時間：2023-02-27 11:09:14
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近四年少年刑事審判的基本情況及特點
基本情況。20__年至今，該院共審結未成年人犯罪案件145件238人，判處非監禁刑133人，判處非監禁刑率56%。
主要特點。一是暴力傾向突出。從__縣人民法院近四年審結的145件未成年人犯罪案件來看，具有明顯暴力脅迫犯罪的特點，主要為搶劫和故意傷害案件，在這些案件中，匕首、彈簧刀、三棱刀等管制刀具成為主要作案工具，暴力傾向突出。二是團伙性、偶發性犯罪明顯。團伙作案數量較多，新建縣人民法院近四年審結的145件未成年人犯罪案件中，團伙作案所占比例約為62%。在近四年所審理案件中，無論是搶劫、盜竊、故意傷害還是等都表現為一時沖動，沒有明顯的預謀，偶發性明顯。
因小事發生口角、爭執引發的報復性犯罪突出。通過對新建縣人民法院審理的未成年人犯罪案件的調研分析，近四年我縣未成年人犯罪涉及搶劫、盜竊、故意傷害、、搶奪、尋釁滋事、詐騙、破壞電力設施、妨礙公務、容留他人吸毒罪等罪名，以報復泄憤為動機的犯罪均不同程度存在，特別是在一些故意傷害案件中大多是因同學之間小事發生糾紛，事后一方覺得自己吃虧太沒有面子，找另一方算帳而引發傷害行為導致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，約占全部未成年人犯罪案件的72.3%。
在校學生犯罪比較突出。新建縣人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人為在校學生，所占比例約為26%。
未成年人犯罪以留守學生和單親孩子居多。
未成年人犯罪低齡化上升趨勢明顯。新建縣人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周歲的未成年人數為53人，約占44.5%，16-18周歲的未成年人數為66人，約占55.5%。
判處緩刑的少年犯再次犯罪率呈上升趨勢。近年來，未成年人被判處緩刑的再次犯罪或者被行政處罰被撤銷緩刑的概率上升。
少年刑事審判工作的主要做法
建立未成年人犯罪案件的審理機構。新建縣人民法院長堎地區法庭擔負未成年人犯罪案件的審理任務，選配了政治素質優秀、審判業務精通的5名法官從事未成年人刑事審判工作，五位法官學歷均為本科及以上學歷，受過良好的法學教育，這為少年審判工作的開展提供了堅強的隊伍保障。同時，新建縣人民法院還從縣婦聯、學校等單位聘請了3名人民陪審員，參與未成年人犯罪案件的審理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法權益。
挖掘審判資源，突出庭審效果。探索懲教結合新路子，把維權活動貫穿于刑事審判全過程，全方位的開展維權工作。
一是注重庭前調查。開展庭前走訪被告人的學校、家長、親友或住所地派出所民警、居委會主任，了解情況，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平時表現、社會交往、成長經歷；查明未成年被告人家庭及周圍生活環境；查明未成年被告人對公訴機關指控其犯罪的認識和態度。并把這些內容均固定到《未成年被告人社會調查表》中，作為第一手資料，從中把握少年犯思想脈絡，摸清其犯罪的癥結，確保在庭審中有的放矢地對少年犯進行教育和挽救。
二是有的放矢，搞好開庭審理。針對部分家庭經濟困難和個別法定人自我保護意識差，無錢請律師做辯護人或無視其子女的辯護權益的青少年，均為未成年被告人指定了辯護人，保護青少年的合法權益。
三是大膽適用非監禁刑，重視回訪。在審判工作中，對主觀惡性不深、社會危害不大，一時失足的被告人，積極退贓，賠償被害人經濟損失，取得被害人諒解，有監管條件的，大膽適用非監禁刑。20__年5月，新建縣人民法院對西山文武學校的5名參與搶劫四次的未成年人學生均適用了緩刑。該5名學生脫離父母管教，法律意識淡薄，其犯罪具有偶發性，且該五名學生均具有較強的可塑性，判處緩刑后繼續回學校 接受教育，達到了良好的社會效果。
四是著眼預防和減少青少年罪犯，加大法制宣傳力度，重視判后延伸。為了達到審判一案教育一片的效果，四年來，先后共選派法律知識過硬、司法業務能力強的3名法官擔任轄區學校兼職法制副校長，具體負責所任學校的法制宣傳教育。組織巡回教育，就地以案講法。
少年審判存在的主要難題
法定人出庭率低。通過對近四年未成年人犯罪案件的調研，顯示在未成年被告人中，單親和留守孩子的總和年均占到未成年人罪犯總數的96%，這些未成年被告人的法定人或因在外務工不能脫身或是對子女的問題漠視麻木，致使四年來平均出庭率低于60%。
回訪幫教工作受到經費等因素的制約。由于財政保障機制的缺乏，當前的回訪幫教工作僅局限在判處緩刑的未成年罪犯范圍，并且也不能做到對全部未成年罪犯的跟蹤回訪；同時對少數判處監禁刑的未成年罪犯的回訪工作未能開展，對這些未成年罪犯在監禁場所的改造情況無法掌握。
與外地公安機關協調難。對被判處緩刑的外地未成年罪犯按法律規定應由罪犯住所地公安機關執行，但執行通知書送達后，一般外地公安機關很少回執新建縣人民法院。
未達到刑事責任年齡的未成年人犯罪教育挽救難。新建縣人民法院在審判未成年人犯罪案件中經常遇到未滿14周歲的未成年人主觀惡性大，社會危險性大的暴力型犯罪，但是因其未滿14周歲，無法追究其刑事責任，放縱了犯罪。
意見和建議
進一步加強緩刑適用和回訪工作。加大適用緩刑的力度，便于失足青少年盡快融入社會、適應社會；強化回訪幫教工作，擴大回訪對象的范圍。
加強司法建議工作。在未成年人刑事審判中發現普遍性或需提請注意的問題，有針對地向有關單位提出司法建議，促進未成年人保護及未成年人犯罪的預防工作的開展。
第一條為適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我國企業投資項目管理制度的改革，根據《中華人民共和國行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，制定本辦法。
第二條國家制訂和頒布《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》），明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據經濟運行情況和宏觀調控需要適時調整。
前款所稱項目核準機關，是指《目錄》中規定具有企業投資項目核準權限的行政機關。其中，國務院投資主管部門是指國家發展和改革委員會；地方政府投資主管部門，是指地方政府發展改革委（計委）和地方政府規定具有投資管理職能的經貿委(經委)。
第三條企業投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，報送項目核準機關。項目核準機關應依法進行核準，并加強監督管理。
