時(shí)間：2023-01-25 19:25:15
導(dǎo)語(yǔ)：在脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(jiàn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
重慶市副市長(zhǎng)劉強(qiáng)表示：“《意見(jiàn)》符合黨的十八屆三中全會(huì)精神，順應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的迫切期望，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在融合中縱橫延伸的背景下應(yīng)時(shí)應(yīng)勢(shì)而生。”
2010年，重慶在全國(guó)率先開(kāi)展并完成了農(nóng)村承包地確權(quán)頒證任務(wù)，化解了大量土地承包糾紛，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。2013年～2015年，全市土地流轉(zhuǎn)比率從38.4%提高到41.5%，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中度從30.1%提高到34.4%。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。
“為適應(yīng)新形勢(shì)和農(nóng)業(yè)部提出的新要求，市農(nóng)委將從基本農(nóng)田到戶上證、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)圖上證、建設(shè)確權(quán)辦證信息平臺(tái)、建設(shè)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系、更好運(yùn)用確權(quán)頒證成果五個(gè)方面，深化完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，將《意見(jiàn)》落到實(shí)處，為推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)服務(wù)。”重慶市農(nóng)委主任路偉說(shuō)。
《意見(jiàn)》將支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)、傳統(tǒng)村落和民居等五類用地，盤活存量建設(shè)用地、閑置集體建設(shè)用地、零星分散建設(shè)用地、“四荒”地、新增耕地、林地、閑置農(nóng)房等七大資源，讓靜態(tài)土地“流”起來(lái)，使沉睡的資源“活”起來(lái)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視與基礎(chǔ)工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，實(shí)行科級(jí)干部包村，包村干部包貧困戶的“雙包責(zé)任制”，確保幫困不漏戶，戶戶見(jiàn)干部。制定《隨官屯鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)分解表》，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。堅(jiān)持做到“一村一品、一戶一案，一人一崗”，精準(zhǔn)制定工作目標(biāo)、幫扶計(jì)劃，明確責(zé)任措施和完成時(shí)限，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處，定期匯報(bào)工作進(jìn)度。針對(duì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格把關(guān)，建立規(guī)范、詳細(xì)的扶貧檔案，為貧困人口精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定脫貧打好基礎(chǔ)。在駐村工作隊(duì)的幫助下，每個(gè)村做出詳細(xì)的脫貧規(guī)劃。在“回頭看”的基礎(chǔ)上，按照“六個(gè)一批”的工作方案，對(duì)貧困戶分門別類的制定詳細(xì)的幫扶計(jì)劃，為今后脫貧質(zhì)量提升打下良好的基礎(chǔ)。
二、車間建設(shè)及項(xiàng)目引進(jìn)
為加快貧困戶脫貧步伐，充分利用好貧困戶剩余勞動(dòng)力，拓寬貧困戶家門口就業(yè)機(jī)會(huì)，我鎮(zhèn)積極采取 “ 政府出資、部門援建、村級(jí)所有、引企入住、社會(huì)參與 ”的方式，加大扶貧車間建設(shè)力度，吸引廣大企業(yè)入駐，為貧困戶提供在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，力促實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。2019年，對(duì)現(xiàn)有22處扶貧車間正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“扶貧車間”升級(jí)改造建設(shè)工作，分類分批打造成為“精品車間”、“致富車間”，以便使小產(chǎn)業(yè)形成大品牌的格局。對(duì)現(xiàn)有入駐加工項(xiàng)目進(jìn)行梳理、調(diào)整。以現(xiàn)有服裝加工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，著力打造兩個(gè)服裝加工產(chǎn)業(yè)帶。一個(gè)以隨西、代垓、三合東、西屯、河?xùn)|五個(gè)服裝企業(yè)的扶貧車間的北部產(chǎn)業(yè)帶，再一個(gè)就是以王坊、東張、王莊、徐莊扶貧車間形成南部服裝產(chǎn)業(yè)帶。兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和其他扶貧車間正常運(yùn)行，可吸納321人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其中貧困人口51人。另外扶貧車間所產(chǎn)生的的其他經(jīng)濟(jì)效益（租賃費(fèi)）達(dá)1541050元，可使164戶282人無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口收益。
三、項(xiàng)目建設(shè)及資金整合
產(chǎn)業(yè)扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中有著不可替代的作用，一些貧困戶的主要致貧原因就是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是關(guān)鍵，唯有傾注全部精力抓好各種模式的產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)就會(huì)迎刃而解。2017年、2018兩年時(shí)間，利用2016年中央第二批扶貧資金建設(shè)于官屯村冬暖式溫室蔬菜大棚項(xiàng)目，2017年度中央提前批財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)泰和紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2016年縣級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金70萬(wàn)元注資隨官屯鎮(zhèn)順源紡織有限公司實(shí)行入股分紅項(xiàng)目，2017年度省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（農(nóng)村電商扶貧資金）30萬(wàn)元建設(shè)隨西電商培訓(xùn)中心及跨境電商，2018年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金200萬(wàn)元19處分散式光伏發(fā)電項(xiàng)目六處。2019年重點(diǎn)打造了扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化管理與提升，可使161戶306人貧困人口收益，從而使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到扶貧效益最大化。
四、危房改造與健康扶貧
為確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)中農(nóng)村危房改造任務(wù)如期完成，大理落實(shí)上級(jí)精準(zhǔn)扶貧“兩不愁，三保障”工作要求，服務(wù)于縣委、縣政府的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局和扶貧開(kāi)發(fā)的整體思路，精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，完善評(píng)議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，支持建檔立卡貧困戶農(nóng)村危房改造，兜底解決貧困戶住房安全問(wèn)題。深度貫徹落實(shí)上級(jí)危房改造政策，全面排查貧困戶住房安全情況，對(duì)貧困戶危房及時(shí)協(xié)助申請(qǐng)危房改造，做到應(yīng)該盡改，確保不漏一戶，使貧困戶全部都有安全舒適的居所，2019年全鎮(zhèn)現(xiàn)已危房改造14戶。做好因病致貧返貧人口摸底調(diào)查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困患者“幫扶全覆蓋”。積極配合衛(wèi)生院，依靠建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)及居民健康檔案，進(jìn)行逐村逐戶摸底排查，明確幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)到戶，精確到人。掌握因病致貧返貧人口信息數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)醫(yī)療保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“看得起病”。分病種、分批次對(duì)患有大病的貧困人口進(jìn)行集中救治；每年為農(nóng)村貧困人口開(kāi)展 1 次健康體檢,為農(nóng)村貧困家庭提供簽約服務(wù)；對(duì)因病致貧因病返貧貧困戶, 通過(guò)傾斜醫(yī)保政策、健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充險(xiǎn)，動(dòng)員社會(huì)力量救助等措施，實(shí)行兜底保障 。推進(jìn)公共衛(wèi)生扶貧項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)使貧困群眾“不生病、少生病”。為建檔立卡貧困人口建立動(dòng)態(tài)管理的電子健康檔案和健康卡，協(xié)助鄉(xiāng)村醫(yī)生，通過(guò)簽約提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病診療及轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)和健康知識(shí)宣傳等服務(wù)，強(qiáng)化重大傳染病、慢性病的防治，引導(dǎo)重點(diǎn)人群改變不良生活習(xí)慣，提高貧困人口健康素養(yǎng)，從源頭破解健康扶貧的難題。
五、遍訪行動(dòng)與問(wèn)題整改
