時間：2022-03-24 05:11:39
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關鍵詞：農村法制建設問題主要措施
加強農村法制建設是社會主義新農村建設的重要保證，在廣大農村地區廣泛開展普法宣傳，深入開展依法自治，形成自覺學法用法的良好氛圍，使農村的民主法制建設躍上一個新的臺階。阿城區近年來以創建“平安阿城、和諧阿城”為載體，農村法治化建設水平得到了很大提升，廣大農民遵法、學法、守法的意識在逐步提高。
1阿城區農村法制建設的現狀
今年阿城區以創建經濟發展法治環境為載體，開展“送法下鄉”活動，通過開展“法律六進”活動加大推進法律進鄉村工作力度。農村的民主法制建設取得了長足的進步，主要表現在：
1.1農村廣大干部群眾法律意識和法制觀念明顯增強通過對農民群眾生產生活密切相關的法律法規的廣泛宣傳普及，廣大農民的法律知識不斷豐富，法制觀念不斷增強，農村法制環境不斷改善，農民積極參與村級事務管理的意識明顯提高，自覺履行法律義務，依法維護自身合法權益的意識和能力大大增強，民利得到了落實，農民渴望參政議政的意識明顯提高。農村廣大基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，管理農村事務的能力逐步提高，黨群干群關系比較理順，通過調防一體化系統工作，農村矛盾糾紛得到了有效解決，過去依靠家族勢力解決矛盾糾紛事件，現在基本依靠調委會，依靠法律解決矛盾，鬧訪、纏訪個案也逐步減少。
1.2依法治村逐步深化，基層民主法治建設得到加強阿城區的“四民主”、“兩公開”村民自治制度已基本建立。同時積極開展了“民主法治示范村”創建活動，有17個村被評為民主法治示范村，13個村申報了市級民主法治示范村，并通過了驗收。有效推進了農村基層民主法治建設進程。民主選舉也更加規范，全區農村普遍實行了村民自主選舉村委會，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度；民主管理更加規范有序，大多數村建立村民會議決策、村民會議議事制度；民主監督得到落實，村務公開、民主理財普遍推開，建立健全村級干部任期、離任審計制度和過失責任追究制度，“民主理財日”、“民主議政日”等民主監督形式有了發揮的渠道。
2阿城區當前農村法制建設中存在的問題
雖然農村法制建設取得了一定成效，但依然存在許多不足。主要表現在：
2.1鄉、村兩級組織對新農村法制建設的認識還有待于提高在鄉、村兩級組織中，對農村法制建設方面，還存在認識不到位的問題。目前在農村中還普遍存在著注重農村經濟建設，忽視農村法制建設的意識，過于注重經濟建設的速度和成效，從而輕視法制建設的進程和成效。村級干部不學法、不懂法現象還比較普遍，不會依法治村、依法行政問題仍然存在。有些村干部民主法治觀念淡薄，在選舉中還有不按法定程序實施選舉問題，村務公開、財務公開透明度不高，村民反響很大。
2.2農民的法律素質亟待提高農民法治意識的培養和法律素質的提高關系到法治農村建設的成敗。由于受“重人治,輕法治”封建思想的影響，農民的法治觀念還是相對淡薄。加之現在社會普遍存在的執法不嚴，司法不公，某些鄉村干部以權壓法，以言代法等不良現象，以及在農村土地糾紛處理過程中對農民權益的侵害，嚴重影響了法律在群眾中的權威形象，使農民群眾對法律失去信任感。隨著基層民主法治進程的加快，一部分村干部的素質、知識水平和各方面的能力跟不上新形勢的發展需要，法律意識淡薄，服務群眾的意識差，不能很好地運用法律手段解決新形勢下出現的新情況、新問題、新矛盾，工作上傾向于老辦法、老經驗、老套路，導致農村干群矛盾增加。
2.3農村普法宣傳急需創新思路，普法手段仍需完善農村普法教育“三無”現象仍較突出，即無專職普法隊伍、無專門工作手段，無專項活動經費，普法工作隊伍力量弱、裝備差，普法經費投入不足的問題較為突出。農村外出務工人員逐年增多，從業的多元化，使得農村普法教育出現人員難集中、時間難安排問題。在普法過程中，方式也過于單一，局限于發一發傳單，張貼幾條標語口號，送幾本書，農民對抽象枯燥的法律條文難以理解，影響了學法積極性，使得農村普法宣傳難以取得明顯效果。
2.4農村法律服務不到位，法律服務人員素質有待提高農村基層法律服務所和法律服務工作者的地位和職業活動在法律上缺乏足夠的支持，基層法律服務所政事不分，缺乏自我發展的機制和活力。在職能作用和業務范圍上，基層法律服務所和律師等法律服務隊伍界限不清，形成交叉和矛盾。農村基層法律服務量少質弱，缺乏穩定性，不適應農村法律服務的需要。農村經濟糾紛案件告狀難、打官司難、執行難的現象比較突出，農村法律服務工作人員不穩定專業性差，法律服務不規范現象也比較普遍，與新農村發展的需要還有一定差距。
3當前新農村法制建設需要采取的主要措施
3.1狠抓農村普法教育，并吸收優秀法律人才到農村工作，為基層民主法制建設創造良好社會基礎第一，干部群眾學法、懂法、守法是農村基層民主法制建設的基礎，有計劃地對原有農村干部進行系統的法治教育。加強農村法制宣傳和教育力度，特別是要加強村支兩委干部的法制培訓工作。應充分利用黨校，舉辦基層農村干部法制培訓班，集中時間（農閑時間）對農村干部分期分批進行輪訓，或結合工作實際舉辦相關的法制講座。通過多種形式促使農村干部掌握法律知識，提高自身素質，并運用法律知識指導和管理村務，推動農村的民主法治建設進程。第二，要認真總結推廣近幾年來普法教育的成功經驗，突出農業法、村民委員會組織法、勞動合同法等與農民生產、生活息息相關的法律法規的學習。利用骨干培訓、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農民的法律素質，增強依法辦事和參與村務管理和監督的能力。第三，多渠道地吸收熟悉法律、精通法律并具有現代民主法治觀念的優秀人才到農村工作和服務。大學生尤其是法律專業的大學生參與到農村法制建設，無疑是國家、農村以及大學生“三贏”的結果，應在農村廣泛和實踐。
3.2要抓好“兩個規范”，為基層民主法制建設提供良好的社會氛圍第一，規范干部行為。針對少數村干部講“人治”不講“法治”，擅長下命令，不愿意搞服務，重政策、輕法律，說話辦事隨意性大等問題，要采取有力措施規范干部行為，通過各種學習培訓，加強教育引導，使村干部工作理念上由“人治”向“法治”和“德治”轉變，工作方法上由命令型向服務型轉變，自身素質上由“經驗型”向“市場型”轉變。使村級的各項工作真正實現“公開、民主、規范”。第二，規范群眾行為。針對少數村民只要權利，不盡義務，重物質利益，輕精神文明，只顧個人利益，不顧集體利益等問題著力規范村民行為。按照合法性、民主性、針對性和互約性原則，推廣、借鑒一些“民主法制示范村”經驗，制定《村規民約》，并進行必要的監督，促使村民能夠識大體、顧大局，依法支持村支兩委的合法決策，正確處理個人利益與集體利益的關系，眼前利益與長遠利益的關系。
一、抓機制，強化領導，形成合力
我省從完善領導機制入手，著力解決“法律六進”工作的長效性問題。
高度重視“法律六進”工作。省委領導專門聽取工作匯報，就確保“法律六進”工作落到實處提出明確要求。*年，省委、省人大、省政府、省政協領導同志出席全省“法律六進”啟動儀式，并向機關、農村、社區、學校、企業的代表贈送了普法教材。*年，省委常委、政法委書記柏繼民出席全省“法律六進”工作現場經驗交流會，對深入開展“法律六進”工作提出了具體意見。今年，省委副書記劉偉，省委常委、政法委書記柏繼民，副省長郭兆信等領導同志對開展“法律六進”活動作出批示，提出新的要求。
進一步強化組織領導。省委、省政府及時調整充實了省全民普法依法治理工作領導小組，成員單位由28個擴大到38個；將普法依法治理工作列入黨政領導班子和領導干部綜合考核指標體系，納入綜合治理和平安*、文明*建設百分考核內容。省全民普法依法治理工作領導小組制定下發了成員單位職責和考評標準，將普法依法治理任務分解落實到各成員單位；明確了機關工委、農業廳、民政廳、教育廳、經貿委等部門為“法律六進”工作的牽頭部門，分別負責法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業工作。省普法辦公室制定了實施方案，明確了“每一進”的學法內容、形式和任務目標，使“法律六進”工作有了硬指標、硬抓手。
