時(shí)間：2023-03-02 14:57:31
導(dǎo)語(yǔ)：在時(shí)事政治論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
二十一世紀(jì)初期時(shí)事新聞多被列為高中政治考試中的必考內(nèi)容，而當(dāng)前高中政治必修課的基礎(chǔ)知識(shí)中諸如認(rèn)識(shí)論、辯證法、唯物論等均離不開現(xiàn)實(shí)生活中的各類時(shí)事新聞要素的有效融合。高中政治的日常學(xué)習(xí)相對(duì)而言更偏重于理論化，要求學(xué)生必須具有一定的邏輯思維、思考能力以及理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的能力，對(duì)此，在對(duì)日常時(shí)事新聞的收集和整理的過(guò)程中，適當(dāng)?shù)匾哉n本的專業(yè)知識(shí)加以引導(dǎo)，尤其是在逐步積累深厚的時(shí)事新聞之后，在課堂上無(wú)論學(xué)生還是教師在解讀和講解高中政治的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，就更能有的放矢。同樣，學(xué)生在接觸了大量的時(shí)事新聞并將其與課本知識(shí)糅合起來(lái)進(jìn)行理解之后，其新聞敏感性、政治敏感性以及將課本知識(shí)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)融合的能力等必然會(huì)迅速提升。為了保障學(xué)生對(duì)時(shí)事新聞的研究能力，教師可以在課前設(shè)置新聞五分鐘播報(bào)和討論時(shí)間。將學(xué)生按照政治課值日生的方式進(jìn)行分組，上課初期學(xué)生不但需要對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新聞進(jìn)行播報(bào)，還需要將自己的看法和觀點(diǎn)與課本內(nèi)容聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行表達(dá)，其他學(xué)生可以作為點(diǎn)評(píng)方和辯論方。這種方式對(duì)學(xué)生知識(shí)、眼界、視野等都能有效擴(kuò)展和提升，以及對(duì)學(xué)生注意力的吸引和對(duì)課堂氣氛的有效調(diào)節(jié)等均有一定的促進(jìn)效果。學(xué)生將理論和時(shí)事新聞之間進(jìn)行融合之后，其思維能力、觀察能力以及與其他學(xué)生進(jìn)行辯論時(shí)的語(yǔ)言表達(dá)能力也同樣可以得到系統(tǒng)地提升。
二、轉(zhuǎn)變課堂學(xué)習(xí)觀念，合理安排新聞運(yùn)用時(shí)間
(一)逐步開展主題教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)探索
學(xué)政治并不是閉門造車，也不是單純學(xué)習(xí)理論知識(shí)，相對(duì)而言，政治應(yīng)該是高于生活但同時(shí)與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學(xué)科。在對(duì)政治課程的學(xué)習(xí)過(guò)程中，將具體的學(xué)習(xí)與生活巧妙地聯(lián)系起來(lái)，不但有利于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，還有利于將學(xué)生的思維從書本中脫離出來(lái)，逐漸將自身的視角從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到社會(huì)生活中來(lái)。以近期比較火熱的“青奧會(huì)”為例，“青奧會(huì)”本身與青少年的成長(zhǎng)緊密相關(guān)，因此，與“青奧會(huì)”緊密相關(guān)的各類時(shí)事新聞均可以在課上以主題討論會(huì)的形式來(lái)進(jìn)行。但是在針對(duì)新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學(xué)生被動(dòng)參與的方式，而應(yīng)由學(xué)生根據(jù)時(shí)事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學(xué)模式，將原本以如何應(yīng)對(duì)答題的知識(shí)點(diǎn)固有化和模式化所帶給學(xué)生的壓力，從根本上進(jìn)行了緩解，枯燥無(wú)味的教學(xué)開始因?yàn)閷W(xué)生的積極主動(dòng)性而變得更具有趣味性。
(二)巧妙設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，融入時(shí)事新聞?dòng)懻?/p>
時(shí)事新聞在高中政治課堂中的融入同樣需要巧妙構(gòu)思，一般來(lái)說(shuō)教師習(xí)慣性地在上課伊始的5分鐘到10分鐘內(nèi)，或者在下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)，將時(shí)事新聞融入進(jìn)來(lái)與學(xué)生們進(jìn)行探討。但是從教學(xué)實(shí)踐效果來(lái)看，下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)學(xué)生的思維還可能在教師所講解的課程內(nèi)容中，這時(shí)候帶入時(shí)事新聞對(duì)于學(xué)生思維的迅速轉(zhuǎn)變自然無(wú)法起到應(yīng)有的效果。因此，建議教師將時(shí)事新聞作為課上講解時(shí)重要的材料在課程中有選擇性地進(jìn)行融合。當(dāng)學(xué)生帶著疑問(wèn)和新鮮感來(lái)面對(duì)課堂講解的轉(zhuǎn)變時(shí)，其對(duì)本課內(nèi)容的總結(jié)、領(lǐng)悟和歸納等能力，自然會(huì)得到有效提升。
在對(duì)中職生進(jìn)行思想政治教育的過(guò)程中，注重個(gè)人發(fā)展，對(duì)于缺乏自信的中職學(xué)生來(lái)說(shuō)，進(jìn)行主體意識(shí)教育。積極地鼓勵(lì)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展，喚醒學(xué)生的內(nèi)在。所以中職學(xué)校的政治教育上，進(jìn)行授課的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重每一位學(xué)生，從賞識(shí)的角度出發(fā)，針對(duì)學(xué)生的不同差異，積極進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生的個(gè)體，對(duì)學(xué)生其他方面的能力進(jìn)行深入挖掘，尊重學(xué)生的生活方式，從學(xué)生的角度出發(fā)理解學(xué)生。
二、積極鼓勵(lì)學(xué)生向多元化方向發(fā)展
隨著中職生對(duì)價(jià)值觀的多元化方向發(fā)展，在言行與對(duì)事物的評(píng)判上有了自己獨(dú)到的見解，這就與教師的思想產(chǎn)生了不一樣的判斷，是教師在思想理論上過(guò)于傳統(tǒng)，還是學(xué)生對(duì)事物的判斷過(guò)于片面，如何辯證的判斷兩種情況，就需要教師從多方面的角度出發(fā)，綜合考慮，不能僅靠自己的主觀意識(shí)直接否定?，F(xiàn)如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷快速的發(fā)展下，單純依靠對(duì)與錯(cuò)已經(jīng)是能評(píng)判事物的標(biāo)準(zhǔn)了。所以這就要求中職學(xué)校的思想政治教師要考慮多方面的因素，積極接受新事物的出現(xiàn)，對(duì)自身存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改正，深入探究，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)，完善自己的文化修養(yǎng)。
三、根據(jù)每個(gè)人的差異，采用區(qū)別對(duì)待的方式進(jìn)行教育
在中職學(xué)校的政治教學(xué)過(guò)程中，采取賞識(shí)教育要根據(jù)每個(gè)學(xué)生的不同，允許存在不同的見解。正處在中職教育過(guò)程中的學(xué)生，對(duì)人生觀與價(jià)值觀都有著不同的認(rèn)識(shí)，在興趣愛好與個(gè)人能力上都存在著差異，如果還是沿用統(tǒng)一的賞識(shí)教育，就會(huì)起到相反的作用，所以在實(shí)際上課過(guò)程中，要求教師要主動(dòng)的了解每一位學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的主觀意識(shí)與思想道德觀念，區(qū)別對(duì)待，積極采用賞識(shí)教育，注意對(duì)度的掌握，因人而異。
四、深入挖掘?qū)W生的潛能并激發(fā)學(xué)生的潛能
從教育的角度來(lái)說(shuō)，賞識(shí)教育就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行表?yè)P(yáng)與贊賞。賞識(shí)被分為兩種，一種是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事物提出贊揚(yáng)，這種贊揚(yáng)是對(duì)學(xué)生的肯定。另一種是對(duì)沒(méi)有發(fā)生的事物先提出贊揚(yáng)，這種贊揚(yáng)是對(duì)學(xué)生的鼓勵(lì)。在實(shí)際過(guò)程中，通過(guò)對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的分析，從學(xué)生感興趣的方面入手，挖掘?qū)W生的潛能，并激發(fā)學(xué)生的潛力，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生成才目的。在進(jìn)行教學(xué)過(guò)程中，借助成功的理論基礎(chǔ)，把對(duì)學(xué)生進(jìn)行的賞識(shí)教育看作為對(duì)學(xué)生的激勵(lì)教育，向?qū)W生介紹他們自身與達(dá)到目標(biāo)之間的差距。教會(huì)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任，激發(fā)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的積極性，在不斷的展示自己的過(guò)程中，接近目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
五、致力于學(xué)生的內(nèi)心世界，引導(dǎo)學(xué)生積極思考
在對(duì)中職生進(jìn)行政治教育的過(guò)程中，要堅(jiān)信沒(méi)有教不好的學(xué)生，只有不會(huì)教的老師。始終確信每一個(gè)學(xué)生都擁有潛在的能力，都是極具創(chuàng)造力的學(xué)生。在發(fā)現(xiàn)學(xué)生的潛能后，積極鼓勵(lì)學(xué)生，贊賞學(xué)生的個(gè)人興趣，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)揮自己的特長(zhǎng)、鼓勵(lì)學(xué)生在面對(duì)教材中的誤區(qū)進(jìn)行大膽的質(zhì)疑，制定目標(biāo)，不斷的進(jìn)行自我超越。且在中職教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行中職教育的同時(shí)，探索學(xué)生的內(nèi)心，在學(xué)生面對(duì)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，把對(duì)學(xué)生的賞識(shí)教育看做對(duì)學(xué)生的激勵(lì)教育。
六、提升中職學(xué)校思想政治教育教師的綜合素質(zhì)與人格魅力
