、區（市、縣）、社區（鄉、鎮）本著“分級管理、分級承擔”的原則，將流動人口服務管理工作經費納入本級財政預算。加快公共財政向社區覆蓋，確保社區工作經費的正常運轉，對經審查批準由上級各黨政部門轉入社區辦理的事務，按照“費隨事轉”的原則，以“購買服務”的形式確保相應的配套工作經費。
五、有序開展了流動人口基本公共服務均等化工作
貴陽市出臺了有關流動人口居住登記和居住證、服務管理工作實施意見、基本公共服務均等化實施細則等規范性文件，將人口計生、公安、衛生、民政、住建、人社、工商、教育等部門的相關流動人口數據整合，規定辦理《貴陽市居住證》的流動人口，可享受計劃生育、子女教育、就業保障、公共衛生、就業創業、住房保障、基本權利保障、居住服務、參與社會管理等方面的均等化服務，并借鑒流動人口積分制管理，探索漸進式融合之路，如流動人口子女基礎教育可以通過積分排名安排在居住所在地申請入讀公辦學校。同時，明確貴陽市創新流動人口服務管理工作領導小組主要成員單位基本公共服務均等化工作的主要內容。如公安部門為流動人口辦理居住證，并為持有居住證的流動人口依照相關規定辦理本市機動車駕駛證，同時強化社區警務工作，力促警力資源下沉，開展流動人口出租屋的專項清理整治工作；司法行政部門對流動人口在法律咨詢解答、通常的刑事辯護以及民事案件方面給予與本市市民同樣的待遇。
關鍵詞 新生代農民工；職業教育模式；公共職業教育模式；企業職業教育模式
中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）07-0037-05
一、新生代農民工職業教育的現有模式
美國著名勞動經濟學家弗里曼曾指出，在工業經濟中，就供給主體而言，培訓工人的機構包括： 正規教育系統、私人技術培訓學校、正規學徒制度、正規或非正規的在職訓練計劃以及政府的特別培訓計劃[1]。借鑒這一分析思路，從供給主體上看，政府主導的公共職業教育模式和企業職業教育模式構成了我國新生代農民工職業教育的兩種主導模式。
（一）政府主導的公共職業教育模式
政府主導的新生代農民工公共職業教育模式一般是由政府或政府管理下的團體牽頭，組織一定的經費和培訓力量在一定范圍或地區內對需要幫助的新生代農民工實行各種形式的職業教育。目前，主要有由人力資源與社會保障系統負責的“春潮行動”、農業系統負責的“陽光工程”、科技系統負責的“星火計劃”、扶貧系統負責的“雨露計劃”等。無論是在新生代農民工轉移培訓的相關政策規定中，還是在實踐層面的真正系統實施中，以政府主導的公共職業教育模式處于主流地位。政府主導的新生代農民工公共職業教育模式存在許多難以解決的問題，其中比較典型的情形是：
其一，政府主導的公共職業教育模式容易產生“政府失靈”。因為缺乏價格的有效指引，使得政府參與新生代農民工職業教育所產生的價值與生產它的成本被割裂開來，成本和收益處于分離狀態，這種割裂意味著在不完全信息條件下農民工職業教育資源錯誤配置和浪費的可能性在加大[2]。因而，政府主導的職業教育普遍出現了資源配置失當、運行低效等問題。另外，政府部門對自己主導的農民工職業教育質量缺乏監督的動力，造成不少新生代農民工公共職業教育只是在走形式，并沒有取得應有的實質性效果。
其二，政府主導的公共職業教育模式存在“尋租”空間。由于政府主導的公共職業教育模式在整體上缺少競爭，這就為尋租（Rent Seeking）的產生提供了空間。尋租的存在，使得職業教育的實施機構不把競爭力放在自身的人才培養能力提升上，而是放在對政府主管部門資源分配的影響力上，導致新生代農民工職業教育資源獲得取決于相關人士活動能力的高低或者同相關部門關系的好壞等不正常現象。