遍訪常態(tài)化、遍訪經(jīng)常化作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的有效抓手，2019年鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范，村兩委干部帶頭落實(shí)，切實(shí)做到心里裝著困難群眾，常到村里走一走，常到貧困戶家里坐一坐，常同貧困群眾聊一聊，堅(jiān)持多到村、多入戶、多走訪，多角度、全方位了解貧困戶所思所想，掌握貧困戶所需所盼，按照“一戶一策、一人一崗”的要求，深入分析致貧原因，細(xì)心思考幫扶之策，真心研究穩(wěn)定脫貧之計(jì)，共同制定幫扶方案、找準(zhǔn)致富方向，通過(guò)送政策、送資金、送技術(shù)、送信心，不斷激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，讓貧困群眾真正感受政策之好、重燃希望之光。把真幫扶、真脫貧作為檢驗(yàn)幫扶干部幫扶工作成效的有效手段，對(duì)照扶貧政策，結(jié)合貧困戶實(shí)際，找準(zhǔn)脫貧重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)持用心、用情、用力幫扶，積極換位思考、相互理解，不斷融洽關(guān)系、拉近距離，并充分利用自身信息、資源優(yōu)勢(shì)，多了解困難群眾的期盼，多解決困難群眾的問(wèn)題，多為貧困群眾做雪中送炭的工作，滿懷真情為困難群眾辦事，確保致貧對(duì)應(yīng)的幫扶政策發(fā)揮實(shí)效，能享受的政策一項(xiàng)不漏、一戶不少、一人不落，真正實(shí)現(xiàn)早日脫貧、穩(wěn)定脫貧。對(duì)于扶貧領(lǐng)域問(wèn)題整改工作，在遍訪貧困戶的同時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的整改。嚴(yán)格按照省委書記劉家義提出的“八個(gè)精準(zhǔn)”要求和市、縣扶貧辦指導(dǎo)意見(jiàn)，我鎮(zhèn)將貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一戶一戶“拿尺子量”，一人一人用“用條件卡”，針對(duì)部門大數(shù)據(jù)對(duì)比、清洗、“回頭看”對(duì)貧困戶進(jìn)行重新認(rèn)定的數(shù)據(jù)，將對(duì)貧困戶性質(zhì)、致貧原因等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對(duì)致貧原因、幫扶措施，我們將用“繡花”功夫圍繞貧困戶需求開(kāi)“藥方”下“菜單”。嚴(yán)格按照上級(jí)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別和退出要求，仔細(xì)調(diào)查貧困戶家庭詳細(xì)情況，做到識(shí)別不漏一戶，退出嚴(yán)格要求。同時(shí)貫徹上級(jí)指示精神，讓貧困戶脫貧不脫政策，做好扶貧政策的解釋工作，使貧困戶識(shí)別和退出工作取得貧困戶的支持和諒解。
六、政策宣傳與金融扶貧
交通部近日印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、出得去、行得通、走得暢”。
根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期，交通扶貧脫貧攻堅(jiān)將重點(diǎn)實(shí)施骨干通道外通內(nèi)聯(lián)、農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)、安全能力顯著提升、“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧、運(yùn)輸場(chǎng)站改造完善、水運(yùn)基礎(chǔ)條件改善、公路管養(yǎng)效能提高和運(yùn)輸服務(wù)保障提升等任務(wù)。支持貧困地區(qū)建設(shè)1.6萬(wàn)公里國(guó)家高速公路和4.6萬(wàn)公里普通國(guó)道，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)國(guó)家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級(jí)及以上公路；力爭(zhēng)提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)，解決貧困地區(qū)2.45萬(wàn)個(gè)建制村、2.1萬(wàn)個(gè)撤并建制村通硬化路，等等。
“十三五”期間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通扶貧的首要任務(wù)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平是交通扶貧的落腳點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。
推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)
未來(lái)5年，建成10個(gè)海外科教基地
8月11日，教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》。《行動(dòng)》提出，未來(lái)3年，中國(guó)每年面向“一帶一路”沿線國(guó)家公派留學(xué)生2500人；未來(lái)5年，建成10個(gè)海外科教基地，每年資助 1 萬(wàn)名沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修。
《行動(dòng)》設(shè)計(jì)了“教育行動(dòng)五通”，作為基礎(chǔ)性舉措：加強(qiáng)教育政策溝通；助力教育合作渠道暢通；促進(jìn)沿線國(guó)家語(yǔ)言互通；推進(jìn)沿線國(guó)家民心相通；推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通。《行動(dòng)》還設(shè)計(jì)了“四個(gè)推進(jìn)計(jì)劃”，作為支撐性舉措：實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃；實(shí)施“絲綢之路”合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃；實(shí)施“絲綢之路”師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃；實(shí)施“絲綢之路”人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃。
“一帶一路”沿線國(guó)家教育加強(qiáng)合作、共同行動(dòng)，既是共建“一帶一路”的重要組成部分，又為共建“一帶一路”提供人才支撐。
合力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效
將研究建立企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
工信部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等11個(gè)部門8月11日印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)降低成本、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和質(zhì)量管理方法等，實(shí)現(xiàn)管理增效和創(chuàng)新增效，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
下面，我就貫徹落實(shí)全會(huì)精神和做好當(dāng)前工作，簡(jiǎn)要講五點(diǎn)意見(jiàn)：
一、迅速傳達(dá)貫徹全會(huì)精神。
各地各部門要把全會(huì)精神迅速傳達(dá)到位，宣傳部門要策劃組織好系列宣傳報(bào)道，把各層各級(jí)的思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到全會(huì)決策部署上來(lái)，在全市營(yíng)造攻堅(jiān)“六個(gè)年”、推動(dòng)新發(fā)展的濃厚氛圍。要圍繞全會(huì)確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照“往下落一個(gè)層次”的要求，逐條逐項(xiàng)抓好分解落實(shí)，讓每一層級(jí)、每個(gè)干部都動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)、忙起來(lái)，兩辦督查室要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，確保全會(huì)精神不折不扣落到實(shí)處。
二、全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)。
下半年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重、頭緒多，要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)、打好主動(dòng)仗，全力推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)、責(zé)任強(qiáng)化，牢牢保持穩(wěn)中奮進(jìn)良好態(tài)勢(shì)。要抓主要指標(biāo)，繼續(xù)鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)薄弱指標(biāo)，把穩(wěn)定財(cái)稅增長(zhǎng)放在突出位置，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。抓重點(diǎn)項(xiàng)目，全力加快類重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)“一切圍繞項(xiàng)目干”持續(xù)升溫、不斷見(jiàn)效。抓重大改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、生態(tài)文明、投融資體制機(jī)制等重點(diǎn)改革，更多以改革的思路和辦法消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、守住發(fā)展底線。抓重要活動(dòng)，特別是鎮(zhèn)江國(guó)際低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會(huì)，要集中力量辦得圓滿成功、辦出特色影響。
三、跟蹤推進(jìn)城市工作和載體建設(shè)重大部署。
這兩項(xiàng)工作事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要圍繞全會(huì)部署進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。精細(xì)做好城市工作會(huì)議籌備工作，聚焦“四個(gè)問(wèn)題”深入調(diào)查研究，發(fā)動(dòng)群眾力量把短板找準(zhǔn)找實(shí)找全，在此基礎(chǔ)上加快制定城市工作相關(guān)政策意見(jiàn)，為新形勢(shì)下的城市工作提供科學(xué)指導(dǎo)。抓緊完善高端載體建設(shè)的“路線圖”“施工圖”，重點(diǎn)落實(shí)好會(huì)上下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照“科學(xué)規(guī)劃、聚焦產(chǎn)業(yè)、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo)”四項(xiàng)原則，盡快啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，大力提升“三集”發(fā)展層次和水平。
四、扎實(shí)抓好黨建重點(diǎn)工作。