一個(gè)具有人格魅力的教師，對(duì)中職生的影響也是十分重要的，它是在人與人的實(shí)際交往過(guò)程中所逐漸建立起來(lái)的，它對(duì)于學(xué)生有著號(hào)召力與吸引學(xué)生的能力。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行賞識(shí)或者評(píng)判時(shí)把握好尺寸，依然可以讓學(xué)生在接受批評(píng)的過(guò)程中的自信心不受到任何的損傷，在與學(xué)生進(jìn)行交流的過(guò)程中對(duì)學(xué)生達(dá)到思想政治教育。在不斷地對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的過(guò)程中，身為中職學(xué)校的思想政治教師也要不斷的提升自己的專業(yè)水準(zhǔn)以及自己的文化素養(yǎng)，要通過(guò)在于學(xué)生交流的過(guò)程中達(dá)到相互信任，不斷地提升自己的教學(xué)水平，在學(xué)生心中建立起威信，且身為中職學(xué)校的思想政治教師，還應(yīng)當(dāng)要掌握心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，讓自己始終高于學(xué)生，在學(xué)生提出問(wèn)題時(shí)，教師要能夠及時(shí)的解答出學(xué)生疑惑，讓學(xué)生對(duì)教師產(chǎn)生崇拜的思想，吸引學(xué)生，感召學(xué)生。
七、改變傳統(tǒng)的思想政治教育，增加師生合作
隨著社會(huì)的發(fā)展和科技水平的提高，尤其是多媒體技術(shù)的引進(jìn)和使用，豐富了課堂教學(xué)內(nèi)容，也充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，教師在創(chuàng)新教學(xué)模式的同時(shí)，要充分利用多媒體圖文并茂的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)的過(guò)程中可以播放圖片、視頻、演示文稿等，這與傳統(tǒng)的教學(xué)模式是完全不同的，教師使用現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)的有效性直接影響學(xué)生接收的效果，所以在使用之前首先要分析好知識(shí)要點(diǎn)的框架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，有效安排和設(shè)計(jì)多媒體的使用順序，努力做到內(nèi)容適量、用時(shí)適當(dāng)、運(yùn)用適切。例如，在學(xué)習(xí)蘇教版初中政治《融入民族文化》，本節(jié)課首先講述的是各民族的不同文化、習(xí)俗等，根據(jù)這些我在教學(xué)前認(rèn)真搜集一些與各民族相關(guān)的圖片、信息、視頻等，在教學(xué)的過(guò)程中展示給學(xué)生們。如：各民族的衣服款式圖片，學(xué)生通過(guò)觀看并同步欣賞極具民族特色的背景音樂(lè)，自然感受到各個(gè)民族的不同之處，教師及時(shí)的進(jìn)行引導(dǎo)，這些風(fēng)俗習(xí)慣都是各個(gè)民族特有的文化現(xiàn)象，我們要互相尊重，從而貼近本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)。
2.教學(xué)案例貼近學(xué)生生活實(shí)際
教師在教學(xué)的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)舉些實(shí)例，目的是為了更好地讓學(xué)生理解和掌握課堂學(xué)習(xí)的知識(shí)要點(diǎn)，學(xué)生最熟悉的莫過(guò)于他們身處其中的實(shí)際生活了，教師在教學(xué)中使用的案例盡量貼近學(xué)生的生活，讓學(xué)生體會(huì)到只是源于生活、高于生活的過(guò)程。教學(xué)案例使用的是否有效直接影響學(xué)生對(duì)本節(jié)課吸收的效果，所以教師要把案例與教學(xué)策略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，促進(jìn)課堂教學(xué)有效性的提升。例如，在學(xué)習(xí)蘇教版初中政治《尊重別人隱私維護(hù)合法權(quán)益》時(shí)，想要舉出貼近學(xué)生實(shí)際生活的實(shí)例還是比較容易的，生活中侵犯他人隱私權(quán)的現(xiàn)象，學(xué)生并不陌生，我會(huì)問(wèn)學(xué)生，平時(shí)是否有寫日記的習(xí)慣，學(xué)生：有，那么緊接著問(wèn)：有沒(méi)有未經(jīng)允許看過(guò)別人的日記或者擔(dān)心被他人甚至父母私下翻閱？學(xué)生：......，這時(shí)學(xué)生就會(huì)產(chǎn)生疑問(wèn)，偷看別人日記也算侵犯他人的隱私嗎？我引導(dǎo)學(xué)生：日記是用來(lái)記錄一個(gè)人內(nèi)心世界的想法或活動(dòng)的，是不能被侵犯的，也是受法律保護(hù)的，學(xué)生聽到此便會(huì)理解偷看他人的日記或秘密都是侵犯了他人的隱私權(quán)，這樣的一個(gè)小小實(shí)例很容易讓學(xué)生理解了知識(shí)要點(diǎn)。
3.合理布置課后作業(yè)鞏固所學(xué)
布置課后作業(yè)的這個(gè)環(huán)節(jié)往往會(huì)被教師誤認(rèn)為不是教學(xué)環(huán)節(jié)中的一部分，其實(shí)布置課后作業(yè)是教學(xué)中不可缺少的一部分，作業(yè)能夠讓學(xué)生更好地鞏固在課堂上所學(xué)的知識(shí)，這就要求教師在布置作業(yè)時(shí)要注意兩個(gè)方面，一方面是根據(jù)本節(jié)課所學(xué)的知識(shí)和內(nèi)容，布置課后作業(yè)，主要的目的是幫助學(xué)生吸收和消化本節(jié)課的知識(shí)要點(diǎn)；另一方面是根據(jù)這一段時(shí)間以來(lái)的學(xué)習(xí)內(nèi)容布置一個(gè)長(zhǎng)期的作業(yè)，如，讓學(xué)生每天關(guān)注一個(gè)新聞等，日積月累，學(xué)生就會(huì)養(yǎng)成一個(gè)習(xí)慣于關(guān)注社會(huì)的好習(xí)慣，關(guān)注社會(huì)和生活有助于學(xué)生在學(xué)習(xí)中把理論與實(shí)際相結(jié)合，提高運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，學(xué)生學(xué)習(xí)就是為了將來(lái)學(xué)以致用，所以教師引導(dǎo)學(xué)生深入社會(huì)和生活是有一定重要意義的。
4.小結(jié)
伴隨著私有財(cái)產(chǎn)的增多，為了合法保護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益，法律應(yīng)運(yùn)而生。在西方最先建立起來(lái)法律體制。法律形式主義者提出“法律總體而言是一個(gè)規(guī)則體系，其中由許多法律條文構(gòu)成，每一條法律只是一個(gè)一般性命題，那么具有法律知識(shí)的人根據(jù)邏輯推理進(jìn)行合法辯護(hù)”。由此可見，法律沒(méi)有固定的解釋，重點(diǎn)是人們?cè)趺慈ダ斫?，人們?yōu)榱诉_(dá)到什么樣的目的，就會(huì)朝著某一個(gè)目標(biāo)去做出解釋，這樣體現(xiàn)了很大的不正義性，法律表面是正義的化身，但在具體實(shí)際情況中失去了它的真正意義，與正義原則背道而馳。致使法律形式主義最終陷入困境。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視經(jīng)濟(jì)地位，在私法中出現(xiàn)了與法律形式主義背道而馳的現(xiàn)象。比如強(qiáng)調(diào)道德以及結(jié)果的妥當(dāng)性，但是不可避免地存在一些問(wèn)題。比如是“不告不理”，對(duì)于一些勢(shì)單力薄的群體，他們?cè)诤芏鄷r(shí)候難以保全自身利益，最終只能默默忍受，再者是民事的補(bǔ)償性不當(dāng)，不足以彌補(bǔ)所造成的損失，算是得不償失。私法的局限性為經(jīng)濟(jì)法提供了條件。在新時(shí)代的發(fā)展下，經(jīng)濟(jì)法更加滿足了社會(huì)對(duì)法律提出的道德、公共利益以及社會(huì)發(fā)展等方面的要求。
2經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義經(jīng)濟(jì)法更多地強(qiáng)調(diào)一種“補(bǔ)償”
由于在社會(huì)發(fā)展中，有的人飛黃騰達(dá)，有的人身無(wú)分文，造成社會(huì)極大的貧富差距，這樣會(huì)對(duì)社會(huì)的秩序形成很大的威脅，那么美國(guó)的羅爾斯針對(duì)這種情況提出了兩個(gè)原則，即是“平等自由原則”、“機(jī)會(huì)公平與差別原則”。其一，平等自由，區(qū)別于絕對(duì)自由，社會(huì)廣大群體享有最基本的自由，平等地享有基本權(quán)利，平等地履行義務(wù)。其二，機(jī)收稿日期:2015－01－22作者簡(jiǎn)介:顧寧博(1982－)，女，河南禹州人，碩士研究生，研究方向:經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。會(huì)平等，社會(huì)的工作機(jī)會(huì)面向廣大群體，但是并不排除優(yōu)勝劣汰，只是機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上的擇優(yōu)錄取。差別原則是其中的精髓，由于自然條件的不一樣，每個(gè)人的發(fā)展情況不一樣，不可避免地存在差別，產(chǎn)生社會(huì)等級(jí)和貧富懸殊。但是為了確保社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展，差別原則是最好的選擇，給予處于底層更多的補(bǔ)償，讓他們得到滿足的基礎(chǔ)，能夠維護(hù)社會(huì)秩序，構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)，對(duì)于每一個(gè)階層都是有利的。那么經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)公平，強(qiáng)調(diào)一種有差別的公平。給予弱勢(shì)群體更多的關(guān)注與幫助，讓他們享有更多的機(jī)會(huì)與權(quán)利。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是賦予弱勢(shì)群體更多的權(quán)利，其中更多是救濟(jì)成分，即是有很多的傾向，但是不能徹底根除這種現(xiàn)象，只能在一定程度得以緩解，這就是經(jīng)濟(jì)中“優(yōu)勝劣汰”的理念。再者是矯正其中不平衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。比如資本家更多是剝削者，那么工人是受剝削對(duì)象，再者商家的壟斷性質(zhì)與消費(fèi)者之間的不平等關(guān)系。根據(jù)以上不平等關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法做出調(diào)整。在保護(hù)工人的利益方面的法律有《工傷保險(xiǎn)法》等，并且對(duì)工人的最低工資額以及最高工作時(shí)間等等做出規(guī)定，更多地開始關(guān)注工人的利益。商家與消費(fèi)者之間，搭建了許多橋梁，比如消費(fèi)者協(xié)會(huì)，目前，商家的服務(wù)更加人性化，日趨完善。經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平的最終目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序。在整個(gè)市場(chǎng)中有太多錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，比如生產(chǎn)、交換、銷售。其中關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，那么它們也相應(yīng)地形成了整個(gè)社會(huì)的總體框架，在這個(gè)整體環(huán)節(jié)中又分布著不同環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都像是生物鏈上的環(huán)節(jié)，都不可缺少，只有把這其中的每個(gè)環(huán)節(jié)銜接好，才可能使得社會(huì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，否則一環(huán)有問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)就會(huì)處于癱瘓狀態(tài)。在這其中，公平就是聯(lián)系他們的環(huán)扣，那么這也反映了秩序是軀體，而公平是靈魂。
3經(jīng)濟(jì)法遇到的困難
