時間：2023-02-04 12:47:05
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在今年國家采取了緊縮金融信貸、嚴格土地使用和審批等調控手段，以防止投資過熱、防止和抑制通貨膨脹的背景下，上半年，全市各級各部門經受了凝凍災害的重大考驗，在固定資產投資和重點項目建設方面做了大量工作，付出了艱辛的努力，全市固定資產投資運行逐月好轉，完成情況好于預期。但我們也應清醒地看到總的形勢依然比較嚴峻，仍不容樂觀。上半年全市固定資產投資完成227億元，同比增長29.3%，比全省的15.9%高13.4個百分點，但也僅完成全年工作目標任務590億元的38.5%，十件實事項目進展情況也不盡理想，上半年完成實事項目4個，達到進度要求的25個，工程進展緩慢或正在做前期準備工作的29個。造成上半年全市固定資產投資時間過半，完成任務未過半，十件實事項目進展不盡理想的原因我歸納大家的意見。主要有五個方面：一是受特大雪凝災害的影響。災害期間，部分建設項目因災停工。同時，凝凍造成設施、設備和在建工程毀損，加上災后恢復時間，使重點項目建設工期延誤。二是受國家收緊信貸宏觀調控政策的影響。由于國家上調存款準備金和銀行加息，項目業主貸款融資難度加大。如：中山西路——市府路人行天橋、花溪二道、*職業技術學院、*廣播電視大樓等建設項目。三是缺少大項目支撐。從統計局提供的項目開工數據看，本年新開工項目631個，同比下降27.2%，其中：基本建設項目257個，同比下降49.6%，更新改造項目225個，同比下降14.1％；投產項目186個，同比下降25%，投資后勁不足。四是項目前期工作質量不高。部分項目由于前期工作不扎實和工作效率不高等原因，設計漏項造成設計變更，加上物價上漲等因素，導致項目進展遲緩，甚至嚴重超概。五是項目用地等審批核準進度緩慢。在規劃、土地、環評、林木砍伐、水保等審批手續辦理慢，制約了項目建設進度。如爛泥溝看守所的整體搬遷，圖云關廉租房建設等。
上半年我市固定資產投資和十件事實完成情況不盡理想，對全市經濟社會發展造成的影響不容忽視：一是影響今年全市經濟社會發展目標任務的完成。今年全市經濟發展目標是生產總值780億元、固定資產投資590億元、地方財政收入86億元，上半年固定資產投資只完成了227億元，下半年平均每月要完成60.5億元，才能實現預期目標，任務十分艱巨。如果完不成任務，必將影響GDP的增長，即使僅從上半年財政增長幅度較好來看，那也是去年以前投資拉動產生了明顯的效益。換句話說，今年的投資從某種意義上講不僅是對今年經濟增長產生拉動作用，而且對今后財政的增長也會產生拉動作用。如果固定資產投資和重點項目建設工作做不好，將對全市全年經濟社會發展目標任務的完成產生不良影響。二是影響全市經濟的持續快速增長。市委、市政府提出的“好字優先，能快則快”的經濟發展思路，如何做到能快則快，關鍵看兩條：一要努力爭取發展速度高于全國、全省平均水平；二要努力保持一個較長的快速增長期。如果我市發展緩慢，勢必會拖全省的后腿。從拉動經濟增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”來看，我市主要還是靠投資拉動。因此，重點項目建設和固定資產投資工作至關重要，如果不盡快扭轉固定資產投資和重點項目建設的不利局面，我市經濟快速增長的持續性將很難保持，要縮小與發達地區的差距也很難實現。三是影響全市經濟社會發展歷史性跨越的實現。全市靠什么實現歷史性跨越？這是個系統工程，需要做的工作很多，但歸根到底必須落在項目上，靠項目去實現，并以完成固定資產投資量為最直接的表現形式。如果我們連這些重點項目建設任務和投資計劃都完不成，打基礎、調結構、建設生態文明城市、實現歷史性跨越就無從談起。四是影響民生問題的改善。要落實好發展為了人民，發展成果由人民共享，最直接的是體現在改善民生上。要改善民生，歸根到底是要落實到具體的項目上，特別是要靠大力實施改善群眾吃、住、行等基本生產生活條件的項目去實現。比如，解決城鄉困難群眾住房問題，改善農村醫療條件等，都要落實在項目上。因此，如果重點項目建設工作做得不到位，尤其是事關群眾切身利益的重大民生工程項目實施不好，將對民生改善造成嚴重影響。
總之，加快推進固定資產投資和重點項目建設工作，無論對完成今年全市經濟社會發展目標任務，還是對全市長遠發展，都具有重大影響和舉足輕重的作用。各級、各有關部門和單位一定要切實增強大局意識、責任意識和緊迫意識，堅持把這項工作作為抓經濟、抓發展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百計確保完成全年固定資產投資和重點項目建設任務，推動全市經濟社會又好又快發展。
二、明確重點，克難攻堅，強化投資和重點項目建設工作措施的落實
在剛剛閉幕的省委十屆三次全會和全省經濟工作通報會上，固定資產投資擺在了下半年工作的重要位置。石宗源書記指出：“著力加快固定資產投資。速度要上去，關鍵是固定資產投資”。針對上半年全市固定資產投資和重點項目建設中存在的突出矛盾和問題，下半年要重點抓好以下五個方面工作的落實：
第一、必須抓住重大項目不放松。重大項目支撐性強、集聚度高、拉動力大、影響面廣，抓住了重大項目就抓住了固定資產投資工作的“龍頭”。今年全市固定資產投資的目標任務是590億元，上半年完成了227億元，下半年要完成363億元，月均60.5億元，才能實現預期目標，任務十分艱巨，必須抓住不放。一是抓住重大基礎設施項目。今年省、市確定的重點項目中，基礎設施建設項目占的比例大，尤其南環線、花溪二道、北京西路等項目，這些項目都是打基礎、管長遠的工作，必須緊緊扭住不放，按計劃加快建設進度。二是重大產業項目。發展產業才有財源支撐、就業載體。對增強發展后勁和自我發展能力，都具有重要作用，下半年要重點抓好華能焦化制氣有限公司60萬噸／年焦化工程、清華紫光貴州高新技術產業、同濟堂年產3億支復方亞甲蘭小針劑等一批帶動力強的項目。各區、市、縣的一些重大項目，也要認真清理，組織專門力量抓好攻關，爭取第三季度開工，年內形成一定的實物工作量。三是重大民生項目。市委、市政府對民生問題高度重視，每年都在改善民生方面安排了一批重點項目，今年要辦的“十件實事”絕大部分也是民生項目，建設任務要按年初的承諾時間要求不折不扣地完成。四是各個重點項目都必須立足于搶，倒排工期，該增加施工力量的要及時調集增派，各相關部門要全力支持配合，力保全年重點項目建設計劃任務不減、建設規模不減、實物工作量不減、投資量不減，并全力爭取實現較快增長。
