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鄉鎮位于賓川縣東南部，金沙江南岸的干熱河谷地帶，國土面積196.50km2，在冊耕地面積1334.67hm2，是一農業鄉鎮。轄6個村委會、64個自然村77個村民小組，2013年末總人口2.35萬人，全鎮農村經濟總收入21304萬元，同比增長18.5%；財稅收入完成313萬元，為縣下達任務數的104%；農民人均純收入6194元，同比增長17.71%；完成固定資產投資7579萬元，同比增長30%。鄉鎮地形自成一壩，壩區狹長，南高北低，平均海拔1650m，多年平均降雨量500mm，平均氣溫16.7℃，平均有效日照2179.4h，無霜期294天，屬中亞熱帶冬干夏濕低緯高原季風氣候，具有“干燥、炎熱、少雨”的特點。由于降雨稀少，水資源匱乏，十年九旱，為了生存發展，鄉鎮人民群眾不斷修建水利工程，改善用水條件，營造宜居環境。經2012年水利普查，喬甸境內水利工程數量為：中型水庫1件，小1型水庫2件、小2型水庫24件和小塘壩159件，窖池2600件，小泵站11件，小機電井3605件，人畜飲水47件，輸水干渠50.7km。水利工程設施的數量和建設投入居全縣之首，管理工作較為繁重，開展好水利工程建設管理工作，充分發揮工程效益，功在當代，利在千秋。
2鄉鎮小型農田水利工程建設中存在的問題
1）老工程隱患多。老工程大多建于20世紀六七十年代，屬邊規劃、邊設計、邊建設的“三邊”工程，質量先天不足，普遍存在帶病運行，老化失修，效益衰減，工程不配套、不完善及管理機制不健全等問題，隱患較多。
2）在建工程施工質量問題多。水利工程建設投資大，周期長，是百年大計，必須遵循質量第一的原則。鄉鎮在建水利工程質量總體水平有所提高，但問題仍然不少，不利于今后的管理。主要存在的問題是：①前期工作不充分，設計質量不高，占地、拆遷及補償困難大，施工時變更較多。②施工企業出借資質，或隱性分包，多數現場施工單位為委托或掛靠單位，人員業務素質差，技術水平低、經驗不足，不能落實各項建設質量保障措施。③施工企業過于追求利益，忽視工程內在質量，出現偷工減料。④監理市場不規范，監理成“兼理”，工作不到位，不負責，監管不力。⑤質量監督力度小，出現質量缺陷后，責任追究不到位，處罰措施可操作性不強；⑥檢測措施落后、不科學，過多依賴經驗和個人判斷，質量評定缺乏權威性。
3）工程管理體制不完善。通過農村小型水利工程管理體制改革，鄉鎮小型農田水利工程管理水平有所提升，但是仍有不少問題：①管理較為隨意，不認真，群眾參與少，缺乏長效理機制。②實行租賃、承包、拍賣后的小型農田水利工程，只注重經營管理，不重視工程管理，不履行合同義務甚至違約。
4）安全管理工作難。群眾防災避險觀念不強，安全意識淡薄，缺乏必要的安全生產知識，發現安全隱患報告不及時，處理不徹底，存在溺水，涵洞、井管缺氧窒息及落井事故，存在超安全水位蓄水及水體污染等隱患，增加了安全管理工作難度。
5）建設資金投入不足。鄉鎮小型農田水利工程多屬于準公益性，投資大，效益不明顯，資金整合困難，群眾等、靠、要思想嚴重，投資、投勞不足，發展極為緩慢。
3改進鄉鎮小型農田水利工程建設與管理工作建議及對策
3.1整合資金、加大建設投入
3.1.1要加大項目爭取力度，做好新建工程及老工程除險加固工作。
3.1.2要與時俱進，抓住各種機遇，整合各項支農資金，實施一批以機械化、專業化施工為主的骨干水利工程，促進鄉鎮水利化建設步伐。
3.1.3要進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，積極引導農民進行農田水利冬春修建設。
3.1.4要積極鼓勵和倡導社會資本進入水利基礎設施建設。通過各種措施加大建設力度，爭取更多資金投入，有效消除質量隱患，延長運行年限，發揮水利工程應有的灌溉效益、防洪效益及養殖、供水、旅游等效益。
3.2加強制度建設，建立長效管理機制
3.2.1繼續深入推進小型農田水利工程產權制度改革，著力解決小型水利工程管理權責模糊、主體缺位問題。
3.2.2合理確定水價，嚴格執行《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見的通知》（云政辦發[2005]170號）及云南省水價改革的有關規定。
3.2.3加強工程管理人員技能培訓，提高其管理能力水平，以順應時代要求和服務需要。
3.3加強在建工程建設質量管理
鄉鎮年年建設水利工程，從不間斷，在建設過程中，要廣泛發動群眾參與，科學組織，克服重建輕管的思想，樹立管大于建的意識，堅持質量第一，安全第一的原則。
3.3.1根據不同的資金來源，采取不同的建設方式促進質量建設。五小水利工程在建設時，讓群眾全過程參與，誰的積極性高支持誰、扶持誰。大中型水庫移民后期扶持工程建設時，首先發放移民意愿調查表，由廣大移民提出建設需求，在逐級審批實施。農村飲水安全工程建設時，要明確分工，細化責任，嚴格按照批準下達的項目實施計劃，不隨意更改調整，工程建成后實行定崗、定員強化管理?？h水務局為實施主體的工程，在建設過程中，鄉鎮要積極主動，密切配合，為工程建設營造安全穩定施工環境。
3.3.2加強質量保障體系建設。①要加強建筑法制建設，強化法制意識，認真貫徹執行《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建筑工程質量管理條例》等法律法規。②要落實項目法人職責。③要精心勘察設計，提高設計質量。④對施工企業質量管理，從嚴要求。⑤規范監理管理，通過招標選擇合適的監理單位，加強對監理持證上崗的監管，解決少數監理人員素質差，監控能力不強，難于勝任監理任務的問題。
3.3.3加強質量監督管理。讓社會各界廣泛參與監督，從源頭上預防和懲治建設領域腐敗行為，使工程建設環境更加風清氣正。
3.4加大安全檢查，做好安全管理工作
水利工程要管好用好，趨利避害，充分發揮效益，長期造福于民，就必須堅持安全第一原則，做好安全管理工作。必須深入村組，加大宣傳，認真貫徹執行安全生產法律、法規，切實提高群眾安全生產知識，提高避險、防災，救災能力，加強安全度汛工作，加強水庫塘壩水體防污治污力度，共建水利工程運行好環境，共享水利安全管理好成果。
4結語
【關鍵詞】小城鎮規劃；道路交通規劃；交通規劃；小城鎮；道路
中圖分類號：[F299.22]文獻標識碼： A 文章編號：
一．引言
我國已經進入加速城鎮化建設的階段，城鎮化已經成為推動國民經濟健康發展的主要動力之一。在城市快速建設和發展的同時，在城鄉結合部位出現了融合建制鎮和集鎮的小型城市---小城鎮。從字面上可以看出，小城鎮即為較小的城鎮，是介于城市和鄉村之間的層次。隨著城鎮化建設的普及，小城鎮也將逐漸涌現。作為城鎮配套機構和鄉村集鎮的特殊區域，小城鎮的規劃也越發受到重視。其中，道路交通規劃也被列入硬性規劃?；诔擎偟缆方煌ɡ碚摶A之上的道路交通，在小城鎮中受到制約，只有采取因地制宜，才能確保道路交通規劃符合小城鎮發展，才能保證小城鎮道路交通安全。
二.小城鎮道路交通特點和存在的問題。
1.小城鎮道路交通的特點。
（1）以路興商的公路布局效應。
在小城鎮中，一般都是從較為集中的農村或規模稍大的集鎮發展而來，在傳統思想中，由于受到“要想富，先修路”的思想，在公路兩側，都分布著大量的建筑物，包括民居或商用房。在一般的小城鎮中，較為常見的就是一條主干公路從鎮中心穿過，而在其他區域基本上不存在一條像樣的支線公路。這就導致集中路段車輛擁堵，分散路段沒有合理利用。
（2）交通工具類型多，慢速車輛比例大，步行行人多。
在一般小城鎮道路上，交通工具較為常見的是中型客車、小汽車、拖拉機、摩托車等機動車輛，還包括三輪車、自行車、平板車等非機動車輛，部分道路內有卡車和拖掛車通行。這些車輛類型不一，長度不齊，其速度更是相差甚遠。在道路交通中，慢速車輛經常會導致交通的擁堵，同時這部分車輛又是在交通工具中所在比例較大的部分。在小城鎮中，部分居民或采用騎行自行車外出或步行外出，由于道路結構的約束，經常會在車流中穿行，這對道路交通帶來了安全隱患。
（3）車流變化大。
在小城鎮中，節假日期間經常出現交通工具劇增，而在夜晚又人煙稀少；在一天內的早中晚三個時間段，車流量都不盡相同。在上下班期間，容易造成人流和車流集中，出現擁堵的情況。
（4）入城交通和過境交通量增大。
在小城鎮逐步發展中，為了加快保持和城市同步化的進度，通常是將靠近城市的道路修筑的較為完善，便于加快同城鎮的交通運輸。隨著經濟的快速發展，在小城鎮逐步繁榮之后，小城鎮也在逐漸分擔著過境中專運輸的重任，這導致了過境車輛增加，給小城鎮的過境道路帶來了過多的車流量。