(1)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與國(guó)家干預(yù)的矛盾。如果放任市場(chǎng)自由發(fā)展，很可能造成生產(chǎn)過(guò)剩，資源浪費(fèi)，直至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。國(guó)家干預(yù)過(guò)多也會(huì)違背市場(chǎng)規(guī)律，致使計(jì)劃指令過(guò)多，市場(chǎng)呆滯，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不論是選擇哪一種都會(huì)對(duì)人民和國(guó)家造成危害，在這其中存在調(diào)節(jié)的必要。
(2)效益與公平的矛盾。無(wú)規(guī)矩不成方圓，經(jīng)濟(jì)法的制定是為了規(guī)范人們的行為活動(dòng)，從而維護(hù)人們的合法利益。確保實(shí)現(xiàn)公平正義，那么公平正義需要道德與法律的雙方面保障。但是也有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是為了維護(hù)社會(huì)秩序，從而確保社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定基礎(chǔ)，即是效益。這反映了目的與操作方式的不同，所以在具體實(shí)施中要把握好方向，在進(jìn)行的過(guò)程中要把握一個(gè)度。
(3)管理的主導(dǎo)者是國(guó)家，服務(wù)是面向人們。那么在經(jīng)濟(jì)法的具體實(shí)施中起主導(dǎo)作用具有決定性作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在實(shí)施的主體。
(4)經(jīng)濟(jì)與行政也存在矛盾。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范著經(jīng)濟(jì)管理，在具體實(shí)施過(guò)程中與行政起著沖突。
4如何保證經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義及實(shí)現(xiàn)機(jī)制
(1)首先是要秉持正義理念，然后根據(jù)利益與責(zé)任的差異進(jìn)行進(jìn)一步分配，在這執(zhí)行過(guò)程中，堅(jiān)守兩點(diǎn)，也是最基本的，其一是主體作用，由于主體承擔(dān)的責(zé)任，以及所有的利益不同，那么除了基本權(quán)利與義務(wù)之外，還有一些別的權(quán)利與義務(wù)，其二是根據(jù)主體不同進(jìn)行差別對(duì)待，使弱勢(shì)者得到更多的幫助，讓他們感受這個(gè)社會(huì)的溫暖，充滿感激，對(duì)于社會(huì)也是一種成就。
(2)更好地服務(wù)于市場(chǎng)。究其本質(zhì)而言，經(jīng)濟(jì)法的最終服務(wù)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)是國(guó)家的基礎(chǔ)，要想處于世界前列，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展將無(wú)從談起。
(3)在社會(huì)中，面臨的主要問(wèn)題有，無(wú)法可依、執(zhí)法不嚴(yán)。既然制定了經(jīng)濟(jì)法，就應(yīng)該切實(shí)貫徹下去，否則就是名存實(shí)亡。貫徹的過(guò)程，可能會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這里存在執(zhí)法的問(wèn)題，只有執(zhí)法嚴(yán)格，才會(huì)保障人民的合法權(quán)益，讓人們對(duì)法律不僅產(chǎn)生一種敬畏的心理，還有信賴。堅(jiān)決打擊不法分子，維護(hù)人們的合法利益，有利于肅清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正當(dāng)關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。
(4)經(jīng)濟(jì)法不僅體現(xiàn)在權(quán)利與義務(wù)的分配，還有實(shí)施相關(guān)的政策。這關(guān)系到市場(chǎng)與國(guó)家的關(guān)系，任由市場(chǎng)自由發(fā)展，很可能造成利益最大化，拉大社會(huì)貧富差距，不利于社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，這也是資本國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)根源所在。只是由國(guó)家宏觀調(diào)控，很可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成阻滯影響。需要兩者進(jìn)行合理結(jié)合，從而互相彌補(bǔ)缺陷，促使經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。
(5)既然設(shè)置了一系列法律，自然離不開監(jiān)督，那么根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，相應(yīng)地設(shè)置一些監(jiān)督部門，監(jiān)督權(quán)利的落實(shí)情況以及法律的運(yùn)行真實(shí)情況，根據(jù)其中的問(wèn)題適時(shí)做出應(yīng)對(duì)，使經(jīng)濟(jì)法真正得以貫徹落實(shí)。
5結(jié)語(yǔ)
行政區(qū)劃對(duì)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接而深遠(yuǎn)的影響，合理的行政區(qū)劃將促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展。我國(guó)行政區(qū)劃現(xiàn)狀，同歷史和國(guó)外比都存在很多不合理之處，如省級(jí)規(guī)模過(guò)大，省區(qū)間規(guī)模懸殊，管理層級(jí)過(guò)多等，而市管縣體制最為典型。在保持社會(huì)穩(wěn)定前提下，逐步對(duì)我國(guó)行政區(qū)劃與管理體制進(jìn)行合理調(diào)整是很有必要的。
一、歷史發(fā)展
所謂市管縣體制，是指地級(jí)市對(duì)其周圍縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的體制。它以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，依據(jù)行政權(quán)力關(guān)系，帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體的區(qū)域整體。建國(guó)后，隨著城市行政區(qū)的發(fā)展，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制開始出現(xiàn)。1958年，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)京、津、滬三市和遼寧省全部實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，并逐步在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)并推廣。為了加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，1982年，中央下達(dá)了改革地區(qū)體制，實(shí)行市管縣體制的通知。此后，地市合并，城市升格，建立市管縣體制成為行政改革的主要取向。目前來(lái)看，市管縣體制已成為各省市區(qū)最基本的區(qū)劃模式，構(gòu)成了最基本的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。這一體制的施行，使我國(guó)行政區(qū)劃由憲法規(guī)定的四級(jí)制向五級(jí)制轉(zhuǎn)化，成為世界上少數(shù)的多級(jí)制國(guó)家之一。
二、改革的必要性
1.市管縣體制違背憲法
我國(guó)憲法第三十條規(guī)定，地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣、自治州、縣、市)、鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級(jí)制。但是，在現(xiàn)行的行政管理體系中，我們看到在省、縣之間又多了一級(jí)建制——地區(qū)或地級(jí)市，并逐漸演變成了“市管縣”格局，使我國(guó)實(shí)際運(yùn)行中的地方行政區(qū)劃轉(zhuǎn)化為四級(jí)制，這在本質(zhì)上是違背憲法原則的。
2.市管縣體制運(yùn)行中的弊端
1)管理效率降低，管理成本增大。增加和強(qiáng)化地方行政層次，不僅影響信息傳遞的速度和效率，而且在政治體制改革滯后、政府職能沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變的情況下，增加行政層級(jí)反而可能加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾。在市領(lǐng)導(dǎo)縣體制下，縣的自較小，資源配置成本增高、效益低，而且，增設(shè)一個(gè)地級(jí)行政層次，管理機(jī)構(gòu)和行政人員增多，管理成本加大。
2)市職能定位不清，市縣競(jìng)爭(zhēng)加劇。市管縣限制了縣級(jí)政府自治能力的發(fā)揮，市政府職能定位不清，對(duì)縣的主動(dòng)輻射與帶動(dòng)作用有限。由于市縣財(cái)政體制的相對(duì)獨(dú)立，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，市縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)多于合作，其結(jié)果往往是縣(縣級(jí)市)被束縛，缺乏應(yīng)有的活力。不改變現(xiàn)有體制，各種經(jīng)濟(jì)利益沖突就會(huì)加劇，制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3)管理幅度不平衡，違背科學(xué)管理原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市數(shù)量多、規(guī)模大，市領(lǐng)導(dǎo)的縣數(shù)量少；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市數(shù)量少、規(guī)模小，市領(lǐng)導(dǎo)的縣數(shù)量反而多。這與行政管理原則相悖。管理幅度過(guò)小，會(huì)使管理事務(wù)繁瑣化，增加管理負(fù)擔(dān)。
4)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一治理，不符合國(guó)際規(guī)律。由城鄉(xiāng)合治走向城鄉(xiāng)分治，是各國(guó)行政管理的一個(gè)客觀規(guī)律。城市和農(nóng)村是有著本質(zhì)差異的兩種完全不同的地域，在人口結(jié)構(gòu)與密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)等方面，都有著極大的差異，實(shí)行市管縣體制，不利于針對(duì)城鄉(xiāng)的各自特點(diǎn)進(jìn)行分類管理。
三、改革理論概述
在市管縣體制改革的問(wèn)題上，學(xué)者們提出很多獨(dú)創(chuàng)性意見，觀點(diǎn)主要有以下幾種：
1.省直管縣論。這種觀點(diǎn)在理論界較為盛行，按照進(jìn)行程度和改革規(guī)模的不同可分為市縣分治和縮省擴(kuò)縣兩種觀點(diǎn)，后者是前者的延伸和推進(jìn)。
1)市縣分治。建立省管縣體制的實(shí)質(zhì)是省直接領(lǐng)導(dǎo)縣，市縣分治，這也是省管縣體制實(shí)行的最基本方式。市縣分治只是撤銷市管縣行政體制，地級(jí)市仍然保留，把市和縣處于同一競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，共同受治于省。在市縣分治體制下，要加強(qiáng)地級(jí)市的建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域性中心城市的帶動(dòng)作用
