時(shí)間：2022-02-01 13:42:31
導(dǎo)語：在脫貧攻堅(jiān)典型案例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好氛圍，為全縣脫貧攻堅(jiān)工作提供有力輿論支持，特制定如下宣傳工作實(shí)施方案。
一、總體要求
以xxx系列重要講話精神特別是扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，遵循黨的新聞宣傳工作方針，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措。堅(jiān)持唱響主旋律、奠定主基調(diào)、打好主動(dòng)仗、凝聚正能量的總體要求，把握正確輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳力度，增強(qiáng)宣傳報(bào)道效果，著力營造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好輿論氛圍。
二、宣傳重點(diǎn)
(一)宣傳xxx扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)xxx關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷以及xxx視察安徽重要講話精神，深入貫徹黨的xx和xx屆x中、x中、x中、x中全會(huì)精神，把握時(shí)度效，著眼準(zhǔn)實(shí)新，生動(dòng)報(bào)道各地各部門學(xué)習(xí)貫徹中央和省市縣決策部署、扎實(shí)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大干部群眾用xxx扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省市縣要求上來，自覺把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市縣部署上來。
(二)宣傳脫貧攻堅(jiān)政策措施。通過多種形式開展脫貧攻堅(jiān)政策解讀闡釋，使產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、易地扶貧搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、智力扶貧、社保兜底脫貧、健康脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧十大工程和“單位包村、干部包戶”、駐村扶貧工作隊(duì)、資金投入、考核監(jiān)督等脫貧攻堅(jiān)保障措施深入人心，擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)決策部署、工作舉措的知曉面、參與度。
? 宣傳、推廣脫貧攻堅(jiān)政策措施貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為各地各部門提供有益的借鑒和參考。
(三)宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展成效。深入宣傳縣委、縣政府聚焦脫貧攻堅(jiān)，主動(dòng)作為，制定出臺(tái)的一系列政策措施;報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門、各單位開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作舉措、進(jìn)展情況和取得的成效;宣傳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系貧困村開展脫貧攻堅(jiān)工作情況;積極宣傳我縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)保障、金融資金支持、能力素質(zhì)提升、群眾安居樂業(yè)、精神文化生活等方面取得的新成績;宣傳建立長效機(jī)制保障精準(zhǔn)扶貧的有效成果。
(四)宣傳脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。深入挖掘各類扶貧工作中的典型事跡和先進(jìn)人物，大力宣傳精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧中的典型案例，生動(dòng)報(bào)道貧困地區(qū)、貧困群眾面貌的巨大變化，不斷弘揚(yáng)“崇德向善、扶貧濟(jì)困”的良好風(fēng)尚，展示扶貧隊(duì)伍良好形象。
(五)宣傳社會(huì)扶貧工作。以“10.17”扶貧日為重要節(jié)點(diǎn)，組織開展系列宣傳活動(dòng)，通過政策問答、“一封信”、“明白紙”等形式擴(kuò)大宣傳效果，在全縣形成社會(huì)扶貧的宣傳熱潮。緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與機(jī)制和社會(huì)扶貧工作深入開展，大力宣傳社會(huì)扶貧的進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提升社會(huì)扶貧的影響力和號(hào)召力，營造各類資源聚集脫貧、各界人士共助脫貧的良好氛圍。
三、工作安排
突出宣傳重點(diǎn)，內(nèi)宣外宣協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多角度、廣覆蓋的宣傳格局，努力營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。
(一)開設(shè)專欄專題。在縣電視臺(tái)、xx新聞網(wǎng)、xx縣政府網(wǎng)、“xx”等媒體開設(shè)“脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村行”、“脫貧不是夢”等專欄專題，進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀、一線訪談和深度報(bào)道，統(tǒng)一干群思想，傳導(dǎo)壓力，楔實(shí)責(zé)任。以豐富多樣的形式，充分報(bào)道全縣脫貧攻堅(jiān)的工作部署、進(jìn)展動(dòng)態(tài)和舉措成效，宣傳一批為我縣精準(zhǔn)扶貧工作出實(shí)招、辦實(shí)事、解難題的幫扶單位和幫扶干部，宣傳一批積極投身社會(huì)公益事業(yè)、助推扶貧工作的民企組織和個(gè)人，宣傳一批勤勞務(wù)實(shí)、自立自強(qiáng)、精準(zhǔn)脫貧的幫扶對象，以生動(dòng)的一線報(bào)道，展示廣大干群致力脫貧攻堅(jiān)的精神風(fēng)貌。
(二)做好政策解讀。新聞媒體要圍繞扶貧開發(fā)十大工程，約請扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策以及重點(diǎn)工作進(jìn)行解讀，讓廣大群眾熟知扶貧政策，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，助推脫貧攻堅(jiān)。
(三)強(qiáng)化對外宣傳。建立重大扶貧外宣題材月會(huì)商機(jī)制，根據(jù)扶貧工作考核要求，圍繞工作新動(dòng)態(tài)和亮點(diǎn)，突出特色，每月推選1-2項(xiàng)重點(diǎn)扶貧素材和稿件，邀請主流媒體前來采訪或積極向主流媒體供稿，形成高質(zhì)量、有份量的重點(diǎn)報(bào)道，展示我縣精準(zhǔn)扶貧工作成效和xx良好的外在形象。要集中力量挖掘我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的亮點(diǎn)和特色，通過中央和省市主流媒體宣傳報(bào)道我縣脫貧攻堅(jiān)工作的情況。認(rèn)真做好中央和省市媒體來靈采訪服務(wù)工作。
(四)擴(kuò)大社會(huì)宣傳。充分利用現(xiàn)有的宣傳牌、LED廣告屏、燈箱、黑板報(bào)等宣傳工具，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，制作懸掛脫貧攻堅(jiān)宣傳標(biāo)語，廣泛宣傳扶貧政策，加大脫貧攻堅(jiān)的政策宣傳和解讀力度。同時(shí)，組織縣文藝團(tuán)隊(duì)以“講好xx扶貧故事”為主題，創(chuàng)作扶貧題材的精品劇目，爭創(chuàng)全省“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”。
(五)加強(qiáng)“精神脫貧”宣傳。圍繞貧困村和貧困群眾“有一個(gè)文明和諧的村容村風(fēng)、有一個(gè)積極樂觀的精神態(tài)度、有一個(gè)健康衛(wèi)生的生活方式、有一個(gè)干凈整潔的家庭環(huán)境”的目標(biāo)，大力實(shí)施“宣傳教育、志愿幫扶、文化服務(wù)、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治、典型選樹”六大行動(dòng)。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以“美麗鄉(xiāng)村”為載體，通過“三下鄉(xiāng)”等形式，引導(dǎo)貧困群眾樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，培育艱苦奮斗、自力更生的精神，激發(fā)群眾主動(dòng)脫貧意愿和內(nèi)生動(dòng)力，消除貧困群眾的“等靠要”思想，使貧困群眾看到希望，提振脫貧信心和勇氣，讓貧困群眾真正參與扶貧，推動(dòng)物質(zhì)精神“雙脫貧”。
(六)做好脫貧攻堅(jiān)形勢政策宣講。組織宣傳隊(duì)深入村組宣講中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)工作和具體措施，重點(diǎn)宣講我縣脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、政策舉措、工作方法等，引導(dǎo)全縣干群把共識(shí)凝聚到縣委縣政府的決策部署上來。根據(jù)需要適時(shí)組織典型事跡報(bào)告會(huì)。
(七)組織編印《xx縣扶貧開發(fā)成就畫冊》?？h委宣傳部、縣扶貧局要圍繞扶貧開發(fā)十大工程、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門幫扶等方面內(nèi)容，征集扶貧開發(fā)成就圖片。圖片要通過扶貧開發(fā)前后狀況對比，能準(zhǔn)確體現(xiàn)扶貧開發(fā)成就。
四、健全工作制度
(一)建立信息審核制度。要加強(qiáng)對外宣傳特別是網(wǎng)絡(luò)信息的審核把關(guān)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高信息質(zhì)量和水平。信息遵循“誰公開、誰審核、誰負(fù)責(zé)”的原則，由縣扶貧局負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人審核把關(guān)。
(二)建立宣傳成果定期報(bào)送機(jī)制。縣委宣傳部、縣扶貧局每周要分別向市委宣傳部、市扶貧局報(bào)送信息不少于2篇;縣委宣傳部會(huì)同縣扶貧局在每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將上一季度在縣級(jí)以上媒體刊播的宣傳成果匯總分別報(bào)送市委宣傳部、市扶貧局。
(三)建立目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))每月不少于4條，各部門、單位每月不少于2條向縣委宣傳部和縣扶貧局同時(shí)報(bào)送新聞信息和素材?？h委宣傳部和縣扶貧局定期對脫貧攻堅(jiān)宣傳工作進(jìn)行考評(píng)，對完成好的個(gè)人和單位將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對連續(xù)兩個(gè)月沒有完成報(bào)送工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和單位，將以書面形式進(jìn)行通報(bào)。脫貧攻堅(jiān)宣傳工作情況，將納入年度工作考核?？己私Y(jié)果作為年度評(píng)先、評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各相關(guān)部門單位要按照本方案，周密安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)?？h直各新聞單位要精心策劃選題，確保脫貧攻堅(jiān)宣傳有聲勢、有力度、有實(shí)效。
(二)改進(jìn)創(chuàng)新，營造氛圍。要落實(shí)“三貼近”原則，發(fā)揚(yáng)“走轉(zhuǎn)改”精神，深入基層，融入群眾，用好的作風(fēng)開展宣傳報(bào)道，不斷提高脫貧攻堅(jiān)新聞宣傳的貼近性、針對性，不斷提高新聞宣傳的親和力、感染力。要適應(yīng)新聞傳播的新趨勢新要求，重視發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的聯(lián)動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)傳播效應(yīng)最大化。
關(guān)鍵詞：石坡鎮(zhèn)；脫貧攻堅(jiān)；問題；對策
中圖分類號(hào)： D267；F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.11.003
黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧工作會(huì)議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。洛南縣石坡鎮(zhèn)作為貧困縣的貧困鎮(zhèn)，脫貧工作刻不容緩，石坡鎮(zhèn)黨委和政府直面矛盾和問題，多措并舉，進(jìn)一步推進(jìn)脫貧村脫貧致富。
1石坡鎮(zhèn)基本情況
石坡鎮(zhèn)地處秦嶺東段南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，西連石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接界，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積達(dá)287平方公里，轄 16個(gè)行政村和1個(gè)街道社區(qū)，共有201個(gè)村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積達(dá)54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2017年計(jì)劃脫貧7個(gè)行政村，預(yù)計(jì)脫貧貧困戶714戶2368人。石坡鎮(zhèn)是典型的邊遠(yuǎn)貧困鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)戶思想觀念守舊，要如期完成脫貧任務(wù)困難重重。
2 脫貧攻堅(jiān)面臨的問題
2.1貧困人口數(shù)量大，貧困發(fā)生率高
2017年洛南h16個(gè)鎮(zhèn)辦，計(jì)劃脫貧68個(gè)貧困村，石坡鎮(zhèn)脫貧7個(gè)村占10.3%。石羊、黑山、香山、王村、寇窯、王窯、金鞍7個(gè)村總?cè)藬?shù)為9131人，貧困人數(shù)2368人，貧困發(fā)生率25.93%，貧困人口數(shù)量較大，貧困發(fā)生率較高，脫貧工作壓力較大。
2.2自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
石坡鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，無一條二級(jí)公路通過，2017年脫貧的7個(gè)村更是山大溝深，交通不便。通村水泥路雖已全部修通，但通組路沒有完全修好，已修路面寬度不夠、質(zhì)量不高。
脫貧村群眾飲水難、用電難的問題仍然存在。預(yù)脫貧村大部分人用上了自來水，但水源極不穩(wěn)定，金鞍村還有一個(gè)村民小組地處海拔較高的山上，目前還靠吃雨水為生，無雨水時(shí)就要到山下以每桶100元的高價(jià)買水。