第二，必須正確處理好貫徹中央宏觀調控政策與保持我市投資合理較快增長的關系。一是在項目選擇上，要符合國家產業政策和重點投向。市和區、市、縣政府要預算一部分資金，來引導產業發展。二是在項目用地上，要堅持積極爭取國家支持和內部挖潛相結合，一方面要繼續積極向省國土資源廳等有關部門匯報，請求幫助解決盡可能多的建設用地指標。另一方面要采取經濟的辦法鼓勵建設項目多用坡地、少占耕地，充分利用好破產和下馬老企業的占地；進一步加大土地整理和清理力度，對那些長期占而不用的土地，要嚴格按照有關規定收回重新劃撥或通過招拍掛使用；大力發展、優先發展節地省地型建設項目，盡最大可能集約用地。三是在項目融資上，要堅持多渠道、多元化。要善于向結構要資金，認真把握中央從緊貨幣政策的取向和信貸支持重點，調整優化信貸結構，爭取信貸規模。要善于向市場要資金，大力發展資本市場，擴大直接融資規模和比重。要充分利用我市的融資平臺的作用，發揮金融對重點項目建設的有力支撐作用。
第三，必須下大力解決項目資金來源不足的問題。一是要圍繞中央政府資金的重點投向，高質量地準備項目，積極爭取國家加大投入。在向國家爭取項目、資金這個問題上，主動與不主動效果大不一樣，各區、市、縣和市直有關部門必須加大跑項目的力度。二是要加大政府投入，特別是對交通、水利、石漠化治理、農村危房改造、農村基礎條件改善等方面的項目，要加大財政支持力度。三是要加大招商引資，推進投資主體多元化。以國有資產重組、農產品深加工及市政公用設施的特許經營等為重點，積極引進優強企業，擴大利用外來投資。只要是好項目，不論大中小，不論內外資，不論所有制，都要積極引進。同時，要改善好的投資環境，要以良好的投資環境吸引客商，努力推進以商招商。四是市各相關部門，各區、市、縣要根據財政預算“量力而行”，在確保重點項目建設資金的同時，才能開工其他建設項目，要積極對項目資本金支出結構進行調整，確保市已確定的重點項目配套資金按期足額到位。五是要加快財政投資類資金的下撥進度，督促按計劃形成實物工作量。
第四，必須下大力解決新開工項目少的問題。在全省固定資產投資和重點項目建設工作會議上，省政府對省直有關部門提出的項目辦理十六個字要求：“提前介入、聯合審查、特事特辦、限時辦結”，著力解決項目報批成本高、審批核準慢的問題。各區、市、縣、各有關部門和項目業主，要抓住機遇，明確專人負責跑項目的手續辦理工作，要在依法依規的基礎上，堅持能快則快，以最高的工作效率、最短的工作時間，盡快辦理好項目審批、核準、用地、環評、林地征用、規劃選址、施工設計、開工許可等各種手續，主動指導、幫助項目業主完善開工條件，促進項目盡早開工。對今年列入省、市重點建設項目開工計劃的，能在第三季度開工的，必須開工，并且要形成實物工作量，對部分在第三季度不能開工的，務必確保年內開工，對不能按計劃開工的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
第五，必須下大力解決征地拆遷矛盾突出的問題。要組織強有力的專門力量解決這一問題，關鍵環節要由關鍵人抓。一方面，要嚴格執行國家和省有關法律法規和政策標準，切實做到公開、公平、公正，該補償的一分也不能少，嚴禁優親厚友、暗箱操作、激化矛盾，對征地拆遷補償中的違法違規行為，監察審計部門要加強監察審計，嚴肅查處。另一方面，要按照尊重歷史、照顧現實、服從大局、有利發展、兼顧各方利益的原則，依法協調解決征地拆遷歷史遺留問題。對因政策調整、新舊標準不一致而引發的矛盾和問題，有關部門和單位一定要有相應的后續跟進政策措施，決不能因政策調整使群眾利益受損，決不允許把小問題拖成大問題、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引發，影響重點項目建設和社會穩定。
三、加強領導，扎實工作，全力確保投資和重點項目建設目標的實現
第一，明確工作責任，強化組織領導。一是必須堅持分級管理、分級負責制。各區、市、縣政府、市直相關部門主要領導要親自參與大項目的謀劃，及時協調解決項目推進中的重大問題；分管領導從項目的謀劃、立項到組織實施都要具體負責；二是加強固定資產投資調度，市和各區、市、縣政府每季度至少召開一次調度會（有必要還可增加），及時解決項目投資中出現困難和問題。同時，要對項目進行全過程管理，隨時掌握項目工作進度和實施過程中的具體困難和問題，提出解決辦法。
第二，加強部門協作，提高辦事效率。一是各級各有關部門要密切配合，加強溝通銜接，既要各司其職，又要齊心協力，形成推進項目建設的強大合力。二是強化服務意識，簡化審批程序，建立快捷審批通道，形成政府部門有效服務項目建設的良好工作機制，努力提高辦事效率。三是牢固樹立發展是第一要務的思想，對省、市重大項目實行土地指標優先、施工用電、用氣、供水及建筑材料供應優先、信貸優先等政策，確保項目順利實施。
第三，嚴格項目管理，用好項目資金。一是進一步加強項目稽查力度，加強項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等各項責任制的落實，提高工程質量。二是加強監督檢查，保證質量安全，管好用好資金；三是項目施工過程中，要嚴格執行建設規范，特別是嚴把質量關，嚴格遵守操作規程，確保施工質量；四是加強安全生產管理，做好督促檢查，排查各類隱患，防止項目建設過程中發生事故。
市政府召開這次市直機關單位搬遷資產管理工作會議，主要任務是安排部署市直機關單位即將搬遷到北辛商務中心統一辦公后，加強對各單位現使用的國有資產的管理工作，動員市直機關統一思想，提高認識，認真負責地做好搬遷期間資產管理工作，確保國有資產有序管理、統一處置。剛才，*同志傳達了市政府辦公室《關于切實做好市直機關單位搬遷期間資產管理工作的通知》，*同志傳達了紀委監察局《關于嚴明市級機關搬遷紀律的的通知》，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就做好市直機關單位搬遷資產管理工作，我講三點意見。
一、統一思想認識，切實增強做好市級機關單位國有資產管理工作的責任感
大家知道，為進一步改善市直機關單位的辦公環境，20__年，市委、市政府決定以市城市國有資產經營公司為投資主體，建設北辛商務中心。市直機關單位集中到商務中心辦公后，對搬遷后的各部門、各單位現使用的房地產及辦公設施統一處置，用于償還城市國有資產經營公司建設北辛商務中心的融資貸款。經過近3年的緊張運作和精心施工，北辛商務中心即將建成使用，并統一配置了辦公家具，近期市直機關單位將分批分期遷入北辛商務中心集中辦公。為加強對陸續搬遷單位現使用資產的管理，確保國有資產不流失，市委、市政府決定對搬遷單位的資產進行嚴格管理，全面開展清產核資，進行統一處置。各部門、各單位一定要統一思想，充分認識清產核資和對有關資產進行統一處置的重要性和必要性。
行政事業單位的所有資產，主要是依靠財政撥款形成的。行政事業單位占有、使用的國有資產，是國家機關正常運轉和各項事業順利發展的物質條件，能否做到“合理、節約、有效”的配置和使用，具有十分重要的意義。