2)縮省擴(kuò)縣。在市縣分治基礎(chǔ)上，實(shí)施省直管縣體制，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了省一級(jí)的管理幅度。為了保持合理的管理幅度，理論上有兩種選擇：縮省或者并縣。戴均良認(rèn)為從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和管理需要出發(fā)全國(guó)可以設(shè)50～60個(gè)省級(jí)建制，在劃小省區(qū)的同時(shí)，可以合并規(guī)模過(guò)小的縣。學(xué)術(shù)界對(duì)此觀點(diǎn)意見不一，大多數(shù)認(rèn)為大規(guī)模重新劃分和調(diào)整省級(jí)區(qū)劃不可行，但可以適當(dāng)調(diào)整個(gè)別省級(jí)行政區(qū)劃。
2.市協(xié)縣論。這是在取消“市管縣”傳統(tǒng)概念基礎(chǔ)上建立的一種新型的城鄉(xiāng)綜合協(xié)作概念，即取消市縣之間的上下行政隸屬關(guān)系，建立互相協(xié)作的平行互動(dòng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)協(xié)作的行政管理體制和均等化的公共服務(wù)保障體制，通過(guò)改革探索，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣論。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣也是改革“市管縣”體制弊端的有效途徑，為大多數(shù)學(xué)者所認(rèn)可。操作方式是在中央政策和法律允許以及原有行政區(qū)劃不變的情況下，賦予部分縣與市相同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)，包括審批權(quán)、稅收權(quán)和人事任免權(quán)等“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的直接受益者是原有“市管縣”體制下處于弱勢(shì)或不公平待遇的縣級(jí)地區(qū)，它們?cè)诟母镏蝎@得了更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，并得以重新分配資源。
4.復(fù)合行政論。所謂復(fù)合行政，就是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務(wù)，跨行政區(qū)劃、跨行政層級(jí)的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機(jī)制。復(fù)合行政旨在轉(zhuǎn)變政府職能，注重政府內(nèi)部職能的整合與轉(zhuǎn)化，引入公共治理理念，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)合作以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。
四、體制改革的理性思考與設(shè)想
從實(shí)踐中看，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的改革模式在各地方應(yīng)用較為廣泛，但也遇到了很多問(wèn)題：強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策與國(guó)家體制與法律法規(guī)不適應(yīng)，權(quán)力難以真正下放；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，基礎(chǔ)財(cái)政壓力日益增大；土地、工商、稅務(wù)等垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊；縣級(jí)政府?dāng)U權(quán)后，省級(jí)政府管理半徑增加，缺乏對(duì)縣級(jí)政府權(quán)力的有效監(jiān)督。此外，在省直管縣試點(diǎn)改革方面，據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，總體效果不錯(cuò)，但也同樣面臨著政策與法律、法規(guī)不適應(yīng)、省級(jí)政府管理壓力大等問(wèn)題。另外幾種市管縣改革的理論方法，也在理論解釋和具體實(shí)踐方面存在諸多問(wèn)題，亟需進(jìn)一步探討解決。
可見，對(duì)市管縣體制改革現(xiàn)有理論進(jìn)行理性思考和改革創(chuàng)新十分必要。本文在結(jié)合省直管縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等多種理論的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，提出“擴(kuò)權(quán)自治”的改革設(shè)想，以期對(duì)市管縣改革問(wèn)題的解決有所裨益。
擴(kuò)權(quán)與自治相結(jié)合，自上而下擴(kuò)權(quán)，自下而上推進(jìn)自治，二者同時(shí)進(jìn)行、相互補(bǔ)充，最終達(dá)到減少行政層級(jí)、提高行政效率的目的。充分肯定省直管縣體制的優(yōu)越性，撤銷地級(jí)市行政級(jí)別，實(shí)行城市級(jí)別統(tǒng)一化，并且市、縣分治，處于同一行政級(jí)別并且接受省的直接領(lǐng)導(dǎo)管轄。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整省、市縣級(jí)行政單位的數(shù)量和管理幅度，增加省級(jí)行政單位數(shù)量，限制市管轄的區(qū)域范圍，實(shí)行縣級(jí)行政單位的升級(jí)與合并。給予市、縣更多的行政權(quán)力，充分發(fā)揮地方自主性，提高地方活力。逐步擴(kuò)大縣級(jí)以下自治范圍，隨著城市化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將逐漸融入縣，自治體系也將隨之提升，最終取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方三級(jí)制。具體操作如下：
(1)升級(jí)擴(kuò)權(quán)
首先，增加省級(jí)行政單位數(shù)量，減少管理幅度，提高管理效率。重點(diǎn)考慮增加新的直轄市，將各省市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口多的較大城市，比如從大連、青島、南京、武漢、深圳、廣州、西安等增設(shè)為直轄市，不再受原所在省管轄，直接由中央政府管轄。這些城市的選擇都有一定的理由和基礎(chǔ)，至少應(yīng)有10～20個(gè)左右省級(jí)單位的空間，從原所在省剝離出來(lái)之后，將大大減少省級(jí)政府的管理壓力。
其次，取消副省級(jí)和地級(jí)政權(quán)層次，市、縣同級(jí)。本著城鄉(xiāng)分治的原則，可將一些與中心城市有著密切關(guān)聯(lián)、不可分割的縣、市轉(zhuǎn)型為市轄區(qū)，規(guī)定城市的行政管轄區(qū)域僅限于城市中心區(qū)域及其周邊與其依托關(guān)系密切、可作為其郊區(qū)或者衛(wèi)星城的地區(qū)。既減少省級(jí)政府的管理幅度，也解決了中心城市發(fā)展空間問(wèn)題；原地級(jí)市管轄下的縣或縣級(jí)市按照大小和城市化發(fā)展程度進(jìn)行升級(jí)或合并，面積較大、人口較多、城市化程度較高的縣級(jí)行政單位可以升格為市；面積較小的、地理位置相鄰的縣適度合并，與其余不適合合并的縣同樣保留縣級(jí)行政級(jí)別，并且與市同級(jí)，直接受省管轄。省直管市、縣的有效管理應(yīng)保持在在40～50個(gè)范圍內(nèi)，否則將導(dǎo)致管理失效。
(2)推進(jìn)民主自治
市、縣作為中央、省(直轄市、自治區(qū))行政層級(jí)之下的第三級(jí)別，享有相同的自治權(quán)利。市下設(shè)區(qū)和衛(wèi)星城，城市可以行使其各項(xiàng)法定職能以保證所轄區(qū)域的健康、高效、有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部的民主自治，即將社區(qū)管理模式放大，自下而上進(jìn)行擴(kuò)大自治范圍。至于縣，短期內(nèi)，仍要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為下一級(jí)行政單位，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和基層民主范圍的不斷擴(kuò)大、自治權(quán)的不斷提升，如增強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的公開性、競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性，有條件的地方進(jìn)行直選試點(diǎn)，逐步建立對(duì)下問(wèn)責(zé)制，建立縣、鄉(xiāng)，村民主的有效銜接，最終將實(shí)現(xiàn)從村級(jí)自治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最后到縣級(jí)政府的民主自治，從而取消鄉(xiāng)、鎮(zhèn)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)從中央到地方的三級(jí)行政區(qū)劃。
五、結(jié)語(yǔ)
行政區(qū)劃事關(guān)中央與地方關(guān)系、條塊關(guān)系、各級(jí)政府職能的合理設(shè)定以及未來(lái)民主體制、民主成本等重要問(wèn)題，既要積極探索，有所創(chuàng)新，又要保持穩(wěn)定，謹(jǐn)慎從事。實(shí)行“省管縣”的改革，從目前的實(shí)踐來(lái)看，必須按照中央的精神，按照“試點(diǎn)先行”的原則，在加強(qiáng)諸多配套改革的情況下，穩(wěn)步推進(jìn)，才能取得理想的效果。
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設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，能很大程度地保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。邀請(qǐng)招標(biāo)是設(shè)計(jì)招標(biāo)最常用的方式，規(guī)避圍標(biāo)行為，有效降低招標(biāo)費(fèi)用和評(píng)標(biāo)工作量。設(shè)計(jì)投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)提交一份符合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)條件和設(shè)計(jì)內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競(jìng)爭(zhēng)力的設(shè)計(jì)方案、最經(jīng)濟(jì)合理響應(yīng)招標(biāo)文件的投資估算作為中標(biāo)單位。設(shè)計(jì)招標(biāo)改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的評(píng)標(biāo)方式，有利于優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，縮短設(shè)計(jì)周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計(jì)競(jìng)賽主要指的是方案的競(jìng)賽，能有效降低工程費(fèi)用和縮短工期，對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制起了很大的作用。
2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)指的是在一定時(shí)期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟(jì)上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計(jì)，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后提出的。按適用范圍分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。在市政工程項(xiàng)目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于提高設(shè)計(jì)效率。同時(shí)，貫徹并實(shí)行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，將付諸實(shí)踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來(lái)，規(guī)范工藝流程，進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。
