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摘 要 現代社會，影響企業生存發展的因素并非僅局限于企業的經濟效益，企業職工的素質才從根本上決定著企業的生存和發展。優秀的職工教育培訓計劃不僅能提高企業職工的素質，更能為企業的生存和發展創造廣闊的空間，本文主要研究探討當前燃氣企業職工教育培訓的現狀及其解決辦法。
關鍵詞 燃氣企業 職工教育 職工培訓
21世紀是知識經濟時代，企業之間的競爭從根本上來說就是人才的競爭。因此，企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟就必須不斷提高其員工的素質，不斷吸引和培育新的人才。近年來，隨著人們生活水平的提高，燃氣企業發展相當迅速，燃氣行業從業人數不斷增加。燃氣行業職工素質從根本上影響著企業的生存和發展空間，如何有效對燃氣企業職工實行教育培訓也就逐漸被提上工作日程。
一、燃氣企業職工教育培訓發展現狀
由于燃氣企業面臨著愈來愈嚴重的競爭環境，燃氣企業愈加重視職工的教育培訓，也只有全面認識燃氣企業職工教育培訓發展現狀才能真正發揮職工教育培訓的作用。
（一）缺乏完善的職工教育培訓體制和培訓制度
完善的職工教育培訓體制和培訓制度是燃氣企業職工培訓計劃順利開展的前提條件，缺乏相應的體制和制度就會造成職工教育培訓工作的混亂。燃氣行業在改革之初就提交了《燃氣從業人員培訓制度》，但是個別燃氣部分企業一味地追逐市場利益最大化，職工教育培訓體制和制度形同虛設，根本無人問津。另外，在具體的培訓項目中，缺乏系統的操作規范，培訓方式單一，仍以課堂教學為主要培訓方式，嚴重影響職工的學習積極性。
（二）燃氣企業管理者存在人才認識誤區
盡管不少燃氣企業都已經樹立“人才為本”的發展理念，但是受市場競爭的影響及企業對經濟利益的追逐，燃氣企業并沒有真正理解“人才為本”的核心所在。另外，受傳統人才價值觀的影響，燃氣企業的管理者并沒有注重企業職工的培訓和人才的引進，其思想深處仍然存在著重物輕人的理念，并沒有把企業職工培訓和人才的引進作為當前工作的重點，僅僅注重設備設施的更新換代。正是由于對人才的認識存在一定的誤區，才造成了企業的發展計劃偏離職工培訓和人才引進項目。而且隨著市場競爭的加劇，燃氣企業開始出現后勁不足，缺乏核心競爭力現象，嚴重影響著燃氣企業今后的發展。
（三）專職培訓教師缺失嚴重
隨著燃氣企業的發展和職工教育培訓項目的發展，專職的培訓教師遠遠不能滿足培訓項目的需求。已有的專職培訓教師也多以燃氣企業在職職工為主，專職培訓教師嚴重缺失，這就導致企業職工教育培訓發展水平、授課方法和實踐培訓經驗的缺失，這些都嚴重影響著燃氣企業職工教育培訓項目的發展，專職培訓教師的缺失對于燃氣企業職工教育培訓項目來說是一種硬性的制約條件。
二、燃氣企業職工教育培訓發展計劃
（一）制定完善的職工培訓體制和培訓制度
制定一種完善的適合燃氣企業未來發展道路的職工教育培訓體制和教育培訓制度，全面提高燃氣企業職工素質，這才是燃氣企業職工教育培訓今后發展的方向。首先要完善燃氣企業職工教育培訓分析機制，根據企業發展階段制定不同的培訓計劃和培訓目標。其次加強職工教育培訓過程管理，對培訓項目要有全面和系統的分析，對培訓內容、培訓方法、培訓教師、培訓學員等諸多因素要有通盤考慮。最后是要建立完善的燃氣企業職工教育培訓評價機制，通過硬性與軟性措施來實現對職工的約束，并根據學員、培訓教師和相關管理人員的反饋及時進行調整，從而提高職工的積極性，保證培訓計劃的正確實施。
（二）提高燃氣企業管理者的人才認識
面對激烈的市場競爭，燃氣企業要想獲得足夠的發展空間就必須不斷提高科技創新能力，注重新技術的引進，以科技為立足點。但是這些都是以人才為基礎的發展計劃，沒有人才的支撐一切都是空談，更談不上企業今后的發展。而燃氣企業的管理者是燃氣企業政策的決定者，決定著燃氣企業今后的發展方向，一個企業要想實現長遠的發展就必須擁有一個優秀的管理者。為此，燃氣企業的管理者要把職工教育培訓作為增強企業核心競爭力的出發點，改變傳統的教育培訓觀念，以求促進企業未來競爭力的提高，實現企業的長足發展。
（三）加強培訓教師師資隊伍的建設
培訓教師的師資隊伍是燃氣企業培訓項目發展的根本基點，因此必須注重培訓教師師資隊伍的建設。一是采取走出去的戰略，把培訓教師送出去，送到各大高等院校或者相關的機構進行培訓進修，以提高培訓教師的職教能力。二是采取走進來的戰略，引進高、尖的培訓教師師資力量，充實燃氣企業培訓教師的師資隊伍，促進培訓項目的發展。
總結：盡管企業職工素質決定著燃氣企業今后的發展空間，但是職工教育培訓是一個不斷發展的主題，企業的發展更源于企業的創新能力。因此，燃氣企業職工教育培訓也必須隨著市場的發展而即使做出相應的調整，這樣才能促進企業的長足發展。
參考文獻：
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根據住建部《關于開展2017年住房城鄉建設系統“安全生產月”活動的通知》(x質安函[2017]x號)、縣安委辦《關于組織開展2017年“安全生產月”系列宣傳
教育活動的通知》（x安委辦[2017]x號）要求，現就做好海鹽縣住建局（辦）2017年“安全生產月”活動有關事項通知如下：
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十八屆六中全會和、總理關于安全生產工作的重要批示、指示精神，通過開展系列宣教活動，牢固樹立安全發展理念。
通過深入開展以隱患排查治理和打非治違為重點的綜合整治，進一步落實企業安全責任，有效防范和減少安全生產事故發生，推動我縣安全生產形勢持續穩定好轉
。
二、活動主題
全面落實企業安全生產主體責任
三、活動時間
6月1日至6月30日。
四、組織機構
為加強對“安全生產月”活動的領導工作，我局（辦）成立以住建局（辦）主要負責人為組長，分管局長為副組長，各牽頭單位主要負責人為組員的“安全生
產月”活動領導小組。活動領導小組下設辦公室，辦公室設在海鹽縣建筑業管理局，辦公室主任由徐勤華同志擔任，各單位均應成立相應的領導小組，負責組織開
展本單位的“安全生產月”活動。
五、活動安排
（一）落實主體責任，夯實安全基礎
一是開展安全生產宣傳活動。抓好安全生產日常宣傳工作，各單位要通過張掛“安全生產月”活動宣傳標語，懸掛宣傳條幅，利用黑板報、宣傳欄、短信平臺
等載體，緊緊圍繞活動主題開展宣傳活動，營造“全面落實企業安全生產主體責任”的環境氛圍。二是深化安全生產教育培訓。各相關單位要以企業（項目部、瓶
裝燃氣供應站）為單位開展全員安全生產知識培訓，加強一線人員、安全生產管理人員的培訓，切實做好安全生產工作中的基礎性工作。三是深入開展隱患排查活
動。要嚴格落實企業負責人、項目部（瓶裝燃氣供應站）負責人、專職安全生產管理人員帶班檢查制度，全面排查治理安全隱患和薄弱環節，結合梅雨季節性特點
，認真解決存在的突出問題。對檢查中發現問題，要列出責任清單，制定整改措施和完成時限，及時消除安全隱患。四是進一步完善企業安全生產責任體系，各相
關單位要將安全生產責任進一步細化，將安全生產責任落實到每個項目部（瓶裝燃氣供應站）、每個人員、每個崗位。狠抓教育培訓，提升安全素質。
（二）強化宣傳教育，提升安全意識