其三，政府主導的公共職業教育模式實效不理想。在政府主導的新生代農民工公共職業教育模式下，教育機構存在著設施薄弱、資金投入不足、師資短缺、規模小等諸多問題，導致教育質量難以提高[3]。另外，由于公共職業教育模式所傳授的專業技能往往缺少可持續性、系統性，這些既浪費了大量的公共物力和財力，又浪費了新生代農民工寶貴的學習時間，并沒有達到提升人力資本水平和提高融入能力的預期目標。
在我國建設服務型政府的背景下，政府應從繁重瑣碎的“做不了，也做不好”的具體事務中擺脫出來，成為“裁判員”而不是“運動員”。“借助公民和社會組織來提供部分公共產品（特別是準公共產品），以改進和提高政府公益供給的效率。”[4]具體到新生代農民工職業教育上，政府主要責任不在于直接成為供給主體，而是通過法規、政策調動其他社會主體參與的積極性，并在供需失衡時給予必要的規范、引導和干預。
（二）企業職業教育模式
企業職業教育可以實現與就業直接掛鉤，有利于調動受教育者參與職業教育的積極性；企業職業教育的內容具有較強的實用性和針對性，比較容易符合受教育對象的需求；企業職業教育還能大幅降低培訓成本，一定程度上解決了困擾職業教育實施的經費短缺難題。發達國家職業教育的成功經驗證明，企業職業教育對于在職員工技能的形成與提升有著至關重要的意義和不可比擬的優勢。但是在我國，由于各種具體條件的制約，企業開展新生代農民工職業教育的作用并沒有得到充分發揮，其主要問題有：
其一，企業開展新生代農民工職業教育的意識弱。與短期可見利潤相比，企業往往對間接收益及長期投資不太重視。不少企業僅從直接的、現實的利益出發，對農民工存在重使用輕培養的趨向。其實，作為農民工職業教育的直接受益者，企業理應承擔更多責任。特別是在頻現“用工難”“技工荒”的現實背景下，企業不僅應成為職業教育的參與者，更應成為職業教育責任的重要承擔主體。雖然政府已經出臺大量政策、法規要求企業對其職工（包括新生代農民工）開展職業教育，但很多企業并沒有被真正履行這些要求，其用工思路仍停留在搭政府培訓的“便車”、挖其他企業墻角等方式上[5]。
其二，企業新生代農民工職業教育的差異大。一般來說，小型企業、民營企業大部分為降低成本，追求利潤最大化，不重視農民工職業教育，而那些發展較好、經濟實力較強的大中型企業或國有企業對農民工職業教育比較重視。但現實情況恰恰是，小型企業、民營企業已經成為新生代農民工就業的主要去處。如，《深圳市新生代農民工調查報告》顯示，新生代農民工，在民營企業工作的較多，占49.1%，在港資企業工作的有13.7%，在國有企業工作的有11.4%，在臺資企業工作的有10.2%，在歐美企業工作的有3.8%，在日韓企業工作的有4.8%[6]。另外，企業職業教育的開展情況往往與企業主管領導的意識相關，有眼光的領導重視新生代農民工的職業教育，該企業的職業教育就開展得有聲有色；反之，短視的領導往往忽視新生代農民工職業教育，則該企業的職業教育就偃旗息鼓。
其三，企業新生代農民工職業教育很少關注受教育者的發展需求。企業職業教育主要是依照企業眼前現實需求來開展，不愿對員工進行通用知識教育，而只愿意進行專門技能培訓，并沒有真正從新生代農民工長遠發展的角度來設計職業教育內容。對于新生代農民工的心理、感情以及城市生活內容教育很少涉及，同時很少關注他們對職位向上流動、人際關系處理、文明行為養成等發展性教育的需求[7]。從形式上看，企業對新生代農民工的職業教育多數是“學徒式”的培訓，這種職業教育方式所獲得的知識和技能，通常需要依賴于特定的工作環境，甚至有時需要同特定的設備結合才能發揮作用，從而大大降低了新生代農民工所獲得知識和技能的可遷移性。