3限額設(shè)計(jì)
限額設(shè)計(jì)指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對(duì)每個(gè)專業(yè)的分配投資額進(jìn)行控制設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的限額設(shè)計(jì)是基于設(shè)計(jì)任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計(jì)階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)總概算。限額設(shè)計(jì)對(duì)投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹?qiáng)制性。限額設(shè)計(jì)要求設(shè)計(jì)人員在不擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模和提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝，時(shí)刻有著成本節(jié)約的意識(shí)，將經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。在運(yùn)用限額設(shè)計(jì)時(shí)，要調(diào)查分析項(xiàng)目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)的實(shí)施發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)糾偏。項(xiàng)目后期的運(yùn)行、維護(hù)、修理及管理的成本要計(jì)算到投資限額中，使全壽命周期費(fèi)用得到很好的控制。同時(shí)，合理分解和使用投資限額。限額只是一個(gè)參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計(jì)方案，可報(bào)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。
4價(jià)值工程
價(jià)值工程包含功能、成本和價(jià)值三個(gè)相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價(jià)值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時(shí)也體驗(yàn)著規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理帶來(lái)的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運(yùn)營(yíng)成本開支不小。因此，運(yùn)用價(jià)值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來(lái)，考慮全壽命周期成本。價(jià)值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計(jì)階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項(xiàng)目往往有許多設(shè)計(jì)方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計(jì)方案難以抉擇。價(jià)值工程的本質(zhì)是提高項(xiàng)目?jī)r(jià)值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價(jià)值。運(yùn)用價(jià)值工程，在方案設(shè)計(jì)階段便于選擇方案，初步設(shè)計(jì)階段通過(guò)對(duì)功能和成本分析，對(duì)新設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設(shè)計(jì)概算的編制與審查
設(shè)計(jì)概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計(jì)內(nèi)容、施工條件及實(shí)際的工程價(jià)格，編制設(shè)計(jì)概算過(guò)程中，必須遵照國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計(jì)概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價(jià)的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來(lái)計(jì)算工程量，編制總概算。綜合單價(jià)核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進(jìn)行對(duì)比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯(cuò)誤時(shí)，要積極尋找錯(cuò)誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計(jì)算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)修改完成后，要對(duì)概算進(jìn)行修改。認(rèn)真地對(duì)工程建設(shè)條件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)那些可能影響設(shè)計(jì)概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進(jìn)行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會(huì)審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進(jìn)行分析對(duì)比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項(xiàng)目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項(xiàng)目資金的合理使用。
6結(jié)束語(yǔ)
目前，我國(guó)證券市場(chǎng)稅制主要包括股票交易印花稅、證券投資所得稅和證券營(yíng)業(yè)稅3種。
（一）股票交易印花稅
股票交易印花稅是對(duì)股票交易雙方的交易行為征稅。凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立、領(lǐng)受證券轉(zhuǎn)移憑證的單位和個(gè)人，都是股票交易印花稅的納稅人。
我國(guó)最早于1990年7月在深圳開征股票交易印花稅，當(dāng)時(shí)是出于穩(wěn)定股市及適度抑制投機(jī)氛圍的需要，其稅率規(guī)定為對(duì)賣方征千分之六，當(dāng)年的11月23日改為對(duì)買賣雙方各征千分之六，此后不久又因市場(chǎng)的變化調(diào)整為千分之三。上海證券交易所也于1991年開征了股票交易印花稅，稅率定為千分之三。1992年6月12日，國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家體改委下發(fā)《關(guān)于股份制試點(diǎn)企業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的暫行規(guī)定》，對(duì)公開發(fā)行股票進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的交易雙方各征千分之三的印花稅，由交割單位代扣代繳。1997年，為抑制投機(jī)、適當(dāng)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，國(guó)務(wù)院作出上調(diào)股票交易印花稅的決定，自5月10日起，將印花稅稅率調(diào)整為千分之五。1998年6月12日，國(guó)務(wù)院又作出決定，將股票交易印花稅稅率調(diào)整為千分之四。
（二）證券投資所得稅
到目前為止，我國(guó)尚未開征證券交易所得稅，也就是資本利得稅，但從一開始就開征了證券投資所得稅。證券投資所得稅是對(duì)從事證券投資所獲得的利息、股息、紅利收入的征稅。按納稅人的不同，可分為對(duì)個(gè)人證券投資者征稅和對(duì)企業(yè)證券投資者征稅。
對(duì)個(gè)人投資者的股息、利息和紅利所得征稅采用比例稅率，稅率為20％，計(jì)稅依據(jù)為每次所得的利息、股息和紅利收入。另外，對(duì)于投資國(guó)債所獲得的投資收益免征證券投資所得稅。
企業(yè)投資獲取的股息、利息及紅利收入也采用比例稅率，但其稅率要高于個(gè)人投資所得稅，為33％。對(duì)于外國(guó)企業(yè)，其取得的股息、利息及紅利收入按30％（另有規(guī)定的除外）的稅率納稅，并附征地方所得稅。上述對(duì)外國(guó)企業(yè)的規(guī)定只限于在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)。對(duì)于那些未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)但有來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的股息、利息、紅利收入的外國(guó)企業(yè)，或雖設(shè)立機(jī)構(gòu)但上述所得與其機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的外國(guó)企業(yè)，按20％的稅率繳納所得稅。
同時(shí)，還對(duì)下列所得免征所得稅：（1）外國(guó)投資者從外商投資企業(yè)取得的利潤(rùn)（股息、紅利）；（2）國(guó)際金融組織貸款給中國(guó)政府及中國(guó)國(guó)家銀行的利息所得；（3）外國(guó)銀行按照優(yōu)惠利率貸款給中國(guó)國(guó)家銀行的利息所得。
（三）征券營(yíng)業(yè)稅
證券營(yíng)業(yè)稅是指對(duì)從事證券發(fā)行、交易活動(dòng)的證券公司、證券交易機(jī)構(gòu)，就其營(yíng)業(yè)收入按“金融保險(xiǎn)業(yè)”稅目課征的營(yíng)業(yè)稅。按照1993年12月13日國(guó)務(wù)院令第136號(hào)的《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，當(dāng)時(shí)稅率為5％，現(xiàn)已改為8％。我國(guó)證券營(yíng)業(yè)稅的征稅對(duì)象是金融證券業(yè)的營(yíng)業(yè)收入額，納稅義務(wù)人是在我國(guó)境內(nèi)從事證券業(yè)務(wù)的法人。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人買賣有價(jià)證券或期貨，不征收證券營(yíng)業(yè)稅。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)稅制存在的主要問(wèn)題
（一）印花稅名不副實(shí)
從理論上講，印花稅的課稅依據(jù)應(yīng)是各類書立的文書，而證券交易的過(guò)程是一種有價(jià)證券的轉(zhuǎn)讓行為。隨著科技的發(fā)展，證券交易實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化和電子化，每筆交易應(yīng)繳納的稅收均由證券交易所的清算系統(tǒng)自動(dòng)扣劃，證券交易時(shí)既無(wú)實(shí)物憑證，又無(wú)印花稅票，如果再適用這一稅種有悖法理，名不正言不順。
（二）稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重
