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第二條本意見適用于省科技廳批準建設并經工商登記注冊的省級工程技術研究中心。
第三條經工商注冊的省級工程技術研究中心按屬地化原則向省轄市科技局提出申請，經初審后，報省科技廳進行確認，并報稅務、海關等有關部門備案，享受有關政策。
第四條省科技廳主要對工商注冊的法人實體與工程技術研究中心的一致性進行確認，內容主要包括:
(一)工商注冊企業的法定代表人是否為工程技術研究中心的主要負責人;
(二)企業注冊地址是否與工程技術研究中心建設地址相一致;
(三)工商批準的企業業務范圍是否與省級工程技術研究中心的研究開發方向一致，是否以技術研發、技術服務、成果轉化等為主導業務。
第五條申請確認的工程技術研究中心應提交申請書和下列材料:
(一)省級工程技術研究中心立項文件和相關可行性報告、計劃任務書和科技項目合同;
(二)工商部門核發的企業營業執照復印件;
(三)企業機構章程;
(四)其它相關材料。
第六條經確認的工程技術研究中心，可享受以下政策扶持:
(一)工程技術研究中心經省科技廳認定為高新技術企業后，凡設在國家級高新技術開發區內的，可減按15%稅率征收企業所得稅;屬于在高新技術開發區新辦的高新技術企業，從獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅;
(二)從事的技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務業務，須經縣級以上科技主管部門技術市場管理機構認定，方可向地方稅務機關申請免征營業稅;
(三)研究開發新產品、新技術、新工藝發生的各項費用，比上年實際發生額增長10%以上(含10%)的，可再按技術開發費實際發生額的50%抵扣當年度應納稅所得額;
(四)共進口用于自身研發的儀器、設備及配套技術、配件、化學試劑等，除國家規定不予免稅的商品外，免征關稅和進口環節增值稅;
(五)具備條件的可向有關部門申請進出口經營權，并享受出口產品退稅及其它相應的優惠政策;
(六)經有權部門批準實行工效掛鉤辦法的，由稅務機關審定后，其實際發放工資額在計算應納稅所得額時可據實扣除。
第七條經確認的工程技術研究申心，省科技廳同時采取以下扶持措施:
(一)可直接向省科技廳申請各類科技計劃項目，同等條件下優先支持;
(二)其主要從事自然科學研究的專業技術人員的職稱評定可以按照省自然科學職稱序列要求，通過所在她省轄市科技局向省自然科學研究序列技術任職資格評審委員會申報;
(三)其申請的國內外發明專利，優先給予專利申請費和專利維持費補貼，對具有市場前景的專利技術在我省實施的項目，可一次性給予一定的專利實施資金支持。
第八條對確認的工程技術研究中心，兩年評估復核一次，對評估優秀的將給予滾動資助，對評估不合格的，不再予以確認。
第九條符合條件的省級高技術研究重點實驗室和公共技術服務平臺，以及納入地方管理并符合條件的駐蘇國家級工程技術研究中心、重點實驗室參照本意見執行。
關鍵詞：醫院科研管理；精細化管理；應用
1科研管理方面的現狀
當前，我國醫院科研管理工作中一直沿用傳統的常規管理方法?；趪铱蒲许椖吭诠芾淼缆飞习l展得不夠成熟，致使較多科研機構的管理體制、模式都缺少一定的合理性。伴隨國家對其科研工作投入的比較多，致使多數科研機構、工作者被利益所熏陶，導致出現“重項目、輕人才”現象，重視對科研項目的建立忽視對科研項目落實過程的管理，重視其科研項目的數量忽視了科研項目的完成質量，出現了為爭取項目，在立項階段確定的研究內容、技術指標、技術成果及經費預算等與實際脫節的現象，在項目實施過程中，這些問題有不同程度的顯現[1]。如，研究內容完不成，研究進度保不住，技術指標與預期有偏差，研究結果的可重復性不能實現，經費預算缺乏前瞻性、合理性等，但為了保證項目正常驗收，只能對研究內容、技術指標、成果等要求進行調整。這些均是沒有關注細節及項目實施過程系統管理所出現的問題，令科研項目的管理嚴重缺失了科學性、合理性，深度制約著科研項目及管理工作在后期的發展。
2精細化管理在科研項目管理中的應用
科研項目的管理是科研管理的主要內容。從科研項目申報立項，到科研項目實施，再到科研任務和經費的結題驗收形成科研成果，進而促進成果有形化，構成了科研項目管理的完整系統[2]。在這一系統中實施精細化管理，將精細化理念貫徹到醫學科研項目管理的每一個方面，提高醫學科研管理的水平，可以分別從以下幾個方面入手：
2.1科研項目申報立項階段精查細找
科研項目管理是從申請項目階段開始的，申請立項科研項目需要明確其選題，并且撰寫水準較高的申請書，從而增加科研項目的中標率。為此，醫院可從以下幾個方面開展：（1）加強宣傳。相關工作人員在宣傳的過程中，需要著重強調科研對醫療水平，以及對醫院發展的重要影響，從而增強其他人員對科研的重視程度。（2）加強研究方向的引導。醫院進行科研的主要目的是針對臨床中發現的問題進行解決，從而將其作為理論依據，指導其他一線的醫護人員進行疾病的治療、診斷和預防，實現為人們的服務。（3）建立預評審組織。醫院科研在科研人員正式申請前，內部對其進行審核，從而提高其成功率。
2.2科研項目實施階段嚴格把控
