時間：2022-03-20 14:40:10
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關(guān)鍵詞：地質(zhì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
論文正文：
地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、加強(qiáng)和重視地質(zhì)礦產(chǎn)工作，確立礦業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位
礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的重要標(biāo)志.當(dāng)今世界上95%的能源和80%以上的工業(yè)原料都是來自礦產(chǎn)資源，因而礦產(chǎn)資源被人們稱之為工業(yè)的糧食。礦產(chǎn)資撅種類很多，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個部門。
例如:農(nóng)業(yè)所需要的磷、鉀、氮三大肥料及農(nóng)藥的生產(chǎn)，均需不同的礦石為原料;稀土元素在微量、高效化肥中得到應(yīng)用，許多粘土礦在肥料、飼料添加劑工業(yè)中及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中成效卓著。礦業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的能撅、鋼鐵、有色、化工、建材等工業(yè)中占尤其重要的基礎(chǔ)地位。因此，地礦工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，其基礎(chǔ)地位和先行作用是顯而易見的.
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富.根據(jù)現(xiàn)有資源，吐魯番地區(qū)發(fā)展工業(yè)，以礦業(yè)為先導(dǎo)，是具有條件的，都善縣的經(jīng)濟(jì)振興.已經(jīng)證明了這一點.為持續(xù)快速，健康地發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)，今后地區(qū)在重視礦業(yè)開發(fā)的同時，應(yīng)重視地勘工作，以便找到更多更好的礦源地，為今后選項目，投資開發(fā)減少風(fēng)險，為指導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)提供依據(jù).
另一方面，我們要對已開采利用的礦產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，合理規(guī)劃，科學(xué)開采，節(jié)約利用.因為礦產(chǎn)資源不像其他自然資源，用一點，少一點，不可再生.各級領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)清本轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源形勢，用法律規(guī)范我們的礦業(yè)行為，再不能亂批、亂挖、造成資源的浪費。要從思想上確立礦業(yè)活動在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位.
二、變礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)
地委提出充分依托資源優(yōu)勢，力爭工業(yè)實現(xiàn)五大突破。其中有依托石油、天然氣資源，力爭在石油化工產(chǎn)業(yè)上有新的突破;依托礦產(chǎn)資源，力爭在礦業(yè)開發(fā)和冶金工業(yè)上有新的突破;依托鹽化工業(yè)的良好基礎(chǔ)，力爭鹽化工業(yè)的更新改造和新產(chǎn)品開發(fā)上有新的突破。經(jīng)過幾年的努力，把我地區(qū)建成新疆的石油化工、冶金工業(yè)、鹽化工業(yè)、棉紡和食品工業(yè)五大基地。不難看出，地委、行署建構(gòu)我區(qū)工業(yè)發(fā)展的思路是依據(jù)我區(qū)資源優(yōu)勢，特別是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢.我們要根據(jù)上述精神，加速吐魯番地區(qū)礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)。
1、要積極支持地質(zhì)勘查工作，為礦業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件
過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家先后在吐魯番地區(qū)投入5億多元，進(jìn)行了大量的地質(zhì)工作.過地礦工作者的辛勤努力，在我區(qū)找到和探明的礦種50多種，大小礦床超百處，礦點200多產(chǎn)為我們現(xiàn)在的開發(fā)利用提供了條件，基本保證了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦業(yè)資源開發(fā)利用的程度不斷提高，資源耗竭加快，如芒硝礦、石棉礦、鉛鋅礦等耗量很大，其中已探明的鉛、鋅礦已耗竭完，現(xiàn)已無礦可采。
說明礦業(yè)高速發(fā)展，形成對礦產(chǎn)資源勘查的依賴，不少礦種急需后續(xù)礦源的補(bǔ)充.因此，對已找到和探明的礦產(chǎn)正在或有待開發(fā)利用的同時，急需尋找和評價新的礦源。特別是選擇那些投資少、周期短、效益高的貴金屬、有色金屬和一些新型建材礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)的評價.這需要各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持地勘工作.首先依據(jù)地區(qū)發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮本區(qū)兩個地質(zhì)隊作用，在良好的成礦遠(yuǎn)景區(qū)進(jìn)行找礦探礦。在這方面我們要應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，要認(rèn)清單一由國家投入找礦、探礦的體制已不復(fù)存在.
今后除積沙、月州、支持地勘單位向國家立項外，我們要鼓勵企業(yè)和有關(guān)單位自籌資金與地勘單位聯(lián)合探礦、采礦，走自治區(qū)提出的依靠行業(yè)主力，依托社會基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展的正確辦礦方針，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù).
與此同時，我們要擴(kuò)大改革力度，歡迎區(qū)內(nèi)外地勘單位自帶資金來吐魯番找礦、探礦.找到礦后，本著誰找礦，誰受益，誰開發(fā)，誰受益的原則，合作開發(fā)，共同辦廠，走勘查開發(fā)銷售一體化和探、采、工、貿(mào)一條龍多元化聯(lián)合經(jīng)營之路.對難采、難選、難冶礦床和建材、非金屬礦，歡迎區(qū)內(nèi)外和外商獨資建礦辦廠。
其次是我們每年編制計劃時，按地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，向自治區(qū)編報地勘計劃，爭取自治區(qū)和地礦部在自治區(qū)設(shè)的拼盤地勘經(jīng)費，完成一些急需項目的地勘任務(wù)。另外，我們在對地質(zhì)勘查活動監(jiān)督過程中，應(yīng)及時解決勘查工作中存在的問題，有效地維護(hù)勘查秩序，為地勘工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境.
2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資滾綜合管理，大力促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用
礦產(chǎn)資源的勘查目的，就是為了開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。對有一定規(guī)模，市場需求旺盛的礦種，要優(yōu)先開發(fā)利用，形成象都善鐵礦那樣的產(chǎn)業(yè)群.我地區(qū)發(fā)現(xiàn)的50多種礦產(chǎn)中有30多種探明了一定的儲量.潛在價值比較大的主要是能源礦產(chǎn)，如石油、天然氣、煤炭，其次是鐵礦、黃金、錫礦、鉆礦、石棉、膨潤土及其鹽類礦產(chǎn)等.以上礦種都已不同程度的開發(fā)利用，且形成一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。其中石油、夭然氣年產(chǎn)百萬噸，產(chǎn)值9億元.其他礦產(chǎn)年產(chǎn)礦石量約25。萬噸，產(chǎn)值1.5億元左右.說明我區(qū)礦業(yè)生產(chǎn)已初具規(guī)模。
但由于受資金技術(shù)的制約，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用還存在著一些不可忽視的問題一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不平衡，少數(shù)金屬礦和化工礦產(chǎn)開發(fā)程度較高，而非金屬、建材礦，無論其開發(fā)規(guī)模，利用程度，都與豐富的儲量不相適應(yīng).二是礦產(chǎn)品的深加工，精加工產(chǎn)品少，程度低，產(chǎn)品附加值低，不少礦山仍停留于出賣原礦或粗加工階段，如石青、硫鐵礦、石棉、芒硝、大理石等。很多礦如果搞精加工，其產(chǎn)品效益會成倍增長.三是由于法制意識淡薄，生產(chǎn)技術(shù)落后，非法采礦和亂采濫挖浪費資源現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，直接影響礦業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
針對上述問題，提如下建議:
1、首先是加強(qiáng)宣傳力度，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全民的執(zhí)法意識.領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法、執(zhí)法，不能搞以言代法，要依法規(guī)范礦業(yè)行為，嚴(yán)禁無證采礦、侵人合法礦區(qū)采礦和越界采礦.對于各種礦業(yè)糾紛，礦管部門要依法及時妥善查處。
2、要繼續(xù)深化改革，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)向統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)采礦的方向發(fā)展.
礦山生產(chǎn)規(guī)模要以礦床規(guī)模為依據(jù)，通盤考慮，合理布署.要做到大礦大開，小礦小開，以發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益為原則.抑制分段、切塊、小打小鬧的作法，以免造成礦產(chǎn)資源的浪費和經(jīng)濟(jì)效益的低下。要集中資金上規(guī)模、上等級、上效益，主要礦山的開發(fā)利用不僅要有短期計劃，而且要有中長期規(guī)劃，不斷積累資金，滾動發(fā)展。另外，地區(qū)煤炭資源豐富，已探明儲量近20億噸，但電力不足是今后工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的制約因索之一因此，引進(jìn)資金建電廠，變煤能為電能，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展創(chuàng)造條件。
3、繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體辦礦的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村奔小康.
要把埋藏淺、易采、易選的小礦就近分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民開采，走農(nóng)礦結(jié)合之路，發(fā)揮其投資少、見效快、效益好的特點.有的礦產(chǎn)還可搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體加工企業(yè)，以提高附加值.各級政府和領(lǐng)導(dǎo)要本著積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理的方針，依靠本地資源，依法發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村奔小康.