7個(gè)貧困村整體是山坡地多、平地少，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，是典型的靠天吃飯地區(qū)，大部分村民靠自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及少量的經(jīng)濟(jì)作物收入維持生活，缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源。這些貧困村先天不足，自然條件惡劣，給脫貧攻堅(jiān)工作增加了較大的障礙。
2.3人口素質(zhì)偏低，貧困人口“自我造血”能力不強(qiáng)
通過對7個(gè)脫貧村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其人口總體受教育水平偏低，小學(xué)及以下文化程度超過50%，大專以上文化程度占總?cè)丝?.0%。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技水平不高，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差，種植業(yè)基本停留在自給自足的水平，創(chuàng)收方式和渠道單一，自我發(fā)展能力弱。
農(nóng)民思想觀念落后，滋生了“等、靠、要”的思想，視吃救濟(jì)、拿低保為理所當(dāng)然的事情；缺乏現(xiàn)代市場意識(shí)、開拓意識(shí)和競爭意識(shí)；懼怕風(fēng)險(xiǎn)，雖然有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，難以找到一條致富的門路。
2.4致貧成因復(fù)雜，脫貧壓力大
石坡鎮(zhèn)2017年預(yù)計(jì)脫貧的7個(gè)村共有貧困戶714戶，貧困人口共2368人。其中因?qū)W致貧66戶，占總貧困戶9.3%；因病致貧204戶，占總貧困戶28.57%；因缺技術(shù)致貧111戶，占總貧困戶15.6%；因殘致貧218戶，占總貧困戶30.53%；因缺勞動(dòng)力致貧32戶，占總貧困戶4.4%；因缺資金致貧59戶、占總貧困戶8.3%；其他原因致貧24戶，占總貧困戶3.3%。其中，因病致貧、因殘致貧占總脫貧戶數(shù)的50%以上，成為脫貧工作的重點(diǎn)。
還有些人群居住在深山區(qū)、石山區(qū)，自然地理?xiàng)l件較差，主動(dòng)脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，“吃扶貧飯”及“等、靠、要”思想十分嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流， 空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口居住分散，在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。
3打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對策與建議
石坡鎮(zhèn)黨委和政府為如期打贏脫貧決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)，除全面摸清村情戶情外，全面了解民心民意，準(zhǔn)確運(yùn)用“八個(gè)一批”，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”外，廣開思路、多措并舉，確保該區(qū)年底如期實(shí)現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)。
3.1加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)脫貧發(fā)展根基
基礎(chǔ)設(shè)施是貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧的“命脈”，要著力增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，優(yōu)先解決村里通路、通水、通電等問題，打通經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血脈，切實(shí)改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
鎮(zhèn)政府充分利用國家開發(fā)銀行2500萬元無息貸款，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶。堅(jiān)持實(shí)施水、電、路、房、環(huán)境改善“五到農(nóng)家工程”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生室、圖書室、垃圾收集環(huán)保設(shè)施等貧困村“五有工程”；為貧困戶量身實(shí)施“支部引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困戶有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，社會(huì)保障可靠，居住條件改善，例如加快建設(shè)王村水廠和郝坪村水廠工程建設(shè)進(jìn)度，以解決石坡街社區(qū)、周灣村、南坪村群眾生產(chǎn)生活飲水安全問題；推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，解決貧困群眾用電問題。
3.2扶貧需扶智，激發(fā)脫貧人口內(nèi)在動(dòng)力
“授人以魚，不如授人以漁”，扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要激發(fā)貧困人口內(nèi)在動(dòng)力。貧困人口是扶貧攻堅(jiān)的對象，更是脫貧致富的主體，扶貧的根本出路是增強(qiáng)貧困人口的造血能力，脫貧致富終究要靠貧困人口自己的辛勤勞動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。
針對脫貧村貧困人口素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，縣政府對在技工院校上學(xué)的貧困戶子女每人補(bǔ)貼3000元，對有勞動(dòng)能力的貧困人員分類、分批進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每人補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)用1200元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧局再給人均800元產(chǎn)業(yè)扶持資金；石坡鎮(zhèn)政府還創(chuàng)辦了夜校，在各貧困村設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，培訓(xùn)班以集中授課和集體討論為主，采用專題輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)介紹、案例剖析、討論交流等多種方式相結(jié)合，確保受訓(xùn)人員聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。根據(jù)貧困人口的實(shí)情量身打造的“田間課堂”、“車間課堂”、“家庭課堂”，培訓(xùn)黑豬養(yǎng)殖、中華蜂養(yǎng)殖、萬壽菊種植等實(shí)用技術(shù)。打造“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+扶貧對象”的創(chuàng)業(yè)扶貧模式，提升貧困人員的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，力爭實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)脫貧。
通過開展貧困村及貧困戶就業(yè)意愿和外地企業(yè)招工需求的調(diào)查摸底，根據(jù)培訓(xùn)人員的實(shí)際情況，因地制宜、因時(shí)制宜、因人施策，開展免費(fèi)培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
截至3月底，石坡鎮(zhèn)政府針對2017年脫貧的7個(gè)村有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口285人以及有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求15人的不同情況，在洛南縣政府的幫扶下，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)多方提供信息，實(shí)現(xiàn)285名貧困人口全部就業(yè)，其中61人從事村級(jí)保潔員工作。
3.3以異地搬遷和危房改造為重點(diǎn)，改善貧困人口居住環(huán)境
對“一方水土養(yǎng)不起一方人”這部分貧困人口，實(shí)施異地移民搬遷。移民辦按照新的移民補(bǔ)貼政策，對貧困戶補(bǔ)貼25000元/人，每人不超過25平方米；一般戶補(bǔ)貼12000元/人，住四層及以上每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
堅(jiān)持集中安置、城鎮(zhèn)安置、樓房化安置“三為主”和靠近集鎮(zhèn)、靠近縣城、靠近園區(qū)“三靠近”原則，按照輕重緩急對大片區(qū)符合異地移民搬遷的貧困群眾實(shí)施異地扶貧搬遷。
加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，支持移民積極發(fā)展個(gè)體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵(lì)貧困群眾就近務(wù)工，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。優(yōu)先在縣城陽光庭院、石坡鎮(zhèn)政府所在地等集中的安置點(diǎn)搬遷安置困難群眾。截至3月底，已建成保障性住房48套，完成農(nóng)村土坯房改造1803間，易地搬遷229戶888人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。
3.4發(fā)揮“金融輸血”功能，為脫貧攻堅(jiān)注入活力
農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度不完善、脫貧資金來源不足等問題，已成為脫貧的最大障礙。鎮(zhèn)政府召開專題會(huì)議，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，用足、用好、用活國開行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，在資金使用上瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，發(fā)揮國家財(cái)政和政策性銀行扶持作用，引導(dǎo)更多金融資本參與脫貧攻堅(jiān)工作中，將“金融輸血”聚焦精準(zhǔn)扶貧。
一是制定信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。對經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別并建檔立卡貧困人口中的借款人，由信用合作聯(lián)社、郵儲(chǔ)銀行、陽光村鎮(zhèn)銀行發(fā)放扶貧貼息貸款，最高額度為5萬元，2017年第一季度已有215戶貧困戶申請“富民農(nóng)戶貸”貼息貸款。此外，對新注冊個(gè)體工商戶并正常經(jīng)營6個(gè)月以上的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
二是加大財(cái)政投入，特別是加大對貧困戶專項(xiàng)資金的支持和投入，發(fā)揮財(cái)政金融和商業(yè)金融互補(bǔ)作用。
三是拓寬資金來源拓渠道，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索“財(cái)政資金+合作社+貧困戶”、“金融資金+合作社+貧困戶”等金融扶貧模式，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益和“金融輸血”強(qiáng)大的推動(dòng)作用。
3.5成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，探索特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式
石坡鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，農(nóng)民收入提升緩慢，貧困群眾難以脫貧致富。為了從根本上解決貧困問題，石坡鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，為貧困戶量身實(shí)施“支部引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，要求每個(gè)貧困村成立1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，讓有發(fā)展能力的貧困戶全部加入脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶收入來源穩(wěn)定。
依托N植萬壽菊、黃花菜、油菜、油牡丹等特色脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困群眾到合作社打工掙錢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中脫貧致富；抓住北部片區(qū)全域旅游開發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮蒼鷺園、香山溶洞等美麗鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等旅游產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾在發(fā)展全域旅游、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中增加收入，脫貧致富。
圍繞各項(xiàng)惠農(nóng)政策，著力在產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融脫貧方面走新路、創(chuàng)特色；依靠黨員干部和能人大戶，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、基層黨建等方面攻難點(diǎn)、創(chuàng)亮點(diǎn)，真正使貧困村在包抓工作隊(duì)的精準(zhǔn)施策中如期摘帽，使貧困戶在包扶干部的精準(zhǔn)幫扶中如期脫貧。
4結(jié)語
脫貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。脫貧既要依靠外部扶貧政策的牽引力及外界幫扶的推動(dòng)力，也應(yīng)激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。如果不從本質(zhì)上增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識(shí)，提升自我發(fā)展能力，貧困地區(qū)就難以達(dá)到實(shí)質(zhì)性脫貧。激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力、提升其自我發(fā)展能力，顯得尤為重要，是打贏這場脫貧戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。要多方出力形成脫貧合力，增強(qiáng)貧困群眾脫貧意識(shí)，使他們從“心動(dòng)”到“行動(dòng)”，摒棄“包公放糧，犁耙上墻”消極思想，積極主動(dòng)投入這場抗擊貧困的戰(zhàn)役，阻斷貧困代際傳遞，一舉打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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一、堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任