總體來看，一方面，眾多企業出于對經濟成本投入和短期收益之間的權衡，在新生代農民工職業教育方面并無太多熱情；另一方面，即便是已經開展的農民工職業教育也存在著明顯不足。所以從目前的條件及趨勢來分析，在一個比較長的時期內，對于企業新生代農民工職業教育模式不能抱有太多期望。
二、選擇職業院校新生代農民工職業教育模式的理由
與政府主導的公共職業教育模式、企業職業教育模式相比，職業院校新生代農民工職業教育模式具有優勢性、必要性和現實性，可以更好地適應新生代農民工市民化發展的新要求，應該成為我國新生代農民工職業教育的主要模式。
（一）職業院校新生代農民工職業教育模式的優勢
相比企業及其他社會培訓機構，職業院校在開展職業教育方面具有明顯優勢，有能力成為新生代農民工職業教育的供給主體[8]。從條件上看，職業院校普遍擁有數百人甚至上千人的師資隊伍，各類人才齊備，強大的師資力量是一般企業及社會培訓機構無法企及的。另外，職業院校擁有設備齊全的實驗室和實訓場所，這為新生代農民工職業教育有效開展提供了充分的設施保障。
從類型上看，我國現行職業教育包括學歷教育和非學歷教育兩種形式。目前開展的新生代農民工職業教育多為非學歷短期培訓形式，這種形式對于培訓某項技能或掌握某種專門知識具有時間集中、針對性強、見效快等優勢，但并不能完全滿足新生代農民工的需求。在一項以廣東省東莞市為調研地區的農民工問卷中，針對“最希望接受什么類型的教育”這一問題，結果顯示，有52.7%的新生代農民工選擇“提升學歷”，38.7%的人選擇“技能培訓”[9]。可見，農民工特別是新生代農民工對取得學歷具有一定的偏好。這說明，多數新生代農民工需要學歷教育與技能教育相結合的職業教育。職業院校新生代農民工職業教育模式能夠做到技能教育與學歷教育相結合，完全符合這一需求。
獲得一定的職業技能是新生代農民工參加職業教育的直接目的和短期目標，但從發展趨勢上看，他們中很多人的長遠目標是融入城市，實現市民化，成為新市民。長期目標決定了在職業教育中新生代農民工綜合素質及城市文明素養教育不應被忽視。職業院校職業教育模式有利于把新生代農民工的職業技能培養與綜合素質提高結合起來，實現短期目標與長期目標的兼顧。因而，與政府主導的公共職業教育模式、企業職業教育模式相比，職業院校新生代農民工職業教育模式具有明顯優勢。
（二）職業院校新生代農民工職業教育模式的必要性
從本世紀初開始，隨著我國產業升級的加速發展，技能工人短缺甚至出現了愈演愈烈的趨勢，成為制約“中國制造”向“中國智造”轉型的重要“瓶頸”。人力資源與社會保障部的調查顯示，“在我國第二產業2.25億從業人員中，技能勞動者僅1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，僅制造業高級技工缺口就高達400余萬人”[10]。“技工荒”顯示了我國工業化過程對勞動力需求的結構性變化，要解決這一結構性不平衡問題，不可能通過工業化降級來平衡，而是要依靠勞動力要素的素質升級來解決。所以，對新生代農民工進行職業教育是解決“技工荒”的關鍵所在。正如有研究者已經指出的那樣，“如何將數量龐大的農民工轉變為新型產業工人，將是決定我國產業轉型能否成功的關鍵要素”[11]。相對于企業，職業院校在人才培養的數量及速度方面有著明顯優勢，技能人才大規模短缺的現實，更加彰顯了職業院校新生代農民工職業教育模式的必要性。