扎實(shí)做好市第七次黨代會(huì)各項(xiàng)籌備工作，確保開(kāi)成勤儉節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、風(fēng)清氣正的大會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”紀(jì)律規(guī)定，圓滿完成市級(jí)黨委換屆任務(wù)，有序推進(jìn)各派換屆工作，匯聚同心同德、勵(lì)精圖治的強(qiáng)大正能量。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，圍繞“學(xué)有實(shí)效、做有實(shí)績(jī)”，推動(dòng)規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作創(chuàng)特色，把學(xué)習(xí)教育引向深入，把全面從嚴(yán)治黨抓在實(shí)處，為改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
2015年5月，貴州省委、省政府在晴隆縣召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣結(jié)對(duì)幫扶工作座談會(huì)，確定貴州省農(nóng)村信用社聯(lián)合社“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶務(wù)川仡佬族苗族自治縣。幫扶工作開(kāi)展以來(lái)，省聯(lián)社高度重視，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于動(dòng)員國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣推進(jìn)整縣脫貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》的安排部署，立即采取行動(dòng)，狠抓落實(shí)，結(jié)對(duì)幫扶工作取得積極進(jìn)展。
以規(guī)劃為引領(lǐng)
幫扶農(nóng)戶脫貧
結(jié)對(duì)幫扶工作啟動(dòng)以來(lái)，省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員先后到務(wù)川實(shí)地走訪調(diào)研，省聯(lián)社黨委書記、理事長(zhǎng)宋銳更是先后兩次到務(wù)川，與縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談，了解縣情實(shí)際，制定幫扶措施。
在結(jié)對(duì)幫扶工作之初，省聯(lián)社結(jié)對(duì)幫扶務(wù)川工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任帶隊(duì)，到務(wù)川實(shí)地對(duì)接，圍繞務(wù)川自治縣委、縣政府確定的五年全面小康戰(zhàn)略規(guī)劃，扶貧開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧要求、項(xiàng)目融資需求等內(nèi)容，突出發(fā)揮金融支撐作用，與縣委、縣政府共同制訂了《省聯(lián)社幫扶務(wù)川自治縣加快實(shí)現(xiàn)整縣脫貧工作實(shí)施方案（2015-2019）》，按照“幫扶資金引領(lǐng)、信合貸款支持、部門資金整合、社會(huì)資金助力”的原則，確立幫扶目標(biāo)、找準(zhǔn)幫扶方式、細(xì)化幫扶措施、夯實(shí)幫扶保障，為結(jié)對(duì)幫扶工作有序開(kāi)展提供政策依據(jù)。
《省聯(lián)社幫扶務(wù)川自治縣加快實(shí)現(xiàn)整縣脫貧工作實(shí)施方案（2015-2019）》明確，5年幫扶期內(nèi)，省聯(lián)社向務(wù)川捐贈(zèng)資金不低于1.5億元，用于美麗鄉(xiāng)村“六項(xiàng)行動(dòng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、行政村“兩室一校”、農(nóng)戶技能培訓(xùn)等事業(yè)發(fā)展；累計(jì)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信貸資金不少于100億元；24家縣級(jí)農(nóng)商行及聯(lián)社結(jié)對(duì)幫扶務(wù)川24個(gè)貧困村，助推貧困村出列；爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)村金融信用縣，改善縣域金融誠(chéng)信環(huán)境，爭(zhēng)取更多金融政策和資源更好地服務(wù)務(wù)川扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)現(xiàn)到2019年，幫助務(wù)川自治縣2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，67個(gè)貧困村出列，26541戶貧困戶脫貧致富，提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
2015年6月，省聯(lián)社與務(wù)川自治縣在貴陽(yáng)召開(kāi)第一期結(jié)對(duì)幫扶工作聯(lián)席會(huì)議，明確建立干部互派機(jī)制，深化干部人才交流，實(shí)施雙向掛職交流。當(dāng)月，省聯(lián)社從省聯(lián)社黨委駐遵義市黨工委選派了一名業(yè)務(wù)骨干到務(wù)川聯(lián)社掛職。10月，省聯(lián)社選派了安順審計(jì)中心副主任李永康到務(wù)川自治縣委、縣政府掛職，具體負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)幫扶及金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作；務(wù)川自治縣擬選派一名副科級(jí)干部于2016年到省聯(lián)社掛職交流鍛煉。通過(guò)干部互派，增強(qiáng)工作對(duì)接聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮駐地情況熟悉優(yōu)勢(shì)，提升工作效率，加快推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶工作。
發(fā)展民生事業(yè)
擴(kuò)大扶貧覆蓋面
截至2015年末，省聯(lián)社已劃撥資金2000萬(wàn)元，分別用于9個(gè)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車等醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置、15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小及城區(qū)中學(xué)教學(xué)設(shè)備購(gòu)置、1000戶務(wù)川肉羊養(yǎng)殖農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)。接下來(lái)，省聯(lián)社將進(jìn)一步整合資金，加快推進(jìn)務(wù)川自治縣教育醫(yī)療等民生事業(yè)建設(shè)。
按照幫扶計(jì)劃，五年內(nèi)，省聯(lián)社將累計(jì)向務(wù)川投入不低于100億元的信貸資金支持。2015年以來(lái)，務(wù)川聯(lián)社已累計(jì)投放各類貸款14.76億元。其中，累計(jì)發(fā)放“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)貸款3.6億元，發(fā)放種養(yǎng)殖業(yè)貸款5.79億元，發(fā)放城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款1.56億元，發(fā)放中小微企業(yè)貸款2.1億元。
同時(shí)，務(wù)川聯(lián)社結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶及金融精準(zhǔn)扶貧工作，2015年9月在全省農(nóng)信社率先啟動(dòng)了建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)信息比對(duì)及完善農(nóng)戶建檔評(píng)級(jí)授信工作，100余名信貸員走村串寨，深入全縣117個(gè)行政村遍訪貧困戶，累計(jì)對(duì)全縣26541戶貧困農(nóng)戶中的16589戶建立了農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)檔案，評(píng)定了信用等級(jí)，授信總額達(dá)到9.5億元。其中，對(duì)4980戶貧困農(nóng)戶共計(jì)發(fā)放了農(nóng)戶小額信用貸款3.18億元，累計(jì)新投放貧困農(nóng)戶小額信用貸款1.54億元，涉及農(nóng)戶2506戶。
此外，圍繞交通、教育、醫(yī)療等一系列制約務(wù)川加快扶貧開(kāi)發(fā)的瓶頸，《省聯(lián)社幫扶務(wù)川自治縣加快實(shí)現(xiàn)整縣脫貧工作實(shí)施方案（2015-2019）》明確將務(wù)川通鄉(xiāng)道路、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目納入年度信貸支持計(jì)劃。2015年11月，省聯(lián)社遵義審計(jì)中心組織遵義縣、紅花崗、匯川、仁懷茅臺(tái)農(nóng)商行四家行社業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成信貸業(yè)務(wù)工作組，到務(wù)川指導(dǎo)開(kāi)展重點(diǎn)民生工程建設(shè)項(xiàng)目融資工作。
省聯(lián)社遵義審計(jì)中心還積極協(xié)調(diào)，在遵義市召開(kāi)務(wù)川自治縣人民政府與人民銀行遵義中心支行金融支持精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)，對(duì)人民銀行支農(nóng)再貸款的需求、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目庫(kù)中的貸款匹配相應(yīng)金額的合意貸款規(guī)模等進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取人民銀行的支持。截至目前，除務(wù)川縣中醫(yī)院整體搬遷工程、全縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)2個(gè)重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目因醫(yī)院建設(shè)調(diào)整立項(xiàng)規(guī)劃及通鄉(xiāng)公路建設(shè)未完成立項(xiàng)手續(xù)暫時(shí)擱置外，已完成務(wù)川縣職業(yè)中學(xué)圖書館建設(shè)項(xiàng)目2400萬(wàn)元貸款、仡佬之源5A級(jí)景區(qū)祭祀板塊建設(shè)項(xiàng)目2000萬(wàn)元貸款的發(fā)放工作，務(wù)川縣第一中學(xué)三期工程建設(shè)項(xiàng)目融資1.2億元正按照社團(tuán)貸款管理程序申報(bào)組團(tuán)發(fā)放。
啟動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶
助推精準(zhǔn)脫貧