1.強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。將脫貧攻堅(jiān)工作擺在首位，成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)扶貧辦公室，配備專人，負(fù)責(zé)行業(yè)扶貧日常工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室分工落實(shí)的工作格局。每月定期召開扶貧工作會(huì)議，研究醫(yī)保扶貧工作，常態(tài)化開展包保村幫扶工作。
2.確保貧困人口應(yīng)保盡保。協(xié)調(diào)扶貧、公安等部門和各鎮(zhèn)、村摸排貧困人口去向及參保變更情況，做好信息比對工作。全市建檔立卡貧困人口12205人全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其中，參加新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)11710人，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)495人。
3.規(guī)范貧困人口慢病管理。根據(jù)省醫(yī)保局加強(qiáng)慢病管理文件要求，協(xié)調(diào)市衛(wèi)健局做好慢病人員排查和信息比對工作，將我市貧困人口中符合慢病條件人員納入慢病管理，通過醫(yī)保系統(tǒng)標(biāo)識(shí)，在貧困人口“一人一策”上粘貼“醫(yī)保慢病待遇標(biāo)識(shí)”。
二、切實(shí)保障貧困人口醫(yī)保待遇
1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面。落實(shí)農(nóng)村貧困人口縣域內(nèi)政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到85%，封頂線20萬元;慢病門診報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到65%，封頂線由6500元提高到7000元的傾斜政策,切實(shí)減輕貧困患者門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。全年農(nóng)村貧困人口按提高比例政策享受新農(nóng)合待遇15491人次，補(bǔ)償金額1788.21萬元，其中提高部分金額171.99萬元。
2.大病保險(xiǎn)方面。大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)到3000元,報(bào)銷比例在支付比例基礎(chǔ)上分別提高5%，取消大病保險(xiǎn)封頂線,切實(shí)提高了農(nóng)村貧困人口大病保險(xiǎn)受益水平。2020年，按照大病保險(xiǎn)65元/人、意外傷害保險(xiǎn)25元/人的標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)為全部參合人員即38631人繳納大病保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)347.68萬元，其中大病保險(xiǎn)251.1萬元，意外傷害96.58萬元。
3.醫(yī)療救助方面。加大對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的投入，加強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障，全面落實(shí)農(nóng)村貧困人口個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助政策。2020年市財(cái)政為農(nóng)村低保對象、建檔立卡貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分補(bǔ)助130元/人，為農(nóng)村特困人員（含農(nóng)村孤兒）全額補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)部分270元/人。共資助困難群體參合12931人170.61萬元。累計(jì)醫(yī)療救助2610人次166.67萬元。
4.大病兜底方面。對經(jīng)過基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助報(bào)銷后的個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，通過財(cái)政出資設(shè)立的“大病兜底資金”再次給予補(bǔ)助，將貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用和42種特殊疾病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到90%、慢病門診醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報(bào)銷比例提高到80%，確保絕大部分貧困人口個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)控制在可承受范圍內(nèi)。累計(jì)大病兜底補(bǔ)償14650人次193萬元。
三、全面提升醫(yī)保公共服務(wù)水平
1.實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政策透明化。指定專門窗口和專人負(fù)責(zé)政策宣傳并幫助貧困人口兌現(xiàn)政策，解決群眾政策不知情、就醫(yī)報(bào)銷難等問題。在市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診大廳、出院結(jié)算等地點(diǎn)設(shè)置醫(yī)保扶貧宣傳內(nèi)容和宣傳資料取閱點(diǎn),公開“一站式”辦結(jié)流程和“先診療、后付費(fèi)”政策，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)償政策“只跑一次”。
2.推進(jìn)醫(yī)保服務(wù)便民化。啟用“省建檔立卡貧困人口大病兜底保障信息系統(tǒng)”，全市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正式。在縣級(jí)公立醫(yī)院設(shè)立綜合服務(wù)窗口，徹底實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病兜底“一單制結(jié)算”、“一站式”信息交換。縣域內(nèi)享受基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算。
四、加大政策宣傳力度，推進(jìn)醫(yī)保政策全覆蓋
1.開展醫(yī)保法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過懸掛條幅、發(fā)放宣傳單、通報(bào)典型案例等多種措施，與“兩定”機(jī)構(gòu)配合開展各種醫(yī)療保險(xiǎn)反欺詐宣傳，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。集中宣傳解讀醫(yī)?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)與政策規(guī)定2次，受益群眾2000余人，發(fā)放宣傳資料0.4萬份。
2.印制發(fā)放醫(yī)保扶貧宣傳材料。發(fā)放《醫(yī)療保障扶貧政策“一單清”》《農(nóng)村居民門診、住院醫(yī)保報(bào)銷流程“一本通”》宣傳單（手冊）3萬份。印制朝漢雙語版《醫(yī)保扶貧政策解讀》宣傳折頁1萬份；協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長召開醫(yī)保扶貧政策宣傳研究會(huì)，并在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各村衛(wèi)生室懸掛張貼《醫(yī)療保障扶貧政策》宣傳展板共計(jì)80張。
3.廣泛開展扶貧政策培訓(xùn)活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣講；應(yīng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)需求，組織業(yè)務(wù)人員到龍城鎮(zhèn)龍新村進(jìn)行政策解讀；開展定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大病兜底系統(tǒng)操作培訓(xùn)；舉辦全市脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班；針對縣公立醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室工作人員開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保系統(tǒng)操作暨最新醫(yī)保扶貧政策培訓(xùn)。全年累計(jì)開展醫(yī)保扶貧政策培訓(xùn)班9場次1500人次。
五、促進(jìn)“兩定機(jī)構(gòu)”規(guī)范管理
在全市范圍內(nèi)將定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理融入日常的重點(diǎn)監(jiān)督檢查之中，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的管理。結(jié)合智能監(jiān)控系統(tǒng)，更好的收集和鎖定違法違規(guī)證據(jù)，提升監(jiān)管工作效率。對全市18家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和68家定點(diǎn)零售藥店開展專項(xiàng)檢查，檢查覆蓋面達(dá)100%。對涉及違規(guī)醫(yī)院、藥店進(jìn)行通報(bào)，限期整改。
一、基本情況
縣位于省西部，幅員面積7303平方公里，平均海拔3500米以上，原有22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)。鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后有21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、194個(gè)行政村、4個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝跀?shù)7.07萬人，藏族占95%?？h有可耕地24萬畝，糧食及經(jīng)濟(jì)作物常年播面16萬畝，為全州之首，糧食產(chǎn)量占全州的七分之一，歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是2016年以來，縣委縣政府把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為改善和發(fā)展民生的核心任務(wù)，立足資源、區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)施策，縣投入貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金12310.2萬元，非貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金363.5萬元，培育發(fā)展龍頭企業(yè)2個(gè)，在129個(gè)貧困村培育新型經(jīng)營主體218個(gè)，其中：建設(shè)新型經(jīng)營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村（建制調(diào)整后）26個(gè)，帶動(dòng)貧困戶增收總戶數(shù)2319戶，形成了“大中小、長中短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，勾勒出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
（一）培育龍頭企業(yè)，做實(shí)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全縣具有規(guī)模以上的龍頭企業(yè)2家，按照“公司+合作社+農(nóng)戶”方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展達(dá)610戶。一是招商引進(jìn)州級(jí)龍頭企業(yè)綠色食品有限公司，投資8000萬元，建成全州現(xiàn)階段唯一集生產(chǎn)、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態(tài)牦牛產(chǎn)業(yè)園。自產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營以來，園區(qū)優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了全縣集體牧場與牦牛產(chǎn)業(yè)園的有效承接。目前，園區(qū)收購牦牛34000余頭，帶動(dòng)農(nóng)牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽(yù)，一直以來，由于缺乏深加工企業(yè)，青稞產(chǎn)值低，銷售渠道窄，青稞不出倉、不銷售的現(xiàn)象存在。為提高青稞產(chǎn)值，縣引進(jìn)了貝瑪食品（上海）有限公司，在呷拉鄉(xiāng)投入資金1.5億元，建成集科技培育、產(chǎn)品加工、休閑觀光、創(chuàng)新研發(fā)為一體的現(xiàn)代青稞文化園。青稞文化產(chǎn)業(yè)園于2019年9月試運(yùn)營，青稞收購價(jià)從市場現(xiàn)行的每公斤3.0元調(diào)整為每公斤4.5元，目前，已收購青稞50000公斤，直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產(chǎn)業(yè)園全面投產(chǎn)運(yùn)營后，預(yù)計(jì)當(dāng)?shù)厝罕娒磕昕傇鍪諏⑦_(dá)到3816.1萬元，實(shí)現(xiàn)戶均增收7226.4元，貧困戶人均增收1376.8元。
（二）提高組織程度，做細(xì)小微產(chǎn)業(yè)。至2016年以來，依全縣建設(shè)小微集體經(jīng)濟(jì)146個(gè)，截止2019年底集體經(jīng)濟(jì)收益達(dá)450萬元，貧困戶人均分紅達(dá)10元以上。涌現(xiàn)了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳?shù)暮献魃绠a(chǎn)品，如：“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售，年利潤達(dá)30萬元，真正將以往“輸血式”扶貧變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。值得一提的是，縣大力推進(jìn)集體牧場建設(shè)，積極探索推廣“1+6”（1個(gè)核心：黨建引領(lǐng)+6個(gè)注重：注重龍頭企業(yè)引領(lǐng)、注重集體牧場建設(shè)、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機(jī)制保障、注重金融機(jī)構(gòu)支持、注重信息技術(shù)應(yīng)用）畜牧業(yè)發(fā)展模式，規(guī)范化建設(shè)84個(gè)集體牧場，集體牧場存欄牦牛9000余頭，牦牛年出欄達(dá)1579頭，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益789.5萬元。積極推進(jìn)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在拖壩鄉(xiāng)移民新村投資900萬元，建設(shè)集牦牛短期育肥、生豬養(yǎng)殖等養(yǎng)殖基地，四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)18個(gè)非貧困村年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入近40萬元。