列入重要議事日程。各級黨委、政府經常聽取工作匯報，及時研究解決“法律六進”工作中的實際困難和問題，制定實施意見，出臺相關舉措，做到有規劃、有部署、有落實、有檢查、有考核。淄博市委書記、市長多次聽取匯報，帶隊進行專題調研；各地領導親自部署、參加“法律六進”活動，形成了主要領導親自抓、分管領導靠上抓、有關部門共同抓、主管部門具體抓的工作格局。
二、抓典型，以點促面，整體推進
我省把抓典型、樹亮點作為“法律六進”工作的重要舉措，培養和推廣了各具特色的典型，有力地推動了“法律六進”工作的開展。
（一）“法律進機關”突出制度化。各地圍繞法治政府、責任政府、服務政府、廉潔政府建設，認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、領導干部法制講座、任前考法、法律知識培訓、普法考試考核等制度，不斷加強公務員特別是領導干部學法用法工作。省委、省人大、省政府每年多次學法。省政府把領導干部學法制度作為重要內容列入工作規則，每年舉辦市廳級領導干部依法行政研討班、縣處級領導干部依法行政培訓班。各地建立了行政執法人員管理數據庫，認真開展行政執法培訓，實行以證管人，持證上崗，亮證執法；健全了行政執法責任制和評議考核制，不斷規范行政執法行為。省普法辦每年組織近40萬名科以上干部參加普法統一考試。省工商局明確提出，把“法制建設作為工商管理的生命線”，認真落實干部學法制度，不斷強化全員普法教育，實行“一月一法、一法一考、一季一評”，對全省基層工商所長進行培訓。公安系統組織開展了以“基本法律知識考試、執法辦案卷宗考評、工作考查”為主要內容的“三考”工作，在全國率先推行執法資格認證升級制度，對執法民警全面建立個人執法電子檔案，定期對學法用法情況進行考試考核。
(二)“法律進農村”突出陣地化。我省始終把農村普法作為“法律五進”的重點來抓，不斷加大工作力度，認真推廣棗莊“兩個一工程”經驗，大力培養法律大專生村干部和家庭法律明白人，切實加強農村“四個一”陣地建設。全省7.4萬多個村建立了法制宣傳一條街。煙臺市著力加強村民法制學校規范化建設，80%以上的村建立了法制學校，引進了電視、網絡等教學形式，大力宣傳與“三農”有關的法律法規。東營市在每個縣城建立一個普法廣場，每個鄉鎮建立一個法制輔導站，每個行政村建立一個法律超市。萊蕪市開辦農村干部法律中專班，專門培訓農村“法制村干部”和“家庭明白人”。
（三）“法律進社區”突出經常化。各地圍繞平安和諧社區創建，不斷加強“六個一”建設，社區法制宣傳教育的廣度和深度不斷拓展和延伸。各級司法行政機關把法制宣傳、法律服務、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員幫教安置、社區矯正等職能融為一體，定期組織志愿者開展法制宣傳、法律咨詢和法律服務活動。青島市大力開展“警官、法官、檢察官、律師和消防”“五進社區”活動，加強普法宣傳隊、法律輔導員、法律志愿者三支隊伍建設，深入社區開展法律咨詢、法律服務，加強社區居民的法制教育。
（四）“法律進學校”突出課堂化。我們堅持以課堂教育為主渠道，認真實施《*省義務教育地方課程和學校課程實施綱要》，把法制教育納入課程范圍。從去年開始，全省中小學全部開設《法治教育》課，真正做到了計劃、教材、課時、師資“四落實”。各地積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，建立了學校、政法部門、家庭和社會四位一體的青少年法制教育網絡，開展多種形式的法制教育活動；成立了青少年法制教育宣講團，濟南、青島、濟寧、萊蕪等地吸收“五老”參加，深入各級各類學校，宣講法律知識。目前，全省建立青少年法制教育基地5742個，97%以上的中小學校配備了法制副校長或輔導員。今年5月，舉辦了“*省首屆中小學生法律知識競賽”，有17.6萬名中小學生參加。
（五）“法律進企業”突出規范化。我省首次把農民工作為普法的重點對象。省政府兩次召開座談會，主要領導對加強農民工學法用法、維護合法權益提出明確要求。各地各單位按照“誰用工、誰負責”的原則，不斷加大法制教育力度。省建設廳在一萬平方米以上工程項目建設工地開辦業余學校，組織農民工學法。青島市開通了農民工維權綠色通道，建立農民工法制學校150所，95%以上的農民工實現了集中居住、集中管理、集中培訓。企業經營管理人員法制教育不斷加強，講座、培訓、考試考核等制度逐步健全完善。勝利油田、齊魯石化公司、萊蕪鋼鐵集團、濟南鐵路局、濟南鋼鐵集團等單位針對企業領導干部、中層管理人員和一線工人的不同需求和特點，采取分類施教的方法，增強了法制宣傳的針對性和實效性。棗莊市建立了區域性的“民營企業法制建設促進會”，實行“聯戶一員，訂單送法，以法興商”的新模式，在一定規模的企、事業單位和個體工商戶中開展法制教育，形成了“法律進企業”的全面覆蓋。
三、抓創新，注重實效，提升水平
我們明確提出“以人為本、普法為民”的工作思路，著力探索“法律六進”的新途徑、新形式，在提高針對性和實效性上實現新的突破。
（一）創新理念，強化服務大局意識。我們把“圍繞中心、服務大局”這一理念貫穿于“法律六進”工作的全過程，把發展經濟、促進和諧、維護穩定作為出發點和落腳點，深入開展憲法和社會主義法治理念教育，突出宣傳與構建和諧社會、與經濟社會發展、與維護社會和諧穩定、與群眾生產生活密切相關的法律法規。省普法辦組織編寫了《*省“*”普法讀本》、《農民常用法律知識讀本》和《居民常用法律知識讀本》，連續5年組織開展了平安*建設法制宣傳月、宣傳日活動，舉辦了“建設平安*，構建和諧社會”法律知識競賽。開展了社會主義法治理念教育、物權法宣傳以及和換屆選舉有關的法制宣傳活動；開展了、房屋拆遷、商品房銷售以及預防青少年違法犯罪、維護婦女兒童合法權益、禁毒、知識產權保護、氣象等宣傳教育活動，制定了《關于注重發揮“五老”作用，進一步做好青少年法制宣傳教育工作的意見》，實施了“關愛生命，平安出行”交通安全宣傳教育工程。去年下半年以來，全省廣泛開展了奧運法制宣傳活動，成功舉辦了“奧運法制宣傳萬里行”青島站活動，為青島奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦以及奧運火炬在我省順利傳遞營造了良好的法治環境。
一、思想上高度重視。近年以來，該村全體村干部把建設"平安如東，法制如東，和諧如東 "的具體精神和創建活動相給合，把創建平安家庭，作為促進經濟快速發展、造福子孫后代的基礎工程，使"平安家庭創建"這一決策在全體村干部心中深深扎根，始終把創建工作放在主要位置，與村級經濟工作同抓并舉。
二、措施上狠抓落實。首先，成立了創建領導小組，村委會主任擔任組長，全面負責創建工作，各分工村干負責各自分工的村民小組，并根據各自分工負責的小組的具體情況拿出自己的創建方案，分期制定創建目標，并由此(制定)形成全村統一的創建實績考核辦法，納入年終考核。對于創建活動的情況，采取每月檢查交流，每季度進行評比小結，查漏補差。對于在創建活動中有特色，有新意，有創造性舉措的，給予及時表揚推廣，以促進全村的創建工作，要求每個村干部對于自己分工的創建工作都要建立臺賬。每月向村主任匯報一次，匯總到領導小組。由于制度比較嚴密，有力地推動了全體村干部的工作，形成了一股合力，使創建工作得以在全村順利開展。
