時(shí)間：2023-02-28 15:30:46
導(dǎo)語：在法務(wù)工作總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
現(xiàn)試用期即將屆滿，本人謹(jǐn)對試用期內(nèi)個(gè)人工作情況和學(xué)習(xí)成長心得做如下總結(jié)：
一、工作內(nèi)容
（一）計(jì)劃管理
計(jì)劃管理是本部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作內(nèi)容，對于個(gè)人而言，通過計(jì)劃管理可以較為快速地且相對全面地了解部門工作內(nèi)容和流程，對部門工作形成整體性的認(rèn)識和把握。
1、各類訴訟臺(tái)帳整理及匯報(bào)：
（1）訴訟總臺(tái)賬：集中統(tǒng)計(jì)登記全部門承辦訴訟案件，記錄在訴案件、已結(jié)案件信息。每月定期協(xié)助承辦人更新臺(tái)賬。是部門案件管理和KPI考核的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)；
（2）凍結(jié)賬戶周報(bào)：每周資金管理中心發(fā)送公司賬戶凍結(jié)和保全擔(dān)保信息，訴訟管理部反饋相關(guān)案件進(jìn)展并反饋；
（3）重點(diǎn)案件進(jìn)展表：每周五統(tǒng)計(jì)部門重大案件最新進(jìn)展情況，郵件呈報(bào)孟總；開發(fā)重大案件郵件呈報(bào)蔣總及開發(fā)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；
2、會(huì)議組織及記錄，參與范圍包括部門周例會(huì)、案情分析會(huì)：
（1）會(huì)議組織：統(tǒng)計(jì)會(huì)議議題、準(zhǔn)備和會(huì)議資料；協(xié)調(diào)確定會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)；
（2）會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要：在會(huì)議中記錄參會(huì)人員發(fā)言，會(huì)后撰寫會(huì)議紀(jì)要并發(fā)送參會(huì)人員；
（3）根據(jù)會(huì)議紀(jì)要確定的各項(xiàng)工作安排，及時(shí)跟進(jìn)責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)助部門領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃完成；
3、工作總結(jié)和計(jì)劃：
（1）協(xié)助完半年度部門工作總結(jié)、下半年工作計(jì)劃；并擬稿部門半年度重點(diǎn)工作簡報(bào)及PPT；
（2）協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門二季度工作總結(jié)、制作三季度工作計(jì)劃；
4、提交及審批流程：
（1）訴訟管理平臺(tái)訴訟案件處理申請、商戶撤場流程、印章申請及通用費(fèi)用等各類流程；線下特殊紙質(zhì)報(bào)告的呈報(bào)簽批（跟進(jìn)）；
（2）創(chuàng)建供應(yīng)商申請（MDM）：訴訟管理部申請了SAP（MDM模塊）創(chuàng)建供應(yīng)商流程權(quán)限，由本人統(tǒng)一負(fù)責(zé)部門執(zhí)行付款的創(chuàng)建供應(yīng)商申請?zhí)峤涣鞒獭?/p>
（二）案件辦理
在訴訟管理部的試用期內(nèi)，我主要協(xié)助鄭芳燕經(jīng)理處理東北、華北、西北、西南（一組）地區(qū)訴訟案件。辦理了我司常見類型案件，包括職業(yè)打假案件、消費(fèi)者維權(quán)案件、著作權(quán)侵權(quán)案件、房屋租賃案件。目前可以獨(dú)立處理較為簡單的消費(fèi)者維權(quán)案件和著作權(quán)侵權(quán)案件，對職業(yè)打假案件、房屋租賃案件有一定了解。工作內(nèi)容主要有如下幾項(xiàng)：
1、法律文書制作：在處理簡單案件中，在帶教人和鄭芳燕經(jīng)理的指導(dǎo)下擬稿起訴狀（反訴狀、上訴狀）、答辯狀、管轄權(quán)異議申請、證據(jù)目錄等，經(jīng)鄭芳燕經(jīng)理審核修改后，向法院提交。
2、收集整理證據(jù)材料、核實(shí)對方提交證據(jù)材料：與原告及其委托人、我司業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，了解基本案情，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)做訴前準(zhǔn)備工作，包括收集證據(jù)、停止涉嫌侵權(quán)違約行為。
3、與大區(qū)法務(wù)協(xié)同：與大區(qū)法務(wù)專員、律師保持溝通，隨時(shí)提供、補(bǔ)充相關(guān)材料，庭后進(jìn)行其他相關(guān)調(diào)查、補(bǔ)充證據(jù)，與法官進(jìn)行進(jìn)一步溝通聯(lián)系。
（三）專項(xiàng)工作
1、訴訟臺(tái)賬整理
在訴訟管理部的工作期間，部門經(jīng)歷了員工離職（徐日佳、張洪浩）和新員工入職（鐘婧、臧峰）、承辦人分管片區(qū)調(diào)整（宋長長、鄭芳燕）等情況，存在一定的案件臺(tái)賬信息不全、重復(fù)、更新不及時(shí)等問題。經(jīng)總監(jiān)辦統(tǒng)一安排下，本人配合總監(jiān)辦和各承辦人，對案件臺(tái)賬進(jìn)行了整理核實(shí)、信息更新，并整合部門訴訟總臺(tái)賬；并負(fù)責(zé)臺(tái)賬的定期更新維護(hù)。
2、訴訟管理平臺(tái)維護(hù)及律師庫建設(shè)
（1）根據(jù)部門2季度工作計(jì)劃，需要完成大區(qū)律師資源統(tǒng)計(jì)及上報(bào)，并上傳維護(hù)律師庫資源（集成在訴訟管理平臺(tái)內(nèi)）。在總監(jiān)辦指導(dǎo)協(xié)助下，于7月18日完成了全部43個(gè)大區(qū)律師資源的統(tǒng)計(jì)和處理，并將信息上傳至律師庫，完成了律師資源的線上遷移。
（2）訴訟管理平臺(tái)建設(shè)問題反饋及維護(hù)：訴訟管理平臺(tái)已經(jīng)于2季度正式上線運(yùn)行，但開發(fā)初期版本仍存在問題，需要使用人員和部門及時(shí)向IT開發(fā)小組反饋溝通，不斷修正維護(hù)。本人統(tǒng)一負(fù)責(zé)各部門（訴訟管理部、物流法務(wù)部、大區(qū)法務(wù)）平臺(tái)系統(tǒng)問題統(tǒng)計(jì)反饋工作。截止目前，已向IT開發(fā)反饋問題2項(xiàng)，其中修復(fù)1項(xiàng)，解決1項(xiàng)。
3、訴訟裁判履行問題專項(xiàng)溝通
長期以來，因法務(wù)、財(cái)務(wù)、資金部門工作溝通不暢，訴訟裁判生效后我司無法按規(guī)定時(shí)間履行判決，造成嚴(yán)重不良后果。7月17日，訴訟管理部組織法務(wù)、財(cái)務(wù)、資金舉行專項(xiàng)溝通會(huì)，就裁判履行中的突出問題如供應(yīng)商創(chuàng)建、發(fā)票規(guī)范、付款流程、跨部門溝通機(jī)制明確了統(tǒng)一操作規(guī)范和工作流程。該會(huì)議紀(jì)要已于8月14日正式發(fā)文各參會(huì)部門執(zhí)行，一定程度上解決長期以來存在的某些履行工作問題。
本人全程參與本次會(huì)議，負(fù)責(zé)會(huì)議組織、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要撰寫、各部門意見征詢及匯總工作；在部門領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下獨(dú)自承擔(dān)會(huì)議紀(jì)要的撰寫，并以訴訟管理部名義發(fā)文執(zhí)行。
二、案件處理工作簡況
截止8月20日，本人共經(jīng)手訴訟案件34件案子，其中一般案件17件，重大或較復(fù)雜案件17件。在上述34件案件中，獨(dú)立完成或深入?yún)⑴c的案件有：北京全景視覺網(wǎng)絡(luò)科技著作權(quán)糾紛案、北京眾咖科技信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案、元祖食品租賃合同糾紛案、藍(lán)牛仔著作權(quán)糾紛案、梁曉蕾買賣合同糾紛案、銅川店租賃合同糾紛案、六盤水豪亨世家租賃合同糾紛案、重慶公眾號侵權(quán)糾紛案、慈溪公牛買賣合同糾紛案、范冰冰肖像權(quán)糾紛案（徐州）、陳文廷買賣合同糾紛案。接觸了解了一些重大復(fù)雜案件：油聯(lián)易卡糾紛案、蘇寧云七一商醬園案、眾籌刷單案、沈陽新華書店案、蘇寧云商丹東大街店案、哈爾濱南崗閉店案、威海劉曉磊租賃糾紛案、南通南大街店案、無錫悅城群訴案。
完成結(jié)案4件，履行完畢結(jié)案3件（慈溪公牛買賣合同糾紛案、范冰冰肖像權(quán)糾紛案、陳文廷買賣合同糾紛案），調(diào)解結(jié)案1件（梁曉蕾買賣合同糾紛案）。參與案件類型涵蓋租賃、網(wǎng)絡(luò)購物、著作權(quán)糾紛、肖像權(quán)糾紛、新類型案件（眾籌、多用途預(yù)付卡）。
三、個(gè)人成長與感悟
（一）學(xué)習(xí)案件處理的一般思維方法
1、根據(jù)案件類型選擇處理方式：
區(qū)別消費(fèi)者維權(quán)案件和職業(yè)打假案件：消費(fèi)者維權(quán)案件正常應(yīng)訴，根據(jù)證據(jù)材料反應(yīng)的案件事實(shí)決定（部分）賠償或拒絕賠償；（疑似）職業(yè)打假案件，充分使用訴訟程序拖延訴訟時(shí)間（如管轄權(quán)異議、一審、二審、再審程序），充分舉證質(zhì)證，力求增加職業(yè)打假人獲利成本甚至使其放棄訴訟，使職業(yè)打假群體知難而退，起到示范效應(yīng)。
區(qū)別知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和惡意維權(quán)：著作權(quán)人維權(quán)案件，結(jié)合證據(jù)材料判斷訴訟風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)訴或爭取調(diào)解賠償降低賠償數(shù)額；（著作權(quán)）外包公司大量作品的集中起訴索賠，直接以營利為目的，其證據(jù)材料往往并不確實(shí)充分，需要法務(wù)采取應(yīng)對職業(yè)打假類似策略，使惡意維權(quán)群體無功而返，起到示范效應(yīng)。
2、根據(jù)證據(jù)材料和舉證責(zé)任選擇處理方式：
一般案件，如果現(xiàn)有證據(jù)材料有利我司，應(yīng)當(dāng)盡力爭取勝訴，挽回經(jīng)濟(jì)損失或避免賠償；若證據(jù)材料明顯不利于我司或因客觀原因無法提供，即使事實(shí)上我司無責(zé)或?qū)Ψ綉?yīng)承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)考慮與對方和解、調(diào)解結(jié)案，爭取降低賠償數(shù)額，將損失降到最低；
特殊類型案件（職業(yè)打假、惡意維權(quán)等），即便我司承擔(dān)較大舉證責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也不能隨意采取和解或調(diào)解方式，仍應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持既定訴訟策略，追求個(gè)案效果和示范效應(yīng)。
3、綜合考慮案件相關(guān)因素：
案件管轄地：位于鄰近地區(qū)、省會(huì)城市、交通便利的大城市的，可以由法務(wù)請前往出庭；偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，可以委托大區(qū)法務(wù)、律師出庭；節(jié)約時(shí)間成本和差旅費(fèi)用成本；
案件裁判執(zhí)行：調(diào)解方式結(jié)案的，可以在調(diào)解書中約定履行方式（極大方便后期費(fèi)用申請和支付流程），更能夠和對方就履行問題（如履行期限）協(xié)商一致，避免原告申請強(qiáng)制執(zhí)行；
當(dāng)事人特殊主體身份：如蘇寧易購集團(tuán)（蘇采中心），作為上市公司接受證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。以上述主體為當(dāng)事人的案件，出現(xiàn)大量敗訴判決乃至執(zhí)行案件，因裁判文書公開制度、執(zhí)行公開制度的存在，將影響企業(yè)商業(yè)信譽(yù)和銀行征信，具有負(fù)面相應(yīng)。
（二）提升個(gè)人知識儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備
1、入司后，我盡快學(xué)習(xí)部門常見類型案件相關(guān)法律知識，對于消費(fèi)者維權(quán)、供應(yīng)商欠款、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)案件的應(yīng)訴思路和解決方式做到心中有數(shù)。
例如應(yīng)對消費(fèi)者維權(quán)案件，尤其是職業(yè)打假人利用網(wǎng)絡(luò)購物向我司惡意索取高額賠償，本人通過案例學(xué)習(xí)、請教同事領(lǐng)導(dǎo)、參與講座培訓(xùn)，在程序上利用主體抗辯、管轄異議等策略，在實(shí)體上通過四要素分析法否定“欺詐行為”主張。
2、面對訴訟案件中各種類型案件，涉及的法律知識、其他學(xué)科知識難以窮盡，作為法務(wù)不可能全部掌握，需要具備快速學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)的能力；
（1）參加了法務(wù)中心組織的系統(tǒng)化培訓(xùn)，對于各部門工作內(nèi)容和流程做到心中有數(shù)。在訴訟案件中遇到問題能夠迅速招到問題，招到對應(yīng)的部門，及時(shí)提出自己的問題尋求解答；
（2）學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)工具的使用，注意搜集整理并學(xué)習(xí)各網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，包括裁判文書檢索、著作權(quán)登記查詢、商標(biāo)申請查詢、企業(yè)公示信息查詢、法律法規(guī)檢索、國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品資質(zhì)等，提高信息獲取和整合能力；