（三）抱團(tuán)取暖發(fā)展，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)?？h有山無礦產(chǎn)、有江無水電，土地貧瘠，旅游資源匱乏，縣委、政府創(chuàng)新理念，審慎決策，以129個(gè)貧困村抱團(tuán)取暖的方式，投資6.5億元，高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效率建設(shè)，建成以森珠達(dá)孜王宮為中心，文化區(qū)、濕地休閑區(qū)、草原體驗(yàn)區(qū)、史詩觀光區(qū)的縣文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨(dú)具特色的藏文化體驗(yàn)城?；夭扇 罢I資統(tǒng)建+企業(yè)合作經(jīng)營+村集體入股分紅”的模式經(jīng)營，目前，已有300余家商戶成功簽約入駐，接待游客11萬人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1100余萬元，經(jīng)營性收入1500余萬元。同時(shí)，文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產(chǎn)品和手工藝品，拓寬了群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)增收，帶動(dòng)就業(yè)761人，實(shí)現(xiàn)每月人均增收近2800元。文化精準(zhǔn)扶貧百村產(chǎn)業(yè)基地承載著全縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展希望，托舉著廣大貧困群眾致富夢想，大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“零”突破。
（四）完善帶貧機(jī)制，優(yōu)化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，切實(shí)保障村集體和貧困戶的收益。集體經(jīng)濟(jì)取得可分配收益后，按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益?？h建立牦牛養(yǎng)殖、藏雞養(yǎng)殖等農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)218家，帶動(dòng)貧困戶2319戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)組織化經(jīng)營，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年度分紅達(dá)到10元以上。目前，合作社產(chǎn)生分產(chǎn)生利潤500余萬元，有效促進(jìn)貧困村退出，貧困戶脫貧。始終注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制完善和保障，做好正向激勵(lì)，重點(diǎn)對發(fā)展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產(chǎn)業(yè)扶持基金獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)了《縣牦牛出欄管理辦法》，《縣貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》等，按照“一本書（檔案管理一本書）、兩本賬（實(shí)物賬、財(cái)務(wù)賬）的要求強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)賬檔管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與合作社發(fā)展，進(jìn)一步保障村集體和貧困戶分紅。
（五）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固發(fā)展成果。圍繞貧困群眾，大力宣傳各項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，采取“走出去、走下去”的方式，實(shí)施技術(shù)共建工程，組織開展青稞高產(chǎn)基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務(wù)、摩托車維修等各類培訓(xùn)班達(dá)15000人次，提升貧困群眾脫貧技能，邀請省、州專家深入田間地頭提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)講座等活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料12000余冊，不僅激發(fā)了貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，而且培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。目前，貧困村實(shí)現(xiàn)129個(gè)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人至少3人以上，致富帶頭人共計(jì)達(dá)到410人。深入開展“感恩奮進(jìn)教育活動(dòng)、幸福美麗家園建設(shè)活動(dòng)、文明家庭評(píng)比活動(dòng)”激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動(dòng)脫貧意識(shí)和脫貧能力。
三、存在的問題及原因分析
通過近幾年來的不懈努力，縣產(chǎn)業(yè)扶貧取得了前所未有發(fā)展，目前集體經(jīng)濟(jì)收入人均達(dá)10元以上，有力促進(jìn)貧困村脫貧、貧困戶增收，但產(chǎn)業(yè)扶貧中依然存在一些問題，具體如下：
（一）主動(dòng)發(fā)展能力差。受傳統(tǒng)思想浸，群眾自我發(fā)展意識(shí)受到限制，一些消極的習(xí)俗慣例深入骨髓，求穩(wěn)怕變，排斥變革、缺乏進(jìn)取的小農(nóng)意識(shí)，極大地抑制了其主動(dòng)脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解幸福意義，難以理解現(xiàn)代生活的獲得感，群眾安于現(xiàn)狀，思想觀念落后。
（二）科學(xué)管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才缺乏，沒有自我發(fā)展和創(chuàng)新的意識(shí)，無法滿足群眾對種養(yǎng)、加工及市場銷售方面的技術(shù)需求，從而制約著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新型主體對產(chǎn)業(yè)管理資金使用、賬務(wù)管理、臺(tái)賬管理上還缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，集體經(jīng)濟(jì)管理較為粗放。
（三）正向激勵(lì)機(jī)制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少，榜樣的作用發(fā)揮的不夠，未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和評(píng)判機(jī)制少，群眾自主培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)愿望不強(qiáng)。
四、下步改進(jìn)措施
立足縣實(shí)際，尊重客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用道德、利益、制度等相關(guān)機(jī)制，同時(shí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，全方位多層次激發(fā)和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（一）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。積極開展扶貧政策知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想教育、扶貧案例等相關(guān)內(nèi)容，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳，要為有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的貧困群眾創(chuàng)造條件，搭建“一人就業(yè)、全家脫貧”和“一人創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；繼續(xù)落實(shí)信貸政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予資金方面支持；通過鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積極發(fā)展旅游業(yè)，通過相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)。
（二）提升管理水平?！叭纸ā⑵叻止堋保瑖@產(chǎn)業(yè)持續(xù)增收、貧困群眾持續(xù)增收，大力宣傳各項(xiàng)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)了一批“土專家”和致富帶頭人。抓好農(nóng)技員駐村開展技術(shù)指導(dǎo)工作，扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 光伏發(fā)電 醫(yī)療 教育
2017年初，半個(gè)多月時(shí)間，我們參加河北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評(píng)估工作。這次調(diào)研對我們無論是在以后學(xué)習(xí)還是工作中，都是一次不可多得的經(jīng)驗(yàn)。我們這次評(píng)估工作，歷經(jīng)4市6縣，平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個(gè)地區(qū)的都有自己特殊的情況，所以脫貧攻堅(jiān)要因地制宜，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。但是相同的，對于一些好的地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們可以有選擇地借鑒、參考。
我們在半個(gè)月時(shí)間里，重點(diǎn)評(píng)估石家莊、張家口、保定、滄州這四個(gè)市，總體上說，位于河北省西北部的張家口地區(qū)的貧困比較典型，土地貧瘠、黃土地較多，風(fēng)沙大，地域廣闊，交通相對比較閉塞。但張家口地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，空氣新鮮，張家口地區(qū)依據(jù)自己的優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。而位于河北省南部的保定地區(qū)，采取“企業(yè)+”模式，引進(jìn)廠子進(jìn)村，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，村民增加穩(wěn)定收入不是難事。
一、扶貧工作的難點(diǎn)和成效
（一）醫(yī)療、教育仍是致貧的根本
看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷，河北省評(píng)估的這些地區(qū)，年級(jí)大點(diǎn)的人，普遍有三高的身體問題，斷不了吃藥，老年人吃藥是長期的，吃藥成為每天的固定花費(fèi)。身體不好的，偶爾鬧個(gè)別的毛病，不僅要吃藥還要去醫(yī)院看病，一趟下來，花銷可想而知。對于已經(jīng)沒有什么收入的他們來說，僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強(qiáng)。而且，入冬以來，為了減少生活成本，或者是多年積累的食用習(xí)慣，各種腌菜不斷，說明攝入大量的鹽分，亞硝酸鹽等，而且腌菜可以吃一冬，干凈衛(wèi)生也是一個(gè)問題。這種不健康的生活習(xí)慣又導(dǎo)致三高。尤其是張家口地區(qū)比較明顯，土地貧瘠，地廣人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少見，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已經(jīng)形成了入冬后的飲食習(xí)慣。這就是惡性循環(huán)，節(jié)省生活成本導(dǎo)致不良的生活習(xí)慣再導(dǎo)致身體疾病，最后靠吃藥解決身體問題。
相比之下，教育問題相對來說不這么明顯，在義務(wù)教育中，基本解決了大問題，走訪的每戶家庭里沒有因?yàn)樨毨Фz學(xué)的義務(wù)教育階段的學(xué)生。隨著農(nóng)村教育意識(shí)的提高，接受高等教育的人口增多，一戶農(nóng)家往往是在同時(shí)供養(yǎng)兩名及以上高等教育的學(xué)生時(shí)有些力不從心。這是因?yàn)椋叩冉逃Y源往往遠(yuǎn)離貧困地區(qū)，需要學(xué)生在外地上學(xué)，食宿花銷都是一筆不小數(shù)目；高等教育的學(xué)費(fèi)也是一筆花銷，對貧困地區(qū)尤其是貧困家庭的帶來的負(fù)擔(dān)可想而知。但是，國家對建檔立卡的家庭的學(xué)生提供減免學(xué)費(fèi)等政策扶持。不過我們也在這次調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有個(gè)別家庭并不了解這些政策，政策的普及度沒達(dá)目標(biāo)。同時(shí)，貧困地區(qū)教育設(shè)施和資源欠缺，城市農(nóng)村教育服務(wù)均等化難實(shí)現(xiàn)。像蔚縣地區(qū)，貧困縣村人口少，教育資源差，留不住學(xué)生，沒有學(xué)生，老師也沒辦法留。聽該地區(qū)的扶貧幫助人介紹，該地區(qū)幾乎沒有青年人和孩子了，因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)就只能到縣城或者別的地區(qū)。家長往往也要跟著孩子去上學(xué)，要租房、照顧孩子。
（二）農(nóng)村、農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還較弱
核算農(nóng)民收入也是一項(xiàng)檢驗(yàn)扶貧工作的重要指標(biāo)。在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收成好的時(shí)候，農(nóng)作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯，好種植，在大部分地區(qū)收成較好，但是往往都賣不出去，農(nóng)戶只能將紅薯加工成粉條。這對地少或者收成少的農(nóng)戶家庭不會(huì)造成什么影響，但對大面積種植紅薯的人來說，紅薯不但沒有成為收入，而且還要花一部分的錢加工成粉條，粉條也面臨滯銷。這種現(xiàn)象在農(nóng)村很常見，而且也沒有有效的市場流通環(huán)節(jié)。說明，農(nóng)村、農(nóng)民對市場的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力還是很低。對養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶來說，這種弊端也常常出現(xiàn)。牲畜疾病或自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強(qiáng)制屠宰、掩埋都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。而且現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)還沒有做到大面積的覆蓋，無法做到對癥下藥。
（三）新能源技術(shù)變救濟(jì)式扶貧為開發(fā)式扶貧
