時間：2023-03-25 10:42:51
導語：在時事與政治論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】 政治文明 政治主體 政治素質
人類文明是一個大系統，大體上劃分為物質文明、政治文明、精神文明三個部分。物質文明構成人類文明的基礎內容，政治文明和精神文明構成人類文明的上層建筑內容。政治文明是人類改造社會所取得的所有的積極的政治成果，是人類社會政治生活的進步狀態。
政治文明對大學生政治素質的要求
1.大學生政治意識的現代化
對于人的現代化，有學者提出了12種意識或觀念：⑴自主意識；⑵民主意識；⑶參與意識；⑷競爭意識；⑸改革意識；⑹超前意識；⑺集體觀念；⑻科學觀念；⑼法制觀念；⑽時間觀念；⑾價值觀念；⑿效益觀念。[1]具體政治意識領域，我們認為大學生政治意識的現代化包括主體意識、權利意識、責任意識、參與意識、法治意識等。下面簡單談談前三種意識。
首先是主體意識。主體意識促是公民以主體身份參與到現代公共生活當中，共同解決公共利益問題。但是，目前部分大學生并未真正意識到或者并未真正理解主體意識，一方面受到臣民意識的束縛，政治參與的積極性和主動性都不強；另一方面過分強調主人意識，依據自己不成熟政治認識，對政治現實進行非理性的批判，往往是只“破”不“立”。
二是權利意識。大學生不僅應當知曉自己享有權利、如何行使權利，還要學會保護自己的權利。事實上，我國大學生并不缺乏權利意識，缺乏的是正確行使權利、正確主張權利的意識。我們知道，主張自身權利，不僅僅維護了自己的利益，也維護了法律的權威和社會的秩序。從這種意義上說，主張權利的精神是衡量大學生權利意識的重要標準。
三是責任意識。大學生應意識到履行與自己的公民身份相適應的義務，在遇到有關國家政治和社會利益的問題時，必須自覺維護公共利益。大學生應該認識到自己在享有法律所規定的各項權利的同時，也承擔相應的責任和義務。
在現實生活中，盡管我國大學生的主體意識、權利意識、責任意識、參與意識、法治意識日益增強，但是，在實際參加政治生活時政治觀念與政治行為相脫節的現象還比較嚴重，這種現象的存在很大程度上與目前我們的各項制度還不健全，體制建設不完善有關，和我國傳統文化中的民主意識的缺失有關，同時也反映出我國大學生現階段政治素養與現代政治理性之間的差距。
2.大學生政治知識的全面化
政治知識是指公民對政治生活規范和準則的掌握情況，以及接受有關政治生活方面信息的程度。我們這里的政治知識既包括政治理論知識，也包括政治參與的技能知識。
首先，政治認同感依賴于對政治理論知識的掌握。對大學生來說，如果擁有較扎實的政治理論知識，他們對政治問題的興趣就不會隨形勢變化而多變，也避免了對政治問題認識的遲鈍和膚淺。大學生基于對國家政治活動價值理念的深刻理解，才會產生較強的政治認同感。
其次，政治參與技能有賴于對政治程序的熟悉。大學生如何靈活運用公民權利以保護和追求自己利益的手段和方法，可能也對政治參與的有效性產生直接或間接的影響。目前我國大學生政治參與水平較低且目的性參與少和非制度化參與存在的原因之一，就是缺乏足夠的參與知識、規則和技能，于是，高漲的政治參與熱情與低下的政治參與知識和技能就會發生沖突和矛盾，而這種沖突和矛盾又往往會給社會的政治發展和經濟發展帶來不利的影響。
現代市場經濟逐步將政治世俗化、理性化、大眾化，傳統政治運作過程由過度經驗化走向制度化、程序化、公開化。為適應政治文明這一發展趨勢，大學生應掌握較全面的政治知識。
大學生政治行為的理性化
大學生的政治參與無疑是社會主義民主政治建設的積極推動力量，隨著民主政治的發展，大學生渴望運用手中的權利表達政治意愿和利益要求，借以影響國家政治運行尤其是政治決策。毫無疑問，這種趨向代表著社會的進步，有利于整個政治文明的發展。但不容忽視的是，部分大學生在參與政治活動的過程中，也表現出一些非理性甚至非法的偏差行為，這突出表現為大學生政治行為目的的盲目性和行為方式的不規范性。這兩種偏差嚴重阻礙了政治行為文明的發展，在一定程度上產生唯利是圖、自私自利等消極因素。因此，大學生政治行為的理性化應強調行為目的的理性化和行為方式的理性化。
首先，大學生政治行為目的的理性化。大學生的政治參與應是處于對某一政治問題真正關心的目的、運用扎實的政治知識對政治現實作出正確判斷后，自愿、主動的政治行為，而不是盲目的人云亦云、一哄而上。大學生在沒有準確把握社會的最高利益，沒有理解政治改革的最終目的，盲目地或以消極的心態進行政治參與，只會對民主造成破壞。