2.小城鎮道路交通存在的問題。
（1）道路兩側違章建筑多。
在道路兩側，多位受到“修路致富”思想的影響，其多半為經商用建筑物。由于缺乏管理，在道路兩側不乏很多隨意搭建的臨時建筑物或占道經營的攤位。加上小城鎮中缺少停車場，車輛經常被隨意停放在路邊，占用車行道和人行橫道，這給本來就不寬裕的道路造成了通行不暢。同時由于路邊占道經營和搭建房屋，在房屋前的人行橫道基本上被從業者利用起來做經商推銷用，這樣就導致了行人占據車行道，而造成擁堵或帶來安全隱患。
（2）交通管理落后，缺乏設施。
在小城鎮道路中，交通標志和指揮信號等基本設施較少，很多路口基本上都是要“左看右望再通過”，一旦出現車流量增大的情況，就會造成道路受阻，交通繁忙。在車行道中，還有部分騎行摩托車或自行車的涌入，難免都會發生磕磕碰碰，威脅交通安全。在車輛量較為集中的地方，即使有紅綠燈存在，但由于監管不力，時常會有沖撞紅燈的情況。
（3）集中路口較擁堵，車流受阻越多通行越不暢。
在車流量較為集中的路口，一旦出現擁堵的現象，就會堵塞更多的車輛。車輛通行互不相讓，更有甚者會鳴笛抗議，導致周圍駕駛人員出現集體擁堵現象。加上路面標志線路缺乏，更難明確責任，不利于問題的解決和交通的緩解。
（4）鎮區交通內外不協調。
在小城鎮規劃中，存在“愛面子”和各自為政的現象，對主干線交通加以重視，而忽略了車流較少的支線路段；對入城路線加以整改，忽視了鎮區支線交通。
三.小城鎮道路交通規劃設計應滿足的基本要求
1.滿通運輸的基本要求。
小城鎮道路交通其基本職責是完成交通運輸任務，這也是道路交通規劃的基礎。在道路系統中，要主次分明，對交通量大、人流量多的區域應注意采取措施保持通暢，并在一定區域內設置集散人流和車流的地方。對交通量較小的支線，要保持經濟合理性。
2.滿足道路網規劃的走向要求。
小城鎮道路交通規劃在選擇線路布置時，要通過實地調查了解，結合地形地貌、水文條件以及路邊建筑、大型公共建筑等因素，在滿足道路行車技術要求基礎之上，盡量保持道路網的平直，為行車和路基施工、排水等創造條件，同時要盡可能減少土石方工程，避免造成資金投入過大。在小城鎮街道中心線的縱坡要盡量保持與道路兩側的建筑線方向一致，以利于地面水的匯集和排除。在考慮主干道走向時，盡量沿匯水溝縱坡，這樣便于埋設排水管和排水工程。在確定道路走向時，要滿足道路紅線規劃要求，要因地制宜，不能過分強調道路的平直，要充分考慮道路的工程量和投入資金額度。在進行舊城改造時，尤其要注意盡量避免房屋拆遷。在進行交叉路口設置時，要設置多方案進行分析確定，選擇最佳方案，同時將交叉路口設置在開闊地，周圍建筑要盡量遠離路口。在確定方案后，要進行實地打樁（路界樁）分析，以滿足小城鎮建設需要，同時要符合道路性質和功能要求。
3.滿足居住環境和景觀要求。
小城鎮道路交通規劃要考慮道路可能給居民帶來的噪聲污染和尾氣污染。通過合理確定道路網密度，增加交通主干道和建筑直接的消聲距離，嚴禁拖拉機進入、控制貨車進入居住區，對過境道路規劃在小城鎮外部，在街道較寬的位置增設防護綠地吸收噪聲和污染等等措施，盡量減少道路交通帶來的負面影響。同時，交通規劃作為小城鎮建設規劃中的內容之一，要保證符合小城鎮建設總體目標。對小城鎮內的風景點和景觀，對原有的不能破壞，對新建或預計建設的，要提供道路通行。
4.滿足持續發展要求。
在小城鎮道路交通規劃中，要有前瞻性目光，在立足現有條件的基礎上，要考慮未來可能出現的發展需求。規劃設計更要保持具有可持續發展性，通過對小城鎮性質、地理經濟和社會發展以及人口規模等等因素進行研究規劃，貫徹近期為主，中期和遠期為輔的結合方針。
四．結束語。
小城鎮道路交通規劃要以小城鎮發展為依據，在立足現有條件的基礎上，要考慮長期的發展。道路交通規劃既要滿足現狀需求，又要提供可持續發展的空間。加強小城鎮道路交通規劃對提升小城鎮建設具有積極作用。
參考文獻：
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[2] 張聰林，朱霞，ZHANG Conglin，Zhu Xia 小城鎮交通規劃問題與對策探討
[期刊論文] 《小城鎮建設》 2005年1期
[3] 朱兆芳，Zhu Zhaofang 對小城鎮道路交通設計的思考[期刊論文] 《城市交通》 ISTIC 2008年1期
[4] 陳牧 我國小城鎮道路交通規劃優化基礎[期刊論文] 《公路與汽運》 2006年1期
【關鍵詞】城管部門；小城鎮建設；城鎮管理
一、目前城管部門在小城鎮建設中存在的管理問題
由于我國城市化建設起步較晚，城管部門在小城鎮建設管理中的經驗不足，在日常的城鎮管理中存在大量的問題。
（一）城鎮管理觀念落后
我國加入世界貿易組織之后，社會經濟飛速發展，城市化建設水平得到了極大的提高，城鎮管理工作難度、復雜度也越來越高，城管部門在日常管理中，仍然存在以下不足：
1、管理觀念意識落后
在城管部門日常管理過程中，管理意識薄弱，管理團隊缺乏創新意識、創新能力，執法人員過于安于現狀，不愿意進行體制創新。
2、城管部門管理過于集中
城管部門在日常管理中，往往對管理職責認識不足，管理方式缺乏人性化，管理團隊較高的小農思想嚴重影響了正常的執法工作。同時，由于城管部門權利過于集中，對城市管理思想過于滯后，管理模式老套，這嚴重影響了城管部門的城市管理能力。
3、對市容重要性認識不足
城管部門對市容的重要性認識不足，執法思路過于老套、單一，對執法方法缺乏必要的探討，執法能力不強。
（二）城管體制不夠健全
城管部門的工作極其復雜，涉及面廣，涉及到到城市建設、商品交易、公共秩序、城市衛生、城市安全、城市市容等多個方面，工作難度大、強度高。為有效提高城管部門的工作質量，通常將城管部門分為多個小部門，以便于對不同項目的科學管理。然而，由于城管部門分支較多，職能方面出現了交叉現象，這給城管部門的正常管理帶來了極大的負面影響。例如在面對交叉問題時，城管部門相互的推卸責任，從而嚴重影響了執法部門的形象，降低了執法部門的信譽度和威懾力，這對城鎮管理極其不利，會影響小城鎮的健康發展。
由于城管體制的不健全，城市管理的法律、法規常常延用往年的條例，這些老舊的法規難以適應當前的城鎮管理需求，從而嚴重制約了城管部門的管理水平。
（三）城管部門的執法環境過嚴
由于我國城管部門整體的人員素質過低，在執法過程中常常執法過于嚴格，不夠人性化。城管部門的日常工作主要是疏通道路、維護城市環境，工作的主要對象是非法經營、占道經營以及亂搭亂建等。在城管人員進行城鎮管理時，常常暴力執法，強拆強拉、強搶強推，管理執法方式及其暴力，受到了人們的極大反對，難以得到社會的認同與理解，執法人員常常在執法時受到社會群體的攻擊。這些現象使得城鎮管理難以到位，嚴重降低了城管部門的管理水平。
二、有效提高城管部門管理能力的對策
（一）制定科學的城鎮管理體系
針對我國城管部門管理體系滯后的問題，要求城管部門要加強對城鎮管理制度的創新，制定科學的城鎮管理體系?？茖W的城鎮管理體系可以有效提高城管部門的管理水平，確保城管部門的全方位管理。近期，國務院明確提出，要杜絕管理就是收費這一現象，改變執法方式，提高管理水平。各城管部門在執法重要嚴格按照這一要求進行執法。
（二）改善執法程序
針對我國城管部門執法過嚴的情況，要求城管部門要改善執法程序，加強工作程序的創新。在城鎮管理過程中，要制定科學的處罰制度，盡量簡化處罰程序，提高執法效率，盡量做到科學執法。在執法過程中，要注重對違法人員的思想教育，加強對違規人員的口頭教育，盡量避免司法處罰，不斷提高社會整體的人員素質，提高人們的道德意識。在進行財物沒收時，要與物主簽署一份財物聲明，執法部門還要做好對財物的保管工作，需要歸還的扣押物品要及時進行物品退換，并對損毀的物資進行市價賠償，不斷提高執法的人性化，從而為樹立良好的城管形象奠定基礎。
（三）加大城管部門的執法隊伍建設
在城管部門日常管理過程中，要不斷加強執法人員的執法素質，提高執法能力，加大城管部門的執法隊伍建設。加強對執法人員的思想政治教育，提高執法人員的服務意識和責任意識，樹立為人民服務的良好形象，提高執法隊伍的人性化建設。同時，還要加強對執法隊伍的執法能力培訓，加強城管部門執法人員對法律、法規的熟識度，不斷提高執法部門的執法能力。加強對執法隊伍的文化教育，不斷提高城管部門執法人員的文化素養，不斷提高文明執法能力，進而實現人性化執法，樹立良好的城管形象。
結語
綜上所述，在我國城管部門的日常管理過程中，要加強對城管人員的綜合培養，不斷創新管理形式，提高管理能力。同時，還要積極創新城鎮管理的規章、條例，不斷更新管理內容，與時俱進，提高城鎮管理部門的管理技能，進而有效促進城鎮的健康發展。