我們在走訪石家莊行唐地區(qū)時(shí)，農(nóng)家屋頂上一塊塊藍(lán)色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅(jiān)過程中大力實(shí)施的“光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。 “光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)過程中，始終堅(jiān)持“政府扶持、分類推進(jìn)、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開，效益優(yōu)先、多方共贏”的原則，以農(nóng)戶增收、集體收益為目標(biāo)，針對貧困戶和貧困村，分別制定針對性措施，努力打造可復(fù)制、能推廣、惠民生的精準(zhǔn)扶貧模式?！按寮w出場地、企業(yè)出資金”成為項(xiàng)目合作方式。引入光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目后，不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。這種光伏發(fā)電項(xiàng)目，前兩年的盈利歸企業(yè)所有，但在這期間還會(huì)有補(bǔ)助給村集體，這種新能源項(xiàng)目不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。
（四）引進(jìn)產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入不穩(wěn)定。“企業(yè)+”模式增進(jìn)農(nóng)村收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)到農(nóng)村，不僅能提供給年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，而且一些農(nóng)村年紀(jì)大的人也可以利用閑時(shí)掙點(diǎn)錢，減輕家里人負(fù)擔(dān)。河北省貧困縣都引入光伏發(fā)電、“企業(yè)+”等好模式。保定易縣就是一個(gè)好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭，該脫貧戶是一位剛到60的大爺，家里沒別的人了，女兒們都結(jié)婚了，老伴去世了，大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多，大爺f自己一年里，能打10個(gè)月的工，一天工資能拿80左右，也沒什么花銷，一年能掙兩萬塊錢，日子比以前好過多了。
（五）基層工作者是脫貧工作的主心骨
這半個(gè)多月的時(shí)間走了這么多縣、村。真的體會(huì)到基層工作的不易，除了工作的環(huán)境不易，基層的工作難度也非常大。貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等，這些人大多政治素質(zhì)較高、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，具有帶領(lǐng)群眾致富的能力[1]。從整體上，干部們要根據(jù)本地區(qū)的致貧原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，從根本上解決收入問題。同時(shí)，干部們還要對每村每戶的情況了解清楚，從所有的情況里，判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實(shí)在是不容易。而且有些家里確實(shí)有特殊情況，并不能簡單從貧困的那個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)中判斷，要大膽靈活。
二、對扶貧工作的發(fā)展建議
（一）加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)均等化
鄉(xiāng)村學(xué)校布局要因地制宜。之前提到，教育資源較差，孩子去外地上學(xué)，父母跟著去；還有一種就是父母外出打工，孩子跟著出來，農(nóng)村規(guī)模在萎縮，農(nóng)村的學(xué)校也就跟著萎縮。應(yīng)該根據(jù)自然村落的布局，以及農(nóng)村孩子讀書的路程合理布局，村里至少要有一個(gè)小學(xué)，中學(xué)要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中要適當(dāng)向縣城集中，總之要做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。同時(shí)也不能盲目的進(jìn)行撤點(diǎn)并校，要充分考慮人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多問題，根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推進(jìn)教育服務(wù)均等化的進(jìn)程中，首先要把硬件配備好，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其次是軟件設(shè)備，包括教師的配備，同時(shí)還可以采取信息化手段，通過遠(yuǎn)程教育讓農(nóng)村學(xué)校享受城市的優(yōu)質(zhì)教育。
農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)常面臨的問題。在制度上做好保障鄉(xiāng)村教師待遇的工作。農(nóng)村教師工資待遇低、職稱評(píng)定難，工作壓力也很大。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和班級(jí)規(guī)模小的特點(diǎn)，增強(qiáng)教師培訓(xùn)的實(shí)用性。其次，加大教師交流力度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師和農(nóng)村學(xué)校的教師進(jìn)行交流，來提升農(nóng)村教師隊(duì)伍的水平。同時(shí)，可以鼓勵(lì)城市優(yōu)秀退休教師來農(nóng)村支教。最后在制度上作出保障，給予鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、休假、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在評(píng)定職稱、榮譽(yù)稱號(hào)方面，政策上向鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)貎A斜，既有利于農(nóng)村學(xué)校老師素質(zhì)的提高，也有利于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。
t療方面，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)方式。貧困地區(qū)可效仿平山地區(qū)的“先診療后付費(fèi)”服務(wù)模式。今年4月30日起，平山地區(qū)針對符合相關(guān)規(guī)定的特困供養(yǎng)人員（五保戶）、農(nóng)村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員，提供了可享受無需交納住院押金，直接住院治療，出院時(shí)只需交納自付醫(yī)療費(fèi)用部分的優(yōu)惠政策。同時(shí)，對于確有困難的貧困戶，在出院時(shí)無法一次性結(jié)費(fèi)用的情況，該戶還可申請“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關(guān)費(fèi)用的壓力，著實(shí)給貧困人口帶來便利和實(shí)惠。
其次，針對河北地區(qū)，充分利用京津翼協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的機(jī)遇，加速京津翼醫(yī)療一體化發(fā)展，整體提高河北醫(yī)療水平。以往看病，河北患者都傾向北京、天津的醫(yī)院?；ㄤN可想而知，對普通家庭已經(jīng)很有壓力，對貧困地區(qū)的患者帶來經(jīng)濟(jì)壓力更是明顯。3年多來，河北省積極承接京津醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解，不斷提升自身醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，編制完成了京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。抓住這一政策紅利，京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，看病可以輕松在 “自家門口”。協(xié)同發(fā)展對河北醫(yī)療水平，服務(wù)均等化都有顯著成效。 最新統(tǒng)計(jì)顯示，2016年，北京市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院的350余萬患者中，河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息進(jìn)村入戶步伐，農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)
建立省級(jí)信息進(jìn)村入戶平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，全面對接種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)信息平臺(tái)，集聚服務(wù)資源，提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)支撐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)課程，以智能手機(jī)和信息化基礎(chǔ)理論、示范應(yīng)用、典型案例為主要內(nèi)容，組織開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民利用新技術(shù)手段及時(shí)獲得市場信息，提高網(wǎng)絡(luò)營銷、在線支付、智能遠(yuǎn)程管理等能力。
（三）加速提高農(nóng)業(yè)險(xiǎn)創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是很多貧困地區(qū)脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農(nóng)業(yè)險(xiǎn)為例，針對不同地區(qū)的地域特征，“土豆險(xiǎn)”“養(yǎng)驢險(xiǎn)”等定制的險(xiǎn)種爭相出臺(tái)，但這其中的大多數(shù)還處于試點(diǎn)階段，無法做到大面積覆蓋。此外，針對價(jià)格的價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)為代表的應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的險(xiǎn)種也同樣出現(xiàn)上述問題。發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)脫貧的必選之路，而因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新能力的一次考驗(yàn)。在提高農(nóng)業(yè)險(xiǎn)創(chuàng)新的路上，我們還要繼續(xù)加大前行的力度。
這次評(píng)估工作時(shí)間緊、任務(wù)重。在工作的每一天，我們都精神飽滿，充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶，把國家的關(guān)懷送到，我們不禁感嘆自己正在從事著是一個(gè)多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個(gè)持久戰(zhàn)，我們要因戶制宜制定幫扶措施，提高脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度。同時(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力。及時(shí)地進(jìn)行“回頭看”，加大監(jiān)管力度的同時(shí)還能適時(shí)地調(diào)整扶貧工作，一步一個(gè)腳印，最后這場戰(zhàn)爭的勝利肯定屬于我們。
【參考文獻(xiàn)】
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2018年上半年，人才中心黨支部在省旅游局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為主線，圍繞局黨組確立的工作目標(biāo)，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，切實(shí)做到了“一崗雙責(zé)”，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、服務(wù)大局，圓滿完成了業(yè)務(wù)工作
2018年上半年，人才中心加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、突出創(chuàng)新發(fā)展，緊緊抓住旅游從業(yè)人員培訓(xùn)這一核心業(yè)務(wù)，突出了培訓(xùn)的指導(dǎo)性、時(shí)效性和針對性，取得了顯著成效。一是舉辦全省旅游安全專題培訓(xùn)班。3月28日至29日，全省旅游安全專題培訓(xùn)班在鞏義市成功舉辦，來自全省各省轄市、省直管縣（市）和旅游重點(diǎn)縣旅游局（委）主管旅游安全工作的負(fù)責(zé)人，全省旅游企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員共330余人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)邀請了全國旅游業(yè)界知名專家李志軒、李宗澤等前來授課，培訓(xùn)采取專家授課、案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等方式，內(nèi)容涵蓋旅游安全指南、旅游企業(yè)安全生產(chǎn)管理、重大事故防范與應(yīng)急管理、典型事故和應(yīng)急救援案例分析、消防常識(shí)及緊急救助知識(shí)等。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了我省旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)、安全管理水平和應(yīng)急處置能力，二是舉辦全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展研修班。為貫徹落實(shí)省委、省政府推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要決策部署，4月14日至17日，全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展研修班成功舉辦。研修班由省旅游局黨組書記、局長姜繼鼎親自帶隊(duì)，局領(lǐng)導(dǎo)李延慶、朱建偉、張建州，各省轄市旅游局（委）局長（主任），省旅游局各處室及直屬單位負(fù)責(zé)人、全省5A級(jí)旅游景區(qū)及重點(diǎn)旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共77人參加了培訓(xùn)。本期研修班采用“現(xiàn)場教學(xué)+專家授課+互動(dòng)交流+項(xiàng)目對接”的培訓(xùn)方式，首先分兩路赴安徽黃山、貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)實(shí)地現(xiàn)場教學(xué)，最后集中到廣州市進(jìn)行了兩天的理論學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流和項(xiàng)目對接。通過四天的學(xué)習(xí)研修，找到了全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題和差距，解決了全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、方向和高度等問題，為全省旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是承辦全省旅游扶貧推進(jìn)會(huì)。