（三）熟悉流程提高工作效率
即使辦案質(zhì)量差不多，承辦案件的數(shù)量也能反映法務(wù)工作水平的高低。在掌握方法的基礎(chǔ)上，需要不斷實(shí)踐，熟悉內(nèi)外部溝通流程提高工作效率，追求工作能力的量變。
（1）處理若干相同類型案件后，類似案件形成相對穩(wěn)定的處理思路。通過查詢組織架構(gòu)樹、詢問部門同事等方式，快速找到找到相應(yīng)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人或事業(yè)部，簡要溝通說明案情和需求，請業(yè)務(wù)部門提供處理意見和必要協(xié)助，節(jié)約溝通時(shí)間。
（2）內(nèi)部流程，對訴訟案件處理流程、MDM供應(yīng)商創(chuàng)建流程、通用費(fèi)用流程、辦公通用流程（打復(fù)印、外出、差旅、報(bào)銷）基本熟悉。尤其是較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)流程，如銀行電子回單、還原成本中心編碼、供應(yīng)商編碼等，能夠通過詢問、查找，完成相應(yīng)財(cái)務(wù)流程。
四、工作不足和缺漏
（一）工作計(jì)劃性不足
目前，從總體上看，上述計(jì)劃管理和案件辦理工作夠可以基本按時(shí)按要求完成，但對于工作的計(jì)劃安排上不夠合理有序。不時(shí)會(huì)出現(xiàn)工作時(shí)間分配不均衡，工作任務(wù)堆積難以應(yīng)付的場景。也極偶爾會(huì)有遺漏工作任務(wù)，耽誤工作進(jìn)展的情形。
一是自己對于工作消耗時(shí)長和輕重緩急的判斷有一定偏差；二是沒有特別強(qiáng)的筆記習(xí)慣，不能及時(shí)提醒自己工作項(xiàng)。
（二）工作細(xì)致度不夠
在日常工作中，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些因粗心大意導(dǎo)致的錯(cuò)誤。有文字性的，例如訴訟文書出現(xiàn)文字性錯(cuò)誤，也有操作性的，例如提交流程備注不詳細(xì)被退回修改或者遺漏審批節(jié)點(diǎn)只能加簽。甚至一些文件材料擬稿并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)修改后，卻誤將自己的舊版本作為定稿發(fā)送給其他部門或下發(fā)。
未來的工作中，在一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要慢下來多檢查一遍，切忌浮躁粗糙，要耐下心來把工作做細(xì)做實(shí)，培養(yǎng)定力。
五、未來規(guī)劃和期望
經(jīng)過超過半年（3個(gè)多月實(shí)習(xí)、3個(gè)月試用期）的工作，對集團(tuán)公司的整體構(gòu)架、組織分工有總體認(rèn)識，可以通過詢問他人和溝通解決一般性工作問題；試用期通過在訴訟管理部輪崗工作，也了解到訴訟業(yè)務(wù)模塊基本內(nèi)容、自身工作中的興趣和不足之處。在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，提出自己對接下來工作的規(guī)劃和期望：
（一）在接下來的輪崗期間繼續(xù)轉(zhuǎn)換不同部門，拓展自身專業(yè)知識寬度，更全面了解法務(wù)工作、接觸部門和行業(yè)。在一年輪崗期結(jié)束后，能夠明確發(fā)展方向，確定定崗意向部門，在一年中為定崗工作打下能力和知識的基礎(chǔ)，勝任法務(wù)工作。
200*年，我公司法律事務(wù)、授權(quán)經(jīng)營工作在總經(jīng)理室的直接領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞大力發(fā)展業(yè)務(wù)、保持穩(wěn)健經(jīng)營的中心工作，全面貫徹實(shí)施總公司有關(guān)法律事務(wù)和授權(quán)經(jīng)營工作的指示精神，開拓創(chuàng)新，主要做了如下工作：版權(quán)所有
一、加強(qiáng)對訴訟工作的管理，進(jìn)一步完善報(bào)告（備）制度。
（1）堅(jiān)持“減少訴訟案件，降低訴訟成本，努力提高勝訴率”和“訴訟案件分級負(fù)責(zé)，誰主張、誰舉證”兩個(gè)原則，加強(qiáng)對訴訟案件的管理，要求案件涉及到哪家公司，由哪家公司負(fù)責(zé)處理，在各個(gè)訴訟程序開始之前，必須充分準(zhǔn)備好所需的法律文件、證據(jù)及相關(guān)事宜。
（2）各級公司在上級公司授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行訴訟，并按照省分公司有關(guān)規(guī)定，逐級做好報(bào)告（備）工作。對報(bào)備到省公司的案件，我處進(jìn)行認(rèn)真審核，冷靜、客觀、公正地進(jìn)行案情分析，然后建議參加訴訟的公司是否把官司打下去。對下級公司上訴到省高院的案件，我處將積極提供支持。如清豐某私營塑料廠火災(zāi)案，中院一審保險(xiǎn)公司敗訴，判保險(xiǎn)公司賠款70余萬元，目前上訴至高院，我處協(xié)助xx公司聘請了律師，分析了案情，爭取二審改判。
二、分析以往案件，探索發(fā)案規(guī)律，指導(dǎo)下級公司開展工作。
我處通過對分業(yè)經(jīng)營以來發(fā)生的80多訟案件進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析，初步摸清了我公司訴訟案件敗多勝少的原因，對下一步工作提出了五項(xiàng)對策措施：一是要把好承保質(zhì)量關(guān)，切實(shí)做好核保工作。嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù)，項(xiàng)目填寫要齊全，特別約定要詳盡、明確。二是在處理理賠案件時(shí)，首先要做到及時(shí)查勘現(xiàn)場，爭取取得第一手資料；其次在現(xiàn)場查勘時(shí)，要注意收集現(xiàn)場證據(jù)，并和保戶一起對收集的證據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場確定；第三要及時(shí)詳盡地查看帳冊及有關(guān)憑證，對涉及案件的帳冊和憑證，要詳細(xì)地進(jìn)行抄錄或復(fù)制，必要時(shí)可對其進(jìn)行封存。三是在制作賠案時(shí)，資料要齊全，案件的情況要詳細(xì)地表述，賠款金額的計(jì)算要有理有據(jù)。四是要慎重地對待拒賠案件，要分析拒賠的理由是否充分，法律上是否認(rèn)可，堅(jiān)決杜絕口頭拒賠。五是平時(shí)要加強(qiáng)與法院的聯(lián)系，做好對辦案法官的日常宣傳、攻關(guān)工作，不能臨時(shí)抱佛腳。
三、直接參與一些案件的訴訟工作。
（1）香港xx公司花生霉變保險(xiǎn)騙賠案取得階段性進(jìn)展。我公司積極協(xié)助警方做好取證工作，目前，取證工作基本結(jié)束，案件已移交檢察院。
（2）參加了駐馬店xx集團(tuán)進(jìn)口豆粕貨損糾紛案的訴訟和代位追償工作，較圓滿地結(jié)束了這起長達(dá)4年多的訴訟案件。
xx年xx月，xx分公司承保了駐馬店xx集團(tuán)購買的11563噸豆粕，貨物由thorsky輪從印度某港運(yùn)抵連云港后，保戶提貨發(fā)現(xiàn)貨損即向保險(xiǎn)公司索賠。xx分公司查勘、核實(shí)后，以“在海上航行途中未遇任何自然災(zāi)害、意外事故以及無任何外來原因?qū)е略撆浳锏膿p失”和“船舶處于不適航狀態(tài)”等原因予以拒賠，保戶不服，隨向上海海事法院連云港派出庭提訟，開始了艱難的訴訟過程。在一、二審中，我公司委托的人據(jù)理力爭，但法院還是判我公司賠款4,140,601元及利息。因二審是終審判決，我們只好表示尊重，決定有條件的接受法院判決，一是xx集團(tuán)要將權(quán)益轉(zhuǎn)讓給我公司，并在向船方追償方面積極予以配合；二是按照正常理賠程序進(jìn)行賠付，xx集團(tuán)必須提供必要的數(shù)據(jù)和單證。駐馬店xx集團(tuán)根據(jù)我公司的要求，正式承運(yùn)人泰國thorsky公司，并將追償權(quán)轉(zhuǎn)讓給我公司。今年4月25日，上海海事法院連云港派出庭下達(dá)了（xx）滬海法連商字第xx號民事判決書，判決承運(yùn)人泰國thorsky公司未能提供可以免責(zé)的相關(guān)證據(jù)，依法對貨損應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，賠償我公司保險(xiǎn)賠款4197306元及其利286947元。被告不服判決，向上海市高級人民法院提出上訴，上海市高級人民法院開庭審理，經(jīng)過激烈的法庭辯論后，上訴人要求與我方人進(jìn)行和解，同意賠償我公司損失37.5萬美元。考慮到海外追償難度較大，一般案件能夠追回40％左右已屬不易，而我們追回的資金已達(dá)到70％，我方人同意和解。目前，37.5萬元美元已如數(shù)劃入我公司賬戶。
另外，南陽某私營企業(yè)玉器破損訴訟案，目前已進(jìn)入二審。省分公司營業(yè)管理部地產(chǎn)權(quán)糾紛案，我公司按規(guī)定向總公司申請了授權(quán)。
四、建立法律人才庫。版權(quán)所有
今年第三季度，對全省系統(tǒng)內(nèi)法律人才進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步建立起我公司的法律人才庫，全省擁有法律專業(yè)畢業(yè)研究生2人，本科生9人，大專生23人，其中有律師資格的6人。我處已將相關(guān)人員的資料存入電腦，以便發(fā)揮這些人員的作用。
五、設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的《授權(quán)委托書》和《委托合同書》。
為了規(guī)范委托訴訟行為，省分公司設(shè)計(jì)了《授權(quán)委托書》和《委托合同書》樣式，對委托的權(quán)限、律師的職責(zé)及收取律師費(fèi)方式都作了統(tǒng)一規(guī)定。今后，凡我公司系統(tǒng)內(nèi)聘請的律師，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，原則上按全風(fēng)險(xiǎn)承包方式收取律師費(fèi)，即前期不收取任何費(fèi)用，律師費(fèi)以最終為我公司挽回實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)，按實(shí)際挽回?fù)p失的一定比例收取。如律師未能為我公司挽回?fù)p失，則分文不取。
六、做好授權(quán)經(jīng)營工作。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)經(jīng)營工作，省公司及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范業(yè)務(wù)部分特別轉(zhuǎn)授權(quán)報(bào)批程序的通知》，對授權(quán)報(bào)批程序進(jìn)行了規(guī)范。根據(jù)總公司對省分公司的授權(quán)，我處在廣泛征求各市分公司和省公司機(jī)關(guān)各處室意見的基礎(chǔ)上，制定了2001年《轉(zhuǎn)授權(quán)書》，對部分市公司、部分業(yè)務(wù)的授權(quán)權(quán)限進(jìn)行適度調(diào)整。11月初，我處又專門發(fā)出通知，廣泛收集機(jī)關(guān)各處室、各市分公司對今年授權(quán)經(jīng)營權(quán)限、管理等方面的意見和建議，為修訂明年《轉(zhuǎn)授權(quán)書》做好準(zhǔn)備。
以上是我公司在法律、授權(quán)經(jīng)營方面所做的主要工作，根據(jù)當(dāng)前存在的問題和不足，我們明年的工作重點(diǎn)是：
（1）加大訴訟案件處理的力度。對本處參與訴訟的案件，如香港xx公司詐騙案、南陽玉器訴訟案等，一是積極做好取證、上訴、申訴工作，加強(qiáng)對公、檢、法等部門的公關(guān)，爭取早日結(jié)案，盡量避免訟事纏身。二是做好案卷材料的收集、整理、歸檔工作，要把案件辦成“鐵”案，經(jīng)得起考證。
（2）根據(jù)授權(quán)范圍，加強(qiáng)對下級公司訴訟案件的指導(dǎo)和援助。凡市公司上訴到省高院的案件，我們將積極提供援助，幫助聯(lián)系律師，協(xié)助進(jìn)行案情分析、取證等。
（3）對分業(yè)經(jīng)營以來的典型訴訟案例，從法律和業(yè)務(wù)角度進(jìn)行分析，做到一案一點(diǎn)評，然后匯編成冊，印發(fā)系統(tǒng)內(nèi)廣大干部員工，以生動(dòng)的案例增強(qiáng)人員的法律意識，做到依法、按規(guī)經(jīng)營，從源頭上杜絕一些訴訟案件的發(fā)生。
為順利完成“六五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和要求，確保法制宣傳教育工作取得實(shí)效，成立和適時(shí)調(diào)整普法教育依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了各部門的職責(zé)，各職能部門相互配合、協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。街道黨工委、辦事處始終將“六五”普法教育依法治理工作列入到議事日程，共組織召開專題會(huì)議10余次。同時(shí)根據(jù)區(qū)委有關(guān)文件精神，認(rèn)真制定全街道第六個(gè)普法教育工作規(guī)劃，布置落實(shí)每年度全街道普法教育依法治理工作的主要任務(wù)、基本工作要求和實(shí)施方案，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。