參考文獻
[1]谷紅濤.城管部門在小城鎮建設中如何發揮作用[J].黑龍江墾區現代化大農業建設理論研討會論文專輯下冊，2009（09）
論文摘要：結合經濟落后地區的小城鎮發展規劃，就發展動力、基礎設施的配置和逆向城鎮化進程作了進一步的思考，繼而提出了經濟落后地區小城鎮發展的對策，以求在城鎮化進程中能跟上時代的步伐。
碭山縣政府聘請安徽省城鄉規劃設計研究院對碭山縣城總體規劃重新進行了修編，現該規劃已經宿州市人民政府批準實施，但對規劃工作中遇到的一些問題仍值得進一步探討。
1經濟落后地區小城鎮發展的特征
安徽省是經濟相對落后的地區，碭山縣又位于安徽省最北端，該地區小城鎮發展呈現出滯后于其他地區的明顯特征。
1．1產業結構不合理
近幾年來，碭山縣的經濟增長速度較慢，增長后勁不足；經濟總量偏小，綜合實力不強；經濟增長方式較粗放，質量和效益都不太高；產業結構不盡合理，深加工業發展不足，優勢資源轉換不多；企業組織結構不夠優化，大企業、龍頭企業少，只能依靠中小企業維持著經濟發展；地方財力十分緊張，沒有足夠的資金建設城鎮和升級產業。簡單地說，碭山走的是一條農業主導型的經濟發展之路。隨著農業弱質性的進一步顯現以及農副產品特別是水果市場供求矛盾的進一步激化，這一發展的低效性已經暴露出來；同時，隨著周邊地區工業化、城鎮化的加速發展和全面小康社會建設的全面推進，這一發展模式面臨的挑戰也越來越嚴峻。
1．2要素資源短缺
經濟落后地區小城鎮發展尚處在原始的資金、技術積累的階段，鄉鎮企業發展滯后。由于發展相對落后，碭山的要素資源積累能力低。2003年，碭山縣的地方財政收入位居全省61個縣市第46位；人均財政收入不足百元，位居全省倒數第5位。城鄉居民人均儲蓄余額2194元，僅是安徽省平均水平的一半。人才、技術短缺。全縣工業企業中，科技工作人員不足百人，其中擁有中級以上技術職稱的人員只有1O多人。產業結構的表面合理性掩蓋了產業結構深層次的不合理。按當年價計算的碭山縣的三次產業增加值之比由1995年的54．7：25．4；19．9調整到2003年的45．7：22．6z31．7符合世界模型的一般規律，有其合理性。但深層次地看，這種產業結構調整并沒有帶來深層次的質量提高，最突出的問題是產業鏈條較長、附加值較高的對工業經濟特別是對國民經濟有重要帶動作用的制造業比重過低，僅為19．78。產業結構仍然以第一產業為主；第二產業的技術基礎薄弱，主要為由第一產業延伸出來的農副產品加工業；第三產業的層次和效益低下，主要是個體經營的小規模服務業，功能局限于每月傳統的固定時日的簡單集市貿易，輻射范圍也僅是城鎮附近的鄉村地區。經濟落后地區的小城鎮發展呈現出要素資源短缺、產業結構低度的特征。
1．3城鎮化水平低下
經濟落后地區小城鎮分布密度較小，開發強度偏低，城鎮人口和用地規模也較小。2003年底，碭山縣城市化水平約為20．6，遠低于全省水平。由于產業、技術與人才的集聚度不夠，小城鎮功能薄弱，對鄉村地區的輻射力和吸引力較弱目前由于碭城小城鎮核心度低，城鎮體系的職能結構較松散，呈現小城鎮與鄉村發展相對均衡及城鎮體系結構等級弱化的特征。因此，小城鎮發展帶有明顯的農村集鎮特征，仍處在緩慢的城鎮化積累的初期階段。另外，由于教育支出不足，小城鎮中普遍文化素質偏低，城鎮化水平存在著質與量的低下。
2經濟落后地區小城鎮發展的不足
2．1中心城市經濟薄弱
區域經濟的實踐和理論研究都表明，區域經濟及產業發展在很大程度上取決于該區域內的中心城市的發展狀況。如果中心城市競爭力強將有利于其集聚周邊的要素資源，并不斷地擴大自己的經濟及產業腹地，一旦其要素資源積累到一定程度后，就會對區域經濟產生強烈的輻射和帶動作用，形成中心城市與區域經濟的良性互動發展；否則，缺少中心城市輻射，區域經濟就有可能被臨近的城市所覆蓋蠶食、分割。
2．2推動發展的動力不足
碭城小城鎮發展不僅內部動力不足，外部動力也相當匱乏。盡管國家對于中西部地區的小城鎮發展有政策上的傾斜，每年有定期相應扶貧款的財力支持。但是由于小城鎮發展尚未形成有效的動力機制，這些資助也只能是杯水車薪，不足以使經濟發展出現質的飛躍。一方面，盡管經濟落后地區的自然資源相對較為豐富，小城鎮的發展仍然缺乏必要的啟動資金與技術的推動。另一方面，由于產業結構層次偏低，區域經濟中經濟同構現象嚴重，小城鎮發展的經濟增長點往往限制在少數技術含量低、有資源利用優勢的項目上，造成鄉鎮企業的發展缺乏廣闊的空間和有效的推動力。
2．3基礎設施的制約
城鎮物質空間環境作為城鎮經濟發展的硬件支撐系統，在很大程度上決定了小城鎮經濟發展的容量與空間。而目前經濟落后地區基礎設施投資能力的巨大缺口是制約小城鎮經濟發展的瓶頸。以交通設施水平發展為例，在碭山縣范圍內無一條高速公路通過。而作為剛起步的加工工業的發展，對對外交通條件有較強的依賴性。落后的交通狀況成為制約經濟發展的首要因素。
2．4逆向的城鎮化進程
城鎮化進程的根本動力是經濟，而經濟落后地區小城鎮工業發展普遍力度不足。工業企業的低層次組織不僅使小城鎮對周遍地區的農村剩余勞力缺乏吸納力，甚至小城鎮中的一部分居民也亦工亦農，呈現不徹底的城鎮化的傾向口]。因此，在城鎮化進程中，小城鎮向周邊鄉村地區的經濟輻射還相當膚淺，城鎮化的推動力也十分有限。
然而，在城鎮化進程中還呈現出一種逆向趨勢，碭山縣由于經濟落后，有很大一部分農村人口流人經濟發達地區謀求職業，他們每年帶回的資金中相當一部分是用于在集鎮中買地建房，發展個體經營的服務業。因此，在某種程度上，可以說小城鎮周邊農村地區的人才與資金在推動著小城鎮的發展和地區城鎮化的進程。
3經濟落后地區小城鎮發展的措施
3．1城鎮化
改革開放以來，中國城鎮化率由1978年的15％左右提高到2002年的39左右，比世界平均城鎮化率提高的速度快一倍多，但是目前還明顯低于世界平均水平。據有關方面測算，今后一個時期將是我國城鎮化加快推進的時期，由此將創造大量的新興城鎮市場，給城鎮經濟帶來新的發展空間。小城鎮首要的基本職能是為農村非農業經濟活動提供場所，對于經濟落后地區的小城鎮發展而言，至關重要的是挖掘經濟發展的潛能，以此為可能出現的跳躍式發展做好準備。
對于碭城，它首先缺乏明確的投資項目和吸引力，無論是鄉、鎮的或縣的決策者，對其未來的發展都或多或少缺乏具體的設想，并且認為發展的困難和阻力都相當大。因此，在規劃中將小城鎮發展條件劃為三個層次：(1)優先建設縣域中心城市，使之具有較強集聚和輻射能力，帶動縣域城鎮持續、健康、快速發展；(2)重點發展中心鎮。選擇區位條件優越、經濟基礎較好、發展潛力大的鎮，逐漸培育為新的中心鎮，使中心鎮成為所在輻射區域的產業、經濟的核心，為實現城鄉一體化奠定基礎；(3)合理發展一般鎮，因地制宜撤并鄉鎮，引導一般城鎮合理、有序、健康發展。
3．2基礎設施的選擇性建設
由于經濟落后地區小城鎮發展往往受到基礎設施投資能力瓶頸的制約，因而在城鎮化初期全面建設城鎮基礎設施網絡是不現實的。鑒于有限的投資能力，只能對基礎設施的各項缺口以及影響經濟發展的重要度作出分析評價，著重于重點基礎設施項目的建設和區域中宏觀基礎設施骨架的構建，以使小城鎮在未來發展中保有進一步完善細化和區域基礎設施共享的可能。:
在碭城縣域規劃中，縣域交通網的規劃建設與城鎮體系的發展在空間布局上統一和建設時序上相互協調，并適當超前；建設與城鎮規模結構、空間分布相適應的綜合交通運輸網絡；構建城鎮之間的快速聯系干道；加大交通設施建設力度，拉動經濟發展。近期拓寬與連霍高速相聯接的101省道；遠期與周邊地區相協商，建成與商毫、連霍、京福高速公路相連接的快速干道。
3．3城鎮體系的合理規劃
經濟落后地區城鎮體系結構的松散及小城鎮間孤立、單向的經濟聯系不利于城鎮化的進程。國家的小城鎮建設政策要求將小城鎮建設納入整個農村經濟發展的軌道。加強小城鎮在村鎮地域的經濟、技術、政治、人口、信息等的集聚。因此，落后地區小城鎮發展首先需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發展特色產業，謀求在區域經濟產業結構中的地位，使在區域中擁有多向經濟聯系。恰當的職能分工和產業互補有助于區域小城鎮化進程，也為小城鎮的發展創造寬松的區域環境。
碭山縣域城鎮體系發展可分兩步走。
近期：量的擴張和質的提高并重，通過中心城市規模的擴大和功能的強化，把碭城地區建設成為現代化小城市，提升其縣域城鎮體系的首位度，使縣域中心鎮的建設得到加強，初步形成較為合理的縣域城鎮體系結構。
關鍵詞 小城鎮 結構體系 方案選用
前言