2015年12月22日，省聯(lián)社結(jié)對(duì)幫扶務(wù)川自治縣大扶貧工作會(huì)議在務(wù)川召開(kāi)，由省聯(lián)社統(tǒng)一組織，遵義地區(qū)14家縣（市、區(qū)）級(jí)聯(lián)社（農(nóng)商行）、除遵義外的8個(gè)地區(qū)所在地聯(lián)社（農(nóng)商行）共計(jì)24家行社到務(wù)川結(jié)對(duì)幫扶24個(gè)貧困村。啟動(dòng)儀式上，務(wù)川自治縣向24家行社負(fù)責(zé)人頒發(fā)了脫貧攻堅(jiān)工作顧問(wèn)聘書。24家行社將按照省聯(lián)社的部署，發(fā)揮各自支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、推薦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢(shì)，為結(jié)對(duì)貧困村發(fā)展出謀劃策，介紹農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，捐資辦好民生實(shí)事，助推貧困村出列發(fā)展。
三年行動(dòng)2021年度工作要點(diǎn)解讀
一、實(shí)施打通消防車通道工程方面
一是加強(qiáng)單位和住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)劃線管理。組織開(kāi)展“消防車通道治理回頭看”行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)線的維護(hù)修繕，對(duì)于劃錯(cuò)的、劃不規(guī)范的要重新施劃，不清晰的要?jiǎng)澢逦_保標(biāo)識(shí)清晰明確、消防車通道暢通。7月底前，全區(qū)各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場(chǎng)，全部高層住宅小區(qū)和2000年后投入使用的其它住宅小區(qū)必須全部按標(biāo)準(zhǔn)完成劃線管理。針對(duì)老舊小區(qū)，結(jié)合轄區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，保證納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)同步完成生命通道治理。其余未納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際推進(jìn)治理， 2021年至少完成90%。二是加強(qiáng)公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。有公共停車場(chǎng)和停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的要加強(qiáng)溝通跟進(jìn)，并將建設(shè)成果定期上報(bào)。沒(méi)有建設(shè)計(jì)劃的要在優(yōu)化停車資源管理使用上下功夫。三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)消防安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《消防車通道治理聯(lián)合協(xié)作機(jī)制》，每季度聯(lián)合交警、城管等部門開(kāi)展消防車通道集中治理“四季行動(dòng)”。嚴(yán)格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理方面
一是開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治。開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”， 3月底前，對(duì)轄區(qū)高層建筑全部排查完畢，針對(duì)消防設(shè)施、外墻保溫、防火封堵等突出問(wèn)題全部納入“兩個(gè)清單”，并錄入監(jiān)督管理系統(tǒng)，年內(nèi)，對(duì)照清單時(shí)限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區(qū)必須落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長(zhǎng)”制，并建立微型消防站。此外，要積極推進(jìn)高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強(qiáng)石油化工等易燃易爆危化品企業(yè)消防安全能力建設(shè)。落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源聯(lián)合監(jiān)管五項(xiàng)機(jī)制，年內(nèi)，轄區(qū)危化品企業(yè)全部落實(shí)業(yè)開(kāi)展重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施、完成老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量符合標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化糧食場(chǎng)所火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年內(nèi)，聯(lián)合糧食部門開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法，組織開(kāi)展一次糧食行業(yè)消防安全工作約談提醒會(huì)，開(kāi)展一次全員培訓(xùn)，指導(dǎo)單位嚴(yán)格消防安全管理和用火用電管控。四是強(qiáng)化人防場(chǎng)所火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工程消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年內(nèi)，提請(qǐng)政府組織公安及消防、應(yīng)急、人防、市場(chǎng)監(jiān)管、電力等部門開(kāi)展針對(duì)性的聯(lián)合檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，嚴(yán)格依法整治，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。五是強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，聯(lián)合民政等行業(yè)部門組織開(kāi)展養(yǎng)老場(chǎng)所消防安全大檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)整改責(zé)任。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，至少打造3家標(biāo)桿示范單位，會(huì)同民政部門通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、星級(jí)評(píng)定、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方式，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)各項(xiàng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。
三、整治老舊場(chǎng)所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)
一是抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理。深入排查轄區(qū)老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)并向?qū)俚卣M(jìn)行專題匯報(bào)，將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入屬地政府實(shí)事工程、民生工程。二是抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理。依托消安委平臺(tái)，建立新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險(xiǎn)治理研判會(huì)商機(jī)制，函告工信、公安、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按職責(zé)履行電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車管理責(zé)任。推動(dòng)居民住宅區(qū)電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所建設(shè)，年內(nèi)，80%住宅小區(qū)建成電動(dòng)自行車集中充電、停放場(chǎng)所。組織分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流業(yè)、新型商業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，6月底前，形成評(píng)估報(bào)告，逐類業(yè)態(tài)建立臺(tái)賬并開(kāi)展檢查，對(duì)存在突出風(fēng)險(xiǎn)隱患的必須函告屬地政府、行業(yè)主管部門推進(jìn)整改。三是抓好小單位小企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)治理。推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，將消防安全工作接入全區(qū)“吹哨報(bào)道”治理平臺(tái)，完成平臺(tái)應(yīng)用使用。落實(shí)監(jiān)督員包保街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理工作。選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“社會(huì)治理一張網(wǎng)”建設(shè)，試點(diǎn)推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。
四、打牢鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)
一是加大農(nóng)村火災(zāi)隱患整治力度。年內(nèi)，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園（開(kāi)發(fā)區(qū)）、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展排查治理，建立“兩個(gè)清單”，對(duì)賬推進(jìn)隱患整改。集中組織一次約談、培訓(xùn)，督促落實(shí)消防管理、教育培訓(xùn)責(zé)任。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，必須將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入屬地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并同步實(shí)施。結(jié)合原有基礎(chǔ)，繼續(xù)加大農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口超千人的村必須建立健全專（兼）職消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，其他村屯要推進(jìn)建立志愿消防隊(duì)，力爭(zhēng)做到一村一車一泵一庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理