1.不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，應(yīng)對金融危機(jī)的壓力與挑戰(zhàn)金融危機(jī)的爆發(fā)，嚴(yán)重沖擊了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使其各種弊端都表現(xiàn)出來，加速了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，后危機(jī)時代，我國的粗放型經(jīng)濟(jì)出口難度大，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)卻極易出口，這足以表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時期自主創(chuàng)新的重要作用。金融危機(jī)過后，美國實行了寬松的貨幣政策，各個國家的經(jīng)濟(jì)都遭到了嚴(yán)重的損失，不得不改變政策，市場、資源之間矛盾重重，氣候的不斷變化、能源的安全問題和糧食的安全問題日益尖銳，形式保護(hù)主義逐漸走入市場，在國際形式復(fù)雜的情況下，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。歷史發(fā)展證明，我國要想在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有力地位，適應(yīng)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高抵御風(fēng)險的能力，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；要想在科技創(chuàng)新領(lǐng)域里不斷發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)把握科技革命與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這兩大主要機(jī)遇，以使我國在科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新方面形成強(qiáng)大的優(yōu)勢，在激烈的市場競爭中穩(wěn)固發(fā)展。
2.推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家、迎接科技革命的挑戰(zhàn)伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起著重要的作用，是確保國家安全的主要因素。縱觀中國近現(xiàn)代史，我們能夠看出，科技的發(fā)展與進(jìn)步，會提高生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、改變生活方式，甚至影響世界政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化與發(fā)展。現(xiàn)階段，世界能源資源嚴(yán)重稀缺、原材料價格不斷上漲、環(huán)境污染等問題日益突出，因此，科技創(chuàng)新與革命是世界發(fā)展的必然趨勢。目前，科技的發(fā)展速度非常快，大部分國家都已經(jīng)實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟(jì)，部分科學(xué)家預(yù)計，在以后的十年到二十年之間，將會發(fā)生一場新的科技革命，主要特征是綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家為了在國際競爭中占有一席之地，以科技革命作為主要切入點，能夠從長遠(yuǎn)的眼光去預(yù)測未來，在一些主要領(lǐng)域不斷加大自主創(chuàng)新投入，以適應(yīng)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。目前，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)模很大，但是在發(fā)展的過程中，技術(shù)含量低、結(jié)構(gòu)不合理，在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工中，沒有居于主要的位置，缺少企業(yè)自主核心技術(shù)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要問題，也是我國無法與發(fā)達(dá)國家相比的原因。我國的第十二個五年規(guī)劃時期，對于實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展是一個關(guān)鍵時期，創(chuàng)新型國家的概念主要是指：應(yīng)以發(fā)展自主創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，走符合中國發(fā)展的自主創(chuàng)新型道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以往的粗放型為主轉(zhuǎn)化為以創(chuàng)新為主，通過創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，即把創(chuàng)新落實到建設(shè)現(xiàn)代化的每一步。通過自主創(chuàng)新，逐漸的提升我國的綜合國力，使我國的市場競爭力和文化軟實力不斷提高；通過自主創(chuàng)新，盡快轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使創(chuàng)新成為社會發(fā)展和抵御風(fēng)險的主要因素，逐漸建立兩型社會，即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，在保證社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時，也能夠保證速度有所提升，為建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，為建立科技強(qiáng)國提供有力支撐。科技的進(jìn)步與創(chuàng)新一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為科技創(chuàng)新指明了道路與方向，科技的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，會帶動和調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、以科技創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
科技的進(jìn)步與發(fā)展，能夠使一個國家在國際市場競爭中占據(jù)有力地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，應(yīng)依靠科技的創(chuàng)新與發(fā)展，主要應(yīng)做到以下幾點：
1.建立健全創(chuàng)新體系，走中國特色社會主義道路現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在不斷的改進(jìn)和完善，從學(xué)習(xí)他國的發(fā)展模式到進(jìn)行自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展，應(yīng)主要依靠科技的力量，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與發(fā)展，這就應(yīng)加強(qiáng)人力資源的管理，不斷加強(qiáng)教育的改革。科技創(chuàng)新應(yīng)做到以下幾個方面：第一，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的能力，應(yīng)始終堅持依靠自身的力量進(jìn)行自主創(chuàng)新，在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，不斷的突破核心技術(shù)的發(fā)展，做到理論與實際相聯(lián)系，使科技成果逐漸的轉(zhuǎn)化為實際的生產(chǎn)力，把科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化、改進(jìn)和完善人們的生活水平有機(jī)的結(jié)合在一起，不斷提高創(chuàng)新能力。第二，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，加大科技體制的改革力度，使科學(xué)研究與教育緊密的聯(lián)系在一起，在穩(wěn)固基礎(chǔ)性建設(shè)的同時，不斷進(jìn)行前沿性建設(shè)，科學(xué)、合理的配置科技資源，在企業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)不斷的注入創(chuàng)新要素，逐漸的建立健全創(chuàng)新機(jī)制與體系。國家應(yīng)增設(shè)大部分科技研究院，在高等院校里，也應(yīng)建立科研基地，積極引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)行投資研發(fā)，鼓勵中小企業(yè)不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)企業(yè)家進(jìn)入科技創(chuàng)新的行列。第三，國家應(yīng)重點進(jìn)行教育改革，教育在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，使教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第四，加大人力資源建設(shè)，發(fā)揮人才的優(yōu)勢，人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，建設(shè)一批能夠為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的團(tuán)隊，在培養(yǎng)本國人才的基礎(chǔ)上，不斷引進(jìn)外來人才，以使彼此進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，更好的為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)。
2.不斷的突破核心技術(shù)，提高企業(yè)的市場競爭力一個國家的核心技術(shù)，能夠有效的提高其綜合國立和市場競爭力，現(xiàn)階段，以能源、信息和生物為主的革命正在逐漸的興起，每個國家都在向往建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后，工業(yè)發(fā)展規(guī)模大，但是實力不夠強(qiáng)大，資源污染高的行業(yè)比例較大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，要想從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，制造大國轉(zhuǎn)化為制造強(qiáng)國，我國必須朝向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展，重點解決影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問題，以把握重點突破難題，主要應(yīng)做到以下幾點：第一，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技投入力度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要特點是：生態(tài)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展，在確保事物安全的同時，還要緩解能源問題帶來的各種危機(jī)，滿足不同需求和保護(hù)環(huán)境的目的，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)和其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能夠確保糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品的安全，使農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)和功能化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向信息化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化，使生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。第二，利用科學(xué)技術(shù)帶來的優(yōu)勢，不斷開發(fā)能源資源，能源資源的開發(fā)應(yīng)始終堅持節(jié)能優(yōu)先、創(chuàng)新為主、低碳環(huán)保的原則，不斷發(fā)展可再生能源，使我國的能源資源體系可持續(xù)的發(fā)展，以在國際市場競爭中占據(jù)有力地位。第三，建立健全信息化機(jī)制，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的科技發(fā)展更離不開互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過信息化引領(lǐng)工業(yè)化，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中，應(yīng)廣泛的使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全屬于我國自身的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加大保護(hù)力度確保重要信息不泄漏，使我國社會朝向信息化的方向發(fā)展。
3.建立健全評價考核機(jī)制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵因素，合理的配置人力資源是核心，對于在科研領(lǐng)域做出過突出貢獻(xiàn)的人員，國家和政府應(yīng)給予物質(zhì)的獎勵和精神的榮譽(yù)，充分的體現(xiàn)國家和政府尊重知識、人才和勞動，這不僅能夠激發(fā)工作者全身心的投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，還能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實資源，不斷的為建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。現(xiàn)階段，我國部分相關(guān)科研管理部門，評價和考核科研人員水平主要是通過接受多少課題、經(jīng)費、文章發(fā)表的次數(shù)、專利獲得的情況等等，不夠重視成果對于現(xiàn)實社會發(fā)展的重要意義。部分地方在評價和考核科研成果時，即使是通過論文、課題等形式進(jìn)行評估，但是只是一種形式，卻沒有注重質(zhì)量的提高，這樣的評價考核機(jī)制使某些科研人員的成果被他人竊取，沒有發(fā)揮科研成果的主要作用。
三、結(jié)論
(一)定義及發(fā)展趨勢
1997年，國外學(xué)者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前，關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段，國內(nèi)外學(xué)者也存在多種觀點：①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新；②環(huán)境金融是針對環(huán)境保護(hù)，以及為推動環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開展的投融資活動；③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個有機(jī)的系統(tǒng)里，探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。
縱觀上述觀點，一個共同的認(rèn)識是：環(huán)境金融是針對環(huán)境保護(hù)開展的金融創(chuàng)新，研究用于環(huán)境保護(hù)用途的金融創(chuàng)新工具，因此應(yīng)具備金融創(chuàng)新的范疇，明顯的環(huán)保意圖，并能提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平等特征。這就與當(dāng)前各國政府倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。可以預(yù)見，環(huán)境金融將成為21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。筆者認(rèn)為，在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達(dá)到控制污染物排放，保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并達(dá)到政府一企業(yè)一銀行多方共贏。
二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融
(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)面臨嚴(yán)峻的環(huán)保壓力
循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會三個層面，分別定性為小、中、大循環(huán)。目前，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過渡的階段，即小循環(huán)向中循環(huán)過渡，這一階段的顯著特征是生態(tài)保護(hù)功能有待改善，突出表現(xiàn)在：一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于探索階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用，因此破壞環(huán)境和資源浪費的情況時有發(fā)生。二是水資源缺乏，但利用率偏低。目前柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)單位面積水資源量僅為全國平均水平的14％，但萬元GDP用水量是全國平均水平的1．9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng)，致使當(dāng)?shù)販囟仍谝悦?0年0．44攝氏度的速度上升。