伴隨著我國城市化步伐的加快，小城鎮的建設更是以前所未有的速度進行著，城鎮居民的住宅需求量日漸增大。在小城鎮住宅建設迅猛發展的同時，小城鎮新型墻材結構體系的研究與應用遠遠落后于住宅建設本身的發展。本文介紹小城鎮墻材結構體系的定義和特點、小城鎮現有的墻材結構體系的現狀、小城鎮未來墻材結構體系的發展。
1 小城鎮住宅墻材結構體系的定義和特點
1.1小城鎮墻材結構體系的定義
當前我國小城鎮墻材結構要適應小城鎮居民住宅形式功能的變化，滿足小城鎮居民不同經濟收入水平的需要和建筑節能的要求，同時要積極發展利用當地資源，采用低能耗、高強度、可產業化生產和替代粘土磚的并能提高施工效率的新型墻體建筑材料。
1.2小城鎮住宅墻材結構體系特點
可持續性、綠色和環保的特點
小城鎮墻材結構體系應具有可持續性、綠色和環保的特點，墻材結構體系除了具有普通的堅固耐用等基本特點外，還應有以下特點：
1.2.1節約土地：墻體材料的生產不能毀壞農田。
1.2.2節約資源：盡可能的少使用或不使用天然資源，而大量使用工業、農業的廢棄物作為原材料。
1.2.3節約能源：生產的墻材具有很好的熱工性能，減少建筑物的使用能耗。
1.2.4保護環境：生產過程中不排放有害氣體，對人體不產生危害。
1.2.5功能的可持續性：可持續性不但表現在材料利用的可持續性，更表現在墻材功能的可持續性上。要求墻材要有良好的防火、絕熱、抗震、隔音等性能，以滿足小城鎮居民對住宅的要求。
2 河南地區小城鎮住宅墻材結構體系現狀
本文就小城鎮墻材結構體系方面主要就住宅功能、開發類型、房屋類型構成比例、粘土磚住宅的比例、住宅層數、住宅成本、新型墻體材料等幾個方面進行了調研。其中結構體系主要有：
2.1單一的一層磚木結構
住宅功能以純居住為主；居住與農業結合，每家都有小院，種植一些植物，可以供自家平常食用；商住結合的形式也存在，但數量較少。大部分80年代之后建設的住宅均采用磚砌體結構。
2.2“北京平”
這種住宅形式是從磚木結構到磚混結構過渡中產生的一種形式。(平面形式規整，多做到兩進三開間或四開間。與前者相同，南向布置臥室，北向布置廚房、倉庫。在七十年代后期至今都在普遍沿用。所謂“北京平”不一定是從北京學來的形式，而是一種從眾心理的反應。構造方面在傳統民居中，使用里生外熟的形式，即外面砌240mm的磚墻，里面用粘土混合麥秸在抹120mm厚，室內再刷大白灰，總的墻厚在370mm，有的地方可能更厚，比如在梁下，一般都做到540mm厚。
2.3二層獨立式住宅
這種住宅是居民學習城市別墅所建造的住宅。這種住宅為有限的宅基地上的居住條件的改善提供了前提條件。外立面貼瓷磚飾面，南向有出挑的陽臺，一層的客廳與二層的臥室實現了動靜分離。構造方面在新建住宅中，材料一般實心粘土磚，370墻一般都是里面240+保溫層(苯板)+外面120磚墻，里外加抹灰。
2.4多層住宅
這時期的住宅是在市場經濟的影響下，人民生活水平逐步提高，由房地產開發商開發興建的封閉小區從形式上來說，它更接近于城市住宅。區別，尤其是大戶型的房屋，已經普遍被城鎮居民接受。
3 小城鎮住宅墻材結構體系還存在著諸多問題
從前期開發來看，自建住宅占了很大的比重，達到52.67％。由于缺少專業的技術保障，必然存在著施工質量差、建筑結構體系落后等缺點。
從建筑結構體系來看，小城鎮中絕大多數選用粘土磚砌體結構，使用粘土磚的住宅達到89％，在小城鎮推進替代粘土磚的建筑體系，仍任重道遠。但隨著地方經濟發展和人們認識的提高，混凝土結構也越來越多地被人們所接受。
4 小城鎮住宅新型墻體材料研究
新型磚類墻材－黃河淤泥磚
黃河淤泥將是砌體材料取之不盡、用之不竭的理想生產原料，是一種潛在價值很大的寶貴資源，不耗用土地同時為黃河清淤，完全符合可持續發展戰略。
4.1符合國家墻改政策且有利于節約土地資源
黃河淤泥磚，符合國家產業政策，不僅對我國“禁實”政策起到積極的推動作用，而且對我國黃河淤泥綜合利用和墻體材料改革起到示范和技術導向作用。
4.2有利于節能、環保
黃河淤泥是自然廢料在河道中大量淤積，不僅帶來了生態環境問題，而且還直接威脅著黃河岸邊人民的生命財產問題。
4.3有利于建材、建筑工業健康發展
目前我國的制磚業，不但產品單一，而且質量也不理想。黃河淤泥磚廠的建設，實現了“五個轉化”，即：產品由高能耗向低能耗轉化；重型產品向輕型化轉化；制磚由毀田向造田、利廢、保護環境轉化；小塊實心磚向大塊空心磚轉化；質量由普通型向高檔型轉化。這對于實現墻體材料的升級換代，提升建材工業的總體水平和保證我國建筑業的健康具有重要意義。
5 小城鎮住宅墻材結構體系發展分析
砌體結構體系
由磚砌體、石砌體或砌塊砌體建造的結構，統稱為砌體結構，這種結構形式是以前也是目前小城鎮住宅中用的最多的一種結構形式。
5.1砌體結構有很好的應用基礎
小城鎮建設當中常見的砌體結構主要有：配筋砌體、磚混結構、磚木結構、磚石木結構等幾種類型。
5.2砌體結構的優勢和展望
砌體結構總的優點是：原料來源廣泛，易于就地取材，價格便宜；施工技術設備要求不高，適應性強；耐火性和耐久性強；隔音、保溫、隔聲性能好；建成后不需要維護；同時，采用磚、石建造的房屋既美觀又舒適。此外，砌體結構的施工設備和方法較簡單，能較好地連續施工，還可大量節約木材、鋼材以及水泥，造價較低。
5.3結語
綜合以上各方面的比較，基于目前我國的生產發展水平，砌體結構作為我國傳統的建筑形式。
結語
我國是一個能源相對缺乏，土地資源不足的國家。因此砌體墻體材料在今后必須加強研究和推廣的力度，而新型砌體墻體材料本身能節約能源，節省土地，綜合利用黃河淤泥，改善環境，保護生態平衡，為人類生存環境的改善創造了條件。新型砌體墻體材料發展的重點和主導產品是：以發展輕質、高強新型墻體材料為重點，并以空心砌塊為主導產品。在確定普通混凝土小型空心砌塊作為我國新型砌體墻體材料發展主導產品的同時，也要大力利用粉煤灰、加氣混凝土砌塊、農作物秸稈砌塊。
當前，我國已經推廣應用的新型墻材品種很多，在小城鎮建設中推廣應用新型墻體材料中，應該根據當地生產新型墻材的資源制定生產哪種墻材，也應該考慮到新型墻材的經濟效益和社會效益，考慮到節能環保，與我們建立和諧社會、節約型社會目標相一致。
參考文獻：
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2 趙紅壘，黃河淤泥多孔磚砌體結構的整體力學性能數值分析，2006，06
3 張建新、劉雁，鋼結構技術應用于農村住宅的建筑設計研究，揚州大學學報，2004，05
關鍵詞：景觀生態規劃；小城鎮；問題；價值
1 引言
小城鎮，泛指20萬以下人口的小城市，也包括依法建立的建制鎮和農村集鎮，它既處于中國城鎮體系的最低層次，又與鄉村有著緊密聯系，是連接城鄉的紐帶，積極發展小城鎮是我國城市化的必由之路。小城鎮生態景觀規劃設計是建設好小城鎮的關鍵所在，好的生態景觀是成功的一半。做好小城鎮發展規劃，確保小城鎮的可持續發展。
當前，大城市的景觀開發也已基本成型。而小城鎮則像是一塊尚未開發的處女地。也許，年輕人，年輕的景觀設計師們一展拳腳，實現胸中抱負的地方，正是這些亟待規劃與創新的小城鎮！
2 小城鎮景觀規劃中存在的問題
小城鎮是界于城市與鄉村之間的一種中間狀態，是城鄉的過渡體，是城市的緩沖帶，鄉村發展的一種高級形態，它具有相當于景觀邊緣的效應[1]。小城鎮既是城鎮體系的最基本單元同城市有著很大的關聯同時又是周圍鄉村地域的中心比城市保留更多的鄉村性，因此小城鎮尤其具有了城市和鄉村的雙重景觀特性。
原生自然景觀在很大程度上決定了城市個性，并構成了城市景觀不可分割的重要組成部分，而現下一些小城鎮在發展過程中把原來水草叢生的城市河道整治成為光潔照人的水泥駁岸，花巨資動拆遷建設物種單一的城市大草坪，式地把非本土化的異地大樹“搬進城”。充滿野趣的濕地變成了光鮮的池塘和噴泉；自由生長的灌木被連根拔起，轉而被換成修剪整齊的裝飾植物；鄉土的野草則被需要消耗大量水資源的常綠外來草坪所替代……那些曾經出現在我們身邊的景色最后只能變成回憶。
現在的城市規劃中，對于歷史建筑、歷史街區的保護日漸重視，而對于城市中的原生態景觀卻少有保護，政府往往是花費相當大的精力來營建人工景觀，卻對自然存在的生態機制視而不見。城市中這些自然景觀的生態系統被破壞，最終土地失去了自我調節能力，變成了沒有生命的土地。我們總是過于依賴“灰色”基礎設施，試圖靠人工系統來調節城市生態，解決我們的日常生活，包括交通、排水等等，這不僅要消耗大量的能源，而且實際上是犧牲了自然本身的服務系統。
3 原生態在小城鎮景觀規劃中的價值