稅收不僅是一國(guó)政府聚集財(cái)政收入的工具，同時(shí)也是政府行使其經(jīng)濟(jì)管理職能、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的一種手段。尤其是涉及到證券市場(chǎng)的稅收，更是一個(gè)敏感的問(wèn)題，其稅負(fù)的高低與輕重，不同的國(guó)家在處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，可能會(huì)有不同的考慮。但就目前我國(guó)證券市場(chǎng)的現(xiàn)狀而言，稅負(fù)顯然重了一些。目前，我國(guó)滬深兩市交易傭金率為0.35％，加上證券交易印花稅A股為0.4％，B股為0.3％，而且兩者均是雙向征收，因此投資者承擔(dān)的雙邊證券交易稅費(fèi)率（A股）達(dá)到了1.5％。這個(gè)水平。不用說(shuō)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家比較，即使與周邊一些國(guó)家和地區(qū)相比，也明顯偏高。首先，以我國(guó)股票交易印花稅與西方主要國(guó)家股票交易稅作比較。荷蘭的股票交易稅稅率為0.12％，日本的證券交易稅稅率最低為0.01％，最高為0.3％，均低于我國(guó)目前0.4％的水平。更有一些國(guó)家如美國(guó)等對(duì)證券交易實(shí)行免稅。其次，再將西方主要國(guó)家股票交易所得稅與我國(guó)股票交易印花稅進(jìn)行比較。包括荷蘭在內(nèi)的許多國(guó)家只對(duì)出售股份超過(guò)公司股份較大比例者才予以征稅，還有一些國(guó)家如瑞典等僅對(duì)出售持有時(shí)間少于固定年限的證券所取得的利得征稅，更有一些國(guó)家如加拿大等允許將投資凈損失在課稅所得額中扣除，大部分國(guó)家和地區(qū)如新西蘭、南非、希臘、我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)等對(duì)證券投資所得實(shí)行免稅政策。由此可見，從投資所得稅這個(gè)角度來(lái)看，不同國(guó)家（地區(qū)）或者免稅，或者給予各種優(yōu)惠待遇。相比較而言，我國(guó)的股票交易印花稅卻沒(méi)有任何優(yōu)惠可言。金融證券市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，對(duì)證券交易課以高稅，從總體效果來(lái)看是不理想的。尤其是對(duì)于我國(guó)證券市場(chǎng)而言，稅率過(guò)高，會(huì)抑制投資者進(jìn)入市場(chǎng)的熱情，不利于我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展。
（三）現(xiàn)行證券交易印花稅實(shí)行雙向同率征收，造成調(diào)節(jié)不力
我國(guó)1990年在深圳開征此稅時(shí)，只對(duì)賣方征收，后來(lái)改為對(duì)買賣雙方實(shí)行雙向同率征收。這種制度設(shè)計(jì)存在兩個(gè)難以解決的問(wèn)題：一是不能有效利用稅收杠桿抑制過(guò)度投機(jī)。因?yàn)橹挥性谑袌?chǎng)交易中買入成本較低，才可吸引大量資金進(jìn)場(chǎng)；而賣出成本高，會(huì)使持倉(cāng)的投資者產(chǎn)生惜售心理。二是沒(méi)有考慮到交易額大小和證券持有期長(zhǎng)短等因素，造成利潤(rùn)分配不公平現(xiàn)象。我國(guó)現(xiàn)行的證券交易印花稅是對(duì)股票交易雙方按交易金額0.4％的比例稅率征收，且沒(méi)有免稅額規(guī)定。事實(shí)上，機(jī)構(gòu)投資者、大戶投資者往往因?yàn)榫哂匈Y金雄厚、信息靈通等優(yōu)勢(shì)，其利潤(rùn)率一般都比中小投資者高。而實(shí)行比例稅率就會(huì)導(dǎo)致兩者稅負(fù)水平不一樣，中小投資者反而承擔(dān)了更高的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加劇了分配的不公平。同時(shí)，由于設(shè)計(jì)稅率時(shí)沒(méi)有考慮持有期長(zhǎng)短，中長(zhǎng)期投資者與短線投資者均按相同稅率納稅，不利于抑制證券市場(chǎng)的投機(jī)行為。
（四）稅負(fù)不公
1.目前，在我國(guó)證券市場(chǎng)中，主要是對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的各種股票交易征收印花稅，而對(duì)其他金融商品的交易如國(guó)債等則不征收。這種做法的理由是希望通過(guò)征稅來(lái)抑制股票市場(chǎng)上的過(guò)度投機(jī)，鼓勵(lì)廣大投資者購(gòu)買國(guó)債。其實(shí)，無(wú)論進(jìn)行哪種證券投資，投資者在投資過(guò)程中的投機(jī)行為都是不可避免的。事實(shí)證明，若為抑制過(guò)度投機(jī)，僅僅對(duì)證券市場(chǎng)中某些品種如股票的交易征收印花稅是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在同一個(gè)證券市場(chǎng)中，對(duì)某些金融商品征稅而對(duì)另一些不征稅，會(huì)造成各種金融商品交易成本的差異，從而導(dǎo)致市場(chǎng)條件的不一致，可能影響證券市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.上市公司之間、上市公司與非上市公司之間的所得稅稅率不一致。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)的所得稅稅率均為33％。而現(xiàn)實(shí)情況是，僅有少數(shù)隸屬中央部委的上市公司按33％的所得稅稅率計(jì)算繳稅，大部分歸屬地方的上市公司實(shí)際執(zhí)行的是15％的所得稅稅率，因?yàn)樵谶@些上市公司向中央財(cái)政繳納33％的所得稅后，地方政府會(huì)給予它們17％的財(cái)政返還優(yōu)惠。
3.上市公司之間及上市公司內(nèi)部各股東之間稅收權(quán)利不平等。無(wú)論從有利于公司平等競(jìng)爭(zhēng)，還是從稅法嚴(yán)肅性來(lái)看，對(duì)股份制企業(yè)都要統(tǒng)一稅制。但各上市公司執(zhí)行的所得稅稅率可謂五花八門，不僅不同行業(yè)的上市公司執(zhí)行不同的稅率，即使處于相同行業(yè)的公司，稅率執(zhí)行情況也不盡相同。同是汽車行業(yè)，北旅汽車執(zhí)行的所得稅稅率為33％，而松遼汽車為10％；同是玻璃行業(yè)，洛陽(yáng)玻璃為33％，福耀玻璃和耀皮玻璃卻為10％。同時(shí)，股份制企業(yè)中的國(guó)家股、法人股和個(gè)人股的待遇也不一致：對(duì)國(guó)家股、法人股的勝利所得不征稅，只對(duì)個(gè)人股征稅，這種做法既違背了公平稅負(fù)的原則，也不符合“同股同利”原則，不利于國(guó)有股權(quán)的實(shí)現(xiàn)和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
（五）重復(fù)征稅
股份公司派發(fā)給股東個(gè)人的紅利股息是從其稅后利潤(rùn)中支付的，但《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》卻規(guī)定，個(gè)人取得股息紅利應(yīng)按20％的稅率繳納個(gè)人所得稅，不作任何扣除。這不僅違背了稅收公平原則，形成了對(duì)股息紅利收入的稅收歧視，而且妨礙股東將分得股息收入投資到更有效的公司中去，同時(shí)也誘使股份公司通過(guò)少分紅而拉升股價(jià)的方式幫助股東避稅。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)稅制的建議
（一）取消證券交易印花稅
鑒于目前的證券交易印花稅已名不副實(shí)，可考慮逐步取消。2000年以來(lái)，各國(guó)交易所紛紛取消證券交易印花稅或降低稅率。先是新加坡在2000年度財(cái)政預(yù)算案中表示6月30日開始廢除所有股票交易的印花稅。最近，英國(guó)證券交易中心向英國(guó)財(cái)政部提交了一份報(bào)告，也要求政府取消現(xiàn)行0.5％（單邊征收）的證券交易印花稅。我國(guó)可考慮先降低印花稅稅率，待條件成熟后，再逐步取消。
（二）開征證券交易稅
取消印花稅和開征證券交易稅要同時(shí)進(jìn)行。也就是說(shuō)，證券交易稅不是在印花稅基礎(chǔ)上增加稅負(fù)，而是以證券交易稅取代證券交易印花稅。實(shí)際上，這種替代只是使名稱更為準(zhǔn)確，規(guī)則更為明確而已，不會(huì)引起股市的劇烈波動(dòng)。因?yàn)檫@是國(guó)家規(guī)范股市的一個(gè)舉措，對(duì)股市是長(zhǎng)期利好；投資者的稅收負(fù)擔(dān)并未增加，不僅不會(huì)引起股市下跌，反而會(huì)對(duì)我國(guó)股市的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。
（三）降低稅率，公平稅負(fù)
證券市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)，如果其稅負(fù)水平?jīng)]有顧及到這種風(fēng)險(xiǎn)的特性，對(duì)于投資者而言是欠公平的。如果說(shuō)高風(fēng)險(xiǎn)是證券市場(chǎng)固有的特性，那么我國(guó)證券市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)程度則更高。由于我國(guó)證券市場(chǎng)目前仍處于發(fā)展的初期階段，投資隊(duì)伍的不成熟決定了市場(chǎng)具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，證券市場(chǎng)的大起大落就是明證。在這種情況下，要想激發(fā)投資者的風(fēng)險(xiǎn)投資傾向，就需要有相應(yīng)的補(bǔ)償方式。對(duì)政府而言，減輕稅負(fù)就是一種手段。應(yīng)實(shí)行只對(duì)賣方課征制度，并適當(dāng)降低證券交易稅的整體負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，應(yīng)調(diào)整上市公司的企業(yè)所得稅政策。針對(duì)目前上市公司所得稅政策執(zhí)行中不一致的問(wèn)題，應(yīng)明確規(guī)定所有公司，無(wú)論是國(guó)內(nèi)上市公司還是海外上市公司，無(wú)論是內(nèi)地公司還是特區(qū)公司，無(wú)論是上市公司還是非上市公司都執(zhí)行統(tǒng)一的33％的企業(yè)所得稅稅率。只有這樣，才能嚴(yán)肅稅法，促進(jìn)股票市場(chǎng)的健康發(fā)展和有利于公司公平競(jìng)爭(zhēng)。
（四）開征資本利得稅
大部分國(guó)家對(duì)證券交易所得都課稅，多數(shù)國(guó)家將證券買賣的價(jià)差增益視同一般所得，或作為資本利得征稅，或按普通所得征收所得稅。我國(guó)也應(yīng)考慮在時(shí)機(jī)成熟后，對(duì)買賣證券的差價(jià)收益征收資本利得稅。在具體的征收過(guò)程中，可借鑒國(guó)外一些好的做法。比如，在稅制設(shè)計(jì)上，視差價(jià)收益額的大小給予區(qū)別待遇。法國(guó)對(duì)個(gè)人出售股票所取得的利得課稅僅限于超過(guò)233700法郎的部分，或出售股份占某一公司股份25％以上者，其稅率為16％。荷蘭規(guī)定只對(duì)出售股份占公司股份33.3％以上者所取得的利得征收資本利得稅。考慮到證券投資的時(shí)間成本，各國(guó)一般根據(jù)投資者對(duì)某種證券持有期限的長(zhǎng)短給予不同的稅收待遇。法國(guó)對(duì)公司資本利得分短期（兩年以內(nèi)）和長(zhǎng)期（兩年以上）兩種，前者按42％征稅，后者按15％征稅。澳大利亞則對(duì)居民持有不超過(guò)一年的股票收益，并入綜合收入課征個(gè)人所得稅；超過(guò)一年的，則允許在計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)按通貨膨脹指數(shù)調(diào)整計(jì)稅額。瑞典對(duì)出售持有時(shí)間少于兩年的證券取得的利得按全額征稅，并且每年給予3000克郎的扣除。這些做法我們也可在一定程度上采用，以鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資?；谧C券投資的高風(fēng)險(xiǎn)性，各國(guó)在征收資本利得稅的同時(shí)，也允許資本損失在資本利得范圍內(nèi)沖抵與結(jié)轉(zhuǎn)。在加拿大，資本凈損失的50％可從課稅所得額中扣除，但以2000元為限；不足抵扣者，可向前結(jié)轉(zhuǎn)一年和無(wú)限期向后結(jié)轉(zhuǎn)。我國(guó)在征收資本利得稅時(shí)。這一點(diǎn)尤其需要借鑒，因?yàn)?，?duì)征收資本利得稅，投資者最大的反應(yīng)就是，“我賺錢了得繳稅，那我賠錢怎么辦？”若允許將損失扣除，可在一定程度上減少征收資本利得稅對(duì)證券市場(chǎng)造成的沖擊。
（五）避免重復(fù)征稅