第四條外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業在中國境內投資建設的項目按本辦法執行。
第二章項目申請報告的內容及編制
第五條項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構編制，其中由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制。
第六條項目申請報告應主要包括以下內容：
（一）項目申報單位情況。
（二）擬建項目情況。
（三）建設用地與相關規劃。
（四）資源利用和能源耗用分析。
（五）生態環境影響分析。
（六）經濟和社會效果分析。
第七條國家發展改革委將根據實際需要，編制并頒發主要行業的項目申請報告示范文本，指導企業的項目申報工作。
第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定附送以下文件：
（一）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（四）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第九條項目申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。
第三章核準程序
第十條企業投資建設應由地方政府投資主管部門核準的項目，須按照地方政府的有關規定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。
國務院有關行業主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。
計劃單列企業集團和中央管理企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其它企業投資建設應由國務院投資主管部門核準的項目，應經項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送項目申請報告（省級政府規定具有投資管理職能的經貿委、經委應與發展改革委聯合報送）。
企業投資建設應由國務院核準的項目，應經國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。
第十一條項目核準機關如認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后5個工作日內一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或對相關內容進行調整。
項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。
第十二條項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，應在4個工作日內委托有資格的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規定的時間內提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十三條項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內，向項目核準機關提出書面審核意見；逾期沒有反饋書面審核意見的，視為同意。
第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內做出核準決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規定的期限內。
第十六條對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章核準內容及效力
第十八條項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：
（一）符合國家法律法規；
（二）符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；
（三）符合國家宏觀調控政策；
（四）地區布局合理；
（五）主要產品未對國內市場形成壟斷；
（六）未影響我國經濟安全；
（七）合理開發并有效利用了資源；
（八）生態環境和自然文化遺產得到有效保護；
（九）未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。
第十九條項目申報單位依據項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規劃、安全生產、設備進口和減免稅確認等手續。
第二十條項目核準文件有效期2年，自之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期的，原項目核準文件自動失效。
第二十一條已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
第二十二條對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經核準的項目，國土資源、環境保護、城市規劃、質量監督、證券監管、外匯管理、安全生產監管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續，金融機構不得發放貸款。
第五章法律責任
第二十三條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執行國家法律法規和本辦法的有關規定，不得變相增減核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
【安防監控系統項目申請報告價值體現】
《安防監控系統項目申請報告》基于國家宏觀政策規劃、國家和地方中長期規劃、產業政策，分析項目設立的政策背景，根據主要工藝和裝置的技術資料擬定項目技術方案，根據項目涉及資源情況擬定資源利用方案，根據項目所在地環境現狀及國家、地方環保法規擬定環保方案，根據國家和地方社會、經濟發展現狀作出社會、經濟影響評價意見，是專門針對安防監控系統項目編制的專業申報文件，該報告的核心價值是：
——作為項目主審機構批復項目執行的依據;
——作為項目后期開展編制其他論證文件的依據;
——作為企業執行項目后期工作的依據。
【安防監控系統項目申請報告質量保障】
廣州中撰企業投資咨詢有限公司是由5名資深投資策劃專家和產業經濟競爭情報研究實戰派人士共同打造的專業投資項目咨詢機構。我們的遠景是成為中國最大、最專業的產業投資信息收集(研究+傳播)及投資項目咨詢策劃機構，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《安防監控系統項目申請報告》的質量。