科研項目立項后，按計劃進度正常進行，如期完成預期成果，形成良好的科研信用，是再次獲得科研經費資助的重要前提，也是科研管理部門進行課題管理的主要方面。科研管理部門應針對科研人員項目實施過程嚴格把控，督促項目組按計劃進行研究。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重質量，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。過程管理即針對僅重視項目的立項和結題而忽視項目實施過程，不對項目的完成質量進行控制的情況而提出的。因此，除了對科研項目進行立項、成果管理以外，科研管理部門應加強項目實施過程的管理，使整個項目管理更加精細、完美。要做好實施期間檢查工作，建立、實行科研項目進展情況的月報制度、中期檢查制度、年度報告評估制度，督促科研人員完成年度計劃任務。
2.3科研項目結題階段加強管理
結題率和結題質量的高低，不僅反映科研項目研究水平和質量的高低，更體現科研管理部門對項目全過程管理的水平和能力，同時也反映醫院的整體科研實力。精細化管理就是要用具體、明確的量化標準取代籠統、模糊的管理要求，把抽象的戰略、決策，轉化為具體的、明確的發展舉措。首先，必須健全項目管理制度，進行績效考核，建立可操作性強的績效評估體系，完善科研項目管理的激勵與約束功能。對于高質量完成課題任務、創造高水平研究成果的項目，應有相應的激勵措施，激發項目組成員的積極性；對于在項目計劃期限內不能完成研究任務的，應與負責人的職稱評定、晉升年終考評、研究經費和課題申報等方面掛鉤給予一定的限制。
2.4科研項目成果管理重在落實
科研項目成果不僅可以體現科研項目和團隊的水平，而且也是獲得高水平、高層次科研項目的關鍵因素。應端正對科研成果的看法，有效地改變以往“只重數量輕質量”的觀念，建立科學的科研成果評價機制。精細化管理就是要求把每一項工作都抓細、量化，要落實到行動中。在課題的實施、完成過程中，加大力度宣傳知識產權的重要性，提高研究人員保護自主知識產權的意識，宣傳科研基金各種項目的管理辦法，使科研人員的科研活動逐步規范和精細。
3科研項目經費的精細化管理
科研項目經費的精細化管理需要從以下幾個方面進行：（1）制定詳細的財務制度?？蒲胁块T可以根據結合醫院的實際情況，制定專門針對科研的財務管理制度，從而使科研管理部門在進行管理的過程中，做到有據可依；（2）遵循相關規章制度?？蒲胁块T需要對經費進行分類管理，可以是根據經費的來源，也可以是根據經費的用途進行分類，從而便于經費的保管；（3）做好科研費用的記錄工作?？蒲胁块T要加強對科研經費的監管，對于科研經費的使用情況，具體的花費等進行詳細的記錄，從而做到專項經費專項支出，避免或者減少經費浪費現象的出現；（4）實現聯網管理。目前已應用科研經費管理服務平臺，科研部門可以將科研經費的使用情況，與財務部門進行聯網，從而做好費用的公開、透明使用，保證經費的合理開支，保證科研經費的精細化管理，這樣不僅可以提高科研部門的管理效率和水平，對于以后查閱經費的使用情況，促進科研經費的陽光使用等都有積極的推動作用。
4結語
精細化管理是一種管理理念，顯然它包含了廣博的內涵，由此也給人們的努力提供了博大的空間，任由人類隨之馳騁。在醫院科研管理中實施精細化管理是推動醫院科研發展的有力手段，這個過程要求醫院科研管理部門不斷增強精細化管理的意識，將精細化的管理理念融入醫院科研管理的過程中去[3]。通過不斷的實踐與應用，形成具有本院特色的精細化科研管理體系，促進醫院科研管理水平的不斷提升。醫院科研管理把握住精細化內涵并設計出符合自身特點的精細化管理體系，才能為促進醫院科研管理再次飛躍做出新的貢獻。
參考文獻
[1]韓爽.在醫院科研管理中精細化管理的應用分析[J].中國繼續醫學教育,2012,7(28):21-22.
[2]閏雪冬,陳瑛,張煥萍.淺談精細化管理在醫學科研管理中的運用[J].中華醫學科研管理雜志,2013,26(1):31-33.
關鍵詞：高校 綜合科研管理平臺 建設研究
1.引言
高?？蒲泄芾砉ぷ魇且豁棌碗s的系統工程[1]，包含了項目、經費、成果、科研機構和科研人員等管理工作。隨著高校辦學規模越來越大，科研工作在數量和水平上的不斷提高，為全面管理和掌握科研項目、科研經費和科研成果，及時獲取、共享、傳播各類科技資源，準確快捷地進行各類科技統計，為高校科研發展方向提供決策依據，構建綜合科研管理信息服務平臺勢在必行。
2.高?？蒲泄芾砥脚_建設現狀分析
目前，絕大部分國內高校已建有校園網，可以向廣大師生提供高質量網絡服務，與硬件設施和軟件相配套，部分高校在科研管理方面也建立起相對獨立的數據庫。然而，很多高校在構建科研管理平臺的過程中并沒有實現整體規劃和有效整合，導致資源浪費。
2.1缺乏統一規劃
由于科研管理體制上的不同，許多高校在科研管理平臺建設初期規劃中缺乏科學性、整體性和系統性。高校構建的應該是一個全校范圍的綜合科研管理平臺，涵蓋科研管理工作的各個方面。高校中的不同職能部門，只要涉及學?？蒲泄芾砉ぷ鞯囊徊糠郑蛻摷{入綜合科研管理平臺統一管理。
2.2缺乏共享機制
高?？蒲泄芾磉€涉及人事、財務、固定資產等部門，而這些部門往往也建立了自己的管理平臺，許多高校多個管理平臺之間不能充分共享、應用不能集成、標準不能統一，造成信息孤島，直接影響信息化建設的質量和后續發展[2]。