一是集中整治行業(yè)消防安全問(wèn)題。聯(lián)合教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、宗教、文物等重點(diǎn)行業(yè)部門，逐個(gè)行業(yè)建立底數(shù)臺(tái)賬，組織開(kāi)展一次聯(lián)合排查，列出整改計(jì)劃，明確整改時(shí)限，函告行業(yè)主管部門并落實(shí)整改責(zé)任，按時(shí)限推進(jìn)整改。二是推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。6月底前，每類行業(yè)要至少打造6家標(biāo)桿示范單位，年內(nèi)，分別組織召開(kāi)教育、民政、文廣旅游、衛(wèi)健、宗教、文物行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，年內(nèi)，各重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)50%單位實(shí)現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
六、強(qiáng)化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步拓展消防遠(yuǎn)程監(jiān)控安裝范圍。要探索向住宅小區(qū)推介消防車通道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，統(tǒng)籌民政、公安交管、應(yīng)急遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。
七、強(qiáng)化消防安全素質(zhì)提升工程
一是加強(qiáng)消防安全素質(zhì)教育。深化落實(shí)《全市消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，推動(dòng)宣傳、組織部門，黨校（行政學(xué)院），司法、教育、人社等部門，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入精神文明建設(shè)、各級(jí)各類培訓(xùn)教育、普法宣傳、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，各類教育培訓(xùn)活動(dòng)要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群分級(jí)分類培訓(xùn)。對(duì)地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居委負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和社區(qū)民警重點(diǎn)培訓(xùn)消防法律法規(guī)，分行業(yè)對(duì)社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人等“八類”重點(diǎn)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)消防安全管理規(guī)定和消防知識(shí)，提升消防安全管理水平。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)責(zé)任人，分類制定教案，并按計(jì)劃組織實(shí)施，2021年實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。
八、強(qiáng)化消防基礎(chǔ)建設(shè)水平提升工程
一是全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)營(yíng)房保障能力，采取多種形式，協(xié)調(diào)地方政府積極推進(jìn)縣（區(qū)）小型消防站建設(shè)工作。二是提高裝備建設(shè)水平。加強(qiáng)專業(yè)救援裝備和高精尖裝備配備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)消耗性裝備儲(chǔ)備，作戰(zhàn)、儲(chǔ)備和訓(xùn)練裝備按照1:1:1比例配備充足。
一、抓好疫情防控重點(diǎn)環(huán)節(jié)
1、聚焦“防輸入、防擴(kuò)散、防輸出”，繼續(xù)嚴(yán)格管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，實(shí)施網(wǎng)格化管理、地毯式排查，嚴(yán)格查控外來(lái)人員，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控人員動(dòng)態(tài)管理和信息共享，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
2、取消赤峰市入境及市域內(nèi)全部公路卡口，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工排查”相結(jié)合的方式，實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，切實(shí)做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達(dá)地的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶及嘎查村、社區(qū)要負(fù)責(zé)做好司乘人員信息登記、體溫檢測(cè)、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報(bào)送至旗縣區(qū)指揮部，對(duì)于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時(shí)上報(bào)并按有關(guān)程序辦理。
二、有力有序地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
3、認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)出臺(tái)的支持防控疫情重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，在全面調(diào)查疫情對(duì)我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)行影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，加快制定針對(duì)性強(qiáng)的援企穩(wěn)崗扶持政策。
4、對(duì)已開(kāi)復(fù)工但存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)、對(duì)有開(kāi)復(fù)工意愿但受疫情影響的企業(yè)，主動(dòng)開(kāi)展幫扶和服務(wù)，一企一策制定解決方案，切實(shí)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
5、加大金融支持企業(yè)力度，啟動(dòng)駐赤金融機(jī)構(gòu)助力中小企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。
6、加強(qiáng)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響評(píng)估論證，制定具有針對(duì)性的具體措施，有序放開(kāi)生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，暢通企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工鏈條。
7、高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計(jì)劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復(fù)工方案。
三、抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)
8、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備供應(yīng)，將種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，在做好防護(hù)措施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)資門市正常開(kāi)業(yè)，多渠道聯(lián)系貨源，千方百計(jì)保障春耕備耕。疫情期間，推行農(nóng)資企業(yè)與經(jīng)銷商統(tǒng)一集中送貨上門服務(wù)。
9、推進(jìn)春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。
10、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，及時(shí)氣象信息，組織科技人員開(kāi)展線上生產(chǎn)指導(dǎo)、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。
11、全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)正在生產(chǎn)的溫室大棚管理，推動(dòng)閑置溫室大棚恢復(fù)生產(chǎn)，制定鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，暢通市場(chǎng)銷售渠道，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷。
四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控
12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。
五、保障人流、物流有序暢通
13、嚴(yán)格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開(kāi)市內(nèi)貨物運(yùn)輸，研究制定有序恢復(fù)市內(nèi)公路客運(yùn)班線、城市公交的實(shí)施方案，取消中心城區(qū)道路交通管制措施，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)非重點(diǎn)人群自由流動(dòng)。
14、對(duì)進(jìn)入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗(yàn)環(huán)節(jié)，一律實(shí)施車輛抵達(dá)地末端查驗(yàn)，做好相關(guān)登記；
對(duì)我市赴外地車輛，簡(jiǎn)化程序發(fā)放通行證，確保過(guò)往車輛便捷通行。
15、做好農(nóng)牧民工等重點(diǎn)人群返崗的對(duì)接服務(wù)，全面支持市內(nèi)非疫區(qū)人員返工返崗，制定具體工作方案。
16、切實(shí)推動(dòng)物流樞紐正常運(yùn)行，準(zhǔn)許物流企業(yè)在落實(shí)好防控措施的基礎(chǔ)上，開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、做好民生保障工作
17、積極做好重點(diǎn)人群就業(yè)服務(wù)，制定高校和用人單位網(wǎng)上供需對(duì)接、開(kāi)展線上專項(xiàng)招聘、精準(zhǔn)服務(wù)用工緊缺企業(yè)等政策措施。
18、做好市場(chǎng)保供，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)度，切實(shí)抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應(yīng)。
19、穩(wěn)定市場(chǎng)商品價(jià)格，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。
20、聚焦攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。
21、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確今年工作任務(wù)。