根據(jù)“六五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，按照有關(guān)文件精神，我街道普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，立足實(shí)際開展普法依法治理工作，結(jié)合普法教材實(shí)用性、知識性的需要，及時(shí)制定了“六五”普法實(shí)施方案，并以正式文件下發(fā)至各村民委員會(huì)和相關(guān)單位。并及時(shí)調(diào)整充實(shí)了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，并落實(shí)了相關(guān)工作措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實(shí)。
堅(jiān)持把普法依法治理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，使法制宣傳教育深入到社會(huì)各個(gè)層面、各類人群，努力提高全街道公民的法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平，著力提高群眾的法律意識和增強(qiáng)干部依法行政、依法辦事的能力。為了使規(guī)劃得到順利的實(shí)施，街道黨工委、辦事處把普法依法治工作納入年度綜合目標(biāo)考核。
1、法律進(jìn)村。立足促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶家中了解情況，解答有關(guān)法律問題，為群眾提供法律服務(wù)，先后向群眾送發(fā)法律宣傳資料5000余份。著重宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《森林法》、《婚姻法》、《繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等，以及基層依法管理方面的知識，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村法制宣傳教育效果。每年為村組黨員、干部舉辦不少于2次的法律、法規(guī)知識專題講座。
通過深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)以及新農(nóng)村建設(shè)涉及的移民安置、房屋拆遷、安全生產(chǎn)、條例等相關(guān)法律法規(guī)和政策，群眾的合法權(quán)益保護(hù)意識和安全意識普遍提高。公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，能夠按照相關(guān)法律、法規(guī)表達(dá)自己的利益訴求、解決各種矛盾和糾紛調(diào)解，守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚基本形成。
2、法律進(jìn)學(xué)校。通過深入開展形式多樣、富有成效的“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)，在校園中營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、知法、守法、用法的自覺性，使學(xué)校法治化管理水平進(jìn)一步提高，廣大師生的法律素質(zhì)得到明顯增強(qiáng)，真正做到學(xué)校依法管理、教師依法執(zhí)教、學(xué)生自覺守法，為全面推進(jìn)全街道法治化進(jìn)程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把培養(yǎng)青少年的社會(huì)主義法治觀念與法律素質(zhì)作為中小學(xué)教育教學(xué)中的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持把法制教育列為學(xué)校的必修課，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，堅(jiān)持品德教育與法制教育并重、理論教育與實(shí)踐活動(dòng)并行，形成科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法制教育課程體系，有針對性地開展法制教育，使學(xué)校法制教育逐步走上制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。著重抓了學(xué)校在法制教育中的計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”工作，使法制教育成為學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。同時(shí)要求中、小學(xué)校每學(xué)期至少要有8課時(shí)法制教育課，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)青少年學(xué)生守法的養(yǎng)成教育，使他們懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法、知法、守法、用法的行為習(xí)慣，不斷提高法律意識。
3、法律進(jìn)企業(yè)。為提升企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理。堅(jiān)持每年利用以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，涉
及有關(guān)憲法知識，尤其是有關(guān)公民權(quán)利、義務(wù)和社會(huì)公德的內(nèi)容；有關(guān)刑事法律和社會(huì)治安管理法律法規(guī)；有關(guān)人口和計(jì)劃生育、婚姻家庭的法律法規(guī)；有關(guān)工商、稅務(wù)、誠信經(jīng)營的法律法規(guī)；有關(guān)民事訴訟、勞動(dòng)仲裁、法律援助的法律法規(guī)；有關(guān)交通安全、衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和涉及外來務(wù)工人員有關(guān)的法律法規(guī)，以及與企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)工作。切實(shí)提高了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員法制宣傳教育工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。也為企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員提供了方便快捷的法律服務(wù)，企業(yè)及外來務(wù)工人員合法權(quán)益得到保障；有效防范和化解了企業(yè)及外來務(wù)工流動(dòng)人員矛盾糾紛，控制和避免了刑事及治安案件的發(fā)生。4、法律進(jìn)機(jī)關(guān)。“六五”普法期間繼續(xù)把法律知識學(xué)習(xí)，納入公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開展法律知識培訓(xùn)，使機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法管理能力和水平，從而進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，重點(diǎn)培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。積極做好公務(wù)員年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，讓執(zhí)法人員熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)。自覺做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持和完善黨委中心組集體理論學(xué)習(xí)的學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，黨委中心組每季度集中開展一次學(xué)法活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法用法的表率作用，有力推進(jìn)了我鄉(xiāng)普法工作的順利開展。
5、認(rèn)真舉辦法律服務(wù)活動(dòng)。“六五普法”以來，我街道先后舉辦各類法律咨詢活動(dòng)10余次，接受群眾咨詢近1000人（次）；舉辦各類培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)人員800多人（次）。每年“3.15”、“6.25”、“12.4”等涉法節(jié)日，我街道在人員密集的地方設(shè)立咨詢臺(tái)，利用標(biāo)語、橫幅、宣傳畫、等工具開展系列活動(dòng)，突出宣傳主題，向廣大干群宣傳法律法規(guī)，共發(fā)放各類宣傳資料3000份、懸掛橫幅10余條、向群眾展示法律知識展板50塊等。
1、加強(qiáng)校園周邊治安環(huán)境整治。根據(jù)區(qū)政法委的統(tǒng)一部署，街道綜治中心協(xié)同社會(huì)事務(wù)科等部門結(jié)合校園周邊存在的問題，在公安、工商、城管等部門的配合下，針對學(xué)校周邊的較多，影響校外交通和學(xué)生的安全這一問題，對小攤小販實(shí)行搬遷、拆除等整治活動(dòng)，確保學(xué)生的安全。針對轄區(qū)內(nèi)道路狹小、車輛較多、學(xué)生上、下學(xué)期間不安全的問題，城管部門派人維護(hù)交通秩序，保持道路暢通。針對學(xué)校附近的飲食店衛(wèi)生情況，衛(wèi)生、工商部門進(jìn)行了不定期的檢查，確保學(xué)生食品衛(wèi)生的安全。針對學(xué)校附近黑網(wǎng)吧嚴(yán)重影響學(xué)校正常秩序等現(xiàn)象，開展了對黑網(wǎng)吧的專項(xiàng)治理行動(dòng)。這些活動(dòng)都取得了較好的成效，維護(hù)了學(xué)校的寧靜。
2、認(rèn)真抓好全國“12.4”法制宣傳日活動(dòng)。每年的12.4全國法制宣傳日，街道以橫幅、標(biāo)語、畫報(bào)、黑板報(bào)等形式進(jìn)行宣傳，并發(fā)放法制宣傳圖片資料和新頒布的與居民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們還組織了10余次的現(xiàn)場法律咨詢活動(dòng)，幫助轄區(qū)內(nèi)的群眾現(xiàn)場解決法律困難，取得了較好的宣傳效果，增強(qiáng)了全民的法制觀念。
1、創(chuàng)建“民主法治村”，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。街道建立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，司法所長具體抓，制定了實(shí)施方案，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，并以《村民委員會(huì)組織法》為依據(jù)，制定和完善村規(guī)民約和自治章程，以村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容，建立“一章六制”，抓好各村“四民主、兩公開”的管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。
（一）開展了系列普法宣傳活動(dòng)
加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳。3月22日是“世界水日”，3月22日到3月28日是“中國水周”，我局宣傳期間精心組織、周密策劃，開展了以“嚴(yán)格管理水資源、推進(jìn)水利新跨越”為主要內(nèi)容的宣傳活動(dòng)，共發(fā)放宣傳單1000份、宣傳冊50冊。12月4日在上廣場設(shè)立宣傳點(diǎn)，懸掛橫幅，開展法制宣傳，共發(fā)放宣傳明白紙1000余張，宣傳冊40余冊，另外在市、市相關(guān)網(wǎng)站上發(fā)表我局水政工作相關(guān)信息和工作成果。
（二）加大基層普法和依法治理指導(dǎo)力度
加大基層普法工作力度，召開下屬單位黨組會(huì)議，對普法依法治理重點(diǎn)工作進(jìn)行安排。局“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員對普法檔案和培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了指導(dǎo)。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。通過及時(shí)開展督促檢查工作和指導(dǎo)工作，能夠真實(shí)反映水務(wù)局普法依法治理工作的開展情況。
（三）不斷加大基層普法骨干培訓(xùn)工作力度
加大基層普法骨干的培訓(xùn)力度，制定了培訓(xùn)宣傳計(jì)劃。從3月份開始各下屬單位組織開展了普法骨干培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的普法骨干下一步工作提出了具體要求。
3月1日，我局舉辦了學(xué)習(xí)《中華人民共和國水土保持法》視頻會(huì)議。全局干部職工參加會(huì)議。對新頒布的《中華人民共和國水土保持法》進(jìn)行了解讀。
區(qū)普法檢查驗(yàn)收小組：
現(xiàn)在我代表區(qū)發(fā)展和改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我局“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作有關(guān)情況。以來，我們按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“五五”普法依法治理和“法治＊＊”創(chuàng)建工作的總體部署，密切結(jié)合發(fā)展和改革工作的實(shí)際，始終堅(jiān)持以普法為先導(dǎo)、以依法行政為總攬、以打造“法制機(jī)關(guān)”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，普治并舉，推動(dòng)我局普法與依法治理工作不斷深入，全局干部職工的法律意識和法律觀念明顯增強(qiáng)，依法行政和法治化管理水平有了新的提升。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全普法工作運(yùn)行機(jī)制