從職業院校面臨的外部環境來看，為勞動者提供終身教育服務的觀念已成為我國構建現代職業教育體系的指導思想和理論依據。在上述背景下，職業院校只有順勢而為，才有可能做出更大貢獻，取得更大成功。近年來，我國產業工人的主體已經悄然產生了轉變，農民工特別是新生代農民工逐漸取代城市戶籍人口成為產業勞動者的主體。隨著產業工人主體的變化，我國城市現有的職業技能養成體系，即職業教育制度也應該相應地實現轉變。但由于缺乏市場敏感度，這一轉變并沒有完成。造成的后果是，一方面，職業院校生源不足，相對萎縮；另一方面，需要職業教育的新生代農民工卻沒有機會接受優質、系統的職業教育。這就在我國職業教育領域出現了“悖論”現象，企業“技工荒”日益嚴重，新生代農民工對于職業教育的需求也非常強烈，而職業院校卻普遍生源不足，優質職業教育資源大量閑置[12]。因此，我國職業院校若想迎來新的發展契機，就應該及時調整辦學方向，增強服務理念，將服務于新生代農民工作為推動其事業再次發展的新的增長點和支撐點。職業院校通過開展新生代農民工職業教育，有利于職業院校開拓新的生源渠道、提高人才培養質量、擴大社會影響，為自身創造良好的發展機會[13]。
（三）職業院校新生代農民工職業教育模式的現實性
“篩選理論”提出，學歷是勞動者知識及能力的信號。由于用人單位很難找到有效考察勞動者能力的依據，所以他們只能采用學歷文憑作為決定是否雇傭和工資高低的標準。在勞動力市場上，學歷文憑通常情況下仍然是獲得就業機會和較高工資收入的重要“砝碼”。在我國大部分用人單位中，工資的起點與教育程度、學歷是正相關的，學歷越高，工資起點越高，收入相對越高[14]。學歷文憑在就業市場上的這種“篩選”作用，阻止了新生代農民工的發展。為獲取較高的收入和較好的就業機會，新生代農民工希望獲得較高的學歷文憑證書，也是一件非常合理的事情。職業院校職業教育模式有助于新生代農民工實現這一愿望，并以此為依托逐步實現自己的城市夢和市民夢。在選擇新生代農民工職業教育模式時，學歷認同是需要考慮的一項重要現實因素。
在現代社會中，學歷、技術證書作為社會屏蔽和篩選的工具，功能越來越突出。由于技術證書、文憑制度是一種根據人們后天活動確定地位的制度，一個人要通過個人的奮斗才能獲得文憑、技術證書，所以被認為是一種比較公平的社會屏蔽和篩選工具[15]。在全國很多地方，擁有“職業院校畢業生”身份，通過學歷獲得“積分”已經成為農民工實現市民化的重要通道。如，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（2014年7月24日）就提出，“要重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應城鎮產業轉型升級和市場競爭環境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等常住人口的城鎮落戶率”。再如，2013年6月，上海市政府公布了《上海市居住證管理辦法》《上海市居住證積分管理試行辦法》及實施細則，推出居住證積分制。按照居住證積分制的要求，高學歷或高技能者較受歡迎[16]。
三、職業院校新生代農民工職業教育模式的完善
受傳統思維及人才培養模式慣性的影響，我國職業院校的現行職業教育在課程形式和辦學方式上并不能完全滿足新生代農民工融入城市社會、最終實現市民化對職業教育的新要求，需要從以下三個方面加以完善。
（一）主動向新生代農民工開放職業教育資源
在現代社會中，接受職業教育已經從一個特定階段的學習，轉變成為一種終身過程的學習。體現終身教育理念的現代職業教育體系，一方面要求職業教育向所有社會群體開放，實現促進全體勞動者可持續發展的目標；另一方面要求職業教育向每個勞動者的整個職業生涯全程開放，使他們能夠在職業發展的不同階段按照自己的意愿通過多次選擇，以方便、快捷的方式接受職業教育。在現代終身學習的社會中，許多新生代農民工希望能夠邊工作邊學習，或者是希望工作一個階段后再專門回到學校學習。教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發[2014]6號）提出，“各類職業院校是繼續教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動者提供終身學習機會”。具體到新生代農民工職業教育方面，就是職業教育向整個農民工群體開放、向每個農民工任何職業發展階段開放。