首先，在市直機關單位開展搬遷期間資產管理及清產核資是遷入北辛商務中心集中辦公前的一項重要的基礎性工作，是進一步加強行政事業單位國有資產管理的重大舉措。搞好市直機關單位搬遷期間資產管理及行政事業單位清產核資工作，有利于摸清行政事業單位的資產“家底”，便于進一步加強和規范對比行政事業性國有資產的管理。開展清產核資，核實各部門、各單位占有、使用的國有資產數量，摸清國有資產的分布、結構等，將一切理應歸屬國家所有、政府支配的資產，都納入國有資產管理軌道，有利于從根本上逐步解決“家底”不清、管理不嚴、損失浪費等問題。只有摸清資產“家底”，才能建立健全與財政經常性預算支出相銜接的管理制度；才能便于進一步加強資產管理，并合理安排行政事業單位的經費，節減財政支出。
其次，搞好行政事業單位清產核資工作，有利于解決資產管理上存在的問題，建立適應新形勢的資產管理制度。改革開放以來，我市行政事業單位的資產已經發生了較大的變化，特別是近幾年，隨著經濟社會持續快速健康發展，各部門、各單位資產數量增加迅猛，資產結構發生顯著變化。現在，行政事業單位的資產，不僅僅再是一些辦公用房、辦公用具，還擁有數量可觀的現代化辦公設施和儀器，還有相當一部分資產已由非經營性轉為經營性。應該說這些變化，對于提高行政事此文來源于文秘站網：業單位辦公效率，起到了積極的作用。但是，我們必須看到，在發生這些變化的同時，也暴露出各部門單位在資產管理工作上存在的問題，有些還帶有一定的普遍性。有些行政事業單位資產賬目不健全，還存在著賬外資產的問題；有些行政事業單位管理不嚴，財產“購、管、用”及定期清查脫節，存在損失浪費現象；有些行政事業單位資產利用的社會化程度較低，存在著閑置現象，而且調劑困難；有些資產形成的渠道混亂，產權歸屬不清。開展清產核資，可以解決這些管理上存在的問題，建立起完善的資產管理制度。
其三，搞好搬遷期間國有資產的清產核資及統一處置工作，是解決北辛商務中心工程建設資金問題的現實需要。整個北辛商務中心總投資近2.2億元，全部由城市國有資產經營公司融資建設，特別是建成后又千方百計投入資金，統一配備了辦公家具、空調等設備。解決北辛商務中心的投入問題，償還融資貸款，很重要的一個方面，就是盤活搬遷進入商務中心辦公的各單位的房地產及辦公資產，統一處置后償還融資貸款。之前，各單位的房地產均已由市城市國有資產經營公司抵押貸款，現在將集中解決處理各單位的國有資產，促進資產的整合利用，發揮最大的效益。
因此，各部門、各單位要切實統一思想，充分認識在北辛商務中心投入使用之際對各單位資產清產核資集中處置的重大意義，認真開展好行政事業單位資產的清查核實工作，建立健全行政事業單位的資產管理體制和管理辦法，加強日常監管，配合搞好處置管理，切實把資產管理工作當成一件大事抓緊抓好、抓出成效。
二、明確任務，落實責任，扎實搞好搬遷期間資產管理及清產核資工作
為做好市直機關單位搬遷期間資產管理及清產核資工作，市政府專門研究了加強資產管理的意見，并以政府辦公室通知的形式下發。各部門、各單位要嚴格按照市政府要求，扎扎實實地搞好本部門、本單位的清產核資工作，具體工作中，要把握好以下三個環節：
一是全面組織好清產核資、登記造冊。就是要對資產情況進行全面調查摸底，即對單位占用的所有國有資產進行清理和核實，并進行相應的產權登記；對單位資產盤盈盤虧及資產損失等問題，按政策規定核實后進行賬務處理；要針對清產核資中暴露的問題，建立相應的管理制度，健全各項規章制度，進一步堵塞漏洞，規范管理，提高行政事業單位管理水平。各部門各單位的清產核資工作要以今年7月31日為時間基點，各部門、各單位所有資產（包括已入賬或尚未入賬的實物資產）均應列入填報范圍并進行清理、核實。同時，要按照“統一部署、單位實施、財政復核”的原則，從現在開始組織實施，到8月上旬全部清查結束。清產核資中要遵守“兩項紀律”。一方面要嚴格執行政策，堅持做到不重不漏，對納入本次清產核資范圍的所有部門、單位，全面進行清查核實；要堅持做到全面清查，見物就點，見賬就清，不留死角，不打埋伏；要堅持實事求是，嚴格把握所有權界定的政策，不要將國有資產化為集體所有、個人所有。另一方面要嚴格執行規定，各部門、各單位都要如實清查填報，不得弄虛作假。對發現工作走過場，乘機轉移、虛報瞞報、隱匿、私分、侵吞國有資產的，要根據情節輕重，由市紀委、監察局分別進行處理，情節嚴重的，要追究單位主要領導的責任，并按有關法律法規給予相應處理。
二是嚴格看管，落實資產使用看管責任制。有關單位搬遷后，要加強對未搬遷資產的管理，明確專人看管、 保護，必要時做到24小時輪流值班，確保在市里統一處置前資產不流失，按清產核資的數量交給市領導小組統一處置。清產核資后，嚴禁各單位私自轉移、處置國有資產，對發現與資產清查不相符，擅自處置的，將嚴格追究單位主要負責人和相關責任人的責任。
三是統一處置。凡進入北辛商務中心集中辦公的市直黨政群機關的資產，將交由市財政局統一處置。市財政局要認真研究制訂資產處置的方案，確保資產處置穩妥和處置效益的最大化。處置后的資產收益用于償還市城市國有資產經營公司建設北辛商務中心的融資貸款。
三、加強領導、嚴明紀律，確保搬遷資產管理及清產核資工作取得實效
這次市直機關單位搬遷期間資產管理及行政事業單位清產核資工作，涉及面廣、工作量大，而且時間緊迫，政治性、紀律性強，必須加強領導，嚴明紀律，確保不出現任何問題。為此，市里成立了市直機關單位資產清查處置工作領導小組，由我任組長，財政局*局長任副組長，幾大家辦公室副主任和各有關部門、單位的分管同志為成員，牽頭指導組織好這次清產核資和資產處置工作。
各部門、各單位要切實加強領導，落實專職人員，周密部署，協作配合，真正形成工作合力，共同完成各項任務目標。各部門、各單位都要成立相應工作機構，主要領導負總責，分管領導靠上組織、協調清產核資工作。同時，要建立相應的工作班子，指定具有相關知識技能、工作經驗豐富、工作作風扎實的人員專門負責本部門、本單位的清產核資工作。特別要克服時間緊、任務重等困難，以秉公、科學、求真、務實的態度，采取有效措施，保證清產核資工作的順利進行。要嚴格按照要求，認真如實地進行清查填報，不得走過場、搞形式、虛于應付。各主管部門要精心組織，狠抓落實，嚴格把關，協調好、督導好本部門范圍內的清產核資工作，確保按時按質完成。要嚴明財經紀律，資產處置涉及到部門利益，更是干部職工關注的敏感問題，必須嚴明紀律，穩妥處置，確保不出現不良社會影響。要正確對待資產處置問題，教育引導單位的同志們支持配合處置工作，不做違背國有資產管理制度的工作，體現出市直機關單位工作人員的良好素質。
紀檢、監察、財政部門要嚴肅工作紀律，加強指導和輔導，幫助部門、單位切實做好清產核資工作。市紀委、監察局已就這次清產核資及資產清查工作提出了紀律要求，各部門、各單位要認真遵守執行。同時，要加大監督檢查的力度，嚴格按照統一的政策、制度和各項工作要求，嚴把工作質量關，全面完成清產核資工作。對發現違規違紀、頂風而上的單位和個人，要依法依紀追究單位主要負責人和相關責任人的責任。