，我們根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的通知和省、市發(fā)改委等上級部門的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定了“五五”普法規(guī)劃。規(guī)劃突出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下普法教育的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在規(guī)劃實(shí)施的步驟、方法和保障措施等方面提出了新的要求。同時(shí)，為了加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立區(qū)發(fā)改局“五五”普法與依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記、局長為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為組員，并設(shè)普法工作辦公室，負(fù)責(zé)局內(nèi)外普法工作的溝通、協(xié)調(diào)、組織、管理和落實(shí)。將普法依法治理工作納入議事日程，小組堅(jiān)持每半年聽取一次匯報(bào)，集體研究和解決工作中遇到的實(shí)際問題。在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求和局“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容，分別制訂了年度法制宣傳教育工作要點(diǎn)，把“五五”規(guī)劃內(nèi)容具體分解落實(shí)到年度普法工作中去，及時(shí)上報(bào)工作總結(jié)，確保普法工作的順利進(jìn)行。
在保障機(jī)制建設(shè)方面，我們堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉的原則，加強(qiáng)普法工作各項(xiàng)機(jī)制、制度建設(shè)。一是制定和完善了局內(nèi)規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作既有法可依，依法行政，又有章可循。底，把局內(nèi)已形成的16項(xiàng)規(guī)章制度匯編成冊印發(fā)到每位機(jī)關(guān)干部，又進(jìn)一步補(bǔ)充和完善到19條制度，形成新的制度匯編抓緊實(shí)施。二是確保經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)學(xué)習(xí)資料。為確保“五五”普法教育工作的順利開展，近五年來投入1萬余元購買發(fā)放了《國家公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《省“五五”普法法律法規(guī)選編》、《省“五五”普法讀本》、《全國發(fā)改系統(tǒng)“五五”普法讀本》、《行政處罰法》、《價(jià)格法》、《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等學(xué)習(xí)書籍和資料，確保持有率在90％以上，千方百計(jì)為普法學(xué)習(xí)創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，并派出10余人次參加區(qū)普法辦及上級部門舉辦的法規(guī)和行政執(zhí)法學(xué)習(xí)交流。三是認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理。為了確保《行政許可法》的貫徹實(shí)施，我局對行政許可事項(xiàng)從實(shí)施主體、條件、程序、期限和收費(fèi)五個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審定，在清理過程中及時(shí)落實(shí)清費(fèi)政策，共清理涉農(nóng)收費(fèi)10項(xiàng)。同時(shí)，還參與全區(qū)行政許可、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的清理，取消行政許可1項(xiàng)。全局所有審批和許可事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)駐審批大廳，實(shí)行一站式服務(wù)。四是認(rèn)真推進(jìn)政務(wù)公開。結(jié)合行政許可項(xiàng)目的清理，全面落實(shí)政務(wù)公開事項(xiàng)，并將辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、結(jié)果，重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和信息（保密允許）、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦理和責(zé)任追究等方面的內(nèi)容在政務(wù)網(wǎng)站上全部公開，按季做好政務(wù)公開欄內(nèi)容的更新。
二、突出重點(diǎn)，深入開展普法教育
1、以公務(wù)員為重點(diǎn)抓好機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法用法。五年來，我局按照“五五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好對全體機(jī)關(guān)干部《憲法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》和“五五”普法讀本以及《中華人民共和國公務(wù)員法》為主要內(nèi)容的普法學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持黨委中心組帶動(dòng)、分批集中培訓(xùn)和周五下午穿插學(xué)習(xí)法律知識等制度，使學(xué)法用法走上規(guī)范化、制度化軌道，公務(wù)員全年學(xué)法保證達(dá)到了40小時(shí)。利用聽講座、寫體會(huì)等形勢開展社會(huì)主義法治理念教育和道德教育。每年度組織機(jī)關(guān)干部參加了區(qū)普法辦舉辦的法律知識考試，合格率均達(dá)到100%，并將考試成績作為公務(wù)員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。特別加強(qiáng)了執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度，組織新增執(zhí)法人員參加集中培訓(xùn)，在合法取得執(zhí)法證的之后再上崗工作，堅(jiān)持了持證上崗制度。我們還結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)組織黨員干部撰寫學(xué)法體會(huì)文章，在局機(jī)關(guān)干部中掀起了學(xué)法，從而有效地提高了干部職工依法行政的能力和水平。
2、結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好普法宣傳。首先積極創(chuàng)新，強(qiáng)化普法宣傳。自起，我們發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過發(fā)改局網(wǎng)站、工業(yè)企業(yè)相關(guān)直報(bào)系統(tǒng)、區(qū)政務(wù)網(wǎng)站等，對《價(jià)格法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》等有關(guān)的國家法律、法規(guī)和政策等開展了廣泛的宣傳。在局內(nèi)引進(jìn)了網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，開辟了“學(xué)習(xí)園地”，將有關(guān)法律法規(guī)“擺”上了工作人員的電腦桌面，使網(wǎng)絡(luò)成為普法的公共服務(wù)平臺(tái)，對面上普法宣傳教育作了有益的探索 。此外每年還協(xié)調(diào)佳世客、家佳源、利群等商場為全區(qū)集中普法活動(dòng)提供場地、電源、桌椅等，為活動(dòng)順利開展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。其次是認(rèn)真組織物價(jià)和財(cái)貿(mào)流通相關(guān)法律政策宣傳。充分利用每年3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日、4.28價(jià)格法宣傳日、12.4法制宣傳日等在區(qū)內(nèi)主要繁華街道設(shè)置法律咨詢臺(tái)，向過往群眾發(fā)放《價(jià)格法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《山東省涉案物品價(jià)格鑒證條例》及資源綜合利用、廢舊金屬回收、散裝水泥推廣監(jiān)管等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定等宣傳材料，現(xiàn)場解答群眾咨詢，受理群眾價(jià)格舉報(bào)，提高了人民群眾和社會(huì)各界知法、守法的意識和自覺性。推行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，在全區(qū)六個(gè)街道辦事處176個(gè)村居全部設(shè)立了不銹鋼制涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示欄，并向全市推廣了我區(qū)的做法。在全區(qū)50家物業(yè)公司管理的116個(gè)住宅小區(qū)（大廈）懸掛室內(nèi)公示牌118塊，在住宅小區(qū)入口處或小區(qū)廣場附近樹立室外公示牌136塊，住宅小區(qū)公示率達(dá)到100%。第三是加強(qiáng)節(jié)約能源相關(guān)法律政策宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)節(jié)能意識。近年來，我局的節(jié)能宣傳力度不斷加大，連續(xù)四年堅(jiān)持開展“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，向群眾集中發(fā)放《節(jié)約能源法》、家庭節(jié)能、建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等方面的宣傳材料2萬余份。同時(shí)邀請部分企業(yè)展示了綠色照明、保溫墻材等新產(chǎn)品、新技術(shù)，宣傳推介了合同能源管理等節(jié)能新理念。此外還以宣傳新修訂的《節(jié)約能源法》為主線，開展發(fā)送公益短信、召開節(jié)能座談會(huì)、舉辦合同能源管理專場推介會(huì)等活動(dòng)。
3、做好工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)法律政策宣傳和服務(wù)工作。召開了全區(qū)擴(kuò)內(nèi)需促增長政策解讀會(huì)，將國家陸續(xù)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的宏觀政策、法律法規(guī)等匯編成冊發(fā)放至全區(qū)所有工業(yè)企業(yè)，邀請專家向全區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場解讀，為企業(yè)熟悉政策、用好政策，盡快渡過危機(jī)奠定了良好基礎(chǔ)。召開了全區(qū)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作座談會(huì)暨《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》學(xué)習(xí)班，集中宣傳有關(guān)節(jié)能減排的法律法規(guī)和政策精神，累計(jì)培訓(xùn)百余人次。在全市率先開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)”工作，在涉企價(jià)格服務(wù)方面探索建立了“一平六通”服務(wù)新模式，建立全區(qū)價(jià)格網(wǎng)站，搭建價(jià)格服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，暢通維權(quán)、自律、政策、信息、協(xié)調(diào)、綜合等六項(xiàng)服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)工作間的實(shí)時(shí)雙向互動(dòng)。制定了全區(qū)財(cái)貿(mào)流通行業(yè)依法治理規(guī)劃和具體落實(shí)措施。舉辦6期價(jià)格和收費(fèi)知識培訓(xùn)班，印制發(fā)放價(jià)格和收費(fèi)公開冊4000余冊。
三、以普促治，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作
1、建立法律咨詢制度，促進(jìn)依法民主決策。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查和合同管理及其他重大法律事務(wù)備案。對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的及時(shí)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見，草案起草后經(jīng)局辦公會(huì)議討論決定后，報(bào)法制辦審查。未發(fā)生一起未經(jīng)審查同意自行事件，沒有制定的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的事件發(fā)生。建立合同起草人（處室）責(zé)任制和集體討論制度，并確定專人負(fù)責(zé)政府合同審查備案，及時(shí)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。