一、安防監控系統項目總論
(一)安防監控系統項目背景及安防監控系統項目概況
(二)安防監控系統項目承擔企業產品質量、技術水平、生產能力、生產工藝及裝備現狀，與國內外先進水平的比較
(三)安防監控系統項目建設必要性
二、安防監控系統項目發展規劃、產業政策、行業準入和市場分析
(一)發展規劃、產業政策、行業準入分析
(二)市場分析。包括產品市場供需分析、市場競爭力及風險分析
三、建設規模與產品方案
(一)建設規模(包括產能等)
(二)產品方案(主要產品種類、產量、質量和技術水平)
四、安防監控系統項目廠址選擇及用地方案
(一)廠址現狀及建設條件、用地方案
(二)現有場地利用情況
(三)土地利用合理性分析
五、安防監控系統項目技術方案、設備方案和工程方案
(一)主要設備方案
(二)工程方案
(三)技術方案、生產工藝流程及裝備水平
(四)安防監控系統項目招標內容(適用于申請專項資金100萬元及以上的投資安防監控系統項目)
六、安防監控系統主要原材料供應、資源開發及綜合利用分析
(一)主要原材料供應
(二)資源開發和利用方案
(三)資源節約措施
七、總圖、運輸與公用輔助工程
(一)總圖布置
(二)場內外運輸
(三)公用輔助工程
八、節能措施
(一)能耗狀況和能耗指標分析
(二)節能措施和節能效果分析
九、環境影響分析
(一)廠址環境條件和現狀
(二)安防監控系統項目建設和生產對環境的影響
(三)環境保護措施方案
(四)環境保護投資
(五)環境影響評價
十、勞動安全衛生與消防
(一)危害因素與危害程度
(二)安全措施方案
(三)消防設施
十一、投資估算及資金籌措
(一)投資估算表
(二)資本金籌措
(三)債務資金籌措
(四)申請專項資金的主要原因和政策依據
十二、財務分析及評價結論
(一)不確定性分析
(二)財務評價結論
(三)安防監控系統項目風險分析
十三、經濟和社會影響分析
(一)從優化產業結構和提升競爭力、改變經濟增長方式、資源綜合利用、改善環境以及循環經濟等方面，分析安防監控系統項目的影響
(二)安防監控系統項目對社會的影響分析
(三)安防監控系統項目與所在地互適性分析
(四)社會評價結論
十四、安防監控系統項目進展情況
關鍵詞：項目，許可工作，策略，計劃
項目的政府許可與批準文件條目眾多，涉及到政府部門廣，如國家、部、省市政府各職能部門、發改、規劃、環保、消防、人防、住建、交通、海事、安監、衛生、海關等數百家政府部門；許可與批準工作涉及時間長，從立項開始直到驗收合格，貫串到項目的始終。從項目實施的過程看，涉及項目核準、建設有關的國家法律、法規、條令、規定之要求。
法律和法規對于項目核準和建設的辦理程序和文件要求通常都做了詳細的規定和要求，并對項目投資額度的多少，按照分級辦理政府許可中需要注意的事項給予了說明。其中《企業投資項目核準暫行管理辦法》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》對項目申請報告的核準機關及權限、項目申請報告編制要求、項目核準程序、核準條件及效力做了明確說明，對項目申請報告的核準工作起了政策性的解釋和指導作用。其他的法律、法規也基本上是按照這個模式對項目的政府許可辦理進行闡述的。
對于建設項目的管理，從國家法律到各級主管部門的公告、規定、法令、通知等要求，基本上覆蓋了項目實施的全部階段。法律的內容主要是起到指導意義，是定性的規定。具體實施的細則則在規定、管理辦法中對許可辦理予以描述，這是定量的概念。
項目許可工作主要包括五個階段的工作，立項批準、設計批準、土地與規劃、施工許可、竣工驗收。
立項批準：原來立項相關批準包括項目建議書、可行性研究、開工報告三步報告與批準。自2004年國家發展改革委頒布20號文件《國務院關于投資體制改革的決定》以來，已試行將以上三步合一，僅需向政府部門提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。但是，由于相關實施細則的滯后，以及相關部門如環保、消防、規劃等部門的配合的問題，各地執行的情況不一致。立項批準的前提是土地預審通過、項目環評通過、消防初審通過等等。
通常在立項批準階段，項目環境影響評價（簡稱項目環評）批復是項目申請報告提交前提條件。近幾年項目節能評價報告審查也作為申報條件之一，需要與項目申請報告一同遞交至發展改革部門核準。另外，在該階段還包括了項目安全設立審查（簡稱安全預評價）、項目職業病危害預評價審查等內容。
對于大型項目的設計批準：設計階段通常分為總體設計、基礎設計和施工圖設計這幾個階段，每個階段設計深度是逐步增加的。而且不一定由一家設計院完成各設計階段的工作，這就需要業主具備很強的設計管理與協調能力，來保證各階段設計任務的平穩過渡和材料順利交接。各階段都需要經過相關部門的設計審查并獲得通過后才能有效地開展下一階段的設計工作。
土地與規劃：在立項初期，要進行土地預審。農用地要辦理征地指標，結合城市總體規劃進行規劃初審。要征用土地或購地，對農民的各種補償，先簽3方用地協議，然后再簽土地出讓合同，這需要很長的時間。規劃部門要求辦理紅線圖、選址證、用地規劃許可證、工程規劃許可證，項目建起后要進行規劃驗收。因此項目上土地和規劃的辦理是特別重要的一環，需要極其重視和提前預留出足夠的辦理時限。
施工許可是政府部門頒發的允許項目合法施工的文件。辦理該項許可是需要一些前提條件的。獲得施工許可后，開工建設過程中要接受政府相關部門的安全以及質量監督檢驗、壓力容器等特種設備的施工告知以及檢驗?，F在江蘇地域的建設項目，需要滿足《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（[2007]64號）和《關于印發〈加強新開工項目管理建立部門聯動機制的實施意見〉的通知》（蘇發改投資發[2008]524號）文件所列投資項目新開工條件后，方可開工建設項目。
最后一項是竣工驗收的程序，也是容易被忽視的一項重要工作?？⒐を炇詹幌耥椖繉嶓w建設階段具有明顯的可視性，更多的工作存在于資料整理和材料的核對過程中，意味著更多的書面工作和繁瑣的校對程序。各種專項驗收是最終竣工驗收的前提，通常涉及安全、環保、職業衛生、消防、防雷、規劃、交通、電力、檔案、竣工審計等各項專業。因此專項驗收工作完成的狀態直接對項目的竣工驗收起到關鍵的制約作用，必須提早準備并給予足夠的重視。
項目許可工作策略
1、采取并行方式辦理各項政府許可
項目中涉及政府許可與批復的種類很多，有按照專業分類，有按照過程分類，還有按照部門分類等等。在辦理這些政府許可過程中，有些批復和許可是需要以其他政府許可為依據才能辦理的，就像連環套一樣。這就帶來了一項未辦理的政府許可耽誤其他一批許可和批復辦理的可能性。這時可以通過加強溝通和協調的力度，采用并行的方式辦理項目的各項政府許可和批復，以利于節約時間和費用。