(二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當(dāng)前的環(huán)保壓力
1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng)，宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看，環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致，二者均期望在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，促進(jìn)柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保行為，微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看，企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當(dāng)前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關(guān)鍵是以環(huán)保為宗旨，通過金融杠桿作用，實現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用，間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)的環(huán)保行為，激勵企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力，采取各項環(huán)保措施吸引信貸資源。
3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于實現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟(jì)講求以最小的環(huán)境代價為成本實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益，在資源利丌]上“榨凈”，最終政府既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又獲得了綠色財政；企節(jié)省了成本，提升了利潤空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并行后，金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果更加突出，銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中收獲更大的效益。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來看循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式最大程度降低了生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，節(jié)約了資源，增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力，并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風(fēng)險，信貸資源的“洼地效應(yīng)”強(qiáng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力，如：作為基層金融機(jī)構(gòu)，末經(jīng)上級授權(quán)，金融創(chuàng)新難以有效展開，并且基層銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺，現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對環(huán)保因素的會融創(chuàng)新產(chǎn)品。
三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進(jìn)試驗區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施
假設(shè)柴達(dá)木地企業(yè)存在信貸資源爭奪戰(zhàn)，并由此產(chǎn)生博弈行為，柴達(dá)木地區(qū)從時間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式+綠色信貸”三個階段，三個階段博弈情況如下：
第一階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否，銀行均向企業(yè)投放信貸資金，并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費一定的資金成本，此時企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施，并且能獲得銀行信貸支持。
第二階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達(dá)到相關(guān)要求”為獲得信貸支持的取勝條件，但環(huán)保投資見效慢，銀行不愿向試點企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導(dǎo)致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用不充分。第三階段：銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件，未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實施后，給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機(jī)遇。從期望值角度看，同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施，因為同一鏈條上的企業(yè)都不希望因其中一個環(huán)節(jié)的斷裂，而導(dǎo)致自身經(jīng)營閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間，不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)之間，雖然不存在利害關(guān)系，但由于綠色信貸政策的硬性約束，為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達(dá)木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施，共享信貸資源，最終促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平上臺階。
四、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設(shè)想
目前罔內(nèi)外常見的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災(zāi)債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品，這些產(chǎn)品對設(shè)計適合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標(biāo)交易是通過總量控制與配額指標(biāo)交易，督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者企業(yè)為了節(jié)省購買配額的資本，選擇其他可替代的清潔能源。巨災(zāi)風(fēng)險證券化是通過發(fā)行收益與制定的巨災(zāi)損失相聯(lián)結(jié)的債券，將保險公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(包括人為造成的生態(tài)破壞風(fēng)險)轉(zhuǎn)移給債券投資者。
(一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制
1、產(chǎn)品設(shè)想：政府在制定年排污總量指標(biāo)時，根據(jù)上年度排污總量，適當(dāng)減少下一年度排放總量，并逐年遞減。桐關(guān)部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況，將排污總量指標(biāo)公平、公開、科學(xué)地分配到每戶企業(yè)，規(guī)定配額指標(biāo)可在試驗區(qū)范圍內(nèi)自由交易，并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向指標(biāo)超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。
2、存在困難：(1)企業(yè)向銀行虛報排放情況，騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后，肆意排放污染物，導(dǎo)致全年排放超標(biāo)。(3)配額指標(biāo)交易雙方虛報交易情況，為某方制造指標(biāo)充裕或排放達(dá)標(biāo)的假相。
3、解決措施：(1)由政府相關(guān)部門(如環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制實施方案》，規(guī)定政府相關(guān)部門定期向銀行機(jī)構(gòu)通報指標(biāo)交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實際排放情況；企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關(guān)部門認(rèn)證；人民銀行、銀監(jiān)局制定相應(yīng)的“信貸指導(dǎo)意見”并承擔(dān)日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀／-i-~ll定與單位排放量相應(yīng)的單位信貸資金規(guī)模，根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標(biāo)計算最大信貸投放量，或根據(jù)企業(yè)使用配額指標(biāo)的進(jìn)度，按比例發(fā)放貸款，遇有違規(guī)行為，可暫停貸款發(fā)放。對于企業(yè)中長期貸款，銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況，保守估計貸款期的排放總量。(3)建立“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)污染物排放指標(biāo)交易市場”，將排放指標(biāo)證券化，吸引社會資金介入。
(二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色債券
1、產(chǎn)品設(shè)想：由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目貸款的金融債券，也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨發(fā)行，甚至地方政府可將試驗區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包，發(fā)行“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2、存在困難：(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。
3、解決措施：(1)嚴(yán)格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格，鼓勵和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點的企業(yè)或項目通過直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運作管理委員會，負(fù)責(zé)債券的上市、日常運作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資綠色債券。(4)建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金(未上市股權(quán)投資基金)，所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。
(三)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、產(chǎn)品設(shè)想：一是設(shè)立財政專項貼息補(bǔ)償基金，專項用于補(bǔ)償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風(fēng)險，提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性；二是設(shè)立由企業(yè)利潤、財政資金組建的重大污染事件補(bǔ)償基金，用于應(yīng)對人為造成的重大污染事件的應(yīng)急處置。
2、存在網(wǎng)難：(1)符合補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)的條件問題。(2)重大污染事件補(bǔ)償資金的來源問題。
3、解決措施：(1)政府應(yīng)嚴(yán)格設(shè)定條件，將“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”，未發(fā)生過違規(guī)排污行為的企業(yè)納入補(bǔ)償范圍。(2)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查企業(yè)的環(huán)保生產(chǎn)能力，審J滇授信。(3)將重大污染事件補(bǔ)償資金納入地方財政預(yù)算，并逐年增加。(4)企業(yè)每年從利潤中預(yù)提污染事件補(bǔ)償資金。
1.亟待突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的桎梏
傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)，以利益至上為主要目的，認(rèn)為一切增加成本費用的經(jīng)濟(jì)行為，均屬于違背經(jīng)濟(jì)利益的行為。而國際低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)理念到經(jīng)濟(jì)模式，除了致力于保持和提升國際經(jīng)濟(jì)的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染，這些指標(biāo)與國際經(jīng)濟(jì)對資源、環(huán)境的保護(hù)要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要相關(guān)行業(yè)投入更為先進(jìn)的發(fā)展技術(shù)，以及耗費更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習(xí)慣于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財政投入，但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經(jīng)濟(jì)體制的實行，需要借助相應(yīng)的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，在國際法當(dāng)中，尚未出臺關(guān)于國際低碳經(jīng)濟(jì)的針對性法律法規(guī)，僅能依靠各國相關(guān)的政策性規(guī)定予以約束，而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)缺乏針對性，未能進(jìn)行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設(shè)置的目標(biāo)過于寬泛和籠統(tǒng)，同時沒有建立起國際低碳經(jīng)濟(jì)的財稅體系和生產(chǎn)消費體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側(cè)面要求盡快改革和完善相關(guān)的制度，這也是國際低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經(jīng)濟(jì)主體的動力
經(jīng)濟(jì)主體是國際經(jīng)濟(jì)活動的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型階段，譬如在中國，經(jīng)濟(jì)體制剛剛跨過計劃經(jīng)濟(jì)的羈絆，處于市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經(jīng)濟(jì)的意義，而國家在經(jīng)濟(jì)主體節(jié)能生產(chǎn)、技術(shù)改進(jìn)、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，很多經(jīng)濟(jì)主體即便認(rèn)同，面對技術(shù)的高成本，也會逐漸失去支持和認(rèn)同的動力，使得低碳經(jīng)濟(jì)仍然無法成為國際經(jīng)濟(jì)的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干建議
基于低碳經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)中的地位，為進(jìn)一步提高國際低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個層面研討相關(guān)的發(fā)展方法，以便在突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)桎梏的同時，能夠同步完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制和提高經(jīng)濟(jì)主體支持動力。相關(guān)的發(fā)展建議如下：