2、不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法行政能力。一是嚴(yán)格執(zhí)法主體明晰化。執(zhí)法人員全部持有國家發(fā)改委和山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，從而做到執(zhí)法主體的規(guī)范化；廢舊金屬資格審核工作人員都通過考試取得了山東省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，協(xié)調(diào)人事編制部門將物價(jià)檢查所改為發(fā)改局直屬行政機(jī)構(gòu)，并更名為價(jià)格監(jiān)督檢查局，明確了機(jī)構(gòu)，做到執(zhí)法依據(jù)明確清晰。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序合法化。堅(jiān)持做到執(zhí)法依據(jù)公開、持證上崗和亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)要求，依據(jù)法定程序行使權(quán)力、作出決定，依法告知行政相對人享有的陳述、申辯、聽證、復(fù)議、提訟等權(quán)利，高度重視價(jià)格執(zhí)法程序，規(guī)范了價(jià)格執(zhí)法的調(diào)查、審理和處罰等環(huán)節(jié)。做到了事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備，程序合法，提高了價(jià)格執(zhí)法的質(zhì)量，制定了“價(jià)格違法案件審理程序”等辦案工作制度，從立案審批、調(diào)查取證、制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告書、案件討論記錄、行政處罰事先告知、組織價(jià)格行政處罰聽證、下達(dá)行政處罰決定書到結(jié)案等方面做了詳細(xì)規(guī)定，以確保執(zhí)法程序的合法化。三是嚴(yán)格執(zhí)法文書規(guī)范化。在注重辦案質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高案卷制作水平。落實(shí)專人負(fù)責(zé)案卷日常管理工作，在制作執(zhí)法文書時(shí)做到材料齊全、字跡清晰，需要手寫的手寫、需要打印的打印、需要復(fù)印的復(fù)印，簽字蓋章處不漏一頁一處。所有附卷材料完整劃一，科學(xué)編目。對結(jié)案的案卷按照國家發(fā)改委的要求統(tǒng)一進(jìn)行整理，逐頁核對，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后裝訂、歸檔。注重做好案卷的利用工作，及時(shí)地進(jìn)行匯總、整理、分析、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)，通過規(guī)范價(jià)格執(zhí)法文書，促進(jìn)了辦案質(zhì)量的提高。四是嚴(yán)格執(zhí)法檢查制度化。為做到行政執(zhí)法的準(zhǔn)確無誤，我們對行政執(zhí)法的檢查實(shí)行制度化管理。由局執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對檢查案卷進(jìn)行檢查、評比，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對好的做法予以表揚(yáng)并進(jìn)行推廣，對存在的問題加以糾正、整改。在自身檢查的同時(shí)，我們積極參加由青島市物價(jià)局、區(qū)法制辦組織的全市、全區(qū)案卷評比活動(dòng)，借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好做法，改進(jìn)工作中的不足之處，價(jià)格監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷多次獲得市級優(yōu)秀。五是完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制。建立了價(jià)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督，促使執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在年初制定執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)人為總負(fù)責(zé)人，把目標(biāo)量化到每一位工作人員，增強(qiáng)責(zé)任感，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。四年來，未發(fā)生一起執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案，無行政復(fù)議，沒有一起因執(zhí)法引發(fā)的案件。
3、強(qiáng)化法治實(shí)踐，切實(shí)提高行政執(zhí)法力度。一是全面加強(qiáng)價(jià)格管理工作。每年對全區(qū)200余家行政事業(yè)單位進(jìn)行了年度收費(fèi)審驗(yàn)。先后理順了機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)、托幼園所收費(fèi)管理方式、住宅物業(yè)服務(wù)分等收費(fèi)、培訓(xùn)班收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)。建立了重要價(jià)格政策、市場價(jià)格行情等價(jià)格信息公布制度，有效引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)了對學(xué)校收費(fèi)、醫(yī)療藥品價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)等涉及民生收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，維護(hù)居民合法權(quán)益。積極推動(dòng)明碼標(biāo)價(jià)擴(kuò)面工作，采用日常巡查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對餐飲、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅店業(yè)、旅游景點(diǎn)、個(gè)體診所等行業(yè)1000余家單位進(jìn)行了規(guī)范，促進(jìn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營意識明顯增強(qiáng)。二是牽頭整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。扎實(shí)開展成品油市場專項(xiàng)整治活動(dòng)，組織聯(lián)合執(zhí)法10余次，排查加油站25座、加油點(diǎn)5處。認(rèn)真做好煤炭市場經(jīng)營秩序整頓活動(dòng)，組織相關(guān)部門聯(lián)合檢查40家煤炭經(jīng)營企業(yè)。組織商貿(mào)系統(tǒng)參與文明城市創(chuàng)建工作，指導(dǎo)商業(yè)單位加強(qiáng)安保措施，切實(shí)維護(hù)奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)期間市場秩序。三是依法做好廢舊金屬回收審核和監(jiān)管工作。切實(shí)加強(qiáng)對我區(qū)廢舊金屬回收站點(diǎn)的管理，對辦理廢金屬經(jīng)營許可證需提報(bào)的材料、需經(jīng)過的程序都做了明確的規(guī)定，建立依法行政公示制度，積極接受社會(huì)監(jiān)督。
4、以人為本，切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)。建立并三次啟動(dòng)物價(jià)上漲與提高低保家庭生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。先后對天然氣和供熱企業(yè)開展成本監(jiān)審，召開價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，綜合各方意見后出臺(tái)相關(guān)調(diào)價(jià)政策。降低駐區(qū)高校學(xué)生食堂天然氣價(jià)格，并對學(xué)校水電氣實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格政策。為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，取消、停止、降低或暫停65項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)，減少企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約1.25億元。四年來，共立案查處價(jià)格違法案件82起，查處違法金額1500余萬元；受理群眾價(jià)格舉報(bào)案件231起，退還用戶多收價(jià)款5萬余元，收到來自社會(huì)各界的感謝信、錦旗等近10件。
5、扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。一是以“突出‘三個(gè)創(chuàng)新’，深化‘三項(xiàng)改革’，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)突破’”（突出體制創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，在開發(fā)區(qū)再創(chuàng)體制新優(yōu)勢方面實(shí)現(xiàn)突破；突出功能創(chuàng)新，深化大通關(guān)體制改革，在建立多港區(qū)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式方面實(shí)現(xiàn)突破；突出機(jī)制創(chuàng)新，在深化投融資體制改革，完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制建立科技創(chuàng)新工作體制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)突破）為目標(biāo)，全面實(shí)施省級綜合配套改革試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門擬定了省政府在我區(qū)試點(diǎn)的綜合配套改革試點(diǎn)方案并獲得了省政府批準(zhǔn)。目前正抓好方案中27項(xiàng)試點(diǎn)政策的分解、協(xié)調(diào)和落實(shí)，推進(jìn)我局具體承擔(dān)的4項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，爭取年內(nèi)重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是會(huì)同衛(wèi)生等部門，對區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革前期工作進(jìn)行了調(diào)研，提出了我區(qū)醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分解初步意見，現(xiàn)正在組織實(shí)施。三是穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)上市及上市資源培育工作。建立了上市工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究提出了各有關(guān)部門在企業(yè)上市工作中職責(zé)并以管委辦公室文件下發(fā)，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)分工。培育重點(diǎn)擬上市企業(yè)20家，其中8家企業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)上市工作程序。友誼商業(yè)總公司破產(chǎn)進(jìn)程不斷推進(jìn)，擬訂了職工分流補(bǔ)償方案及資產(chǎn)處置預(yù)案。
6、“法治＊＊”創(chuàng)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將“加強(qiáng)法制宣傳教育和普法教育”的內(nèi)容納入了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，并在《規(guī)劃綱要》有明顯體現(xiàn)。自開展“法治＊＊”創(chuàng)建活動(dòng)以來，我局面對歷史罕見的國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)持把維護(hù)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為工作的首要任務(wù)，全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，著力在強(qiáng)化政策服務(wù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)保增長，加大投資刺激消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需，加強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)引導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)傾斜統(tǒng)籌兼顧惠民生等方面謀思路、出措施，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)在困難中開局、在逆境中發(fā)展，取得了良好的工作成效，負(fù)責(zé)調(diào)控的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全部超額完成年度計(jì)劃。
一、建立和完善各項(xiàng)制度，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制