將新生代農民工作為職業院校職業教育服務的對象，這不僅是職業院校之間競爭的需要，也是實現教育公平的新要求。同時，以新生代農民工為培養對象是職業院校服務地區產業結構轉型升級、增強產業競爭力的重要抓手和切入點。向新生代農民工開放職業教育資源對職業院校提出了新要求：其一，職業院校要把農民工職業教育作為自身的重點工作，創新職業教育模式，貼近需求，接近基層，讓新生代農民工隨時隨地都可以接受到正規職業教育。其二，職業院校要強化教育服務理念，以包容的心態，堅持“開門辦學”，把農民工職業教育納入到學校的教育發展規劃之中，實現職業教育的新突破[17]。
（二）根據新生代農民工的特點變革課程形式
與普通的學校教育不同，農民工職業教育所針對對象的基礎水平參差不齊。從學歷上看，有初中畢業、高中畢業等各種層次；從職業經驗上看，有些已經工作了幾年，有些才剛剛加入勞動者隊伍。新生代農民工職業教育課程只有充分考慮這一特點，才能夠提高教育的有效性。筆者認為，職業院校新生代農民工職業教育可引進國際勞工組織開發的“職業技能模塊”（Modules of Employable Skills，MES）課程組合。一個模塊就是一個相對獨立的學習單元，每個模塊是整個模塊化教材基本組成部分，其既具有相對獨立性又與相同或相關學習領域的其他模塊發生聯系。職業技能模塊化課程組合所追求的基本目標是，開發一套組織嚴密、結構系統的職業教育課程體系，這套課程體系既能夠靈活組合，又能夠精確地控制課程實施的每一個細節，并能夠與工作體系完全相匹配，從而達到嚴謹、規范地培養技術工人的目的[18]。職業技能模塊課程的優勢是：其一可以因材施教，根據不同受教育者未來的職業發展需求和規劃來組織教學；其二是增加課程的靈活性，根據現實工作職業崗位的新要求及時將新知識以模塊的形式補充進入課程體系。
在新生代農民工職業教育課程模式上，通過職業分析，找出所針對職業的任務領域、具體任務以及所需能力，并標注能力級別，進而圍繞這些任務編制模塊課程。職業技能模塊可以區分為基礎型模塊、專業型模塊、發展型模塊。基礎型模塊面向全體學員，專業型模塊是在專業學習中提高學員的分析、綜合、評價、轉換和運用能力，發展型模塊使一部分學員成為拔尖人才和創業英才[19]。根據某類農民工群體的基礎及要求，選取不同模塊中的若干具體課程，組合成一套培訓內容，形成“模塊型――循環――菜單式”課程形式，供參加職業教育的新生代農民工選擇，這種模式可以充分兼顧新生代農民工對職業教育的不同需求，有利于調動他們參與職業教育的積極性。
（三）針對新生代農民工的需求創新辦學方式
新生代農民工所具備的學習條件與普通青少年存在很大差異，僅以工作時間來衡量，大多數新生代農民工處于高強度工作狀態，自由支配的時間不多。《深圳市新生代農民工調查報告》顯示，新生代農民工中普遍存在著加班現象，有89.2%的需要加班，每周加班時間在9小時以下的占33.2%，加班9～12個小時的占16%，加班12～18個小時的占17.3%，加班18～24小時的占15.8%，加班超過24個小時的占6.9%[20]。傳統的職業院校教育形式主要是參照全日制教育形式，每天的課時及每周的學時都是預先固定的，寒暑假和節假日也不會靈活變動。很顯然，注重實際效益的新生代農民工可能不太會愿意拋棄現有工作，另外再花費大量時間和精力到職業院校去接受職業教育。同時，這種周期比較長的職業教育辦學方式很難對市場需求及時作出反應，容易出現生源不足，造成教育資源浪費。