2.3缺乏有效整合
許多高校的科研管理平臺僅僅是對科研管理基礎信息的記錄和保存，尚未實現對各類科技資源進行有效整合和利用，無法通過科研管理平臺對科研項目、科研成果進行跟蹤管理，未能充分發揮科研管理平臺的作用。
3.高校綜合科研管理平臺建設功能分析
3.1科研人員管理平臺
科研人員管理平臺以人事管理平臺為基礎數據來源，樹形添加其參與的科研項目、加入的科研機構、產出的科研成果等信息，為人事考核、職稱評定等提供重要依據。
3.2科研項目管理平臺
科研項目管理平臺定義科研項目的整個生命周期，在各個環節實現自動流轉。在科研項目申報過程中，科研人員可以通過平臺提交項目申請書，科研管理人員組織校內專家通過平臺在線評分，得出評審結果；待正式立項后轉入科研項目過程管理。科研人員通過平臺定期提交項目工作報告，及時登記其成果產出情況，如專利、論文等；科研管理人員及時更新項目信息，對有轉化應用前景的科研成果重點跟蹤，并組織好項目結題和歸檔工作。
3.3科研經費管理平臺
科研經費管理平臺需要與財務管理平臺緊密聯接。在項目申報過程中，科研管理部門與財務管理部門共同進行預算編制指導和預算審核；在項目執行過程中，管理平臺可以加快科研經費流轉的進程，縮短從經費到賬、進款確認到校內分配的周期，通過預算數據嚴格控制支出，簡化經費支出審批流程，實時、動態、準確地提供科研經費相關信息，使科研經費管理真正做到規范、安全、有效。
3.4科研機構管理平臺
高?？蒲袡C構包括國家級、省部級、其他主管部門批建和自建機構；從合作形式上看，可分為獨辦機構與合辦機構；其中，合辦機構又分為校際合辦、校企合辦、校地合辦與國際合作機構。通過綜合科研管理平臺可與科研人員、項目管理平臺互動，實時掌握不同類型科研機構的人員、場地、設備等基本情況，并對機構的申報、運行、驗收等進行管理。
3.5科研成果管理平臺
一方面，在科研項目進行過程中，科研人員通過平臺提交自己的科研成果，包括文本、表格、軟件等各類電子文檔和圖片、音頻、視頻等；另一方面，科研管理人員將授權專利、獲獎、收錄論文、出版專著等信息錄入平臺，這樣就形成了高校的科研成果庫，與企業需求相關聯，促進成果的轉化。
3.6科技統計功能平臺
科技統計是科研管理工作的重要組成部分。適時、準確的科技統計數據，對科研管理工作起到指導性作用。在高校綜合科研管理平臺上加載科技統計功能，利用平臺的龐大數據庫，將大大減少對各類科研信息人工查詢和統計處理的時間，提高統計結果的可靠性，真正實現科技統計與科研管理工作緊密結合，促進科研管理的良性循環。
4.結語
建設高校綜合科研管理平臺，是改變傳統管理觀念、更新管理手段，運用計算機技術、網絡技術和各種信息資源，準確、高效地將零散、無序、重復的科研信息規范化、系統化、共享化的過程。加快科研管理信息化建設，進一步提升管理水平，必將促使高?？蒲泄芾砉ぷ鲗崿F跨越式發展。
參考文獻：
關鍵詞：檔案；教師業務；建立
中圖分類號：G275.9文獻標識碼：A
文章編號：1003-4374（ 2015 ）02-0058-03
綜合檔案、人事檔案、教師業務檔案的區別和聯系
綜合檔案室，設立在中等職業學校辦公室，綜合管理學校在教學、科研、管理各項活動中直接形成的，對學校和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。人事檔案室，設立在人事科，管理記錄個人的主要經歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料。教師業務檔案室，設立在教務科，管理教師個人在教師業務水平和工作科研能力以及履行崗位職責情況的記錄材料。綜合檔案室管理學校的綜合檔案，綜合檔案分黨群類、行政類、教學類、科研類、儀器設備類、基建類、財會類、外事類、聲像類和實物類十大類。人事檔案室保管人事檔案，人事檔案包括個人的履歷材料，自傳材料，考察、考核、鑒定、審計材料，學歷學位、職業、技術職務（稱）評聘、科研學術、培訓材料，政審材料，黨團材料，獎勵材料，處分材料，工資、聘（錄）用、任免、調動、軍（警）銜、轉業復員、出國、會議代表，其他材料等十大類材料。教師業務檔案室保管教師業務檔案，教師業務檔案包括：個人簡歷、業務自傳，學歷、學位、職務、職稱材料，歷年來的授課任務、班務管理工作，歷年來的教學效果、師生評教、年度考核材料，歷年來參加的科研課題，歷年來發表的論文、著作，歷年來的獲獎、懲罰情況，工作以來進修培訓、學習聽課情況，兼職、任職情況等。教師業務檔案可以做為教師職稱晉級、評優考核的主要依據，做為教師工作的量化考核、進修培訓、崗位調動、職務聘任、工資晉升、獎勵懲罰等的參考資料。然而，目前中等職業學校很少設立有教師業務檔案室的。教師業務檔案的管理幾乎是空白，分散在各職能業務部門或教師個人手上，沒有建立統一的分類歸檔范圍、規范管理辦法和歸屬管理部門進行集中統一管理。教師評職稱時，都是自己到各職能業務部門收集個人的相關材料進行整理。學校各種教育、教學水平檢查，學校評估申報時，各職能業務部門都需要從個人手上或者在各部門收集準備大量的材料，費時費力。有時會出現重復收集一個人的材料，有時會因時間久遠造成材料收集不全，出現重復工作或材料缺失。因此，筆者建議在教務科增設教師業務檔案室，制定統一的分類歸檔范圍和管理辦法對教師業務檔案進行管理。按歸檔范圍將在崗教師的業務檔案收集建檔管理，教師調離時，業務檔案隨人事檔案一起轉出，為接收單位快速、全面的了解人才信息提供保障依據。同時，為了保持學校教師業務檔案的完整性，可采取贈送的方式，復制一份留存學校，以備學校提供查找利用。建立教師業務檔案室使中職學校的檔案管理進一步完善，查閱檔案時，學校的文件資料可以到學校綜合檔案室，教職員工的人事材料可以到人事檔案室，教師的個人業務、工作業績材料可以到教師業務檔案室，從而形成全方位的檔案信息網絡服務，為學校的教育教學健康、快速發展提供更有效的檔案信息服務保障。