建管局抓好“安全生產月”期間建筑施工安全生產的宣教工作：一是嚴格落實企業“三級教育”工作，督促企業開展全員安全教育培訓，力求做到從業人員安
全教育全覆蓋。積極推行體驗式安全教育等新方式，著力提高培訓質量。二是開展現場觀摩活動，通過學習交流，促進我縣企業安全生產、標準化施工和綜合管理
水平。三是開展危險性較大的分部分項方案編制專題培訓，提升專項方案的針對性和可操作性。四是安全生產警示教育活動，結合送電影下工地活動，給一線職工
送去安全教育警示片，增強一線職工安全意識。
城鄉規劃局開展農村泥木工匠安全知識集中培訓教育活動。
園林市政局開展城區綠道行、燃氣安全用氣宣傳活動并組織燃氣知識競賽，開展天然氣泄漏應急救援綜合演練和燃氣行業大比武。
房管局組織系統干部職工學習安全生產重要論述和安全生產法律法規，開展新《安全生產法》宣貫和安全生產知識競賽活動。
（三）開展專項檢查，落實監管責任
建管局要深入開展建筑施工安全專項整治，以高支模、深基坑、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程、施工消防安全為重點，結合季度檢查、“雙隨機
”檢查，全面開展安全隱患排查治理，強化企業預防措施，加強安全風險管控，切實防范建筑施工生產安全事故的發生。城鄉規劃局組織相關技術人員開展農民自
建房技術指導及專項督查，提升農民自建房質量安全管理水平。園林市政局加強對供水、燃氣安全的行業安全指導，組織開展以城市橋梁安全隱患、供水、燃氣安
全為重點的市政公用安全生產專項檢查,提高應急防范意識。房管局會同濱海住房保障公司對所轄保障性住房開展安全檢查，會同濱海園林公司開展人防工程安全巡
查，督促物業公司加強物業小區消防、電梯等安全檢查并做好自查自糾，對各鎮（街道）解危工作進行全面督查。
六、活動要求
（一）加強領導，落實措施
各有關單位要結合行業特點和自身實際情況，圍繞“全面落實企業安全生產主體責任”的活動主題，認真謀劃部署，精心組織實施，落實主體責任，確保活動
順利開展。
（二）落實責任，強化監管
各有關單位要認真落實安全生產主體責任，做到安全責任有落實、安全經費有保證、安全隱患有整改、安全違規有處罰。同時，在開展專項檢查的基礎上，要
對落實檢查整改情況開展“回頭看”行動，對未落實整改措施的企業和個人嚴肅查處，并對典型案例進行曝光。
（三）廣泛宣傳，搞好總結
各有關單位要充分利用報紙、雜志、電視、網絡等新聞媒體，充分發揮微信、微博、新聞客戶端等新媒體作用，向社會廣泛報道活動開展情況，要明確專人作
為信息聯絡員，負責相關信息的收集、統計和報送工作，及時總結好的經驗和做法，進一步鞏固企業的安全基礎。各有關單位把活動總結及有關數據于6月30日前報
送海鹽縣建筑業管理局質安科203室。
要想解決好上述問題，唯有認真踐行“三個代表”重要思想，緊密聯系燃氣稽查實際工作，銳意改革，探索創新，把創新服務理念作為改進稽查執法工作的第一要務，并將其作為豐富和發展燃氣稽查工作理論和實踐的一條改革新思路貫穿始終。
一、解放思想、更新觀念，牢固樹立稽查服務意識
我們要立足于本職，著眼于發展，在執法辦案中牢牢把握“公正、公開、文明、高效”的原則和標準，切實更新思想觀念，牢固樹立稽查服務意識，規范燃氣稽查執法行為，從根本上改變固有的思維方式和管理理念，進一步增強稽查工作透明度、正確履行行政執法職責，把嚴格執法與文明服務有機結合起來，把維護燃氣企業利益與維護燃氣用戶合法權益有機結合起來，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務意識淡薄、執法隨意的現象，把燃氣稽查的各項工作，置于社會發展的大局中去研究落實，為廣大燃氣用戶提供熱情優質服務，把燃氣用戶滿意與否作為衡量稽查工作好壞的重要標準，寓燃氣稽查管理于優質服務之中，由“單純執法型”向“執法服務型”的轉變，全面發揮燃氣稽查的職能作用，努力實現燃氣稽查工作和企業發展的良性互動。
二、創建“陽光稽查”，實現稽查與服務的有機結合
創建“陽光稽查”活動作為一項以推進辦案公開，提高稽查工作透明度，推行依法稽查和文明服務并舉為主旨的系統工程。我們要在實際工作中做到與時俱進，不斷研究新情況、發現新問題，總結新思路、實施新舉措，結合自身實際特點，按照稽查與服務并重的工作思路，將創建“陽光稽查”活動作為增強戰斗力和促進文明執法的重要措施來抓好抓實。
（一）加強稽查人員素質教育，強化執法水平和服務意識
燃氣稽查工作時刻處于反偷、防騙工作的前沿，是各種利益沖突的焦點，這就要求稽查人員不僅要有較高的政治素質，而且要有過硬的業務本領。對稽查人員要加強思想政治教育，強化業務培訓，實行集中培訓與個人自學相結合，建立稽查干部學習教育檔案，不斷增強稽查人員執法水平和服務意識。著力將稽查人員培養成燃氣法規的“守門人”、執法崗位的“內行人”、政治素質的“合格人”、稽查工作的“有心人”。通過培訓使稽查人員由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷面殺手”的執法行為；改為查輔一步到位、留下一份建議、規范一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”，使文明執法成為一種必然，一種自然，一種欣然，并且所有案件都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”的要求，堅決杜絕辦人情案、關系案，以文明的風貌親和人，以良好的素質打動人，以優質的服務感動人，以公正的執法信服人。
（二）明確稽查服務職責，規范稽查服務程序
一是建立執法辦案文明用語制度，明確執法服務標準用語，要求執法人員在工作中必須將文明用語運用到實際工作中，同時在接待燃氣用戶過程中向用戶發出“執法跟蹤信息反饋卡”，內容包括執法服務態度、廉政情況等，并及時回收整理，發現稽查人員違紀等問題及時處理，保護燃氣用戶的合法權益，防止和杜絕稽查人員不廉潔、不文明的行為發生。
二是堅持“教育引導為主、處罰為輔”的原則和“以人為本”的主導思想，并規定在稽查工作中向用戶宣傳安全用氣常識，義務為用戶檢查燃氣設施，無償幫助用戶解決用氣困難等問題，對于用戶不正確使用燃氣設施的行為及時加以糾正和處理。
三是服務供氣管理部門，積極協助供氣分公司、供氣管理處清理疑難問題，主動經常的深入各供氣管理部門調查了解用戶竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻用戶造成的工程、收費等各種困難，用真誠的服務增強聯合打擊竊氣和違章用氣的力度。
（三）規范推行稽查服務制度，完善社會監督
1、推行稽查業務公開是創建“陽光稽查”活動的重要環節。推行稽查業務公開制度，應做到“三個公開”：“三個公開”是業務、程序公開，檢查內容公開和廉政內容制度公開。在對外辦公場所設置“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式進行管理內容的公開，其中主要包括：稽查大隊人員機構設置、服務內容與要求、執法程序、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規范和紀律規范、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程序和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。