為深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，打好旅游扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全省旅游扶貧工作扎實(shí)深入開展,6月5日至6日，全省旅游扶貧推進(jìn)會(huì)在新縣成功舉辦。文化和旅游部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長蔡家成、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室開發(fā)指導(dǎo)司人力資源處處長周建文，省旅游局局長姜繼鼎、省扶貧開發(fā)辦公室副主任郭奎立出席會(huì)議并講話，省旅游局副局長李延慶主持會(huì)議。河南省旅游工作聯(lián)席會(huì)議部分成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人，各省轄市、省直管縣（市）旅游局（委）局長（主任）、扶貧辦主任，省旅游局扶貧干部，全省相關(guān)旅游規(guī)劃單位負(fù)責(zé)人，省旅游扶貧重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人共200余人參加會(huì)議。6月5日，參會(huì)人員分兩路走進(jìn)羚銳園區(qū)、鐵皮石斛園、田鋪大塆、大別山露營公園、西河古村落、新縣國家登山健身步道等10處鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和旅游扶貧項(xiàng)目示范區(qū)觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)地了解新縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)助推脫貧摘帽工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。6月6日，河南省旅游局分別與中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院、清華同衡設(shè)計(jì)院、遠(yuǎn)方網(wǎng)簽訂旅游扶貧合作協(xié)議；新縣縣委書記呂旅介紹了新縣旅游扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，新縣周河鄉(xiāng)西河村和田鋪鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人分別作了典型交流發(fā)言；中央美術(shù)學(xué)院建筑學(xué)院何葳、清華大學(xué)建筑學(xué)院羅德胤、鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營專家陳長春、上海蔓鄉(xiāng)公司總經(jīng)理趙亮做了現(xiàn)場專題培訓(xùn)。四是舉辦了2018河南省旅游人才交流大會(huì)。為促進(jìn)我省旅游院校畢業(yè)生順利就業(yè)，解決全省旅游企業(yè)人才短缺的難題，6月1日，“2018河南省旅游人才交流大會(huì)暨河南省旅游類畢業(yè)生就業(yè)雙選會(huì)”在鄭州旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。省旅游局副局長周耀霞、河南省教育廳副巡視員李金川、鄭州市市委常委、副市長谷保中出席開幕式并講話。本次大會(huì)由現(xiàn)場招聘會(huì)、網(wǎng)上招聘會(huì)、政校企合作洽談會(huì)、旅游院校教育成果展示、優(yōu)秀旅游企業(yè)風(fēng)采展示、旅游人才職業(yè)規(guī)劃六大部分組成。省內(nèi)外308家知名企業(yè)攜3500多個(gè)就業(yè)崗位進(jìn)場設(shè)展求賢納才，涵蓋中高級(jí)管理人員、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、會(huì)展策劃、文案策劃、旅游規(guī)劃、企業(yè)管理、票務(wù)人員、旅游計(jì)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)專員、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、平面設(shè)計(jì)、行政文秘、酒店餐飲業(yè)廚師、服務(wù)員等多個(gè)崗位。在大會(huì)現(xiàn)場，超過80%的求職者與用人單位達(dá)成意向。當(dāng)天上午，人才中心牽頭組織了“政校企合作洽談會(huì)”，為新形勢下探索育人、選人、用人的合作途徑邁出了重要一步。
二、狠抓黨建，切實(shí)做到了“一崗雙責(zé)”
一是突出重點(diǎn)抓黨建，做到了“兩手抓、兩促進(jìn)”。人才中心把黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，從嚴(yán)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，緊盯“”新動(dòng)向，切實(shí)負(fù)起責(zé)任、發(fā)揮作用，把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任融入日常性的工作，傳導(dǎo)到每個(gè)支部委員、每位黨員，使主體責(zé)任到崗、到人，真正做到抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。二是強(qiáng)化制度抓黨建，嚴(yán)格落實(shí)了黨支部各項(xiàng)工作制度。人才中心黨支部嚴(yán)格落實(shí)“”制度和“三重一大”決策制度，今年上半年共計(jì)召開支部委員會(huì)6次、支部黨員大會(huì)3次、黨小組會(huì)4次，上黨課1次，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在召開的6次支部委員會(huì)上，集體討論研究了上半年工作開展中的“三重一大”事項(xiàng)，遵循依法決策、科學(xué)決策、集體決策、民主決策的原則，堅(jiān)持民主集中制，通過會(huì)議作出決策，從源頭上完善了決策監(jiān)督機(jī)制。三是改進(jìn)作風(fēng)抓黨建，全面加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。人才中心黨支部以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨為主線，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，進(jìn)一步完善修訂了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》，緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)崗位，逐項(xiàng)具體到崗、落實(shí)到人。支部書記閆君健作為人才中心全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)、親自抓，從嚴(yán)落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，緊盯“”新動(dòng)向，突出“兩手抓、兩促進(jìn)”，做到層層傳導(dǎo)壓力、人人落實(shí)責(zé)任。此外，中心黨支部每月集中開展一次廉政專題教育學(xué)習(xí)，教育中心的黨員干部慎獨(dú)、慎初、慎微、慎友，真正做到警鐘長鳴，使中心每名黨員都清醒起來、警醒起來。
一場針對互聯(lián)網(wǎng)金融的整治工作正在進(jìn)行中。
《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，在決策層部署之下，央行牽頭制定的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案有望近期出臺(tái)。屆時(shí)，針對互聯(lián)網(wǎng)金融的具體整改細(xì)則將逐一落地。
但行業(yè)的風(fēng)聲鶴唳并不能一概否定互聯(lián)網(wǎng)金融在推動(dòng)普惠金融發(fā)展等方面的作用。比如，如何通過“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”這種新形式來服務(wù)“三農(nóng)”，成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)和民生課題。
6月17日，受國辦相關(guān)部門委托，《財(cái)經(jīng)國家周刊》、t望智庫在新華社總社舉辦第26次文津圓桌――“‘互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融’支持‘三農(nóng)’發(fā)展”研討會(huì)。來自央行、銀監(jiān)會(huì)、國務(wù)院扶貧辦、中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)的多位人士參與了討論，并有螞蟻金服、京東金融、國鼎科技、資邦金服、同盾科技等企業(yè)代表提供了實(shí)踐案例。
中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長、央行原副行長李東榮在研討會(huì)上表示，互聯(lián)網(wǎng)金融是我國金融改革的一個(gè)重要產(chǎn)物，它對支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有好的作用。尤其是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)在普惠金融領(lǐng)域的應(yīng)用，依靠技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)性和金融服務(wù)普惠性，可以有效緩解過去長期困擾我國貧困地區(qū)和低收入群體獲取金融服務(wù)的高成本和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等問題。而這，正是“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的要義所在。
“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”大有可為
“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”是國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中列出的十一項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)之一。其核心要義是：將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新成果與普惠金融深度融合，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)理念、技術(shù)和渠道，在實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等、商業(yè)可持續(xù)、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的前提下，將服務(wù)范圍擴(kuò)展到小微企業(yè)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)低收入人群，為其提供公平、高效、便捷、安全的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
在傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平相對有限的情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融的出現(xiàn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的效果。
央行金融市場司司長紀(jì)志宏在研討會(huì)上表示，從全球范圍來看，各國都在探索如何將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在普惠金融方面。目前，中國扶貧攻堅(jiān)、脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)特別重，在這個(gè)過程中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)和普惠金融的發(fā)展，是普惠金融面臨的一個(gè)新的機(jī)遇。
此前，世界銀行報(bào)告顯示，在肯尼亞、坦桑尼亞、南非等非洲國家，超過70%的手機(jī)用戶通過移動(dòng)金融服務(wù)解決基本金融需求。
李東榮認(rèn)為，“無網(wǎng)絡(luò)不金融”，在現(xiàn)今條件下，所有從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)都不可能離開網(wǎng)絡(luò)，更離不開移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，這為金融服務(wù)延伸“最后一公里”提供了可能性。而互聯(lián)網(wǎng)金融，特別是移動(dòng)金融是實(shí)施普惠金融的有效途徑。
京東金融副總裁許凌以京東的實(shí)踐舉例稱，“互聯(lián)網(wǎng)+”在支持普惠金融發(fā)展的過程中，扮演的是技術(shù)角色，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和技術(shù)，真正靠數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)來發(fā)現(xiàn)需求和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成用戶畫像，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并連接合作伙伴。
國鼎科技副總裁吳立品則結(jié)合其打造的可溯“三網(wǎng)合一”平臺(tái)提出，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用不僅能發(fā)展普惠金融，為更廣泛的用戶提供金融服務(wù)，還能更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。而國鼎科技搭建的可溯金融、可溯電商、可溯數(shù)據(jù)三大平臺(tái)，正在這一領(lǐng)域嘗試發(fā)揮更大的作用?！拔磥淼摹r(nóng)’金融，或?qū)⑼耆煌薄?/p>
當(dāng)然不可回避的是，紀(jì)志宏坦言，最近確實(shí)出現(xiàn)了一些不利于正面發(fā)揮科技推動(dòng)普惠金融作用的現(xiàn)象。比如，一些網(wǎng)貸跑路事件的發(fā)生，一些理財(cái)產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)誤導(dǎo)性銷售，等等。 6月17日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》、t望智庫舉辦第26次文津圓桌――“‘互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融’支持‘三農(nóng)’發(fā)展”研討會(huì)。
多位與會(huì)人士表示，在利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)推進(jìn)普惠金融發(fā)展的過程中，有必要完善基礎(chǔ)性的監(jiān)管制度。監(jiān)管部門要確保實(shí)現(xiàn)真正有價(jià)值的、符合公平競爭原則的、符合金融發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管制度，更重要的是長效監(jiān)管制度的建設(shè)和正向的激勵(lì)機(jī)制的安排，把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)用在大踏步地提升普惠金融的過程中，切實(shí)發(fā)揮它的正面作用，提升普惠金融的水平。
