時(shí)間：2022-04-15 19:54:56
導(dǎo)語：在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文摘要：文章闡述了遲發(fā)展效應(yīng)的理論．對我國落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要后發(fā)優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行了分析．并對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出強(qiáng)化優(yōu)勢、弱化劣勢的建議。
一、遲發(fā)展效應(yīng)的理論
“遲發(fā)展”是國外發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)者在現(xiàn)代化理論研究中提出的一個重要概念，遲發(fā)展效應(yīng)是針對先發(fā)展效應(yīng)而言的。先發(fā)展地區(qū)起步較早．較好的初始條件、先發(fā)機(jī)遇及更充裕的發(fā)展時(shí)間與空間．提供了巨大的占先優(yōu)勢。當(dāng)后來者開始起步時(shí)．由于先發(fā)者已經(jīng)達(dá)到了較高發(fā)展水平．后來者在發(fā)展中會出現(xiàn)一系列因遲發(fā)展而帶來的正面與負(fù)面效應(yīng)。該概念的提出對后發(fā)展地區(qū)具有重大的影響
遲發(fā)展效應(yīng)．指起步較晚的后發(fā)展地區(qū)在初始條件及區(qū)域經(jīng)濟(jì)再發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生變遷的情況下．所產(chǎn)生的一系列有利或不利影響及發(fā)展模式遲發(fā)展效應(yīng)同時(shí)具有正面影響和負(fù)面影響．其正面效應(yīng)表現(xiàn)為后發(fā)優(yōu)勢．而負(fù)面效應(yīng)就是后發(fā)劣勢。在國內(nèi)外文獻(xiàn)中，有的強(qiáng)調(diào)正面效應(yīng)，有的強(qiáng)調(diào)負(fù)面效應(yīng)
(一)遲發(fā)展效應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢
對后發(fā)優(yōu)勢的研究最早源于英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的絕對優(yōu)勢理論。此后。國際學(xué)術(shù)界便從資源稟賦理論、區(qū)域理論、制度理論、產(chǎn)業(yè)組織理論等方面對后發(fā)優(yōu)勢理論進(jìn)行全面而深入的研究其中最具有代表性的理論就是美國的社會學(xué)家M·列維和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家格申克龍的理論除這兩位學(xué)者之外．學(xué)術(shù)界還有很多人對后發(fā)優(yōu)勢提出了自己的見解。如英國的彼得·鮑爾、俄國的托洛斯基、著名學(xué)者湯因比等等后發(fā)優(yōu)勢理論由西方學(xué)者提出以后．引起廣大發(fā)展中國家的濃厚興趣．在如此氛圍之下．國內(nèi)學(xué)術(shù)界對后發(fā)優(yōu)勢問題也做了廣泛的研究根據(jù)西方學(xué)者提出的后發(fā)優(yōu)勢理論的主要內(nèi)容．并參照我國學(xué)者對這一問題研究的豐富與發(fā)展．以及發(fā)展中國家現(xiàn)代化的實(shí)際．后發(fā)優(yōu)勢大致體現(xiàn)在以下幾個方面
1．科技文化利用說。現(xiàn)代化的后來者可以利用先行者在世界科技革命浪潮中形成的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果．直接加以引進(jìn)與學(xué)習(xí)．使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展階段上的跨越性發(fā)展。同時(shí)。后來者可以有目的、有選擇地學(xué)習(xí)西方先進(jìn)文化。以形成文化融合雜交的優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。
2．經(jīng)驗(yàn)借鑒論。在發(fā)展中國家開始其現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化已有幾百年的歷史了．先行者有豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)供后來者借鑒．這樣可以少走彎路．縮短在黑暗中探索的時(shí)間．使后來者能以較少的代價(jià)取得更大的成就。
3．外資利用說。由于發(fā)達(dá)國家擁有大量的資金，后發(fā)國家可以依靠引進(jìn)外資以解決本國現(xiàn)代化起步階段的資本積累嚴(yán)重不足的問題．從而實(shí)現(xiàn)借雞生蛋的目的。
4．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移說后發(fā)國家可以利用發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級機(jī)會．在發(fā)達(dá)國家的幫助下。直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化．使后來者順利地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
5．后發(fā)國家聯(lián)合說。隨著世界整體發(fā)展與互相依存趨勢的顯著化．后發(fā)國家在國際上的地位有所改善．它們可以通過聯(lián)合以抵制發(fā)達(dá)國家損人利己政策
6．榜樣激勵說。由于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化成就十分顯著，這會使后來者克服重重阻力激發(fā)追趕的念頭與信心．進(jìn)行有效的社會動員與整合．產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動力．有利于后來者的現(xiàn)代化進(jìn)程
(二)遲發(fā)展效應(yīng)的后發(fā)劣勢
“后發(fā)劣勢”的概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃森提出的他認(rèn)為落后國家由于發(fā)展比較遲．所以有很多東西可以模仿發(fā)達(dá)國家。模仿有兩種形式：一種是模仿制度，另一種是模仿技術(shù)和工業(yè)化的模式。由于是后發(fā)國家。模仿的空間很大，所以可以在沒有好的制度的條件下．通過對發(fā)達(dá)國家技術(shù)和管理模式的模仿．取得發(fā)達(dá)國家必須在一定的制度下才能取得的成就。特別是落后國家模仿技術(shù)比較容易．模仿制度比較困難。因?yàn)橐母镏贫葧|犯一些既得利益．因此落后國家會傾向于技術(shù)模仿．但是．技術(shù)模仿雖然可以使落后國家在短期內(nèi)取得非常好的發(fā)展．也可能會給長期的發(fā)展留下許多隱患．甚至長期發(fā)展可能失敗．這就是后發(fā)國家的“后發(fā)劣勢”。以英法為例，在18、19世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的英國是發(fā)達(dá)國家，而法國是欠發(fā)達(dá)國家．二者最根本的差距就是制度的差距。英國1688年之后就實(shí)現(xiàn)了制度。而法國自大革命時(shí)期就實(shí)行專制制度。英國的制度由于成功克服了國家機(jī)會主義而取得了成功．而法國經(jīng)濟(jì)在l9世紀(jì)以前因?yàn)閷Ｖ浦贫群驼我馇址肛?cái)產(chǎn)而落后
根據(jù)安格斯·麥迪森的研究．1820-1992年間世界七個主要不同地區(qū)在人均收入水平的高低排序上相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)并沒有改變。最繁榮的地區(qū)仍然保持他們的優(yōu)勢地位，最貧困的地區(qū)仍然貧困。這個時(shí)期西方衍生國(如美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)人均GDP增長了17倍。西歐居次，增長了13倍，南歐10倍。拉美7倍，東歐和亞洲及大洋洲6倍，非洲3倍，地區(qū)之間的差距在近二百年問不僅沒有縮小反而有不斷擴(kuò)大的趨勢。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，l971年世界上有25個國家被列為不發(fā)達(dá)國家，2002年已增到49個。1960年發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的收入差距為31：1。而1997年則擴(kuò)大為74：1。廣大發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化的推動下．一定程度上淪為了發(fā)達(dá)國家的“經(jīng)濟(jì)殖民地”。可見確實(shí)存在著后發(fā)劣勢。
要理解后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢的關(guān)系．筆者認(rèn)為從技術(shù)層面上看，后發(fā)優(yōu)勢表現(xiàn)得較為明顯，而從制度層面來看，表現(xiàn)較為明顯的是后發(fā)劣勢。但總體而言．后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢是緊密聯(lián)系。相互補(bǔ)充，共同發(fā)生作用。后發(fā)劣勢制約著后發(fā)優(yōu)勢．使后發(fā)優(yōu)勢難以發(fā)揮功效。后發(fā)優(yōu)勢中隱藏著后發(fā)劣勢，在不同的條件下，后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢可以相互轉(zhuǎn)化，優(yōu)勢可能轉(zhuǎn)化為劣勢。劣勢也可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。因此．不能把后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢絕對化．它們相互影響．并不是孤立地存在。
二、我國經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的遲發(fā)展效應(yīng)分析
(一)優(yōu)勢分析
1．技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢。落后地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比。技術(shù)水平相對落后，能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、技術(shù)水平較高的地區(qū)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)．因此具有技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢而獲益。具體表現(xiàn)在三個方面：首先，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，可以以更低的成本獲得相同的先進(jìn)技術(shù)。其次．可以在更短的時(shí)間獲得相同的技術(shù)。第三．可以通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的研究，選擇合適的技術(shù)創(chuàng)新模式，在自主性的技術(shù)創(chuàng)新中．避免錯誤的路徑選擇．從而在更高的起點(diǎn)上更快地進(jìn)行自主性的技術(shù)創(chuàng)新
2．資本的后發(fā)優(yōu)勢這一優(yōu)勢主要是指資本報(bào)酬遞減規(guī)律所產(chǎn)生的優(yōu)勢。發(fā)達(dá)地區(qū)的資本豐富．而落后地區(qū)資本稀缺，因此．落后地區(qū)的資本收益要高于發(fā)達(dá)地區(qū)。那么資本將從發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)流動．由此將會促使落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長得更快
3．人力的后發(fā)優(yōu)勢落后地區(qū)的勞動力資源豐富且成本低廉．只要通過引進(jìn)外資和技術(shù)，大力發(fā)展科技和教育。利用知識的溢出效應(yīng)．提升人力資本的素質(zhì)和水平就可以產(chǎn)生較大的勞動力后發(fā)優(yōu)勢
4．制度的后發(fā)優(yōu)勢。這主要表現(xiàn)在兩個方面：其一是避免或減少了制度建設(shè)方面的試驗(yàn)成本。制度的建設(shè)、完善是一個不斷試錯的過程．落后地區(qū)可以從發(fā)達(dá)地區(qū)在建設(shè)、完善經(jīng)濟(jì)體制、法律制度、政策等的過程中學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而選擇正確的制度建設(shè)路徑．避免或減少制度建設(shè)方面的試驗(yàn)成本．加快制度建設(shè)．縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在制度方面的差距。其二是縮短制度創(chuàng)新的時(shí)間。制度建設(shè)過程就是制度創(chuàng)新的過程。落后地區(qū)可以通過研究、借鑒、模仿發(fā)達(dá)地區(qū)的制度加快本地區(qū)的制度創(chuàng)新，從而縮短制度創(chuàng)新的時(shí)間。
5．結(jié)構(gòu)的后發(fā)優(yōu)勢。落后地區(qū)多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主．經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)．最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。落后的農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低．而工業(yè)部門的生產(chǎn)率較高．把農(nóng)業(yè)部門的勞動力和資本轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．可以提高整個社會的資源配置率-從而促進(jìn)生產(chǎn)率較快的增長。
(二)劣勢分析
1．“馬太效應(yīng)”由于一個國家不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是存在著不平衡．經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)總是存在的，因此，不合理的區(qū)域分工與利益分配關(guān)系也總是存在的。我國落后地區(qū)往往集老、少、邊、窮于一體，表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)外向依存度低、嚴(yán)重缺少文教衛(wèi)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等一系列不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和文化模式，從而導(dǎo)致自我發(fā)展機(jī)制、自我更新能力的缺乏．極大地限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．不得不處于被發(fā)達(dá)地區(qū)支配的從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品、初級產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品之間的價(jià)格剪刀差導(dǎo)致了利益的雙向流失在這種不平等競爭過程中．在循環(huán)累積作用下，落后地區(qū)將越來越滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)．形成“馬太效應(yīng)”
2．“回波效應(yīng)”。資金、人才短缺和技術(shù)落后是當(dāng)前落后地區(qū)發(fā)展所面臨的最大難題。由于落后地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，再加上遲發(fā)展造成起點(diǎn)比較低。落后地區(qū)自身積累、自我發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。受人均收入水平、財(cái)政收入的影響。落后地區(qū)的低收入使其儲蓄水平低．資金短缺，難以支持經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展。同時(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)極具吸引力的人才政策導(dǎo)向和人才激勵機(jī)制．良好的外部工作條件．以及相對優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件同落后地區(qū)形成了鮮明的對照．促使人才向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。相對削弱了落后地區(qū)的人才積累。以西部為例．12個省市每年畢業(yè)的大專院校的學(xué)生中．有90％的研究生和70％的畢業(yè)生都流向了外地特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成人力資本投資的結(jié)果是本地區(qū)的人才不斷外流得不到應(yīng)有回報(bào)的尷尬局面人才與資金的匱乏也制約了落后地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新這些生產(chǎn)要素明顯有利于發(fā)達(dá)地區(qū)而不利于落后地區(qū)的連續(xù)的累積性的擴(kuò)張．形成“回波效應(yīng)”。