教師業務檔案的內容
教師業務檔案具體包括以下內容：
個人基本信息
個人履歷、教齡、身份證、各種學歷學位、職稱、教師或職業資格、雙師、教師崗前培訓、繼續教育等證書、教學、科研崗位聘任書、合同或協議書復印件、學術團體或社會團體任職證明復印件。
教學工作材料
包括教學計劃、教學大綱、教學任務安排表、課程設計、教案、課件、試卷（含標準答案、評分標準）、聽課記錄、教學經驗總結、教學質量考核、學生評教、教師評學、督導、專家的評價、擔任班主任情況、社會實踐調研材料、年度考核。
教師進修培訓材料
業務進修、崗位培訓、出國深造等材料。
教學改革材料
教學改革立項申請書、結題復印件、精品課程、說課稿、特色專業、教學成果獎、結題材料、教學論文等文件復印件。
科研材料
科研項目立項、結題材料、科研論文、出版教材及其他有保存價值的自編參考資料、藝術作品、創造發明、專利技術、調研報告、議案、提案、學術活動或會議材料。
獎懲材料
教學和科研成果獲獎證書或文件復印件、其他單項或綜合獎勵（如書法、演講、體育）、評優、評先等證書或文件復印件、教學事故登記表。
資歷證書復印件
英語、計算機應用能力、崗位資格、職稱、學歷等證書復印件。
其他
業余愛好、特長.參加協會、學術會議、訪問學者、學術交流等有價值的檔案材料。
凡是教師的個人基本狀況、工作量化、工作態度、工作業績、培訓進修、繼續教育、專業技術水平、學術水平、學術研究方向、學術地位、社會地位和在學術界的影響等能反映教師個人工作業績、業務水平的材料都可以收集建檔。教師業務檔案不僅反映教師個人的業務能力、學術水平和工作實績，成為學?？己?、培養、獎懲教師的重要依據，而且還能體現學校的師資隊伍建設和辦學力量水平。
教師業務檔案的收集整理
教務科應配備專職檔案管理員管理教師業務檔案，并在各部門設立兼職檔案管理員協助專職檔案管理員工作。要在各教學業務部門和教師隊伍中大力宣傳《檔案法》，增強檔案意識，使各教學業務部門和教師能自覺按教師業務檔案歸檔范圍上交散存于各部門和個人手中的檔案材料。教師業務檔案建檔的對象包括：專任教師、兼職教師、外聘教師、返聘教師、教輔人員。根據教師業務檔案的形成規律，可采取每年集中收集兩次，分別在放寒假前和放暑假前收集。零散的材料可按照“隨辦隨歸”的原則在活動項目結束后及時歸檔。
可參照人事檔案的整理方法進行教師業務檔案的分類整理。遵循整體密不可分的原則，把教師業務檔案的有關材料按人物一類別一年度的分類方法一人一檔、一個號進行整理、上架，確保檔案的完整性和連續性。由于人事檔案和教師業務檔案會隨個人的調動而轉走，而綜合檔案室的檔案則一直保存在學校，或按有關規定移交檔案館保存，存在一定的穩定性和持續性。當綜合檔案、人事檔案和教師業務檔案中有交叉的內容時，如：綜合檔案中教學類的歸檔范圍有教師獲獎情況，教師論文、著作，教師授課統計表；科研類中有論文專著、科研成果獲獎材料、專利證書與人事檔案中的科研學術、獎勵材料以及教師業務檔案中的歷年來的授課任務、發表的論文、著作、獲獎情況有交叉。人事檔案中的履歷材料，自傳材料，考核、鑒定材料，科研學術材料，培訓材料，獎勵材料，處分材料，聘（錄）用、任免材料與教師業務檔案中的個人簡歷、業務自傳，學歷、學位、職務、職稱材料，年度考核材料，歷年來參加的科研課題，歷年來發表的論文、著作，歷年來的獲獎、懲罰情況，兼職、任職情況有交叉。在處理檔案內容交叉問題時，綜合檔案要按照檔案部門的有關規定進行整理歸檔，人事檔案要嚴格按人事、組織部門的有關規定進行整理歸檔，并堅持以綜合檔案、人事檔案優先的原則，原件（個人學歷、職稱證書、獲獎證書除外）優先存入綜合檔案，其次到人事檔案，最后再到教師業務檔案，沒有原件的情況下可存復印件。教師業務檔案中可制作相應的表格填寫進行保存。如：《教師個人情況一覽表》、《教師授課教學任務一覽表》、《教師擔任班主任情況一覽表》、《教師聽課記錄表》、《教師參加教研活動記錄表》、《教師參加科研情況一覽表》、《教師、著作一覽表》等由個人填寫，相關業務部門審核。為了確保教師業務檔案內容的真實性，收集到的材料要做好審核鑒定工作，杜絕把假材料歸檔。在收集材料的過程中，必須向有關形成材料的部門收集。個人報送材料要驗原件及相關的原始材料，鑒別好的復印件要加蓋“此件與原件一致”的印章，確保歸檔材料的真實性。有條件的學?？梢話呙柙４骐娮訖n，或制作成電子檔案，用檔案管理軟件進行管理。材料審核后，為便于裝訂、保管、利用和延長檔案的壽命，對不規則、皺折、卷角、破損的材料，進行剪裁、折疊、托裱，裱糊時應選用化學漿糊，或在漿糊中摻入殺蟲粉，以防蟲蛀。檔案材料上的大頭針、回形針、釘書針等金屬物要去除，以防止氧化生銹損毀檔案。