“特別是讓老百姓自覺遠(yuǎn)離非法集資的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，在金融普惠和安全性之間找到平衡。這種平衡想要掌握好，一方面要加強(qiáng)市場準(zhǔn)入等方面的制度建設(shè)，另一方面也要加強(qiáng)日常功能和行為的監(jiān)管?！奔o(jì)志宏認(rèn)為，在這個(gè)過程中，要嚴(yán)控以高利率、交叉補(bǔ)貼形式出現(xiàn)的營銷，同時(shí)還要加強(qiáng)消費(fèi)者教育。
四大政策建議
在認(rèn)可“互聯(lián)網(wǎng)+普惠金融”的發(fā)展前景、承認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)金融存在問題的背景下，與會(huì)人士為行業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，概況起來共計(jì)四點(diǎn)。
第一，結(jié)合中國實(shí)際，充分借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。李東榮認(rèn)為，發(fā)展普惠金融沒有放之四海皆準(zhǔn)的固定模式，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、金融基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、金融知識(shí)普及程度等因素。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融應(yīng)與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融新常態(tài)的時(shí)代背景相結(jié)合，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢、政策優(yōu)勢。
李東榮還表示，我國應(yīng)注重普惠金融領(lǐng)域的國際開放合作，加強(qiáng)與世界銀行、IMF、普惠金融聯(lián)盟等國際組織的技術(shù)交流與研究合作，積極引入運(yùn)用較好的“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融技術(shù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)模式。
第二，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)正在偏離正確創(chuàng)新方向，要明確底線、守好底線，將非法集資性質(zhì)的證券、期貨、理財(cái)?shù)绕脚_(tái)進(jìn)行整治，改善整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)的環(huán)境，防止劣幣驅(qū)逐良幣。
資邦控股董事長陶蕾表示，完善的監(jiān)管制度是中國互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的基石。作為第三方互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)商，資邦金服在風(fēng)控、合規(guī)等方面做了大量工作，深感增強(qiáng)信息披露、行業(yè)監(jiān)管和公眾監(jiān)督，才能夠更好的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的發(fā)展。建議主管部門對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，對于偽互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)決打擊。
第三，加強(qiáng)全民征信體系建設(shè)。杭州同盾科技有限公司CEO蔣韜認(rèn)為，國家應(yīng)該加強(qiáng)征信體系建設(shè)。這包括兩方面，一是國家自身的全民征信體系建設(shè)，另一方面是跟行業(yè)化、地域化的大數(shù)據(jù)征信公司展開合作，發(fā)揮市場化機(jī)制的作用，對央行原有征信體系形成良好的補(bǔ)充。
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副巡視員侯勇健介紹，扶貧辦與央行正在會(huì)商開展貧困農(nóng)戶的征信體系建設(shè)。這個(gè)工作量非常大，但是必須下決心要做這塊工作，要為服務(wù)于貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的這些金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)參考。
一、工作目標(biāo)
進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)體系配套功能，發(fā)展一批本土電商扶貧企業(yè)，培育2個(gè)電商示范村；開展電子商務(wù)培訓(xùn)500人次，培養(yǎng)一批懂理論業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的農(nóng)村電商帶頭人和實(shí)用型人才；推進(jìn)電商扶貧與貧困鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極引導(dǎo)貧困戶融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步建立貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行力度，2020年全區(qū)貧困村電商交易額力爭達(dá)800萬元以上，增速20％以上。
二、重點(diǎn)工作
（一）持續(xù)抓好區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)建設(shè)，按照區(qū)有電商服務(wù)中心、鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)電商服務(wù)體系配套功能。強(qiáng)化區(qū)電子商務(wù)運(yùn)營中心服務(wù)功能，發(fā)揮鎮(zhèn)村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，不斷健全上下游服務(wù)鏈，擴(kuò)大服務(wù)范圍，疊加手機(jī)充值、票務(wù)代購、養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳、供求信息等功能，逐步實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，培養(yǎng)村民網(wǎng)上購物習(xí)慣，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。2020年，村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工信局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
（二）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用。擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上與線下交易的融合。全面推動(dòng)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷常態(tài)化對接。鼓勵(lì)貧困戶結(jié)合自身在特色農(nóng)產(chǎn)品種植或銷售上的優(yōu)勢，發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)組織化、基地化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品種植、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管控，提高產(chǎn)品辨識(shí)度和品牌附加值，認(rèn)證一批網(wǎng)貨定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)改良，加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)鮮活產(chǎn)品冷鏈包裝，2020年培育壯大牛羊肉、紅提葡萄、薄皮核桃、枸杞、人參果、皇冠梨等網(wǎng)貨產(chǎn)品。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
（三）提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。一是學(xué)習(xí)隴南等地網(wǎng)店運(yùn)營管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取教育培訓(xùn)、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式方法，強(qiáng)化對已開設(shè)網(wǎng)店“常態(tài)化”運(yùn)營管理和服務(wù)，“一對一”幫助指導(dǎo)貧困戶開辦網(wǎng)店，提高運(yùn)營效益。二是對運(yùn)營差的網(wǎng)店，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仉娚听堫^企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、能人大戶托管經(jīng)營，著力提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村干部、大學(xué)生村官、未就業(yè)大學(xué)生等在鎮(zhèn)電商服務(wù)站、區(qū)級(jí)電商服務(wù)中心開設(shè)扶貧網(wǎng)店，代銷產(chǎn)品。三是加強(qiáng)“直播、短視頻”等新媒體在電商扶貧中的應(yīng)用，擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷規(guī)模。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
（四）健全網(wǎng)絡(luò)物流配送體系。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流配送體系，完善區(qū)域物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)郵政、供銷、電商、快遞等物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的整合，鼓勵(lì)多站合一、資源共享、市場化合作。鼓勵(lì)和扶持物流快遞企業(yè)在貧困鎮(zhèn)村建立物流配送門店或快遞服務(wù)點(diǎn)，拓展“上門代收”服務(wù)，提高網(wǎng)貨配送效率。重點(diǎn)發(fā)揮郵政快遞在農(nóng)村快遞物流中布點(diǎn)廣、覆蓋率高的優(yōu)勢，完善末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展適合農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的農(nóng)村物流配送、供應(yīng)鏈配送和冷鏈物流體系，著力解決由鎮(zhèn)到村“最后一公里”快遞配送瓶頸問題。2020年，基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
（五）推進(jìn)電商扶貧示范建設(shè)。選取效益較高、影響力廣的電商企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的電商扶貧村作為示范性試點(diǎn)，重點(diǎn)扶持培育2個(gè)電商示范村。引導(dǎo)電商企業(yè)與貧困村開展產(chǎn)業(yè)對接合作，依托電商服務(wù)站點(diǎn)、電商協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、電商扶貧示范店，開展網(wǎng)貨開發(fā)指導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)支撐、營銷服務(wù)，為貧困戶提供銷售農(nóng)產(chǎn)品、代購生產(chǎn)生活資料、代辦繳費(fèi)購票等業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式，帶動(dòng)貧困戶增收。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)扶貧辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷社，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
（六）加大電商人才培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《區(qū)精準(zhǔn)扶貧青年電商人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施方案》，采取“走出去”與“請進(jìn)來”、課堂教學(xué)與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與實(shí)操相結(jié)合等多種形式，有針對性地開展電商業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高電商從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營技能。加強(qiáng)對網(wǎng)店經(jīng)營者的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運(yùn)營推廣、產(chǎn)品拍照美化和店鋪管理維護(hù)工具等操作技能進(jìn)行培訓(xùn)，幫助掌握利用電子商務(wù)銷售產(chǎn)品的一般流程，能夠獨(dú)立運(yùn)用電商平臺(tái)開展業(yè)務(wù)，確保貧困村至少培訓(xùn)2名電商應(yīng)用人才或信息員，為電商扶貧提供人才支撐。2020年以建檔立卡貧困戶為主，計(jì)劃培訓(xùn)電商人才500人。
責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局
配合單位：區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、團(tuán)區(qū)委，各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府
完成時(shí)限：2020年12月底
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)電商精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，由區(qū)商務(wù)局、區(qū)扶貧辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)。各貧困鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好電商脫貧攻堅(jiān)中各項(xiàng)工作的落實(shí)，安排專人加強(qiáng)網(wǎng)店管理，理清管理職責(zé)，改善網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營狀態(tài)，提高網(wǎng)點(diǎn)活力，確保店鋪正常運(yùn)營，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行力度。
（二）加強(qiáng)政策支持。整合各項(xiàng)扶貧政策資源，從免費(fèi)培訓(xùn)、扶貧貼息、小額信貸、信息服務(wù)等各個(gè)方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務(wù)，優(yōu)先安置貧困戶到電子商務(wù)孵化園落戶創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的電商管理人才、運(yùn)營人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以建檔立卡脫貧戶為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電商企業(yè)建立和完善電商服務(wù)平臺(tái)，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。