1.制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。基于國際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經(jīng)濟(jì)理念，均可融入到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，形成國際低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題，作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點，以促使各個國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同關(guān)系。具體到某個國家，應(yīng)該提供更多的優(yōu)惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的發(fā)展，騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會。通過低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，可引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)按照較為科學(xué)合理的方向發(fā)展，以此保證國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益水平。
2.調(diào)整相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)
低碳經(jīng)濟(jì)貫穿于整個國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)鏈中，其中相關(guān)行業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行重新調(diào)整。下面將以工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等為例進(jìn)行探討：
2.1工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
調(diào)整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國際經(jīng)濟(jì)占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強(qiáng)度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的目的，應(yīng)對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級優(yōu)化，引入高新技術(shù)和先進(jìn)的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，便于低碳技術(shù)的一次性到位。
2.2現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學(xué)研究、教育等行業(yè)，在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例卻高達(dá)60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)相比，應(yīng)該將該行業(yè)作為重點來抓，并將相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當(dāng)中。
2.3低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展
主要針對化肥和農(nóng)藥的使用問題，控制化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，該行業(yè)要盡快擺脫對化石能源的依賴性，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質(zhì)能開發(fā)等。
3.建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系
國際低碳經(jīng)濟(jì)需要借助各種高新技術(shù)手段，其中包括節(jié)能減排技術(shù)、能源高效利用技術(shù)、化石能源潔凈處理技術(shù)等，為保證這些技術(shù)的有效應(yīng)用，有必要建立適合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展實情的技術(shù)創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術(shù)的自主創(chuàng)新，提高中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備量，在不影響本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，鼓勵各國加強(qiáng)科技經(jīng)驗的交流；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，在政府引導(dǎo)和市場導(dǎo)向的作用下，鼓勵包括科研機(jī)構(gòu)和高校等技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的參與，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，這種技術(shù)創(chuàng)新體系，也應(yīng)該作為國家與國家之間交流的重點，以形成一種全新的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍；再次是加強(qiáng)與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進(jìn)技術(shù)引入到各國，為國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術(shù)環(huán)境。總之，國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須根據(jù)各個行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢，對相關(guān)技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行不斷刷新，通過技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新和研發(fā)，提高技術(shù)在國際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐力量。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]民營企業(yè)融資難拓寬渠道
一、民營企業(yè)融資現(xiàn)狀
1.融資需求強(qiáng)烈，資金用途明確
一份對55家民營企業(yè)2004年～2006年三年的融資情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有貸款意向的企業(yè)53家，占全部被調(diào)查企業(yè)的96.3%；最近3年曾經(jīng)向銀行申請過貸款的約占60%以上，主要用于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和擴(kuò)大再生產(chǎn)，其中62.5%的民營企業(yè)用于擴(kuò)大生產(chǎn)，用于維持正常生產(chǎn)的僅占25%。資金問題已經(jīng)成為制約民營企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2.貸款門檻高、抵押物品種較單一
在走訪調(diào)查的民營企業(yè)中，絕大多數(shù)民營企業(yè)表示根本無法或很難達(dá)到現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)信用貸款的評級要求，很難提供符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押物種類或足額抵押物，在民營企業(yè)融資過程中，還存在抵押物折價過低且貸款數(shù)量少的問題。調(diào)查顯示，金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)放貸總量的80%以上是通過抵押或擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行放款的。在實際辦理抵押過程中，金融機(jī)構(gòu)接受的抵押物主要是土地和廠房，設(shè)備、原材料等民營企業(yè)擁有優(yōu)勢的資產(chǎn)則很少被金融機(jī)構(gòu)特別是被國有商業(yè)銀行接受，即使被接受，這些抵押物的折價也相當(dāng)?shù)汀６栽O(shè)備作抵押物的，獲得的貸款金額甚至只有設(shè)備原價值的約10%，一些金融機(jī)構(gòu)根本就不接受民營企業(yè)的設(shè)備抵押。
3.貸款期限短，數(shù)量不足
根據(jù)調(diào)查各金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)貸款占總貸款的比例相對于民營企業(yè)對當(dāng)?shù)谿DP、稅收及就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)而言，貸款比例顯得過小，且還存在著貸款期限過短等結(jié)構(gòu)性問題，絕大多數(shù)民營企業(yè)獲得的貸款基本屬于一年以內(nèi)的短期貸款，短期貸款比例占總貸款的80%以上，金融機(jī)構(gòu)基本不提供或很少提供民營企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展所急需的中長期貸款，在融資貸款的實際操作過程中，大多數(shù)民營企業(yè)必須提前3個月籌措還款資金，名義上一年期貸款實際只有9個月，提高了民營企業(yè)的融資成本，降低了使用貸款的時效和效率。
4.企業(yè)融資擔(dān)保能力嚴(yán)重不足，擔(dān)保融資成本較高
在接受調(diào)查的民營企業(yè)中，有近80%的民營企業(yè)認(rèn)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，作用不能夠充分發(fā)揮，運作機(jī)制很不健全。民營企業(yè)除向貸款銀行支付貸款利息外，還要向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付2%～4%的擔(dān)保費用，因此，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)實際上的融資成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有大中型企業(yè)。
5.地方性商業(yè)銀行和信用社已成為支持民營企業(yè)融資的重要渠道
國有商業(yè)銀行基層的權(quán)限太少，市級分行對基層銀行貸款的控制嚴(yán)格，批準(zhǔn)手續(xù)繁瑣，成功率低。而地方性商業(yè)銀行的宗旨就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，具備獨立法人資格，辦理貸款審批相比國有商業(yè)銀行具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。
二、民營企業(yè)融資難的主要原因
1.民營企業(yè)方面的原因
(1)民營企業(yè)信用意識不強(qiáng)。一些民營企業(yè)管理層的現(xiàn)代企業(yè)意識，特別是信用意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，經(jīng)營行為短期化、隨意性大，對金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代管理制度和方法缺乏認(rèn)同，適應(yīng)商業(yè)銀行信貸要求的主動性和積極性不夠，一定程度上存在惡意逃廢銀行債務(wù)等問題。加上目前金融系統(tǒng)中企業(yè)征信系統(tǒng)不健全，失信行為的企業(yè)得不到相應(yīng)的懲罰，即使通過法律制裁，金融機(jī)構(gòu)即便勝訴，也很難對其進(jìn)行執(zhí)行，從而打擊了金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性。
(2)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，秦皇島市民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域涵蓋面窄、生產(chǎn)性企業(yè)數(shù)量少，房地產(chǎn)和商貿(mào)流通領(lǐng)域等非生產(chǎn)性企業(yè)仍居主導(dǎo)地位。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前秦皇島從事具有一定科技含量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)不足5%，雖然有像海灣公司等個別高科技生產(chǎn)型企業(yè)，但大部分企業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值依然很低，個別企業(yè)生產(chǎn)項目屬于國家限制發(fā)展行業(yè)。
(3)大部分企業(yè)缺乏合適的抵押、質(zhì)押物。經(jīng)過走訪調(diào)查我們了解到，目前80%的金融機(jī)構(gòu)選擇土地和廠房作為抵押物，但秦皇島市大部分的民營企業(yè)存在著土地、廠房等證件不全的問題。
(4)企業(yè)財務(wù)制度不完善。調(diào)查了解到，一些民營企業(yè)缺乏獨立的財務(wù)人員，缺乏完整的、連續(xù)的財務(wù)報表，能連續(xù)3年提供合格財務(wù)報表的民營企業(yè)很少，存在多本賬目的現(xiàn)象并不少見，受調(diào)查的金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為現(xiàn)有的財務(wù)混亂嚴(yán)重影響對民營企業(yè)放貸。究其原因，除了部分民營企業(yè)為降低成本、逃稅、取得結(jié)算和價格方面的優(yōu)勢人為制造“多本賬”因素之外，稅賦不合理也是一個重要因素，其稅賦待遇不如外資企業(yè)，政策上不如大型企業(yè)，客觀上降低了民營企業(yè)的盈利能力，而過低的盈利能力當(dāng)然會影響到金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款。
(5)民營企業(yè)缺乏主動適應(yīng)商業(yè)銀行對財務(wù)制度合理要求的意識。毫無疑問，準(zhǔn)確反映企業(yè)盈利能力的規(guī)范的財務(wù)報表是商業(yè)銀行必須考慮的因素。但是，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有認(rèn)識到這是商業(yè)銀行規(guī)范化管理的客觀要求，沒有主動配合銀行提供準(zhǔn)確、規(guī)范的報表，沒有認(rèn)識到建立企業(yè)財務(wù)信用的重要性，分別對稅務(wù)、銀行等不同部門提供不同的報表，“多本賬”現(xiàn)象使得商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)不相信民營企業(yè)財務(wù)報表的真實性，部分財務(wù)審計部門也沒有盡到財務(wù)監(jiān)督義務(wù)，對民營企業(yè)的報表聽之任之甚至共同做假，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的信任危機(jī)，增加了民營企業(yè)的融資難度。
2.金融機(jī)構(gòu)方面的原因
(1)“抽水機(jī)”效應(yīng)，導(dǎo)致民營企業(yè)信貸資金嚴(yán)重不足。國有商業(yè)銀行作為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的特殊企業(yè)，其信貸資金的流動性和安全性，追求合理的盈利，盈利和風(fēng)險控制目標(biāo)的改變使得國有商業(yè)銀行把資金（存款）從經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)、信用環(huán)境和信用記錄不好的地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、信用環(huán)境和信用記錄更好的地區(qū)。以秦皇島市盧龍縣為例，四大國有商業(yè)銀行在盧龍縣只剩下農(nóng)業(yè)銀行，其余均已撤出。其他縣國有銀行也成為純粹吸收存款的分支機(jī)構(gòu)。這樣，擁有信貸最終決策權(quán)的市級分行與民營企業(yè)在業(yè)務(wù)性、信息上的聯(lián)系與溝通更加困難，民營企業(yè)獲得貸款的難度進(jìn)一步加大，嚴(yán)重制約民營企業(yè)的發(fā)展。此外，大型企業(yè)的貸款可為國有商業(yè)銀行帶來更多的利潤，耗費更少的貸款成本，例如:某國有商業(yè)銀行向一大型企業(yè)發(fā)放一筆10億元的貸款，需要兩個業(yè)務(wù)員就能夠辦理，而向中小型企業(yè)占絕大多數(shù)的民營企業(yè)即使發(fā)放100萬元貸款，同樣需要兩名業(yè)務(wù)員進(jìn)行辦理，所需手續(xù)與發(fā)放10億元貸款相同。因此導(dǎo)致國有商業(yè)銀行不重視民營企業(yè)的貸款需要，增加了民營企業(yè)的融資困難。
(2)商業(yè)銀行信貸制度改革有些矯枉過正，內(nèi)部權(quán)責(zé)不對等，部分金融機(jī)構(gòu)寧肯采取保守的信貸政策。歷史上，各商業(yè)銀行或多或少都有一些無法收回的民營企業(yè)貸款，形成了一些不良資產(chǎn)，而一些民營企業(yè)也在銀行部門留有不良的“信用記錄”，導(dǎo)致縣一級放貸審批權(quán)已經(jīng)完全被收回到市級分行，商業(yè)銀行特別是四大國有商業(yè)銀行對放貸的條件極其嚴(yán)格，個別銀行工作人員甚至出現(xiàn)追求“零風(fēng)險”的思想。此外，商業(yè)銀行內(nèi)部信貸責(zé)任追究制度日益強(qiáng)化也導(dǎo)致一些基層業(yè)務(wù)人員存在“不做不錯”的“恐貸”心理，即使在權(quán)限以內(nèi)也不愿意放貸。