根據檔案材料的不同類別，檔案的排序可按檔案形成時間的先后順序、材料的內容主次、功能性質等進行排序。排列好的材料要編號。順序號包括類號和份號，用鉛筆標注在右上角。如：“1-1、1―2……”就是“第一大類第一份、第一大類第二份……”，“2 -1-1、2-1-2- - - - -”即“第二大類第一小類第一份、第二大類第一小類第二份……”。每份材料在右下角或左下角編寫頁碼。材料排列好后要編寫目錄，目錄中的類號用漢字一、二……表示，單獨占一行，份號用阿拉伯數字排列并登記材料名稱，重新擬寫或修改的標題用“[]”標注，各類材料之間要留出一定的空格填寫后續的材料。每份材料最后形成的時間做為材料的形成時間，并用8位阿拉伯數字填寫表示。整理好的教師業務檔案按順序號排列上架永久保存。保管教師業務檔案要配備有鐵門、鐵窗、鐵柜的專用庫房，做好防光、防火、防盜、防塵、防鼠、防蟲、防潮、防高溫工作。
教師業務檔案的提供利用
【關鍵詞】 科研項目； 預算專職管理； 績效考核
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）26-0034-02
科研項目預算管理是科研機構管理工作的核心內容，是促進科研機構內部控制不斷完善與規范的重要手段。近幾年隨著國家經濟體制和科技體制改革的不斷深化，我國科技發展迅速，科研經費來源也從單一的財政撥款逐步發展到以國家財政撥款為主，多渠道、多形式籌集科研經費的格局。那么如何合理、規范地實現科研項目預算管理，盡可能地提高資金使用效益，對科研機構當前的預算管理工作亦提出了新的要求。
一、科研項目預算管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，欠缺專業化規范化管理
長期以來大多數科研機構都把工作重點放在爭取科研經費上，普遍存在著忽視科研項目預算管理的問題，管理意識淡薄。同時大多數科研機構一般由科技、財務等職能部門負責科研項目預算管理，然而由于科研項目專業性強、復雜程度高、研發周期長的特點，經費支出又涵蓋了光、機、電、算等多個領域，這些都超出了職能管理人員的專業范疇，再加上時間和人員的限制，管理人員也不可能深入地對預算管理的細節進行過程管理，致使科研項目預算很難實現專業化的規范管理。
（二）預算編制不科學，預算執行很隨意，預決算不一致
科研項目預算管理是一個涉及面廣、跨越周期長、瑣碎繁雜的工作，再受到管理專業水平及政策領悟能力的限制，必然很難兼顧科研項目預算編制、執行、決算的全過程。在預算編制階段，意識不到經費預算的重要性和嚴肅性，編制預算缺乏科學性和合理性。在預算執行階段，未能嚴格按照批復管理與控制預算，隨意增加和調整預算，改變資金用途。在財務決算階段，由于預算編制、預算執行過程中產生的一系列疏忽，致使實際支出與批復預算不一致，不利于科研經費的財務決算。
（三）內控制度不完善，協調溝通不暢
目前大多數科研機構科研項目預算管理普遍存在內部控制制度不健全、不科學等現象，有些科研機構雖然建立了一些內控制度，但不夠科學嚴謹，只是根據國家相關法規作些原則性的要求，對預算管理中的一些重要事項及操作流程未作明確規定，不具有可操作性。同時，在科研機構內部，科研項目預算管理主要由科研管理部門、財務管理部門、技術研發部門負責，由于各部門之間的專業限制，致使相互之間協調溝通不暢。正是基于此，在科研項目預算管理中，經常出現審批手續不全、報銷憑證資料短缺、報銷科目混淆等現象，這不僅不能積極推進技術研發工作，而且在一定程度上還制約了科研工作的有效開展。
（四）預算管理激勵機制和績效考核制度缺失
長期以來，科研人員把更多的精力集中在申請科研項目與技術研發工作中，很多科研機構疏于科研項目預算管理過程控制，預算管理績效考核和績效評價更是無從談起。由于在預算管理工作中，既沒有及時建立相應的考核和評價機制，也沒有建立預算管理成效監督和獎懲制度，以致科研機構不能及時準確掌控科研項目預算執行進度，更做不到預算管理風險預警，很大程度上阻滯了科研工作的進展。
二、加強科研項目預算管理的措施
（一）重視科研項目預算管理，設置預算專職管理人員
科研項目預算管理不僅僅是某個部門的工作，而是需要技術研究部門與各職能部門共同參與，從單位領導到一線科研人員都要重視和加強科研項目預算管理，并在工作中不斷培養和增強每一位科研人員的責任意識。
一方面，科研機構要統一領導預算管理工作，制定科研項目專項經費管理辦法，實行以職能管理為主，科研配合為輔，分工明確、協調配合的工作機制，明確科研管理人員、財務管理人員、技術研發人員在預算管理中的職責和權限，把預算管理列入科研機構年度工作目標，切實加強科研項目預算管理；另一方面，要加強預算管理隊伍建設，設置預算專職管理人員，積極跟進技術研發工作，做好過程控制，并加強預算管理人員的素質培養與培訓教育，為進一步提高科研機構的預算管理規范化、專業化管理水平奠定基礎。
（二）細化預算編制，硬化預算執行，強化決算管理
科研機構應從預算編制、預算執行、結題決算的各個環節對科研項目預算進行全程管理。