原生態的景觀規劃與眾多追求新奇、爆炸效應或氣派、輝煌效果的風格截然不同，更多的是讓我們感覺到質樸、親切。它基于對紛繁現狀的批判、審視和思考，從解決當代城市化進程中社會、環境、自然和文化中存在的問題的角度出發，提出了獨特的見解并將之介入到景觀設計的實踐與探索之中。
3.1 原生態在景觀規劃中的美學價值
原生態之所以是美的，其根本在于由自然物構成的景觀可以營造一種氛圍、一種意境，這種意境則是超越物質的。它的美學意義，可以用李白的兩句詩說明：清水出芙蓉，天然去雕飾。相較于其他景觀形態，親切自然的原生態景觀更容易獲得使用者的共鳴與認同，從而達到超越物質的浪漫境界[2]。景觀設計中的“原生態之美”反映了真實的人地關系，給予人們文化的歸屬感以及與土地的精神聯系。在王向榮的“濟南園博園的設計師園——快樂田園”項目中，詮釋了花園并非展示和觀賞的對象，而是空間的花園、過程的花園和詩意的花園的思想。植物的生長、開花、結果、枯榮都是花園生命周期的一部分，每個生命階段具有不同的魅力。在這里，人們建造、梳理、采摘、播種，體驗春華秋實、四季之美，回歸已經忽視、遺忘的花園的樸素的本質，原生態的鄉村農事的樂趣帶給人們快樂的田園感受[3]。
3.2 原生態在景觀規劃中的生態價值
“生態性與可持續發展”是主張“原生態”的景觀設計師們考慮最多的一個問題。快速發展的城市化帶來人與地、環境、資源的一系列危機，經濟高速發展的代價是生態的日益破壞與惡化。原生態的設計理念正是致力于保護現存自然要素，和積極的生態重建。
原生態景觀設計注重自然生態演替且地帶性特征明晰，利用“自然潛在植被”，即在所有的演替系列中沒有人為干擾，而在現有氣候與土壤條件下（包括那些人為創造的條件下）能夠建立起來的植被類型[4]，強調植被建設中以群落為單位，盡可能把喬木、灌木、草本、藤本植物因地制宜的配置在群落之中，達到種群間的相互協調和群落與環境的協調，使植物群落結構合理。
3.3 原生態在景觀規劃中的社會價值
在中國社會快速轉型的過程之中，中華民族面臨著文化身份缺失的危機。在景觀規劃中這種文化身份喪失的危機表現得尤為明顯，中華民族的文化身份是什么？這是當代中國景觀規劃師應該思考的重要問題。王澍的“中國美術學院象山校區”做出了有益的嘗試，超越了傳統的校園景觀，其核心理念為回歸鄉土，并讓自然做工，王澍將之詩意地描述為“返鄉之路”，場地原有的農地、溪流和魚塘被小心保留，體現了鄉土景觀和地方文脈的保留與延續，王澍利用的江南舊瓦片就是一個典型的符號，在這個項目中，超過700萬片不同年代的舊磚瓦被從浙江全省的拆房現場回收到象山新校園，重新演繹了中國本土可持續的建造傳統[5]。
3.4 原生態在景觀規劃中的經濟價值
原生態對于城市景觀的經濟價值主要表現在降低管養成本、增值城市資產、提升城市形象這幾個方面。一些移植或進口的異國植物或熱帶植物除價格不菲之外，還消耗大量的養護成本與水資源，而一棵古樹動輒上萬幾十萬，存活率卻只有50 %。原生態綠化系統自身的穩定性和自我維護的特性，減少了人們對于系統的外力影響需要，大大降低了城市景觀的維護管養費用。
4 小城鎮原生態景觀規劃的保護性發展
對于城市原生態景觀的保護性發展一方面是要尊重場地本身的特點，遵循其自然的生態格局和生長形態，另一方面是要對其進行有機的更新，使其發揮出最大的現實價值?！霸鷳B”設計師立足于“足下文化”與自然之美，主張環境主義及生態恢復，并通過新的設計來強化場地及景觀作為特定文化載體的意義。
4.1 尊重場地與地域性
對于城市原生態景觀的保護，首先是要尊重場地的特殊性和地域性。尊重是對它原本自然面貌的尊重，一方面是盡量依照原始地形地貌進行規劃設計，另一方面是對原始植被和生物群進行完整保留[6]。一方面也要注意保留場地上的歷史遺跡，將新時代的印記與歷史相結合，形成新的文化特色，延續城市文脈。保留、再利用和再生場地中的一切景觀元素和材料，并使他們發揮新的實用與審美功能，像茂盛的野草和生銹的機器，都代表著場地的自然與文化遺產特征，是新設計產生的基礎。
秦皇島湯河紅飄帶案例展示了城市綠地設計和建設中，如何利用原有場地資源，用最少的設計，來創造一個真正節約的城市綠地，為當代城市居民提供最多最好的生態服務，同時，讓場地發生巨大的變化。設計師用一條“綠蔭里的紅飄帶”——一條順著湯河河流廊道而建的紅色玻璃鋼“長凳”，在完全保留原有河流生態廊道的綠色基底的同時，用最節約的方式，把城鄉結合部一處河岸變成了美麗的城市休憩地，使公園成為一個受人工干預最少的城市公共空間，尊重場地現狀即尊重了場地的歷史。四周植物都是原有的，野草與場地的自然過程的保留，使公園的維護達到最少。
4.2 對生態與環境的照應
當前城市建設出路只有一條：生態文明，走可持續發展之路。當前在城市發展和生態保護的雙重壓力下，判別和保護城市的生態底線具有重要的現實意義。生態底線保障了城市基本生態安全，是城市可持續發展的生態保障，應作為城市規劃的根本前提和城市建設不可逾越的剛性界限。將自然請回城市，是當今中國城市化發展的現實需求。在環境保護意識逐漸覺醒的今天，生態城市逐漸成為中國一些城市的建設目標，其內涵就是讓自然回歸城市。兼顧城市中樹木花草的生態多樣性，不僅在視覺上更加美觀，更能營造美的意境，而且有利于保持生態平衡，對人的身心健康更加有利[7]。
4.3 體現對人的關懷
原生態的景觀規劃意在構建一個親切宜人的環境，滿足每個使用者的基本需求，關照普通人的空間體驗，而擯棄對紀念性、展示性的追求，是日常的、尋常的景觀?，F代景觀規劃理論強調規劃的基點是以人為本，在更高層次上能主動的協調人與環境的關系和不同土地利用之間的關系。小城鎮的建設是以人的需求為基礎的，建設的好壞取決于對人愉悅的程度。因此小城鎮景觀規劃應本著“以人為本”，即在尊重自然的前提下，考慮人的尺度和心理要求，將人的活動性和舒適性作為景觀規劃的出發點，注重保護和發掘當地的人文景觀及風土人情，將人的活動融入到設計中，營造舒適、充滿人情味的小城鎮景觀[8]。
國外一些城市如土耳其安卡拉、韓國漢城、美國伊薩卡（Ithaca）等，均與荒野或原生態的森林相連。伊薩卡周邊湖泊碧波蕩漾，野鴨成群，孩子們在湖邊輕松游戲，是國內城市難以見到的。香港有令全球城市羨慕的郊野公園。香港的土地利用中百分之四十用于郊野公園，百分之二十四用于建設。香港郊野公園建筑風格樸實，設施非常簡單。公園道路除一兩條車行道外，其他主要是簡單原生態的石階路。郊野公園的桌椅、燒烤爐、涼亭、露營地和遠足小徑幫助香港市民享受了豐富的自然風光和生態資源，并且享受這些游憩活動都是免費的。
目前國內城市周邊已經很難找到原生態的荒野，但一些尚不發達的地區、有待于開發的邊遠城市，可盡量避免重蹈現有城市建設的覆轍，或盡量保留現有荒野與城市相連，或通過退耕還林等手段修復城市周邊自然，還是可以辦得到的。
4.4 現代藝術的融入
原有場地的“設計”畢竟只反映過去人的工作和生活，以及當時的審美和價值取向，從藝術性來講，這些與現代人的欲望和功能需求還有一定的距離，還需加以提煉。所以，有必要對原有形式和場地進行改變或修飾。通過增與減的設計，在原有“設計”基礎上產生新的形式，更充分地滿足現代人的需求。將原有場地與現代環境藝術、裝置藝術、多媒體藝術結合，使新景觀表現出鮮明的時代性，在自然與鄉土的本色上，跳動著當代人的舞步。
依然是秦皇島湯河紅飄帶案例，在完全保留原有河流生態廊道的綠色基底上，引人一條以玻璃鋼為材料的紅色飄帶。它整合了包括漫步、環境解釋系統、鄉土植物標本種植、燈光等功能和設施需要，用最少的干預，獲得都市人對綠色環境的最大需求。在這里，低碳設計與低碳美學得到了最充分的表達。
上述四個方面的結合，使小城鎮新景觀彰顯出其現代中國的特色和“原生態之美”，在小城鎮發展的過程中保留了其獨特的地方特色和文化特征，維持了最優的城市景觀風貌，使小城鎮景觀風貌不僅是視覺“美”的，同時是“健康”的與“有內涵”的。
5 結語
城市化發展，城鎮建設這場風暴打破了小城鎮昔日的寧靜、悠閑，在悠久的歷史長河中，勞動人民營建的獨特的，屬于自己的生存環境日益受到威脅。原生態是現代城市景觀規劃設計的新趨勢之一，也是解決現有城市景觀設計中種種問題的方法之一。原生態注重以“恢復”、“再現”原始自然狀態的思路，來優化小城鎮景觀，并可在一定程度上緩解城市景觀中出現的各種問題。同時要認識到實現原生態的小城鎮景觀規劃需要一個長期的過程，要緊密結合小城鎮總體規劃，用發展的眼光制定科學合理的規劃目標，指導景觀規劃，確保小城鎮景觀持續、協調、健康發展。
參考文獻：
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[6] 袁也.對于城市中原生態景觀的保護設計研究[D]，重慶大學，2011年.