三、宣傳上打好基礎。在嚴密的制度的保證下，我們圍繞創建工作開展了深入的宣傳工作。具體地講，宣傳工作分這樣幾大內容:首先是通過多種渠道，深入宣傳法制，我們聘請了幾位退休干部、退休教師組成本村的"義務調解組"，當村民之間發生家庭糾紛或鄰里矛盾時，請他們幫助"調解"。在調解的同時，向村民宣講相關的法律、法規。并發揮他們在群眾中的威信與影響力，及時化解矛盾。在創建活動中，這個小組又成了法制宣講小組，今年以來，他們利用放電影前，開廣播會，村民會議等形式，以《未成年人保護法》、《婚姻法》、《民法》《勞動合同法》、《職工權益法》以及交通法規為主要內容，向村民進行法制宣傳，并結合本村的實際事例進行分析講解，還對村民代表、黨團員、村、組干部等不同對象進行了多場次的法律知識講座或輔導，從而增強了村民學法、知法、守法、用法的水平，對于消除家庭暴力，化解鄰里糾紛，起到很大作用。其次是通過村務公開欄和黑板報，向廣大村民宣傳創建工作的重大意義，"平安家庭"的標準以及創建過程中涌現出來的好人好事，今年以來，共出黑板報6期。三是開辟渠道，擴大宣傳效果，我村退休干部趙克勤幾年前就自發無償為相鄰村民播放進步碟片，豐富群眾業余文化生活。創建活動開展以后，我們主動與他聯系，充分肯定了他的利民之舉后，請他在為村民播放碟片的同時，幫助宣傳創建意義，并以文藝的形式大力宣傳"黃、賭、毒"的危害，宣講"四禁"工作中的新人新事。表彰孝敬老人、助人為樂、見義勇為、遵紀守法、保護綠化及集體公共設施等方面的好人好事。趙克勤老人只要接到我們的材料，都不厭其煩進行宣傳，而且形式多樣，語言生動，很為村民喜聞樂見，收到良好的宣傳效果，他的事跡還登上了《如東快訊》。通過廣泛深入的宣傳，在全村范圍內營造了良好的創建氛圍，使廣大村民提高了對創建平安家庭的認識，很多家庭都不同程度地改變了舊面貌，積極投入到創建中來，為創建活動的成功開展奠定了廣泛的群眾基礎。sp;
四、特色活動結出豐碩成果。
一是狠剎賭風。本村西北部與原潮橋相鄰，又是原排南與躍港兩村的接壤之地，那兒賭風盛行，常發生因賭而產生夫婦反目，婆媳不和，父子成仇等家庭矛盾，并逐漸引發相互毆打等家庭暴力，我們專門請趙克勤老人到那兒播放相關教育、碟片三場，組織宣講二次，召開村民座談會二次，不但狠剎了賭風，而且使多數家庭變得和睦共親，均已參加創建活動。在那兒，先后評出村、組級"平安家庭"5戶。
關鍵詞：科學發展觀；農村；普法教育
中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）36-0047-02
依法治國是中國的一項基本的治國方略，普法宣傳教育是建設法治社會的重要內容，也是構建社會主義和諧社會的主要舉措。今年是中國以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的 “五五”普法制宣傳教育的最后一年。經過長期的普法宣傳教育，廣大農民的法律意識顯著提高。但是隨著新農村建設的進一步發展，如何在廣大農村地區更好地、更深入地開展普法宣傳教育，把廣大農民培養成“懂法律、有知識、懂經營、會管理”的新型農民，農村普法教育仍然任重道遠，需要我們堅持科學發展觀，不斷思考，不斷探索，不斷創新。
下面針對農村普法宣傳教育中存在的問題，談談如何進一步搞好農村的普法教育。
1.健全體制。普法教育是長期而艱巨的，沒有一套完善的科學而實用的配套體制是不行的。有些農村普法體制還不完善，普法宣傳教育的手段簡單化，只是出一下板報、搞搞專欄、張貼一下標語而已。
一是健全組織機構。要繼續建立健全自上而下的農村普法宣傳教育的組織機構，構建以縣鄉村三級為主干，村支部、村委會為核心，駐村干部、村干部和村民小組長為主要法制宣傳員的普法宣傳的骨干隊伍。并把政治素質高、法律水平高、業務能力強、吃苦精神好、群眾觀念強的的年輕人不斷充實到普法隊伍中來。
二是要賞罰分明。要制定科學合理、可操作性強的農村普法考核制度。每年可由普法主管部門聯合綜治、組織、宣傳、人大、政協等部門及部分村民代表進行考核。考核結果與獎金、評優評先、晉升職稱、提拔任用掛鉤。重獎工作努力、成效顯著者。對那些敷衍了事、推諉扯皮甚至弄虛作假的單位和人員，絕不容情。以調動干部群眾的學法積極性，使農村普法隊伍由低素質向高素質轉變。
對于農村普法宣傳教育最好不要搞突擊檢查。因為你還沒檢查，人家就經過突擊把各方面準備好了。檢查人員不能只看文字性的材料，或者干脆不看這類東西。現在的哪個單位沒有一套完備的文字材料？可這些東西有多少與實際工作效果是一致的？所以這種檢查搞不好只能導致弄虛作假、帶壞干部作風、傷害群眾，結果適得其反。也不能拿同一個固定的普法宣傳標準來對不同地區進行考核。要因地制宜。同時，要特別注意發揮人大代表、政協代表的作用，創造條件讓他們平時多深入群眾，調查研究，去了解普法的情況。要多為農民辦實事，特別是幫助農民依法維護他們的合法權益等方面的實事，讓農民切切實實感受到法律給他們帶來的好處。
2.加大投入。經濟決定政治。農村經濟的發展狀況決定著作為上層建筑的農村法制建設。有的農村經濟發展相對落后，相當多的農民還在為溫飽而奔忙，許多地方的農民的政治權利僅僅限于對村委會的選舉，甚至有的地方農民連這項權利都沒有。加之農村村執法中的“人治”現象，農民的民主法治意識、維權意識都 很淡薄；制約著農民對法律的追求。另外，有的地方很少撥付普法教育經費，導致普法宣傳經費嚴重不足。所以，地方應將普法教育經費納入財政計劃中。并要監督此經費的使用情況，以保證農村普法工作的進一步開展。
3.提高認識。認識不到位。首先，解決三農問題的根本途徑是發展農村經濟，要發展農村經濟，必須要有一個穩定的社會環境。如果通過普法宣傳教育，農民自覺地學法、懂法、守法、用法、護法，既遵紀守法 ，又能用運法律武器維護自己、他人和社會的合法權益，從而就能為農村社會經濟的全面發展創造一個穩定和諧的社會環境。所以加快農村普法教育，是發展農村經濟，構建和諧社會的需要。其次，中國要走高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展的道路，要實行農業產業化經營，要融入到市場經濟的大海中去。否則解決三農問題就是一句空話。而市場經濟是法制經濟，農民不懂法律就難以參與市場經濟活動，就難以在激烈的市場競爭中生存和發展。因此，加強農村普法教育是農民參與市場經濟，全面建設農村小康社會的需要。
但是一些鄉農村普法工作人員及村干部，或認為，經過近年的普法教育，農民群眾已經學了不少法律知識，因此，不必要再進行大規模、全民性的普法宣傳教育了；或認為，抓經濟建設是硬任務，普法是軟任務，搞好搞壞無足輕重，做不做，對政績沒有什么影響；或認為，農民文化水平低、法制意識淡薄，搞好搞差一個樣，只要經濟抓上去了，農民不 “鬧事”就行，其余是次要的；甚至有人認為，法制教育那是司法行政部門的事等等。由于這些認識上的誤區，從而不重視這項工作，敷衍了事，工作缺乏積極性、主動性。
對農民來說，文化水平低，對比較抽象的法律條文較難理解；且日常的生產、生活和法律好像沒有直接的關系，加上現實中以權代法、以勢壓法等違法現象的存在，他們感到學不學法律關系不大。
必須喚醒農民的法律意識、民主意識、維權意識和主人翁意識。提高他們學習法律的自覺性、積極性、主動性，這是農村普法由被動到主動的關鍵。
4.排除不良意識影響。主要是人治思想和封建意識的影響。由于在現實中存在著極少數干部、特別是農村干部在工作中違法行政，以言代法，以權壓法，以罰代法，有法不依，執法不嚴，執法犯法，侵害群眾合法權益的現象，使一些農民對法律權威持懷疑態度。認為，法律規定和現實之間是兩碼事，法治在現實中歸根結底還不是人治？學法有何用？因此，當一些群眾特別是弱勢群體的合法權益遭到非法侵害，而他們又不能依法維護自己的合法權益時，認為學好法律還不如有一個有實權的后臺。這時法律的確顯得軟弱無力，同時往往還會產生這是“命里注定”的“天命論”的封建思想，從而放棄對權利的追求，對普法抱著冷漠的態度，存在著回避、應付的思想，這些會嚴重影響農民學法的積極性。
5.因地制宜。從實際出發是我們搞好一切工作的根本前提，是科學發展觀的基本要求。