在預算編制中，預算專職管理人員協助技術人員，遵循目標相關性、政策相符性、經濟合理性的原則，依據國家相關的政策法規，圍繞研究任務目標，結合現階段的市場行情和未來的發展趨勢，編制科學合理的項目預算。
在預算執行中，預算專職管理人員要定期追蹤、檢查和分析并調整預算，及時掌握預算支出情況。一要審核預算支出情況，保障按照批復預算、財經紀律、財務制度合理合規支出各項費用；二要加強預算分析，對預算執行效果、差異進行分析，找出存在的問題，提出改進措施。
在結題決算中，預算專職管理人員要做好資料整理分類工作，對項目有一個整體的把控。一要歸類整理項目資料，包括立項階段申請書、立項批復、任務合同書、預算書等，研究階段實驗記錄、影音文件、階段總結等，結題階段項目總結、成果報告、實物照片、論文專利等；二要自查自審財務相關資料，檢查設備、材料等憑證是否完備，提供經費支出各項原始依據。
（三）完善內控制度建設，建立統一的溝通協調機制
健全的內控制度可以確?？蒲许椖款A算管理目標的實現，科研機構應依據國家相關的法規政策，結合自身實際，建立并不斷完善預算管理內部控制制度。特別要加強科研經費審批管理流程，對科研項目經費的開支范圍、開支標準、審核報銷等進行明確規范，使科研人員能夠合理、規范地使用經費，更好地促進科學研發工作。
良好的溝通與協調有利于科研項目預算管理工作的穩定發展，科研機構在預算管理工作中，應加強科研管理部門、財務管理部門、技術研發部門彼此之間的溝通與協調，達到相互交流、不斷完善和相互認同的目的。要明確三者的職責，科研管理部門負責對科研項目預算經費的宏觀管理，協同財務管理部門掌握經費來源及其特點，對不同來源渠道、不同性質的科研經費應采取不同的管理策略；財務管理部門負責科研經費的財務管理和會計核算，堅持既要方便科研工作，又要嚴肅財經紀律的原則，監督和控制大額支出的規范性、合理性；技術研發人員應及時提供有關科研計劃、科研進展等資料，并要嚴格按預算合理使用經費，積極接受管理部門的監督和管理，促進科研項目的順利完成。同時，當相互之間的意見不一致時，各方應在相互諒解的基礎上進行協商，形成有機統一的協調溝通機制。
（四）建立預算管理績效考核體系，發揮預算專職管理作用
科研項目預算管理的最終目的是最大限度地滿足科研工作的需要，那么建立科研項目預算管理績效考核體系，發揮預算專職管理人員的主觀能動性將是提高科研項目預算管理水平的最主要的途徑。
首先，加強預算管理指標控制，在細化預算編制和加強預算執行的基礎上，對編制預算評審核減比例、項目執行實施情況和結題決算認定比例三方面進行綜合評價，確保預算指標控制的有效性。
其次，建立預算管理績效評價體系。預算專職管理人員對于推動科研項目預算管理工作起著至關重要的支撐作用，科研機構應將其工作業績與年度考核、獎懲、職稱評定等掛鉤，調動預算專職管理人員的工作積極性。
最后，強化預算管理分析。預算分析是預算管理的重要組成部分，是對預算管理各項工作的總結和評價。通過科研項目預算分析，可以發現預算管理中的可取之處和存在的不足，不斷總結經驗，推進科研機構后續項目預算管理工作的開展。
三、結束語
做好科研項目預算管理工作是提高科研機構可持續發展的根本動力，只有不斷完善預算管理內控制度，設置預算專職管理人員，從預算編制的“源頭”開始，制定科學合理的科研項目預算管理體系，不斷加強事前預防、事中控制的動態預算過程管理，才能有效提高科研機構科研項目預算管理水平，最大程度地發揮科研經費的效益。
【參考文獻】
一、放寬投資領域，簡化審批手續
1、進一步放寬社會投資領域范圍。除國家法律及產業政策明文限制和禁止外，本地國民經濟各產業、行業均對外商投資民間投資（以下簡稱外資民資）放開，享受優惠待遇。鼓勵外資民資在我市直接投資工業、農業、商業、進出口貿易、信息咨詢、旅游娛樂、餐飲酒店、房地產開發、建筑安裝、能源交通、倉儲運輸、技術科研、教育文化、衛生體育、中介經紀、社區服務、物業管理、城鄉公益福利等行業。重點鼓勵和支持傳統產業改造、高新技術產業、能源交通基礎設施建設、生態環境保護、礦產和旅游資源開發、出口創匯、農產品精深加工、農業產業化基地以及開發區、工業園、創業園、科技園的投資項目。授權市發展計劃局定期綜合編制和本市產業發展序列與投資指導目錄。
2、鼓勵外資民資以獨資、合資、參股、并購等多種形式投資開辦企業和經營，對各產業、行業的企業持股比例不作限制。在信息、投資指引、可行論證、立項申報、融資結算、招工培訓、稅費征繳、基礎設施配套等方面最優惠簡便服務。除國家和省政府規定需要辦理經營許可證、資質審查或專項審批的生產經營項目外，一律不另設與附加投資條件限制。投資開辦企業及經營項目的審批管理要逐步改為登記備案管理。
3、申報企業（項目）設立登記、經營許可、資質審查等，屬國家和省政府規定須前置審批的，企業設立登記申報推行"一次受理，聯合會審，集中收費，限期辦結"的辦法。市本級項目由市對外貿易經濟合作局各市經濟貿易局共同組織相關單位聯合會審。會審機構自收到項目申請書之日起，3個工作日內作出可否受理的明確答復。對已通過聯合會審的項目，在限期內（一般生產性投資項目5個工作日、非生產性項目10個工作日）完成本市事權責任應辦理的全部審批手續。
二、優惠企業用地和廠房設施建設