關鍵詞：小城鎮；戶型設計
中圖分類號：TU7文獻標識碼：A
住宅是人類賴以生存、發展的必要條件，是人類生活的載體。隨著人們生活水平的提高，居民的居住觀念有所轉變，對居住條件的認識與要求都在不斷地提高，住宅不再只是一個遮風擋雨的地方，人們對住宅的舒適性有了更高層次的要求，然而戶型設計的合理性與舒適度有著直接關系。戶型是住宅的靈魂,合理的空間布局和功能組織,將能夠提供給居住者健康、滿足的生活空間。
小城鎮是介于城市和農村居民點之間的一種過渡型居民點，基本主體是建制鎮。因此可以說小城鎮具有城鄉復合二元性的特點。一方面它遠離大、中城市，但又具備城市的基本社會功能：教育、醫療、行政等機構和基礎設施，擁有鄉鎮、私營企業等生產部門以及餐飲、娛樂、零售等社會服務部門；另一方面它面積小而且人口較少，社區人口密度較城市低，不具備大中城市的規模，周邊是廣大的農村地區，農民方便參與到小城鎮的生產生活中去，甚至生活在小城鎮中。小城鎮的居民與農村居民生活區域交織在一起，它是一種城鎮與農村的混合性社區。
基于小城鎮的城鄉復合二元性；生產生活、社會經濟及文化環境的特殊性和城鎮居民成分的多樣性，原有的傳統居住模式與現代化的沖突日益明顯，怎樣在小城鎮住宅新戶型的研究上有所突破是本文要探討的問題。
一、矛盾沖突
1、住宅戶型年代久遠
我國小城鎮是在改革開放以后迅速發展起來的，在上世紀八十年代修建了大量的住房，很多都是企事業單位的單位住宅樓。由于經濟條件有限，房屋面積不大，通常為兩房兩廳70—80㎡的格局，一梯兩戶的板式結構。室內平面布局上也沒有很注重房間的功能性劃分，兩個臥室連在一起，進去里面的臥室必須從外面的臥室經過，沒有獨立的空間劃分，而且南北不夠通透，如圖1所示。這些住宿樓普遍戶型單一，一個單位的人都有著一樣的結構布局。而且年代久遠，這些住宅也不再適應現代社會生活的要求了。
2、住宅需求量小、更新慢
小城鎮外來人口少，居住分散，較少流動，生活方式單調、枯燥，生活節奏慢，工作的穩定和交際圈的固定使得很多人在一個地方一住就是幾十年；再者，小城鎮整體面積相對于人口密度來講較小，而如火如荼的城鎮建設急需著大量的空間，滿足了城鎮建設與人民工作生活需要的其他功能后，并沒有更多充裕的土地面積用來進行居民住宅的建設，這就導致了小城鎮保留著大量的上世紀80年代的住宅建筑。
3、商品房戶型設計缺乏深度
小城鎮整體的發展有限，招商引資工作也沒有發展得很成熟，從而能從事房產建設的開發商不是很多，同時一些開發商片面追求商品房的經濟性，過于強調成本，舍不得在規劃設計方面進行投入，導致規劃設計缺乏深度。90年代以后，集資房和小型商品房開始出現，面積大概在90—100㎡，多為三房兩廳的戶型，如圖2所示，這種布局設計有諸多不適：1、客廳和臥室位于總平面的前半部分，這樣把比較私密和安靜的臥室空間與公用的客廳放在一起，家里若是有客人來到，起居不是很方便，而且客廳的電視吵鬧也對房間產生影響；2、廚衛和餐廳卻位于靠里邊的位置，特別是衛生間，遠離臥室，主人晚上起夜不方便，家里來客人要進到房子最里面如廁也顯拘束。
4、地方道德觀念和傳統習俗對戶型的影響
在小城鎮中血緣關系和地緣關系在社會關系中占主要地位，因此居民對住宅的要求有自己的想法。通過調查訪問，我們了解到絕大多數小城鎮居民對住房的理想面積是120-150㎡，4房2廳。相較于單元式的住宅小區，大部分的城鎮居民對有天有地的自建房更情有獨衷。特別是老人都希望與子女一起或分開就近居住，所以住宅面積要大，房間要多，能與子孫同住，這是很多居民對住宅的基本要求。
這樣在20世紀90年代末開始興起居民買地自己建樓，大多為3
—6層的多層建筑，底下幾層用來出租，留頂上一層自己住家。這類戶型結構因為結合商用，開間進深都較大，房間間數多，面積在150—180㎡左右，適合多代同堂的家庭。但是這類住宅過于講究面積的寬敞，房間大卻不實用，如圖3所示，客廳面積很大，但是客廳作為一個交通樞紐，四面都是門，很多面積都浪費掉了。而且面積過大，對于普通家庭的清潔打理也是件辛苦的事情。
5、家庭結構逐漸改變
小城鎮居民收入水平的局限性，導致人們的購房能力普遍較低，有關調查顯示，至少有75%的小城鎮居民沒有購買新房的能力，而很多人耗費多年積蓄也只承擔得了小戶型住宅的價格。而且由于我國實行計劃生育，城鎮人口比以往要相對減少，居民的家庭結構也逐漸由以往的多代同堂變成獨家獨戶的小型規模家庭，以一對夫婦和未婚子女組成的核心家庭為多。目前的核心家庭中，基本都是獨身子女家庭，小孩長大外出讀書或者就業之后，家中只剩夫妻兩人的家庭也將越來越多。而且小城鎮經濟、技術、文化落后，社會意識保守導致有較多賦閑在家的家庭主婦及老人。如此看來，小城鎮將來的家庭構成將越來越簡單，即大多數家庭為核心家庭，這種家庭結構將取代傳統的多代同堂的傳統模式，老人將就近居住，這給住戶的戶型設計及室內空間設計劃分帶來很大的影響。
二、發展趨勢
綜上所述，小城鎮的新建住宅戶型設計將更多的傾向二合一的一種模式，即老人和成家子女可以同住一個樓層的隔壁戶，兩個戶型可以合并成一個面積更大的戶型，也可以保持獨立的兩個戶型。戶型設計為兩梯四戶，兩室兩廳和一室兩廳兩種戶型，考慮居民收入水平及家庭結構變化，產品定位以70—90㎡戶型為主。如圖所示，圖4為兩戶獨立，一戶為兩房兩廳，適合成家后的子女居??；一戶為一房一廳，適合老年夫婦居住。兩個戶型彼此獨立又方便照應，功能空間齊全，彼此的家居生活不會受到對方影響，避免了因為代溝及生活方式不同產生的家庭矛盾；圖5為兩戶合并型，從戶型上看還是具有兩戶的特征，廚房、衛生間、臥室等功能空間齊全，原來的兩房兩廳可以改造成小三房或者舒適兩房，原來的一房一廳則可以保持原來的功用，不過客廳餐廳將作為兩戶公用的空間，就這意味著一房一廳的老人房更多的用來作為家人活動娛樂就餐的空間，有利于加強三代人之前的交流，增加與老人相處的時間，提高家庭幸福指數；而屬于子女的兩房兩廳則更多用來休息和工作，廚房相對來說功能性會弱很多。這種戶型結構雖然為合并的一戶，但是又有相對獨立的空間，適合子女工作繁忙，需要老人輔助照顧的家庭。
小城鎮的多樣性決定了小城鎮的住宅設計不能同一而論，設計師需要對小城鎮人們的生活進行深入研究，對人們的水平和要求了解，才能做出能滿足人們的適用性要求的設計。
參考文獻：
1、李斌 許嵐.小城鎮居民住房利益變遷中的“階層融合”趨勢[J].中南大學報,2006(2)
[論文摘要]城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容。文章通過對統籌城鄉產業發展的認識，提出了推進城鄉產業融合、構建城鄉產業發展平臺、確定統籌城鄉發展的樞紐產業等統籌城鄉產業發展的措施。
[論文關鍵詞]統籌城鄉；產業融合；產業樞紐
實現城鄉統籌發展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統籌城鄉經濟社會發展，是針對傳統計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉分治的發展狀態而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發展內在地要求城鄉統籌，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統的兩個重要組成部分，工業與農業、城市經濟與農村經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協調發展，才能夠促進整個國民經濟持續、快速地發展。
統籌城鄉發展，要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，實現城鄉共同繁榮。因此，探討城鄉產業的融合發展、推動城鄉經濟社會資源有效配置、促進城鄉經濟協調發展、改變目前城鄉產業分離的現狀、推進城鄉產業的轉換升級和協調發展，對城鄉統籌發展的探索具有特殊的意義。
一、對統籌城鄉產業發展的認識
在統籌城鄉經濟社會發展中，統籌城鄉產業發展是首先要解決的問題，它不僅是統籌城鄉發展的重要內容，是適應產業融合趨勢的需要，也是改變城鄉二元經濟結構的突破口，還是優化產業結構的重要途徑。要通過統籌城鄉產業的發展，帶動農村工業化，實現城鄉互動、工農良性互動，最終實現城鄉統籌發展。
（一）統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的前提和重要內容
一方面，要實現統籌城鄉發展的目標，就必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發展而逐漸推進，所以，發展經濟就成為實現城鄉統籌發展的前提工作。特別是統籌城鄉發展的核心——“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉經濟的發展來解決。而國民經濟是由不同的產業部門構成的一個有機整體，國民經濟的發展，本質上是各個產業部門發展的綜合體現，因此，統籌城鄉發展必須以統籌城鄉產業發展為前提。另一方面，統籌城鄉產業發展是統籌城鄉發展的題中應有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉相關產業的統籌發展，推動和促進城鄉經濟社會的協調發展。
（二）統籌城鄉產業發展是適應產業融合趨勢的需要
產業融合，是20世紀90年代末隨著經濟信息化的進程出現的不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合預示著產業經濟發展的新趨勢，標志著一種新興的產業經濟革命的開始，并將導致整個社會經濟系統的深刻變革。產業融合為我國實施統籌城鄉發展戰略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉產業融合，能夠促進城鄉產業結構的變革，突破城鄉產業分立限制，打破傳統工業化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業，促生新的產業領域，產生新的經濟式樣，形成新的經濟增長點，聚集并釋放出城鄉產業內部所具有的潛力，拓展城鄉產業的利潤空間，可以解決農村工業與城市工業的結構雷同的現象，形成合理的城鄉產業分工體系。
（三）統籌城鄉產業發展是改變城鄉二元經濟結構的突破口
在傳統體制下，我國的城市和農村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發展，導致城鄉二元經濟結構凝固化。一方面，城市以社會化大生產為基本特征的現代工業為主，農村則以小生產為基本特征的傳統農業為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉產業自成一體，關聯度不高，城市對農村起不到應有的帶動和輻射作用。要改變城鄉二元經濟結構，必須以統籌城鄉產業發展為突破口，通過城鄉產業的相互融合、分工協作、互促共進，實現城鄉經濟的良性循環和一體化發展。