從20__年11月中旬起，我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度建設(shè)，開始了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》、《行政許可聽證程序規(guī)定》，《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，《政務(wù)信息公開規(guī)定》，《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》等制度的研究制定工作。
經(jīng)過了兩次廣泛征求意見、數(shù)易其稿，在全面完成梳理《__市市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》的基礎(chǔ)上，今年5月，先后陸續(xù)正式出臺(tái)，初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系。
這一制度保障體系主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，行政決策。它包括了《重大決策程序規(guī)定》、《行政決策聽證程序規(guī)定》和《行政許可聽證程序規(guī)定》，其核心是推進(jìn)決策民主，控制行政權(quán)力。重點(diǎn)是加強(qiáng)對決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，確保重大決策的科學(xué)性和正確性。
第二，行政執(zhí)法。它包括了《市級文化（文物）行政執(zhí)法依據(jù)》、《行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《行政過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《市級文化（文物）行政許可事項(xiàng)和行政執(zhí)法程序流程》。其核心是：（1）梳理行政執(zhí)法依據(jù)、分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任，向公民、法人和其他組織公布全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，便于他們監(jiān)督。（2）設(shè)定科學(xué)、民主、公正的行政執(zhí)法程序，即：行政執(zhí)法程序流程，其目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公民的行政參與權(quán)，確保文化（文物）行政執(zhí)法的公正和透明，保護(hù)公民權(quán)利。（3）建立全市文化（文物）行政機(jī)關(guān)條塊結(jié)合的評議考核機(jī)制，包括綜合評議考核制度和日常行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。（4）落實(shí)責(zé)任，關(guān)鍵是對不作為和亂作為的行政執(zhí)法行為追究行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法部門的法律和行政責(zé)任。
第三，政務(wù)公開。政務(wù)信息公開是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，《政務(wù)信息公開規(guī)定》的核心是“以公開為原則，不公開為例外”，充分保障公開權(quán)利人依法享有獲取本機(jī)關(guān)政務(wù)信息的權(quán)利。圍繞這個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)，我們對政務(wù)公開責(zé)任制、公開內(nèi)容和程序、突發(fā)公共文化事件的信息公開、監(jiān)督與救濟(jì)等進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，凡是公開義務(wù)人違反本規(guī)定，不履行公開義務(wù)的都將受到行政處分。
第四，學(xué)法用法。《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》是作為《__市文化（文物）系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》的附件，一并印發(fā)的。這項(xiàng)制度除了對本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的內(nèi)容、時(shí)間和考查方法進(jìn)行了規(guī)定外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，（1）堅(jiān)持三項(xiàng)制度，即：理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、法制培訓(xùn)制度和舉辦法制講座制度；（2）局長辦公會(huì)，不定期專題研究解決全市文化（文物）系統(tǒng)依法行政和法制建設(shè)的新情況、新問題；（3）從今年起，每年度組織一次本系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試工作。
上述制度今年5月陸續(xù)在依法治市綜合網(wǎng)和中國__網(wǎng)后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全檢索，先后被中國法律資源網(wǎng)、文化政策圖書館、法意網(wǎng)等60多家法制、律師或招商投資咨詢網(wǎng)站錄入，并把它作為__市文化行政機(jī)關(guān)落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、改善__文化投資環(huán)境、規(guī)范政府行政行為、大力推進(jìn)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制的熱點(diǎn)文章向網(wǎng)民推薦。國務(wù)院法制辦公室兩次介紹了我市文化（文物）行政機(jī)關(guān)從基礎(chǔ)工作抓起，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的咨訊。
二、明確執(zhí)法主體依據(jù)，建立和完善執(zhí)法隊(duì)伍
經(jīng)過認(rèn)真梳理，市文化（文物）行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體依據(jù)18項(xiàng)、行政執(zhí)法依據(jù)25項(xiàng)、行政許可事項(xiàng)10項(xiàng)、行政處罰88項(xiàng)（文化53項(xiàng)、文物35項(xiàng)）、行政征收2項(xiàng)、其他行政行為21項(xiàng)。各區(qū)縣文化行政機(jī)關(guān)（注：以六城區(qū)為例）行政執(zhí)法主體依據(jù)41項(xiàng)，行政執(zhí)法依據(jù)75項(xiàng)（其中文化文物25項(xiàng)、新聞出版19項(xiàng)、廣播電視31項(xiàng)），行政許可14項(xiàng)，行政處罰245項(xiàng)（其中文化80項(xiàng)、文物26項(xiàng)、新聞出版74項(xiàng)、廣播電視65項(xiàng)），其他行政行為22項(xiàng)。
在此基礎(chǔ)上，針對全市文化遺產(chǎn)保護(hù)和維護(hù)文物安全形勢的需要，為了進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物行政執(zhí)法工作，我們決定利用現(xiàn)有編制，在原文物行政執(zhí)法小組的基礎(chǔ)上，組建了__市文物行政執(zhí)法隊(duì)，由市文化局黨委書記、市文物局局長張年安直接分管，總?cè)藬?shù)35人， 其中市文化局（文物局）16人，各區(qū)縣文化局19人，全體隊(duì)員都具有行政執(zhí)法資質(zhì)。其目的是：整合市和各區(qū)縣的文物行政執(zhí)法力量，大力提高全市文物行政執(zhí)法人員的依法行政能力，積極開展文物行政執(zhí)法工作，建立市和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、快速處置重大文物違法案件和文物安全突發(fā)性重大事件的制度和機(jī)制，更有力地依法保護(hù)文物。其性質(zhì)是：不屬于《行政處罰法》第十七條規(guī)定的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；而是在全市文物保護(hù)形勢嚴(yán)峻、行政執(zhí)法體制面臨改革和我市文物行政執(zhí)法相對薄弱的三重背景下成立的全市文物系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急性臨時(shí)性的行政執(zhí)法組織。其主要職責(zé)是：宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)和政策；依法制止和查處文物違法行為；受理對全市文物違法行為的舉報(bào)和投訴；組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)同市和區(qū)縣相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施文物行政執(zhí)法聯(lián)合行動(dòng)。
三、文物、公安實(shí)現(xiàn)報(bào)警、處置、保護(hù)“三聯(lián)動(dòng)”，初步建立了聯(lián)合打擊文物犯罪的工作機(jī)制
針對今年我市文物違法案件和暴力抗法有所上升的趨勢，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合開展了以嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)做好了以下四項(xiàng)工作。
第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。根據(jù)《__市文物局關(guān)于貫徹落實(shí)〈20__—20__年全省文物行政管理和執(zhí)法人員法制培訓(xùn)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》（寧文物字〔20__〕32號）的規(guī)定，今年4月18日，我們會(huì)同市公安局聯(lián)合舉辦了“文物保護(hù)知識培訓(xùn)班”。市和各區(qū)縣文化局文物干部，市公安局指揮中心、文保處、刑警支隊(duì)、治安支隊(duì)、法制辦、勞教委、14個(gè)分（縣）公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)，各分（縣）公安局經(jīng)文保、刑警、治安、派出所領(lǐng)導(dǎo)等110多人參加了培訓(xùn)。在培訓(xùn)班上，南大歷史系賀云翱教授、__博物院院長龔良研究員、市博物館華國榮副館長，分別就__地區(qū)的歷史文物埋藏現(xiàn)狀、文物法律法規(guī)、__文物保護(hù)區(qū)域和全市文化（文物）與公安機(jī)關(guān)協(xié)同處置文物現(xiàn)場等內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)厲打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作的實(shí)際，進(jìn)行了生動(dòng)的講授。參訓(xùn)人員一致反映，通過這次培訓(xùn)，在文物法制教育和文化藝術(shù)方面受益匪淺，對加強(qiáng)文物、公安兩個(gè)系統(tǒng)人員的聯(lián)系與合作，共同保護(hù)文化遺產(chǎn)、打擊盜掘古墓葬等犯罪活動(dòng)起到了積極的作用。
第二，調(diào)查摸底，明確重點(diǎn)。在張年安書記和市公安局黃新國副局長的帶領(lǐng)下，文物、公安聯(lián)合對__地區(qū)重要墓葬區(qū)域進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)調(diào)查：__地區(qū)重要墓葬區(qū)域有14個(gè)：（1）玄武區(qū)—明代功臣墓葬區(qū)；（2）下關(guān)區(qū)—幕府山古墓葬群區(qū)；（3）棲霞區(qū)—六朝陵墓區(qū)；（4）雨花臺(tái)區(qū)—鐵心橋古墓葬區(qū)；（5）雨花臺(tái)區(qū)—雨花臺(tái)古墓葬群區(qū)；（6）雨花臺(tái)區(qū)—西善橋古墓葬區(qū)；（7）江寧區(qū)—湯山史前遺址區(qū)；（8）高淳縣薛城史前遺址區(qū)；（9）鼓樓區(qū)—石頭城遺址區(qū)；（10）六朝宮城及御道遺址區(qū)；（11）南唐宮城及御道遺址區(qū)；（12）明代宮城及御道遺址區(qū)；（13）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；（14）經(jīng)考古發(fā)現(xiàn)的將軍山沭氏家族墓葬區(qū)。
根據(jù)上述重要墓葬區(qū)域的古墓葬分布情況，市公安局確定玄武、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞、江寧、高淳、秦淮、鼓樓、溧水9個(gè)區(qū)縣為重點(diǎn)地區(qū)，要求各分（縣）公安局會(huì)同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┲鞴懿块T，按照“市公安局專項(xiàng)行動(dòng)方案”進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，確定所轄區(qū)域內(nèi)所有古墓葬的分布，查明情況登記造冊，根據(jù)實(shí)際情況制定打擊盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，制定古墓葬及重點(diǎn)文物的保護(hù)措施。全市文化（文物）部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)將本轄區(qū)內(nèi)田野古墓葬和文物保護(hù)單位納入視線，形成工作機(jī)制，實(shí)施長期重點(diǎn)防控。
同時(shí)，我們和市公安局聯(lián)合派員赴河南省重點(diǎn)文物保護(hù)地區(qū)，就如何發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行文物防護(hù)工作、文物主管部門和公安機(jī)關(guān)建立舉報(bào)、破案獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等課題進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