(3)社會信用體系建設(shè)不完善。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國正逐漸步入以信用交易為主導(dǎo)的“信用經(jīng)濟(jì)時代”，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。然而當(dāng)前社會信用信息體系還不完善，缺少一個被金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)普遍接受認(rèn)可的中介性質(zhì)的信用評估機(jī)構(gòu)，民營企業(yè)信用信息的收集和分享難以實現(xiàn)，導(dǎo)致一些民營企業(yè)資金用途的真實性、合法性不被商業(yè)銀行認(rèn)可。
3.政府方面的原因
(1)政府對民營企業(yè)進(jìn)行服務(wù)的意識有待進(jìn)一步提高。例如一些民營企業(yè)向銀行申請貸款時，銀行在為企業(yè)辦理貸款業(yè)務(wù)時，需要企業(yè)提供貸款所需的一些由政府部門出具的房產(chǎn)、土地等的評估證明，銀行只有在手續(xù)齊全的情況下才能向企業(yè)發(fā)放貸款，但是由于一些政府部門在對待民營企業(yè)時，服務(wù)意識不強(qiáng)，在為企業(yè)辦理時相關(guān)手續(xù)時，存在不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象，個別工作人員會找各種理由來敷衍，搪塞前來辦事的企業(yè)，影響企業(yè)取得銀行需要證明的時間，對企業(yè)進(jìn)行貸款造成不必要的阻礙和影響。
(2)贏了官司得不到執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上影響銀行的放貸熱情。調(diào)研中，我們了解到，由于一些司法不公問題的時有發(fā)生，銀行在花費大量時間和精力打贏一些“惡意賴賬”企業(yè)的欠款官司后，即使贏了官司，由于對“一些”惡意賴賬企業(yè)執(zhí)行不到位，很難挽回銀行的經(jīng)濟(jì)損失，特別是進(jìn)一步影響銀行向民營企業(yè)發(fā)放貸款的信心。
三、緩解民營企業(yè)融資難的基本思路和對策建議
1.增強(qiáng)民營企業(yè)自身素質(zhì)和實力
民營企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營活動中：一是要完善自身財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照會計法規(guī)和商業(yè)銀行要求，建立全面、準(zhǔn)確、真實的財務(wù)制度，定期向相關(guān)各方提供全面準(zhǔn)確的會計信息;二是要增強(qiáng)信用意識及時還本付息，主動消除金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)存在的誤解和偏見;三是要保持合理的貸款水平，制定有效的應(yīng)收賬款管理制度，加快資金回籠與周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)資金管理利用水平;四是要轉(zhuǎn)變觀念、提高管理水平，主動了解、適應(yīng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸政策，增強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)融資信息的互動;五是要不斷增強(qiáng)民營企業(yè)的自身競爭力，加大新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)和引進(jìn)力度，不斷推動技術(shù)更新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，培育名牌產(chǎn)品，提高市場占有率。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和落后淘汰的產(chǎn)品堅決退出市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。
2.加快民營企業(yè)信用體系建設(shè)
信用缺失、信息不對稱是造成民營企業(yè)融資困難的一個重要因素，解決民營企業(yè)融資難問題，必須高度重視民營企業(yè)的信用體系建設(shè)。培育信用需求、規(guī)范信用市場、完善信用制度、營造信用環(huán)境，對于緩解企業(yè)融資困難，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力，抵御信用風(fēng)險具有重大的作用。
3.加大政府和銀行對民營企業(yè)的支持力度
通過建立政府、銀行和企業(yè)之間的定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)三方聯(lián)系，及時交換信息，研究解決銀行和企業(yè)之間存在的實際問題。既要促進(jìn)銀行加大對地方經(jīng)濟(jì)的支持力度，又要幫助防范和化解金融風(fēng)險，既要關(guān)心銀行貸款，又要關(guān)心企業(yè)還款，既要解決企業(yè)貸款難的問題，又要解決銀行難貸款的問題，建議政府通過進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，從財政、稅收、政策性貸款和直接融資等方面建立和完善民營企業(yè)資金扶持政策體系。樹立良好的政府形象，努力創(chuàng)造政府與銀企三方共贏的局面。
4.鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行金融創(chuàng)新
政府應(yīng)鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行進(jìn)行各種金融創(chuàng)新以滿足民營企業(yè)的多樣需求。一是堅持商業(yè)銀行自主原則，由商業(yè)銀行自主決定與風(fēng)險控制。通過財政撥款與金融機(jī)構(gòu)合作，運用財政貼息、風(fēng)險分擔(dān)等方法，鼓勵商業(yè)銀行把錢貸出去;二是有針對性為某些特定民營企業(yè)提供有明確用途的短期應(yīng)急貸款，將貸款對象嚴(yán)格限定于類似于農(nóng)副產(chǎn)品收購加工等季節(jié)性資金需求特征十分明顯的民營企業(yè);三是積極鼓勵各商業(yè)銀行開展倉單等抵押和質(zhì)押業(yè)務(wù)，嘗試收購應(yīng)收賬款等適合民營企業(yè)的金融創(chuàng)新。
5.引進(jìn)外資銀行和國內(nèi)民營股份制銀行
外資和民生、華夏等股份制銀行以中小企業(yè)貸款客戶為主，服務(wù)機(jī)制較好。要實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，就需要引進(jìn)機(jī)制更好的銀行，可以嘗試先由企業(yè)走出去，與它們進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，通過業(yè)務(wù)開展，最終吸引他們落戶。
6.鼓勵發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)
隨著我國金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不斷加深，金融市場越來越細(xì)分，專門服務(wù)于民營企業(yè)的民營金融機(jī)構(gòu)必將應(yīng)運而生。因為專門化的民營金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于可以更加貼近民營企業(yè)，降低目前各商業(yè)銀行實行的受權(quán)受信制度的門檻，對提高民營企業(yè)融資的質(zhì)量，從而達(dá)到企業(yè)和金融業(yè)和諧、互利的共贏局面具有重要作用。
7.構(gòu)建多層次信用擔(dān)保體系
盡快建立適合民營企業(yè)發(fā)展的不以贏利為目的的準(zhǔn)公益性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和由民營企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。不管哪類擔(dān)保機(jī)構(gòu)都應(yīng)按照市場化、股份制原則運作，獨立經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧，同時，要建立信用擔(dān)保基金的損失補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償轉(zhuǎn)向資金，以維持擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常有效運轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會議報告
增長極理論最初由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出，增長極理論以地區(qū)內(nèi)不均衡發(fā)展為基礎(chǔ)主張，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠區(qū)位條件較好的少數(shù)地區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶動，主張選擇這些地區(qū)或產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長極，通過增長極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長極的極化效應(yīng)主要表現(xiàn)為資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向極點聚集；擴(kuò)散效應(yīng)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素向轉(zhuǎn)移。在發(fā)展的初級階段，極化效應(yīng)是主要的，當(dāng)增長極發(fā)展到一定程度后，極化效應(yīng)削弱，擴(kuò)散效應(yīng)加強(qiáng)。
增長極體系有三個層面：①先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長；②產(chǎn)業(yè)綜合體與增長；③增長極的增長與國民經(jīng)濟(jì)的增長。在此理論框架下，經(jīng)濟(jì)增長被認(rèn)為是一個由點到面、由局部到整體依次遞進(jìn)，有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。增長極理論主張通過政府的作用來集中投資，加快若干條件較好的區(qū)域或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊地區(qū)或其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一理論的實際操作性較強(qiáng)。
二、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2004年10月，第三屆川滇藏中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)會在成都召開，川滇藏三省區(qū)在會上就發(fā)表了攜手打造中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的合作宣言，旨在將香格里拉打造成世界級的旅游品牌。“香格里拉”包含了四川、云南、的大部分旅游區(qū)，三省區(qū)目前正在建立香格里拉旅游環(huán)線。川、滇、藏三省區(qū)將在各自基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、旅游資源開發(fā)、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃方面的聯(lián)合與協(xié)作不斷加強(qiáng)的情況下，重點將實施對旅游區(qū)范圍進(jìn)行總體規(guī)劃等問題，并對“香格里拉”區(qū)域內(nèi)的旅游區(qū)功能、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)選擇等問題進(jìn)行科學(xué)論證。選擇重點地區(qū)先期發(fā)展特色旅游，聯(lián)合推薦促銷精品旅游線路，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
據(jù)悉，2002年云南省旅游部門率先拋出“橄欖枝”，歡迎四川、等省區(qū)聯(lián)手合作保護(hù)和開發(fā)香格里拉，四川省目前已率先投資49.3億元打造川滇兩省內(nèi)交界處的旅游景區(qū)，并制定了一套招商引資優(yōu)惠政策；則通過去年國際旅游交易會期間與云南在“茶馬古道”的開發(fā)上進(jìn)行了嘗試，出臺了“大香格里拉”計劃。區(qū)域聯(lián)合開發(fā)香格里拉的框架已經(jīng)形成。2001年，云南迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣，香格里拉縣成了滇川藏三省區(qū)“大香格里拉”品牌的核心。巨大的品牌價值，不僅催熱了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)，還有力地帶動了當(dāng)?shù)馗鞣N產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香格里拉旅游已步入快速發(fā)展階段。數(shù)據(jù)顯示，去年香格里拉縣全年共接待國內(nèi)外游客231萬人次，較上年增長58%，實現(xiàn)旅游社會總收入20.3億元。而迪慶州接待游客數(shù)量5年內(nèi)從幾十萬猛增至200多萬人次。香格里拉縣去年招商引資固定資產(chǎn)投資達(dá)8.3億元，比上一年增長27.5%，占全年全社會固定資產(chǎn)投資的54.3%。
三、結(jié)合增長極理論分析旅游業(yè)對“大香格里拉”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
(1)拉伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高、帶動性很強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)，任何單獨的旅游企業(yè)或者單獨的景區(qū)都不能提供完整的旅游產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是由一連串橫向聯(lián)系的企業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈，能為旅游者提供從交通、住宿、餐飲、購物到全套景點組合。發(fā)展旅游業(yè)需要有良好的環(huán)境基礎(chǔ)條件，相應(yīng)的旅游服務(wù)設(shè)施配套、齊全。旅游的發(fā)展直接帶動了“大香格里拉”區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施服務(wù)業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)等的發(fā)展。近一年來，自治區(qū)在“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”境內(nèi)，投入了6000多萬元，對昌都強(qiáng)巴林寺旅游基礎(chǔ)工程、八宿縣然烏湖旅游景區(qū)等風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的重點建設(shè)，擴(kuò)大旅游服務(wù)設(shè)施總量，形成功能齊備、運作有序、服務(wù)規(guī)范的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系。云南省在“中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”云南境內(nèi)，投資500多萬元，興建了香格里拉縣噶丹松贊林寺旅游服務(wù)站、小中甸扎文化生態(tài)苑安、德欽縣佛山鄉(xiāng)老西集鎮(zhèn)市政容貌以及德欽縣弦子節(jié)慶廣場；昌都地區(qū)評審了2家三星級的賓館、1家二星級的賓館和8家旅游定點賓館飯店，創(chuàng)辦了地方性旅游文化娛樂公司，在旅游區(qū)開展地方民俗表演等傳統(tǒng)文化娛樂節(jié)目，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化、多元化的經(jīng)營體系的建立。(2)創(chuàng)造就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，加速人才的培養(yǎng)。目前，三省區(qū)已開通了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)旅游信息服務(wù)，以“香格里拉”命名的旅游服務(wù)網(wǎng)站就有10多個，大大方便了廣大旅游者。一年來，三省區(qū)相互協(xié)作，加強(qiáng)了旅游人才的交流，自去年5月以來，四川省旅游局為自治區(qū)培訓(xùn)了100名導(dǎo)游，為昌都地區(qū)培訓(xùn)了民族旅游管理人才10名。同時，旅游帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力提供了大量就業(yè)崗位，有效緩解了就業(yè)壓力，隨著外來旅游人員的增多，豐富了當(dāng)?shù)氐闹R文化，帶來先進(jìn)的技術(shù)理念，一定程度上提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)。
(3)帶動全方位的對外開放，吸引外來投資，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。旅游業(yè)具有特殊的低重心啟動作用和明顯的關(guān)聯(lián)帶動功能，尤其適合于旅游資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出的西部地區(qū)。在對外開放中，旅游業(yè)還是一個有助于改善投資環(huán)境、“讓世界了解本地，讓本地走向世界”的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，是吸引境外人士來本地的主渠道，也是吸引外商從事經(jīng)貿(mào)活動的重要媒介。大香格里拉區(qū)域旅游資源的豐富性與經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的相對落后性，決定了旅游業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)是該區(qū)域的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且在帶動本區(qū)域?qū)ν忾_放和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流方面起著特殊重要的作用。因此，大香格里拉區(qū)域以旅游業(yè)的發(fā)展方式來帶動擴(kuò)大對外開放和招商引資，是本區(qū)域應(yīng)該走的最有效的途徑。按照增長極理論由點帶面，由局部帶動整體的原則，在打通香格里拉旅游小循環(huán)的基礎(chǔ)上，盡快把分布在川滇藏各個區(qū)位的高品位旅游資源串通起來，構(gòu)建大香格里拉的旅游大循環(huán)，以形成對外旅游的競爭力。