4、工業用地。各類開發區、工業園、創業園、科技園等納入政府規劃的工業用地，實行優惠地價，土地出讓金由各地按基準地價總額20％計收。市高新技術開發區企業的工業用地（除上繳中央、省新增建設用地有償使用費、耕地開墾費及支付征地補償費用外）免收土地出讓金。
5、農業用地。項目列為省、市重點農業龍頭企業（含培育對象）的，其綜合開發加工項目用地視同農業生產用地。企業或個人投資連片開發荒山、荒地、荒灘、殘次林地的，優先安排立項和審批。土地租金降至同類最低，土地租用期一般為30年，必要時可放寬租期至50年。已承包和租賃的農業用地，可依法轉包、互換、入股等經營流轉。
6、委托招商用地。在指定地段和規定年限內實行委托招商的用地，給受托者以同類土地使用權出讓價格10％的優惠。土地使用權實際出讓價格超過委托招商地價部分（扣除有關稅費）的收入，歸受托招商者所有。
7、工業廠房建設。鼓勵和支持投資者參與工業園區開發。在工業園區內或利用非耕坡地、荒地，興建企業自用或招商廠房設施，已建成的工業廠房設施可出租和轉讓，土地使用價格按當地最低檔次計收；土地使用權再轉讓的，實行最高限價。
三、減免行政事業性收費
8、除國家和省法規規定及省政府批準的行政事業性收費項目外，任何部門單位不得自行設立收費項目，不得向投資者收取額外行政管理費用。經批準保留的行政事業性收費項目要向社會公布，并按最低收費標準（幅度下限）執行。企業（項目）完成申辦手續后的籌建期、試業期（12個月以內）免收各項地方行政事業性收費。超出政府許可和受權收費單位制發的繳費手冊（或登記卡）范圍之外的其他收費，投資者可檢舉投訴和拒絕交費。政府物價管理部門要定期公示許可收費單位和收費目錄，并依法嚴格監督檢查。
⑴市政建設配套費。市高新技術產業開發區內投資項目和本規定第13條所列重點投資項目，免收市政建設配套費；市中心區范圍內新建工業廠房及其他工業項目減半收費。
⑵人防工程易地建設費。社會公益福利性質的第三產業重點投資項目，經項目所在地政府審核批準，免收人防工程易地建設費。
⑶堤圍防護費。對企業定額收費，一定三年，由堤圍防護費收費部門按政府核定的年繳費額分期征收。需增加企業繳費的，每年不得超過該企業上年度實際繳費額的1％。
⑷證照工本費。投資者在立項、基建和正常生產經營過程中須辦理的各種證照(出入境、土地、房產、車船、資質管理和個人證件除外)，屬行政管理部門收費的，工本費減半收取。
⑸中介服務費。凡土地、房產、設備和無形資產評估、驗資、會計、審計、公證、鑒定等鑒證類中介服務的，可委托政府設立的投資服務機構統一。收費單位執行政府及部門文件定價收費的，服務費用按最低收費標準減半收取。
四、打破行業壟斷經營，維護投資者合法權益
9、任何部門單位不得強制或變向強制投資者接受指定的經營性有償服務和商品。涉及消防、環保、衛生、供電、供水、防雷等需進行審批或驗收的項目，以及與項目相關的工程設計、施工安裝、部件設備和商品采購，一律由投資者以公開招標及其他有效方式，自主選擇具備資質的中介服務、勞務單位或選購符合技術標準要求的商品。
依法保護投資者合法財產、經營場所、知識產權和投資收益。政府有關部門及其人員在行政執法執規過程中，不得干擾投資者（經營者）政黨的投資與生產經營活動。要積極發展各類社會中介服務機構，防止經營壟斷。
五、對重點投資企業（項目）實行特殊優惠
10、投資開辦企業符合本規定第1條重點鼓勵支持類項目的，其企業注冊資金可適當放寬。投資者以科技成果、專利專有技術等知識產權作投資股本的，這類股本占注冊資本比例可達35％。
11、建立科技進步項目貸款貼息制度。電子信息、生物醫藥、光機電一體化、新材料等高新科技企業研究開發項目，經縣以上政府科技和財政部門審核后，其項目貸款由企業稅收所屬一級財政給予3年全額貼息。
12、對具備條件的企業，支持其在境內或境外通過發行股票、公司上市等融資手段籌集發展資金，申報取得自營進出口權和開展集團化、國際化經營。
13、投資額1000萬美元以上的工業項目，投資額500萬美元以上的高新技術產業項目，以及大型的現代物流中心、專業批發市場、高檔酒店及旅游文化娛樂設施等列為鼓勵支持類的市級重點投資項目，可根據項目性質、建設規模、科技含量和質量等級，在立項審批、土地使用價格、行政事業性收費減免和專項配套服務等，按照特事特辦的原則，由市鼓勵外商投資和民營經濟發展工作聯席會議確定其具體優惠事項。
14、對工業園區的企業稅利大戶給予專項扶持。每年從企業繳納的企業所得稅本級財政入庫增量部分撥作專項扶持資金。專項扶持資金主要用于工業園區企業稅利大戶培育經濟增長項目的扶助。新開辦企業自投產后5年內，單個企業年繳納企業所得稅本級財政入庫額在30萬元以上的，每年按該企業繳交本級財政留成收金額不少于50％的比例，給予企業專項扶持。專項扶持資金管理辦法由企業稅收所屬一級政府制定。
六、鼓勵企業增資擴產和科技創新
15、外資民資企業增加再投資擴大生產經營的，對其新建項目用地和收費按本規定第4條、第8條執行；新建項目性質和增加再投資額符合本規定第13條所列條件的，按該條款給予優惠。
16、中外合資、合作和外商獨資項目，不涉及配額和許可證管理，以及外匯自求平衡的，放開其產品內外銷比例限制。
17、積極支持實力強、業績好、信譽好的外資民資企業融資，地方金融機構和資產經營公司可為其提供信貸支持、信用擔保和其他融資服務。