2、提前與政府許可部門溝通項目信息
每一個項目的順利實施都離不開當地政府部門的支持和配合工作。很多時候，許可工作辦理不順利是因為辦理部門對項目情況的不清楚、不了解。因此在項目正式實施前，與當地政府或有關部門就項目情況進行匯報和溝通，使政府部門對于項目的前景留下良好及深刻的印象，為稍后項目正式實施中辦理各項政府許可和批復工作打下堅實的基礎。
3、充分利用承包商和第三方資源
項目實施過程中，建設單位（業主）不一定也不可能提前知道辦理政府許可和批復的全部內容，這包括辦理申請材料的準備、辦理許可事項的部門和人員的稱謂、辦理事項是否需要收費以及事項辦理的時限是多少。這時候可以利用項目上的承包商或是第三方的資源，一方面他們一直在做各種項目，對項目實施過程中的政府許可工作會有一定的了解和實戰經驗，能夠提供有建設性的意見或是建議。另一方面他們有可能與這些政府部門在以往項目上有過接觸，并且因此建立起了良好的工作關系，有可能為項目政府許可工作帶來方便和快捷。
4、項目涉及跨系統的內容要予以重視
大型項目還會涉及到與交通、電力、通信、水利、等跨項目系統部門相關的各種許可的辦理，對于這些跨系統的許可工作一方面我們不是很熟悉，另一方面不同系統所關注的重點不一樣，這就需要對這類的許可工作格外重視，并按照相關系統的規定辦理項目的有關許可。
項目許可工作安排
1、制定工作計劃和工作程序；
根據項目進度安排，相應的制定政府許可工作計劃。按照項目設立、設計審查、施工、試運行、竣工驗收分階段制定相應的政府許可工作計劃。以各階段進度為時間節點，采取倒逼機制，制定出合理的政府許可工作時間進度計劃。
根據國家法律和相關規定，為了按時完成項目政府許可工作，項目組及時制定了政府許可組的工作程序，包括每個工作人員在組織機構中的職責和所需要匯報的領導，對外行文使用單位公章的要求，出差、外出辦事的申請辦理，政府許可及批復獲得之后存檔等各項與政府許可有關事物都做了程序上的要求。
2、 執行工作
首先辦理許可工作人員需要全面、充分地領悟及掌握國家和地方政府對于涉及項目全過程報批的法規和政策的要求。其次，根據法規和政策的要求，結合各部門的辦事程序和政務公開的信息，初步擬定項目涉及的政府部門名稱、辦理事由、法律和法規的依據及辦理時限，最好能獲得具體辦事部門和人員的稱謂。第三，與項目進度控制人員、各專業設計人員、各分項目工程師逐一對項目報批進度計劃進行制定和核對，并取得各方的一致意見。第四、按照制定出的報批進度計劃，準備、催交、上報各種報批材料。第五、確定固定的報告期，定期召開政府許可組例會。在組內通報各項報批工作的進展情況，使得報批工作過程控制更加有效率。第六、項目政府許可協調工作采取的溝通方式多種多樣。由于主要工作是與各級政府部門的溝通，因此正式的、書面的請示和報告是最為常見的溝通方式。其次協調會、匯報會、審查會形式的溝通效果也是不錯的。在項目實施過程中，非正式、面對面的語言溝通是最客觀的，也是最有效的溝通。因為它可以進行即時討論、澄清問題、理解和反饋信息。
3、評估及改進工作
依據開展項目許可工作之前制定的可交付許可工作的成果計劃，可以定期或不定期的組織召開小組會議，對照可交付成果計劃，查看近期的工作是否有效。如果工作與原有可交付成果計劃有較大的偏差或與其他工作產生沖突，需要對該項工作進行改進或調整。這項任務涉及到對時間、資源和工作范圍的變更，需要在小組內部進行討論，涉及重大問題還需要邀請其他項目組成員或高層參與。
4、總結經驗和教訓
在結束項目工作之前，需要對工作中的經驗和教訓做個總結，以便改善未來項目的工作績效?？偨Y的內容可以是項目政府許可工作進度是否與計劃一致，也可以是工作團隊及交流問題處理是否及時和有效，等等。這個工作通常是以個體為單位完成的書面總結，包括注明執行項目任務的結果，執行任務過程中獲取的經驗、需要改進的工作、工作中教訓產生的原因、需要如何在工作程序或是方法中加以改善以避免教訓的再次產生，諸如此類的表述都是對項目執行任務經驗和教訓的總結。
(一)每年11月初，計劃財務部門向場屬單位部門以表單形式征集下年度備建項目(下表)。
(二)搜集整理論證備建項目相關數據，為項目立項決策與報批提供數據支持。
(三)經農場同意，組織召開基建項目立項評審會，確定下年度立項報批基建項目(下表)。
二、項目立項報批
項目立項報批包括項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計文件編報和審批，以及開工報告的審批。
(一)項目立項基礎數據搜集整理與銜接。農場計劃財務部門搜集整理項目立項報批文件所需數據，及時反饋給項目立項報批文件編制部門。
(二)項目建議書的報批。按上級要求，計劃財務部門組織協調場內有關專家或聘請有資質的工程咨詢單位編制項目建議書，并進行初步審查后上報。
(三)可行性研究報告的報批。根據批準的項目建議書，聘請有資質的工程咨詢單位編制可行性研究報告，組織協調場內有關專家進行初步審查，通過后予以上報。
(四)初步設計文件的報批?？裳袌蟾媾鷾屎螅媱澵攧詹块T協調農場建設管理部門聘請有資質的工程咨詢單位編制初步設計文件、進行施工圖紙設計，完成后向上級申報。
(五)初步設計批準后，計劃財務部門協調農場審計機構進行開工審計，同時協調農場建設管理部門編制開工報告，報送上級主管部門審批。
三、項目施工準備
(一)按規定申請上級部門或委托招標機構對建設項目實施招標。
(二)通過招標，確定項目施工、工程監理單位。
(三)協調項目施工、工程監理單位進入施工現場，進行施工、監理準備。
四、項目建設實施及建設資金管理
(一)嚴格執行項目審批文件，組織協調農場相關單位部門定期監督施工單位和監理機構履職情況，及時掌握工程進度，加強施工質量監控，確保工程建設質量。
(二)按建設項目名稱，設立基建項目核算專戶，并對建設項目進行核算。
(三)按項目批復分資金來源配齊項目建設資金，防止挪用、串用項目資金。
(四)按現金與銀行管理規定對項目建設資金進行結算管理。
(五)支付工程款按下列規定辦理：第一、首付工程款：根據施工單位出具的項目工程款申請報告，建設單位工程管理部門、計劃財務部門審核意見及建設單位負責人審批意見，中標通知書，施工合同，工程概算書，開工報告，施工單位正規收據等，撥付工程款。第二、預付工程款：根據施工單位出具的項目工程款申請報告，建設單位工程管理部門、計劃財務部門審核意見及建設單位負責人審批意見，工程量清單報審表，項目監理單位出具的工程款支付證書及其確認的工程形象進度表，工程結算報審表及施工單位正規收據等，撥付工程款。第三、工程完工支付剩余款：根據工程決算報告、工程驗收單、質量監理報告、工程價款結算申請報告、發票(或復印件)及收據等支付工程余款，同時按合同約定預留建設項目質量保證|Lll金。
五、項目竣工驗收
(一)組織協調農場相關部門單位全面檢查驗收施工單位是否完成可研報告、初步設計和投資計劃文件規定的各項建設內容，以及工程監理單位履職盡責情況，做好相應記錄。