3．“齒輪效應(yīng)”繆爾達(dá)爾把發(fā)展定義為“相互依賴的條件下整個體制的向上運(yùn)動”落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的制度基礎(chǔ)十分薄弱．并存在嚴(yán)重的缺陷．由此帶來了巨大的交易費(fèi)用．成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。相反，發(fā)達(dá)地區(qū)則在經(jīng)濟(jì)體制改革、新型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和對外經(jīng)濟(jì)開放體制的建設(shè)中處于領(lǐng)先地位．具有體制優(yōu)勢．這種優(yōu)勢使其對經(jīng)濟(jì)資源具有更大的吸引力。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否得到更快更好的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)資源的吸引力是一個決定性的因素在體制方面的劣勢使落后地區(qū)處于不利的競爭地位．形成明顯的“齒輪效應(yīng)”。
4．“示范效應(yīng)”發(fā)達(dá)地區(qū)在其發(fā)展過程中積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和模式．這些經(jīng)驗(yàn)和模式對落后地區(qū)的發(fā)展確實(shí)具有示范作用．但是這些經(jīng)驗(yàn)和模式不可能完全適合于每一個地區(qū)的發(fā)展。然而．由于受“示范效應(yīng)”的影響。落后地區(qū)往往亦步亦趨地效仿發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式．而且具有較強(qiáng)的路徑依賴特征．結(jié)果走上了一條缺乏創(chuàng)新．永遠(yuǎn)只能“趕”不能“超”的道路
三、對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的建議
(一)消除制度障礙，弱化后發(fā)劣勢
首先．改革產(chǎn)權(quán)制度、進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制。制度具有互補(bǔ)性和路徑依賴性．由一種制度安排轉(zhuǎn)化為另一種制度安排，是很困難的事情。應(yīng)該從最基本的制度，產(chǎn)權(quán)制度人手。才能保證經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的績效。只有建立了有效的產(chǎn)權(quán)保障制度，才能提高人們投資和生產(chǎn)的積極性．使資源達(dá)到最優(yōu)配置。通過對最基本制度的改革。利用制度之間的互補(bǔ)性，有利于其他各項(xiàng)相關(guān)制度的完善。其次。充分發(fā)揮市場的力量。市場在克服某些類型的后發(fā)劣勢方面具有不可替代的作用。例如，只有企業(yè)樹立了市場意識。才會積極地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值．增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。最后。發(fā)揮政府的作用。政府應(yīng)當(dāng)在不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)．發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，如控制人口增長．制定各項(xiàng)規(guī)章制度．為企業(yè)間的競爭創(chuàng)造一個公開、公正的外部環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和良好的國際關(guān)系
1、人口素質(zhì)和受教育水平低
貧困地區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，人口的身體素質(zhì)和文化科技素質(zhì)普遍較低。在甘肅少數(shù)民族貧困地區(qū)的一些山區(qū)受過初中教育的青年屈指可數(shù)，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學(xué)文化知識、不懂法律成為貧困地區(qū)普遍現(xiàn)象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關(guān)關(guān)系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總?cè)丝跒?4.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總?cè)丝诘谋戎?為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區(qū)高出3.88個百分點(diǎn)。勞動者素質(zhì)低已嚴(yán)重制約著康樂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人才奇缺又是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大屏障。康樂全縣人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總?cè)丝诘?.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫(yī)療方面人才奇缺，造成教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后。許多人看病就醫(yī)和孩子上中學(xué)寧到臨眺不到康樂，落后鄉(xiāng)村沒有一個正規(guī)醫(yī)生和一家像樣的衛(wèi)生院，農(nóng)民看病就醫(yī)成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后，造成少數(shù)民族地區(qū)勞動者素質(zhì)差、人才缺、社會發(fā)展中的科技含量少，致使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。
2、人口增長過快、資源緊缺
與經(jīng)濟(jì)落后和增長緩慢相反，少數(shù)民族地區(qū)又是人口增長速度最快的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅少數(shù)民族地區(qū)人口的增長速度超過糧食平均畝產(chǎn)的增長速度，1949年糧食平均畝產(chǎn)51.7公斤，經(jīng)過40年的艱苦努力，畝產(chǎn)只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍。康樂近幾年人口自然增長率為0.8%左右，但在傳統(tǒng)生育觀念的影響下，違反計(jì)劃生育政策偷生超生現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困戶依靠增加勞動者數(shù)量來代替經(jīng)濟(jì)積累提高生產(chǎn)能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟(jì)，使計(jì)生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐減慢，嚴(yán)重地影響到小康社會的全面實(shí)現(xiàn)。
3、農(nóng)業(yè)人口過多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大是少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。再以康樂縣為例，全縣農(nóng)業(yè)人口23.n萬人，占全縣總?cè)丝诘?5.8%，2002年第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響下，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統(tǒng)種植業(yè)，受國家價(jià)格體制的影響，長期以來種植業(yè)是增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收人低微，種糧積極性受到嚴(yán)重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農(nóng)民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟(jì)。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為重點(diǎn)鄉(xiāng)，152個行政村中有93個村為重點(diǎn)村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農(nóng)業(yè)人口的31.8%，個體貧困與區(qū)域貧困并存。因此，農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又表現(xiàn)為一種非集約的農(nóng)耕或種養(yǎng)型經(jīng)濟(jì)，并不是集約型和農(nóng)工商復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，造成少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。
二、制約少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素
1、國家政策傾斜度不夠
國家政策對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用極大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個難得的發(fā)展機(jī)遇。但從四年多的實(shí)踐來看，西部大開發(fā)政策并沒有使西部開發(fā)起來。“開而不發(fā)”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優(yōu)惠效應(yīng)不明顯。二十世紀(jì)八十年代至九十年代中期，東部開發(fā)區(qū)享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發(fā)區(qū)成立后，該政策已經(jīng)取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)目錄》中，高風(fēng)險(xiǎn)、高投人、低回報(bào)的產(chǎn)業(yè)居多，而且政策只是產(chǎn)業(yè)傾斜，不是地區(qū)傾斜。國家對西部地區(qū)的投資并沒有達(dá)到全國平均數(shù)，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關(guān)鍵。
2、已發(fā)展地區(qū)對落后地區(qū)的沖擊
如果說東部的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在由工業(yè)型向“后工業(yè)時(shí)代”轉(zhuǎn)變，甘肅則是在由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，而很多少數(shù)民族地區(qū)在這一轉(zhuǎn)變中卻舉步為艱。要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，必須建立相應(yīng)的工業(yè)來支撐。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展要因循市場規(guī)律發(fā)展。在實(shí)施“西部大開發(fā)”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術(shù)、人才等轉(zhuǎn)眼之間就要向西部轉(zhuǎn)移。西部各地，包括少數(shù)民族地區(qū)都出臺了相應(yīng)的政策措施，以迎接?xùn)|部的資金、技術(shù)、人才等的轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，規(guī)模“轉(zhuǎn)移”并沒有出現(xiàn)，長江流域的互利合作也沒出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的大變革尚沒有出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東部的產(chǎn)品進(jìn)來得比資金、技術(shù)、人才多，進(jìn)來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發(fā)達(dá)地區(qū)對西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，卻忽略了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的市場競爭。
三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策
綜上所分析，甘肅少數(shù)民族目前存在著人口多、農(nóng)業(yè)人口比例過大、受教育水平過低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，這正是制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展最大的內(nèi)在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進(jìn)一步適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場競爭。甘肅少數(shù)民族所表現(xiàn)出的這一系列間題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數(shù)民族地區(qū)在新的社會發(fā)展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，高度重視少數(shù)民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態(tài)度來解決這些問題，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)的全面小康社會。為做到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們必須著力做好以下六個方面的工作:
1、在少數(shù)民族地區(qū)需加強(qiáng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施
雖然甘肅各級黨委和政府對計(jì)劃生育工作非常重視，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，層層抓落實(shí)，投人了大量的人力、物力和財(cái)力，但由于一些地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和觀念的影響，計(jì)劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關(guān)系和裙帶關(guān)系等復(fù)雜人際關(guān)系的影響，給計(jì)生工作帶來較大難度。個別鄉(xiāng)村計(jì)生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數(shù)字游戲，應(yīng)付上級檢查。因此，要進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政策，必須認(rèn)真研究和解決當(dāng)前計(jì)生工作存在的問題，調(diào)整相應(yīng)的政策措施，改變工作思路，注重實(shí)效性。要加強(qiáng)計(jì)生專干隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的自身素質(zhì)和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實(shí)際困難，提高他們的工作報(bào)酬，增強(qiáng)其責(zé)任感。在實(shí)施計(jì)劃生育政策過程中應(yīng)采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導(dǎo)，讓群眾從思想上接受計(jì)劃生育政策和現(xiàn)代生育文化。同時(shí)要將計(jì)劃生育工作與扶貧工作結(jié)合起來，多方面、多角度，形成合力做好計(jì)生工作。