（四）統籌城鄉產業發展是優化產業結構的重要途徑
目前，我國的產業結構仍不合理、產業整體素質不高、結構矛盾突出，主要表現在：一是農業基礎脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產率和經濟效益低下；二是工業整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業發展滯后，無法滿足經濟發展和人民生活的需要。推進我國產業結構的優化升級必須實行城鄉聯動，統籌城鄉相關產業的發展。無論是加強農業還是提高工業或發展服務業，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此，統籌城鄉產業發展，是實現我國產業結構優化升級的重要途徑。
二、統籌城鄉產業發展的思路
統籌城鄉產業發展，就是指各級政府在制定產業發展規劃和產業政策時，必須對城市和農村的相關產業統籌考慮，打破城鄉分割的二元格局，加強城鄉產業之間的聯系，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉產業相互融合、良性互動、協調發展。
（一）推進城鄉產業融合，優化產業結構和空間布局
統籌城鄉產業發展，必須以城鄉產業融合發展為導向。產業融合發展的關鍵在于培育產業鏈、促進產業集群、扶持一體化。統籌城鄉產業發展，需要強化三次產業的內在聯系、完善三次產業的布局，形成區域分工合理、特色優勢鮮明的產業結構和空間布局。要以現代農業理念破解農業難題，以高效生態農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉產業相互促進、聯動發展的格局。具體措施為以下四點。
1．通過新技術產業和傳統產業、資本技術密集型產業和勞動密集型產業的有機融合，形成符合我國國情的、發揮勞動密集型產業和資本密集型產業中的勞動密集生產環節競爭優勢的產業結構，從而營造出新的就業空間，為農村剩余勞動力創造新的就業機會。
2．通過農業與加工工業、服務業的互補性融合，使農業生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和規范化管理的農業生產經營體系。
3．城鄉產業融合會使城鄉產業形成利益共同體，可以改變傳統的資源配置方式，形成統一的分配格局，使經濟要素在城鄉產業間進行統籌整合，并以產業鏈條為主導在區域經濟范圍內集中配置，使城市產業資本持續投入農業和農村產業，使區域經濟資源綜合發揮效益，做到優勢互補，有效地解決農業發展中的資本不足問題。
4．在產業融合過程中，農業、加工業、流通服務業各個環節會在空間上形成聚集的結點。即農業、加工業、流通貿易業合理地布局在鄉村、小城鎮、城市的地域空間上，以產業為紐帶形成城鄉之間的有機經濟聯系。各個產業在空間上的聚集，為城鎮體系的發展提供了產業支撐，使產業發展和城鎮體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮體系和產業布局的合理化。
（二）堅持工業化與城市化相結合，構建產業發展的大平臺
城市化是適應現代化大生產方式要求的產物，城市化進程的推進必須以產業作為依托，產業轉移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業化提供有效的基礎設施、市場網絡和組織體系。只有根據產業發展來給城市定位、建設城市，才能做到低投入、高產出，才能使城市充滿活力。通過工業化與城市化的緊密結合，構建產業發展的大平臺。
促進工業化與城市化互動，構筑新一輪產業發展的有效載體。充分發揮城市的服務功能將有利于提高產業發展的組織化程度，這是改善城市投資環境的重要方面。要樹立科學的態度，從實際出發，充分考慮產業、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發利用潛力。在把握工業化與城市化互動的關系中，要把單純依賴開發區（園區）發展制造業的思路，調整到依靠城市工業功能區和專業鎮發展工業、促進產業集聚上來。
（三）以農副產品加工業為樞紐，推進城鄉產業協調發展
農副產品加工業在促進農業產業結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加農民收入，加快城鄉產業融合，實現農業工業化、現代化等方面起著非常重要的作用，在統籌城鄉產業發展中起著樞紐作用。
1．農副產品加工業具有較強的產業融合性。農副產品加工業連接著城鄉居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業和領域不斷擴展，它的發展能推動相關產業的發展。同時，農副產品加工業的發展可以有力地推動工業反哺農業，機器制造業為農副產品和農副產品加工業的發展提供設備，使其通過改變產品結構消化過剩的產能。因此，農副產品加工業有著產業融合的天然屬性。
2．農副產品加工業具有多樣性，可以解決產業發展過程的同構性。各地根據市場需求，調整本地農業產業化項目以及農副產品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優勢和特色的產業體系。發展農副產品加工業，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節省成本。比如，農副產品具有數量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。
【關鍵詞】城鎮化；金融支持效應；建議
一、引言
黨的十提出了走新型城鎮化的道路，新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。而城鎮化是一個龐大的系統工程， 而金融作為現代經濟的核心， 在各種城鎮化機制轉換和實現過程中起著基礎性作用和重要的支撐作用。同時，金融發展與城鎮化發展內含著一種互動機制， 金融發展可以通過儲蓄向投資轉化、提高資本配置效率、優化金融市場結構等促進城鎮化的發展；而城鎮化水平的提高又可以通過生產要素集聚， 擴大市場規模， 促使市場主導型資本形成機制的建立， 從而相應提高金融發展水平。基于此，本文擬對我國城鎮化建設的金融支持及其效應進行分析并提出相應的政策建議。
二、城鎮化進程中的金融需求結構演變
在城鎮化進程中，金融的第一個特殊性質在于金融服務的異質性，這是工業化和產業結構演變的必然要求，也是勞動力就業結構變動的根本出發點。首先，城鎮化是一種經濟結構的演變過程，就中國而言，體現為土地、勞動力和資金要素的重新組合，這就需要金融資源配置發揮預調甚至引領作用。其次，農業產業結構的變化是一個風險和收益并存的過程，我們可以觀察到比較成功的結構調整，也可以看到受要素稟賦和自然條件約束下的艱難轉型，這些風險最終都可能落實為金融風險，因此，農村金融更多地需要準確的金融資源配置而不是數量上的增長。第三，城鎮化伴隨的是持續且規模龐大的剩余勞動力轉移過程，其中蘊涵著對農村金融發展的巨大潛在需求，也意味著金融在體制、機制和業務發展上存在較大的空白。綜合起來看，金融體制的最大問題不在于覆蓋面的空白和業務總量不足，而在于依托靜態金融發展邏輯而形成的真正服務于經濟結構調整的現有農村金融服務種類的嚴重不足，由此造成了較大的發展缺陷。
（一）城鎮化進程中對金融資源配置的自發性傾斜
如果我們深入觀察農村經濟發展和演變的內在邏輯，就可以發現農村金融的覆蓋面問題不是農村金融發展的主要障礙。根據中國銀監會統計：截至2006年末，全國縣及縣以下農村地區銀行業金融機構營業網點共計111302個，占全國銀行業金融機構網點總數的56%；縣及縣以下農村地區的各項存款余額8.5萬億元，占全國銀行業金融機構各項存款余額的26%；縣及縣以下農村地區的貸款余額4.8萬億元，占全國銀行業金融機構各項貸款余額的21%；縣及縣以下農村地區的各類農戶貸款余額1萬億元，有8700多萬戶農民獲得貸款支持。從結構看，城鄉金融在表面上存在較大“失衡”：一是縣及縣以下農村地區人均金融網點的資源占有率低。二是金融服務資源難以延伸到鄉鎮一級的農村地區。三是鄉鎮的金融市場沒有形成有效競爭。
但上述失衡并不一定就是一個不良現象，恰恰相反，城鄉金融資源配比上的不平衡是任何市場經濟國家或新興市場都必然面臨的客觀現象。更進一步看，金融資源配置往往具有引導其他要素流動的預調作用，所謂“失衡”本身是中國經濟城鎮化和城鄉一體化進程中的必要金融推動力。按照農村人口每年下降2個百分點計算，到2010年左右，我國的城市人口占比將超過農村人口，長期以來我國城鎮居民與農村居民三七開的基本比例將不復存在。如果城鎮化和城鄉一體化是中國農村經濟發展的主流，那么，我們對失衡的擔心就略顯多余：第一，這種失衡本身就體現為一種預調性的金融資源配置，金融網點和金融資源向小城鎮集中本身體現了農村經濟發展的必然方向。第二，在傳統農業區向小城鎮過渡并最終完成城鄉一體化的過程中，原有農村金融機構自然會按照商業化和市場化原則演變為城鎮金融。而當前的覆蓋面是市場選擇的必然結果。
（二）城鎮化進程中的金融服務需求結構演變
正是由于我們面對的是中國農村的城鎮化進程，但對農村金融發展的關注主要仍集中于信貸資金投入總量的增長上，因此，盡管政策制定者和研究人員在農村金融層面上的思考都提到了包括農村信貸、農業保險等廣義農村金融服務，而在事實上往往自覺不自覺地傾向于用農村金融機構數量和涉農貸款總量作為衡量農村金融發達程度的標志。這就隨之產生了三個不容忽視的問題：第一，由于信貸投入成為支農績效的體現，則支持“三農”發展的金融資源往往被作為公共產品而被過度使用。第二，與扶貧開發性資源在全球范圍內遭遇的困境類似（扶貧救濟資源往往被支配者使用，在農村金融領域則體現為法人治理上的內部人控制），農村金融資源配置存在較大的不公平性質——即使這種不公平似乎是為了追求某種效率，比如支持大農戶和農村企業。第三，信貸機構高度發展，而風險管理型金融組織卻持續跟不上趟，時至今日，我們的農村金融體系依然以傳統商業銀行為主，但很少有人對以下問題感興趣：農村金融的基本風險特征與城市金融到底應該存在怎樣的差別？信貸機構的發展對農村城鎮化的有效支撐是毋庸置疑的，作為這一枚硬幣的另外一面就必然是，廣大的傳統農戶在產業結構調整中也就很難真正得到金融支持。
就此，我們有必要從金融需求結構的動態演變中設計面向城鎮化的農村金融體制。
第一，農戶收入的總量和結構變化是農村金融機構的重要決策變量。據相關統計，2007年上半年農民人均現金收入2111元，扣除價格因素，實際增長13.3%，增速比去年同期提高1.4個百分點。其中，農戶的收入呈現結構性增長態勢：一是工資性收入增長較快，特別是外出務工收入成為增長最快的收入來源。二是農產品銷售收入波動較大，收入受市場因素影響顯著。三是二三產業收入穩定增長。由此我們可以得出的基本結論是，在城鎮化和農業產業化進程中，農戶畢竟是收益主體，緊緊圍繞農戶收入的增長和收入結構變化實施相應的金融資源配置和風險管理應該是農村金融機構必須把握的機遇。