2、從抓內部管理入手，完善內部監督機制。要建立健全執法辦案管理規定、執法辦案文明用語規定、執法辦案限時辦結制度、執法服務承諾制度等，推行失職追究制、首問負責制度、工作制約制度，增強稽查人員的遵紀守法意識，提高執法服務水平，對承諾不踐諾者，一經發現，要嚴厲查處，從內部保證燃氣稽查執法行為的公正、公開、公平，確保“陽光稽查”活動的扎實有效地開展。
3、聘請義務監督員，拓寬社會監督的途徑和渠道。我們要深入燃氣用戶和供氣管理部門，上門征求意見，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，廣泛聽取意見和建議，請他們隨時對燃氣稽查工作情況提出批評意見和建議，主動接受社會監督，通過設立意見箱、舉報箱，公布舉報電話，便于燃氣用戶通過多渠道監督燃氣稽查部門工作；經常、及時地向燃氣稽查的上級主管部門匯報工作，主動接受行政、黨紀法規、民主監督；每年定期不定期召開義務監督員座談會，對執法人員的執法情況進行外部評議，將評議考核結果作為評價燃氣稽查工作人員工作好壞的主要依據之一，并與燃氣稽查人員執法質量等級和個人獎金掛鉤，獎優罰劣。以保證陽光稽查活動和各項政策措施切實落到實處，促進公正、公平、公開執法，文明優質服務，做到名副其實的“陽光稽查”。
三、總結經驗、完善制度，不斷提高執法服務質量
（一）制定和完善各項制度，為執法服務提供制度保障
科學、合理的稽查制度是做好稽查工作的規范和原則，為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定并完善一系列行之有效的稽查工作制度，包括：稽查執法人員學習制度、組織紀律制度、工作責任制度、檢查制度、職業道德教育制度等，為稽查工作提供強有力的組織保證和制度保證。同時要加強錯案追究制度及保密制度的落實，督察監督部門在進行初審時若發現某一檢查結果事實不清，證據不足，數據不準，資料不全，程序不完全或燃氣法規適用不當等，造成檢查結果不實的，對案件查辦部門實行錯案追究。并且要對所查燃氣用戶的情況以及檢查結果嚴格保密，不得隨意傳謠。版權所有
（二）總結經驗，完善和推廣創建“陽光稽查”活動
我鎮餐飲場所量多面廣，安全條件差，容易發生燃氣泄漏爆炸事故，基本上均位于人員密集場所，一旦發生事故將造成嚴重的人員傷亡和財產損失，社會影響巨大。我們要認真吸取山西省晉中市壽陽縣喜洋洋火鍋店液化石油氣泄漏爆炸事故和遼寧省盤錦市一燒烤店鋼瓶爆炸事故教訓，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產經營和不具備基本安全生產條件的餐飲場所，強化源頭治理，建立長效機制，防范和遏制餐飲場所燃氣事故的發生。
二、工作重點
（一）從嚴查處無證經營燃氣充裝點的違法行為，嚴厲打擊隱蔽經營和流動供應等違法行為，收繳一批不合格，過期的液化氣鋼瓶，取締所有違法經營液化氣充裝點。
（二）加強對燃氣站從業人員的管理，燃氣經營站主要負責人、安全管理人員、特種作業人員及一線操作人員必須經相關職能部門培訓，考核合格后，持有效證件上崗。
（三）加強宣傳培訓，要采取多種形式宣傳燃氣安全知識，使燃氣安全知識走進千家萬戶。
三、職責分工
為開展好這次專項治理工作，鎮政府要求該項工作由鎮規劃辦、安全辦、文化中心、派出所、工商所等職能部門，按照職能進行統一行動，規劃辦負責會同有關部門提出餐飲場所使用燃氣的基本安全要求，安全辦負責經有關部門確定，在燃氣使用方面存在重大隱患的餐飲場所，依法責令其停業或者立即停止使用借用氣設施、設備，派出所負責對餐飲場所的消防安全實施專項監管，依法查處餐飲場所違反消防法律法規的行為。工商所負責對未辦理工商營業執照的餐飲場所依法進行查處。文化中心負責對未取和衛生許可證的餐飲場所依法進行查處。
四、時間安排
（一）調查摸底和制定方案階段規劃辦、派出所要對全鎮的餐飲場所進行一次全面調查摸底，建立基礎臺賬，制定餐飲場所燃氣安全專項治理工作方案，各村各前段時間將專項治理負責人和聯絡人員名單報鎮規劃辦。
（二）集中整治階段各村、各單位要按照專項整治工作方案，廣泛開展燃氣安全專項整治行動，排查整治隱患，制定相應的對策和措施。
（三）檢查驗收階段市政府對我鎮通過抽查等多種形式，檢查驗收我鎮專項治理情況，鎮政府也要對全鎮所有餐飲場所燃氣使用情況進行檢查驗收，各村、各單位要將此次專項行動的工作總結報送鎮政府。
五、工作要求
（一）加強組織領導，強化政府監督職責，各村負責人要對本轄區燃氣安全工作負總責。
一、天然氣主要危險特性
天然氣作為易燃氣體，主要危險特性可歸納為五點：
易燃性：閃點低（-188℃），引燃溫度也相對較低（538℃），引燃時所需能量極小，一般在0.2～0.3mJ之間。
易爆性：與空氣混合能形成爆炸性混合物，爆炸極限范圍為5%～14%，爆炸下限低，爆炸范圍寬，引爆能量小，受熱、承受沖擊或者遇電火花，接觸強氧化劑等都能引起爆炸，爆炸危險性很大。
易積聚靜電性： 在容器中發生晃動、高速流經管道或是從容器中高速噴出時，會因摩擦產生靜電，若靜電導除設施不完善，可能因靜電積聚產生數千伏以上的靜電電壓，在尖銳處引起放電閃火，從而引發火災爆炸事故。
氣化吸熱：液化氣體通過小孔隙向外排放時，壓力迅速降低，體積急劇膨脹，在此過程中由于吸熱，會使周圍溫度急速降低，產生制冷作用，使空氣和液化氣中的水分以冰霜形態積聚在孔隙周圍，這種現象稱為“節流效應”，其結果可導致閥門無法關閉或者管路堵塞。這個危險性易被忽視，但可能引發重大事故。此外，由于溫度急降，有可能導致凍傷事故的發生。
毒性：天然氣本身沒有毒，但當空氣中含量25%～30%時可引起缺氧產生頭痛、頭暈、乏力、心跳呼吸加劇等癥狀，嚴重時可能導致窒息死亡。
二、燃氣事故分析
據2011年燃氣事故統計，2011年全國發生燃氣事故514起，爆炸爆燃260起，占到全部事故數量的50.6%。其中國內管道事故戶內管道泄漏事故發生率最高，約占22.18%，由第三方破壞、施工導致的管道破裂泄漏等事故占到了事故總數的17%。各類型事故分布見圖1。
通過初步分析可看出，戶內管道泄漏是燃氣事故發生概率最大的事故，導致泄漏的原因主要有外部影響、施工及工具材料缺陷、腐蝕、地面運動、誤操作等，其中占最多的是第三方破壞；燃氣事故中，導致爆炸的事故占到事故總數的一半以上，泄漏有50%以上的概率可導致火災、爆炸事故的發生。因此，在燃氣安全管理中，控制好燃氣泄漏是控制事故行之有效的手段。
歐美等國對天然氣管道事故嚴重程度的劃分標準一般分為三類，即泄漏、穿孔和破裂。劃分標準與管道本身的特征（如直徑、管壁厚等）有關。有統計資料表明，在所有干線輸氣管道事故中，泄漏占40%～80%，穿孔占10%～40%，破裂占1%～5%。
在歐洲，通過對事故的統計和分析，事故原因分為：外部影響、施工和材料缺陷、腐蝕、地面運動、誤操作及其他原因。其中，外部影響是導致氣體泄漏的主要原因，而且大多數為“孔洞”類型。其次是施工和材料缺陷，這與管道建設年代有關。以前建設的管道，因施工和材料缺陷的事故頻率相對較高。由于提高了建設標準以及嚴格的檢測和試壓，以后的失效頻率逐漸降低。第三個主要因素是腐蝕。
美國在1970～1984年間，天然氣長輸及集輸管道共發生了5872事故，年平均事故404次。經分析，外力是造成天然氣管道損壞的主要原因。自1984年7月1日起，美國運輸部（DOT）研究與特殊項目委員會（RSPA）將各種失效原因分為五大類，分別是：外力、腐蝕、焊接和材料缺陷、設備和操作及其他。