其次，大學生政治行為方式的理性化。政治活動是項理性的活動，只有激情和沖動無濟于事。因此，大學生應使自己的政治行為符合法律、制度和程序的要求，符合政治發展的要求。
政治行為的理性化如何，政治行為是否納入規范化、程序化、制度化的軌道，政治行為的效能如何，與預期的效果、宗旨是否統一，這些綜合性指標便成為政治行為文明乃至政治文明不可缺少的要素。
參考文獻：
對于學校來說，其要時常聘請專業老師來校舉辦專題講座，如有關國家最新頒發法律的詳解、最新新聞的觀點暢談等，這樣一系列有關政治方面專題講座的開展，可以給學生枯燥乏味的高中學習中增添燦爛的色彩，使學生的學習積極性和興趣有所提高。同時對于文科生而言，熱愛政治課程，把全部注意力都集中到政治課程中，以活躍課堂氛圍，同時組織專題講座進校園，豐富學生學習生活，真正做到一切以學生為中心，全方面綜合培養學生的整體素質。
二、政治材料在政治教學中的正確運用
政治材料的正確運用在政治教學中是一條有利于學生發展和教學目的達成的良好途徑，但是如何才能正確運用，成了教學成功的關鍵。下面就來詳細說明合理運用政治材料于政治教學中的具體措施。
1.教師充分發揮指導作用，調動學生的積極性和主動性。政治教師在對思想政治課程教學材料進行整理和分析時，要從教材和學生接受能力兩方面進行考慮，同時還應該讓學生成為課堂的主動者，自己則是課堂的引導者和輔助者，在一旁幫助學生更好更快地融入政治課程的學習中，而不是自己在講臺上侃侃而談，忽略學生的心理感受，要把指導作用發揮到極致，從根本上保證學生對政治時事熱點的熱愛。
2.教師自身素質的提高。在教學過程中，學生個人能力的提升不能代表整個教學的成功，教師應提升自身素質，因為教師的一言一行都會直接或者間接影響學生的思維。對于政治學科來說，扎實的政治理論知識的掌握是老師講好課程的基礎，開朗樂觀的心態、成熟穩重的思維方式是老師內在修養的體現，老師要緊跟時展的步伐，和學生共同進步、共同學習。
3.教學方法的改革。對于高中政治教學方法來說，其要緊跟時代潮流，因為現今教育是讓學生全面發展，徹底激發綜合能力的教育，這就要在教學方法上進行改革，拋棄傳統教學模式，改革就是讓學生探究自主性質，關注身邊的事情，不僅因為高考而學習，更是因為成才而學習。
三、采取合理的輔助手段，發揮現代教育功能
在教學方法的確定上，政治老師要把帶領學生到社會中感受最新民生民情，以作為教學的重要組成部分，充分開展課外活動，通過讓學生對活動進行研討、分析、調查、結論等，促進學生的全面發展，同時使課堂教學得以順利完成。這就說明現代教育功能的合理發揮和輔助手段的合理采取共同保障課堂的順利完成。
一、思想政治課的性質決定了它在素質教育中的核心地位和作用。
廣義的素質包含著豐富的內容，可以說它包含了人本身物質的和精神的、外在的和內在的一切方面。具體可劃分為政治素質、思想素質、道德素質、心理素質、文化素質、美學素質、科學素質、技術素質、身體素質等許多方面。在主必個方面中思想素質起著基礎的和決定的性的作用。學校教育的目的就是要把學生培養面為德、智、體全面發展的有社會主義覺悟的有文化的勞動者。目前的中學生是將來的社會主義勞動者，不論他們從事傾聽種職業，都要有正確的世界觀、人生觀和價值觀，都要有良好的思想道德品質。一個人的政治思想素質決定著其他素質的發展方向，并成為其他素質發展的精神動力。思想政治課既一門社會科學教育課，同時又是一門德育課。這就決定了它在素質教育所具有的獨特的核心地位和基礎作用及重大任務，是任何其他課程所無法取代的。這是由思想政治課的性質、目的、內容和特點決定的，同時好是我國學校教育與資本主義學校自由發展的本質區別。
二、思想政治課的內容決定了它素質教育中的重大任務
初中開設的各門課程都有某一個或某幾個方面的素質教育任務，如語文、外語主要有文化素質教育并兼有思想、科學、美學
等素質教育任務；數、理、化主要承擔文化、科學素質任務；音、體、美汾別承擔的素質教育方面多，任務重大。它的內容習定了要教育學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養學生具有正確的政治思想素質，良好的道德素質，健康穩定的心理素質，高尚的美學素質，堅實的科學文化素質等，并且由良好的政治思想道德素質來推動和激勵其他方面素質的健康發展。用通俗的說法就是，思想政治課的任務則要教育學生堂堂正正做人，兢兢業業做事。只有牢固樹立堂堂正正做人的思想，才能由習心和毅力去學習兢兢業業做事的本領。通過兢兢業業做事，在將來的社會主義建設事業中增磚瓦，才能體現出堂堂正正做人的思想道德素質。