第二，在城鎮化進程中，農村居民收入結構變化的可持續性意味著農村金融機構的風險。我們以農村經濟較為發達的廣東省為例，2007年上半年廣東農村居民人均現金收入3080.3元，同比增加181.3元，增長6.3%，扣除價格因素，實際增長4.9%。但廣東農戶的收入結構呈現以下突出變化：一是工資性收入增速回落。二是非生產性現金收入繼續保持快速增長。這說明了一個非常重要的經濟事實：在農村經濟發展過程中，農戶必然面臨從單純依賴勞動力收入向依賴資本和土地收入演變的體制性轉變過程，這意味著農村金融也必然從依附于勞動力收入的農戶小額信用貸款模式向依附土地和資本的抵押貸款模式轉變。其中必然蘊涵著一定的商業風險和金融風險，但更多地意味著金融創新機會和獲得超額利潤的可能性。
三、城鎮化進程中的金融支持效應
那么，基于城鎮化進程中農戶收益模式的總量和結構變化結合中國的農村經濟和金融現狀，怎樣的金融組織體系才是兼具符合農村金融需求特征和城鎮化發展內在需求，又不具備發展阻力的理想狀態？我們認為，考慮到市場化是農村經濟發展的基本方向，農戶收入結構和要素稟賦都將發生較大變遷，在商業性農村金融發展上，至少可以給出四種目前處于空白的機構形式。同時也就意味著中國有必要在現有農村金融體系的基礎上發展符合城鎮化和城鄉一體化需要的新型金融機構和金融服務體系。
（一）主要從事匯兌等中間業務的金融服務組織體系
當前，農業銀行已經擁有覆蓋全國的農村金融機構網絡，而農村信用社也一直試圖建立一個龐大的全國性體系，其出發點是在以信貸為主體的背景下，規模越大則抗風險的能力越強。事實上，在城鎮化的初級階段，勞動力收入是農戶的主要收入形式，由于勞動力流動所衍生的匯兌業務才是目前農村金融迫切需要解決的問題。當然，中央銀行已經在盡力推動農民工銀行卡工程，但是，金融服務還遠遠沒有覆蓋與農產品異地販運、具有個體工商戶或微小企業性質的農戶自我就業所引致的支付清算等領域。值得思考的是，在明清兩朝，江南工商業地區多信貸類錢莊，而欠發達的“外出打工”地區（如山西和安徽等?。┒鄥R兌類票號，這客觀反映了經濟發展水平和產業結構對金融服務的要求。因此，當前仍然以信貸機構為主的農村金融發展政策或許對東部發達地區的農村金融機構起到了錦上添花的作用，但無助于中西部農業省份以及發達省份欠發達縣域的農村金融發展——因為供給沒有反映需求。
（二）農村金融機構應該是主要從事創業性投資的風險投資機構
我們同樣從農戶收入模式中可以觀察到，在城鎮化過程中，農戶收入的主體必然從勞動力收入向土地和資本收入轉型，其中存在兩種可能性：一是在小城鎮化和農村工業化過程中，農戶依托潛在的企業家才能實施創業，其經濟學含義是把自身的勞動力優勢逐步轉化為人力資本優勢，這就需要相應的金融服務配套。二是在城市邊緣的農村全面城鎮化過程中，農戶依托自身擁有的土地資源進行創業，小到收取租金，大到創辦企業，這就需要金融機構根據農村經濟要素稟賦的變化靈活地進行產品創新。因此，農村金融與城市金融在機理上完全不同，但我們持續按照商業銀行的方式管理農村金融機構，這是值得反思的。通常，信貸機構的決策行為取決于客戶的信貸記錄、資本金和抵押擔保狀況，而農戶往往不具備信貸交易得以發生的基本要件，于是我們必然面臨一個困境：要么不按信貸風險管理規則辦事，盲目投放信貸；要么惜貸，導致資金外流。考慮到缺乏信貸記錄的資金投放特點，一些創新形式是發展擔保組織，但擔保機構很難在事實上形成信息優勢和交易行為控制優勢，反而成為不具備風險管理能力的風險承擔者。因此，如果我們換一種思路可以發現，農村金融組織在一定程度上屬于創業性風險投資機構，這就需要不同于商業銀行的管理機制——比如金融機構參股農村經濟組織（包括合作經濟組織），更緊密地參與農村經濟主體的決策，這樣既可避免客戶缺乏資本導致的對信貸資金的濫用，又可避免因缺乏信貸條件而遭遇融資障礙。這就要求我們的金融服務不是簡單的信貸，而是創業融資，也就需要我們從法理上進行修正：如存款類機構不得參與實體經濟組織股權，但創業投資機構則可以；那么，如果農村金融機構可以吸收存款并以一定份額投資于農村經濟組織，或許需要我們從非信貸機構而是綜合性金融機構的角度觀察農村金融體系。但是，我們現在的監管原則和法規顯然還跟不上上述思考。問題在于，如果缺乏必要的風險投資管理形式，則農村信貸萎縮就是必然，同時，這也是民間融資始終在農村地區占據較大市場份額的原因，不是農村金融組織缺乏金融資源，而是其信貸管理不適應農村金融需求。
（三）主要從事產業投資的開放式信托基金
中國的城鎮化模式是多樣性的，同步城鎮化、過度城鎮化、滯后城鎮化和逆城鎮化并存，但在廣大中西部地區，主要存在的是同步城鎮化和滯后城鎮化兩種形式，具體表現為大中城市規模與經濟增長同步發展，同時存在鄉村的小城鎮化。城鄉一體化進程一般都依托“一縣一業”或“一鄉一品”的發展模式，其內在含義是主導產業與城鎮化互為表里。這就要求存在某些專業性的產業投資機構和風險管理模式服務于產業結構的調整?？梢钥紤]的設計方案是，突破城鄉金融資源畫地為牢式的金融機構制度安排，以現有的農村金融機構為基礎，在全省成立專門的產業投資基金，其作用在于：第一，讓基金投資者（包括城市居民）真正分享城鎮化和農業產業化所帶來的經濟剩余。第二，從根本上解決農村地區現代產業發展的金融約束。第三，通過投資基金實現專業化的風險管理。
（四）主要從事系統性信貸風險的再保險機構
即便信貸類機構依然是今后的農村金融主體，考慮到農村經濟的特殊風險，必須存在一類系統性信貸風險的再保險機構，而這一機構應該是當前的農村信用社省聯社。省聯社管理與股東權益的沖突是一個潛在而必然的法律困境，但是省聯社應該發揮一定的風險管理作用。從殘留抗生素的多寶魚事件到檢測出蘇丹紅的禽蛋，從飼料價格上漲到豬肉價格的持續攀升，從干旱導致的歉收到水澇導致的絕收，對農戶收入的沖擊以及由此傳遞為農村金融機構信貸風險是一種必然，這種沖擊甚至不是農村金融機構可以承受的。此外，即使存在存款保險機制的背景，農村金融機構亦很難市場退出，其原因一方面在于即使其可以退出，也缺乏新機構補充其地位，另一方面在于即使因降低準入門檻而出現新的信貸機構，此類機構依然沒有能力應對系統性金融風險問題。解決這一風險管理需求需要兩種創新：一是基于當前農村信用社省聯社體制和農村金融特有風險的考慮，我們可以設想以下的機制：一方面，縣級農村金融機構變上交管理費為管理費和保險費并存的方式，省聯社歸集信貸保險金（而不再是呆賬準備金）并承擔在信貸出現系統性風險（且只能是系統性風險）時提供面向縣域農村金融機構的財務支持。另一方面，農村金融結構在提供信貸時必須附帶相應的農產品價格和銷售信息等服務信息，盡可能降低系統性信貸風險。當然，這種信息服務本身就是涉農金融所特有的含義。二是利用信貸衍生工具管理系統性風險?；谵r業銀行全面拓展縣域農村金融業務的歷史契機，盡可能快速發展信貸轉讓和信貸資產證券化等信貸衍生產品，通過農業銀行按照市場化原則收購原有農村信用社的信貸組合，在全國性銀行間市場和證券市場轉讓農村信貸組合，既可拓展農業銀行的中間業務，又可利用全國性大商業銀行的流動性優勢全面重組涉農貸款。由此可以實現農村金融風險在全國范圍內的分散化。當然，上述兩種模式可以并行不悖地推進。
四、城鎮化進程中的金融服務發展建議
改革開放以來金融體系對我國城鎮化建設起到了比較積極的作用， 城鎮化建設資金中金融機構貸款比重的提高和城鎮化建設信貸資金的增加， 都將會促進城鎮化率的提高；來自金融體系的信貸支持對城鎮化的作用長時間存在， 對城鎮化進程具有較為深遠的影響。基于金融體系與城鎮化二者之間的關系， 加快金融體制改革， 實現對城鎮化建設的多渠道、全方位、高效率的資金支持成為加快我國城鎮化進程的重要條件。為了更好地滿足城鎮化建設中的資金需求， 筆者建議：
（一）探索建立多元化的投融資體制
積極探索城鎮建設投融資的新理念， 加快城鎮建設和資源開發的市場化進程， 吸引更多的金融資源參與城鎮建設。實現投資主體多元化、融資渠道商業化， 大力推行特許經營制度，進一步探索靈活多樣的投融資渠道，努力形成多元化的城鎮化建設新機制?？梢砸腼L險投資， 建立誰投資、誰受益的機制來招商引資；根據需要適當地發行政府債券為城鎮化建設籌集資金；對城鎮現有的基礎設施、公用事業設施等存量資產可以考慮通過經營管理權出租、拍賣、開發升值等途徑和形式回收資金、增加城市建設投入；也可以在風險防范的基礎上，引導和利用民間的各種資金對城鎮化建設、產業的發展進行投資。
（二）完善城鎮金融服務體系
隨著國有商業銀行基層分支機構的撤并和信貸權限的上收， 在廣大鄉鎮和小城鎮地區留下了金融服務的真空，已經對城鎮化建設產生了消極的影響， 完善城鎮金融服務體系已是當務之急。中央銀行要在支持城鎮建設上發揮導向作用， 通過窗口指導，引導相關金融機構對城鎮建設進行市場挖掘， 促使其加大對城鎮建設的支持力度。商業銀行要從城鎮發展和市場競爭的全局出發，解決好機構布局的問題，立足有發展潛力的城鎮， 積極為城鎮建設提供綜合性金融服務。針對商業銀行的機構收縮，農村信用社應利用貼近鄉鎮農村的優勢，擴大經營覆蓋面，更新服務理念，創新服務方式，為收益相對較高、風險相對較低的鄉鎮和城鎮建設項目提供融資， 真正發揮農村金融服務中的主力軍作用。
（三）完善信貸管理體系
金融機構往往爭相為大中城市的建設融資， 而忽視了小城鎮和鄉鎮建設的融資需求。這種資金支持不平衡現象的直接原因是金融機構認為小城鎮建設項目的風險過大、成本過高，但其根本原因是金融機構現行的信貸管理體制的市場甄別能力、開發能力和風險控制能力低下， 導致對小城鎮、鄉鎮建設項目的“惜貸”。所以，金融機構應該改革現行的信貸管理體制，開發面向小城鎮、鄉鎮建設項目的靈活多樣的信貸管理模式；改變目前信貸管理權限過于集中的局面，制定配套的信貸政策，出臺相應的信貸操作辦法，適當放寬貸款審批權限，對資源優勢和區域優勢明顯且發展前景廣闊的城鎮和鄉鎮給予支持；選擇有一定經營規模、抵抗風險能力強、效益較好的城建項目作為重點支持對象，充分發揮其“火車頭”的作用，以帶動城市建設和城市經濟的發展。
（四）規范政府與金融部門之間的關系
金融部門要加大對城鎮化建設的資金支持，就必須有良好的投融資環境以及符合經濟原則的項目方案。因此，應轉變政府職能， 防止過多干涉金融機構的信貸政策， 以指導和協調作為主要手段， 加強誠信建設， 維護金融債權，增強金融部門放貸的信心。此外，政府應該提高管理水平，防止城鎮建設的盲目性和無序性，保證城鎮建設的經濟效益，這樣才能實現政府、金融機構和城鎮三方的共贏。
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