為適應和服務于職業升遷目的性強、整塊時間不足的新生代農民工對于職業教育的需求，職業院校農民工職業教育在辦學方式上可借鑒美國社區學院的經驗。社區學院學生多采取“半工半讀”的形式，以其收入支付部分學習費用；周日、假期和晚上視學生的方便安排課程[21]。職業院校應將全日制教育、半日制教育、業余制教育緊密結合，因地制宜、因時制宜，允許新生代農民工通過學分銀行積累學分，創造條件支持他們以彈性學制、半工半讀的學習方式逐步取得畢業證書和技能證書[22]。
參 考 文 獻
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為了改變我國人才的結構,早在2002年,國務院就下發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》(國發[2002]16號),決定要求加強對職業教育工作的領導和支持。到2005年,以就業為導向的改革和發展職業教育逐步在社會上形成共識,職業教育的規模較以往有所擴大,服務于社會的能力也顯出增強的趨勢,但總體來看職業教育仍是教育事業的薄弱環節,職業教育還是處于成長階段,辦學條件、辦學機制、人才培養規模、結構、質量還遠遠不能適應社會發展的需要。2005年10月國務院又下發了《國務院關于大力發展職業教育的決定》(國發[2005]35號),為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業教育法》和《中華人民共和國勞動法》,促進社會主義和諧社會建設,提供了切實可行的依據和辦法。決定要求落實科學發展觀,把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點,把職業教育與市場勞動力需求和勞動就業緊密結合起來,把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢,從而提升綜合國力。重申“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局和“在國務院領導下,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。職業教育被提到了一個相當的高度,而且為職業教育的發展提供了可行的操作途徑,由政府主導依靠企業,發揮行業的能動性,吸引社會力量共同推進職業教育、培訓、鑒定工作。《決定》把行業的能動力放在了職業技能鑒定的前端,大力支持院校與企業結合,這大大提升了職業技能鑒定的質量,真正為院校最終培養出企業需要的技能人才提供了政策上的依據和保障。
二、近年來職業技能鑒定工作的迅速發展
在國家政策的引領下,經過近十年的發展,地方和行業都積極開展了相關的職業培訓和鑒定工作。配合決定“嚴格實行就業準入制度,完善職業資格證書制度,用人單位招錄職工必須嚴格執行‘先培訓、后就業’、‘先培訓、后上崗’”這一有利于推進鑒定工作的規定,行業加強了對職業技能鑒定、專業技術人員職業資格評價、職業資格證書頒發工作的流程和細則制定和完善,職業培訓和職業技能鑒定工作取得了喜人的成績。