2、根據(jù)目前甘肅少數(shù)民族文化素質(zhì)特點(diǎn)，加大智力投資
首先要加強(qiáng)少數(shù)民族基礎(chǔ)教育的投人，改善辦學(xué)條件，提高人學(xué)率、合格率和鞏固率。其次要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，不斷擴(kuò)大初、中、高級職業(yè)教育的規(guī)模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機(jī)會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干。第三，要努力培養(yǎng)師資隊(duì)伍，提高教師素質(zhì)。要穩(wěn)定教師隊(duì)伍，引進(jìn)外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略。第四，必須解決教育觀念問題。少數(shù)民族地區(qū)教育落后，除了教育設(shè)施落后和師資隊(duì)伍缺乏外，還與當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識不到教育的重要性有關(guān)，教育科技的貢獻(xiàn)率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認(rèn)識到教育的重要性，但由于教育投人與產(chǎn)出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務(wù)，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學(xué)、照樣賺錢的觀念，把接受教育當(dāng)成了一種負(fù)擔(dān)。因此，各級政府必須把轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育科技在生產(chǎn)生活中的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。
3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
要實(shí)現(xiàn)甘肅少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收人的穩(wěn)步增長，結(jié)合甘肅少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重大的特點(diǎn)，必須在全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程方面下功夫、做文章。首先要調(diào)整傳統(tǒng)種植業(yè)結(jié)構(gòu).將以種植糧食為主，逐步調(diào)整為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，緊跟市場，開展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。其次要大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統(tǒng)，發(fā)展畜牧業(yè)具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業(yè)遭遇困境的情況下，畜牧業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有顯著的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發(fā)展多品種、高品質(zhì)、無公害的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在許多國家都十分重視農(nóng)作物品質(zhì)育種，正在利用常規(guī)育種手段和農(nóng)業(yè)生物高新技術(shù)措施，不斷培育農(nóng)業(yè)良種，而甘肅少數(shù)民族地區(qū)因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農(nóng)業(yè)資源，生產(chǎn)的糧、蓄、果、菜等農(nóng)產(chǎn)品無污染、品質(zhì)好，特別是很多地區(qū)營養(yǎng)型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費(fèi)者青睞，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景廣闊，潛力巨大。第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，還應(yīng)注意運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行技術(shù)改造，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和產(chǎn)品份額，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
4、積極爭取國家在西部少數(shù)民族地區(qū)政策的試點(diǎn)權(quán)
2004年4月，溫總理在政府工作報(bào)告中明確提出:繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，積極有序地推進(jìn)。2005年2月總書記就西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施發(fā)表重要講話，表明國家已在著力消除東西部經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展，我們要充分爭取和利用國家的政策傾斜。
摘要:實(shí)現(xiàn)商品的高效運(yùn)輸是推動商貿(mào)繁榮的重要環(huán)節(jié),渤海通道降低了商品流通成本,提高了流通效率,推動了地區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。渤海通道的建立形成了新的南北交通大動脈,弱化了環(huán)渤海區(qū)域的行政壁壘,便利了區(qū)域商品的自由流通,推動了南北經(jīng)貿(mào)的繁榮,加強(qiáng)了東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與合作,推動了國際貿(mào)易發(fā)展。
關(guān)鍵詞:跨海通道;商品貿(mào)易;積極作用
隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,以海底隧道和跨海大橋?yàn)榇淼目绾Ｍǖ乐饾u展現(xiàn)在世人面前,也將跨海通道的建設(shè)擺在了十分突出的位置,其中大連到煙臺的渤海海峽跨海通道引人注目。渤海海峽跨海通道的修建將使得東北、華北、華東等地區(qū)以及東北亞地區(qū)區(qū)域聯(lián)系更為密切,經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大,人、財(cái)、物的流動更加迅速和龐大,為我國商品貿(mào)易的發(fā)展具有重大的推動作用。
一、渤海通道對商品貿(mào)易發(fā)展的推動作用
(一)渤海通道縮短了區(qū)域的時(shí)空距離,拉近了人們的心理距離,對形成環(huán)渤海地區(qū)統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場創(chuàng)造了條件
1.環(huán)渤海地區(qū)的地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙商品的自由流通。盡管環(huán)渤海地區(qū)被稱為繼珠三角、長三角之后中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個“增長極”,成為中國北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”,由于渤海海峽的天然屏障,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈被分為京津冀、山東半島和遼東半島“三大板塊”,三大板塊以各自區(qū)域內(nèi)的中心城市為依托,逐步發(fā)展為“三足鼎立”的“諸侯經(jīng)濟(jì)”態(tài)勢。目前,在行政分割的五個省市之間區(qū)域合作機(jī)制缺乏,區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接不足等原因,相互之間競爭多而合作少。
從環(huán)渤海各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)來看,該區(qū)域在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)雷同現(xiàn)象,各省市在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯趨同。也正是這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重復(fù)建設(shè),區(qū)際間的差異性和互補(bǔ)性不明顯,相互間的貿(mào)易需求較弱,使得地區(qū)保護(hù)主義盛行,地區(qū)行政壁壘較多,市場分割嚴(yán)重,最終結(jié)果是相互之間爭資源、爭項(xiàng)目、爭投資等現(xiàn)象嚴(yán)重,商品等生產(chǎn)要素流動不暢,造成了資源、效率的巨大浪費(fèi),導(dǎo)致大量不必要的經(jīng)濟(jì)損失,而且直接造成整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。
2.渤海海峽跨海通道的建設(shè)將推動環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)商品的自由流通。跨海通道的建成打破了原有的區(qū)域限制,通過“點(diǎn)效應(yīng)”將原先兩個聯(lián)系很少的區(qū)域緊密地聯(lián)系在一起,加快了資源的市場配置和產(chǎn)業(yè)的整合,便利了資源共享,促進(jìn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體效能和綜合效益提升。
(1)“點(diǎn)”效應(yīng)的形成。渤海海峽跨海通道直接連接隔海相望的大連和煙臺,使得同三高速實(shí)現(xiàn)全線貫通,通道繼續(xù)向北延伸貫通營口、鞍山和沈陽,向南延伸聯(lián)通威海和青島,這些“點(diǎn)”形成新一輪的發(fā)展極,表現(xiàn)出極強(qiáng)的集聚效應(yīng),吸引資本、人員、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入這些區(qū)域。
(2)“軸”效應(yīng)的形成。隨著“點(diǎn)”效應(yīng)輻射范圍的逐步擴(kuò)大,“點(diǎn)”之間逐步形成組合倍數(shù)效應(yīng)的以這條通道為主軸線的“軸”,這個軸線的交通量逐步增大,經(jīng)濟(jì)效率逐步提高,大大提高了運(yùn)行效率和時(shí)間價(jià)值。渤海海峽跨海通道形成了以沈陽-大連-煙臺-青島為軸線的交通大動脈,同時(shí)實(shí)現(xiàn)了沿海交通大動脈與內(nèi)陸地區(qū)的銜接,使眾多的內(nèi)陸區(qū)域有了一個更加便捷、暢通的出海口,勢必會產(chǎn)生大量的物流、客流,這樣就要求快速、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)的支撐,從而拉動和創(chuàng)造交通需求,誘導(dǎo)新的交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,形成依托此軸線的新的交通軸。
(3)“點(diǎn)-軸-圈”綜合集成效應(yīng)的形成。即為多個“點(diǎn)-軸”型系統(tǒng)的組合所形成的綜合效應(yīng)。表現(xiàn)為在遼寧省以沈陽為“點(diǎn)”向西南發(fā)展,以京哈鐵路、京沈鐵路為依托,形成沈陽-錦州-葫蘆島-秦皇島的軸線,在西邊與京津冀相接;在山東省以黃煙鐵路、膠濟(jì)鐵路、威烏高速、青島-銀川高速為依托,以煙臺、青島為“點(diǎn)”橫向發(fā)展,形成煙臺-青島-濰坊-淄博-濟(jì)南-聊城的發(fā)展軸線,向北與京津冀相通。這兩個軸線繼續(xù)縱向、橫向的集聚、輻射、發(fā)展,與沈陽-大連-煙臺-青島軸線一起形成一個有多個發(fā)展極協(xié)同作用的“交通圈”。逐步形成的四通八達(dá)的一體化交通網(wǎng)絡(luò),使得交通運(yùn)輸更加便捷、快速、高效,物流、人流更加自由、加速運(yùn)行,市場對資源的配置作用更加突出。隨著“交通圈”的逐步發(fā)展,最終達(dá)到一種產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)一體化的環(huán)渤海“經(jīng)濟(jì)圈”,逐步消除地區(qū)間的行政壁壘,實(shí)現(xiàn)勞動力、資本、技術(shù)的配置在整個區(qū)域逐漸發(fā)展為由市場來主導(dǎo),在區(qū)域內(nèi)部更加自由、合理的流動,逐步形成統(tǒng)一的勞動力、資本、技術(shù)市場。
(二)實(shí)現(xiàn)南北貫通,緩沖了南北運(yùn)輸壓力,使南北商品流通更加快速便捷
目前,就全國范圍的鐵路網(wǎng)來看,交通運(yùn)輸線都是超負(fù)荷運(yùn)載,運(yùn)輸能力與需求的矛盾十分突出,嚴(yán)重的制約著物流、人流的快捷運(yùn)轉(zhuǎn),成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。就渤海海峽兩岸的鐵路交通網(wǎng)來看,進(jìn)出關(guān)交通運(yùn)輸“瓶頸”問題突出。雖然東北是我國鐵路運(yùn)輸最發(fā)達(dá)、路網(wǎng)最密集的地區(qū),渤海海峽北岸布有京沈線、京錦線、京通線和哈大線,但直接進(jìn)出東北的鐵路通道只有一個出口-山海關(guān)。由于山海關(guān)是連接關(guān)內(nèi)和關(guān)外的唯一陸上鐵路通道,通過能力十分有限。這樣的地理位置和封閉的環(huán)境,直接阻礙了信息、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、資源等市場要素的南北流動,對東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的制約是不爭的事實(shí)。渤海南岸只有一條藍(lán)煙線——膠濟(jì)線,運(yùn)能只有1000-2000萬噸左右,使得山海關(guān)的南北運(yùn)輸線成“葫蘆”狀,“瓶頸”制約明顯,這種局面使得南北運(yùn)輸不堪重負(fù),致使更多的物流、人流分流到公路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸上來。
為了緩解我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來的運(yùn)輸需求,我國加大了公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,提出了“五縱七橫”等國家干線建設(shè)規(guī)劃。然而,全國公路建設(shè)仍然滿足不了需求的增長。從水路運(yùn)輸來看,這些年來客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量呈負(fù)增長,而貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量分別增長了251%和454%。由于鐵路、公路的“瓶頸”制約,沿海各大城市貨運(yùn)要走水路,內(nèi)地相當(dāng)多的貨運(yùn)量也改走水路。更為重要的是沿海港口吞吐量從2000年至今翻了一番,但港口能力明顯不足。流通成本是制約商品流通的主要影響因素之一,高效率、低成本的運(yùn)輸可以擴(kuò)大流通商品的種類和延展商品流通的范圍。目前,東北地區(qū)、華東地區(qū)之間無論是陸路運(yùn)輸還是水路運(yùn)輸,都是既要途徑更多的路程,而且耗時(shí)較多。渤海海峽跨海通道建成后,真正實(shí)現(xiàn)了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈人流、物流的閉合環(huán)狀通道,從根本上改變了環(huán)渤海南北的鐵路和公路運(yùn)輸路線,大大節(jié)省運(yùn)費(fèi)及時(shí)間,使得南北農(nóng)產(chǎn)品、其他商品等加速流轉(zhuǎn)。