22、落實(shí)“停課不停教、停課不停學(xué)”要求，制定線上授課、線上輔導(dǎo)、線上答疑、線上自習(xí)的實(shí)施方案，最大限度減少疫情對(duì)學(xué)校正常教學(xué)的影響。
23、針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理機(jī)制、強(qiáng)化衛(wèi)生領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)和物資儲(chǔ)備等具體措施。
七、加大穩(wěn)投資力度
24、加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，列出今年擬實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，建立重大項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制，逐個(gè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)解決開(kāi)復(fù)工前困難問(wèn)題，確保在具備條件時(shí)及時(shí)開(kāi)復(fù)工建設(shè)。
25、加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，梳理前期項(xiàng)目清單，推行投資項(xiàng)目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺(tái)推行“不見(jiàn)面”審批，有序組織開(kāi)展實(shí)地勘察、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等線下前期工作，切實(shí)做到快審快批。
26、做好地方債券爭(zhēng)取工作，加大地債前期工作力度，積極推動(dòng)地方債券盡快落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)上。
27、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制，動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。
八、穩(wěn)定促進(jìn)居民消費(fèi)和外貿(mào)外資
28、推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，制定我市擴(kuò)大消費(fèi)、振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，加快釋放各領(lǐng)域的消費(fèi)潛力和需求。
29、圍繞商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，盡快出臺(tái)我市中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)布局規(guī)劃和今年專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃，打造區(qū)域性物資采購(gòu)中心。
30、營(yíng)造良好對(duì)外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，加快跨境電商交易，穩(wěn)定外資外貿(mào)。
九、引導(dǎo)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期
31、加大新聞宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和輿情管理，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)各界抗擊疫情、恢復(fù)生產(chǎn)的信心。
民生保,則民心順;民心順,則和諧生。5月16日是第二十個(gè)“全國(guó)助殘日”,今年“全國(guó)助殘日”的主題是:加大扶持與救助力度,幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
政策保障,黨和政府播灑
關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光
殘疾人事業(yè)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。
上海世博會(huì)開(kāi)幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽(yáng)光館”時(shí)滿懷深情地說(shuō):讓關(guān)愛(ài)的陽(yáng)光照亮每一位殘疾人的心靈。總書記的這句話,體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)殘疾人的深切關(guān)愛(ài),而在“每一個(gè)殘疾人”中,農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)疑應(yīng)該得到更多的關(guān)愛(ài)與重視。
在我國(guó)8300萬(wàn)殘疾人中,農(nóng)村殘疾人為6225萬(wàn),約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬(wàn),為農(nóng)村殘疾人總數(shù)的1/4。《2009年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,農(nóng)村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國(guó)農(nóng)村家庭人均可支配收入的85%;農(nóng)村殘疾人家庭年人均醫(yī)療支出為551.1元,是全國(guó)農(nóng)村家庭人均醫(yī)療支出的2.24倍;農(nóng)村貧困殘疾人生活救助需求率高達(dá)65%,未就業(yè)農(nóng)村殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟(jì)的達(dá)76.9%。
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,人們?cè)角宄匕l(fā)現(xiàn),要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì),讓農(nóng)村殘疾人擺脫困境,跟上時(shí)代步伐,方能不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。
中國(guó)殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃綱要和殘疾人扶貧工作專項(xiàng)實(shí)施方案。將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)納入到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》扶持范圍,統(tǒng)一組織,同步實(shí)施,殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)全面納入國(guó)家和各級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃。
與此同時(shí),一個(gè)個(gè)相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。先后制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1998～2000年)》、《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法(1998～2000年)》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃(2001～2010年)》。2004年,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步扶助貧困殘疾人工作意見(jiàn)的通知;2008年,國(guó)務(wù)院扶貧辦、人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門下發(fā)《關(guān)于加大康復(fù)扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國(guó)殘聯(lián)兩次制定《農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目實(shí)施方案》,推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制,殘疾人扶貧工作通過(guò)幾個(gè)五年殘疾人事業(yè)規(guī)劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實(shí)施,近千萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人擺脫困境。
攜手參與,各地各界加大
幫扶力度
在黨和政府關(guān)懷重視下,全國(guó)各地采取多種方式,幫扶帶動(dòng)農(nóng)村貧困殘疾人,成為一道獨(dú)特的風(fēng)景。
北京,5月15日,全國(guó)助殘日前夕,全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席鄧樸方來(lái)到北京昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)視察扶貧助殘基地,當(dāng)?shù)弥谶@里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動(dòng)報(bào)酬,能按國(guó)家政策享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),生活有所保障時(shí),鄧樸方滿意地笑了。
鄧樸方說(shuō),當(dāng)前,我們正在推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系的建設(shè),對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障和服務(wù)是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn),更多的農(nóng)村殘疾人享受到國(guó)家發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)的實(shí)惠。
“全國(guó)助殘日”來(lái)臨之際,青海省委副書記、省長(zhǎng)駱惠寧來(lái)到西寧市城中區(qū)倉(cāng)門街宏園一區(qū)和省人民醫(yī)院,看望貧困殘疾人和玉樹(shù)地震災(zāi)害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結(jié)古鎮(zhèn)居民旦措的手說(shuō),地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會(huì)幫助你重新站立起來(lái)!我們不僅要精心為你治療,還會(huì)專門為你安排康復(fù)訓(xùn)練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語(yǔ)連聲稱謝。
甘肅省各級(jí)黨委、政府將農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府逐級(jí)簽訂殘疾人扶貧工作目標(biāo)責(zé)任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結(jié)合,并在政策上給予傾斜,制定了優(yōu)先、適宜、照顧等“三個(gè)原則”,重點(diǎn)扶持。