有些地方在制定普法宣傳計劃時，內容缺乏針對性：沒有針對農民的需要和本地實際情況，泛泛而談，抽象說教，實用性不大，制約著農民學習法律的積極性和主動性。因此，農村普法教育要因地制宜，因情制宜。農民對經濟活動方面的法律法規，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業相關的專業法律知識較為關心。從幫助農民解決疑難問題入手，根據農民生產生活的實際需要，針對不同層次和不同對象，根據不同時期和階段的特點來確定學習內容，將普法宣傳與依法解決農民的實際問題結合起來，使農民真正學到與自己切身利益相關的法律法規，并能學以致用、解決實際問題。如《民法通則》、《婚姻法》、《消費者權益保護法》、《道路交通法》、《治安管理處罰法》、《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《農業法》、《勞動合同法》、《義務教育法》、《法律援助條例》、《未成年人保護法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《物權法》、《土地 登記辦法》等以及涉及到農村社保、醫療、保險、培訓、農民工、土地承包責任制等方面的法律法規條例和政策，使他們明白作為中華人民共和國公民，依法享有哪些基本權利，必須履行哪些基本義務，如何運用法律武器維護自己、他人和社會的合法權益。
6.注意盲區。農村普法工作面廣量大。農村流動人員一直是普法的盲區。一是打工族。隨著中國城鎮化進程的加快和農村社會勞動生產率的不斷提高，農村剩余勞動力不斷出現，加之中國市場經濟的進一步發展，農民的商品經濟意識的逐漸增強，大量農民出外打工，或者成為職業商人。二是一部分社會閑散人員，其中有相當一部分是輟學或者是初中畢業以后無學可上的未成年人――這是個嚴重的社會問題！這兩部分人的普法教育需要城鄉協同努力。在農村，可利用農閑時間或逢年過節，這些人員回家時集中進行，或者由法制宣傳人員送法進家，上門服務。在城鎮：在他們生產生活的地方，可以利用一些休息時間專門對他們進行法制教育。并且城鄉都給他們建立共同的法制學習跟蹤調查信息檔案，城鄉之間利用各種媒體互通信息，雙向監督。對農村的文盲半文盲以言傳身教為主。
7.要通俗易懂。法律條文是具有普遍約束力的專業化的高度概括，是比較抽象的。由于大多數農民文化水平相對較低，難理解其內容，影響了學法的積極性。普法中要把抽象的法律條文具體化為深入淺出、通俗易懂的語言、圖片、事例等群眾喜聞樂見的形式，提高效果。
8.注意方法的靈活多樣性。由于行業分工的細化，農村生產經營方式、生活方式逐漸多元化。這就要求使農村普法工作要根據農活的緩急，靈活運用各種媒體、法制宣傳欄、廣播、幻燈片、影視短片事例、以案說法、旁聽審判、現身說法等生動活潑的形式，從而使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。
9.要把法制教育與德育教育有機結合起來。法治與德治各有所長各有所短。中國是一個文明古國、禮儀之邦，講究以禮立國、忠孝廉恥，由于教育水平的相對低下，三綱五常、忠孝廉恥帶有濃厚封建色彩的部分“傳統道德”在農村影響還很大，仁義禮智信等傳統美德依然還是廣大農民判斷是非善惡的一個重要標準。農村傳統的道德倫理觀念似乎也比法律更深入人心，對人們的言行更具約束力。所以，把兩者有機結合起來，效果會更好。
*縣“五五”普法依法治縣工作規劃自20*年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現將工作情況報告如下：
一、工作開展情況
（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標。縣委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經濟和社會發展規劃決策目標，執行責任、考核監督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發揮。
（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環節，務求實效。
1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執）法人員崗位學法的經常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對行政執法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續開展大規模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。
2、堅持三項制度，切實規范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容。“五五”普法實施以來，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監督法》、《依法行政與行業體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯合組織開展干部法律知識考試考核。考試每年組織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。
3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。
4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。20*年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發放到農村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯、縣勞動和社會保障局和二郎鄉等六家單位在二郎鄉政府開展一場題為“促進社會和諧發展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉鎮、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。
5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執法部門加強法制建設、提高執法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創建活動，嚴格考核獎懲制度，執法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發揮了依法行政、嚴格執法的示范作用。
6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩定和經濟發展。針對各個時期經濟和社會發展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環境中存在的問題，開展為期三個月的社會環境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統籌抓好宣傳發動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉鎮開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉鎮圍繞工作動態和工作安排布置進行宣傳發動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢為主要內容的社會環境綜合整治集中宣傳活動。發放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環境綜合整治宣傳發動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創辦社會環境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉鎮公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。