僅就機械工業職業技能鑒定機構其中之一的電線電纜行業分中心來說,從2003年宣布成立以來,在國家大力推進職業教育等政策的支持下,借助行業協會理事長單位和自身企業專業特長備受行業愛戴和尊敬的優勢,組織全行業范圍內的最優專家、教授、資深生產技術骨干人員,積極開展了本行業職業標準、職業分類、教材編寫、培訓大綱、鑒定考核理論與技能操作試題的編寫,使得近年來的培訓有的放矢,針對不同級別的工人、考慮到各方面的因素,編寫的教材至今還是各大企業員工培訓的教材首選。也為本行業培養和鑒定了大批的技能人才。在機械工業職業技能鑒定指導中心的支持下,經過行業分中心的積極努力,目前已在全國各地設立了23個鑒定站、點,僅2013年一年,線纜行業開展鑒定工作1397人次,其中初、中、高級工及技師、高級技師共計978人取得了相應的證書。線纜分中心平均年鑒定人數千人左右,如果加上行業的兩次全國性質的比賽,其成績更是喜人。這其中少不了為電線電纜行業培訓、發現了技能人才,為企業增添了人才力量,帶來經濟效益,為完善企業的激勵機制做出了貢獻。企業對技能人才的重視與日俱增,技能人才收入的增加進一步促進了工人努力提升能力的積極性。在國家政策和行業工作的引領下,企業為技能人才的晉升打開了通道,企業對一線工人的觀念也發生了重大的變化,進一步提高了一線技能工人的工作積極性和活力,從而為企業創造更大的財富,也為行業、為國家的發展打下了堅實的基礎。在電線電纜行業,每一級的鑒定都有嚴格的申報資格要求,每批次的鑒定也都要經過一系列嚴格的流程,每一流程有著時間限制,制約各相關鑒定機構在規定時間內組織完成申報人員的理論考試、技能考核及取證。對于鑒定機構的工作人員也有著嚴格的要求,比如鑒定機構相關人員要通過人力資源和社會保障部職業技能鑒定指導中心培訓,取得相關的管理人員、考評員、高級考評員資格方可從事相關的工作。申請鑒定的人員首先由其所報的技能鑒定站、點進行資格初審,線纜分中心進行復審,經報指導中心確認后上報人力資源和社會保障部。參加人員只能申報符合級別的資格,對于技師和高級技師還增加了論文的寫作和答辯、綜合評審等環節,對于文集有抄襲的,一票否決,保證技師和高級技師質量。
三、技能鑒定工作中發現和遇到的問題
政府政策引領促使了職業技能鑒定工作的快速發展,政策對技能工人的傾斜,如在大中城市有技能證書人員的居住證積分制度、小孩上學的優惠政策等等,使得技能工人也迫切想要通過技能鑒定實現自身技能水平的肯定,從而通過取得相應證書實現對生活水平的改善,這大大帶動了職業技能鑒定工作的發展。另一方面,隨著電子科技進步,企業對員工技能要求越來越高,不但需要會進行機器的原始的操作方式,還需要懂得操作流程的原理,會在生產中使用電子設備等等,這就使員工需要學會更多的相關理論知識和電子技術,同時,學習的過程也使員工的素質得到的進一步地提升。企業對員工上崗、任職資格的要求,帶動了職業技能鑒定工作的快速發展,但是發展中也出現了一些問題。1、舊的國家行業標準對高技能人才的限制。仍以線纜行業技能鑒定為例,行業國家標準和規范是在21世紀初制定和頒布的,十幾年過去了,經濟在發展,電子科技的快速進步,標準和規范也會因時代不同出現不足和落后的情況。如技師、高級技師等高技能人才因需要從低級到高級逐級上升,部分一線工人雖然有能力但因條件與標準不符,不能及時申報相應的級別,造成了高技能人才在數量上顯得不足,這是能力與取證資格不相符的一種。2、學歷對等級工鑒定的限制。原標準中對直接申報初、中、高級的人員學歷的要求比較嚴,但十幾年過去了,原來學歷較低的工人因多年的一線操作,積累了豐富的經驗,甚至有不少工人有相當多的小發明和創造、創新等,如果僅因為他們學歷較低,限制其申報資格,不但不利于經驗積累,更會影響到企業工人生產積極性,進而影響企業效益和技能人才的培養。3、技術人員與工人一同參與職業資格鑒定的影響。部分技術人員職稱因各種條件限制,不能繼續上升,因之前從事過相關的技能操作工作,選擇走職業資格晉升渠道。