四、結(jié)語
通過以上分析，走生態(tài)旅游之路，是大香格里拉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。積極培育旅游業(yè)為重要經(jīng)濟(jì)增長點，對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。
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所謂新經(jīng)濟(jì)主要是針對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言。按照西方經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，一旦失業(yè)率低于6%，通貨膨脹率就會急劇上升。但自1991年3月以來，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，特別是90年代后期經(jīng)濟(jì)增速平均超過4%，失業(yè)率降至3.9%，而核心通貨膨脹率卻低于2%。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家把美國出現(xiàn)的這種“高增長、低失業(yè)、低通脹”即“一高兩低”的經(jīng)濟(jì)稱之為新經(jīng)濟(jì)。
盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)界對是否出現(xiàn)了新經(jīng)濟(jì)、什么是新經(jīng)濟(jì)以及新經(jīng)濟(jì)形成的原因還有不同的見解，但比較一致的看法是：經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長、經(jīng)濟(jì)周期特征淡化、同時伴隨著低失業(yè)率和低通貨膨脹率是“新經(jīng)濟(jì)”的主要特征；信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)全球化、不斷創(chuàng)新完善的金融市場特別是急劇增長的風(fēng)險投資、靈活的勞動力市場、務(wù)實和穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。因此，電腦、通訊、網(wǎng)絡(luò)和金融化了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展以及利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶動的經(jīng)濟(jì)增長成為度量一個國家（地區(qū)）新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志。
在信息技術(shù)的生產(chǎn)和應(yīng)用方面比美國落后是歐盟經(jīng)濟(jì)存在的弱點之一。為此，歐盟提出了一系列打造新經(jīng)濟(jì)的措施，力爭在10年內(nèi)趕上或超過美國，使其成為世界上最具有競爭力和最有活力的新經(jīng)濟(jì)地區(qū)。
一、歐盟新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
過去十年來，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，這一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性明顯上升，到2000年，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到4930億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1995年的3.6%上升到4.4%，年均增長15%左右，大大高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值2.5%的增長水平，自1995年以來平均每年推動歐盟經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點。但和美國相比，歐盟仍相形見絀，1995年以來,美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長20%以上,到2000年信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)8.3%，經(jīng)濟(jì)增長的三分之一來自信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度來說，1996-200年，歐盟只相當(dāng)于美國1990-1995年的水平，相差近5年。各成員國的情況差別較大，愛爾蘭、芬蘭、瑞典、荷蘭和英國等國家發(fā)展較快，其中愛爾蘭的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過美國，芬蘭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度大大高于美國。
信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了生產(chǎn)率的發(fā)展。在新古典經(jīng)濟(jì)增長理論中，經(jīng)濟(jì)增長除了資金和勞動的投入引起的增長外，其他的都叫全要素生產(chǎn)率，實際上是技術(shù)要素的增長率。測算表明，1995年以來，信息技術(shù)對歐盟全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為每年推動經(jīng)濟(jì)增長約0.2個百分點，相當(dāng)于美國1990-1995年的水平。
信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格下跌使歐盟的通貨膨脹率降低，20世紀(jì)80年代，硬件設(shè)備、軟件和通訊服務(wù)的價格平均每年分別下降1.8%、0.3%和0.2%，90年代前半期，其分別下降3.3%、0.7%和0.7%，而到90年代后半期，其下降的速度分別達(dá)到10%、1.4%和1.3%。信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價格的下降使歐盟的通貨膨脹率自1995年以來每年降低0.2個百分點。
新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個方面是信息技術(shù)產(chǎn)品的使用，計算機(jī)擁有量、上網(wǎng)人數(shù)、移動電話使用量、電子商務(wù)發(fā)展等是主要的指標(biāo)。在這些領(lǐng)域，歐盟遠(yuǎn)不及美國，根據(jù)初步的估計，1999年，歐盟每100人均擁有計算機(jī)為20臺，不到美國的二分之一；歐盟只有14%的人上網(wǎng)，不到美國的三分之一；電子商務(wù)額約為170億歐元，僅為美國的四分之一，只有人均移動通訊電話擁有量和美國持平。歐盟人均對信息技術(shù)產(chǎn)品的支出約為1600歐元，不及美國的一半。實證分析也表明，在歐盟，信息技術(shù)以外的部門沒有因為利用信息技術(shù)而提高其勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。
總之，雖然，歐盟的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較快的發(fā)展，推動了其經(jīng)濟(jì)的增長，但從信息技術(shù)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)、全要素生產(chǎn)率的提高等看，歐盟要比美國落后5年。
二、歐盟新經(jīng)濟(jì)落后的原因
從傳統(tǒng)的工業(yè)化進(jìn)程和形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，歐盟與美國同屬工業(yè)發(fā)達(dá)國家，區(qū)別不大，有的國家如德國甚至比美國的工業(yè)化進(jìn)程更加明顯。但為什么新經(jīng)濟(jì)首先出現(xiàn)在美國而不是歐盟。對此有兩種解釋，一是美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中有比較優(yōu)勢；二是歐盟的經(jīng)濟(jì)體制僵化阻礙了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用。
比較優(yōu)勢理論強(qiáng)調(diào)了不同國家在發(fā)展過程中的要素稟賦和專業(yè)化分工的作用。按照這一理論，美國在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和應(yīng)用中建立了比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在擁有大量的工程技術(shù)人員、鼓勵信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策以及大量軍工技術(shù)轉(zhuǎn)為民用和軍工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)外溢等。人才優(yōu)勢是美國最主要的比較優(yōu)勢，美國的信息技術(shù)人員比例明顯高于歐盟，在歐盟內(nèi)部，芬蘭、愛爾蘭、瑞典等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的國家其受過自然科學(xué)和工程學(xué)教育的人員比例居于歐盟的前列。由于信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和第一發(fā)起人效應(yīng)，即使歐美在信息技術(shù)發(fā)展初期的差異很小，也可能由于研究與開發(fā)以及專業(yè)化生產(chǎn)的正反饋作用而使美國形成巨大的比較優(yōu)勢。歐美雙邊的信息技術(shù)貿(mào)易也說明了美國有比較優(yōu)勢，近幾年來，歐盟從美國進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的25%，而美國從歐盟進(jìn)口的信息技術(shù)產(chǎn)品僅占雙邊貿(mào)易的6%。
經(jīng)濟(jì)體制差別的理論論證了歐盟僵化的經(jīng)濟(jì)體制束縛了新經(jīng)濟(jì)。首先是勞動力市場相對僵化。歐盟嚴(yán)格的解雇程序、高昂的解雇費用、最低工資限制、工作時間約束等各種就業(yè)保護(hù)措施和強(qiáng)大的工會勢力使解雇工人的成本極高，抑制了企業(yè)利用節(jié)約勞動成本技術(shù)的積極性，減低了對信息技術(shù)產(chǎn)品的需求和應(yīng)用。其次是金融體制不成熟，缺乏創(chuàng)新。美國實行的是股權(quán)資本主義，其發(fā)展的路徑為：個人創(chuàng)業(yè)合伙制股份制，利用資本市場進(jìn)行融資，風(fēng)險投資在美國的出現(xiàn)和迅速膨脹被認(rèn)為是一場金融革命和股權(quán)資本主義的新發(fā)展，它為一些極具發(fā)展?jié)摿统砷L前景但又有高風(fēng)險的新興科技企業(yè)提供投資，催生了一大批信息技術(shù)企業(yè)并使之迅速發(fā)展，英特爾和微軟等都是通過風(fēng)險投資而成長為富可敵國的科技巨頭的。而歐盟國家多為銀行債權(quán)資本主義，其儲蓄大多流入資產(chǎn)雄厚的少數(shù)大企業(yè)，許多依賴于科技成果創(chuàng)立的新興企業(yè)因其無形資產(chǎn)不能做為抵押品而無法得到銀行貸款支持，銀行也不會提供風(fēng)險投資，從而限制了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，建立新企業(yè)的各種行政障礙、公共研究和私人研究嚴(yán)重分離等科研體制僵化也阻礙了信息技術(shù)的發(fā)展。
三、歐盟發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的舉措
雖然在新經(jīng)濟(jì)方面，歐盟落后于美國。但歐洲具備趕上來的機(jī)會和條件，一是歐美從事新經(jīng)濟(jì)的企業(yè)已相互兼并和投資；二是可以利用美國現(xiàn)有的經(jīng)驗和做法；三是歐元啟動以后，歐洲的資本市場發(fā)展迅速，籌資越來越方便。但歐洲必須在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和科教兩個方面行動起來。去年3月歐盟里斯本首腦會議提出了建立電子歐洲計劃，并把該計劃提高到和歐盟共同市場、經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟同樣的高度，此外，還制定了金融服務(wù)行動計劃、風(fēng)險投資行動計劃、歐洲研究區(qū)戰(zhàn)略等各種計劃，力爭在2010年前趕上美國的水平。其發(fā)展信息技術(shù)的主要政策如下：
1．堅決實行穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把物價穩(wěn)定作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素，熨平經(jīng)濟(jì)周期性波動，從而鼓勵投資和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。
2．加快信息技術(shù)的應(yīng)用步伐，改善信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)法，實行統(tǒng)一的專利法。到2001年完全開放電信市場，2001年前歐盟境內(nèi)所有學(xué)校上網(wǎng)，政府采購全部上網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，鼓勵終生學(xué)習(xí)，。
3、發(fā)展風(fēng)險投資市場。風(fēng)險投資作為創(chuàng)新型企業(yè)的重要資金來源對高成長性的企業(yè)發(fā)展具有重要的作用，但與美國相比，風(fēng)險投資在歐洲仍處于不發(fā)達(dá)階段。1999年，美國的風(fēng)險投資額達(dá)到了330億歐元，比上年增長150%，其對軟件、通信、因特網(wǎng)的投資達(dá)到180億歐元；而歐洲的風(fēng)險投資額僅為120億歐元，比上年增長70%，其對軟件、通信、因特網(wǎng)的投資為50億歐元，不到美國的三分之一。為此，歐盟提出了風(fēng)險投資行動計劃，主要措施為：加快歐盟內(nèi)部一體化的步伐，使跨國金融活動更加便捷，專業(yè)投資人執(zhí)行統(tǒng)一的結(jié)算規(guī)則，改善便于企業(yè)獲得資金支持的金融條件，并斥資2.3億歐元對企業(yè)獲得貸款和風(fēng)險投資等進(jìn)行支持；成立7賢人委員會研究加快歐盟資本市場一體化政策。
4、培養(yǎng)企業(yè)家精神，支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是歐盟各成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的基礎(chǔ)，是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。首先，鼓勵企業(yè)家精神和團(tuán)隊精神，利用社會基金資助各種宣傳和推廣企業(yè)家精神和團(tuán)隊精神的活動，加強(qiáng)職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，創(chuàng)建充滿活力的企業(yè)文化和企業(yè)精神；其次，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，提高研發(fā)水平和產(chǎn)品開發(fā)能力，利用統(tǒng)一專利法保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)安全；再次，放松政府對企業(yè)在開業(yè)和營業(yè)等方面的種種限制，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的行政管理和社會環(huán)境；第四，提供企業(yè)國際化經(jīng)營和多種形式的信息服務(wù)；第五，發(fā)展包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、信息、老齡服務(wù)、特色旅游、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的技術(shù)型、經(jīng)濟(jì)型和社會型等新型服務(wù)業(yè)。
5、鼓勵科技體系創(chuàng)新和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是提高競爭力和促進(jìn)就業(yè)的重要動力。在創(chuàng)新能力方面，歐洲遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，自1990年代中期以來，差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。1998年，歐盟15國的研究與開發(fā)支出占其GDP的比重為1.8%，而美國為2.8%。同時，研究與開發(fā)力量分散，研發(fā)和成果商品化脫節(jié)，沒有形成統(tǒng)一的科技市場。歐盟委員會已計劃設(shè)立歐洲研究區(qū)，以減少研究力量的分散，鼓勵研究單位和企業(yè)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。同時，放寬移民政策，吸引國外的技術(shù)人才。