三、目前現實決定了思想政治課完成素質教育任務的艱巨性
由于目前現實生活中各種主觀和客觀因素的存在和制約，使人們對思想政治課教育重要性的認識模糊，經常外于搖擺不定的狀態，有時是抽象肯定、具體否定。這是社會上存在的“一手硬、一手軟”在學校教育上的反映。目前學校教育仍然未擺應教育的束縛，素質教育的內涵和外延還沒有被人們充分認識和接受，思想政治課在素質教育中的核心地位和基礎作用也還未能被人們認識和肯定，因此便會出現抽象肯定，具體否定的現象。事物總是在矛盾中不斷發展的，人們的認識出總是在實踐中不斷深的。隨著黨的十五大精神的貫徹和社會主義精神文明建設的不斷加強，相信全黨全社會將對思想政治工作重新加以重視，這必將會為學校思想政治課完成素質教育創造一個更為有利的環境和良好的社會氛圍。
關鍵詞：高等職業教育質量IS09001標準質量管理體系認證
21世紀是質量世紀，在21世紀的經濟大戰中質量將成為占領市場的最有力武器，成為經濟發展的強大驅動力。面對經濟全球化，各國政府和企業都注意到，要想提高產品在市場上的占有率和取得領先地位，必須使自己的產品或服務質量達到和保持世界級的先進水平，實現這一目標的重要途徑是貫徹IS09001質量管理體系要求和進行質量管理體系認證。高等職業教育引人IS09001質量管理體系認證，建立或通過由第三方審核的質量管理體系，公開向社會和學生承諾教育教學質量，以滿足社會對學校的需要以及學校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業教育質，管理體系認證的必要性
隨著我國高等職業教育的迅速發展，招生規模不斷擴大，現有的資金投人、基本設施條件、教學管理方式等無法滿足迅速增長的學生需要，教育質量問題已經非常突出，按照IS09001質量管理體系要求建立適合高職教育特色的質量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，它的基本原則強調領導作用和全員參與，強調以顧客為關注焦點，采取過程方法，持續改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產品質量，能確保質量目標、質量方針的實現，體現了質量管理的基本規律。
1.高等職業教育引入IS09001標準，有利于引進先進的質量管理觀念。
“以顧客為關注焦點”對學校而言，就是必須強化服務觀念，將學生、家長、社會的需求作為學校開展工作、謀求發展的重心與焦點，尊重學生的個性發展，突出學生主體作用的發揮。“過程方法”指學校所有教育服務工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結果的質量。教育工作者要從根本上保證教育教學質量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學校的每位教職工都明確自己的職責，都能參與到質量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關系到學校整體教育質量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續改進”的原則，促使學校的每項工作不斷發現問題，不斷得到改進，確保學校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質量管理體系是一種科學、規范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學活動中的每一個環節都職責分明，從而確保了每個教育環節的質量和效益。
2，高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范教育服務管理，提高教育質量。
管理是學校永恒的主題，教育服務管理規范才能保證教學秩序穩定和教學活動的正常進行，才能提高教學質量。而IS09001標準正是一個動態的質量管理標準，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環管理模式。IS0900I標準又是一種利用內外信息促進自我完善、持續改進、超越現在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標準的目標，正是要建立永恒改進的質量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現永恒發展的目標。