對(duì)于這一世界普遍存在的問(wèn)題，國(guó)際上通行的做法有扣除制、雙率制、抵免制和免除制。隨著股份公司與證券市場(chǎng)的發(fā)展和完善，我國(guó)消除重復(fù)課稅的條件已日趨成熟。筆者認(rèn)為，比較理想的選擇是采用抵免制和扣除制，因?yàn)檫@樣既能保證國(guó)家財(cái)政收入，又能消除重復(fù)課稅。與國(guó)際通行做法接軌的免稅制雖然可以徹底消除重復(fù)課稅問(wèn)題，但會(huì)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失，這在我國(guó)當(dāng)前財(cái)力很困難的形勢(shì)下不宜使用。
（六）加強(qiáng)對(duì)發(fā)行環(huán)節(jié)的征稅
從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家均設(shè)置了與證券發(fā)行環(huán)節(jié)相關(guān)的稅種。如日本、荷蘭對(duì)公司發(fā)行債券或股票都課征登記許可稅；英國(guó)、愛爾蘭、比利時(shí)、奧地利、丹麥在股票發(fā)行環(huán)節(jié)向發(fā)行公司課征資本稅。筆者認(rèn)為，我國(guó)也應(yīng)開征這方面的稅種，依據(jù)如下：
1.在《證券法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的發(fā)行制度已有所變化。因應(yīng)市場(chǎng)的需要，已摒棄了原有的額度管理體制，實(shí)行成熟一家發(fā)行一家的新辦法。在這種框架下，企業(yè)很容易產(chǎn)生發(fā)行股票、直接融資的沖動(dòng)。而發(fā)行市場(chǎng)的高速擴(kuò)張必然會(huì)影響到二級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，影響到二級(jí)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的均衡。在發(fā)行環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的稅種，可以在一定程度上抑制企業(yè)發(fā)行證券的沖動(dòng)，有助于保持證券市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。
毛德龍
一、世界貿(mào)易組織概說(shuō)
（一）世界貿(mào)易組織建立
1994年4月15日124個(gè)烏拉圭回合參加方的政府和歐洲共同體的代表于摩洛哥馬拉喀什（Marraksh）最后簽署了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的最終文本。這個(gè)回合的談判為國(guó)際貿(mào)易制定了更加明確的法律框架，設(shè)置了更為有效的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)一步全面降低關(guān)稅，制定了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多邊規(guī)則，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品、紡織品與服裝的多邊規(guī)則，建立了世界貿(mào)易組織。作為世界貿(mào)易組織前身的關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT1947）成立于二戰(zhàn)以后。1947年4月在美國(guó)的倡議下，23個(gè)國(guó)家在雙邊談判的基礎(chǔ)上簽訂了100多項(xiàng)雙邊減讓關(guān)稅協(xié)議，以解決當(dāng)時(shí)進(jìn)出口中關(guān)稅過(guò)多而嚴(yán)重干擾國(guó)際貿(mào)易的迫切問(wèn)題。1947年10月30日，上述23個(gè)國(guó)家中的8個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時(shí)適用議定書》，并宣布從1948年1月1日起臨時(shí)生效。待國(guó)際貿(mào)易組織成立后，以國(guó)際貿(mào)易組織中的相關(guān)內(nèi)容取代。由于國(guó)際貿(mào)易組織未能生效，上述議定書（簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）一直處于適用狀態(tài)，并在以后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了重要作用。然而，建立世界貿(mào)易組織一直都是世界各國(guó)努力的方向，直到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，建立世界貿(mào)易組織再次成為各國(guó)關(guān)心的議題之一。關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第八輪多邊貿(mào)易談判于1986年9月在烏拉圭?？碧教亟浅抢_帷幕（也稱烏拉圭回合）。該輪回合先后有125不國(guó)家或地區(qū)參加，是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定生效以來(lái)議題最多、范圍最廣、規(guī)模最大的回合，歷經(jīng)8年多時(shí)間。基于此，在烏拉圭回合結(jié)束前，各參加方就再次建立世界貿(mào)易組織總體達(dá)成了協(xié)議草案。1994年4月15日，參加談判的代表完成了對(duì)烏拉圭回合最后文本和《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》的簽署，世界貿(mào)易組織從此取代了1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定相比，經(jīng)過(guò)烏拉圭回合談判后建立的世界貿(mào)易組織具有以下特點(diǎn)：
首先，依照《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《世貿(mào)組織協(xié)定》）而成立的世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織或WTO）是一個(gè)常設(shè)性的負(fù)責(zé)全面落實(shí)《世貿(mào)組織協(xié)定》的行政機(jī)構(gòu)，它的職能除了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定）所具有的監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行以外，還負(fù)責(zé)審核各成員方的政策，解決貿(mào)易爭(zhēng)端。
其次，世貿(mào)組織的一攬子協(xié)議不僅包括關(guān)貿(mào)總協(xié)定調(diào)整的貨物貿(mào)易規(guī)則，并把過(guò)去游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品貿(mào)易何題．也納人了調(diào)整范圍。世賈組織不僅擴(kuò)大了貨物貿(mào)易的調(diào)整范圍，而且將調(diào)整的領(lǐng)域擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的投資措施。
再次，原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定是依照1947年10月30日《關(guān)于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定臨時(shí)適用議定書》而生效的。按照這個(gè)協(xié)定書，參加國(guó)同意臨時(shí)適用《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第一部分和第三部分；在不違背各參加國(guó)現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時(shí)適用該協(xié)定的第二部分。而《世貿(mào)組織協(xié)定》規(guī)定，世貿(mào)組織應(yīng)為其成員之間與該協(xié)定有聯(lián)系的貿(mào)易關(guān)系和在該協(xié)定各附錄中有聯(lián)系的法律文件，提供普遍適用的框架，不再是“在不違背各參加國(guó)現(xiàn)行立法的最大限度內(nèi)臨時(shí)適用”?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》還改變了各締約國(guó)可以有選擇地參加歷次多邊貿(mào)易談判所形成的協(xié)議的做法，把包括在該協(xié)定附錄1、2、3中的協(xié)議以及與其有聯(lián)系的法律文件，都規(guī)定為該協(xié)定的組成部分，對(duì)所有成員都具有拘束力。只有附錄4中的四個(gè)協(xié)議，成員方才可以選擇參加。世貿(mào)組織進(jìn)一步強(qiáng)化并澄清了關(guān)貿(mào)總協(xié)定中不很明確、易被誤解的規(guī)則，同時(shí)，把這些規(guī)則普遍適用于所有世貿(mào)組織的成員，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家。
（二）世界貿(mào)易組織的組織機(jī)構(gòu)
主要有部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)、貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)、貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、國(guó)際收支限制委員會(huì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)及管理委員會(huì)等，若干單項(xiàng)貿(mào)易下的工作組、秘書處等。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由所有參加方的代表組成，它有權(quán)對(duì)各多邊貿(mào)易協(xié)議的事項(xiàng)作出決定。部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每?jī)赡暾匍_一次。常務(wù)理事會(huì)由所參加方代表組成，在適當(dāng)時(shí)召開會(huì)議，負(fù)責(zé)在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議休會(huì)期間執(zhí)行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的各項(xiàng)職能以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》授予的職能，如爭(zhēng)端解決職能、貿(mào)易政策評(píng)審職能。貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)在常務(wù)理事會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行工作，分別負(fù)責(zé)各相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行監(jiān)督工作。上述理事會(huì)的成員從所有參加方代表中產(chǎn)生。貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)、國(guó)際收支限制委員會(huì)、預(yù)算和財(cái)務(wù)及管理委員會(huì)在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議下設(shè)立，從所有參加方代表中產(chǎn)牛，分別負(fù)責(zé)世界貿(mào)易組織法律文件中所賦予的職責(zé)。若干單項(xiàng)貿(mào)易下的工作組負(fù)責(zé)各單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議賦予的職責(zé)，并向常務(wù)理事會(huì)報(bào)告工作。秘書處由總干事領(lǐng)導(dǎo)，總干事由部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議任命。總干事和秘書處根據(jù)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的規(guī)定履行職責(zé)。
二、世界貿(mào)易組織法中的競(jìng)爭(zhēng)法體系