一、聯席會議成員單位
聯席會議由市政府辦、市發展和改革局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市財政局、市國土環境資源局、市公安局、市衛生局、市民政局、市編委辦、市物價局、市婦聯（市婦兒工委辦）、市殘聯等單位組成。
聯席會議召集人由市政府分管教育副市長擔任，市政府辦、市教育局負責人擔任副召集人，成員單位負責人為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出意見，報聯席會議確定。
聯席會議辦公室設在市教育局，負責聯席會議日常工作。辦公室主任由市教育局局長兼任。
二、聯席會議主要職能
統籌協調全市學前教育事業發展工作，研究全市學前教育發展的有關政策和總體發展規劃，提出加快學前教育事業發展的建議，組織推動有關學前教育法律、法規和方針政策的落實，通報學前教育工作情況，研究和解決學前教育事業發展中的重點、熱點和難點問題。
三、聯席會議辦公室及各成員單位主要職責
（一）聯席會議辦公室職責。
負責協調推進全市學前教育具體工作，組織擬定學前教育總體發展規劃，督辦落實聯席會議議定事項，及時向各成員單位通報工作進展情況，承辦聯席會議交辦的其他事項。聯席會議各成員單位確定1名有關股室負責人擔任聯席會議聯絡員。
（二）各成員單位主要職責。
市教育局：負責貫徹學前教育的方針、政策，擬定和完善有關政策法規、重要規章制度和學前教育事業發展規劃并組織實施，承擔對學前教育機構的業務領導，制定相關標準，實行分類定級管理。加強對學前教育的督導評估、師資隊伍的管理和指導。
市發展和改革局：負責把學前教育納入全市經濟社會發展規劃，配合有關部門研究解決學前教育改革和發展工作中的熱點、難點問題，并制定相應的政策措施，支持幼兒園建設發展。
市財政局：負責落實并按國家相關政策逐步加大對市級學前教育的投入，扶持學前教育事業發展。
市人力資源社會保障局：負責落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘工作。
市編委辦：負責按照國家和省的有關規定，合理確定公辦幼兒園教職工編制。
市住房和城鄉建設局：負責在城鄉規劃中合理確定幼兒園布局，并監督指導幼兒園建設規劃的執行。
市國土環境資源局：負責根據城鄉幼兒園建設項目用地需求，采取措施加強對幼兒園建設用地的監管，嚴禁幼兒園用地擅自改變土地用途。
市物價局：負責根據國家有關規定，聯合市教育主管部門實行學前機構分類定級管理，制定我市學前教育機構收費管理辦法，加強收費管理，規范收費行為。
市公安局：負責加強對幼兒園安全工作的監督指導，指導幼兒園加強內部安全保衛工作，整治、凈化幼兒園周邊治安環境。聯合市教育局等有關部門對無證幼兒園治理。
市衛生局：負責加強對幼兒園衛生保健工作的監督指導。
市民政局：負責通過爭取政府財政補助、引導社會各界力量捐助等方式，開展對家庭經濟困難兒童學前教育的資助，積極配合有關部門，探索依托社區發展學前教育的管理機制和有關政策，將發展學前教育作為社區教育的重要內容。
市婦聯（市婦兒工委辦）：負責廣泛宣傳和普及學前兒童家庭教育的科學知識，努力提高家長科學育兒水平。
市殘聯：負責指導和推動殘疾兒童學前教育發展。
四、聯席會議工作規則
（一）聯席會議原則上每年召開1次例會，聽取聯席會議成員單位匯報，研究確定下一步工作計劃和工作重點。根據工作需要，可臨時召開全體會議或部分成員單位會議。在研究重大問題時，可以邀請其他有關部門負責人參加。
為依法保護勞動者合法權益，切實維護社會穩定，根據市政府辦公廳《關于推進企業解決工資拖欠問題的通知》（合政辦〔20*〕7號）文件要求，現就我區推進企業解決工資拖欠問題通知如下：
一、加強組織領導，建立協調機制
區政府建立推進企業解決工資拖欠工作聯席會議制度，統籌協調和指導全區解決企業工資拖欠工作。聯席會議由區勞動和社會保障局、區總工會、區經貿委、區監察局、區司法局、區財政局、區建設局、區交通局、區水務局、區公安分局、區土地分局、區工商分局組成，聯席會議辦公室設在區勞動和社會保障局（聯系電話：3357381）。聯席會議成員單位要認真履行職責，加強協調配合，共同推進企業解決工資拖欠問題。區勞動和社會保障局要加大督促檢查力度，規范企業工資支付行為；區建設局要加強對建筑市場的監管，建立規范的建筑勞務分包制度，督促企業嚴格執行建設領域農民工工資支付管理有關規定；區司法局要加強對涉及農民工和困難職工工資支付法律援助工作的指導和協調，依法保障勞動者合法權益；區總工會要充分發揮監督作用，加強對企業工資支付情況的監督，督促企業解決陳欠、預防新欠；區交通局要做好公路建設項目清欠工作；區水務局要做好水利建設項目清欠工作；區經貿委要做好工業企業清欠工作。其他相關部門要根據職責分工，積極支持配合做好工資清欠工作，努力形成部門聯動、相互配合、協調運轉的工作格局。
二、開展摸底調查，制定清欠措施
各行業管理部門要組織力量對轄區內企業和所屬行業拖欠工資情況進行全面調查摸底，重點對20*年底前工資拖欠情況進行全面、準確的調查摸底和認定，并制定切實可行的清欠工作方案。對調查認定的拖欠工資數額要建立詳細的臺帳，包括拖欠工資企業名稱、拖欠數額、拖欠時間、拖欠原因、涉及人員等。各行業管理部門要在4月16日前，將本部門企業工資拖欠情況和清欠工作計劃報送區聯席會議辦公室。從20*年*月份開始，各行業管理部門要于每月2日前報送工作進展情況和月報表，區聯席會議辦公室要及時通報各單位工作進展情況。
三、健全企業依法支付工資長效保障機制
堅持預防、治本并重，切實加強制度建設，著力構建長效機制，從根本上預防和解決企業工資拖欠問題。著力規范企業工資支付行為，督促企業嚴格遵守國家和省市有關工資支付的規定，按月足額支付或按勞動合同約定支付職工工資。企業因生產經營困難不能按時支付工資的，須向區勞動和社會保障局和區總工會書面報告（填報《用人單位欠薪情況報告表》）并提出處理方案。加強對企業工資支付情況的動態監控，重點監控易發生欠薪的建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業的企業工資支付情況，及時發現和消除企業拖欠工資的隱患。對列入欠薪預警監控名單的用人單位，由區勞動和社會保障局按規定進行預警通報，并可通過媒體向社會公布，同時將有關情況告知經貿、財政、建設、工商、公安、稅務、人民銀行等有關部門單位。
一、××縣農民工工作基本情況