在加拿大，1985～1995年間的管道失效事故統計，其中68%是輸氣管道失效事故，1996年發生管道事故69起，1997年88起，1998年54起，其中大部分為氣管道事故。
三、風險對策措施
1.企業自身管理
（1）安全管理系統化與標準化
建議各燃氣企業在完善現有“安全管理體系”系統化的同時，結合安全標準化的要求，建立和完善基于風險管理的安全管理理念、方針、流程和作業規程。
（2）設施完整性管理
建議各燃氣企業在完善現有“安全管理體系”的基礎上，完善和推廣“設施完整性管理”。完整性適用于輸氣管道系統是指輸送氣體設施的所有部分，包括：管道、閥門、管道附件、壓縮機組、計量站、調壓站、分輸站、接收站。
（3）作業安全控制
建立和完善高風險作業控制的“作業安全標準”，完善作業許可證及其審批制度。對于施工單位，制定明確燃氣管道及設施保護方案，提供實時的地下管網圖紙與詳細位置信息，并在方案中明確設定燃氣管道保護控制線、開挖方式、懸空管保護方式等要求。
（4）文化、教育與培訓
安全文化：建設企業安全文化，影響和構建安全社區氛圍；
社會責任：擔當企業社會責任，保障社區、城市安全；
應急逃生能力培訓：應向周邊群眾進行應急疏散及自救逃生的技能培訓，提高其應急能力。
人員培訓：定期進行崗位培訓和燃氣培訓。尤其對燃氣管道巡線工、兼職保安隊伍加強專業技術培訓，提高人員的燃氣安全意識及技能，善于發現隱患并排除。另外，加強對相關技術及崗位人員應急能力的培訓和提升。
燃氣安全宣傳教育：對周邊用戶、居民、企事業員工及施工單位等相關方加強燃氣安全教育，通過報紙、電視等媒體，加強周邊群眾對保護燃氣壓力管道的意識和責任感。
2.政府監管
（1）完善監控機制，提高監管能力
協調規劃、城建等政府職能部門在核發施工執照時，凡涉及或影響到燃氣管道的，應要求施工建設單位先與燃氣公司取得聯系，現場技術交底，采取相應防范措施后，再發施工許可；建議增加足夠的燃氣監管力量，配備執法人員，加強對燃氣場所、管道的監察與處罰力度，對燃氣違法違規現象進行查處；建立專業的燃氣安全專家庫，為燃氣監察、事故預防及搶險提供技術支持。
（2）宣傳與教育
宣傳知識：向企業及周邊群眾、社區、場所宣傳燃氣安全常識和管線保護知識；發揮社會的參與性，創造全社會的安全氛圍。加強各部門信息共享，及時向燃氣企業臺風、地質、地震、水文、氣候、白蟻等自然災害和病蟲害預警信息，以便于燃氣企業及時做好管線的防護措施。
3.行業協會
（1）發揮行業協會組織的優勢，協助政府，聯絡企業，發揮橋梁作用，增強與政府及企業之間的良好互動與溝通。
（2）協助企業與政府定期組織各項交流活動，例如：在設施完整性、安全標準化、安全管理經驗交流等方面的溝通與反饋。
（3）組織力量總結和編制各種專業性指導書、推薦標準和良好作業實踐，樹立標桿企業，提高整個行業的管理水平。
（4）協助組織各種宣傳教育、培訓和競賽等活動，鼓勵社區、企業及各種民間組織參與燃氣安全管理，提供更多更好的建議和公共監督。
4.第三方檢驗發證
（1）鼓勵發展和培養第三方檢驗發證機構或組織開展服務，提升檢驗水平和質量，共同提高燃氣行業的設施完整性和可靠性。
（2）協助編制、開發和推廣安全檢驗標準，強化設施完整性、工藝安全、風險管理等設備設施的本質安全。
（3）介紹、推薦和推廣國際國內的優秀管理方法與技術，協助組織各種研討活動，推動企業的安全管理創新與改革，為保障城市燃氣安全運行做出貢獻。
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[3]何淑靜，周偉國.城市燃氣安全管理狀況的模糊綜合評價[J].上海煤氣，2004，3.
一、專項治理的意義
近年，一些餐飲場所燃氣泄漏爆炸事故頻發，給人民生命財產造成嚴重損失，造成這些事故的主要原因：一是部分餐飲場所對燃氣泄漏爆炸危險性認識不足;二是安全投入不到位，作業現場防火防爆等安全設備設施不完善，隱患排查治理不及時;三是安全教育培訓工作不力，從業人員缺乏燃氣防爆安全知識和安全操作技能，違章指揮、違章作業現象嚴重;四是部分地區對餐飲場所燃氣防爆安全工作重視不夠，安全監管職責不清、存在薄弱環節和漏洞，打擊和取締非法違法生產經營行為措施不力等。
我場餐飲場所雖然不多，但多位于人員密集場所，一旦發生事故，后果不堪設想。因此，有必要對餐飲場所集中組織，燃氣安全專項治理，從而建立長效機制，防范和遏制餐飲場所燃氣事故的發生。
二、目標任務
本次治理的范圍是使用液化石油氣的餐飲場所，主要目標任務是對存在燃氣安全隱患的餐飲場所責令整改，要求必須使用有充裝資質的氣瓶，從而消除隱患，提高餐飲企業的安全。
(一)有以下情形的餐飲場所，一律依法取締：
1、在地下、半地下使用燃氣的;
2、相關證照不全的。
(二)使用液化石油氣的場所，應符合下列規定：
1、庫存液化氣總量超過100千克時，應當設置專用氣瓶間。
2、正使用的液化氣鋼瓶和備用鋼瓶應分開放置或用防火墻隔開。
3、放置鋼瓶的房間不得堆放易燃易爆物品和使用明火。
4、鋼瓶減壓器正常使用年限為5年，密封圈使用年限為3年，到了期限應立即更換并記錄。
5、鋼瓶供應多臺灶具的，應當采用硬管連接、固定。鋼瓶與單臺灶具連接使用軟管的，應當用卡箍緊固，軟管的長度控制在1.2米至2.0米之間，且沒有接口，橡膠軟管應當每2年更換一次，若軟管出現老化、腐蝕等問題，應當立即更換;軟管不得穿越墻壁、窗戶和門。
6、應當使用取得燃氣經營許可證的供應企業提供的燃氣鋼瓶和液化氣。
三、時間及工作安排
1、調查摸底階段(4月12日至4月17日)
場安監站摸清全場使用液化氣的餐飲場所并建立基礎臺帳。
2、自查自改的階段(4月18日至5月底)
各餐飲場所應對照本實施方案進行認真自查自改。
1
總則
1.1
編制目的
及時、有序、高效、妥善地處置發生在城鎮的燃氣安全事故，最大程度地預防和減少突發安全事故造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定。
1.2
編制依據
根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、國務院《城鎮燃氣管理條例》、《危險化學品管理條例》等法律法規，參照經濟區《關于進一步加強農村燃氣和壁掛爐安全管理工作方案》，結合街道實際，制定本預案。
1.3
工作原則
（1）以人為本。堅持把保障人民群眾生命財產安全作為應急處置工作的出發點和落腳點，最大限度的減少燃氣突發事故造成的人員傷亡，建立健全應對燃氣突發安全事故的有效機制。
（2）統一指揮。在區黨工委和東郭街道燃氣安全領導小組的領導和指揮下，開展城鎮燃氣突發安全事故的隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助和恢復等各項應急工作。
（3）明確職責。按照城鎮燃氣安全事故應急預案的要求，明確各部門、各村及相關企業的職責。
（4）專業處置。組建專業隊伍，開展專業培訓，購置專業設備，提升專業處置能力，并充分發揮相關各級管理人員的作用，加強對燃氣管理人員燃氣安全常識和應急搶險等知識技能培訓，組織開展專業技術交流和研討，提高應急處置能力。