7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經費困難的情況下，制作播出22期節目。尤其是2009年在未安排專項經費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。
（三）建立健全組織協調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。
1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。
2、創新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉、仙源鎮等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。
3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從公安局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉鎮和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執法質量案件評查制度，強化對行政執法工作的監督。
通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。
二、存在的問題
三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：
1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經費少的問題，少數鄉鎮還沒有將普法經費按標準列入財政預算，有的鄉鎮普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現。
2、思想認識有偏差，傳統觀念亟待更新。有的領導同志認為經過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數領導干部和部分執法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。
3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數行政執法人員秉公執法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現有體制的制約，少數學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業往往只注重經濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。
4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。
三、下步工作措施
1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。
2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創新法制宣傳形式和方法。通過電視、網絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍。縣司法局要結合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮鄉、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉鎮要在縣城出入口和鎮鄉公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。
3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協助單位。“法律八進”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經貿局、縣公安局、縣人武部、各鎮鄉黨委政府協助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規模的送法制文藝下鄉活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經驗和典型。
4、突出創建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮鄉、企業、學校、村分類創建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創建的標準，加快各行業普法依法治理進程。2009年在全縣創建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮鄉3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。
一、強化基礎性工作
1、按照規劃、制定年度工作計劃。按照《鄉關于在全鄉公民中開展法制宣傳教育第五個五年規劃》及年、年、年度工作開展情況，鄉制定了年度普法依法治理工作計劃，為使計劃落到實處，鄉政府明確了普法成員單位的相應職責。全鄉上下形成了主要領導掛帥，分管領導主抓，職能部門配合，辦公室具體負責的工作機制，機構的完善為全面開展“五五”普法依法治理工作提供了強有力的組織保證。。
2、培訓普法骨干，落實普法經費。年，我鄉共舉辦2期骨干培訓班，為全面推進依法治理工作創造了條件。鄉政府在財政相對緊張的情況下，將普法經費納入財政預算，予以保障。我們先后征訂了《新法學習讀本》99本，《中華人民共和國食品安全生產法》105本，這些書籍全部發放到個人。
3、成立鄉法制講師團。今年月份，利用新學生入學之機，鄉政府抽調5名人員組成了鄉法制宣講團，宣講團由鄉宣傳、司法、學校、派出所組成，確保了向廣大群眾進行立體化、全方位地宣傳法律。法制宣講團自成立后，先后走進機關、學校開展法制講座4次，受教育人數1600余人。
4、積極開展“法律六進”活動。
二、加強法制宣傳教育，推動普法工作上新臺階
今年，鄉黨委、政府始終堅持把干部學法放在重要位置，健全黨委中心組集體學法干學法講座和學法用法情況考核制度，保證干部學法落到實處。今年中心組舉辦2次法制講座，重點學習了《公務員依法行政法律知識讀本》、《憲法》、《行政法》、《物權法》等內容。利用“周一利會”對全鄉干部進行法律知識培訓6次。10月22日，組織全鄉共161人干部職工、教師進行法律知識競賽，月10日，組織全鄉副科以上領導干部共8名參加了全市《憲法》知識考試。
結合“法律進鄉村”和“送法下鄉”活動，鄉政府研究制定了《在全鄉農村開展法制宣傳教育工作的方案》，確定了、它吉克、老茶己邑慈碑、4個村作為法制宣傳試點村，通過試點取得的經驗向全鄉推開。利用每逢街天設立法律咨詢臺，向群眾宣傳法律知識，內容涉及《人口與計劃生育法》、《婚姻法》、《勞動合同法》、《煙草專賣法》等艾滋病防治知識及反宣傳。為提高外出務工人員的法律意識，切實保護他們的合法權益，今年2月份，我們利用農民工回家過年之際，與鄉文化服務中心聯系，在村開展了“文化下鄉”、“法制下鄉”活動，把群眾需要的法律通過文藝演出的形式進行宣傳，受到了群眾的好評，收到了良好的效果。為提高村干部的法律素質，今年3月25日，我們對村“兩委”進行了一天的法律知識培訓。到目前為此，我們共開展大型法制宣傳21次，受教育群眾4068余人（次），散發宣傳資料8120余份，懸掛橫幅60條，出黑板報88期。
紫金要脫貧奔康，全面建設小康，農村基層干部任重道遠。縣委舉辦這次培訓班目的，就是希望通過組織集中學習培訓，進一步激發大家學習的積極性、主動性，開闊視野，增長才干，提高廣大農村干部的政策水平和工作能力，率領農民致富奔康。下面，我就這次培訓講三點意見。