第三，《通告》，廣泛動(dòng)員。我們和市公安局通過對近年來盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)案件線索的分析，我市歷史文物、遺址等分布位置具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，盜掘古墓葬犯罪活動(dòng)主要發(fā)生在郊縣田野古墓葬區(qū)域，城區(qū)建設(shè)施工工地是損毀文物遺址的多發(fā)地點(diǎn)。為發(fā)動(dòng)群眾形成人民群眾積極參與的態(tài)勢，4月6日，我們和市公安局聯(lián)合了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣地下文物的通告》。《通告》申明：為了貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》精神，加強(qiáng)__地區(qū)地下文物的保護(hù)和管理，遏制盜掘和非法買賣文物的違法犯罪行為，根據(jù)《文物保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)精神通告。申明地下文物屬于國家所有，單位和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告和制止破壞文物的行為，對保護(hù)文物有功的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)公布了舉報(bào)電話。通過各區(qū)縣文化局、全市42個(gè)派出所散發(fā)和張貼了該《通告》，號召全市人民群眾積極舉報(bào)有關(guān)線索，積極同損毀文物遺址和盜掘古墓葬的違法犯罪行為作斗爭。
第四，密切協(xié)同，行政處罰與刑事打擊并重。全市文化（文物）部門在公安機(jī)關(guān)的有力支援下，完成了“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”等四起文物違法案件的查處工作，其中直接違法行為人第三航務(wù)工程局被行政處罰20萬元。目前，六合、江寧兩區(qū)文化局正在對六合區(qū)薛山商周古文化遺址核心位置上建起廠房案和江寧區(qū)市祖堂山精神病院在幽棲寺遺址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案進(jìn)行行政調(diào)查。同時(shí)，我們積極配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊盜掘和非法買賣/！/地下文物的違法犯罪活動(dòng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處了十多起文物違法案件，一批犯罪份子落入了法網(wǎng)。例如：高淳文化縣配合縣公安局破案3起，刑事拘留4人，抓獲了犯罪嫌疑人張迎慶、孔令華、李春福等，追回各類文物90多件，在已鑒定30多件文物中國家三級文物4件。又如：江寧文化區(qū)配合區(qū)公安局，當(dāng)場抓獲了祁、董青峰、李金龍等三名涉嫌盜掘古墓葬犯罪嫌疑人，一名倒賣文物嫌疑人，追回文物140多件，其中國家三級文物3件。在省文物局組織的文物行政執(zhí)法卷宗評選中，我市報(bào)送了6份卷宗參評，其中“第三航務(wù)工程局在寧杭高速公路二期四標(biāo)段施工中挖毀市級文保單位老鼠墩古文化遺址案”卷宗獲一等獎(jiǎng)，鼓樓區(qū)的一份卷宗獲三等獎(jiǎng)，我局獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)。
四、加強(qiáng)法制理論研究，努力解決推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制中的突出問題
今年以來，我們圍繞積極構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)踐中遇到的突出問題，加強(qiáng)了法制理論的研究和探索，先后形成和公開發(fā)表了五篇法制理 論文章，主要有《__市文化法制建設(shè)與依法行政研究報(bào)告》、《推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制需要解決的幾個(gè)突出問題》和《由__一起文物違法案件引發(fā)的思考》等。我們認(rèn)為，行政執(zhí)法責(zé)任制既是一項(xiàng)法律制度，也是一項(xiàng)政府行政機(jī)關(guān)自身的強(qiáng)制性綜合制度。但是，在具體的推進(jìn)過程中，我們面臨著四大難題。
難題一：職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜。在現(xiàn)行的法律中，部門職權(quán)規(guī)定成為法律的重要內(nèi)容之一，加之不同層級的法律規(guī)定對部門職權(quán)都有規(guī)定，導(dǎo)致部門行政執(zhí)法依據(jù)中的職權(quán)規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，這為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員明確執(zhí)法職責(zé)、明晰執(zhí)法責(zé)任增加了不確定的因素。
難題二：法律依據(jù)的缺位。法律依據(jù)是行政執(zhí)法的核心和關(guān)鍵。但是，市文物局在處理的幾起文物違法案件時(shí)，都因法律依據(jù)缺位而無法對直接違法行為人實(shí)施行政處罰。這一問題的直接后果是，既對我市名城保護(hù)和文物安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)，也給文物行政執(zhí)法造成了法律依據(jù)的不足。
難題三：法律規(guī)定的錯(cuò)位。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé)，以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政主體對外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)。但是，由于我市一些地方性法規(guī)的規(guī)定明顯錯(cuò)位，這給我們明確職責(zé)、科學(xué)確定考核目標(biāo)、層層分解責(zé)任、加強(qiáng)檢查監(jiān)督、實(shí)施獎(jiǎng)懲等工作帶來了尷尬。
難題四：行政執(zhí)法力量薄弱。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律的授權(quán)。公民的權(quán)利可以行使也可以放棄；但行政機(jī)關(guān)的職權(quán)不僅是可以行使，而且是必須行使，不能放棄。法律在授予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，也賦予了行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任，行政機(jī)關(guān)必須盡一切力量去保證完成。面對如此多的法律授權(quán)和繁重的文化、文物管理任務(wù)，我市文化、文物行政管理和行政執(zhí)法力量卻顯得相對薄弱，出現(xiàn)了放棄或轉(zhuǎn)移部分行政職權(quán)的情況，區(qū)縣的情況尤為嚴(yán)重。
針對上述難題，我們的解決路徑主要是：
第一，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。行政執(zhí)法手段包括：行政檢查、行政決定、行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政合同等。依法行政，關(guān)鍵是執(zhí)法，難點(diǎn)和重點(diǎn)也在執(zhí)法。解決這個(gè)問題，要從制度建設(shè)上入手。今年以來，我們初步形成了市文化局（市文物局）依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制制度保障體系，下一步我們要重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。
第二，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。
一、“四五”普法工作完成情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)了民族政策、法規(guī)的制定、宣傳、執(zhí)行
⒈建立法制機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。年，為做好民族“四五”普法工作，我局成立了以局黨組書記、局長為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)民族依法行政工作、民族政策、法規(guī)宣傳等工作，民族科為我局民族行政執(zhí)法的內(nèi)部法制結(jié)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)民族行政執(zhí)法工作的組織實(shí)施和檢查考評，并按時(shí)向省民委、地委、行署報(bào)送《依法行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》等相關(guān)材料。
⒉深入調(diào)研，制定民族優(yōu)惠政策。××××年，為深入貫徹中央、省民族工作會(huì)議精神和《龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》（黑發(fā)號文件）精神，我局協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)、財(cái)政、文體、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多家有關(guān)單位組成工作組，深入到塔河縣、呼瑪縣加格達(dá)奇區(qū)等縣區(qū)進(jìn)行民族工作調(diào)研，結(jié)合我區(qū)民族工作的實(shí)際，針對我區(qū)少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等諸多方面形成了條實(shí)施意見，報(bào)地委常委會(huì)審議通過，以大發(fā)號文件下發(fā)全區(qū)。此文件已經(jīng)成為指導(dǎo)我區(qū)民族工作的重要政策性文件之一。
⒊重視民族法規(guī)宣傳，擴(kuò)大影響范圍。××××年，為加強(qiáng)民族政策法規(guī)的宣傳力度，不斷擴(kuò)大民族政策的影響范圍，使民族意識深入人心，開展了以下宣傳活動(dòng)，①月，以大興安嶺地區(qū)開發(fā)建設(shè)周年為契機(jī)，我局召開了少數(shù)民族代表人士座談會(huì)。這次會(huì)議共有個(gè)少數(shù)民族，人參加了座談會(huì)，與會(huì)人員對大興安嶺開發(fā)建設(shè)周年來的風(fēng)雨歷程進(jìn)行了回顧，列舉了多年來黨對少數(shù)民族群眾實(shí)行的優(yōu)惠政策和民族工作部門多年來為少數(shù)民族群眾服務(wù)的實(shí)例。表示今后仍然會(huì)繼續(xù)為我區(qū)民族事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。②我局積極開展民族政策、法規(guī)的宣傳教育工作，組織“民族政策、法規(guī)宣傳周”活動(dòng)，將這一活動(dòng)作為在“四五”普法民族政策法規(guī)宣傳工作實(shí)施階段的重點(diǎn)。我局采取在廣場和人民政府門前懸掛宣傳標(biāo)語并設(shè)立了宣傳臺(tái)，為了營造良好的宣傳氣氛，還請來了老年秧歌對協(xié)助宣傳。在宣傳過程中，由身穿各民族服裝的工作人員向過往的行人發(fā)放宣傳單，廣大群眾對我們的宣傳形式十分關(guān)注，紛紛前來索要宣傳單，共計(jì)印發(fā)宣傳單余份。另外我們還通過電視臺(tái)、報(bào)社等新聞媒體多民族政策、法規(guī)進(jìn)行宣傳。在宣傳期間我們對各縣區(qū)的民族政策宣傳工作進(jìn)行了部署，各縣區(qū)民族宗教局也開展了不同形式的民族政策法規(guī)宣傳活動(dòng)。通過宣傳活動(dòng)，在我區(qū)形成了一個(gè)關(guān)注民族政策、法規(guī)內(nèi)容，維護(hù)少數(shù)民族權(quán)益的良好局面。月，利用“黨員義務(wù)宣傳日”廣場活動(dòng)，我局積極開展民族政策宣傳，向群眾宣傳民族政策、法規(guī)，耐心解答群眾提問并發(fā)放了宣傳單和宣傳手冊百余份。③協(xié)助省民委做好《民族區(qū)域自治法》頒布二十周年紀(jì)念活動(dòng)，推薦個(gè)先進(jìn)集體，名先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)完成了先進(jìn)事跡材料的上報(bào)工作。根據(jù)省民委的工作要求，將《中華民族共和國民族區(qū)域自治法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳冊發(fā)放至縣區(qū)四大班子成員，縣區(qū)有關(guān)單位，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單，在此基礎(chǔ)上，我們還配合省民委開展了“民族區(qū)域自治法知識競賽”活動(dòng)，各縣區(qū)民族宗教局工作人員均參加了這次答題活動(dòng)。④積極貫徹落實(shí)全國、全省宗教工作會(huì)議精神，為表彰多年來為民族工作做出貢獻(xiàn)的各條戰(zhàn)線的同志，×月×日，我局以地委、行署的名義召開了全區(qū)民族宗教工作會(huì)議暨全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)。副地級以上領(lǐng)導(dǎo)、地林直和中省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)、局）黨委書記、主管民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、民族宗教局局長、宣傳部部長及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體代表和先進(jìn)個(gè)人共人參加了會(huì)議。在這次會(huì)議上，共表彰先進(jìn)集體個(gè)、先進(jìn)個(gè)人名。為受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人頒發(fā)了牌匾和榮譽(yù)證書，并且，由加格達(dá)奇區(qū)人民政府、中國人民部隊(duì)代表在會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。這次會(huì)議的召開對民族工作者多年來的辛勤工作做出了肯定，通過對先進(jìn)事跡的大力宣傳和對先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)在社會(huì)各界人士和廣大人民群眾中擴(kuò)大了知名度，使更多人來關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。⑤××××年月，為貫徹中央民族工作會(huì)議精神，我局號召全區(qū)民族工作部門積極學(xué)習(xí)會(huì)議精神，并將貫徹中央民族工作會(huì)議精神列入黨政中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