（5）預防為主。各相關職能部門應加強對燃氣安全狀況的風險評估，采取有效的防范措施，對可能發生的燃氣突發事件做出預測預警，做到早發現，早報告，早處置。
1.4
適用范圍
本預案適用于東郭街道區域內的燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站等發生火災、爆炸、泄漏等較大及以上級別突發城鎮燃氣安全事故的應急處置。
1.5
分類分級
根據燃氣安全事故發生的地點、性質和影響，城鎮燃氣安全事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。
1.5.1
特別重大事故(Ⅰ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
1.5.2
重大事故(Ⅱ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
1.5.3
較大事故(Ⅲ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
1.5.4
一般事故(Ⅳ級)
燃氣管線、高壓供氣系統、輸配站、液化氣站、石油氣儲配基地等燃氣供應系統發生火災、爆炸或泄漏等，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
2
應急組織機構和職責
2.1
**街道燃氣應急處置指揮部及職責
成立**街道城鎮燃氣安全事故應急處置指揮部，由街道主任擔任總指揮，街道副主任任副總指揮，街道宜居辦、宣傳、安監、民政、衛計、財政、環保、交通等科室，派出所，供電所，消防大隊，聯通公司，移動公司等單位主要負責人為成員。
應急指揮部主要職責：研究決定城鎮燃氣安全事故應急救援的有關重大問題，組織實施本預案；指揮和協調城鎮燃氣安全事故的處置；審定城鎮燃氣安全事故應急預案，總結部署年度城鎮燃氣事故應急處置工作；對相關城鎮燃氣事故應急處置做出決策，下達指令，視情況向上級有關部門或單位報告；視情況派出指導組對事故發生地區的應急救援工作直接指導或支援；組織城鎮燃氣安全事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作；負責城鎮燃氣安全事故應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告；根據事故發展趨勢和處置效果，及時調整應急處置行動，適時宣布應急結束；負責城鎮燃氣安全事故應急處置的信息；指導城鎮燃氣安全事故的善后處理等工作。
2.2
工作機構及職責
應急指揮部下設辦公室，辦公室設在宜居辦，宜居辦主任兼任辦公室主任。
指揮部辦公室主要職責：負責與街道應急機構及有關城鎮燃氣事故應急機構的聯系，及時了解最新信息；負責與經濟區等上級部門聯絡；負責安排領導小組辦公地點并通知領導小組成員參加領導小組會議；根據領導小組的指示，及時傳達和執行經濟區等上級有關黨政部門的各項決策和指令，協調各成員單位的應急工作，并檢查和報告執行情況；負責救援車輛的調配和通訊聯絡工作，組織對事故發生地的人力、物力支援；負責收集情況，了解事故現場人員傷亡、經濟損失情況和已采取的措施及事態的發展情況，提出報告和建議；負責組織應急響應期間的信息工作，審查城鎮燃氣安全事故的信息稿件，編發事故應急情況簡報；組建燃氣事故應急專家庫，負責應急響應期間專家工作小組的聯絡，指導各地利用城建檔案，為事故發生地的搶險和恢復重建工作提供基礎性資料；組織開展城鎮燃氣安全事故調查，向街道辦事處和經濟區等上級黨政部門上報調查結果；按照指揮部的指示，負責城鎮燃氣事故總結評估和上報工作；完成領導小組交辦的其他工作。
2.3
指揮部成員單位職責
宜居辦：負責事故應急處置的統一協調、調度和指揮聯絡工作。及時了解城鎮燃氣安全事故情況，判定事故等級，提出啟動燃氣事故應急預案意見，報送指揮部批準后執行。
安監辦：負責組織城鎮燃氣安全責任事故的調查處理等。
派出所：負責調派民警維持事故現場秩序，做好警戒，疏散人員，確保道路通暢，保證事故搶險車輛進出有序；負責事故單位及有關責任人的控制；負責保護人員和財產安全；負責核對死亡人數、死亡人員姓名、身份，協助政府通知死者和傷員家屬；負責事故現場的調查、取證等工作。
宣傳：負責組織信息宣傳媒體配合指揮部辦公室全面、客觀、及時、準確地宣傳報道燃氣事故搶險救援工作，做好輿論引導。
財政：負責為燃氣突發事件應對工作提供資金保障，并對資金的使用和效果進行監督。
交通：負責組織車輛運送城鎮燃氣搶險應急物資。
衛計：負責組織醫療急救和衛生防疫隊伍，搶救事故傷病人員；負責對事故區域疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病傳播、蔓延。
環保：負責做好事故區域環境污染的應急監測工作，提出環境污染消除和治理的建議并監督實施，防止環境污染進一步擴大或轉移，公布事故造成環境污染的有關信息。
水利：負責城鎮燃氣重大事故涉及的水利防洪工程協調、調度和水情、汛情的預警、監測，修復毀壞的水利工程。
民政：負責在特別重大、重大燃氣突發事件預警或者發生特大、重大燃氣突發事件中，做好受災群眾的轉移安置工作。負責組織、發放災民生活救濟款物，妥善安排受災群眾的基本生活。
消防大隊：配合燃氣應急救援隊實施救援工作，對燃氣突發事件中的被困人員進行解救，并配合燃氣供應單位工程技術人員進行現場偵檢及器具堵漏、冷卻抑爆、關閥斷源等工作。
供電：負責事故災難現場供、用電及應急裝置的架設；快速修復事故受損的供配電設備，及時恢復正常供電。
各村、社區：及時向應急指揮部報告事故情況；第一時間采取先期處置措施，開展事故搶險救援，防止事態蔓延擴大；按照應急救援職責分工，切實抓好應急救援各項工作落實。
燃氣企業：負責制定現場搶修方案，組織搶險隊伍，調配儀器機具，交通通信工具，具體實施現場搶修；做好生產調度、用戶通告、事故現場的安全監護等工作；配合事故調查、取證、分析工作；負責制定燃氣運輸、儲備、使用過程中的應急預案。
2.4
現場指揮機構及其職責
燃氣事故發生后，應急指揮部總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事發現場進行現場指揮，成立事故現場指揮部，批準現場搶險救援方案，組織指揮部成員單位和事發村屯及其有關部門開展應急處置。根據現場救援需要，設立以下專業工作小組，按照現場指揮部的統一部署開展搶險救援工作。
2.4.1
事故搶險組：由派出所和宜居辦牽頭，組織衛計、環保、燃氣企業相關專業技術人員和搶險隊員，負責緊急狀態下的現場搶險作業、危險源控制、現場滅火、現場傷員的搜救、搶救及事故后對被污染區域的洗消工作。
2.4.2
傷員搶救組：由衛計辦牽頭，組織具有相應能力的醫療衛生機構、事發單位等有關人員，負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫院進一步治療。
2.4.3
安全警戒、疏散組：由派出所牽頭，組織交通、燃氣企業及事發地村屯相關人員，負責布置現場安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區域進行治安巡邏，并負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移工作。
2.4.4