在關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織并存1年后，世界貿(mào)易組織于1996年1月1日正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，承擔(dān)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的一切權(quán)利義務(wù)及法律體系，故世界貿(mào)易組織的法律體系除了原關(guān)貿(mào)總協(xié)定的法律體系外，還包括：1994年4月5日簽署的《馬拉喀什宣言》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果最后文本》、《部長(zhǎng)會(huì)議決議與宣言》、部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的決定以及有關(guān)金融服務(wù)承諾的諒解書協(xié)議。其中，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果最后文本包括：附錄4《關(guān)于多邊貨物貿(mào)易協(xié)定》、（關(guān)于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定）、（關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議）、《關(guān)于衛(wèi)生與植物檢疫措施申請(qǐng)協(xié)議》、《關(guān)于紡織品與服裝協(xié)議》、（關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、（關(guān)于1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條執(zhí)行協(xié)議》、《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第7條執(zhí)行協(xié)議》、《關(guān)于裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》、（關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《關(guān)于進(jìn)口許可證程序協(xié)議》、《關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《關(guān)于保護(hù)措施協(xié)議》；附錄1B《關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及其各附錄》；附錄1C《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》；附錄2《關(guān)于對(duì)爭(zhēng)端處理管理規(guī)則和程序諒解》；附錄3《關(guān)于貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)構(gòu)》；附件4《關(guān)于若干單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議）即（民用航空器貿(mào)易協(xié)議）、（政府采購(gòu)協(xié)議》、《國(guó)際牛乳協(xié)議》、《關(guān)于牛肉協(xié)議》等。
世界貿(mào)易組織的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則體系主要有傾銷與反傾銷、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、國(guó)營(yíng)貿(mào)易及其限制、政府采購(gòu)制度、與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等制度。此外在《關(guān)于紡織品與服裝協(xié)議》、《關(guān)于與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中都有所涉及。
《士官政治工作》是士官院校學(xué)員適應(yīng)任職需要的必修課。這門課既有較強(qiáng)的理論性，又有可操作性，要求理論與實(shí)踐并重。但由于課時(shí)限制，教材編寫相對(duì)簡(jiǎn)略，缺乏系統(tǒng)性和透徹性；有些理論缺乏史實(shí)的支撐，枯燥晦澀，年輕學(xué)員理解起來(lái)有一定困難。對(duì)此，開設(shè)士官政治工作課三年來(lái)，我們進(jìn)行了一些探索和改革，具體做法是一線貫穿、史論結(jié)合、突出重點(diǎn)、詳略得當(dāng)。即根據(jù)教學(xué)目的要求，對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行整合，將我軍政治工作史作為一條紅線貫穿始終，突出政治工作的理論、原則，對(duì)非重點(diǎn)、難點(diǎn)章節(jié)進(jìn)行概略講述，效果比較理想。
1講透理論觀點(diǎn)
政治工作的理論、原則是學(xué)員必須掌握的內(nèi)容，也是其今后開展思想政治工作的基礎(chǔ)。對(duì)此，不僅要讓他們掌握基本內(nèi)容，更重要的是要講深講透，運(yùn)用大量史實(shí)使其明白這些理論原則的形成過(guò)程及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既知其然又知其所以然，在深刻理解的基礎(chǔ)上切實(shí)把握。如講解“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”這一部分內(nèi)容時(shí)，依據(jù)教材的要求，除了對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容作了詳細(xì)的闡述外，我們還講述了這一原則在形成過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是中分裂主義的教訓(xùn)，又從堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的性質(zhì)決定的、是人民軍隊(duì)的根本職能決定的、是國(guó)際國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要決定的、是全面履行黨和人民賦予的新世紀(jì)新階段我軍歷史使命決定的等四個(gè)方面進(jìn)行了講解。正反兩方面的分析論證，不僅使學(xué)員了解了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本含義、主要內(nèi)容，而且明白了在新世紀(jì)新階段，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能使我軍具備完成多樣化軍事任務(wù)的能力。
2講清重點(diǎn)內(nèi)容
講清重點(diǎn)內(nèi)容既是課堂教學(xué)的基本要求，也是學(xué)員理解實(shí)踐的基礎(chǔ)。因此，要講清重點(diǎn)內(nèi)容，必須注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。既要講清觀點(diǎn)、概念的基本內(nèi)涵、內(nèi)在聯(lián)系，又要講清貫徹實(shí)施的具體方式方法，使學(xué)員不僅明白道理，而且知道應(yīng)該如何去做。如作為章節(jié)重點(diǎn)的“經(jīng)常性思想工作的疏導(dǎo)方針”，必須講清疏通與引導(dǎo)的關(guān)系，而要講清這個(gè)問(wèn)題，首先必須把疏通者與被疏通者的相互關(guān)系與如何進(jìn)行疏通講清楚。講解中，我們通過(guò)解剖具體事例，讓大家真正懂得疏通與引導(dǎo)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。疏通是前提，引導(dǎo)是目的。疏通本身又包含相互滲透、相互依賴的兩個(gè)方面，即疏通者和被疏通者如何溝通的問(wèn)題。疏通者應(yīng)以平等的地位、妥善的方法、和悅的語(yǔ)言來(lái)進(jìn)行析事說(shuō)理，做到不急不躁，切忌擺出教訓(xùn)人的架勢(shì)、使用粗暴的語(yǔ)言。只有使被疏通者摒棄顧慮，才能暢所欲言。不管疏通對(duì)象所言是否正確，都應(yīng)讓其把話說(shuō)完。只有這樣才能了解其真實(shí)的想法，同時(shí)又使心中的積郁得到宣泄。然后針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行正面的說(shuō)理教育工作，既講明大道理，又講清小道理；既有道理的疏通，又有情感的疏通。只有這樣才能引起情感的共鳴，使說(shuō)理入耳入腦。從而做到曉之以理，動(dòng)之以情，導(dǎo)之以行。在此基礎(chǔ)上，我們又引入思想工作的個(gè)案，引領(lǐng)大家探討疏導(dǎo)操作的具體方法?！耙话l(fā)，躍如也”，收效明顯。
3講明難點(diǎn)問(wèn)題
抓住要害是講明難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。要通過(guò)講述分析，使學(xué)員明了事理，掌握難點(diǎn)的關(guān)鍵所在。如“個(gè)別重點(diǎn)人的思想工作”，這是經(jīng)常性思想工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題?！昂筮M(jìn)”這個(gè)概念，本身只具有相對(duì)意義。教材中這部分內(nèi)容相對(duì)比較概括。因此，不能按照教材上的籠統(tǒng)劃分去講。如果籠統(tǒng)講，學(xué)員走向工作崗位后，面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，仍然不知如何去做。講解時(shí)，我們歸納成幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)存在某些不良傾向的；二是對(duì)待某些具體問(wèn)題不能妥善處理的；三是個(gè)性存在某些缺陷的；四是具有否定性情緒情感表現(xiàn)的。從思想政治教育的角度看，只有思想認(rèn)識(shí)存在明顯的錯(cuò)誤傾向，并且在較長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)表現(xiàn)出無(wú)改進(jìn)的人才能稱為后進(jìn)。對(duì)個(gè)性缺陷、不能妥善處理某些問(wèn)題、情緒情感表現(xiàn)出消極方面的，并不完全屬于思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也決不是單靠說(shuō)服教育工作所能夠奏效的，必須伴有其他的措施才能取得成效。只有按照不同特點(diǎn)進(jìn)行歸類，講清其特點(diǎn)、原因，講明教育引導(dǎo)的具體方法，才能達(dá)到較好的效果。同時(shí)還要輔之以真實(shí)典型的事例進(jìn)行分析，使學(xué)員明了教育對(duì)象的特點(diǎn)是千差萬(wàn)別的，具體解決的方法是豐富多采的，不能比照一個(gè)模式去做，而是要根據(jù)教育對(duì)象及其問(wèn)題的特點(diǎn)，采取切實(shí)適用的具體方法。這樣，既從理論上闡明了做個(gè)別人思想工作的科學(xué)依據(jù)，也讓學(xué)員明確了其特點(diǎn)、方法，對(duì)其實(shí)用性和藝術(shù)性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。
4共同研討操作
對(duì)操作性內(nèi)容，講解時(shí)要注重可行性。士官政治工作課的不少內(nèi)容可操作性很強(qiáng)，加之學(xué)員絕大多數(shù)來(lái)自基層，半數(shù)已改選士官，有的擔(dān)任過(guò)正、副班長(zhǎng)，入學(xué)前就是基層的思想政治工作骨干，就具有做思想政治工作的親身體驗(yàn)。如果操作性內(nèi)容只由教員講，而且只限于書本，學(xué)員會(huì)覺(jué)得沒(méi)有新鮮感，造成學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)所講內(nèi)容不感興趣，精力不集中。因此，講課時(shí)這些內(nèi)容就不一定由教員講，可由教員布置課前預(yù)習(xí)，提出思考題和具體要求，由學(xué)員帶著問(wèn)題去閱讀教材。課堂講授時(shí)，由教員提出問(wèn)題或典型事例，分班組由學(xué)員討論分析其特點(diǎn)，提出解決辦法。然后由班組派代表發(fā)言，其他人進(jìn)行補(bǔ)充，再由教員歸納講評(píng)。這樣既發(fā)揮了學(xué)員在學(xué)習(xí)中的主體作用，調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)的積極性，集中了集體的智慧，同時(shí)又活躍了課堂氣氛，彌補(bǔ)了教材的局限。例如，對(duì)“幾種不同對(duì)象的思想工作”、“組織教育討論”、“經(jīng)常性思想工作的主要方法運(yùn)用”等內(nèi)容就采取了這種方法，學(xué)員反映較好。