⒋嚴(yán)格執(zhí)法，服務(wù)于少數(shù)民族群眾，維護(hù)少數(shù)民族群眾利益。①××××年，根據(jù)加格達(dá)奇區(qū)少數(shù)民族群眾放映，個(gè)別中小學(xué)校對符合免交學(xué)雜費(fèi)的少數(shù)民族學(xué)生沒有給予優(yōu)惠待遇，我局及時(shí)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，妥善解決了這一問題。××××年，將深入各縣區(qū)（局）對《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》和大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，針對民族政策沒有落實(shí)到位的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。②五年來，我局根據(jù)《黑龍江省民族教育條例》的相關(guān)規(guī)定，共計(jì)為名少數(shù)民族大中專考生辦理了民族成份審核手續(xù)，使一大批少數(shù)民族考生獲得了考取大學(xué)的機(jī)會(huì)。依據(jù)《黑龍江省民族教育條例》和大發(fā)號文件的相關(guān)規(guī)定，為少數(shù)民族學(xué)生能享受到規(guī)定的民族優(yōu)惠政策，共為少數(shù)民族學(xué)生開據(jù)減免學(xué)雜費(fèi)證明余份。③按照國家、省、地相關(guān)文件的規(guī)定，在經(jīng)過嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，五年來，共辦理變更少數(shù)民族成份人。④××××年，為貫徹《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查，對全區(qū)家從事清真食品經(jīng)營的攤床和店鋪進(jìn)行了年檢，并為其中家店鋪發(fā)放了牌匾。××××年月，我區(qū)的塔河縣民族宗教局根據(jù)少數(shù)民族群眾舉報(bào)，依據(jù)《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》的規(guī)定，取締了一個(gè)非法從事的“清真軒鮮牛肉店”業(yè)戶，很好的維護(hù)了少數(shù)民族群眾的利益不受侵害。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
（二）重視各級民族工作干部的法制學(xué)習(xí)和少數(shù)民族干部培養(yǎng)
⒈我局采取多種形式，加大民族政策和法規(guī)的宣傳力度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、《黑龍江省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)。①經(jīng)常組織局機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)黨的民族政策和法規(guī)。②每年召開全區(qū)民族宗教系統(tǒng)工作會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式認(rèn)真學(xué)習(xí)民族法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，使廣大民族工作干部熟悉和掌握了必備的業(yè)務(wù)知識，增強(qiáng)了依法行政的意識，提高了民族工作人員依法行政的水平。③××××年，分別組織全區(qū)民族系統(tǒng)行政執(zhí)法人員參加了全省民族行政執(zhí)法培訓(xùn)班和地區(qū)法制辦組織的民族專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)并參加了考試，共有人取得了行政執(zhí)法證書。
⒉根據(jù)中央、省、地下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔使用意見》、《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》、大發(fā)號文件等民族政策、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極配合有關(guān)部門開展培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部工作。①××××年，推薦名鄂倫春族干部到廣西柳州市學(xué)習(xí)。××××年，鄂倫春族副縣長關(guān)金紅到北京豐臺(tái)區(qū)掛職鍛煉。②××××年、××××年、××××年，我局協(xié)調(diào)有關(guān)部門推薦優(yōu)秀的少數(shù)民族干部到各級黨校、民族干部學(xué)院學(xué)習(xí)、舉辦“女、少、非”干部培訓(xùn)班或在兩個(gè)民族鄉(xiāng)舉辦民族政策、法規(guī)培訓(xùn)班，共計(jì)參加學(xué)習(xí)的民族干部人次。同時(shí)，我局還派專人為各類干部培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班講授民族政策課。③積極選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部，截止到××××年月，我區(qū)現(xiàn)有在職處級干部名，其中，少數(shù)民族處級干部名。副處級后備干部名，其中，少數(shù)民族副處級后備干部名。
（三）在“四五”民族普法階段存在的問題及建議
我局“四五”普法和依法行政工作中雖然取得了一些成績，但是在工作中仍然存在一些問題和不足。
⒈民族政策、法規(guī)執(zhí)行工作重視不夠，執(zhí)法力度不強(qiáng)。一些執(zhí)法人員法治觀念還不夠強(qiáng)，對“有法必依”重視不夠，對“執(zhí)法必嚴(yán)”的意識還不夠高。民族執(zhí)法工作與有關(guān)的執(zhí)法部門配合不緊密，對出現(xiàn)的違反民族政策、法規(guī)的現(xiàn)象僅進(jìn)行批評教育，沒有落到行政處罰上。我們建議，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)系，成立聯(lián)合執(zhí)法組，對出現(xiàn)的民族政策違法行為，及時(shí)進(jìn)行處理。
⒉民族普法工作還有盲點(diǎn)和不足。部分單位和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對民族政策、法規(guī)的了解還不夠，理解還不夠深刻，一部分群眾的法制觀念淡薄，對維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法利益不夠重視。我們建議，采取開展有針對性的民族政策、法規(guī)宣傳工作，促使他們提高知法、懂法、守法、用法的意識。
二、“五五”民族普法的工作思路
（一）進(jìn)一步加大對民族政策、法規(guī)的宣傳力度，查找“四五”普法盲點(diǎn)，進(jìn)行針對性的普法教育。
（二）繼續(xù)采取多種靈活多樣的形式，對民族政策進(jìn)行宣傳，讓廣大的人民群眾對民族政策加強(qiáng)了解，運(yùn)用群眾易學(xué)、易懂、易記的方式，增強(qiáng)普法宣傳效果。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高民族工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保我區(qū)民族工作順利進(jìn)行。
（四）開展好民族工作的調(diào)研，深入基層開展廣泛的調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況、新問題，總結(jié)新特點(diǎn)，提出新觀念，為我區(qū)今后的民族工作提供保障。
XX年是“五五”普法的起始之年，為了更好地開展“五五”普法工作，XX社區(qū)制定了“五五”普法規(guī)劃及每年普法工作計(jì)劃，在開展法制宣傳、推進(jìn)依法治理工作中注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全各項(xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)工作措施，積極完成街道黨工委、辦事處和上級主管部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)，為維護(hù)轄區(qū)的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實(shí)際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時(shí)，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期，張貼《殯葬管理?xiàng)l例》等法律條文4份、宣傳畫報(bào)2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計(jì)生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我們通過文藝表演、黑板報(bào)、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費(fèi)提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動(dòng)，通過參加勞動(dòng)向他們灌輸愛國守法、自立自強(qiáng)的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時(shí)一定潔身自律，不做違法亂紀(jì)的事。
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全各類組織機(jī)構(gòu)。
1、組織領(lǐng)導(dǎo)小組。
為了保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)的管理、指導(dǎo)，我們成立法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，對開展法制宣傳教育工作所需的經(jīng)費(fèi)和必要的設(shè)備等盡可能予以解決。
2、根據(jù)普法規(guī)劃要求，我們從實(shí)際出發(fā)，制定出社區(qū)普法宣傳教育的具體規(guī)劃(計(jì)劃)，確定普法內(nèi)容。
3、進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，動(dòng)員全體社區(qū)工作人員積極參加普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)居民自覺地加入學(xué)法普法隊(duì)伍中。
二、以人為本，做好不同對象的法制宣傳教育工作。
對廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，確立以法制宣傳為先導(dǎo)，運(yùn)用各種形式，最廣泛地發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣大人民群眾的積極性，齊抓共管，共同參與行政執(zhí)法的法制宣傳思路。同時(shí)，配合社區(qū)中心工作，利用舉辦各種宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，向居民開展形式多樣的法律法規(guī)宣傳。今年上半年共出版法制宣傳板報(bào)3期，張貼《殯葬管理?xiàng)l例》等法律條文4份、宣傳畫報(bào)2份，懸掛宣傳橫幅1幅。
在今年3月份的“學(xué)雷鋒”活動(dòng)中，我們在街道司法所的帶領(lǐng)下，走上街頭，向群眾散發(fā)計(jì)生、治安等方面的法律法規(guī)宣傳資料120余份。3月25日，我社區(qū)還參加了街道辦事處在天鵝湖小區(qū)廣場舉辦的“平安進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。在這次活動(dòng)中，我們通過文藝表演、黑板報(bào)、由司法局和律師事務(wù)所的專業(yè)人士免費(fèi)提供法律咨詢等形式，向群眾宣傳了遵紀(jì)守法、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
我們積極參與未成年思想道德教育，利用寒假期間組織轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生參加社區(qū)公益勞動(dòng)，通過參加勞動(dòng)向他們灌輸愛國守法、自立自強(qiáng)的思想。社區(qū)普法小組向?qū)W生們宣傳了《未成年人保護(hù)法》、《國防教育法》等一些與自身相關(guān)的法律法規(guī)，還向他們做了禁毒宣傳。同學(xué)們都覺得受益匪淺，紛紛表示平時(shí)一定潔身自律，不做違法亂紀(jì)的事。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!
三、普治結(jié)合，搞好社區(qū)的普法依法治理工作。