專家咨詢組：由宜居辦和安監辦牽頭，組織環保、供電、供水、通信、燃氣單位等方面的專家，負責對事故提出應急救援方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。
2.4.5
協調聯絡組：由宜居辦和宣傳牽頭，組織本部門相關人員及事發地村屯相關人員，負責事故現場的指揮協調和聯絡工作。
2.4.6
事故調查組：由安監局和工商局牽頭，組織住建等部門相關人員，負責安全事故原因及事故責任的調查。
2.4.7
環境監測組：由環保局牽頭，組織水利、衛生部門及燃氣企業監測人員，負責對大氣、水體、土壤等進行環境即時監測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區域范圍，對事故造成的環境影響進行評估，制定環境修復方案并組織實施。
2.4.8
信息組：由宣傳部牽頭，組織相關人員，負責引導新聞媒體，做好輿論宣傳，穩定群眾情緒，防止炒作和不實報道。
3
預防和預警
3.1
預防
燃氣經營企業負責建立本區域、本單位安全隱患和重大危險源信息監控系統，對安全隱患和重大危險源實時監控。負責收集、匯總燃氣行業的安全生產信息，組織開展風險分析，建立城鎮燃氣安全監管體系，對城市燃氣設施運行狀況進行評估，做到早發現、早報告、早處置。
3.2
預警
3.2.1
預警級別
根據國家和省市的要求，燃氣突發公共事件應急工作執行統一預警標準，按照燃氣突發公共事件嚴重性和緊急程度，分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特大（Ⅰ級）4級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。
3.2.2
預警
有關部門要及時、準確地向指揮部上報燃氣突發公共事件的有關情況，并根據燃氣突發公共事件的危害性、緊急程度和發展態勢，、調整和解除預警信息。應急信息包括突發公共事件的預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。
4
應急處置
4.1
信息報告內容
（1）事發單位、時間、地點；
（2）事件的簡要經過；
（3）已經造成或可能造成的傷亡人數（包括下落不明人數）和初步估計的直接經濟損失；
（4）事發現場應急救援情況；
（5）事件報告單位、報告人和聯系電話；
（6）其他應當報告的情況。
4.2
信息報告時限
一般燃氣安全事故發生后，事故單位應當在1小時內報告經濟區和住建、安監部門。
發生較大燃氣安全事故后，按照直接報告與逐級報告相結合的原則，宜居、安監等相關部門接到事故信息報告后在逐級上報的同時，1小時內直接報告經濟區。發生特別重大事故和重大事故時，1小時內可直接報市住建和安監局。緊急情況下，可先電話報告后按時限補報書面材料。
4.3
先期處置
燃氣突發事件發生后，村屯和燃氣企業在及時報告燃氣突發事件信息的同時，應啟動本單位應急救援預案，迅速采取有效措施，控制事態發展，防止事態蔓延擴大。嚴格保護現場，妥善保存現場重要痕跡、物證。確因搶救傷員、防止事態擴大而需要移動現場物件的，應作好標志和記錄。
4.4
應急響應
發生突發燃氣事件，應急指揮部立即啟動燃氣應急預案，迅速報告經濟區應急辦。并召開指揮部會議，研究部署應急搶險救援事宜。
4.5
指揮協調
4.5.1
搶險救援
現場指揮部組織相關專家和專業技術人員，盡快分析事故原因，查明傷亡情況，制定施救方案，組織專業應急救援隊伍實施搶險救援，全力搶救遇險人員，減少財產損失。
4.5.2
現場監控
現場指揮部組織力量加強對事故現場的安全監控，及時采取處置措施，果斷控制或切斷事故鏈，防止次生災害的發生。
4.5.3
安全防護
現場指揮部對救援環境和作業條件進行評估，根據救援需要，采取安全防護措施，確保救援人員的人身安全。
4.6
擴大應急
當燃氣事故現場應急力量不足、需要支援時，根據事故現場指揮部的支援請求，向經濟區報告有關情況。
4.7?應急結束
燃氣突發事件應急處置工作結束或相關危險因素消除后，街道辦事處視情況確定并宣布應急終止。應急結束后，事故現場指揮部予以撤銷，應急救援撤離現場。負責現場指揮的部門應及時完成應急處置總結報告。
5
后期處置
5.1
善后處置
Ⅳ級、Ⅲ級燃氣突發事件的善后處置工作由相關部門按各自權限負責。Ⅰ級、Ⅱ級燃氣突發事件的善后處置工作按有關規定進行。
對燃氣安全事故中的傷亡人員，應急處置工作人員要積極穩妥、深入細致地做好善后處理工作。對緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照有關規定給予撫恤、補助或補償。對受災群眾應做好安撫、救助工作，保證群眾生活需要，維護社會穩定。
燃氣供應單位及時清理現場，迅速搶修受損設施，盡快恢復正常燃氣供應。
5.2
調查評估
燃氣突發事件處置結束后，應急指揮部要及時召開專門會議，總結和評價事故原因、性質、影響范圍和危害程度、責任、經驗教訓及在應急期間采取的主要行動，對應急工作及應急預案的有效性進行評價分析，向街道辦事處提交書面報告。
5.3
信息
燃氣突發事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。在事件發生的第一時間要向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等信息，并根據事件處置情況做好后續工作。
按照省、市有關規定，I級、II級燃氣突發事件的信息由省政府或省相關部門負責；III級燃氣突發事件的信息，由市政府辦公室會同新聞宣傳主管部門及牽頭處置的部門負責；IV級燃氣突發事件的信息由縣區政府負責。
6
應急保障
6.1
應急搶險裝備保障
各燃氣企業應根據處置燃氣突發事件的需要，配備必要的應急搶險裝備，建立和完善應急搶險裝備維護、保養和調用制度，確保應急搶險裝備處于良好狀態。燃氣行業管理部門應關注國內燃氣技術的發展趨勢，結合實際需要，適時對現有燃氣安全相關的設備、設施及專業搶修裝備進行更新，培養高素質的運行管理人員和應急搶修人員，不斷提高燃氣突發事件應急處置能力。
消防大隊應在現有消防裝備的基礎上，完善專業處置燃氣泄漏的應急搶險裝備。
各級燃氣應急處置機構，應掌握各燃氣專業搶險隊伍應急搶險裝備的儲備和分布情況，并進行定期檢查。
根據處置燃氣突發事件的需要，現場指揮部決定調用應急搶險裝備時，裝備產權單位應堅決執行，迅速將應急搶險裝備送達現場，并派專人負責現場操作和維護。
6.2
應急隊伍保障
各村屯根據處置燃氣突發事件的需要，組建和完善本村燃氣專業搶險隊伍。
公安消防隊伍要充分發揮在區域分布和技術裝備上的優勢，負責組織消防隊員進行系統的燃氣專業搶險知識培訓，提高處置燃氣突發事件的能力。
燃氣企業應加強燃氣搶險隊伍建設，通過技能培訓和應急演練等手段提高燃氣搶險隊伍的綜合素質，技術水平和應急處置能力。
6.3
治安保障
事發地公安機構負責現場交通管制和疏導，維持交通秩序，確保應急搶險裝備、人員和物資運輸暢通；負責組織設置警戒線，控制和保護現場，并根據需要組織受災群眾迅速疏散，控制事故肇事人員。
6.4
醫療衛生保障
衛計辦協調街道醫院負責做好醫療衛生應急救援隊伍建設和有關應急物資準備工作。必要時，組織動員紅十字會等社會力量參與醫療衛生救助工作。
6.5
經費保障