根據IS09001標準要求，結合高職教學實際擬定學校質量方針、質量目標，這將使學校辦學方向得到進一步明確。教學管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責，在一定程度上克服了教學管理中的隨意性、隨機性，保障了學校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標準編制的《質量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學校日常工作按照文件要求認真執行，并留下可追溯的記錄。通過質量方針、質量目標、審核結果、數據分析、糾正和預防措施及管理評審等，使學校整體工作得到持續改進。學校管理逐步納入法制化、規范化、科學化的軌道，內部管理和教學質量可得到質的提高。
3.高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范學校教育質蚤管理評價。
目前高等職業學校的教育評價部門主要是上級行政機關，對學校的教育教學的檢查與評價的依據主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學校質量管理工作的考核，主要也不是來自服務的對象。而IS09001質量管理體系認證是由國家承認的認證機關.以客觀的第三者身份.依據IS09001標準的相關條款，對教育質量管理的各項T作進行規范和評價，確認其質量管理體系是否具有質量保證和質量控制能力，是否有充分依據值得社會和消費者信賴。這里的規范和評價十分強調“所有教育服務工作都是通過過程來完成的”，要求學校根據自身的實際情況，把IS0900標準的相關條款有機而合理地體現于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權限，建立一套文件化的質量管理體系。因此，將IS09001標準應用于高等職業教育質量管理，實行教育質量管理ISO認證，符合我國高等職業教育質量管理評價要求。
4.高等職業教育引入IS09001標準，有利于教育與國際接軌，提高市場竟爭力。
21世紀是一個“教育國際化”的世紀，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，允許商業存在，即允許中外合作辦學；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學校或教育機構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。這些新情況告訴我們，中國高等職業教育的竟爭對手不僅有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業學校尤其是那些民辦高等職業學校提供的教育服務，面臨著如何使國內外顧客承認、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業教育應是具有國際開放意識，能夠進人世界經濟、文化和技術大循環的高等職業教育，中國應該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業技術學院。高等職業教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質量管理保證標準。IS09001標準是發達國家多年來質量管理理論和實踐的結晶，具有國際性和先進性。用于高等職業教育可規范學校管理工作，實施系統、透明、文件化、程序化、科學化的管理方式，適應教育國際化發展要求。因此，在我國實施高等職業教育質量國際認證，將促使高等職業學校樹立市場競爭意識，提高質量保證和質量控制能力，從而向國內外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟爭力。
二、高等職業教育質.管理體系認證的可行性
1.TS09001標準的管理原則與方法適合高等職業教育質1管理。