第一,為農(nóng)產(chǎn)品流通提供了更為便捷的快速通道。東北地區(qū)土地資源豐富,土質(zhì)肥沃,糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢明顯,發(fā)展?jié)摿薮?是我國糧食生產(chǎn)和安全保障的重要基地。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)每年都有大批水稻、玉米等糧食作物要運(yùn)往關(guān)內(nèi),但是面臨“出關(guān)難”的巨大運(yùn)輸瓶頸。處于渤海南岸的山東省農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,同樣面臨難以快捷北上的困境。渤海海峽跨海通道直線取道海上捷徑,繞過山海關(guān)這處“瓶頸”,開辟了東北地區(qū)至山東省及東部沿海地區(qū)的最短運(yùn)輸通道,縮短沿線地區(qū)這些農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)的時(shí)間,加速農(nóng)產(chǎn)品的流通和農(nóng)業(yè)信息的交流,改變農(nóng)產(chǎn)品的市場環(huán)境和需求狀況,擴(kuò)大了市場空間,加快了糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接,有力的推動了農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。
第二,南北互補(bǔ)品流通更快,種類更多。長江三角洲、珠江三角洲與東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。大東北經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,主要礦種比較齊全,是我國重要的老工業(yè)基地,以冶金、石油化工為主體的原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)共同構(gòu)成了東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。長江三角洲、珠江三角洲作為我國比較活躍的增長極,原材料的短缺、高級技術(shù)人才的缺乏,以及所需設(shè)備對國外市場較高的依賴度,已經(jīng)成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”,長三角、珠三角可以加強(qiáng)與東北地區(qū)在輕工、食品、電子等方面的交流。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性在渤海海峽跨海通道的助推下,可以構(gòu)建一條互通有無、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的南北經(jīng)濟(jì)紐帶。
(三)加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)腹地的良性互動,推動新一輪人流物流運(yùn)轉(zhuǎn),為培育全國統(tǒng)一大市場創(chuàng)造條件
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通網(wǎng)絡(luò)的密度之間存在著密切的關(guān)系,沿海省份的交通便利程度,尤其是高速公路的建設(shè)明顯超過中西部地區(qū)。在我國中西部的大多地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施的短缺仍是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,只有實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)等方面的無縫對接,才能促進(jìn)區(qū)域商品的快捷流通。
1.環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)了與其經(jīng)濟(jì)腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。對于處于環(huán)渤海南岸的山東省來說,在極力拓展與經(jīng)濟(jì)腹地的聯(lián)系,加速建設(shè)山東省與內(nèi)陸省份完整的高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),新的省際大通道建成后,山東將形成與京津塘都市圈、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北地區(qū)之間的便捷通道。對于處于環(huán)渤海中心位置的河北省來說,近年來在積極以加快港口、高速公路、鐵路建設(shè)為重點(diǎn),基本建成以港口為龍頭的“東出西聯(lián)”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),以強(qiáng)化沿海與腹地互動。“東出”就是利用河北省港口群和沿海綜合物流體系,為華北、西北等地區(qū)提供便捷的出海大通道,提高河北省及這些地區(qū)的開放水平;“西聯(lián)”就是加強(qiáng)與京津、山西、陜西、內(nèi)蒙古、魯北、豫北等地的經(jīng)貿(mào)合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),雙贏共進(jìn)。遼寧提出“五點(diǎn)一線”的一項(xiàng)關(guān)于全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措,積極推進(jìn)與其經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)蒙古東部地區(qū)、吉林和黑龍江的聯(lián)系。這些涉及東北、華北、西北、華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地的交匯點(diǎn)即是環(huán)渤海地區(qū),交匯點(diǎn)的焦點(diǎn)即是貫通南北的交通大動脈的紐帶作用,而紐帶的中心則是實(shí)現(xiàn)同三高速的南北對接,渤海海峽跨海通道的修建對連接?xùn)|北、華北、西北、華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地起著至關(guān)重要的作用。
2.渤海通道使得各經(jīng)濟(jì)腹地互相覆蓋,加強(qiáng)了全國市場一體化發(fā)展。渤海海峽跨海通道的建成貫通了屬于國家規(guī)劃建設(shè)的“五縱七橫”12條主干線中最長的同三高速公路,同三高速在膠東地區(qū)、蘇北地區(qū)向西與新歐亞大陸橋、青島-銀川高速、霍爾果斯-連云港高速相接,加強(qiáng)了與中西部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作。向南與京滬高速鐵路、京福高速公路、京九鐵路等國家重點(diǎn)布局帶相通,與長三角、珠三角東部沿海地區(qū)以及港澳臺地區(qū)加強(qiáng)了聯(lián)系。向北與哈大、京沈鐵路、沈大高速相接,貫通了整個東北地區(qū),使得東北、華北、西北等地區(qū)區(qū)域聯(lián)系更為密切,經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)一步擴(kuò)大,成為東西、南北方向上的物質(zhì)、信息、資金、技術(shù)、文化等諸多方面的聯(lián)系的紐帶。渤海海峽跨海通道是這條紐帶得以暢通的結(jié)點(diǎn),是一個以點(diǎn)、軸帶面最終使得這些地區(qū)形成互動的網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展格局,為逐步形成人流、物流、交通流、信息流等自由流動的區(qū)域共同市場,為國內(nèi)商品貿(mào)易統(tǒng)一大市場的形成創(chuàng)造了條件。
(四)加強(qiáng)我國與東北亞國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作,推動國際商品貿(mào)易的發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟(jì)的多極化發(fā)展,環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)面臨快速發(fā)展的極好良機(jī),渤海海峽跨海通道使得環(huán)渤海地區(qū)成為中國公路、鐵路、水路綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中最發(fā)達(dá)、最靈活、最重要的樞紐,使得環(huán)渤海地區(qū)成為投資的熱點(diǎn),為加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)移奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),也對進(jìn)一步推動我國與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作創(chuàng)造了有利條件。
第一,東北地區(qū)是我國與東北亞地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。我國的東北地區(qū)的北部和西部與俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)和蒙古國接壤,南面與朝鮮半島相連,東部與日本隔海相望,具有國內(nèi)其他地區(qū)無法比擬的得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。目前,東北地區(qū)具有與東北亞其他國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)往來的相對較完善的交通網(wǎng)絡(luò),有12條公路同朝鮮、俄羅斯、蒙古相連,有5條鐵路分別與俄羅斯和朝鮮接軌,其中以大連為橋頭堡,以哈大線和濱州線為通道的第一歐亞大陸橋是重要的國際大通道。這些交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的完善為我國加強(qiáng)與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。
第二,環(huán)渤海地區(qū)是我國與東北亞地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的中心。環(huán)渤海地區(qū)是位于太平洋西岸的日益活躍的東北亞經(jīng)濟(jì)地區(qū)的中心部分,也是中國歐亞大陸橋東部起點(diǎn)之一,居我國與亞太地區(qū)東來西往、南聯(lián)北開的樞紐地位。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切,環(huán)渤海地區(qū)逐漸成為我國與東北亞加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的中心。
東北亞地區(qū)幅員遼闊、人口眾多、自然資源豐富,我國與這些資源富有國家開展資源貿(mào)易前景非常廣闊。俄羅斯的西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭儲量占世界總儲量的近50%,遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵礦石儲量占全俄儲量的10%左右,石油儲量超過150億噸,俄羅斯每年通過鐵路向中國輸送1000萬噸左右的石油。我國與蒙古國也建立了良好的互惠合作關(guān)系,積極參與其礦石資源開發(fā)。日本經(jīng)過十余年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,仍未完全擺脫困境。當(dāng)前日本更加注重把國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與中國華北結(jié)合,尋找新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)把開發(fā)西海岸的列為本國21世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國提出重大經(jīng)濟(jì)舉措之一就是把中國作為它的第二內(nèi)需市場,同時(shí)重點(diǎn)開發(fā)與中國鄰近的西海岸地區(qū)。中國、日本、韓國新的開發(fā)計(jì)劃同時(shí)集中于該環(huán)渤海地區(qū),而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,又使三國的相近城市在經(jīng)濟(jì)上存在著垂直分工和水平分工交叉的依存關(guān)系。因此,可以預(yù)見,中、日、韓之間在環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作將呈加速趨勢。
第三,渤海海峽跨海通道架起了我國通向東北亞地區(qū)的橋梁。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域合作的基礎(chǔ),交通運(yùn)輸是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、加強(qiáng)商品貿(mào)易交流的物質(zhì)手段,完善、配套的交通運(yùn)輸體系使得地區(qū)間的物流通暢,促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。渤海海峽跨海通道如同一座跨越渤海的橋梁,打通了東北亞西部的貿(mào)易通道。它接通了與東北亞合作的“橋頭堡”和中心地區(qū),并進(jìn)一步向南貫通經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角、珠三角地區(qū),聯(lián)通了我國的東北、華北和華東地區(qū),向西與第二歐亞大陸橋相接,與我國中西部地區(qū)形成了良性互動,搭建了一條我國中西部地區(qū)、華東地區(qū)等通向東北亞地區(qū)的橋梁,同時(shí)也打開了俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)資源南下的陸上通道,使第一歐亞大陸橋與第二亞歐大路橋?qū)崿F(xiàn)了對接和聯(lián)網(wǎng),擴(kuò)大了我國東北地區(qū)及俄羅斯重工、木材、化肥、糧食等物資與內(nèi)地的交流,擴(kuò)大華東地區(qū)輕工、食品、電子等物資與東北及俄羅斯的交流,加強(qiáng)了我國與韓國、日本的信息、科技、人才、商品交流,對推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮發(fā)揮了巨大的作用。
二、結(jié)束語
渤海海峽跨海通道不僅僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,更具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。它是構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域一體化交通體系的重要載體,對促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成,將發(fā)揮重大作用;對完善全國交通網(wǎng)絡(luò)體系、對拓展環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)腹地、進(jìn)一步加強(qiáng)東北、華北、華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作,將發(fā)揮重要的功能。它聯(lián)通了第一亞歐大陸橋、第二亞歐大陸橋,貫通了我國珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)以及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),對推動?xùn)|北亞地區(qū)商品貿(mào)易的交流以及東亞經(jīng)濟(jì)一體化都具有重大的作用。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚 經(jīng)濟(jì)增長 集聚結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)集聚（Industrial Cluster）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化過程中的一種地緣現(xiàn)象，指一定數(shù)量的企業(yè)為追求利潤共同組成的產(chǎn)業(yè)集群，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要動力的現(xiàn)象。關(guān)于集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性的研究，在國內(nèi)有梁琦（2003）、文玫（2004）、羅勇、曹麗莉（2005）、張卉（2007）等通過建模對相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證性研究，在一定程度上較好地詮釋了我國的產(chǎn)業(yè)集聚及其與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性。
一、測度方法及數(shù)據(jù)的選取
對于產(chǎn)業(yè)集聚的實(shí)證研究，一個最根本的問題就是如何較準(zhǔn)確地測定其集聚度，無論是單純進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的研究還是探討產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以及其他方面相關(guān)性，它都將直接影響最終研究結(jié)果的可信程度。
鑒于以上考慮，同時(shí)也為了解決數(shù)據(jù)獲得性方面的問題，我們選用了張卉（2007）根據(jù)EG指數(shù)理論，構(gòu)造的修正EG指數(shù)來度量甘肅省制造業(yè)的集聚度。根據(jù)張卉介紹的修正EG指數(shù)：