××縣是一個僅有16萬人的小縣，有農村富余勞動力1.8萬人，有農民工1萬余人。隨著我縣城市化進程及社會主義新農村建設步伐的加快，我縣農村富余勞動力轉移到城鎮各行各業，外來務工人員越來越多，這些人已經成為產業工人的重要組成部分，成為建設××的生力軍，對我縣經濟建設和社會發展起著積極的促進作用。認真做好農民工作，依法維護和保障農民工合法權益顯得越來越重要。在市委、市政府的正確領導下，2007年7月縣委辦、縣政府辦聯合下發了《關于建立農民工工作聯席會議制度的通知》（華辦發〔2007〕19號），建立了農民工工作聯席會議制度，明確了我縣農民工工作聯席會議總召集人、召集人、成員單位、辦公室及聯席會議主要職責、聯席會議辦公室職責、議事規則、決策機制的基礎上，2007年8月縣政府辦公室又下發了《××縣農民工工作聯席會議近期工作要點的通知》（華政辦發〔2007〕121號），將我縣農民工工作分解到各成員單位，為做好農民工工作打下了基礎。截止2009年10月底，我縣農民工簽訂《勞動合同》就業人數25976人（含外來農民工），省外就業的農民工返，其中下達勞動保障監察整改指令書4份。還完成了市勞動和社會保障局交辦的2件勞動保障監察投訴案件的調查、上報工作。三是認真開展“春暖行動”，指導企業做好勞動合同的簽訂、履行、變更、解除和終止工作，促進勞動用工的進一步規范。1—10月我縣勞動保障部門共辦理勞動合同登記28193人，其中農民工25976人。四是及時提供法律援助，強化勞動爭議調處，確保勞動爭議案件及時公正處理，暢通農民工被侵權的救助渠道，促進社會安定團結。1—10月我縣勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議案件124件，全部屬于農民工與用人單位之間的爭議，已審理結案109件，有15件還在依照法定程序進行之中。
（三）認真貫徹人社部發（2008）117號文件精神，落實企業減負穩崗措施，加強就業服務和職業技能培訓。年初將農民工培訓工作列入年度工作計劃，全年計劃培訓4100人，其中勞動保障部門計劃培訓1100人，農業局勞務輸出辦公室計劃培訓3000人。1—10月完成培訓4419人，其中勞動保障部門培訓971人，農業局勞務輸出辦公室引導型培訓3448人。實現穩定就業崗位500人，農村富余勞動力縣內轉移就業3060人。
（四）認真做好清欠農民工工資和防止工資拖欠工作。一是按照市政府的要求，在縣建設局設立了清理拖欠工程款辦公室，專門負責清理拖欠工程款及農民工工資工作。二是每年春節前都定期召開農民工工作聯席會議，部署農民工工資支付情況專項檢查，并由勞動和社會保障部門牽頭，建設、煤炭、教育、工會、公安等部門配合組成檢查組對全縣用人單位工資支付情況進行專門檢查，督促用人單位按時足額支付工資，確保農民工能按時回家歡度春節。
一、工作目標
通過在全區市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，以監管方式創新提升事中事后監管效能。強化信用支撐，切實做到監管到位、執法必嚴，使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行，進一步營造市場化、法治化的營商環境。
“雙隨機、一公開”監管實行抽查事項清單管理，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，減少對市場主體正常生產經營活動的干預，強化企業主體責任，實現由政府監管向社會共治的轉變。將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態化管理機制。除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開。
到2022年底，全區市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。
二、重點任務
（一）有效運用監管系統。
有關部門要有效運用“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下稱省級平臺），開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作，按要求規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等各項檢查工作程序，做到抽查全程留痕、責任可追溯。要充分利用和發揮省級系統平臺的作用，避免數據重復錄入、多頭報送。
（二）實行抽查事項清單管理。
區市場監管局要依照法律、法規、規章規定，以行政權力清單為基礎，制定《市場監管領域部門聯合抽查事項清單》，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。所有成員單位原則上每年至少牽頭完成一次聯合抽查。牽頭單位應結合本部門當年工作重點，確定聯合抽查類別、抽查事項、參與部門等，形成清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。一般檢查事項針對一般監管領域，抽查比例應根據實際監管情況設置上限，不得隨意突破。
（三）建立健全隨機抽查“兩庫”。
有關部門要根據工作實際建立與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫（以下簡稱“兩庫”），按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，在省級平臺建立好兩庫。按照上級主管部門要求對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定，方便檢查人員操作，提高抽查檢查規范化程度，并根據監管對象和執法檢查人員變動情況，對“兩庫”進行動態管理。檢查對象名錄庫既可以包括企業、個體工商戶等市場主體，也可以包括產品、項目、行為等。檢查人員名錄庫應包括所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員，并按照執法資質、業務專長進行分類標注，提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查，還可在滿足執法檢查人數要求的基礎上，吸收檢測機構、專家學者等進入檢查隊伍，通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法，滿足專業性抽查的需要。
（四）科學制定年度抽查計劃。
有關部門要結合本地實際及上級主管部門的要求，統籌制定本部門作為牽頭單位的聯合抽查工作計劃。聯合抽查計劃要明確牽頭部門、參與部門、抽查時間、抽查范圍、抽查比例、抽查數量等內容，實現“進一次門查多項事”。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又防止檢查過多和執法擾民。各成員單位應當于每年1月底前完成本部門牽頭的年度聯合抽查計劃，并報區聯席會議辦公室（區市場監管局）備案。