這雖然在一方面增加了職業技能鑒定的人數,但大部分技術人員不再從事一線的技術操作,他們的理論水平又相對一線工人較高,如不對他們進行技能培訓,只通過理論進行考試,這類人通過考試的機率要遠遠大于從事技能工作的人員,這不但起不到我們政策引領的培養、提升技能人才的目的,也必然對真正從事技能工作人才造成消極影響甚至是心里壓力。4、地方特殊工種鑒定對行業鑒定工作的影響。在地方的人力資源和社會保障部門開展通用工種職業技能鑒定工作的同時,有些也在進行特殊工種的職業技能鑒定,這樣造成了地方和行業同時有相類似的資格證書。相對來說,地方取得證書的人員更容易獲得當地的相關優惠政策,而行業開展的職業技能鑒定工作會受到一定的影響,而對于特殊工種,畢竟具有一定的特殊性,行業的技能鑒定應該更具有權威性。5、行業取證數據與人社部還不能很好地銜接。因特殊工種是由人力資源社會保障部批準的,由行業組織的職業技能鑒定,行業配套的職業分類、工種名稱等更加細,在人社部統一的工種中未能銜接,因而從行業取得的證書只能在行業的網站中查得,未能在人社部的網絡中查得,對地方給予取得資格證書的優惠待遇,員工就不能享受,這大大影響了技能人才參加鑒定的積極性。6、地區的差距與地區的發展互相影響。在經濟發展較快的地區,行業職業技能鑒定工作也相對發展得快,通過鑒定取得相應職業資格的技能人才也多,但發展慢的地區不是沒有技能人才,也不一定沒有比發展快的地區的技能人才的技能水平低,但是由于發展不平衡,反應出來的卻是不同地區技能人才數量較大的差距,這又反過來影響到地區的相應指標。
四、有效解決問題的方法
針對這些在鑒定工作中遇到的問題,可以采取以下方法進行整改或完善:1、更新完善辦法。對于舊的國家行業標準對高技能人才的限制,為了配合和適應當下的發展要求和趨勢,行業指導中心通過文件修改等方式,對技師、高級技師申報條件等內容進行了變更,制訂出符合當下社會的高技能人才申報條件的辦法。2、靈活參照標準,剛柔結合完成等級工申報。對于舊的國家行業標準對等級工鑒定的限制,可以對從事本行業制造工作的人員采用工作年限與企業推薦的方式,方便更多學歷水平較低的一線生產工人有機會參加職業技能鑒定,通過培訓提高他們的理論、文化水平。剛柔結合,即保證了鑒定工作的公平、公正、程序化、制約性,又不乏鼓勵有技能又欠缺理論知識的人員積極申報。既符合技能操作工作的需求,又增加了企業技能人才來源多面性,對提升各職業資格層次員工素質、及自我價值觀創造了條件;既保證了企業及時發現技能人才,又提升了員工參與技能操作工作的積極性,在發展企業、行業的同時,對企業、社會的穩定、持續發展奠定了良好的基礎。3、對技術人才進行操作鍛煉和培訓。對于從技術崗位條件申報職業資格的技術人員,一般經過了學校的專業理論培訓,入廠時都經歷過一線操作鍛煉,因而對他們進行規定學時的生產工藝操作培訓,無疑是對他們技能水平提升的最好方式,也保證了技能證書的質量。4、明確特殊工種的鑒定途徑,規范鑒定職責。就線纜行業來說,特殊工種的鑒定都是由行業內具有較高理論水平和技能操作經驗的資深人員進行授課,對參加鑒定人員進行操作指導,更容易把生產中出現的問題分析透徹,把每年從高技能人才論文中獲取的經驗分享給參加鑒定的人員,能真正意義上提升學員的專業技能水平,操作考核也是由取得人力資源社會保障部頒發給行業專業內的相關人員進行,保證了鑒定證書的質量。5、國家盡快出臺相關的辦法,做好網絡的銜接。如國家出臺相關辦法,進一步確認行業工作的必要性和重要性,并將行業特殊工種納入到人力資源社會保障系統的相關工種編碼中,這將大大推動行業職業技能教育和鑒定工作的發展。
五、展望未來發展方向