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公式中■，其中ni表示i地區(qū)某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)，n表示全國該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)，xi仍表示i地區(qū)全部就業(yè)人數(shù)占全國總就業(yè)人數(shù)的比例。
可以看出上式與Ellison和Glaerser（1997）中的EG指數(shù)的表達(dá)式很相似，只是使用Ga代替了EG指數(shù)中的G，用1/n代替了EG指數(shù)中的產(chǎn)業(yè)集中度指數(shù)HE。同原EG指數(shù)相比，該指數(shù)在保證無偏性的基礎(chǔ)上，使得指數(shù)的方差比原EG指數(shù)的更小（證明見張卉的學(xué)位論文第60頁）；但如果產(chǎn)業(yè)中企業(yè)規(guī)模相同，則該指數(shù)與EG指數(shù)是完全相同的。
鑒于修正EG指數(shù)的優(yōu)越性，我們運(yùn)用該指數(shù)并結(jié)合甘肅省2005―2009年的數(shù)據(jù)來測度該地區(qū)制造業(yè)的集聚程度。在此，我們選取2005―2009年甘肅省14個地州市2C門類制造業(yè)中25個大類產(chǎn)業(yè)作為研究的樣本，全部原始數(shù)據(jù)均來自歷年的《甘肅年鑒》和各個地州市的統(tǒng)計(jì)年鑒。
二、制造業(yè)集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性
由于中國的統(tǒng)計(jì)年鑒沒有企業(yè)員工人數(shù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，因此我們用生產(chǎn)總值代替了企業(yè)就業(yè)人數(shù)進(jìn)行測算。經(jīng)過計(jì)算甘肅省制造業(yè)的集聚度，發(fā)現(xiàn)在計(jì)算過程中有些行業(yè)的指數(shù)值出現(xiàn)了負(fù)值，有些指數(shù)值相對較大（出現(xiàn)負(fù)值主要為公式中的赫芬達(dá)爾指數(shù)所致，指數(shù)值很大主要原因是總體地理相對集聚度所致。集聚指數(shù)取值為0≤x≤1）；所以在測算結(jié)果中剔除了部分制造業(yè)的數(shù)據(jù)，只保留了余下的24個行業(yè)的集聚度數(shù)值，其具體計(jì)算的結(jié)果可參見吉亞輝（2011）關(guān)于甘肅省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的論文中表1。
而在研究甘肅省制造業(yè)集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性時(shí)，我們選用勞動生產(chǎn)率作為變量來解釋地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，在具體的測算中則用人均工業(yè)產(chǎn)值的自然對數(shù)來度量；具體來說，該指標(biāo)是通過某地區(qū)某一年的工業(yè)總產(chǎn)值除以該地區(qū)的從業(yè)人數(shù)并取其自然對數(shù)得到。
我們在前面測算的甘肅省制造業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，將這24個制造業(yè)的集聚作為自變量，應(yīng)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件分別對這些制造業(yè)集聚與地區(qū)勞動生產(chǎn)率間的相關(guān)性做了測算，測算結(jié)果如表1。
由表1的數(shù)據(jù)分析得知，在24個制造業(yè)行業(yè)中C1、C6、C8、C13、C16、C17、C21、C24、C29、C34及C37的集聚度都與甘肅省經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出正相關(guān)性，其中C1、C13、C21、C34及C37的正相關(guān)性明顯（即相關(guān)性均大于0.5），尤其是C1和C13的正相關(guān)性甚至高達(dá)0.9497、0.8250。其他的被測算的制造業(yè)行業(yè)：C7、C9、C11、C19、C20、C25、C26、C27、C28、C30、C31、C32及C33與甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長均呈現(xiàn)了負(fù)相關(guān)性，這些制造業(yè)中除C11、C27、C28、C33呈現(xiàn)的負(fù)相關(guān)性不明顯外（即負(fù)相關(guān)性大于 -0.5）；其他的如C7、C9、C19、C20、C25、C26、C30、C31及C32的負(fù)相關(guān)性則呈現(xiàn)明顯；其中C7、C9呈現(xiàn)的負(fù)相關(guān)性則分別為-0.7798、-0.9599。
基于以上對甘肅省24個制造業(yè)集聚與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的整體相關(guān)性研究看，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)的主要是當(dāng)?shù)氐膸讉€傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)（如皮革、毛皮、羽毛〈絨〉及其制品業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），以及在當(dāng)?shù)叵鄬φ純?yōu)勢的資源型產(chǎn)業(yè)的集聚（例如煤炭開采和洗選業(yè)的集聚）；而其他幾個傳統(tǒng)型及資源型產(chǎn)業(yè)的集聚與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長雖然也呈現(xiàn)出正的相關(guān)性，但由于其發(fā)展規(guī)模相對較小，所以其顯現(xiàn)正相關(guān)性并不明顯。而與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長呈明顯負(fù)相關(guān)的制造業(yè)集聚。雖然有一些是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長本身存在的一些特點(diǎn)，從而導(dǎo)致論文中測算結(jié)果。
三、結(jié)論
基于制造業(yè)的集聚情況來看，甘肅省制造業(yè)的集聚程度從總體上將繼續(xù)變小并趨于穩(wěn)定，且有不少行業(yè)整體上已經(jīng)具備了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)、高度的分工協(xié)作和知識溢出等產(chǎn)業(yè)集聚的特征。但就目前甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形式來看，其經(jīng)濟(jì)增長還未形成因制造業(yè)集聚所能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
基于24個制造業(yè)的集聚與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性來看。那些集聚度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長呈明顯正相關(guān)的行業(yè)主要是一些傳統(tǒng)型的制造業(yè)，以及當(dāng)?shù)卣枷鄬?yōu)勢的部分資源性產(chǎn)業(yè)。其次，甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長因各行業(yè)發(fā)展的不均衡性太大，而對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了明顯的影響。這說明，一方面甘肅省制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在著理論和現(xiàn)實(shí)之間的巨大差異；另一方面該地區(qū)制造業(yè)中有一些附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有跟上其依附產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯不均衡性。
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畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))題目背景、研究意義及國內(nèi)外相關(guān)研究情況。
背景：隨著科學(xué)的發(fā)展及社會的進(jìn)步，人們生活水平的提高，旅游在日常生活中所占的份額越來越重。旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們生活中必不可少的一個組成部分，旅游業(yè)也成為了一個重要的行業(yè)。旅游活動要順利進(jìn)行，交通是影響旅游活動的眾多因素中最重要的一個，沒有交通的發(fā)展，旅游就無從談起。便捷迅速的交通署旅游活動得以順利進(jìn)行的充要條件。旅游過程一般以景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以交通路線為連接而形成閉合系統(tǒng)，其中包含了食、宿、行、游、夠、娛等各種活動。從旅游業(yè)的發(fā)展里程來看，交通始終起著支配作用，是旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)生的先決條件，同時(shí)，世界旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了交通的發(fā)展。不管旅游活動是以什么為目的，達(dá)到什么樣的等級水平，若要完成這樣的閉合系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，驕傲同是充分必要條件；換言之，就是既要有交通路線通達(dá)、交通工具運(yùn)輸，又要有交通路線，交通活動將素有旅游內(nèi)容串聯(lián)起來，設(shè)計(jì)出一個較優(yōu)化的旅游計(jì)劃。可以說，沒有交通就沒有旅游。各種各樣的交通工具發(fā)明、應(yīng)用、和普及，可以看成是交通發(fā)展的標(biāo)志，所以研究交通、交通工具與旅游業(yè)的關(guān)系的非常必要的。各種不同交通方式的出現(xiàn)，也帶來了旅游方式的轉(zhuǎn)變。
研究意義：旅游行業(yè)雖然興起的時(shí)間不長，但是在這一課題的研究，國內(nèi)國外都已經(jīng)取得了很多成果。例如旅游地生命周期理論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、旅游社會學(xué)、旅游中心地理論、旅游心理學(xué)等等眾多理論成果和學(xué)科。雖然這一課題的研究已經(jīng)取得了眾多成果，但是我認(rèn)為，對這一課題的繼續(xù)研究還是非常必要的。旅游行業(yè)畢竟是一個興起不久的行業(yè)，而且隨著社會的發(fā)展，人民旅游需求的增加，旅游業(yè)也必定會快速的發(fā)展變化。各種各樣新的問題，新的情況都需要我們?nèi)ダ^續(xù)研究，繼續(xù)應(yīng)對，所以社會日新月異的今天，這一課題仍舊沒有過時(shí)，仍舊有其研究意義。
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的影響關(guān)系。從理論上講，旅游業(yè)并不直接增加和創(chuàng)造社會財(cái)富，它只是通過旅游者的旅游消費(fèi)使社會財(cái)富在不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行再分配。如何讓財(cái)富進(jìn)行高效，合理的分配，交通起著至關(guān)重要的作用，合理高效的交通是合理高效分配的基礎(chǔ)。旅游業(yè)是人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。旅游消費(fèi)不屬于人們的基本生活消費(fèi)，它是社會經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們收入水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以說，一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的的標(biāo)志。同樣一個地區(qū)的交通發(fā)展?fàn)顩r，也代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
大眾旅游時(shí)代的到來，使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會主要的生活方式和社會經(jīng)濟(jì)活動。隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，勞動生產(chǎn)率不斷提高，以及人們生活水平的迅速提高和帶薪假期的增加，旅游業(yè)將持續(xù)高速度發(fā)展，成為世界最重要的經(jīng)濟(jì)部門之一。據(jù)預(yù)測，未來10年間，我國旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長速度，其中個人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長，企業(yè)、政府旅游消費(fèi)增長速度將達(dá)到10.9%；到2010年我國旅游總收入占GDP的比例達(dá)到8%；到2020年中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。作為新興消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)之一的旅游行業(yè)，在我國將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，很多省區(qū)和重要城市都把旅游業(yè)作為支柱行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)來發(fā)展。如何處理發(fā)展機(jī)遇與其帶來的交通壓力也是一個重要的問題。
國內(nèi)外相關(guān)研究狀況：旅游交通的理論研究目前主要集中在旅游交通的概念(保繼剛、楚義芳，1999；關(guān)宏志等，2001；卞顯紅、王蘇潔，2003；吳剛等，2003)，普遍認(rèn)為旅游交通是指游客所使用的交通基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及運(yùn)輸服務(wù)。孫有望、李云清(1999)，指出交通是旅游的重要組成部分比較深刻地揭示交通在旅游中的作用和地位。另外，在旅游交通規(guī)劃、旅游交通需求研究、旅游交通管理和政策效力分析研究等方面國內(nèi)學(xué)者都取得了一定的成就。國外旅游交通的研究狀況主要集中在交通與旅游目的地發(fā)展關(guān)系研究、旅游佳通安全性研究、旅游交通的能源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展研究等方面。
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2.本課題研究的主要內(nèi)容和擬采用的研究方案、研究方法或措施。
本論文深入探討交通與旅游業(yè)的關(guān)系，分析交通工具的發(fā)展對旅游業(yè)發(fā)展的影響以及旅游業(yè)的發(fā)展對交通的反作用。通過對比、類比、以及數(shù)據(jù)分析，交通與旅游業(yè)的發(fā)展展開研究。根據(jù)以上思路，我的研究方法如下：
1）仔細(xì)研讀相關(guān)著作、作品，使自己對課題有一個透徹的認(rèn)識。在閱讀的過程中隨時(shí)將個人心得記錄下來。
2）大量查閱國內(nèi)外關(guān)于交通與旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)文獻(xiàn)，總結(jié)他人的觀點(diǎn)，并與自己的觀點(diǎn)相比較，從而得到新的看法，并改進(jìn)自己的觀點(diǎn)。
3）借助互聯(lián)網(wǎng)了解中外專家學(xué)者、各界人士、對于對于交通與旅游業(yè)的觀點(diǎn)和看法，充實(shí)完善自己的觀點(diǎn)。
4）和論文指導(dǎo)老師保持密切聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，為文章潤色，力爭出色。
3.預(yù)期成果形式。
4.本課題研究的重點(diǎn)及難點(diǎn)，前期已開展工作。
重點(diǎn)：交通的發(fā)展對旅游業(yè)帶來的積極意義，和應(yīng)對消極影響應(yīng)采取的策略難點(diǎn)：具體分析交通對旅游業(yè)都產(chǎn)生了那些影響，如何產(chǎn)生的。以開展工作：查閱相關(guān)資料，草列提綱。
5.完成本課題的工作方案及進(jìn)度計(jì)劃(按周次填寫)。
第七學(xué)期第7周：確定選題，與指導(dǎo)老師見面。
第七學(xué)期第8-9周：完成開題報(bào)告。