（五）科學實施抽查檢查。
有關部門要按照“政府主導、部門參與、密切配合、共同實施、務實高效”的要求科學實施抽查檢查，逐步構建聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查牽頭單位一般由抽查所涉及內容的主要部門擔任，按照抽查涉及的對象范圍和參與部門，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查檢查涉及專業領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。
（六）加強結果運用和后續監管。
按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，各部門聯合抽查結果應在完成檢查之日起20個工作日內，錄入省級平臺。省級平臺通過數據交換將抽查檢查結果信息推送至國家企業信用信息公示系統（），向社會公示，接受社會監督。各有部門要將相關抽查監管信息充分運用到信用監管中，對抽查發現的違法失信市場主體，納入部門聯合懲戒的范圍，根據本部門職責、相關法律法規，在各自領域依法依規予以限制或禁止，形成“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。對抽查發現的違法違規行為依法依規處置，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。
三、保障措施
（一）強化組織領導。建立市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在區市場監管局，負責統籌協調各項事務。區發展改革局、區教育局、區公安分局、區人力資源社會保障局、生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區農業農村局、區文化體育旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場監管局、區統計局、區商務經濟合作局、區稅務局等部門要加強組織領導，強化工作落實。區市場監管局要發揮好牽頭作用，會同有關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作。
一、指導思想
以“**”重要思想為指導，以科學發展觀和構建和諧社會為根本宗旨，以“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作機制”為目標，以完善行業監管和屬地管理機制為重點，以落實社區網格化為突破口，通過建立機制、打好基礎、加強基層建設等措施，規范物業企業的服務行為、加大行業指導與監管力度、加強地區的綜合協調和屬地管理的工作，努力為社區居民營造一個“安全、文明、整潔、和諧”的生活環境。
二、基本原則
按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理機制，堅持“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的原則，堅持以人為本、和諧社會、滿意物業有機統一的原則，堅持居委會、業委會、物業公司相互協調的原則，開創住宅區物業管理工作的新局面。
三、組織構架與主要職責分工
（一）組織構架
按照構建和諧社會與開創住宅物業服務新局面的要求，建立一個適應發展趨勢的，由各個職能組成和共同管理的，具有時代特征的綜合性管理模式。通過整合社區資源，實施齊抓共管、聯手推進，構建區、鎮（街道）、社區三級物業管理聯席會議制度等形式，真正形成適應當前形勢的大物業管理格局。
1、建立區級住宅區物業管理聯席會議制度，分析、研究物業管理中出現的新情況、新問題，制定應對措施；協調、解決涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由區政府分管領導召集，區房地局、區地區辦等相關職能部門參加，聯席會議辦公室設在區房地局。
2、建立街鎮級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決街鎮范圍內涉及物業管理的綜合性問題。聯席會議由街鎮行政領導召集，街鎮有關職能部門和區條線派出機構參加，聯席會議辦公室設在街鎮有關職能部門。
3、建立社區級住宅區物業管理聯席會議制度，研究和協調解決住宅區內涉及物業管理的具體問題。聯席會議會議由居委會、業委會、小區經理、片段民警等組成，會議召集人由居委會負責人擔任。
（二）主要職責分工
1、區地區辦
（1）會同區房地局做好制定工作計劃，牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，定期組織街鎮和相關職能部門研討住宅物業納入社區屬地管理中出現的新情況、新問題和制定應對措施等各項工作，加快推進大物業管理格局的形成。
（2）推進街鎮發揮綜合協調作用,推進社區網格化管理，履行“整合資源、組織協調、督促檢查”的職能。
（3）促進社區群眾組織發揮作用，繼續鞏固和發揮街鎮現有住宅區的看家網、護綠隊、志愿者、樓組長隊伍等作用，切實提高住宅區居民自治管理的水平。
2、區房地局
（1）會同區地區辦牽頭召開區住宅區物業管理聯席會議，調研和共商解決住宅區物業管理中出現的新情況、新問題；宣傳房地產政策、法規，組織相關業務知識的培訓；會同街鎮共同做好業主大會的籌備、組建、換屆改選工作。
（2）加強對物業管理企業的監管、管理和誠信考核工作，指導、督促物業企業按行業標準和物業服務合同規范服務。
（3）重視住宅區物業管理中的“急、難、愁”問題，會同街鎮編制住宅區的綜合整治計劃，籌措資金并組織實施；針對“維修不及時、服務不到位、收費不規范”的問題，加大行業監管力度，有效推進物業行風建設；加強區房屋維修應急中心的建設。
（4）牽頭街鎮和有關職能部門，按照屬地“以塊為主”和部門“各司其職”的原則，加大住宅區違法搭建的處置力度，從群防群治、第一時間、初發狀態、形成合力的機制上采取措施，做到新賬不欠老賬逐步還清。
3、區公安分局
（1）對住宅區內的治安管理。
（2）對住宅區物業保安隊伍的指導、日常檢查、考核和培訓，規范保安人員的行為和標準，提高保安人員的素質。
4、區財政局
（1）安排和落實直管公房成套改造、舊小區綜合整治、住宅“平改坡”綜合改造等工程的專項補貼資金。
（2）做好資金使用的管理。
5、區市容局
（1）對住宅區范圍內責任區的市容環境衛生責任監督，檢查。
（2）對住宅區內垃圾清運、環衛公用設施等環衛作業項目實行管理，執行行業標準，減少作業擾民現象。