一、提高認識。明確使命。充分認識舉辦培訓班的重要意義
“上面千條線，下面一根針”。村級組織是最基層的一級組織，黨在農村的各項方針政策，要靠村級組織來貫徹落實。村干部是貫徹落實黨的方針政策的組織者和實踐者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的領頭雁和排頭兵。今年5月，我縣在全市率先完成了村級換屆選舉，得到了市委、市政府的充分肯定，樹立了紫金村級換屆的良好形象，這是各級各部門，特別是鎮村干部遵守紀律，通力合作的結果。在這次換屆當選的村干部中，有相當一部分是新當選的干部，對農村基層工作不大熟悉。因此，舉辦培訓班很有必要，能夠提升村干部的工作能力，增強廣大干部為民服務意識，帶領群眾全面建設小康社會。
1、加強村干部培訓，是落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設的需要。無論是致富奔康，還是建設社會主義新農村，上級黨委、政府很大程度只是提供政策扶持和資金扶持，真正要把各項政策落到實處，還是要靠廣大基層干部。因此，在座各位要加強學習，不斷提高政策水平，提高分析、解決問題的能力，才能更好地貫徹落實黨的方針政策，才能更好地帶領村民發家致富。如果村干部不加強學習，落后于一般群眾，就會失去威信，在社會主義新農村建設中，就起不到火車頭的帶動作用。今年，中央提出要加快農村改革步伐，出臺了一系列政策，村干部們要充分掌握、深刻理解、大力宣傳，推動社會主義新農村建設深入開展。
2、加強村干部培訓，是加強自身組織建設，推進農村經濟社會又好又快發展的需要。基礎不牢，地動山搖。農村問題說小一點，是村里的自身建設和發展問題，說大一點，是黨的執政基礎問題。作為村干部，雖然位不高權不重，但崗位非常重要。如何把黨的各項惠民政策和措施落到實處，如何結合村里的實際情況，解決好自身建設和發展問題，解決好執政基礎問題，帶領群眾發展經濟、脫貧致富。組織廣大黨員、群眾搞好村里的各項建設，是擺在我們面前的一個重要課題，需要我們村干部不斷去思考、去研究、去解決，不斷學習先進的理念，借鑒成功的經驗，組織帶領廣大群眾艱苦奮斗，推進農村經濟社會又好又快發展。
3、加強村干部培訓，是提高村干部素質，加強農村干部隊伍建設的需要。村干部是黨的路線、方針、政策的具體宣傳者和直接實施者，是帶領農村黨員群眾實現共同富裕的組織者和領導者，素質的高低，直接影響農村工作的開展。比如，國慶期間，我縣某鎮曾發生村民攔截企業大貨柜車索要過路費的事件。村民認為，大貨柜車經過的鄉道地段原屬其所有，在被征用時，補償費用過低，因此，要求路過的企業老板必須繳費通行。事發后，相關部門趕赴現場處理。但直至當日下午四點，歷時六個多小時，事情仍未妥善處理。主要原因就是干部處理問題的水平不高，不僅不能及時采取措施阻止村民的無理行為，還認同村民“要求村支書作擔保，補給征地費用”的無理要求。這一事件充分說明，干部解決問題能力的高低，直接關系和諧社會的建設，直接影響紫金經濟社會的發展。如果基層村干部政策水平、能力素質不提高，那么好事會變壞事，小事會變大事，甚至可能導致干群關系緊張，誘發。
二、明確任務，掌握標準，切實提高自身素質和領導發展能力
這次培訓內容豐富，時間密集，大家要邊學邊思考，進一步提升自身素質，提高新農村建設的實際工作能力，真正成為新農村建設的組織者、實踐者。具體要從以下五個方面做起。
1、要提高理解和執行政策的水平。黨的政策能否在農村基層得到真正落實，直接關系到農村工作的全局和成敗。衡量一個農村干部是否合格的重要標志，就是看其是否熟悉黨的農村政策，是否嚴格按政策辦事，是否善于做群眾工作。農村干部要通過培訓學習，增強政策觀念，提高政策水平。比如，黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，我們就要認真學習研究，弄懂弄通政策精神實質。在執行政策上，村干部必須做到三點：一是堅持原則。要做到公開、公正、公平，政策面前人人平等，一視同仁，不分親疏，不搞內外有別，更不能因人而異。二是嚴守紀律。要嚴于律己，不折不扣地執行政策，按時完成各項任務，決不允許各行其是，搞“上有政策，下有對策”。三要以身作則。在任何時候，任何情況下，都要想到自己是村干部，大大小小都是官，不要損害自己的威信。群眾的眼睛是雪亮的，好壞自在人心，村干部要時刻嚴格要求自己，不搞特殊化，要身體力行，為群眾做出表率，帶頭完成各項任務。只有這樣才能做好本職工作，才能真正發揮帶頭作用，才能得到群眾的擁護和支持。
2、要增強發展富民的本領。發展是第一要務。在百姓中樹立威信，離不開發展；建設社會主義新農村，也離不開發展。村干部要把發展農村經濟、帶領群眾脫貧致富作為中心任務，千方百計加快發展。一方面要挖掘優勢，科學謀劃發展思路，選準切合村情的項目，帶領群眾致富。上周四，我到洋頭村考察，六年前我也曾去過該村。當時，由于各種原因，村里的發展陷入困境。后來經過調查分析，相關領導認為，當地氣候、土壤適合種植茶葉，且當地百姓有種植茶葉的習慣，于是把茶葉種植定為該村的發展項目。在村干部的帶領下，通過幾年的發展，取得了明顯成效。現在，該村相當部分村民年純收入已達到16000元。實踐證明，選準適合本村特點、發揮自身優勢的發展道路非常重要。另一方面，要在抓好物質文明建設的同時，大力加強農村的政治文明和精神文明建設。要切實抓好計劃生育、殯葬改革、社會治安和文明村、文明戶的創建工作。今年是我縣計劃生育上二類的關鍵一年，村干部要緊緊圍繞年終報表做好各項迎檢工作，查漏補缺，確保經得起檢查。一旦發現瞞報謊報，從嚴處分。此外，殯葬改革也不能放松。要崇尚科學，破除陋習，凈化村風民風，營造農村良好發展的環境。
3、要提高雛護穩定的能力。穩定是第一責任。當前，總體來說，紫金社會是和諧穩定的。但由于征地拆遷、土地承包、利益分配、干部作風等引發的矛盾比較突出，維護農村社會穩定、構建和諧社會的任務依然繁重。因此，村干部要始終高度重視農村矛盾糾紛和不穩定因素的排查調處工作，緩解緊張關系，消除對立情緒，把群眾工作做細做好，把各類矛盾糾紛和不穩定因素解決在農村基層，消除在萌芽狀態，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。維護穩定，村干部是關鍵。村干部要敢于面對問題和矛盾，發生糾紛要第一時間趕赴現場，做好說服、勸阻工作。要帶頭學法、用法、守法，增強法制意識，加強群眾法制教育，增強群眾法制觀念，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，防止矛盾激化，筑牢第一道防線。
4、要發揚求真務實的作風。落實第一責任，實現第一要務，關鍵要發揚求真務實的作風。求真務實，就是要說實話、辦實事、老老實實做人做事。農村基層干部只有講真話、講實話，才會贏得群眾的信任，才能帶領群眾一道克服困難，解決問題。我們做的每一項工作都要從實際出發，要帶著問題與黨員群眾共同研究本地的資源狀況和優勢所在，尋找符合本地實際的經濟發展路子，謀求增加農民收入的辦法。要帶著感情到群眾中去，真誠地了解農民群眾的困難、愿望、意見和要求，真心實意地幫助群眾排憂解難。要根據群眾的要求，解決本地的熱點、難點問題，多辦好事實事，為群眾辦的事越多，群眾就越擁護。
5、要增強廉潔自律的意識。村干部要自覺擺正個人與集體，與農民群眾，與上級黨委、政府的關系，樹立全局意識和為人民謀利益的觀念。要時刻牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是用來為人民謀利益的，做到處事公平、公正。關鍵要做到三點：一是大小開支一律通報；二是及時公開村務；三是自覺接受群眾監督，及時解答百姓疑問。總之一句話，村干部要自愛、自警、自省，不謀私利，不貪不占，干凈干事。只有一身正氣，才能樹立威信；只有行為端正，才能有好的形象；只有多為群眾造福，才能受到群眾的擁護。
三、端正態度。嚴明紀律，確保培訓任務的順利完成