(二)系統搜集整理項目檔案資料，包括立項階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段的立項、審批、施工、監理、環保、安評等項目檔案資料，以及基建財務檔案資料等。
(三)委托中介機構對竣工決算進行審計。
(四)竣工驗收
主要內容：項目建設總體完成情況、項目資金到位及使用情況、項目變更情況、施工和設備到位情況、執行法律法規情況、投產或投入使用準備情況、竣工決算情況、檔案資料情況等。(五)項目驗收合格后，落實項目資產管護責任，確保項目建成后高效運行。六、項目后續評價根據可行性研究報告及初步設計文件測定的經濟效益和社會效益指標，對建成運行項目進行跟蹤問效，實施后續評價。
(一)經濟效益評價。經濟效益評價主要包括財務凈現值、財務內部收益率、經濟效益費用比、投資回收期等四個方面。
1．財務凈現值NPV：∑(CI-C。)t／(1+i)‘式中(C一c。)t為第t年的凈現金流量，i折現率。
2．財務內部收益率IRR=(i+NPV)／(NPV。-NPV2)×(i2-i。)
3．經濟效益費用比R：∑C。(1+l)‘式中B『__第t期的經濟效益；c。一第t期的經濟費用；i折現率。如果效益費用比等于或大于1，表明項目資源配置經濟效率達到了可以被接受的水平。
4．投資回收期PP=原始總投資／投產后年均凈現金流量+建設期
根據國家有關規劃和有關部門的科技項目安排，結合糧食行業實際情況，我局現開始組織申報*6年國家高技術產業化項目。現將有關事項通知如下：
一、項目申報主要范圍
（一）生物能源。開展燃料乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、工業化沼氣等在內的生物能源產品的產業化項目。主要包括以木薯、甜高粱、秸稈等非糧食原料生產的燃料乙醇，以棉籽、油菜籽、廢棄油及其他木本油料植物為原料生產的生物柴油，以秸稈、農林業廢棄物等為原料壓縮成型生產的生物質成型燃料，以及利用有機廢棄物開展大型工業化沼氣生產和利用。
（二）生物材料。開展以生物質為原料生產可生物降解高分子材料和替代石油基產品的基礎化工材料的產業化。主要包括可生物降解的生物質塑料，淀粉與可生物降解高分子材料共混得到的環境友好高分子材料單體及聚合物，生物合成高分子材料，新型炭吸附材料等。
（三）生物質原料的高效生產。重點支持邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）高產作物、植物的育種及新品種產業化，基因工程高產淀粉質、纖維質、油料作物等的品種改造與新品種產業化等。
二、高技術產業化項目的實施原則
為確保高技術產業化項目能夠取得應有的效果，在項目實施過程要把握好以下幾項原則：
（一）注重自主創新和集成創新、技術開發和技術引進相結合，以提高產品的經濟性和形成成套工業化生產技術為核心，促進重點技術和產品的新突破。
（二）促進產學研聯合，重點扶持合作關系清晰、合作實體明確、合作任務落實的產學研合作重大項目的實施。
（三）充分利用市場機制，發揮國家投資引導的作用，促進企業和社會投資發展高技術產業，培育具有較強開發能力和市場競爭力的企業。
（四）重視項目的產業化基礎和申報單位的建設條件。申報單位應具備較強的經營、管理籌資等方面的能力。
三、項目進度安排和相關要求
請各省糧食局積極推薦符合高技術產業化項目申報條件的企業，我局將結合糧食行業實際情況，積極組織推薦申報工作，并組織指導有關企業編寫資金申請報告。
各企業請于3月5日前，將資金申請報告和有關附件等材料一式五份報送我局，同時提供電子文本。
特此通知。
附件：
國家高技術產業化項目資金申請報告編制要點
一、項目意義和必要性。國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析，與國家高技術產業化專項總體思路、原則、目標等關聯情況。
二、項目技術基礎。成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該重大關鍵技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用。
三、項目建設方案。項目的產能規模、建設的主要內容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等。
四、項目投資。項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環境保護、資源綜合利用、節能與原材料供應及外部配套條件落實情況等。
六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質，主營業務，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務分析、經濟分析及主要指標。內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。
八、資金申請報告報告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產業化試驗或產業化示范的要求；
5、相應的環境保護主管部門意見；
6、有關部門出具的產品生產、經營許可文件(醫藥、生物、農藥、信息安全產品等)；
二、項目技術基礎。成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該重大關鍵技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用。
三、項目建設方案。項目的產能規模、建設的主要內容、采用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等。
四、項目投資。項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃。
五、環境保護、資源綜合利用、節能與原材料供應及外部配套條件落實情況等。其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資[]2787號）要求進行編寫。
六、項目法人基本情況。項目法人的所有制性質，主營業務，近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級，項目負責人基本情況及主要股東的概況等。
七、項目財務分析、經濟分析及主要指標。內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。
八、項目招標內容（適用于申請國家補貼資金500萬元及以上的投資項目），并填寫招標事項核準意見（見附表），主管部門提出初審意見并蓋章。
九、資金申請報告附件：