（3）協調推進住宅區環衛設施建設，指導和督促物業公司加強住宅區環衛設施的維護。
6、區環保局
（1）指導住宅區居委會、物業管理部門開展環境保護知識和政策法規的宣傳教育，幫助其開展綠色小區創建等相關工作。
（2）對經營性飲食服務、文化場所等污水、廢氣、噪聲等影響住宅區居民生活行為的查處。
（3）對雖經批準的住宅區內建筑工地，按要求進行夜間施工作業的，但居民仍認為存在環境噪聲污染行為的查處。
7、區規劃局
會同和配合街鎮及有關職能部門對住宅區內的違法建設行為予以查處。
8、區物價局
（1）對新建商品房住宅區前期物業管理服務收費標準的審核。
（2）對物業管理企業的收費督促檢查，構成價格違規、違法的予以查處，并在一定范圍內通報。
9、工商**分局
會同和配合街鎮和有關部門，對住宅區內的違法經營行為予以查處。
10、區綠化局
對住宅區公共綠地進行行業監管。
11、區城管大隊
（1）對住宅區內擅自設攤經營、兜售物品；在公共場所飼養家禽家畜食用鴿和信鴿，影響環境衛生，物業公司勸阻后拒不改正的行為，行使行政處罰權。
（2）按規定對損壞綠化及綠化設施；擅自占用綠地、改變綠地性質；在公共綠化、道路或其他場地擅自搭建建筑物、構筑物和破壞房屋外貌行為的查處。
（3）對未經批準擅自從事夜間施工的，或雖經批準但違反批準的要求從事夜間施工造成噪音污染的行為進行查處。
12、街鎮
（1）落實物業管理工作領導責任制和物業管理部門，明確職責、落實人員，建立工作協調機制。
（2）建立街鎮物業管理聯席會議制度，指導居委會、業委會、物業公司建立住宅區物業管理聯席會議制度，定期開展活動，對納入社區管理范疇的住宅區物業管理和其它管理進行綜合管理，有效解決區域內物業管理綜合性問題。
（3）牽頭協調相關職能部門，對住宅區內的各種違法行為進行集中整治，遏制違法搭建和其他違法行為；協調解決住宅區內的歷史遺留問題，化解各種因素引發的矛盾。
（4）加強住宅區民主政治建設的領導，與房地部門一起做好業主大會、業主委員會的籌備、組建、換屆改選工作，把好業委會籌備成員和業委會候選人員關。
（5）會同區房地局制定住宅區的綜合整治計劃，分級承擔綜合整治專項資金。做好綜合整治實施前的宣傳發動，以及實施過程中的矛盾化解等工作。
四、工作措施
（一）統一思想，加強領導。
構建和諧社會，落實到基層就是構建和諧社區、和諧小區，讓廣大市民在實現“變樣”目標的過程中，有一個安逸舒適的生活環境。各地區、各部門必須在加快城市建設的同時，注重和加強城市的綜合管理，尤其是住宅區的協調管理，要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，認真貫徹“條塊結合、行業監管、屬地管理、市場化運作”的要求，以創建滿意物業推動構建和諧社會，以構建和諧社會促進住宅區物業管理工作。
（二）條塊結合，形成合力。
各街鎮應十分重視住宅區物業管理工作，要既重視開發建設、又注重管理服務，將住宅區物業管理工作納入重要議事日程，深化屬地管理的各項措施，加大力度推進社區網格化管理的進程，主動將轄區內住宅區物業管理列入重要議事日程，將開展社區黨建、創建文明社區和構建滿意物業統一起來，認真對待居民反映的實際問題，采取措施化解矛盾。
區房地局要十分注重對街鎮的業務指導工作，加強對物業企業規范服務的行業監管工作，加大對街鎮相關部門物業行業管理的業務培訓，指導和幫助街鎮解決住宅區物業管理中的問題和矛盾，采取聯合行動的辦法，加大住宅區新的違法行為的處置力度，不斷改善市民的生活質量。
區地區辦、區規劃局、工商**分局、區綠化局、區城管大隊等部門要主動協調相關工作，對于職責范圍內的事情不推諉、對于與地區和其他部門相關的工作應主動配合、支持，對于街鎮提出需要協調和配合的工作，積極參與并發揮作用，盡快形成大物業的管理格局。
（三）突出重點，狠抓落實。
要加快推進業主委員會的組建工作，協調解決住宅區內多頭管理、使用維修資金、住宅區內增加或調整公建設施等問題。**年業委會的組建率力爭比上年提高10個百分點，今后要及時做好業委會的換屆工作。要加快低端物業的綜合整治和綜合改造工作，區、鎮兩級政府每年要安排一定的資金用于舊住宅區的綜合整治和改造，通過新一輪住宅的整修，力爭使城鄉面貌有新的改善和提高。要加大住宅區工商企業戶和經營活動的監管，逐步清理無證經營或擅自利用居住用房用于經營活動的行為；要加強住宅區內違法建筑拆除的力度，堅決遏制新的違法搭建和違章裝修勢頭，逐步做到新帳不欠舊賬逐年還清。
近年來，在縣委、政府的正確領導和各級各部門的大力支持下，全縣經濟責任審計工作漸次推開，不斷深入，取得了明顯成效。
一、經濟責任審計工作深入開展
**縣于1998年首次開展領導干部經濟責任審計；2001年成立經濟責任審計工作領導小組并建立聯席會議制度；2002年成立**縣審計局經濟責任審計分局；2003年制發了《**縣經濟責任審計任務確定和執行程序》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議制度》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議部門職責》、《**縣經濟責任審計工作聯席會議辦公室規則》四項制度，對經審項目計劃安排、聯席會議成員單位工作職責、重大違法違紀案件的移送管理、審計成果運用等作了明確規定；2005年制發了《**縣2006年至2010年經濟責任審計工作規劃》，明確了我縣一段時期經責審計的指導思想、工作目標、審計重點等內容。
2007年至2009年，全縣共審計26名科級領導干部，查出各類違規金額2056萬元，管理不規范資金2946萬元，審計決定收繳財政47萬元。提出審計建議72條，被審計單位采納審計建議72條。經責審計在保障經濟社會健康有序發展、促進黨風廉政建設深入開展、強化干部管理等方面發揮了重要作用。
在開展領導干部經濟責任審計工作中，**縣審計局始終堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的工作方針和做“優”經責審計的工作思路。一是形成整體合力。在縣經責審計工作領導小組的統一領導下，充分發揮組織人事、紀檢監察等經責聯席成員單位協作聯動作用，積極整合審計執法資源，確保審計工作有力有序進行。二是立足整頓提高。結合新時期干部監督管理需要，在財務收支審計的基礎上，加強對領導干部經濟決策、職務廉潔性要求、工作計劃完成情況等方面的延伸審計，客觀評價領導干部履職情況，促其提高自我約束能力，全力推動執政能力建設。三是提高服務水平。從違法違紀違規案件的查處、審計問題的整改、規范管理幾個方面加大力度，對領導干部履職中查出的問題，注重從體制、機制、制度層面提出審計建議，把審計監督、干部管理和黨紀政紀監督有機結合起來，為宏觀決策服務。