大家要充分認識到這次培訓班對自己來說是一次難得的學習機會，要以強烈的求知欲望和高度的責任感，全身心投入這次學習培訓。
l、要端正學習態度。客觀上講，大家工作很辛苦，工作壓力也不小，學習時間相對較少，接受新知識的機會不多。能夠在繁重的工作任務之下，讓大家“充電”，體現了組織對大家的關心。這次學習培訓時間雖然不長，但內容很豐富、很實用，針對性比較強。大家一定要倍加珍惜，靜下心來，端正態度，刻苦學習，真正做到學有所思、學有所獲。
2、要堅持學以致用。理論聯系實際，是的優良學風。平時大家都在自己的小范圍內工作、學習，很難坐下來理清思路、認賓思考，所以視野不開闊，觀念更新慢。這次培訓班，為我們提供了一個彼此學習、相互交流的機會和平臺，大家要緊密聯系所在村和本人的思想工作實際，開動腦筋，刻苦鉆研，深八思考，總結經驗教訓，尋找對策措施，加快農村經濟社會發展。
3、要嚴守培訓紀律。做官要先學做人，學做人要先懂規矩。到了培訓班，你們就是學員，要尊重老師，遵守課堂紀律，認真聽課，虛心求教。以前的干部培訓，出現過個別學員上課遲到、打瞌睡，課后找酒喝的現象，這是要不得的，也是不允許的。各位學員一定要自覺服從教學安排，嚴格遵守培訓班的學習、作息、生活等各項規章制度。培訓期間，無特殊情況不要請假，要排除干擾，拋棄雜念，一心一意搞好學習。
依法治村工作是一項長抓不懈的工作，關系到農村社會的持久穩定，關系到農村經濟的全面發展，在200*年里，街頭鎮黨委政府高度重視多次召開兩委會，統一思想，加深了對開展依法治村工作的重要性和必要性的認識。并狠抓落實，借“十六大”東風，以“三個代表”為指針，全面貫徹省、縣社會治安工作會議精神，使我鎮在今年不僅鞏固了依法治村試點成果，并推進了依法治村進程。
首先回顧往昔，200*年我鎮作為縣依法治村工作的試點鄉鎮，在縣委、縣府的重視下取得了顯著的成績，今年是我鎮落實實施縣委、縣府部署的“三年依法治村”工作中的第二年，總結去年的經驗，我鎮在今年進一步鋪開了依法治村“戰場”，繼續“以點帶片，以片帶面”的工作思路，做到“橫縱結合”，徹底深化依治法村成果。首先在橫向上，重新調整了鎮、辦事處、村的三級依法治村領導小組，重新選擇確定了3類依法治村對象；對合溪姚、道蓬巖兩村作為一類對象，由鎮依法治村領導小組直接實施，對其余2類、3類對象分別由辦事處和駐村干部負責組織實施，形成新的3級依法治村領導小組網絡。其次在縱向上，細化依法治村領導機構，下設綜合治理組、基層組織建設組、宣傳教育組、清理違章建房組、處理違反計劃生育組、依法打擊組等6小組，做到具體分工，各司其職，統一部署，綜合驗收。總結今年依法治村工作，具體可以概括為：“加強二項建設，深化四個活動”：
1、加強基層組織建設，鞏固維護農村穩定的前沿陣地。鎮黨委政府圍繞“抓固本強基，促富民強村”這一主題，抓住今年村級合并、換屆選舉這一契機，集中培訓了178名黨員發展對象，并組織培訓2次，考試1試，重新更新充實了以黨支部為核心的村級領導班子和配套組織建設，理順了黨支部與村委會關系，改進了村干部作風，提高了他們的凝聚力和戰斗力，充分發揮村級自治組織在農村前沿陣地上保一方平安的先鋒作用。鎮政法辦在村級合并、換屆選舉的同時，就以文件形式下發了調整村級標準化調解委員會的通知，在建立合并換屆后村委新班子的第一時間，將村級標準化調解組織健全起來，不僅一定程度上消滅了村級合并、換屆選舉后存在的不安定隱患，更為合并后新行政村的依法治村工作打下了很好的伏筆。目前，街頭鎮45個合并后行政村村級調解委員會名單已全面上報鎮政法辦，政法辦登記造冊，并準備馬上組織對調委會成員進行一次培訓，真正讓他們在農村第一道戰線上學法、懂法、用法。
2、加強基層綜治機制建設，使之有效運轉。
今年工作中，鎮政法辦在黨委政府的大力支持下，重點完善落實了二項制度。一是完善了社會治安綜合綜合治理目標管理責任制，把社會治安治理各項工作任務分解到村，量化指標、平時檢查，定期考核，年終進行考核，開展轟轟烈烈的評選“文明治安”村的活動，并落實了駐村干部、辦事處主任維護社會穩定領導責任制，對其所駐村、分管片因干部本人存在主觀原因發生嚴重影響社會穩定事件的，堅決嚴肅追究干部責任。二是落實了民間糾紛調處分級負責、歸口管理、限期辦結責任制度。針對群眾反映的熱點、難點，針對農村出現的各種矛盾、糾紛，通過建立履蓋全鎮的民間糾紛信息員和定期排查活動，及時掌握各種不安定隱患，今年共排查糾紛13起，調處12起，成功率達97％。截止10月，今年我鎮的民間糾紛調解率達到95％以上，調結率達到90％以上，由鎮政法辦直接受理來信來訪案件28起，共調處18起，受理率100％，成功率100％，其余10起來信來訪案件已及時移交有關部門處理。可以說，今年我鎮全面落實了民間糾紛調處分處負責。歸口管理、限期辦結制度。
3、深化文明安全創建活動，提高農村精神文明建設與水平。時值今年村級合并、換屆選擇之際，街頭鎮黨委政府意識到這是深化農村安全文明活動的好時機，堅定不移地開展農村安全文明創建系列活動，對新合并的行政村，加大工作力度，達到由亂到治。繼續開展評“文明戶”、“結友誼村”，修“友誼路”等活動，不斷豐富創建內容，不斷擴大創建履蓋面，在質量上更是精益求精。
4、深化法制宣傳教育，進一步增強群眾向法制觀念
以農村黨員干部、青少年為重點對象，以淡化宗族觀念，增強法制意識為重點，充分利用各種媒介、形式，如普法材料發放（共張貼標語100余條，發放宣傳單2000多份），村民大會法制講座（舉辦各類講座7次），以及農村喜聞樂見的團體活動（如老協活動）等，對村干部及青少年進行了法制教育（受教育人次達8750人次），重點學習《村民委員會組織法》、行政處罰法、調解業務知識（針對村干部）未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等（針對青少年），并為街中、街小聘請了派出所民警為法制副校長，大大激發了干部群眾學法用法熱情，增強了群眾法制意識。
5、深化嚴打整治活動。
今年，我鎮加強重點治理，有針對性地集中整治村級合并、換屆選舉中治安混亂，案件高發的重點村，針對群眾關注的治安熱點問題，深入開展打黑除惡專項斗爭，堅決打擊了挑起村際及宗族械斗事端的骨干分子及“黃賭毒”現象。通過各工作小組，查處違反計劃生育5起、違規建房7起，對3個村的村級財務混亂等問題進行了整治，規范了村民行為，更為村級合并、換屆選舉起到了保駕護航的作用。
6、深化農村居住環境整治活動，集中整治“臟、亂、差”現象。我縣農村普遍存在的“臟、亂、差”現象，一直是阻礙農村經濟發展的一個絆腳石，也是農村不穩定因素的一個極大隱患，街頭鎮黨委政府意識到這一點，結合我鎮農村的實際情況，在今年的村級合并工作中，對完成合并較早，集體經濟較發達的村率先整治村容、村貌，包括屋前、屋后、溪巖、道路的凈化、綠化及一批機耕路的建設，改善了農民的生活質量，也推動了農村現代化的建設。
通過一年的工作，我們體會最深的有四點：
一、領導重視，周密部署是前提
要把依法治村工作當作是一項中心工作來抓，當成是一項政治任務來完成。首先是要理清思路制訂方案。要在精心調研的基礎上，制定出切實可行的實施方案和計劃，方能保證工作的有序開展展，避免思路混亂、四處亂撞的現象；其次是領導要身先士卒，帶頭參與依法治村工作。這樣做一方面有利于調動廣大干部群眾的積極性，第二方面有利于營出依法治村的強烈氛圍，第三方面是有利于及時準確的解決工作中遇到的難點問題，把握關鍵；其次是要建立健全工作小組，具體分工，明確職責，建立起多層次網絡組織，確保一級抓一級，層層抓落實。
二、廣泛宣傳，深入教育是基礎
依法治村工作涉及千家萬戶，量大面廣，沒有廣大群眾的積極參與和支持，光靠工作人員的力量是遠遠不夠的，要動員全社會力量參與。類此，要堅持宣傳工作走在先，宣傳工作貫穿始終，邊宣邊治，宣治結合。要通過深入教育，使群眾真正明白治理只是手段，發展農村、建設農村，確保農村的繁榮穩定才是最終目的，形成廣大群眾自覺守法、用法、護法的良好社會風氣，才能確保農村的長治久安。
三、抓住主線，樹好型是關鍵