第七學(xué)期第10周-第八學(xué)期第9周：撰寫畢業(yè)論文。
第七學(xué)期第14周：完成中期報(bào)告，參加中期檢查；
第18周：完成一稿。第八學(xué)期第4周完成二稿。
關(guān)鍵詞:生態(tài)屏障;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;合理開發(fā);區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0222-2
0 概述
自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。區(qū)域自然條件,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自然物質(zhì)基礎(chǔ)與區(qū)域、人、經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的各種自然要素。所以一個地區(qū)的自然條件對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的影響。我國西部地區(qū)擁有各種豐富的物質(zhì)生態(tài)資源,這些天然的自然生態(tài)資源形成了獨(dú)具特色的天然生態(tài)屏障,對西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一些的制約作用,客觀上也一定程度地保護(hù)了西部的生態(tài)資源。
1 西部生態(tài)屏障的現(xiàn)狀分析
1.1 西部生態(tài)環(huán)境十分脆弱,生態(tài)環(huán)境一旦被破壞,很難恢復(fù)到原始狀態(tài)
西部是中國擁有原生態(tài)景觀,礦產(chǎn)資源最多的地區(qū),且天然氣、煤、水能、有色金屬、鹽礦等相關(guān)資源在全國資源總量中也占有相當(dāng)重要的地位,是新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源依托。由于人們的不合理開發(fā)和利用,該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到很大的破壞,由于該區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境十分脆弱。因此一旦遭到破壞,將很難恢復(fù)到原始狀態(tài)。
1.2 西部地形復(fù)雜,地貌主要以山區(qū)、高原和荒漠為主,交通極為不便,公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善
以鐵路為例,截至2001年底,西部12省(市、區(qū))的鐵路密度(按營業(yè)里程算)為37.67公里/平方公里,公路密度(按里程算)為1017.81公里/平方公里,而全國同期的對應(yīng)數(shù)字則分別為72.97和1768.76;運(yùn)輸也與鐵路運(yùn)輸類似。交通對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說也是尤為重要,而西部由于自身的地形地貌,自身的生態(tài)環(huán)境形成了自身的生態(tài)屏障。
1.3 西部自然氣候復(fù)雜多變且不穩(wěn)定,自然災(zāi)害頻發(fā)
氣候變化引起的極端天氣氣候事件(厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等)出現(xiàn)頻率與強(qiáng)度明顯上升,直接危及我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而我國西部受特殊的生態(tài)環(huán)境的束縛,災(zāi)害也是非常的頻發(fā),這些自然災(zāi)難在一定的程度上也制約著西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2 生態(tài)屏障對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的原因
2.1 以犧牲資源的代價(jià)來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致該區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱
西部很多地區(qū)走入了越窮越開發(fā),越開發(fā)就越窮的惡性循環(huán)。加上治理速度遠(yuǎn)不及退化速度,生態(tài)安全威脅成為地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅,更加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困化和農(nóng)民貧困化,巨額的生態(tài)赤字導(dǎo)致了巨額的財(cái)政赤字和教育文化赤字。
2.2 該區(qū)的地形地貌自然阻斷與中東部經(jīng)濟(jì)文化的頻繁聯(lián)系
西部地區(qū)由于天然的地形地貌的限制,大多省份存在對外公路通道建設(shè)不足或?qū)ν馔ǖ啦豁樀膯栴},尤其是西部地區(qū)通往東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國家之間的公路通道數(shù)量較少,等級較低,通行通載能力不足,在一定程度上影響了西部地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這種的天然的屏障,嚴(yán)重影響了西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3 由于本地區(qū)屬于氣候多變區(qū),也間接阻斷和妨礙了一些外資的流入
西部內(nèi)陸地區(qū),高原、山地,沙漠較多,氣候干燥,有的年份西南和季風(fēng)來得晚,或退得早,或是風(fēng)力太弱,雨水不足,從而決定了原始脆弱的生態(tài)環(huán)境,易發(fā)較為強(qiáng)烈的生態(tài)災(zāi)難。災(zāi)難的頻發(fā)也會該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙。氣候的強(qiáng)烈變化,使得某些產(chǎn)業(yè)在此地?zé)o法興起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低且單一,一定程度上制約著地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3 西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
3.1 片面注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不夠,治理不足
生態(tài)環(huán)境原本就十分脆弱,加上保護(hù)力度不足,過度的開發(fā),又沒有合理的治理。這樣只會讓生態(tài)屏障效應(yīng)越來越明顯。生態(tài)的脆弱性經(jīng)不起過度的污染和破壞,很多產(chǎn)業(yè)和公司企業(yè)引不進(jìn)來,因?yàn)樗麄儽仨毣ǜ嗟呢?cái)力、物力、人力來治理由于企業(yè)給生態(tài)環(huán)境造成的污染。
3.2 西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不足
基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、電力、通訊、供水等。在交通上,形式單一,網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠廣,很多較為落后或偏僻的地方還沒有通公路。西部地形多為山區(qū),地勢兇險(xiǎn),有些地區(qū)電網(wǎng)都還無法覆蓋。通訊、電網(wǎng)都無法涉及,通訊就更無法全面地展開。西北有很多地區(qū),目前還處于極度干旱的狀況,年降水量很少,而供水管道的埋設(shè)也是困難重重。很多基礎(chǔ)設(shè)施都極為落后和不足,這也一定程度上妨礙了外商,企業(yè)的進(jìn)入,從而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3 西部地區(qū)人才的缺乏
教育水平落后,自身培養(yǎng)人才不足,外來引進(jìn)人才的機(jī)制不健全,導(dǎo)致西部人才嚴(yán)重匱乏。由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)收入上,工作環(huán)境條件上,以及用人觀念意識上的相對優(yōu)勢,西部地區(qū)優(yōu)秀人才向東部地區(qū)流動的趨勢自改革開放以來一直就沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一定程度上就是人才的競爭,西部人才的匱乏,嚴(yán)重制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)高。
3.4 西部投資環(huán)境不具吸引力,國家支持力度有限
外資投入不足,自身的投入也不足,就算有在良好的資源,也拉動不了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先國家預(yù)算投入不足,自籌資金有限,引進(jìn)的外資也是少之又少,也成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要瓶頸。
4 實(shí)現(xiàn)西部生態(tài)屏障保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議及解決措施
4.1 合理利用生態(tài)屏障,建立良好的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)屏障的存在一方面阻礙了西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一方面也保護(hù)了西部地區(qū)的某些原生態(tài)景觀和資源,給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些獨(dú)特的優(yōu)勢,所以建立一套可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略既能讓西部擺脫生態(tài)屏障也能合理的利用和保護(hù)西部的生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè),這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。
4.2 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立真正符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式
從一二產(chǎn)業(yè)逐步向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整,發(fā)揮原生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢,變生態(tài)屏障為生態(tài)優(yōu)勢,吸引更多的游客、更多的外商。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,起點(diǎn)要高,不能搞重復(fù)建設(shè);要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入;合理開發(fā)和保護(hù)資源,促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢;加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐;大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也要兼顧環(huán)境的保護(hù),做到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.3 加強(qiáng)區(qū)域間的合作
東部現(xiàn)在是新技術(shù)和各領(lǐng)域高端人才的聚集地,而東部的各種資源也是有限的,把東中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來,實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展,建立市場化的地區(qū)之間企業(yè)協(xié)作機(jī)制,就可以與西部的資源優(yōu)勢互補(bǔ),將技術(shù)與資金引進(jìn)西部,形成合作互補(bǔ)共同發(fā)展的態(tài)勢。
4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通運(yùn)輸,通訊事業(yè),能源等等。這些都是發(fā)展西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的前提與保證。打破原有生態(tài)屏障的束縛,加快與中東部的頻繁聯(lián)系,必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā),下更大的決心,以更大的投入,先行建設(shè),適當(dāng)超前。要以公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè);加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置。要在做好充分論證的基礎(chǔ)上,著力抓好一批重大骨干工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件,在經(jīng)濟(jì)的增長中有著很大的貢獻(xiàn)的作用。
4.5 建立良好的人才隊(duì)伍
一是發(fā)展基礎(chǔ)教育,普遍提高全民文化技術(shù)素質(zhì);二是利用有利條件,發(fā)展專業(yè)教育,提高在校大學(xué)生比重;三是制訂優(yōu)惠政策,穩(wěn)定人才,吸引人才回流;四是從國內(nèi)外聘請高素質(zhì)專家,開發(fā)新項(xiàng)目。
總之,西部地區(qū)生態(tài)屏障的存在這也是一個客觀事實(shí),如何更加充分合理的對待利用這些生態(tài)優(yōu)勢,將對本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響,我們需要分析出西部生態(tài)屏障的特點(diǎn),找出西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,以及這些制約因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,分析目前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足,最后研究出真的符合西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略模式,做到既真的保護(hù)了西部的生態(tài)屏障,有加快了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵,建設(shè)我們的社會主義和諧社會。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要：金融發(fā)展差異、金融供給不足是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要因素,但迄止目前,中央政府對實(shí)施差別化區(qū)域金融政策來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還沒有提出切實(shí)可行的一攬子方案,學(xué)術(shù)界和決策層甚至對差別化區(qū)域金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持觀點(diǎn)各異。所以,研究實(shí)行差異化金融政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有實(shí)踐意義。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是各國普遍存在的問題。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)制度和文化背景的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也大都經(jīng)歷過地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡到相對平衡發(fā)展的歷史過程，而且在這個過程中，政府實(shí)施的區(qū)域金融政策發(fā)揮了很大作用。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實(shí)行金融政策區(qū)域化的情況
（一）建立基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融組織體系
發(fā)達(dá)國家在建立金融組織體系時(shí)，都充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，適時(shí)地構(gòu)建和調(diào)整金融體系結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展。