廣西壯族自治區(qū)黨委組織部、財(cái)政廳、殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施黨員扶殘溫暖同行的意見(jiàn)》,助殘日當(dāng)天,自治區(qū)殘聯(lián)、南寧市有關(guān)部門在南寧市興寧區(qū)舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動(dòng)儀式,以實(shí)際行動(dòng)幫扶農(nóng)村貧困殘疾人。
陜西省“十五”以來(lái),通過(guò)納入大扶貧、重點(diǎn)村建設(shè)、專項(xiàng)資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人。
寧夏回族自治區(qū)通過(guò)《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃》的實(shí)施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬(wàn)人,降低到了目前的4.28萬(wàn)人。在自治區(qū)金融辦支持下,全區(qū)首個(gè)由殘疾人創(chuàng)辦的農(nóng)村融資機(jī)構(gòu)成立,為當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)和脫貧致富創(chuàng)造條件。
對(duì)于許多農(nóng)村困難殘疾人來(lái)說(shuō),建造一間屬于自己的新房,住進(jìn)溫暖堅(jiān)固的家僅僅只是一個(gè)“夢(mèng)”。為進(jìn)一步加快解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實(shí)施國(guó)家彩票公益金資助農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項(xiàng)目以來(lái),全國(guó)實(shí)施50多萬(wàn)戶,受益農(nóng)村貧困殘疾人60萬(wàn)人。安徽省馬鞍山市雨山區(qū)銀塘鎮(zhèn)岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時(shí)可能倒塌,2009年各級(jí)政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過(guò)了個(gè)團(tuán)圓幸福的新年。
近年來(lái),各級(jí)殘聯(lián)鎖定解決農(nóng)村貧困殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,依照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,采用社會(huì)化的方式,積極推進(jìn)建立完善集生產(chǎn)勞動(dòng)、就業(yè)示范培訓(xùn)和扶持到戶一體化功能的農(nóng)村殘疾人扶貧基地,帶動(dòng)扶持農(nóng)村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧基地建設(shè)的意見(jiàn)》,2007年至2009年,累計(jì)建立農(nóng)村殘疾人扶貧基地145個(gè),直接安置和幫扶帶動(dòng)2596名殘疾人勞動(dòng)就業(yè)。廣東省通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”形式,目前全省共建立105個(gè)縣級(jí)以上殘疾人扶貧培訓(xùn)基地,共投入資金5300萬(wàn)元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的致富之路。
加快推進(jìn),農(nóng)村殘疾人生活明天更美
隨著國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化的進(jìn)程,農(nóng)村殘疾人的明天將會(huì)更加美好。
3月10日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)殘聯(lián)等16個(gè)部門和單位《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,給全國(guó)的殘疾人,特別是1500多萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人帶來(lái)了最大的福音。
農(nóng)村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農(nóng)村社會(huì)保障和救助體系發(fā)展水平依然較低,農(nóng)村針對(duì)殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的扶貧措施。
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn),將幫扶農(nóng)村貧困殘疾人工作納入了殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的框架之中,通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)救助、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、加強(qiáng)扶貧服務(wù)、完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施等制度化手段,救助和扶持1000多萬(wàn)農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定提高經(jīng)濟(jì)收入,不斷提高農(nóng)村殘疾人的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能,增強(qiáng)他們的自我發(fā)展和參與社會(huì)生活的能力,使他們成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。
按照市委關(guān)于深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”的工作部署，根據(jù)工作職能和確定的調(diào)研課題，落實(shí)生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力的重要要求，以抓好生態(tài)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為著眼點(diǎn)，我們從減少人為因素對(duì)森林資源破壞的角度出發(fā)，對(duì)伊春林區(qū)近年來(lái)林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民情況進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、原有林場(chǎng)所基本情況
伊春是國(guó)家重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，林管局施業(yè)區(qū)面積351.2萬(wàn)公頃，包括17個(gè)森工林業(yè)局，共有230個(gè)林場(chǎng)所，都是始建之初根據(jù)木材生產(chǎn)需要規(guī)劃建設(shè)的，其中新青、烏伊嶺林業(yè)局各有3個(gè)林場(chǎng)所未建。共有居民6.9萬(wàn)余戶、19.4萬(wàn) 人。林場(chǎng)所平均經(jīng)營(yíng)面積1.5萬(wàn)公頃，經(jīng)營(yíng)半徑不足20公里。目前隨著全面停止森林商業(yè)性采伐政策的實(shí)施和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，現(xiàn)有林場(chǎng)所布局已不適合新形勢(shì)需要。
二、實(shí)施場(chǎng)所撤并整合進(jìn)行生態(tài)移民的重大意義
進(jìn)行林場(chǎng)（所）撤并整合實(shí)施生態(tài)移民是一項(xiàng)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)林區(qū)和諧發(fā)展，最大限度減輕人為因素對(duì)環(huán)境的破壞、加快生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)的有效途徑，兼具保生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、聚人口、促脫貧等多重作用。一是在生態(tài)效益層面上，通過(guò)撤并林場(chǎng)（所）實(shí)施生態(tài)移民，對(duì)撤并區(qū)域進(jìn)行封山育林，森林植被得到更好的保護(hù)和管理，使森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的發(fā)生率大大降低，有利于森林的休養(yǎng)生息，森林生物量增加，森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林生態(tài)的恢復(fù)；由于林區(qū)內(nèi)減少了人為活動(dòng)，使燒材等非生產(chǎn)性消耗和破壞森林資源案件大為減少，加之林場(chǎng)(所)撤并后對(duì)林場(chǎng)(所)址進(jìn)行造林綠化，森林的面積和覆蓋率得到增加，使森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，有利于提高森林的綜合效能，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。二是在社會(huì)效益層面上，按照居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，將撤并的林場(chǎng)（所）居民遷移到山下城區(qū)，可帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使林區(qū)職工告別艱苦的生活條件，創(chuàng)造安寧、舒適的生存空間和便利的生存條件，融入現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境中，有效地提高林區(qū)職工生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定。
三、林場(chǎng)所撤并搬遷情況和主要做法