被調(diào)查企業(yè)的規(guī)模，從職工人數(shù)上講，日資和韓資企業(yè)大多為中小企業(yè)，500人以下的企業(yè)分別占總數(shù)的75.2%和72.65%。從投資規(guī)模上看，投資規(guī)模在100萬—1000萬美元的企業(yè)分別占日資和韓資企業(yè)總數(shù)的45.6%和43.1%。相比而言，日資企業(yè)投資規(guī)模大于韓資企業(yè)，這一結(jié)果符合在中國投資的日本和韓國企業(yè)的總體情況，即韓國對華投資項目的平均規(guī)模（122萬美元）小于全國吸收外國直接投資的平均項目規(guī)模（191萬美元），而日本對華直接投資項目的平均規(guī)模（193萬美元）則高于平均水平。從企業(yè)類型看，日資企業(yè)以獨資和合資兩種類型為主，日資和韓資公司多占控股權(quán)，股權(quán)比重為50%以上的企業(yè)分別占總數(shù)86%和83.49%。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)講，日本和韓國在華投資企業(yè)和其母公司均以制造業(yè)為主，比重分別為92.3%和78.6%。此外，有少量公司從事批發(fā)零售、倉儲運輸和其它行業(yè)。在制造業(yè)中，日資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備生產(chǎn)（約占總數(shù)的22.1%），其次為紡織服裝和皮革制品、金屬制品、化學(xué)原料制品和精密儀器及辦公機(jī)械；韓資企業(yè)多從事電氣機(jī)械和電子通訊設(shè)備、紡織服裝和皮革制品的生產(chǎn)，約占總數(shù)的32.79%和24.59%，其次為橡膠塑料制品、金屬制品和食品飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)。
投資主要因素及經(jīng)營評價
日資和韓資企業(yè)對來華投資主要影響因素的評價基本相同（見表1），均認(rèn)為潛在的生產(chǎn)規(guī)模、中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、政府辦事效率及其公正性、中國吸引外資的稅收優(yōu)惠政策等因素更為重要。此外，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、低廉的土地價格以及勞動力資源充足、素質(zhì)高、工資成本較低等方面的條件，也是吸引日韓兩國投資的影響因素。而對于礦產(chǎn)資源、跟隨上下游企業(yè)到華投資、繞過貿(mào)易壁壘以及語言文化上的相近性等因素，企業(yè)并不十分看重。
表1影響日韓企業(yè)來華投資的因素
影響因素日資企業(yè)韓資企業(yè)
1.潛在市場規(guī)模4.124.00
2.良好基礎(chǔ)設(shè)施3.853.75
3.勞動力充足4.033.87
4.工資水平低3.143.57
5.人力資源素質(zhì)高3.83.57
6.土地價格和租金便宜3.863.67
7.礦產(chǎn)資源1.91.77
8.跟隨上游或下游企業(yè)2.382.17
9.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力2.72.97
10.母國企業(yè)在華聚集成一定規(guī)模3.172.63
11.地理接近2.972.80
12.語言文化容易接受2.772.88
13.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定4.223.97
14.吸引投資的稅收優(yōu)惠政策4.184.02
15.政策透明度4.033.91
16.政府辦事效率和公正性4.143.99
17.繞過貿(mào)易壁壘2.842.81
總體看來，日資和韓資企業(yè)對于在中國的經(jīng)營情況基本滿意，對降低經(jīng)營成本的效果、企業(yè)的國際競爭力，尤其對員工素質(zhì)的評價較高。但是，日韓企業(yè)對其產(chǎn)品在中國市場的占有率評價不高，尚未達(dá)到其來華投資的預(yù)期目標(biāo)。對于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的配套能力，無論是人力資源水平、按時交貨、還是產(chǎn)品質(zhì)量，日資和韓資企業(yè)均較為滿意，但對配套企業(yè)的技術(shù)能力的評價相對較低。
貿(mào)易與投資關(guān)系
日韓與中國之間的投資和貿(mào)易關(guān)系十分緊密。從總體情況看，日韓對華投資的發(fā)展趨勢與雙邊貿(mào)易的變化走勢是基本一致的。在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)之后，1999年中日貿(mào)易恢復(fù)增長，2000年取得高速發(fā)展，雙邊貿(mào)易的增長率達(dá)到25.7%。與此同時，日本對華投資也迅速回升，從前幾年的負(fù)增長，轉(zhuǎn)為2000年對華投資的協(xié)議金額和實際使用金額分別上升44.1%和8.1%，2001年對華實際投資增長則高達(dá)49%。中韓之間的貿(mào)易與投資也呈同步變化趨勢，2000年恢復(fù)增長，2001年達(dá)到高速增長（雙邊貿(mào)易和實際投資額的增長幅度分別為4.3%和30.9%）。
企業(yè)問卷調(diào)查的結(jié)果，更為具體地反映出中國與日韓之間投資與貿(mào)易的關(guān)系，說明投資對貿(mào)易的帶動和促進(jìn)作用比較明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
日資和韓資在華公司的技術(shù)來源主要依靠其在國外的母公司提供（分別占79.4%和74.79%）。從出口占銷售收入的比重看，日資和韓資企業(yè)出口占銷售收入一半以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的69.9%和70%，而出口占銷售收入90%以上的企業(yè)，分別占企業(yè)總數(shù)的49.5%和50.91%。
從產(chǎn)品的最終市場看，日資和韓資企業(yè)的出口市場均以投資方母國市場為主，分別有75.6%和64.17%的日資和韓資企業(yè)以本國市場為出口目標(biāo)。而且，在日本企業(yè)中，產(chǎn)品返銷本國市場的比例較高，返銷占出口總額75%以上的日本企業(yè)，占被調(diào)查日資企業(yè)總數(shù)的48.9%。此外，對日資企業(yè)而言，美國、歐盟以及中國香港和臺灣亦十分重要，均有1/5以上的企業(yè)以上述國家和地區(qū)為出口市場；對韓資企業(yè)而言，除本國市場外，出口市場的重要程度依次為美國、日本和歐盟，且美國市場對韓國企業(yè)的重要程度大大高于日資企業(yè)。同時，日韓在華投資企業(yè)中公司內(nèi)貿(mào)易十分普遍并具有相當(dāng)重要的地位，公司內(nèi)貿(mào)易所占比重為75%以上的日資和韓資企業(yè)分別占39.2%和40%。
從產(chǎn)品出口的市場分布和公司內(nèi)貿(mào)易的比重可以看出，日韓將機(jī)械、電子、通訊設(shè)備等一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至成本較低、市場潛力巨大的中國大陸生產(chǎn)，產(chǎn)品又大規(guī)模返銷投資來源國，通過這種公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，日韓對華投資極大地促進(jìn)了中日和中韓雙邊貿(mào)易的發(fā)展。例如，在被調(diào)查的日韓在華投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，投資于機(jī)械和電子通訊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所占比重大大高于其他行業(yè)，而在中日和中韓的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，近幾年機(jī)電產(chǎn)品也已經(jīng)成為貿(mào)易額最大的商品。
從零部件來源看，日資和韓資企業(yè)均主要是本地采購和從母公司進(jìn)口，本地采購零部件的日資和韓資企業(yè)分別為89.9%和69.8%，從母公司進(jìn)口零部件的日資和韓資企業(yè)分別為73.7%和65.5%。這一方面說明，中國當(dāng)?shù)兀òū镜仄髽I(yè)和外資企業(yè)）的配套能力日益提高，能夠部分滿足投資方的需要；另一方面說明，日韓在華投資帶動了其原材料和零部件大量對華出口。尤其是日資企業(yè)，有85.1%的被調(diào)查日資企業(yè)采取公司內(nèi)（包括從母公司和其他子公司進(jìn)口）采購零部件的方式。
日資和韓資企業(yè)的加工貿(mào)易出口在總出口中占有重要地位（86.6%的企業(yè)有加工貿(mào)易出口），分別有37.6%和35%的日資和韓資企業(yè)，其加工貿(mào)易出口占出口總額的90%以上。此外，在所有被調(diào)查企業(yè)中，83.8%的企業(yè)有加工貿(mào)易進(jìn)口，這與日資和韓資企業(yè)對國外技術(shù)和零部件的依賴度較高有一定關(guān)系。
由于中國金融服務(wù)市場尚未完全開放，日韓在華企業(yè)的金融服務(wù)大多由中國本地金融機(jī)構(gòu)提供，分別有90.4%和66.7%的被調(diào)查企業(yè)接受中資金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。此外，由于日本金融機(jī)構(gòu)實力較強(qiáng)，在中國發(fā)展較快，有37.2%的被調(diào)查日資企業(yè)也享有日本在華金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。在運輸服務(wù)方面，日韓絕大多數(shù)公司（分別有84.2%和74.36%的日韓被調(diào)查企業(yè)）由中國運輸公司提供服務(wù)，說明中國運輸公司的服務(wù)基本上能夠滿足外資公司在華投資正常運營的需要。
投資環(huán)境評價及展望
1.對投資環(huán)境的評價日資和韓資在華企業(yè)對中國投資環(huán)境的評價基本一致，總體評價是投資環(huán)境有較大幅度改善，僅對個別領(lǐng)域尚不滿意，認(rèn)為有所惡化（見表2）。對于市場條件，日韓企業(yè)的意見是：對基礎(chǔ)設(shè)施、中國勞動力的素質(zhì)和工作效率普遍比較滿意，認(rèn)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力、服務(wù)配套能力和商業(yè)信譽(yù)有一定改善，但不明顯。值得注意的是，有40%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為生產(chǎn)成本提高或略有提高。在制度性因素方面，日韓企業(yè)普遍認(rèn)為有所改善，特別是在法律法規(guī)健全、政策透明度和政府部門的工作效率等方面，認(rèn)為有明顯改善的企業(yè)比重已達(dá)25%左右，平均值大多在3.5以上。在政策性因素方面，對不同的政策領(lǐng)域評價有所不同。其中，對于國民待遇、勞工政策、加工貿(mào)易管理方式、市場和行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面的政策較為滿意。但對于政府對企業(yè)融資的限制、反壟斷管制、跨境資金調(diào)度等政策，認(rèn)為改善幅度不大。此外，韓資企業(yè)對稅收之外的各種收費、日資企業(yè)對撤資管制有較多意見。比較而言，韓資企業(yè)對上述政策的評價普遍略低于日資企業(yè)。日韓在華企業(yè)對針對外資的鼓勵性政策的實施效果有較多不滿之處，除認(rèn)為審批程序的簡化和對外國投資的園區(qū)政策有較大改善外，多數(shù)企業(yè)希望在稅收優(yōu)惠、就業(yè)和培訓(xùn)資助、土地資金補(bǔ)貼、研發(fā)資助和融資資助等方面得到更多優(yōu)惠或鼓勵政策。在社會和文化因素方面，日韓投資企業(yè)均認(rèn)為有所改善，特別是對外資的總體態(tài)度和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對外資的態(tài)度上，平均值達(dá)3.5以上。總體來看，中國投資環(huán)境在近些年有明顯改善，企業(yè)問卷調(diào)查中意見較為突出的跨境資金調(diào)撥和撤資管制等制度，也將隨中國加入世貿(mào)和外匯管制的逐步放松而逐步得到解決。
表2對近年來中國投資環(huán)境的評價
市場條件日資企業(yè)韓資企業(yè)
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.133.97
2.勞動力素質(zhì)和效率3.813.69
3.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)配套能力3.703.45
4.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的服務(wù)配套能力3.693.56
5.商業(yè)信譽(yù)3.433.5
6.生產(chǎn)成本3.193.15
制度性因素
7.法律法規(guī)健全3.693.60
8.政府政策的透明度3.633.48
9.投資者的權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)3.453.39
10.投訴渠道及處理3.883.18
11.政府部門的工作效率3.633.65
政策性因素
12.市場和行業(yè)準(zhǔn)入限制3.473.26
13.中央和地方的稅制3.433.19
14.稅收之外的各種收費3.282.93
15.政府對企業(yè)融資的限制3.433.11
16.跨境資金調(diào)度3.133.06
17.加工貿(mào)易管理方式3.313.3
18.勞工政策3.473.42
19.反壟斷管制3.093.02
20.國民待遇3.583.62
21.撤資管制2.963.87
對外資的鼓勵政策
22.稅收優(yōu)惠3.013.3
23.土地資金補(bǔ)貼2.572.64
24.就業(yè)培訓(xùn)資助2.832.85
25.研發(fā)資助2.812.59
26.融資資助33.02
27.簡化審批3.63.38
28.對外國投資的園區(qū)政策3.353.51
社會和文化因素
29.對外資的總體態(tài)度3.833.74
30.工會對外資的態(tài)度3.363.27
31.當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對外資的態(tài)度3.593.49
2.影響企業(yè)對華投資的主要障礙作為輸出國，日本和韓國國內(nèi)均存在一些因素，影響日韓企業(yè)到中國投資的最終決策。首先，日韓企業(yè)均在一定程度上受到來自本國的社會壓力。其主要來源是商界和地方政府，分別有62%和57.5%的日資企業(yè)承認(rèn)有來自這兩方面的壓力；韓資企業(yè)中，更多的企業(yè)承認(rèn)有來自地方政府的壓力(65.5%)，其次是商界的壓力(43.7%)。來自工會和媒體的壓力對日韓投資企業(yè)相對較小。上述社會壓力的存在，其原因是各團(tuán)體對涉及自身利益的相關(guān)問題較為關(guān)注。其中，最主要的是稅收問題，分別有63.9%和72.3%的日資和韓資被調(diào)查企業(yè)選擇此項。此外，有1/3的日資企業(yè)認(rèn)為就業(yè)與產(chǎn)業(yè)空洞化是備受關(guān)注的問題，相比之下，關(guān)注這兩個問題的韓資企業(yè)比重較小（分別僅為11.82%和19.09%）。當(dāng)然，不少企業(yè)也提出：投資國國內(nèi)各利益集團(tuán)對其它問題也較為關(guān)注，包括行業(yè)限制、政策多變、通貨緊縮、銷售渠道、市場前景、成本等因素。其次是制度性因素。日韓企業(yè)認(rèn)為各自國內(nèi)在信息服務(wù)、審批制度和融資環(huán)境等方面有較大改善；而在稅收政策、政府援助的帶動作用、對海外投資的限制性措施以及對技術(shù)輸出的限制等方面，認(rèn)為基本未變或略有改善的企業(yè)比重基本持平（見表3）。對投資輸出方障礙的總體評價，也說明了日韓在華投資企業(yè)受到上述問題的困擾（見表4）。其中，最為突出的問題都是稅收政策和商界壓力，其次為地方政府壓力、對海外投資的限制性措施、融資政策或?qū)徟贫鹊葐栴}。雙重征稅和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界對產(chǎn)業(yè)空洞化等問題的擔(dān)心，是影響企業(yè)到海外投資的十分突出因素。在影響日韓在華投資的障礙中，許多問題是企業(yè)共同關(guān)心的（見表5）。例如，生產(chǎn)成本的提高，是日韓企業(yè)反映的出問題，選擇此項的企業(yè)都超過被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的50%。其次是稅收優(yōu)惠政策的變化、各種稅收收費、政府政策的透明度和政府部門的辦事效率、以及勞動力素質(zhì)和效率等。隨著中國加入世貿(mào)，政府政策透明度的提高和國民待遇的施行，中國的投資環(huán)境將不斷改善，有些原有的吸引外資的優(yōu)勢將發(fā)生變化，如何進(jìn)一步提高政府部門辦事效率、通過培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)、控制生產(chǎn)成本快速上升并減少對外資不必要收費，都將是中國政府需要重視和解決的問題。
表3對投資輸出國的制度性因素評價
社會和文化因素日資企業(yè)韓資企業(yè)
信息服務(wù)3.733.57
審批制度3.653.60
融資環(huán)境3.443.38
稅收政策3.143.28
政府援助的帶動作用3.143.25
對海外投資的限制性措施3.273.09
對技術(shù)輸出的限制3.213.14
表4投資輸出國影響未來對華投資的主要障礙
排序日資企業(yè)韓資企業(yè)
1稅收政策稅收政策
2商界壓力商界壓力
3審批制度融資環(huán)境
4地方政府壓力審批制度
5對海外投資的限制性措施地方政府壓力
表5中國作為投資輸入方障礙（多項選擇）
排序日資企業(yè)韓資企業(yè)
1生產(chǎn)成本生產(chǎn)成本
2勞動力素質(zhì)和效率稅收之外的各種稅費
3稅收優(yōu)惠交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施條件
4政府政策的透明度稅收優(yōu)惠
5法律法規(guī)健全勞動力素質(zhì)和效率
6稅收之外的各種稅費政府政策的透明度
7政府部門的工作效率中央和地方的稅制
3.未來在華投資取向盡管存在上述障礙，在征求日韓投資企業(yè)對未來在華投資取向的意見時，多數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備追加投資、進(jìn)行利潤再投資或新建投資企業(yè)（分別為70.8%和73.9%）。維持不變的日韓企業(yè)僅占被調(diào)查企業(yè)的28.9%和25.2%，只有極少數(shù)企業(yè)準(zhǔn)備減少投資，但沒有企業(yè)選擇撤資。這說明，多數(shù)日資和韓資企業(yè)對在華投資的收益較為滿意，并對在華企業(yè)的未來發(fā)展抱有信心。