財政所應保障應急處置燃氣突發事件所需經費。對處置燃氣突發事件緊急調集、征用有關單位及個人的物資由財政局按規定給予適當補償。各燃氣企業搶險物資、器材的儲備以企業投資建設為主，必要時由財政給予適當補助。
6.6
通訊保障
工信部門負責應急通訊網絡的建設和維護。加強應急指揮體系建設，建立集通信網絡、調度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通信指揮體系，提高燃氣突發事件應急指揮，協調有關通信運營商負責應急狀態有線、無線通訊網絡的正常使用和維護，確保應急救援機構之間信息通暢。
應急處置機構成員單位和燃氣企業搶修隊伍應設置24小時值班電話。現場指揮部負責事故現場通信聯絡，保證信息及時上傳下達，同時利用消防隊伍和燃氣專業搶險隊伍等現有設備建立無線對講通訊網絡，保證指揮通訊暢通。
6.7
社會動員保障
宜居辦組織燃氣供應單位對燃氣用戶做好安全用氣的宣傳工作，提高公眾的公共安全意識，鼓勵及時報告燃氣突發事件的有關信息。
在發生燃氣突發事件時，要確保本轄區的社會穩定，協調解決供、用氣糾紛，組織居民協助燃氣供應單位做好應急救援工作，向居民通報燃氣突發事件相關情況，以得到理解與支持。落實巡查、巡線、入戶檢查制度，切實做到“安全第一、預防為主”。
7
附則
7.1
一、主要做法及成效
（一）加強組織領導，制定方案嚴格落實。制定了《xx區住房和建設局2016年 “安全生產月”活動方案》，以x住建【2016】x號文通知我區各施工企業，要求各施工企業嚴格按照文件精神開展建筑施工“安全生產月”活動。同時，專門制定《深圳市xx區住房和建設局燃氣行業2016年“安全生產月”活動方案》，印發各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點嚴格實施。
（二）深入開展安全生產宣傳活動。1.“安全生產月”期間，共發出《深圳市外來務工人員消防安全知識培訓手冊》160冊，懸掛安全標語掛幅共85條，宣傳掛圖100幅，微信手機信息430條。2. 結合我區物業管理工作實際，通過短信、電話通知等方式，指導轄區各物業服務企業充分利用小區宣傳欄、黑板報網絡等方式，做好安全生產月宣傳工作；制定科學合理、可操作性強的標準，嚴格落實我區物業管理行業安全生產檢查機制。3.要求各燃氣企業緊密結合消防宣傳活動，廣泛開展夏季防火宣傳教育培訓。一是要緊密結合夏防工作特點，廣泛開展以學習掌握防滅火常識、疏散逃生技能為主的宣傳教育，規范安全用火用電行為。二是采取多種形式開展消防宣傳，編印一批消防宣傳資料，發放到用戶手中，切實提高用戶的防火警惕性。三是開展針對夏季防火為主題的宣傳活動。6月13日，我局參加東門文化廣場舉行“安全生產月”啟動儀式。并聯合燃氣企業，開展現場安全宣傳、現場咨詢服務等工作；6月7日，組織轄區內各燃氣企業在深圳市燕山燕鵬石油氣有限公司液化石油氣充裝站開展消防應急實兵演練；6月24日，組織相關單位和企業在桂園街道辦事處開展“安全生產月”系列宣傳活動，通過有獎競猜、游戲體驗、派發手冊等方式提供居民的安全用氣常識。
（三）開展安全生產執法檢查。一是在這次“安全生產月”活動中，我局以防范重特大事故為中心，以嚴格依法監管、強化安全生產責任制、加大執法查處力度為手段，以預防高處墜落、施工坍塌和建筑起重機械傷害等事故為重點，于6月2日-6月23日，對我區48個建設規模較大的報建項目開展了施工安全隱患大排查。檢查中發出責令整改通知書3份；停工通知書1份，省動態扣分通知書2份。目前檢查中發現的問題施工單位已嚴格按“三定”原則落實整改。二是對轄區各瓶裝燃氣儲備站、供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。對轄區各瓶裝燃氣供應站、服務點開展安全生產大排查大整治。通過企業自查、主管部門督查的方式，對發現的安全隱患監督現場整改和立即下發《燃氣安全隱患整改通知書》，及時消除安全隱患，維持xx區燃氣行業的安全穩定形勢。在要求企業自查自改基礎上，我局采取日常檢查和不定期抽查相結合的方式，由xx區住房和建設局燃氣行業“安全生產月”活動領導小組彭龍副局長帶隊，燃氣管理大隊和xx區轄區各燃氣企業為成員，對轄區內燃氣企業消防進行安全檢查。重點檢查了各燃氣企業是否落實消防安全責任制、消防設施運行、防雷設備的檢測和維護保養以及日常檢查記錄；檢查了各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓情況；檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況；四是檢查了亂拉亂接的用電現象，加強對服務點電動車輛充電設備的管理；五是結合安全生產月，我局同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。三是開展物業管理安全生產執法檢查工作。6月，我局會同街道辦事處，抽查了轄區10個小區的物業管理安全生產工作，以落實安全管理制度，日常安全檢查等內容為重點，推進安全巡查規范化，建立季度執法檢查制度，落實檢查內容、檢查對象、檢查時間等；特別是指導各物管企業進一步完善安全應急預案制定和備案工作，加強突發事件應急演練，提高應急處理能力。此次檢查共開出一份《責令整改通知書》，并抄送區安監局、分管領導、街道辦事處及市物業管理協會，提醒相關部門在職權范圍內跟進落實。對檢查中發現的安全隱患，我局立即下發《整改通知書》，督促企業限期整改，并跟蹤落實。
（四）開展安全宣傳教育活動。一是開展安全知識進工地活動。我局已將近期下發的安全管理法規、規范、通知及時傳達給各施工單位，在施工現場廣泛宣傳講解了《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可條例》等法律法規，以大力宣傳建設工程安全生產管理的重要性，形成“關愛生命，關注安全”的氛圍，以取得良好的宣傳教育效果。二是組織觀看警示教育片。各施工單位已按要求組織一線作業人員認真學習，并觀看相關警示教育片、結合反思大討論等形式，對典型事故進行剖析、深刻吸取事故教訓，降低各類安全事故。并按要求在施工現場懸掛安全標語、掛幅共85條，各項目自制安全月板報44幅。三是開展觀摩交流活動。組織監管中心施工安全監管工作人員于6月2 日參加2016年全省建筑施工“安全生產月”活動啟動儀式暨現場觀摩交流會。活動參觀了由中國建筑第五工程局有限公司承建的“鵬瑞深圳灣壹號廣場7#塔樓（南地塊三期）”項目。通過這次活動，增強了監管中心工作人員的安全生產、文明施工意識，施工安全管理水平有所提高。
（五）開展“應急預案演練周”活動。一是各建設、施工、監理單位已按要求于“安全生產月”期間組織一次應急演練，通過演練，增強從業人員的安全防范意識，提高從業人員識災、辨災、防災、逃宰、避災和自救、互救、共救的能力，進一步提高安全生產應急預案的科學性、有效性和可操作性。全區在建項目共開展演練45場。二是督促各燃氣企業結合本單位實際情況，開展一系列的燃氣行業應急演練。在安全生產月期間，檢查了各燃氣企業制定應急預案以及不定期組織消防演練情況；同各燃氣企業開展消防安全宣傳和演練活動。
（六）加大從業人員培訓考核力度。一是積極組織開展工人的安全教育、“平安卡”和特種作業人員的培訓，明顯的提高了從業人員的安全意識和安全技能。全區在建項目共開展工人培訓65場次。二是督促各燃氣企業組織員工進行消防安全教育培訓，提高員工的消防應急知識和應急技能。