1、銀行承貸證明(省分行以上)文件；
2、項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料(需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等)；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產業化試驗或產業化示范的要求；
5、相應的環境保護主管部門意見；
6、城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的項目）；
7、有關部門出具的產品生產、經營許可文件等；
8、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；
二、簡化審批程序。根據《省企業投資項目核準暫行辦法》精神。項目單位僅向政府投資主管部門發改部門提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告等程序。由市發改委核準的項目，由項目所在縣區發改部門對申請報告提出初步審核意見后報市發改委核準。
三、水電項目核準文件的有效期限。項目核準文件的有效期為2年，自核準之日起計算，項目在核準文件有效期內未開工建設的項目單位應在核準文件有效期滿30日前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關應在核準文件有效期滿前作出是否準予延期的決定。逾期未向原項目核準機關申請延期或未批準延期的原項目核準文件自行失效。
四、制止長期占有項目不開發。項目經核準后，企業因不可抗拒的因素無法在規定的時段內完成相應工作時，可向核準機關提出書面延期申請，獲得批準后可適當延期。沒有在規定的時段內完成相應工作又未提交書面延期申請的項目，由項目所在地縣級人民政府無償收回開發權，并通過招標、拍賣等方式，擇優選擇新業主。
各縣區要按照此規定對目前尚未開工的電站項目進行清理，對業主的開發實力進行考察。認為無實力開發的應收回項目開發權；認為有實力開發的要以書面形式通知限時完成相應階段工作；時未完成的應當收回項目開發權。
為了使更多的投資者獲得開發機會，一個業主原則上不得同時占有兩個以上電站項目。業主確有實力繼續開發的可在第一個電站完成80％的工程量之后，申報下一個項目。
五、已核準的水電項目的調整。已經核準的項目，如需對項目核準文件所規定的內容進行調整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據項目調整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續。
六、鼓勵開發權有償出讓。為合理、有效配置資源，避免資源浪費，已形成競爭市場的縣區可參照采礦權、土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的辦法，對電站開發權有償出讓，具體操作辦法由各縣區根據實際制定。出讓開發權獲得的收益上繳縣級財政，實行市、縣分成。
七、水電建設項目更換法人時要獲得縣區人民政府批準。合資、合作項目在實施中，因原業主的投入未能達到控股或其他原因需更換法人時，必須報縣區人民政府批準，然后辦理新的工商注冊登記。
八、禁止倒賣項目批文或將無償獲得的開發權折價入股。無償獲得電站開發權的業主無實力繼續開發時，應當將項目交縣區人民政府通過招標、拍賣等方式處置，處置收益中合理補償原業主所做各項工作的支出，禁止私自倒賣、轉讓或將開發權折價入股。
推行開發權有償出讓制度后獲取的開發權允許作價入股與投資者合作。
第二條本規定適用于在中華人民共和國境內新建、擴建、改建港口建設項目（包括與其他建設項目配套建設的港口建設項目）及其配套設施的建設活動。
軍事和漁業港口的建設活動不適用本規定。
第三條交通部負責全國港口建設的行業管理工作，并具體負責經國家發展和改革委員會審批、核準和經交通部審批的港口建設項目的建設管理工作。
省級交通主管部門負責本行政區域內港口建設的行業管理工作，并具體負責經省級人民政府有關部門審批、核準的港口建設項目的建設管理工作。
其余港口建設項目的建設管理工作由港口所在地港口行政管理部門負責。
以上負責港口建設管理的各級交通主管部門和港口所在地港口行政管理部門統稱為港口行政管理部門。
第四條港口建設應當符合港口布局規劃和港口總體規劃，執行有關建設法律、法規、規章和技術標準。
第五條港口建設項目應當按照國家有關規定實行項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度。
第二章港口建設程序管理
第六條港口建設應當按照國家規定的建設程序和有關規定進行。除國家另有規定外，不得擅自簡化建設程序。
第七條政府投資的港口建設項目的項目建議書和可行性研究報告實行審批制，企業投資的港口建設項目的項目申請報告、備案文件分別實行核準制、備案制。
第八條政府投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）開展工程預可行性研究，編制項目建議書；
（二）根據批準的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
第九條企業投資的港口建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）開展工程可行性研究，編制工程可行性研究報告；
（二）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續；
（三）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向港口行政管理部門辦理開工備案手續；
（七）備案后組織工程實施；
（八）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；
（九）港口行政管理部門按權限組織竣工驗收。
第十條實行審批制的港口建設項目的項目建議書應當符合以下基本要求：
（一）開展了港口建設項目工程預可行性研究；
（二）建設方案符合港口規劃；
（三）符合有關編制水運工程預可行性研究、項目建議書的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定。
第十一條申請港口建設項目的項目建議書審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）項目建議書一式5份和相應的電子版本1份；
（三）工程預可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（四）審批部門根據項目需要要求提供的其他材料。
第十二條實行審批制的港口建設項目可行性研究報告應當符合以下基本要求：