首先,建立分散與集中相統(tǒng)一的中央銀行制度。美國建立了具有本國特色的聯(lián)邦儲備制度，對全國金融業(yè)實(shí)施了分層次的管理。[1]在國家一級設(shè)有聯(lián)邦儲備委員會，相當(dāng)于中央銀行總行;而在地方則設(shè)有聯(lián)邦儲備銀行，執(zhí)行中央銀行分行的職能。這種分權(quán)性中央銀行制度決定了區(qū)域中央銀行可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展需要制定有針對性的政策，以利于本地區(qū)金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次,設(shè)置專門的區(qū)域性政策金融機(jī)構(gòu)。區(qū)域性政策金融機(jī)構(gòu)的設(shè)置一般都是適應(yīng)特定區(qū)域開發(fā)而建立，目的是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)提供專項(xiàng)服務(wù)。日本沖繩振興開發(fā)金融公庫是為開發(fā)邊遠(yuǎn)地區(qū)——沖繩地區(qū)提供長期資金的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也兼辦其它政策金融機(jī)構(gòu)在沖繩的業(yè)務(wù)。這樣的金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營中政策色彩重，對落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都起到了重大作用。
最后,區(qū)域金融組織的優(yōu)化。美國的銀行注冊雙軌制度創(chuàng)造了數(shù)目龐大的地方性銀行。美國的商業(yè)銀行可以向聯(lián)邦政府注冊，成為國民銀行。也可以向州政府注冊，成為州立銀行。不僅商業(yè)銀行如此，其儲蓄機(jī)構(gòu)、信用社等也具有雙軌的特征。
（二）實(shí)行有差別的金融政策
首先,制定有差別的金融管理政策。由于發(fā)達(dá)國家的金融調(diào)控是以各種間接控制為主，因此，這種差別性主要表現(xiàn)在各種間接金融控制手段的運(yùn)用上。美國的貼現(xiàn)率由各區(qū)域聯(lián)邦儲備銀行根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融狀況制定，有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際通過貼現(xiàn)率和貼現(xiàn)政策調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和投資方向，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種有所區(qū)別的金融政策，對縮小地區(qū)差異、緩解民族矛盾、促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展起了很大的作用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的金融發(fā)展十分有利。
其次，制定傾斜性信貸政策鼓勵資本流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。西歐、美國、日本等國都實(shí)行向欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資的企業(yè)提供優(yōu)惠低息貸款政策，如西歐的“公司軟貸款”，不僅利率低、期限長，而且可以享受規(guī)定期限的歸還寬限期。美國聯(lián)邦政府規(guī)定，對在經(jīng)濟(jì)落后和蕭條地區(qū)興辦企業(yè)的私營企業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)開發(fā)署等機(jī)構(gòu)為其提供長期低息或無息貸款，對固定資本提供的直接貸款可達(dá)該項(xiàng)資本總額的65%，流動資本可提供100%直接貸款。
（三）建立區(qū)域證券市場促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對協(xié)調(diào)發(fā)展
美國自1792年5月17日建立第一家證券交易所，到20世紀(jì)90年代國內(nèi)共有8家主要證券交易所，這些交易所分布在美國的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中對美國經(jīng)濟(jì)相對平衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[2]隨著通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為股票交易所的集中化發(fā)展創(chuàng)造了條件。我們今天看到美國創(chuàng)業(yè)板市場對新經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)投資的快速發(fā)展發(fā)揮著強(qiáng)心劑作用，并且創(chuàng)業(yè)板市場在其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)廣為傳播，但更應(yīng)該透視到創(chuàng)業(yè)板市場是建立在美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的產(chǎn)物，具體講是經(jīng)歷了“區(qū)域易所——集中易所——創(chuàng)業(yè)板交易與主板交易所并存”的發(fā)展階段。
二、對中國差別化區(qū)域金融政策效果的回顧
本文以深圳特區(qū)為例，來回顧差別化區(qū)域金融政策的實(shí)施對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的效果。
我國在某些地區(qū)也實(shí)施了區(qū)域化金融貨幣政策，但較為成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在深圳特區(qū)。1980年5月國務(wù)院批準(zhǔn)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立。國務(wù)院、中國人民銀行總行決定在深圳特區(qū)實(shí)施特區(qū)金融政策，賦予特區(qū)金融4個特權(quán):一是信貸資金“切塊”管理權(quán)。即資金方面，各專業(yè)銀行深圳分行現(xiàn)有信貸資金和以后吸收的存款除中央國庫款和向人民銀行總行繳納的存款準(zhǔn)備金外，全部留給深圳特區(qū)，由中國人民銀行總行直接給中國人民銀行深圳中心支行下達(dá)信貸規(guī)模，并由它統(tǒng)一調(diào)配使用，同時(shí)允許深圳市各銀行向國內(nèi)外拆借資金。二是利率調(diào)控權(quán)。在利率方面，中國人民銀行深圳中心支行可以參照全國的利率水平，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資金供求與匯率變化等方面的情況，自行設(shè)立利率檔次與利率水平。三是存款準(zhǔn)備金率調(diào)節(jié)權(quán)。即在存款準(zhǔn)備金率方面批準(zhǔn)中國人民銀行深圳中心支行制定特區(qū)內(nèi)各專業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率的自，并允許在5％-10%的幅度內(nèi)自定外資銀行各項(xiàng)外幣存款準(zhǔn)備金率。四是機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審批權(quán)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，下放部分金融機(jī)構(gòu)審批權(quán)，并賦予了一系列機(jī)構(gòu)監(jiān)管的靈活政策。
特區(qū)金融政策的實(shí)施極大地推動了特區(qū)金融的全面發(fā)展。到1996年，特區(qū)就已構(gòu)建了門類最齊全、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)最密集、從業(yè)人員比例最高的多種類、多功能、市場化與國際化的新型社會主義市場金融機(jī)構(gòu)體系，辦理種類齊全的金融業(yè)務(wù)，提供最新的金融工具，特區(qū)金融業(yè)成為深圳經(jīng)濟(jì)的支柱和第三產(chǎn)業(yè)的“龍頭”。到1996年止，為深圳提供了占整個基建投資1/3以上的流動資金，累計(jì)發(fā)行股票籌資300多億元，金融創(chuàng)造的增加值占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，自身也形成了3500億元的金融資產(chǎn)總規(guī)模。超常規(guī)的金融政策帶來超常規(guī)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融對經(jīng)濟(jì)第一推動力得到了充分體現(xiàn)。[3]
政府在深圳特區(qū)采取的強(qiáng)有力的特殊金融政策，在深圳現(xiàn)代都市的建設(shè)過程中起到了不可替代的作用。
三、對建立區(qū)域化金融政策的基本構(gòu)想
基于上述分析，筆者認(rèn)為，要很好地發(fā)揮差異化金融政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，應(yīng)從金融發(fā)展的制度層面和貨幣政策角度來構(gòu)想?yún)^(qū)域化金融政策。
（一）培育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合的區(qū)域金融組織體系
首先,確立統(tǒng)一金融法規(guī)下具有優(yōu)先決策權(quán)的區(qū)域中央銀行制度。中國人民銀行九大區(qū)支行的組建，為實(shí)行區(qū)域金融政策提供了組織體系保證。在人民銀行總行統(tǒng)一政策之下適當(dāng)下放區(qū)域金融決策權(quán)，使九大支行能夠根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r，制定相應(yīng)的金融政策。總行只規(guī)定利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率的一般水平及浮動幅度，各區(qū)域內(nèi)的具體水平確定浮動區(qū)間后下放給主要大區(qū)分行，使國家金融宏觀政策具有宏觀的嚴(yán)肅性，同時(shí)，各區(qū)分行在區(qū)域金融決策上具有一定伸縮性。
其次,成立專門的政策性金融機(jī)構(gòu)，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政策性融資的主要作用領(lǐng)域是交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，其布局原則應(yīng)該追求某種程度上的均衡布局，以保證每個地區(qū)的居民都有權(quán)利大體享受均質(zhì)和等量的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，而不論該地區(qū)的地理位置是怎樣的。從我國實(shí)際情況看，東部地區(qū)財(cái)力雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，相比之下，中西部地區(qū)則要落后許多。但我國還沒有一家專門為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策性融資的金融機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國應(yīng)建立專營政策性開發(fā)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。最后,發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)股份制、外資銀行在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款的預(yù)期收益和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)不對稱，缺乏向中小企業(yè)發(fā)放信貸的動力。解決這一問題的長期對策之一是促進(jìn)非國有金融機(jī)構(gòu)和中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵股份制、外資銀行等入住急需資金的地區(qū)，形成以國有金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，政策性金融機(jī)構(gòu)、股份制銀行、地方中小金融機(jī)構(gòu)、外資銀行等多種金融機(jī)構(gòu)并存的多層次、多元化的競爭有序的金融組織體系。具體實(shí)施上，需要金融監(jiān)管部門實(shí)行有差別的區(qū)域金融管理政策。
（二）實(shí)行差異性的金融貨幣政策
首先,實(shí)施差異化貨幣政策。金融發(fā)展改革是一個長期過程，為促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，須從貨幣政策層面解決各地區(qū)短期金融供給不足的問題。我國貨幣政策調(diào)控已實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變，因此，我國差異化貨幣政策也必須表現(xiàn)在各種間接金融控制手段的運(yùn)用上。實(shí)行差別的再貸款政策，在再貸款的規(guī)模、期限和再貸款的利率上向中西部地區(qū)傾斜。
其次,制定傾斜性信貸政策，鼓勵資本流入中西部地區(qū)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是資金短缺，資產(chǎn)負(fù)債比例管理的實(shí)施和商業(yè)銀行市場化改革加劇了中西部地區(qū)的“資金瓶頸”，因此，引導(dǎo)信貸資金向中西部地區(qū)回流成為必要，堅(jiān)持吸引多元投資主體參與西部大開發(fā)建設(shè)。
（三）積極發(fā)展中西部地區(qū)資本市場
目前中國證券交易市場在深滬兩地，上市公司審批權(quán)在中國證監(jiān)會，正如前述分析，中西部與東南部地區(qū)上市申請統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)在管理制度上具有“公平性”，但在現(xiàn)實(shí)中不利于中西部特別是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)考慮在中西部地區(qū)建立一家證券交易市場，在上市公司范圍、上市審核標(biāo)準(zhǔn)和交易活動監(jiān)管等方面有別于目前的證券監(jiān)管規(guī)則。在中西部設(shè)立一家證券交易所不僅有利于縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展的差距，而且有利于為中西部重大工程建設(shè)和各項(xiàng)配套工程籌集資金，也有利于國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股份制改造和發(fā)展新的股份制企業(yè)。
（四）加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)改革和金融改革同步推進(jìn)
中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，離不開金融系統(tǒng)的綜合功能。中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革需要經(jīng)濟(jì)所有制的調(diào)整，不發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，僅依靠國家自上而下的強(qiáng)制性推動企圖完成中西部市場化改革是不可能的事情。西部地區(qū)所有制的調(diào)整，需要非國有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)的大力發(fā)展和引進(jìn)，給中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入競爭因子，而這兩類企業(yè)的資金匾乏的現(xiàn)狀需要金融改革的支持。
基于上述分析，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家金融區(qū)域化政策，在統(tǒng)一的市場趨向和基本的政策框架下構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化金融貨幣政策成為必然的路徑選擇。其具體構(gòu)建需要從培育區(qū)域金融組織體系、實(shí)施差別化金融管理政策、構(gòu)建區(qū)域金融市場和制定區(qū)域金融立法等方面入手。
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論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。
進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。