18、鼓勵企業提升經營管理能力和技術創新，研創名優新產品及商標品牌。對有單個（項）產品實現繳納稅利1000萬元以上的企業，或對地方經濟發展作出突出貢獻的企業及個人，由企業所在地政府授予榮譽稱號和表彰獎勵。
七、鼓勵外資民資參與國有、集體企業產權改制
19、外資民資參與國有、集體企業股份制產權改制的，可以用貨幣資金、專有技術、商標、廠房、設備、土地使用權等形式投資入股。以受讓方式取得的土地使用權及地上建筑物，在受讓合同規定的土地使用期內，可轉讓、入股、租賃和作信貸抵押。
20、外資民資企業或個人出資收購、兼并、控股、參股(占總股本25％以上)國有、集體企業，視同新辦外資民資企業，享受本規定的有關政策的優惠。其中整體并購國有、集體企業資產的，可在剝離非經營性資產、扣除不良資本和無效資產后，商定合理的出讓成交價格；其資產評估、產權轉讓和房地產變更登記等，按國家規定的最低標準收費。參與屬國有、集體特困企業產權改制的，給予特殊照顧。
21、投資者租賃和承包國有、集體企業，并投資對其進行改造、擴建的，可依照本規定第15條給予優惠；企業繳納所得稅達到本規定第14條所列條件的，享受專項扶持資金的優惠政策。
八、支持幫助企業招聘人才
22、外資民資企業調進中、高級專業技術人員及其配偶和子女，屬城鎮戶口的，遷入市區免收城市增容費；屬農村戶口的，優先安排城鎮居民戶口指標，遷入市區免收城市增容費。
23、優先為企業辦理所需人才引進的各項配套服務手續。對引入具有本科以上學歷、中級以上職稱的企業中高層管理人員，公安部門為其提供戶籍遷移和居留辦證；人事部門為其提供調動聯絡、檔案管理、職稱評定、出境審核等服務；勞動保障部門為其家屬提供就業介紹；教育部門為其子女入學提供方便，就讀學校擇校費減半收取。
九、獎勵引資有功單位和個人
24、直接牽引外資民資進入本轄區內投資的單位和個人，經財政部門審核其資金(設備和專利技術等按國家標準規范評估值)實際投入到位后，由投資受益單位的稅收所屬一級財政給予獎勵。獎勵標準為：屬固定工作職責范圍以外的，按實際引進吸收資金的0.4％給予獎勵；屬于固定工作職責范圍之內的，按實際引進吸收資金的0.2％給予獎勵。聯系牽引投資者收購、兼并、控股國有或集體企業取得成功，并產生較大經濟與社會效益的，亦按上述標準對牽引單位和人員給予獎勵。對作出重大貢獻的有功人員給予重獎。兌現獎勵可支付現金或采用其他靈活形式。同時適用本條或第6條的，可選取其中之一。獎勵操作細則由財政部門提出方案，報政府批準后執行。
十、建立工業園區企業專項保護制度
25、鼓勵和引導外資民資進入本市工業園區（包括經政府批準成立的高新技術產業開發區、工業園、創業園、科技園等）投資設廠置業，園區集中為投資者提供前期和后續的綜合配套服務。依法規范園區管理，在工業園區內建立企業專項保護制度，即由工業園區管理機構統一協調園區內企業與上級有關部門單位的關系。凡上級有關部門單位對園區內企業進行常規性檢查、收費、參觀、采訪等活動，必須先與園區管理機構協商銜接，以維護園區內企業合法權益和確保正常生產經營活動不受干擾。選擇有條件的工業園區實行對企業只依法征稅、盡量不收地方行政事業性規費的"低費區"試點。
十一、落實服務承諾制度，提高辦事效率
26、所有涉及對外資民資企業和個人投資進行管理服務及收費的部門單位，必須在本規定公布之日起1個月內建立和完善服務承諾制度，公開承諾內容包括辦事程序、收費項目、計費標準、審批時限、資料查詢、服務質量、投訴受理等事項，印發資料介紹和上墻張榜公示，接受監督。各地要鞏固和改善"三個一服務"、"窗口行業單位"服務承諾制度，嚴格清理和壓縮各項收費項目，堅決剎住"三亂"行為，制止向企業多頭收費、重復收費，減少管理層次和環節?？稍囆?一費制"即對投資者申辦企業（項目）一次完成各項收費的辦法。加快轉變政府職能，改革招商引資方式方法，推進電子政務、電子文件等政府信息網絡工程，提高政府運作透明度和辦事效率，建立透明、規范、高效的投資管理服務體系。堅持運用法律、行政、輿論等手段，共同營造良好的投資環境。
十二、實施執行和檢查監督
27、各地各部門要認真組織本政策規定的貫徹落實，建立招商引資工作和目標管理責任制，堅持按"公開公正、強化責任、簡化程序、優化服務"的要求辦事，切實做好投資政策法規的咨詢、宣傳和解釋，定期督促檢查執行情況。市直各有關部門根據本規定制定配套的實施辦法，要及時上報市委、市政府備案并向社會公布。凡與加入世界貿易組織要求不符，國家予以廢止和宣布失效的行政法規及部門文件，必須立即對照清理，令行禁止。財政部門要強化收支兩條線管理與檢查。各地工商聯和各行業協會、商會（公會）要發揮自身職能優勢，加強自律管理和內外聯絡，擴大交流合作，為投資者提供服務和權益保護。紀檢監察機關可對工業園區和重點企業實行掛牌服務。黨風廉政和督查機構要組織專項督查。
28、建立由市委、市政府主管領導主持的鼓勵外商投資和民營經濟發展工作聯席會議制度，市有關部門和中央、省駐肇有關單位為聯席會議責任成員，負責全市吸引利用外資民資工作的統一指導、規劃和協調。聯席會議日常工作由市對外貿易經濟合作局承擔。按職能分工，市對外貿易經濟合作局市經濟貿易局分別對外資民資的投資服務進行具體協調，加強工作溝通協同，設立受理投資者投訴的跟蹤服務機構、檢舉信箱和專線電話。本規定執行過程中遇到的重大事項問題，應及時向市委、市政府報告。