二、目標(biāo)任務(wù)
近年來，我縣電子商務(wù)發(fā)展較快，電子商務(wù)為扶貧開發(fā)工作帶來新的機(jī)遇。按照試點(diǎn)先行、示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好行政推進(jìn)、基礎(chǔ)配套、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、村級(jí)示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作；堅(jiān)持精準(zhǔn)到村與整體推進(jìn)相結(jié)合。以電商服務(wù)中心為龍頭，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，以農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為重點(diǎn)，建立對脫貧村的定向培訓(xùn)指導(dǎo)、電商創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)副產(chǎn)品營銷幫扶機(jī)制；重點(diǎn)改造提升脫貧村農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧戶電商知識(shí)普及培訓(xùn)培育脫貧村電商市場主體，實(shí)現(xiàn)脫貧戶網(wǎng)上代購代銷、便民服務(wù)的通暢運(yùn)行。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)“兩中心”和村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營管理
增強(qiáng)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心和村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營能力，引導(dǎo)更多的電商服務(wù)資源進(jìn)入電商公共服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)、包裝、運(yùn)營、網(wǎng)上營銷、廣告?zhèn)髅降入娚谭?wù)資源。要進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)購銷、繳費(fèi)支付、存取款項(xiàng)等八項(xiàng)功能，鼓勵(lì)村級(jí)服務(wù)站引進(jìn)更多電商平臺(tái)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站運(yùn)營能力。加強(qiáng)全區(qū)村級(jí)電商服務(wù)站運(yùn)營管理和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)電商運(yùn)營和管理盲區(qū)。加大培訓(xùn)力度，提高物流配送能力，降低物流成本，改善流通效率。通過技能培訓(xùn)讓脫貧戶、村民能通過電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，提高電子商務(wù)在鎮(zhèn)、村的普及應(yīng)用。
（二）加強(qiáng)電商培訓(xùn)
指導(dǎo)縣電商公共服務(wù)中心進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制和模式，按照電商中心集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)進(jìn)村培訓(xùn)相結(jié)合的原則，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，擴(kuò)大電商培訓(xùn)工作的覆蓋面。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，制定有針對性的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容。對區(qū)、鄉(xiāng)、村工作人員，要以農(nóng)村電商發(fā)展趨勢、國家、省農(nóng)村電商扶貧政策解讀、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌培育和縣域農(nóng)產(chǎn)品上行模式、電商平臺(tái)多元化等相關(guān)課程為主；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村電商從業(yè)人員、村級(jí)服務(wù)站人員及對農(nóng)村電商感興趣的其他人員的培訓(xùn)，要以普及電商基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)購平臺(tái)介紹、網(wǎng)上購物流程、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商交易安全、手機(jī)APP軟件操作、電商扶貧成功案例等相關(guān)課程為主。對人口相對較少，交通不便的村，一要指導(dǎo)電商公共服務(wù)中心安排農(nóng)村電商知識(shí)水平較高的電商服務(wù)人員到其村級(jí)服務(wù)站進(jìn)行上門培訓(xùn)；二要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)多組織村里人員到村級(jí)服務(wù)站參加電商精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，爭取讓更多的留守人員學(xué)會(huì)基礎(chǔ)電商平臺(tái)的代買代賣、如何運(yùn)用手機(jī)微信朋友圈銷售農(nóng)產(chǎn)品和如何開微店等知識(shí)，三要提升專業(yè)電商技能培訓(xùn)，培養(yǎng)縣域電商運(yùn)營人才。
（三）打造唐堯優(yōu)品平臺(tái)+社群模式，賦能村級(jí)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通
打造縣域電商平臺(tái)唐堯優(yōu)品，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)+線下社區(qū)連鎖店為支撐，有效拉動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過唐堯優(yōu)品平臺(tái)有效整合縣域農(nóng)產(chǎn)品、流通商貿(mào)品、生活必須品，打造1+N+60的營銷模式即“一個(gè)平臺(tái)N服村級(jí)（社區(qū)）服務(wù)站服務(wù)60萬人口。通過集采、共銷、統(tǒng)倉統(tǒng)配模式降低工業(yè)品下行成本，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及生鮮產(chǎn)品流通渠道。
（四）依托統(tǒng)倉統(tǒng)配優(yōu)勢，打造1+N二級(jí)生鮮配送物流體系
1、電商物流倉儲(chǔ)中心依拖唐堯優(yōu)品服務(wù)平臺(tái)打造城鄉(xiāng)社群生態(tài)，以商貿(mào)流通帶動(dòng)物流，打通縣域內(nèi)物流壁壘，完善鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點(diǎn)布局。有效整合四通一達(dá)等快遞企業(yè)，在縣域內(nèi)建立社區(qū)店和唐堯優(yōu)品電商服務(wù)站，布局物流快遞、生鮮配送、商貿(mào)流通配送，滿足社區(qū)居民及村民的生鮮產(chǎn)品、快遞收發(fā)、生活必須品等需求，將社區(qū)店和電商服務(wù)站做為末端配送網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。
2、繼續(xù)以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，交通運(yùn)輸部門的農(nóng)村公交班線，以及本地貨運(yùn)等各種運(yùn)輸資源，積極解決物流服務(wù)在農(nóng)村服務(wù)能力較弱問題。對于快遞物流的盲區(qū)，成立專業(yè)的物流團(tuán)隊(duì)，打造1+N”的二級(jí)物流快遞共同配送體系，即“1個(gè)縣級(jí)物流中心，N個(gè)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)物流集散站點(diǎn)”，通過縣級(jí)電子商務(wù)倉儲(chǔ)物流中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的電子商務(wù)服務(wù)站，向村級(jí)居民提供自提服務(wù)和雙向物流服務(wù)，解決“最后一公里”問題。
（五）渠道資源對接，助推農(nóng)產(chǎn)品上行
1、對接政企資源，助推農(nóng)特產(chǎn)品的上行，惠及村民及種植戶，讓脫貧戶直接受益。
2、引進(jìn)各大電商平臺(tái)，為服務(wù)站對接產(chǎn)品資源和拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，使村民實(shí)現(xiàn)雙贏，增收致富。
（六）建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心
1、建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心，幫助農(nóng)民解決生活所需，通過集中采購和集約生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)面食菜品的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，確保生產(chǎn)源頭綠色安全，建立采購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、銷售、外賣一條龍的信息管理系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，有利于打通從田頭、工廠到餐桌一體化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶（脫貧戶）就業(yè)。
2、充分利用地理位置發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，以“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，通過“建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心”對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行初加工、包裝提升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品溢價(jià)空間、拉動(dòng)農(nóng)民增收。
3、結(jié)合我縣貧困人口勞動(dòng)能力差、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力低，無經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，以低門坎、易實(shí)施為準(zhǔn)則，鼓勵(lì)貧困人口發(fā)展種植小麥、玉米、花生、谷物、豆類等易種植、易管理的農(nóng)作物。以“民生廚房”為樞紐，實(shí)行訂單式種植，保證價(jià)收購，保障食品安全。打通產(chǎn)、銷、冷鏈物流鏈條，制定扶貧機(jī)制，助農(nóng)脫貧增收。
（七）優(yōu)化品牌營銷，加大宣傳力度
1、多渠道推廣。加強(qiáng)“唐堯山下”全媒體宣傳推廣，重點(diǎn)聚焦新華社、農(nóng)民日報(bào)、日報(bào)、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，輔以新興媒體的活動(dòng)推廣。以農(nóng)活體驗(yàn)、休閑旅游、農(nóng)家樂熱潮為推手，通過網(wǎng)站、線上宣傳、微信公眾號(hào)等渠道提供個(gè)性化旅游服務(wù)；以品牌農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品為抓手，謀劃“唐堯山下”品牌營銷體系建設(shè)，線上以“唐堯山下”微信公眾號(hào)、微店等為切入口，線下以旅游景區(qū)（酒店）售貨點(diǎn)、超市銷售點(diǎn)、社區(qū)售貨點(diǎn)等方式推廣。
2、文化帶動(dòng)推廣。以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意為輔助，在宣傳文化的過程中，開展品牌宣傳，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌文化底蘊(yùn)。
3、政府助力推廣。結(jié)合省市縣各級(jí)政府資源，多渠道、多層次、多形式開展品牌的推廣與宣傳，使政府、部門和企業(yè)形成合力，推動(dòng)品牌全面發(fā)展。
（八）突出“三?！苯ㄔO(shè)，大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)
制定扶貧產(chǎn)品冷鏈物流儲(chǔ)運(yùn)銷售體系建設(shè)的支持性政策，加快流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)。組織扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品線上線下服務(wù)能力；加大消費(fèi)扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；動(dòng)員和指導(dǎo)消費(fèi)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建立線上專區(qū)、專柜、專館，搭建線上線下相融合的消費(fèi)扶貧新平臺(tái)；按照”聚焦扶貧產(chǎn)品、逐步提高比例、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”的思路，確保扶貧專館、專柜銷售扶貧產(chǎn)品金額不低于專館或?qū)９窨備N售金額的30%并逐步提髙；推進(jìn)縣域內(nèi)扶貧專館和專柜的所有交易數(shù)據(jù)與社會(huì)扶貧網(wǎng)對接并接受監(jiān)督管理。組織開展扶貧產(chǎn)品展銷活動(dòng)和線下線上產(chǎn)銷對接、直播帶貨等活動(dòng)，協(xié)調(diào)電商中心與知名電商合作，拓寬線上銷售渠道，確保不發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣扶貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。具體由縣商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)組織和推進(jìn)實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)工作辦公室，配備電子商務(wù)專兼職人員，加強(qiáng)電子商務(wù)工作力量，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的電子商務(wù)綜合工作。選拔培育村電商帶頭人，落實(shí)村電子商務(wù)的綜合服務(wù)。
（二）注重配合協(xié)調(diào)
加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門溝通協(xié)調(diào)，建立和完善定期會(huì)商制度，共同研究解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，按照具體情況適當(dāng)整合資源，切實(shí)發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，做好電商扶貧工作。