一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣B(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因
關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。
當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇
由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。
各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。
四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位
國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。
石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。
如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時(shí)，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。
論文摘要：建立區(qū)域金融中心必須從宏觀與微觀兩方面進(jìn)行考慮。該文從宏觀方面提出金融傾斜的概念，闡述了其政策內(nèi)涵，指出金融傾斜需建立符合地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)；從微觀方面指出了推動建立區(qū)域金融中心的地方政府必須明確區(qū)域金融中心的定位，在符合國家經(jīng)濟(jì)區(qū)域支持政策的前提下，只有把金融傾斜的指向和區(qū)域金融中心定位的指向結(jié)合起來，才能從根本上推動、建立一個區(qū)域金融中心。
在龐大的國際金融體系中，金融業(yè)已成為一些國家、地區(qū)和國際城市的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。正是因?yàn)榻鹑跇I(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，其在綜合競爭中的戰(zhàn)略地位也日益凸現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)地區(qū)或城市、發(fā)展中地區(qū)或城市無不試圖在本地區(qū)建設(shè)國際或地區(qū)金融中心，因此，有必要從宏觀、微觀兩方面進(jìn)行考慮推進(jìn)、建立區(qū)域金融中心。
1.金融傾斜的提出及其政策內(nèi)涵
“金融傾斜”是由白欽先教授提出的一個概念。即間接金融所占的比重大大超過直接金融，將間接金融與直接金融間這種不平行發(fā)展和不平衡發(fā)展稱之為“金融傾斜”。本文在這里借用金融傾斜的提法把其定義為：金融傾斜是政府采用宏觀干預(yù)的方法，制定的支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)業(yè)政策。這里強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域金融支持政策，不是整個金融產(chǎn)業(yè)的政策，因而帶有扶持、鼓勵的性質(zhì)，可以用來作為支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一種手段。
在這樣的提法下，金融傾斜又可以分為自然傾斜和人為傾斜，自然金融傾斜是由于金融業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其存在是依托經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展起來的。在沒有國家干預(yù)的情況下，金融業(yè)的發(fā)展選擇必然是一個自然的選擇過程，或者說金融集中發(fā)展區(qū)域必然是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展層度相對較高的地區(qū)。而在經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，與經(jīng)濟(jì)相生相伴的金融產(chǎn)業(yè)也往往是相對落后的。因此，作為國家支持其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域，選擇人為金融傾斜的政策可能更符合國家鼓勵落后地區(qū)發(fā)展的政策。本文的金融傾斜僅指狹義的人為傾斜，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中的層次則是宏觀的、指導(dǎo)性的、干預(yù)性的內(nèi)容。
金融傾斜的政策內(nèi)容包括地區(qū)性金融創(chuàng)新試點(diǎn)、外資銀行的地區(qū)準(zhǔn)入、地區(qū)性金融業(yè)務(wù)、地區(qū)金融業(yè)的整合與優(yōu)惠、地區(qū)性投資融資中心等等相關(guān)政策措施。這些政策措施本質(zhì)上屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的組成部分。在把某些優(yōu)惠政策措施應(yīng)用于某一區(qū)域后，由于金融業(yè)的彌散、滲透功能，金融業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整乃至企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作都發(fā)揮了其作為資本聚、散紐帶的資金配置職能，同時(shí)提供了資金與效率的支持。因此金融傾斜政策鼓勵造就的是一個發(fā)展充分、運(yùn)作高效的金融產(chǎn)業(yè)，對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。
在區(qū)域金融傾斜政策的制定方面，由于金融業(yè)牽涉的面廣，優(yōu)惠政策的制定和出臺都極為謹(jǐn)慎。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持上，財(cái)政方面的配套優(yōu)惠政策很多，行動也比較迅速，而貨幣、金融業(yè)的創(chuàng)新、優(yōu)惠、整合的配套措施卻難有作為。目前金融政策的制定者是中國人民銀行，監(jiān)管者是銀監(jiān)會，考慮到金融的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管的困難，在區(qū)域金融傾斜上，很少見到針對某一地區(qū)特點(diǎn)的金融扶持政策。雖然央行可以在政策性金融領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支持作用，或者可以在區(qū)域的宏觀上實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金制度和再貼現(xiàn)政策，欠發(fā)達(dá)省區(qū)可比發(fā)達(dá)省區(qū)低若干比率，用以增加貨幣供給，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展。然而由于政策性金融的局限性和金融政策出臺的謹(jǐn)慎性，市場化的發(fā)展需要市場化運(yùn)作的金融體系。如何引導(dǎo)商業(yè)金融更多更好地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)又把金融風(fēng)險(xiǎn)降低到合理的范圍內(nèi)，發(fā)揮金融對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的支持性，卻是難點(diǎn)所在。因而央行與銀監(jiān)會在研究制定金融政策時(shí)應(yīng)更多地考慮地區(qū)性金融特點(diǎn)，在深入研究區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定針對地方特點(diǎn)的金融業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管活動，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立專門性質(zhì)或以某種業(yè)務(wù)、功能為主的區(qū)域金融中心。
2.區(qū)域金融中心定位分析
區(qū)域金融中心定位從中央的角度上看更多體現(xiàn)的是微觀層面的目標(biāo)，地方政府對區(qū)域金融中心的清晰明確的定位對其形成是至關(guān)重要的。定位要符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，也要符合中央支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體部署，因此地方政府必須有一整套的方案安排，并由此有針對性地提出在金融政策與業(yè)務(wù)方面，需要中央政府及決策部門做出什么支持，具體到金融中心定位上可以考慮以下幾方面內(nèi)容：
2.1區(qū)域定位
在金融中心的服務(wù)區(qū)域定位上，可以分為以下兩個戰(zhàn)略步驟:首先確立中心城市，然后再在稍大范圍內(nèi)的區(qū)域建立金融集中區(qū)。以東北地區(qū)為例，由于地理位置臨近，在社會生活、文化教育、法律環(huán)境和文化習(xí)俗上具有共同性，經(jīng)濟(jì)生活水平具有相似性。因此，考慮工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以以東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代化深加工農(nóng)業(yè)為紐帶，地區(qū)金融的服務(wù)主線可以圍繞這兩個產(chǎn)業(yè)展開，依托本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建立一個東北三省的統(tǒng)一的區(qū)域性金融服務(wù)市場體系。在這個基礎(chǔ)上，必須從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋求更有潛力的發(fā)展方向，在全國的城市區(qū)域分工中確立自己有利、合適的位置，再進(jìn)而確定發(fā)展區(qū)域金融中心的主要服務(wù)方向。
2.2金融業(yè)務(wù)定位
一個功能業(yè)務(wù)全面的金融中心包括建立地區(qū)性融資、投資、產(chǎn)權(quán)交易中心以及地區(qū)性商業(yè)銀行等等服務(wù)于本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。區(qū)域金融中心建立之初其金融業(yè)務(wù)定位應(yīng)更傾向于先建立專門領(lǐng)域的金融中心，而不是考慮首先建立一個功能全面包含廣泛的金融中心。金融中心的金融業(yè)務(wù)應(yīng)更多的體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，形成有收有放的金融服務(wù)體系，抓住重點(diǎn)矛盾解決重點(diǎn)問題，在這個基礎(chǔ)上得到發(fā)展后，培育鼓勵各商業(yè)銀行在本地區(qū)設(shè)立地區(qū)性融資中心，票據(jù)交換中心，創(chuàng)新金融工具研發(fā)中心、特色產(chǎn)權(quán)交易中心等等金融業(yè)務(wù)活動中心，進(jìn)而才能建立功能全面的區(qū)域金融中心。
2.3金融功能定位
金融功能包括金融的外部效應(yīng)和金融體系的內(nèi)部效應(yīng)，其對經(jīng)濟(jì)有正向功能和負(fù)向功能是金融體系整體對經(jīng)濟(jì)與社會的總體相協(xié)調(diào)、適應(yīng)、吻合而產(chǎn)生的效率與效益。體現(xiàn)在它的配置功能上，其功能已經(jīng)輻射外化成為經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)。作為一個高增長、高附加的產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。一方面，金融業(yè)本身的構(gòu)成要素已成為一個龐大的運(yùn)作服務(wù)體系，創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值、利潤和稅收。在國際金融體系中，金融業(yè)已成為一些國家、地區(qū)或國際城市的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，讓金融業(yè)備受寵愛的另一個原因是，它還具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。金融業(yè)自身具有極強(qiáng)的購買力，它帶動了一批具有高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、尤其是電子商務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實(shí)上，由于金融業(yè)自身發(fā)展的需求，其本身已成為拉動電子交易和管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最重要的市場之一，因此區(qū)域金融中心的定位應(yīng)逐步有所擴(kuò)大，可以考慮發(fā)展金融業(yè)成為地區(qū)性的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
2.4．區(qū)域金融的結(jié)構(gòu)定位
金融結(jié)構(gòu)從銀行主導(dǎo)型與金融市場主導(dǎo)型融資的角度研究，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境的選擇及發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，以銀行主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)要逐步過度到金融市場主導(dǎo)型融資結(jié)構(gòu)必然需要政府部門的推動及規(guī)劃。在既定的銀行主導(dǎo)融資環(huán)境下，商業(yè)銀行為控制風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致優(yōu)勢企業(yè)可以獲得充裕的資金，一方面大量企業(yè)又不能獲得銀行貸款的局面，因此必須在這個銀行主導(dǎo)融資的環(huán)境中，先建立深刻熟悉和掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的區(qū)域銀行，建立地區(qū)信用融資模式，以扶持本地區(qū)支柱和潛力產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r再發(fā)展到市場主導(dǎo)主導(dǎo)融資的結(jié)構(gòu)模式。
3.金融傾斜與區(qū)域金融中心定位的融合
與其他產(chǎn)業(yè)不同的是，金融業(yè)的發(fā)展尤其受國家限制管理的制約因素較多，因此區(qū)域金融傾斜的政策需要鼓勵創(chuàng)新的制度，實(shí)際上，壓抑金融發(fā)展的制度也可以成為金融創(chuàng)新的原因。在市場化越來越深入以及我國加入WTO的背景下，金融業(yè)的發(fā)展將更多地取決于市場的需求，但同時(shí)也需要政府的合理干預(yù)和指引。金融中心的形成與發(fā)展必須要有政府強(qiáng)有力的制度支持和政策保障。尤其在區(qū)域金融中心的構(gòu)建上，如何對區(qū)域金融中心實(shí)行金融傾斜，需要中央政府和相關(guān)決策部門的智慧和不斷應(yīng)變，出臺的政策要有指向、有目標(biāo)、有措施、有保障。
建立區(qū)域金融中心的同時(shí)也意味者需要地方政府要付出更多的努力。區(qū)域金融中心的定位要建立在對區(qū)域經(jīng)濟(jì)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，有一定的前瞻性和預(yù)見性。在金融中心的空間布局、金融業(yè)務(wù)、金融功能、金融結(jié)構(gòu)上，需要有政府強(qiáng)勁的魄力和戰(zhàn)略性的眼光，選擇和發(fā)展適合這個金融中心生存、發(fā)展和向外輻射的地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。在地方政府決策的短期利益和長期利益的抉擇上，區(qū)域金融中心的建設(shè)與發(fā)展，可能并不取決于目前該經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)條件，而更多的將取決于當(dāng)?shù)卣哪懫呛鸵庵尽１仨氂忻鞔_的定位，即有指向、有目標(biāo)、有措施、有保障并符合國家支持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，能夠提出具體可行方案，使中央能夠出臺金融支持政策。這樣在國家金融傾斜政策的配合下，形成相對集中的體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融群體才能產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，才能形成、建設(shè)好區(qū)域金融中心。
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