依法治村工作涉及方方面面，工作中實行一把抓，面面俱到，這樣勢必一方面容易分散有限的工作力量，打不開局面，另一方面無法突出重點，難以疏到立稈見影的效果。因此要集中力量，重點突破。一是要抓住主線，在深入調研的基礎上，對癥下藥。農村的整治要以打黑除惡為主線，糾紛積案突出的要以糾紛排摸調處為主線，加大力度，打開整個局面。各地要靈活方法，不搞一刀切，死搬硬套。二是要樹好典型，要結合本地實際，找準重點村，對那些社會治安混亂、糾紛突出的村要重點突破，爭取在最短時間內取得最大的成效，形成一定的聲勢和社會影響力，并以此為型，加以宣傳和推廣，帶動其它工作的深入開展。
一、把握正確方向，力求在圍繞中心、服務大局上有新作為
1、貫穿主線，以十七大精神統領“五五”普法。認真學習貫徹黨的十七大關于加強民主法治建設的基本精神，準確把握全面落實依法治國基本方略的根本要求，突出抓好以《憲法》為核心的國家基本法律法規的宣傳教育，深入開展社會主義法治理念教育，加強公民意識教育，大力弘揚法治精神，推進**法治建設。
2、服務發展，強化創業創新相關法律的宣傳。充分發揮法律的指引、預測、評價等作用，引導和激勵全市人民大膽創業、依法創業。大力宣傳宏觀調控、節能減排、資源環保、知識產權、安全生產等與經濟社會發展密切相關的法律法規，促進各類市場主體健康成長，為扎實推進“創業富民、創新強市”創造良好的法治環境。
3、圍繞民生，強化依法維權意識的教育。堅持以人為本，圍繞群眾關注的熱點問題，大力宣傳征地拆遷、教育醫療、勞動用工、社會保障等與人民群眾利益息息相關的法律法規，積極引導公民依法表達訴求、依法維護權利、依法解決各種矛盾糾紛，促進和諧社會建設。
二、深化“法律六進”，力求在突出重點、分類指導上有新成效
4、深化“法律進機關”活動，著力提高依法管理和服務社會的水平。認真貫徹落實中央有關部委《關于進一步加強領導干部學法用法工作，提高依法執政能力的意見》，由組織、宣傳等部門牽頭，健全完善黨委（黨組）理論中心組學法制度，擴大領導干部法律知識任前考試范圍；由市直工委、人事、司法等部門牽頭，組織開展公務員法律知識輪訓和十佳“學法用法公務員”、十佳“學法用法示范機關”評選活動；由市普法辦牽頭，組織實施領導干部和公務員學法用法分級考試（考核）。發揮各級政府法律顧問團作用，努力提高依法行政和依法決策能力，不斷提高運用法律手段管理經濟和社會事務的水平。
5、深化“法律進學校”活動，著力增強青少年法制觀念。由教育部門牽頭，認真落實《中小學法制教育指導綱要》，推進中小學法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，積極開展“五個一”活動。由政法委、團市委、公安、教育等部門牽頭，進一步加強青少年法制教育基地建設，規范中小學法制副校長工作運行機制，開展優秀法制副校長評選，深化“青少年維權崗”創建，實施“青少年法制德育導師工程”，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。
6、深化“法律進企業”活動，著力增強誠信守法經營意識。認真貫徹落實中央有關部委《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的意見》，由經委、國資委、總工會、工商、勞動等部門牽頭，逐步在規模企業建立職工法制學校，組織編寫企業職工法制教育讀本，舉辦企業經營管理人員市場經濟法律專題研討班，大力開展勞動合同法、就業促進法等新頒法律法規宣傳工作，深入開展“誠信守法企業”創建活動。加強外來務工人員的法制宣傳教育，幫助農民工提高運用法律依法維權的能力。
7、深化“法律進鄉村”活動，著力提高農村干部群眾民主自治能力。認真落實中央有關部委《關于加強農民學法用法工作的意見》，由農辦等部門牽頭，圍繞社會主義新農村建設，結合推進農民素質提升工程，落實農村法律知識普及項目。結合村級換屆選舉，以村“兩委”干部為重點，深入實施農村普法骨干“131”培育工程。積極開展法制宣傳資料進農戶、法制信息進農家、法制文藝進農村、法律服務近農民活動，廣泛宣傳與農民利益密切相關的法律法規。
8、深化“法律進社區”活動，著力推進和諧社區建設。由民政、司法等部門牽頭，依托街道和社區組織，整合社會資源，充實壯大法制宣傳志愿者隊伍，深入開展社區法制宣傳教育“八個一”活動，加強法制宣傳與法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等工作的有機結合，為建設和諧社區營造良好的法制氛圍。
9、深化“法律進單位”活動，著力擴大法制宣傳教育覆蓋面。各級各部門特別是交通、城建、工商、衛生、文化、行政執法等部門要結合工作實際，通過公示牌、宣傳冊、觸摸屏、開放日等多種形式開展社會性公益法制宣傳，在廣場、公園、市場、車站、醫院及文娛場所等人員流動頻繁的地方設立法制宣傳欄、張帖掛圖、發放資料、播放廣告，積極開展法制宣傳。各類中介機構、行業協會、社團組織要積極開展對所屬人員、從業人員的法制宣傳教育。
三、創新方法手段，力求在拓展陣地、豐富載體上有新亮點
10、充分發揮大眾媒體的主導作用。宣傳部門和各新聞單位要進一步發揮廣播、電視、報刊、網絡等主流傳媒的優勢，繼續辦好“法與生活”、《法治周刊》等法制欄目，不斷豐富教育內容，創新宣傳形式，擴大欄目影響。加強**普法網建設，積極參與“百家網站法律知識競賽”活動。借助農村黨員遠程教育網、平安信息視頻聯播網、公交車載電視、手機短信、城市大屏幕等，開展法制宣傳教育。
11、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。各級黨校主體班次、各部門組織的培訓要確保落實法制教育內容。加強鄉鎮(街道)學法陣地建設，扎實推進農村(社區)法制宣傳“四有”陣地建設，力爭年底全市行政村法制宣傳欄擁有率達80%。加強普法廣場和法制公園建設，爭取建立6個省級法制教育示范基地。
12、精心組織主題宣傳教育活動。認真組織“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”活動。充分利用重要法律法規頒布實施紀念日、重要節日，開展相關法律法規專項集中宣傳教育活動。組織開展國土資源法律知識主題教育活動。扎實開展“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳教育活動，為北京奧運會的順利召開營造濃厚的法治氛圍。
13、爭創地方法律文化建設特色。堅持法制宣傳教育與法律文化研究相結合，深入挖掘利用沈家本法律文化資源，開展沈家本法律文化創新意義課題研究。加快《沈家本全集》整理出版和沈家本紀念館建設，加快推進我市中國法律史文化教育基地建設。
四、堅持普治并舉,力求在學用結合、整體推進上有新提高
14、提質擴面，加大“民主法治村（社區）”創建力度。制定出臺進一步深化“民主法治村（社區）”創建工作實施意見，完善創建內容，健全考評標準，強化動態管理，增強基層干部群眾的創建主體意識，實現創建工作由重面到重質的轉變，不斷提高創建水平，確保全市“民主法治村(社區)”達標率提高5％以上。
15、探索規律，扎實推進地方和行業依法治理。堅持法制教育與法治實踐相結合，以平安創建和法治建設為載體，進一步深化“平安**”和法治建設工作先進縣區創建活動。加強企業、學校、中介機構、社會團體等基層單位的依法治理，積極探索依法治理的有效途徑、內在特點和發展規律，不斷總結經驗，培育典型，提高全社會法治化管理水平。
五、切實加強領導,力求在整合資源、健全機制上有新進展
16、健全領導體制，構建“大普法”工作格局。認真落實市普法與依法治理領導小組《工作規則》和《成員單位工作制度》，健全成員單位聯席會議制度和年度檢查考評機制，及時組織“五五”普法中期評估督導，邀請人大代表、政協委員進行“五五”普法規劃落實情況專題視察。各縣區、各部門要及時充實調整普法領導機構，確保普法工作組織、人員、經費等保障措施落實到位。市普治辦要切實發揮牽頭抓總、組織協調、檢查指導等職責，當好參謀助手，強化督促檢查，確保“五五”普法規劃順利推進。