伊春林區(qū)進(jìn)行林場(chǎng)所撤并實(shí)施生態(tài)移民時(shí)間較早，為徹底解決林場(chǎng)居民多年一直沿襲以木舉炊、取暖的生活方式，最大限度防止對(duì)森林資源的破壞和消耗，改善林場(chǎng)所職工生產(chǎn)生活條件，保證森林生態(tài)安全和林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我們從上個(gè)世紀(jì)90年代末期就對(duì)林場(chǎng)所整合進(jìn)行謀劃，并于2001年制定出臺(tái)了伊春林管局林場(chǎng)所布局調(diào)整規(guī)劃，但因體制和機(jī)制以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方方面面的制約，一直沒(méi)有大面積鋪開(kāi)。從2009年開(kāi)始，借助國(guó)家棚戶區(qū)改造、大交通以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力契機(jī)，充分將林場(chǎng)（所）撤并與國(guó)家二期天保工程、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施相結(jié)合，在面臨停伐帶來(lái)的陣痛和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景下，重新細(xì)化調(diào)整了林場(chǎng)（所）撤并總體規(guī)劃，擬定將現(xiàn)有的230個(gè)林場(chǎng)（所）撤銷101個(gè)，調(diào)整比例為44%，需要生態(tài)移民2.4萬(wàn)戶，66000余人，區(qū)劃調(diào)整后林場(chǎng)（所）平均經(jīng)營(yíng)面積可達(dá)27546公頃，比調(diào)整前增加11878公頃，并確定分期整合撤并目標(biāo)。經(jīng)過(guò)不懈努力，全林區(qū)已有57個(gè)林場(chǎng)（所）完全撤并搬遷到位，搬遷移民戶數(shù)14000余戶，35000余人。搬遷的林場(chǎng)所居民除少數(shù)困難職工要求申請(qǐng)廉租房和要求資金補(bǔ)償而自購(gòu)房之外，其余全部安置在棚改房中。各地在撤并搬遷過(guò)程中，都能根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)從解決下山職工生產(chǎn)生活條件出發(fā)，積極想辦法，謀出路，確保山上職工群眾搬得出、穩(wěn)得住。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，從2011年開(kāi)始，連續(xù)幾年都將這項(xiàng)工作作為加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容之一寫入黨代會(huì)報(bào)告和市政府年度工作報(bào)告之中，并將其納入各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主要責(zé)任目標(biāo)考核體系，制定考評(píng)辦法，加強(qiáng)督辦檢查，實(shí)施年終考評(píng)，有力推動(dòng)了林場(chǎng)（所）撤并工作的開(kāi)展。
（二）兼顧現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃林場(chǎng)（所）撤并布局，重點(diǎn)重點(diǎn)解決農(nóng)林混居、不利于資源管護(hù)的實(shí)際問(wèn)題，合理處置林場(chǎng)（所）撤并后形成的大量空房和建筑物。對(duì)林場(chǎng)(所)舊址、道路、居民生活區(qū)舊址進(jìn)行還林還草，盡快恢復(fù)植被。
（三）堅(jiān)持典型引路。各林業(yè)局在推進(jìn)場(chǎng)（所）撤并過(guò)程中，都能結(jié)合自身實(shí)際，確定新穎的工作思路。烏馬河林業(yè)局加大招商引資力度，按照撤并安置人性化、住宅布局合理化、起居生活生態(tài)化的模式加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)以高端產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、以平民產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收，投資數(shù)億元打造了西嶺現(xiàn)代化生態(tài)型中心林場(chǎng)，創(chuàng)建了“西嶺模式”。美溪林業(yè)局為確保撤并林場(chǎng)（所）職工“搬得出、穩(wěn)得住”，整個(gè)移民過(guò)程堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷、分戶對(duì)待、因場(chǎng)施策的工作原則，在工作做到了“三個(gè)同步”，即：移民的分批安置與工程進(jìn)度保持同步，移民的生活安置與生產(chǎn)安置保持同步，移民的生活安置與公益設(shè)施建設(shè)同步。為了真正達(dá)到職工逐步致富的工作目標(biāo)，該局還緊緊抓住了移民就業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取了“四個(gè)充分考慮到”的做法，即：安置移民就業(yè)充分考慮到他們的一技之長(zhǎng)，安置移民就業(yè)充分考慮到移民的未來(lái)發(fā)展，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)人意愿，安置移民就業(yè)充分考慮到他們的個(gè)體差異，由于方向?qū)β罚胧┑昧Γ盏搅耸掳牍Ρ兜男Ч＿@些好的思路和做法，為全林區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)大力推廣，進(jìn)一步加快了林場(chǎng)（所）撤并和生態(tài)移民進(jìn)程。
（四）制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，下大力氣、多渠道解決資金短缺、下山職工就業(yè)壓力大及生活負(fù)擔(dān)重等“三大難題”。在下山職工安置方面，市政府結(jié)合國(guó)家的棚戶區(qū)改造政策，要求各林業(yè)局在棚改房分配上要優(yōu)先考慮撤并林場(chǎng)（所）搬遷職工，對(duì)確屬廉租房保障對(duì)象的低收入、低保家庭可合并使用林區(qū)棚改和廉租房政策，解決下山職工住房困難問(wèn)題。并出臺(tái)了《關(guān)于棚戶區(qū)改造實(shí)施移民異地安置的意見(jiàn) 》（伊政發(fā)［2010］40號(hào)），職工群眾搬遷安置總體上按照山上向山下、林業(yè)局向中心城區(qū)“兩個(gè)集中”的原則進(jìn)行，根據(jù)居住生態(tài)、出行便捷、就業(yè)充分、看病放心、上學(xué)就近、管理民主、晚年安樂(lè)、服務(wù)均衡的標(biāo)準(zhǔn)，制定了保障性住房、社會(huì)保障扶助和創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策。出臺(tái)了撤并林場(chǎng)（所）職工搬遷補(bǔ)貼政策，市政府(林管局)在資金極其困難的情況下，從財(cái)政中拿出部分專項(xiàng)資金，對(duì)移居到林業(yè)局局址、中心城區(qū)的給予每戶5000元搬遷補(bǔ)助；對(duì)移居到中心林場(chǎng)的，給予每戶2000元搬遷補(bǔ)貼。目前，部分撤并到位林業(yè)局的搬遷補(bǔ)助費(fèi)已順利發(fā)放到搬遷職工手中，極大地調(diào)動(dòng)了場(chǎng)所職工下山的積極性。2012年6月，市政府又出臺(tái)了《伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造異地安置工程建設(shè)實(shí)施方案》（伊政發(fā)［2012］38號(hào)），對(duì)林場(chǎng)（所）撤并搬遷職工的住房安置政策進(jìn)一步細(xì)化。在搬遷居民生活環(huán)境方面，為確保山上居民轉(zhuǎn)入山下遷得出、住得上、不回流，市政府不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，盡最大努力解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)以及用水、取暖等問(wèn)題，營(yíng)造良好的居住環(huán)境。并充分尊重棚改遷入山下居住者的意愿，將同一林場(chǎng)居民盡可能安置在一個(gè)小區(qū)，增加文體活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，受到了群眾歡迎。在解決下山職工生活方面，要求各地在做到“四個(gè)到位”，即拆遷補(bǔ)償?shù)轿弧⒆》堪仓玫轿弧⑴嘤?xùn)就業(yè)到位、社會(huì)保障到位的同時(shí)，對(duì)下山的特困職工群眾需要繳納的水費(fèi)、電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、供熱費(fèi)等適當(dāng)給予減免，努力降低搬遷職工生產(chǎn)生活成本，確保下山弱勢(shì)群體的穩(wěn)定。在解決林場(chǎng)（所）搬遷職工就業(yè)安置方面，對(duì)撤并的林場(chǎng)（所）加大專業(yè)管護(hù)力度，調(diào)整管護(hù)方式，通過(guò)提供交通、食宿等便利條件，組織營(yíng)林撫育生產(chǎn)合森林管護(hù)工作，安置了一批下山職工，使他們既改善了生活居住條件，又保證了工作的穩(wěn)定性；鼓勵(lì)扶持搬遷職工在淺山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)，發(fā)家致富；結(jié)合招商引資，擴(kuò)大生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了職工收入；為下山職工積極創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)一些保綠、保潔、保安等公益性崗位和社區(qū)服務(wù)性崗位；在企事業(yè)單位招聘人員時(shí)，積極協(xié)調(diào)推薦，優(yōu)先安置撤并林場(chǎng)（所）職工，減輕林場(chǎng)（所）撤并帶來(lái)的就業(yè)壓力。
四、存在問(wèn)題和需要解決的困難
隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，市委、市政府還將進(jìn)一步加大林場(chǎng)所移民搬遷力度，但從目前實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，要在“十三五”期末完成全部移民目標(biāo)，還存在較大困難：一是此項(xiàng)工程的實(shí)施是在國(guó)有森工企業(yè)大量減產(chǎn)和全面停止商業(yè)性采伐經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下進(jìn)行的，“十二五”期間，各森工企業(yè)完成的林場(chǎng)（所）撤并在移民搬遷進(jìn)行異地安置和保留林場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及撤銷林場(chǎng)（所）房屋拆除、恢復(fù)植被等方面動(dòng)用了大量資金，欠下了很多債務(wù)。二是《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》所定扶持政策和2015年出臺(tái)的《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》中的“加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策”以及2015年《國(guó)家發(fā)展改革委振興司關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程的緊急通知》中“參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工搬遷與林場(chǎng)撤并調(diào)整工程，近期主要支持大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)的重點(diǎn)國(guó)有林業(yè)局”等相關(guān)政策在伊春一直沒(méi)有落實(shí)兌現(xiàn)，僅靠林業(yè)局自身完成后續(xù)撤并任務(wù)舉步維艱；二是由于林區(qū)供熱成本上揚(yáng)，國(guó)家給予的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（幾十年來(lái)沒(méi)有變化，有的林業(yè)局甚至沒(méi)有補(bǔ)貼），職工下山后供暖成本增加，較困難的無(wú)力繳納熱費(fèi)；三是天保二期工程只對(duì)林區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)給予了補(bǔ)助，沒(méi)有將林區(qū)職工住房公積金納入補(bǔ)助范圍之內(nèi)，按林區(qū)棚改政策，移民搬遷職工需要交納一部分住房差價(jià)，回遷房職工籌資困難，而且由于經(jīng)濟(jì)危困，林業(yè)企業(yè)無(wú)力為職工繳納住房公積金。四是目前林場(chǎng)（所）居民多為老人，故土難離的思想根深蒂固，加之擔(dān)心下山后生活成本提高，不愿意搬遷，一定程度上影響了撤并進(jìn)程。