（一）符合港口規劃；
（二）符合經批準的項目建議書；
（三）符合有關編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
（四）符合國家和行業的有關規定和技術標準、規范。
第十三條申請港口建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份（含可行性研究報告）；
（二）工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（三）有關規定所要求的相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見；
（四）根據項目需要要求提供的其他材料。
第十四條實行核準制的港口建設項目的項目申請報告應包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建項目情況；
（三）相關規劃與建設用地；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態環境影響分析；
（六）經濟和社會效果分析。
第十五條申請港口建設項目的項目申請報告核準，應當提供以下材料：
（一）項目申請報告一式5份和相應的電子版本1份；
（二）建設項目工程可行性研究報告一式5份和相應的電子版本1份；
（三）城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見；
（四）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；
（五）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見；
（六）根據有關法律法規應提交的其他文件。
第十六條實行備案制的港口建設項目，項目單位應按省級人民政府制定的建設項目備案管理辦法的要求，履行備案手續。
第十七條港口岸線實行行政許可制度。港口深水岸線由交通部會同國家發展和改革委員會批準；港口非深水岸線由港口行政管理部門批準。國家發展和改革委員會批準建設的港口建設項目使用港口岸線，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續。
港口岸線審批的具體程序和要求另行制定。
第十八條港口工程設計實行行政許可制度。港口工程設計分為初步設計和施工圖設計兩個階段。港口工程初步設計按照第三條規定的權限由相應的港口行政管理部門審批，施工圖設計由港口所在地港口行政管理部門審批。
第十九條港口工程初步設計應當符合以下基本要求：
（一）建設方案符合經審批機關批準的港口總體規劃；
（二）項目建設主要內容、規模及標準等符合經審批機關批準的可行性研究報告或者經核準、備案的項目申請報告或者備案文件；
（三）符合國家和行業現行的有關技術標準；
（四）符合港口工程初步設計文件編制規定的要求。
第二十條項目法人報批初步設計時應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）初步設計文件一式2份和相應的電子版本1份；
（三）港口建設項目批準或者核準、備案文件（包括工程可行性研究報告）的復印件1份。
第二十一條由港口所在地港口行政管理部門負責審批的初步設計文件，項目法人直接向港口所在地港口行政管理部門提出申請，報送相關材料。
由省級交通主管部門負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，由港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門轉報相關材料。
由交通部負責審批的初步設計文件，項目法人向港口所在地港口行政管理部門報送相關材料，港口所在地港口行政管理部門向省級交通主管部門報送，省級交通主管部門再向交通部轉報相關材料。
轉報機關收到初步設計的申請材料后，應當在5個工作日內完成轉報工作。
第二十二條港口行政管理部門在審批初步設計時，應當按照規定委托不低于原初步設計文件編制單位資質等級的另一設計單位對初步設計文件進行技術審查咨詢。審查咨詢單位在完成審查咨詢工作后，出具審查咨詢報告報港口行政管理部門。
港口行政管理部門應當根據審查咨詢報告、其他相關文件和有關部門的意見在法定期限內批復初步設計文件。
第二十三條初步設計審查咨詢工作的主要內容：
（一）對于政府投資的建設項目，應當進行全面的技術（包括概算）審查，并提出設計方案的優化措
施；
（二）對于企業投資的建設項目，主要對涉及公共利益、公眾安全、工程強制性標準、主體結構安全穩定性等內容及工程概算的編制依據和方法進行復核審查，并提出合理化建議。
第二十四條港口工程施工圖設計應當符合以下基本要求：
（一）符合經審批機關批準的初步設計；
（二）符合國家和行業現行的有關技術標準及規范；
（三）工程主體結構和地基基礎穩定性計算正確；
（四）指導性施工方案合理；
（五）圖紙、施工說明表述清晰、完整。
第二十五條項目法人報批施工圖設計文件時應當提供以下材料：
（一）申請文件一式2份；
（二）施工圖設計文件一式2份；
（三）經批準的初步設計文件1份。
第二十六條審批部門對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說明理由。
在審批前，審批部門應當委托不低于原施工圖編制單位資質等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關于結構安全、穩定、耐久性的內容進行審查。
第二十七條港口工程設計經批準后，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更。如確有必要對已批準的建設規模、標準、內容、工程概算及設計方案、主體結構、主要工藝流程或者主要設備等進行重大調整的，應當報原審批機關批準后方可實施。
第二十八條港口行政管理部門依法對港口建設項目的招標投標工作進行監督管理。港口項目的項目法人應當按項目管理權限將招標文件、資格預審結果、評標結果報港口行政管理部門備案。
第二十九條港口建設項目開工應當具備以下條件：
（一）施工圖設計文件已經完成并經審查批準；
（二）建設資金已經落實；
（三）征地手續已辦理，拆遷基本完成；
（四）施工、監理單位已確定；
（五）已辦理質量監督手續。
第三十條項目法人在開工前應當按照項目管理權限向港口行政管理部門提交以下材料予以備案：
（一）施工圖設計批復文件復印件1份；
（二）控制性用地的批復復印件1份；
（三）與施工單位和監理單位簽訂的合同復印件1份；
（四）質量監督手續材料復印件1份。
第三十一條開工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，港口行政管理部門應當在收到備案文件之日起7日內提出處理意見，及時行使監督管理職權。