4.對東北亞地區(qū)合作的態(tài)度對東北亞地區(qū)的合作問題，絕大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為開展經(jīng)濟(jì)合作能夠使投資更加便利，而且也符合全球區(qū)域集團(tuán)化的趨勢（日資和韓資企業(yè)分別為99%和96.4%）。值得注意的是，有一部分被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為也需要各自關(guān)注本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)擔(dān)心區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會對本國發(fā)展不利，或是對合作的成效表示疑慮，認(rèn)為三國不可能在經(jīng)濟(jì)合作中達(dá)成協(xié)議（分別為19.56%和24.77%）。
對三國政府在促進(jìn)相互投資中應(yīng)采取哪些措施，日韓企業(yè)的看法基本一致。從企業(yè)選擇的政策措施可以看出，兩國多數(shù)企業(yè)對中日韓三國間的經(jīng)濟(jì)合作寄予厚望，認(rèn)為應(yīng)就合作的長期目標(biāo)和建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）或EPA（全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定）的可能性積極開展研究，推動三國經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)性階段發(fā)展。企業(yè)希望建立政府與企業(yè)之間的對話機(jī)制，直接聽取企業(yè)對投資便利和投資促進(jìn)政策的意見；同時，企業(yè)希望在三國經(jīng)濟(jì)部長會議框架下，就投資便利和投資促進(jìn)問題，協(xié)調(diào)政策和協(xié)商解決糾紛。這些都是能夠使企業(yè)投資經(jīng)營活動直接受益，或是有助于減少摩擦、改善投資環(huán)境的積極性建議。
中國在日韓投資
中國在日韓投資的企業(yè)數(shù)量少，主要集中在與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，如運輸服務(wù)和貿(mào)易代表處等。對于到海外投資，沒有一家企業(yè)感受到來自中國國內(nèi)的壓力，輸出方的障礙主要在于繁復(fù)而嚴(yán)格的審批制度。對在日韓投資的企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，只有少部分企業(yè)比較滿意，認(rèn)為日本投資環(huán)境較為穩(wěn)定，韓國投資環(huán)境略有改善。但有相當(dāng)多中資企業(yè)認(rèn)為存在很多問題嚴(yán)重影響中國企業(yè)到日韓投資和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的積極性，有些企業(yè)甚至已經(jīng)或準(zhǔn)備撤資。總體來講，中國企業(yè)沒有明顯的所有權(quán)優(yōu)勢，在日韓投資經(jīng)營成本較高，此外，體制和文化上的差異構(gòu)成了海外企業(yè)赴日韓投資的主要障礙。這表現(xiàn)在：
日韓均為非移民國家，自我保護(hù)意識強(qiáng)，對外資有一定的排斥。沒有為外資提供特殊優(yōu)惠政策和服務(wù)，使企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈客居感；沒有專門的政府部門負(fù)責(zé)外資企業(yè)事務(wù)，企業(yè)遇到問題難以找到投訴渠道，且無法及時與相關(guān)部門溝通。
在行業(yè)準(zhǔn)入方面，政府沒有嚴(yán)格限制，但海外投資企業(yè)在日本很難得到發(fā)展。原因是多方面的：一是日本行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高，對外來企業(yè)的限制更多體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會的資格認(rèn)定上，且日本企業(yè)界有時會設(shè)立針對中國的歧視性限制措施和條件。二是外資企業(yè)難以融入當(dāng)?shù)厣鐣蟹姜氋Y經(jīng)營往往很難被接納，成功的投資多需要與日方合作進(jìn)行。三是日本稅率過高（除47%的企業(yè)所得稅外，若利潤匯回，還需交納20%的預(yù)提稅，總稅率達(dá)58%左右）。稅負(fù)過重，影響投資效益，增加投資者的負(fù)擔(dān)。四是自廣東國際信托投資公司事件之后，中資企業(yè)很難在日本銀行融資貸款。五是銀行外幣存款被排除在存款保險范圍之外，增加了海外投資者的風(fēng)險。
對韓國投資，也遇到一些障礙。一是韓國人的商業(yè)習(xí)慣不規(guī)范、隨意性大，影響其商業(yè)信譽(yù)；二是語言上的障礙，除大公司或商社外，使用英文在韓國企業(yè)界并不能暢通；三是投資企業(yè)和個人應(yīng)交納相當(dāng)于年度工資9%的國民年會（養(yǎng)老金），退休或離開韓國后返還。但自1995年7月停止返還，給赴韓國工作的常駐人員造成較大損失。
簽證問題是企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題：短期商務(wù)訪問辦理簽證要求文件多、時間長。中方常發(fā)給日韓人員一年多次往返簽證，而中方赴韓人員雖有長期工作準(zhǔn)證，每次回國前仍須到移民局申請再入境簽證。手續(xù)繁雜給企業(yè)投資經(jīng)營帶來諸多不便。
推進(jìn)器
絕大多數(shù)企業(yè)對三國政府就促進(jìn)相互投資進(jìn)行合作寄予較大希望，而且希望借此推動三國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系向?qū)嵸|(zhì)階段發(fā)展。促進(jìn)三國間相互投資的政策措施應(yīng)從下列幾方面入手：
一是三國政府應(yīng)明確肯定三國間的經(jīng)濟(jì)合作，特別是相互投資對三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。日韓企業(yè)中均有一半企業(yè)承認(rèn)來華投資受到來自本國地方政府和商界的壓力，對稅收上的損失和產(chǎn)業(yè)空洞化十分擔(dān)心。但是，相互投資不僅是產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)追求利潤最大化以及拓展市場和發(fā)展空間的需要，而且在很大程度上帶動和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的高速增長，成為三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力之一。為此，三國首腦均應(yīng)在正式場合明確表態(tài)，對三國間相互投資給予肯定的評價，明確相互投資有利于中日韓三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益，以促進(jìn)東北亞區(qū)域內(nèi)相互投資環(huán)境的進(jìn)一步改善。
二是加強(qiáng)和完善投資促進(jìn)政策。企業(yè)普遍反映，由于語言障礙和政治經(jīng)濟(jì)體制上存在明顯差異，企業(yè)對投資所在國的政策、法規(guī)、投資環(huán)境了解較少。這一問題，在日韓在華的中小企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出，在一定程度上阻礙了這些企業(yè)到中國順利地進(jìn)行投資經(jīng)營并獲得預(yù)期的回報。中日韓三國的有關(guān)政府部門均應(yīng)建立便于企業(yè)瀏覽的投資信息平臺，介紹三國的產(chǎn)業(yè)狀況、招商信息、政策法規(guī)；同時，為準(zhǔn)備到其他兩國投資的企業(yè)管理和經(jīng)營人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。
煤炭企業(yè)是一項歷史性產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)風(fēng)雨，飽含滄桑，但隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，體制不斷健全，煤炭企業(yè)所面臨的問題也愈發(fā)明顯，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益相對減少，生長速度也逐年降低。因此，煤炭行業(yè)存在的問題越來越受到國家的關(guān)注。現(xiàn)將煤炭企業(yè)存在的一些問題羅列如下：
1.煤炭經(jīng)濟(jì)蕭條導(dǎo)致企業(yè)盈利負(fù)增長
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)多形式、多元化等特點，各種新興產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般拔地而起，相對來說，煤炭行業(yè)就變得相對來說較為低迷。煤炭行業(yè)是一個高投入、高污染的行業(yè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視其與環(huán)境和諧的關(guān)系，我國煤炭年行業(yè)被列為重點整治的對象，越來越被其他行業(yè)所替代，并且當(dāng)今人們越來越依靠新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和生活，對煤炭的需求量相對來說降低，導(dǎo)致煤炭行業(yè)大不如從前，不僅產(chǎn)量相對減少，并且煤炭價格也產(chǎn)生了很大程度的降低。煤炭價格降低就會導(dǎo)致企業(yè)所獲得的營業(yè)收入大大減少，由此而獲得的再生產(chǎn)資金也得不到填補(bǔ)，再加上煤炭行業(yè)污染治理等增加的生產(chǎn)成本，企業(yè)的利潤額大大減少，這不僅會嚴(yán)重影響到企業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)發(fā)展，還會導(dǎo)致煤炭企業(yè)資金投入的減少，嚴(yán)重的后果就是會加速煤炭行業(yè)的衰退和緊縮。
2.有效營銷理念缺乏
企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)的最終目的就是為了銷售，為了盈利，而一套合理有效的營銷理念是促進(jìn)產(chǎn)品流通、保證產(chǎn)品價格、擴(kuò)大盈利金額的有效手段。我國煤炭行業(yè)因為是歷史產(chǎn)業(yè)，受以前狹隘古板的營銷理念的影響，銷售力度不足，營銷手段落后，不能將煤炭及時高效的銷售出去。煤炭企業(yè)大都是通過廣撒網(wǎng)的銷售方式，不能及時準(zhǔn)確了解到消費者的需求，對市場供需狀況不甚了解，僅僅采用被動接受的形式銷售產(chǎn)品，由此才導(dǎo)致煤炭不能及時銷售出去，資金不能及時回流，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.煤炭成本增幅過大
基于煤炭產(chǎn)業(yè)的重要性以及特殊性，國家重點支持煤炭產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展，為煤炭產(chǎn)業(yè)制定了許多政策支持條文與行業(yè)管控舉措，以此來規(guī)范、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但煤炭行業(yè)的成本卻在逐年增高，利潤逐步降低。原因之一就是因為煤炭行業(yè)屬于污染型企業(yè)，必須按照國家規(guī)定采取治理方可運行，這就為煤炭開采增添了一大筆成本，包括開采資源、保護(hù)環(huán)境等方面的資金支持。此外，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的危險性比較高，惡性事故頻發(fā)，因此企業(yè)必須給予工人必要的保險費用以及補(bǔ)貼資金，這也是其成本增高的一個重要因素。
4.財務(wù)管控體系不健全
財務(wù)管理是一個企業(yè)想要正常運行所進(jìn)行的必不可少的一項工作，是整合企業(yè)資金狀況，及時觀測資金流向，適時采取財政政策的重要步驟。一個健全合理的財務(wù)管控體系就是實現(xiàn)這項工作的保證。我國煤炭行業(yè)歷年來都是比較重視會計管理，對于財務(wù)管控這項工作相對來說不太嚴(yán)謹(jǐn)。企業(yè)在對煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售等方面的監(jiān)控管理過程中并不是十分嚴(yán)格，甚至是放任自流，這就會導(dǎo)致企業(yè)資金無監(jiān)管、財政狀況不規(guī)范、資源利用不合理的狀況出現(xiàn)。
二、新經(jīng)濟(jì)形勢下煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究
煤炭行業(yè)作為一項不斷發(fā)展、逐步改善的支柱產(chǎn)業(yè)，是我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚囊徊糠帧Ｒ虼吮仨毑扇「黜棿胧嵤└母铮M快完成舊式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將煤炭企業(yè)帶到新經(jīng)濟(jì)形勢下穩(wěn)步發(fā)展的企業(yè)行列中來。通過總結(jié)煤炭企業(yè)以上各類缺陷，開拓思路、實事求是，制定相應(yīng)的制度以及措施，以此來適應(yīng)新時代可持續(xù)發(fā)展的時代主題。
1.推進(jìn)煤炭企業(yè)向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型
煤炭企業(yè)是一種開采自然資源的行業(yè)，煤炭具有不可再生的特征，并且開采的過程十分繁復(fù)且具有很大的危險性，因此煤炭行業(yè)的任務(wù)十分的艱巨，不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，還要兼顧人與自然和諧發(fā)展的要求，必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路。由于煤炭產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境的影響極其惡劣，并且企業(yè)在對煤炭進(jìn)行開采的過程中，也會破壞周圍的土地、水源等其他資源。因此，必須轉(zhuǎn)變原來的生產(chǎn)模式，加強(qiáng)重視開采過程中破壞環(huán)境的因素，盡最大可能采取治理措施，將開采過程中對環(huán)境的破壞率降到最低。此外，在產(chǎn)品進(jìn)入到流通銷售階段之前對煤炭進(jìn)行二次加工，一方面降低煤炭使用過程中對環(huán)境造成的污染，另一方面提高煤炭的利用率，保護(hù)煤炭資源。
2.創(chuàng)新營銷理念，拓展煤炭市場
煤炭企業(yè)要想及時高效地銷售產(chǎn)品，必須嚴(yán)格制定合理的銷售策略，培養(yǎng)新式的營銷理念，及時了解市場需求，采取有效的影響策略。企業(yè)要仔細(xì)分析社會對于煤炭的需求狀況以及煤炭企業(yè)的銷售狀況，有目的有規(guī)律的銷售煤炭，避免煤炭銷售不對路、消費者需求不能滿足的狀況產(chǎn)生。與時俱進(jìn)，根據(jù)社會現(xiàn)實的市場狀況制定相應(yīng)的營銷及管理策略，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部合理協(xié)調(diào)、外部順利運轉(zhuǎn)。同時，企業(yè)還需擴(kuò)大煤炭銷售市場，沖破以前的地域、形式的束縛，積極開拓新的銷售市場，利用新型的銷售模式銷售產(chǎn)品，及時出售開采的煤炭資源，避免資源的浪費，保障資金及時回流以及企業(yè)的正常發(fā)展。
3.調(diào)整企業(yè)預(yù)算，推進(jìn)精細(xì)化管理
由于構(gòu)成煤炭產(chǎn)業(yè)成本的因素很多，而且比重不盡相同，因此在進(jìn)行煤炭開采前需要預(yù)算各項工作所需的資金成本，以此來確定項目的總成本。成本是決定企業(yè)盈利的一個重要因素，成本過高顯然不利于企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。為了降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，必須調(diào)整企業(yè)預(yù)算，合理分配各項工程的資金成本，提高資金利用率，根據(jù)企業(yè)中各項工程內(nèi)容調(diào)整資金分配，明確資金流向。同時，采取精細(xì)化管理的形式，仔細(xì)劃分成本構(gòu)成要素，精細(xì)到每一個部門、每一個職位，權(quán)衡各要素在整個生產(chǎn)過程做起到的作用以及所占的比重，合理分配資金成本，在保證高效運轉(zhuǎn)、安全開采、質(zhì)量保證、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)之上，合理安排每一項資金，降低企業(yè)成本。只有在成本方面加以改革和控制，才能保證企業(yè)的合理利潤，增加社會各界的投資與支持，才能加速煤炭企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、社會財富不斷提高的目標(biāo)。
4.建立健全財務(wù)管控機(jī)制，嚴(yán)控生產(chǎn)成本
財務(wù)管理是企業(yè)管理的首要任務(wù)，是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的資金保證。為了使煤炭企業(yè)能在資金的保證下順利運行、在市場競爭中披荊斬棘，企業(yè)必須建立有效財務(wù)管控機(jī)制，以此來加速制度改革、適應(yīng)社會發(fā)展、滿足消費需求。煤炭企業(yè)應(yīng)摒棄以前的財管模式，將財務(wù)管理與會計管理放在同等重要的位置加以改革監(jiān)控，分別制定相應(yīng)的管控制度，積極有效實施規(guī)定的任務(wù)和措施，在企業(yè)財務(wù)管理方面多下功夫，及時了解企業(yè)資金的走向，對每項財政支出嚴(yán)格把關(guān)，避免造成資金的不合理利用以及不必要的浪費。與此同時，為了保證企業(yè)運行過程中各部門人員對于制度的遵守情況，還應(yīng)設(shè)立獨立的監(jiān)督部門，對日常生產(chǎn)活動以及財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，使其嚴(yán)格遵守行業(yè)的各項規(guī)章制度，按規(guī)范辦事，按要求施工。這樣，在完善的財務(wù)制度支持之下，加上監(jiān)管部門的后期監(jiān)管，才能有效保證財政資金的合理利用，保證資金流動的公開透明，保證煤炭企業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
三、結(jié)束語