二、下一步工作措施
(一) 全力推進建筑工地標準化建設。為全面提高建筑工地安全防護標準化水平，全力推行《深圳市建筑施工安全防護實體標準化指南圖集》。我局已下發通知要求各施工企業加強安全標準化和信息化建設，充分利用現場視頻監控系統，不斷落實企業安全管理各項工作實現信息化、標準化和規范化。
（二）落實企業安全生產主體責任。各工程建設、施工、監理單位要認真開展自查自糾工作，全面排查施工現場每一部位、每一環節存在的安全隱患，確保不留死角，不留盲點，專人負責跟蹤整改，確保整改到位。對檢查工作不力，導致事故發生的，將依法嚴肅查處。
關鍵詞：燃氣工程；施工；安全；管理
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
燃氣在燃燒的時候會產生大量的熱，屬于一種清潔能源，但也正是因為燃氣具有燃燒的特性，在施工中存在著較大的危險性，如果不加強安全施工管理，極易出現安全事故，從而造成巨大的損失，也會影響我國社會和諧穩定。在我國大力實施新一輪市場化改革特別是大力推進“新型城鎮化”建設的新時期，我國燃氣工程越來越多，要求也越來越高，這就需要燃氣工程施工企業高度重視安全管理問題，特別是要對當前燃氣工程安全施工管理存在的突出問題有更加深刻的認識，以改革創新精神，推進燃氣工程安全施工管理更加科學、規范、效能。
一、當前影響燃氣工程施工安全的重要因素
1、技術人員方面
首先，技術人員的技術水平參差不齊，難免有技術不過關的人員作業。由于人員的專業素質不高，對作業現場的認識不透徹，加上疏于防范，沒有完善的安全意識，使得安全管理方面存在諸多隱患。這樣的問題在燃氣工程中是普遍存在的，并且很容易發生意外。工作態度上的大意粗心，由此引發的安全問題經常在報紙上、媒體上看到，所以，提高施工人員的操作技能和業務技術水平是一項艱巨且刻不容緩的任務。另外，安全監管的人員不盡責，疏于職守也為安全事故的發生提供了可乘之機。最后，施工中欠缺標準化的作業指導，即在作業前沒有全方面的了解相關情況，沒有認真熟悉和了解相關施工圖紙和技術資料，憑借經驗盲目操作，對管線的具體施工方案和走向沒有明確的思路，這種錯誤大意的做法無異于玩火自焚，勢必會造成不可低估的重大損失和危害。
2、相關部門的培訓管理不到位
燃氣工程安全中存在的潛在隱患，很大程度上源于上級部門對施工人員的培訓不過關，疏于管理，訓練不到位所致。相關部門沒有做好人員的培訓篩選工作，往往是一批技術人員進來，便用這些人的知識服務一輩子，這種做法在當今科技日益進步的今天是不可以的。新型設備的引入會很快成為安全隱患，只憑老員工經驗操作不會長久的保證工作的安全性。作為燃氣企業，首先應做好對操作人員的正規培訓，嚴格要求規范化操作，排除因技術人員專業素質不過關而引發的危險情況的發生，堅決杜絕此類危險事故的再次發生。
3、設備的檢修能力不足
由于近幾年的燃氣管線施工改造，一些新的技術和設備逐漸投入使用，即其中的技術含量得到很大提高，這樣就有可能使原來的老職工的檢修知識與新型設備的檢修經驗相脫節，存在一定程度的潛在隱患。所以，隨著時代的進步，在更新燃氣工程設備時要進一步加強對技術人員的技能培訓，熟練掌握設備檢修與維護的相關流程和程序，做到準備充分，解決問題游刃有余，有效保障設備的正常運轉。
二、保障燃氣工程施工安全的策略方法探討
1、深入開展對技術人員的安全教育
在燃氣工程施工過程中，必須要堅持以人為本的思想，人是一切的根本。作為燃氣工程中的主體，加強對人的安全教育是很有必要的。所以，有針對性的對技術人員進行安全管理方面的思想教育，是燃氣企業搞好安全管理的重要基礎。作為基層的單位，要定期開展關于安全問題的討論，努力發現工作中的問題，讓每一個違規行為下的安全隱患都深入人心。特別是要樹立安全施工“全員管理”、“全程管理”、“全面管理”理念，最大限制的控制和保障施工安全。此外，燃氣企業可以用以往事故的例子、圖片甚至音頻視頻來向大家進行展示安全事故發生的情景以及嚴重后果，讓技術人員認識到一切按規范作業的重要性。督促各部門要未雨綢繆，培養平時嚴謹的工作態度及優良作風，利用一絲不茍的務實精神將安全隱患從根本上杜絕。當然，燃氣企業要對每一位員工進行嚴格培訓與選拔，讓每個人認識到違章操作的危險性，克服盲目操作的不良習慣，做好迎接挑戰的準備。
2、努力提高技術人員的操作技能及業務水平
做好燃氣工程施工安全方面的保障工作，其實就是要提高施工人員的操作水平和安全技能水平。有關部門應加強對員工的培訓教育，努力學好安全施工方面的基礎知識，掌握有關燃氣工程施工及安全操作規程中規定的重要內容以及必要的緊急救援知識，通過開展培訓課程等必修課程使廣大員工牢牢掌握并且懂得如何應用。另外，開展一些有關的競賽活動也是調動員工學習興趣的行之有效的手段之一。當然，實踐是掌握知識、運用技能的最有效的方式，加強實踐演練，提升操作人員的實戰技術能力，進而有效保障燃氣工程的施工安全。
3、做好施工前準備工作
（1）對于存在較大安全隱患的燃氣工程區域，首先要做到知己知彼，即對任何可能發生的意外情況提前討論出對應的解決辦法，并且施工時要嚴格遵循施工前制定的方案和步驟來進行，還要認真部署每個操作人員的任務，分配其具體工作范圍，這樣才能有條不紊的進行施工，保障施工安全，將任務分解落實到每個人身上，可以更好地共同解決問題，工作效率與安全性也會得到相應的提升。
（2）施工前要對施工設備進行詳細檢查，避免因施工設備的故障而影響施工進度，以及引起不必要的損失。施工設備關系到整個工程的質量以及進度，有時候設備的故障亦有可能影響生命安全。設備的安全性評估也是必不可少的，施工設備的安全與否也直接關聯著技術人員的人身安全。
（3）做好施工前的施工流程準備。一個好的工程進度策劃將使得整個施工更加的有秩序，不至于盲目、混亂。明確目標，深入發掘每一個步驟之后的問題以及解決對策是至關重要的，力爭做到未雨綢繆，盡心盡責，填補漏洞，不留安全隱患。
4、嚴格執行安全管理制度及考核制度。
遵守嚴格的安全管理制度是保障人員安全的重要依靠，用制度來規范人的行為是不可或缺的。相關部門和單位要制定科學的安全生產目標，將安全管理的責任落實到每個人身上。創建一個新的關于績效考評類的獎懲機制，用考核的制度來約束施工人員遵循操作的規范性與嚴謹性，做到將安全上升到更高的層面上來。比如經常性的舉辦施工安全方面的知識競賽和技能競賽，不僅可以使每個人了解各式各樣的潛在隱患，而且最關鍵的是人們能從中學到自己沒有掌握的知識，即漸漸在潛移默化中便減少了安全隱患的發生概率。當然，推行安全生產責任制也是十分有必要的，讓每個人身上都有責任，在這種壓力下，相信一定會減少違章操作和違規操作現象的發生。
三、總結
綜上所述，燃氣管線是城市生存發展的重要基礎設施之一，燃氣企業的發展與城市的社會經濟發展息息相關。作為關系國家經濟、能源安全、具有特殊公益性質的公共服務行業，其服務質量的好壞不僅關系到燃氣企業自身的利益，也直接影響到社會的穩定和政府形象，因此，加強燃氣工程安全管理，切實保障人民群眾生命財產安全，既符合我國以人為本的方針政策，又可以落實燃氣工程的安全管理，這種方式將是實現燃氣安全生產長治久安的根本保障。
參考文獻
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