同時，我們也清醒的認識到，我縣經責審計工作面臨著不少困難和問題，主要是：科學審計理念還沒有完全貫徹落實到位；經責審計缺乏科學統一的評價標準體系；審計理論研究水平偏低；現代審計技術的推廣運用進度遲緩；審計結果運用不夠夠充分，需要在今后工作中認真研究解決。
二、努力推動經濟責任審計全面轉型
做好今后一段時期的經責審計工作，要更加注重創新審計理念、規范審計評價、推進績效審計、強化結果運用，積極構建全縣審計工作大格局。
㈠探索科學評價辦法。全省已確定楚雄州審計局、大理州永平縣審計局和省經濟責任審計局作為經責審計評價辦法試點單位。今后一段時期的經責審計工作，要在探索評價辦法上大膽嘗試，逐步完善。力求做到“三突破三到位”。一是要突破既有的定性評價為主，輔之以簡單統計指標量化分析的評價方法，確保定量方法為主、定性方法為輔的評價模式逐步到位。大力推行AO（現場審計實施系統）輔助審計，將項目的數字化水平納入工作考評。二是要突破評價內容難統一，評價指標難選擇，評價方法難確定的瓶頸問題，確保評價指標的科學性、系統性、可操作性逐步到位。三是要突破實踐的盲區，積極借鑒組織、人事、財政等部門的評價標準和辦法，確保能夠滿足對干部考核、監管的需要逐步到位。
㈡切實加強審計結果運用。近三年離任審計占到經審項目總數的65%，形成了“秋后算總賬”的現象，審計監督作用不明顯。強化審計結果的運用，一是要加大任中審計比例。堅持“先審計后離任”的原則，讓審計結果成為干部考核任免獎懲的重要參考依據，避免干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。二是要強化審計結果的“人格化”。將所有審計查出問題的責任落實到人。結合效能政府四項制度的貫徹落實，建立健全審計問責體系，抓緊出臺配套的管理辦法，使之成為審計結果運用的最直接形式。三是要加大督查通報力度。將審計結果運用落實情況列入政府工作督查范圍，督促被審計單位切實整改。在每年底前形成審計結果綜合報告，向經責審計聯席會議報送。聯席會議對審計結果運用情況進行督促檢查，在“審、幫、促”三個環節上形成完整的體系，使經責審計有始、有終、有用。
同志們：
剛才，市經信委、市委宣傳部、市委政法委、市財政局以及有關區（市）匯報了貫徹落實市委、市政府《關于加強企業家隊伍建設的實施意見》精神情況，以及2020年工作計劃和工作建議，其他各成員單位也都進行了書面交流。大家講得都很好。一會，X部長還要作重要講話，請大家一并認真領會、抓好落實。下面，我講幾點意見。
一、要下大力氣補短板，切實加快企業家隊伍建設
企業家作為創新創業的寶貴人才，是企業發展的靈魂，是帶領企業創造財富、推動經濟社會發展的中堅力量。特別是企業家敢為人先的創新精神、精益求精的工匠精神、誠信盡責的擔當精神，是推動一個企業和地區發展的寶貴資源和不竭動力。XX是XX重要的老工業城市，工業曾經是XX人的自豪和驕傲。特別是在上世紀90年代，XX就擁有較為完整的工業體系，但在計劃經濟向市場經濟的轉軌過程中，由于多種原因，XX工業發展幾次錯失機遇，由優勢變為短板。XX有著豐富的資源優勢、良好的區位優勢、快捷的交通優勢、較為完整的工業體系、大量的產業技術工人，為什么沒能乘勢而上、快速發展？我想，除了體制機制等原因，關鍵還出在企業家隊伍建設這個決定性問題上。因此，在企業家隊伍建設上，新一屆市委、市政府，乃至社會各界，認識是高度統一的，那就是要下大力氣補短板，持之以恒抓好企業家隊伍建設。
當前，經濟發展進入新常態，我市工業經濟下行壓力依然很大，工業創新發展還面臨一些挑戰。尤其是企業家隊伍在整體規模、人員結構、綜合素質上與先進地區相比還有一定差距，企業家在創新發展能力、決策管理能力、資本運作能力、市場開拓能力等方面尚有不足。面對改革的重任、轉型的陣痛，我們應當清醒地認識到，深入推進供給側結構性改革，急需提升企業家素質和能力、凝聚企業家智慧和力量，亟待改善和優化營商環境，充分激發企業家精神，調動企業家干事創業的積極性。因此，我們必須著眼長遠，大力優化企業家成長發展環境，加快建設一支結構合理、素質優良的現代企業家隊伍。
二、要立足職能抓落實，狠抓企業家隊伍建設重點工作
市委、市政府《關于加強企業家隊伍建設的實施意見》指出：統籌規劃和政策配套，大力優化企業家成長發展環境，大力實施“X”企業家培育工程，到2025年，在全市培育X名以上國內行業領軍企業家、X名以上省內知名企業家、X名以上有發展潛力的成長型企業家、X名以上有創新創業精神的青年企業家，推動我市建成一支結構合理、素質優良的現代化企業家隊伍。《實施意見》配套了六個方面的X條推進措施，同時建立XX市企業家隊伍建設聯席會議，對各成員單位任務進行了分工。任務目標和責任分工都很明確，關鍵是抓好落實。
一要細化分解任務，加快研究制定精準有效措施。各成員單位要按照市委、市政府的工作部署，對照任務分工，立足職能，圍繞“打基礎、理體制、抓隊伍、促工作”的要求，制定實施有關精準政策措施。具體包括：XX市“XX”企業家人才庫建庫方案、XX市企業家培訓規劃（2020-2025年）、優秀企業家評選表彰辦法、企業家緊急事態應對預案、企業家容錯機制、企業家醫療服務具體辦法、職業經理人選用實施意見等。同時，要梳理并制定更加優惠的“X”企業家落戶、出入境、住房、薪酬、配偶就業、子女就學、政府獎勵、政治待遇等方面的政策措施。各單位要爭取上半年將有關政策措施匯編成冊，并向社會公開。
二要突出抓好培訓，著力提升企業家綜合素質。要建立健全常態化、立體式的企業家培訓體系，不斷提升企業家綜合素質。今年，要結合《XX市企業家培訓規劃（2020-2025年）》，重點組織好企業家赴國內高校兩期培訓班，省里組織的出國培訓、中青年企業家培訓、專題短訓班以及青年企業家到世界500強企業總部學習實踐鍛煉等多層次的培訓活動。X月下旬，要組織企業家到省內先進地區和企業參觀考察，加強學習借鑒，進一步更新理念，開拓視野。各區（市）、高新區也要創新培訓模式，強化培訓效果，爭取年內對青年企業家和規模以上企業經營管理人才的培訓達到X人以上。
三要營造干事創業良好環境，提振企業家信心。一是每年開展優秀企業家評選表彰活動，市委、市政府授予榮譽稱號、給予獎勵，在全社會營造企業家有作為、有地位、受尊重的良好風尚。二是加強優秀企業家典型事跡的宣傳報道，廣泛宣傳企業家精神和社會貢獻，提高優秀企業家的社會知名度。三是提高企業家的政治待遇，對符合有關政策標準要求的功勛企業家、優秀企業家，擇優推薦擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，優先參加各級勞動模范、“五四”青年獎章、“三八”紅旗手的評選。四是采取有效措施，改善企業家營商環境，依法保護企業和企業家的合法權益。五是完善領導干部聯系企業家制度，構建“親”“清”新型政商關系，黨員領導干部要主動與企業家交朋友，及時解決企業家反映的問題。