第三十二條港口建設項目完工后，應當按照交通部《港口工程竣工驗收辦法》的有關規定進行竣工驗收。
港口建設項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章港口建設市場管理
第三十三條港口工程實行政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢的質量保證體系。
第三十四條參加港口建設的勘察、設計、施工、監理等從業單位應當誠實守信，依法取得相應資質后，方可進入港口建設市場。
第三十五條港口工程實行項目法人責任制度。項目法人對建設項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值負責，依照國家有關規定對工程建設項目實行全過程管理。
第三十六條港口工程實行招標投標制度。項目法人應當按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關勘察設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進行招標。
任何單位和個人不得將依法必須進行招標的建設項目化整為零或者以其他任何方式規避招標、虛假招標。
第三十七條港口工程實行合同管理制度。項目法人應當按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。項目法人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
按規定應當簽訂廉政合同的，項目法人應當與施工、監理單位簽訂廉政合同，并將廉政合同執行情況納入建設考核范圍。
第三十八條港口工程實行工程監理制度。監理單位應當依照法律、法規及有關技術標準、規范和文件，代表建設單位對工程質量、安全、進度和工程投資進行監控，對合同、信息與資料進行管理，協調有關單位間的關系。
第三十九條港口工程勘察必須由具備相應資質的單位承擔。執行國家和交通部的有關規定，符合國家和行業有關強制性標準、規范，滿足不同階段工程設計和施工需要?？辈靻挝粚辈斐晒馁|量負責，所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確、完整。
第四十條港口工程設計必須由具備相應資質的單位承擔，設計單位對設計成果的質量負責。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。
第四十一條設計單位應當做好設計交底工作，并按要求在施工現場派駐設計代表，及時提供設計后續服務。
第四十二條施工單位對工程的施工質量負責。施工單位應當建立質量責任制，確定項目經理、技術負責人和施工管理負責人。施工單位的有關人員應根據國家有關規定持證上崗。
第四十三條施工單位必須按照設計要求、技術標準和合同約定，精心組織施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。
第四十四條施工單位應當建立健全各項質量檢驗制度，檢驗應當有書面記錄和專人簽字。
第四十五條監理單位和監理人員應當依據科學、公正、獨立的原則，全面履行監理的權利和義務。監理單位對施工質量承擔監理責任。未經施工監理人員簽認，不得進行下一道工序施工。
第四十六條監理工作實行總監理工程師負責制。監理單位應當選派具備相應執業資格的總監理工程師，并根據工作需要，配備總監理工程師代表、專業監理工程師、監理員、測量和試驗專業人員等。監理人員應當按照監理規范要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監理。
第四十七條港口工程項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位，必須堅持安全第一、預防為主的方針，嚴格執行國家安全生產法律、法規，建立健全安全生產規章制度，項目法人、施工單位、監理單位應當制定安全應急預案，加強職工安全生產教育，落實安全生產責任人，并依法承擔建設工程安全生產責任。
第四十八條港口工程實行質量、安全監督管理制度。港口行政管理部門及其委托的質量監督機構應當依據有關法律、法規、規章、技術標準和規范，遵循科學、客觀、公開、公平、公正的原則，實行質量、安全生產監督管理。
第四十九條項目法人應當在施工前向交通質量監督機構辦理質量監督手續。
港口建設從業單位和人員應當接受、配合港口行政管理部門及質量監督機構依法開展的質量、安全生產監督活動，提供的有關資料應當真實、完整。
第五十條港口行政管理部門應當加強對港口工程從業單位和從業人員市場行為的動態監督管理，逐步建立港口工程建設市場的信用管理體系，將從業單位和主要從業人員在港口建設活動中的信用情況進行記錄并公布。
第五十一條港口行政管理部門應當建立質量投訴舉報制度，接受社會監督，并認真落實各類投訴和舉報。
第四章信息報送
第五十二條港口工程實行建設項目信息報送制度。
第五十三條項目法人應當指定信息員將工程進展情況及時進行收集、統計和整理，形成書面材料及電子文本，報港口所在地港口行政管理部門。
第五十四條項目法人應當自工程開工建設之日起將工程建設信息報送港口所在地港口行政管理部門，報送日期為每月的20日之前。
第五十五條港口所在地港口行政管理部門負責匯總所轄區域內港口工程建設項目信息，并于每月23日前報省級交通主管部門。省級交通主管部門負責匯總本省區域內港口工程建設信息，每季度向交通部報告，報送日期為本季度最后一個月的25日之前。
第五十六條當發生工程質量事故和安全事故時，事故發生單位應當按照國家的有關規定及時上報有關部門。
第五章法律責任
第五十七條項目法人違反港口規劃建設港口工程和未經依法批準使用港口岸線的，由港口行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由港口行政管理部門申請人民法院違法建設的設施，并可處5萬元以下罰款。
第五十八條項目法人應當辦理設計審批、施工備案手續而未辦理的，港口行政管理部門可處1萬元以上3萬元以下罰款，并責令其限期補辦手續。
第五十九條勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位及與建設工程安全生產有關的單位違反本規定的，按照《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和交通部有關規定予以處罰。
第六十條在招標投標活動中違反本規定的，按《中華人民共和國招標投標法》和交通部有關規定予以處罰。
第六十一條港口工程未經驗收合格，擅自投入使用的，由港口所在地港口行政管理部門責令其停止使用，限期改正，可處5萬元以下罰款。
第六十二條質量監督機構不按規定履行質量監督職責，發生重大質量事故的，責令整改，給予通報批評。