IS09001標準的管理原則主要體現在“質量管理的八項原則”：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關系。IS09001標準的管理方法主要體現在“過程方法’，和“PDCA’’循環上。“過程方法”就是識別質量管理體系所需的過程及其在組織中的應用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監視；監視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現對這些過程策劃的結果和對這些過程的持續改進。"PDCA”循環中P(策劃)：根據顧客要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據方針、目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量。并報告結果；A(處置)：采取措施，以持續改進過程業績。我們可以十分清楚地認識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業質量管理，同樣適用于高等職業教育質量管理。由教育部頒布的《教學管理要點》指出的教學計劃、教學實施、教學檢查和反饋處理的關系正是PDCA循環的體現。因此，IS09001標準的管理理念完全適用于高等職業教育管理。
2.IS09001標準應用范圍包含了教育領城。
IS09001：2000標準應用范圍祖蓋了房地產、信息技術等39個行業，教育列在第37類，并細分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術職業教育)、高等教育、成人教育及其他教育。可見，IS09001：2000標準在制定和實施中就已包含了教育領域的應用。
由全能政府走向有限政府
在計劃經濟體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發揮傳統的維護公共秩序和社會利益的守夜警察的作用，而且要發揮分配資源、安排生產、照顧社會的家長作用。普通百姓也認定政府是他們衣食住行的唯一依靠。于是，政府的職能日漸增加，機構不斷膨脹，地位日趨顯赫，行使權力也自然沒有什么界限可言。而事實上，這是傳統計劃經濟造就的一個神話，也是人治社會的一個顯著標志。政府不可能是萬能的，也不應該要求它萬能；否則，就會為此付出沉重的代價。實際上我們已經付出了沉重代價。隨著中國加入WTO，這種全能政府的執政理念必將發生革命性的轉變。如果說，改革開放的20年消除了普通百姓頭腦中什么事都依靠政府的傳統觀念的話，那么，這次入世將會從根本上改變政府機關及其工作人員權力無邊的狀態，為實現有限政府的合理目標掃清障礙。
由神秘政府走向透明政府
距離可以產生美，神秘可以產生權威。傳統體制下的政府就是在這種神秘的氛圍中保持權威的。政府的許多活動都處于不公開狀態，從政府的機構設置、人員安排、職責權限，到權力的運行規則和方式，乃至工作程序都很難為“外人”所知。事關百姓切身利益的各種政策和決定就是在這樣的習慣性思維中出臺和實施的。必須看到，雖然神秘產生了所謂的權威，但同時，也產生了距離和隔膜，特別是由于“暗箱操作”帶來的腐敗問題暴露了神秘政府的最大弊端。近年來，人們對于公開的要求日益強烈，各類所謂的公開也蔚然成風，但在沒有制度保障的前提下，這些公開顯得虛泛和乏力。人們對“公開”變“空開”的擔心不是沒有一點道理。隨著中國入世，公開問題已經由道德自律轉變為法律強制了。因為政府承諾的及時通知義務、及時公布法律法規和其他具有普遍約束力的司法行政決定義務、設立咨詢點義務等，無一不是強制性的法律要求，不容回避。很顯然，透明政府是治愈政府腐敗痼疾的一副良藥。至于在透明政府下是否會喪失政府權威的問題，在我看來，喪失的不是權威，而是特權，這也正是人們希望的。
由“任性”政府走向守信政府
“任性”政府的行為缺乏穩定性和可預期性。在很多政府機關和工作人員看來，政府權力是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，今天我可以批準你辦公司，明天又可以說政府批錯了。這與WTO規則要求的政策和貿易措施的透明、可預見性和法的安定性是完全不符的。因為加入WTO以后，中國政府承諾，在法律適用和實施方面將采用統一、公正和合理的方式。《關貿總協定》規定：“每一個締約方應當以統一、公正和合理的方式實施所有的法律、法規、有普遍約束力的（司法）判決和（行政）裁定。”《服務貿易總協定》和貨物貿易的若干專門協定中也有相同或者類似的規定。也就是說，政府在實施法律方面必須信守諾言，如果不能做到統一、公正、合理，那么，不僅會降低政府的公信力，還將背離政府管理目標，影響行政效率，損害政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失。所以，加入WTO以后，我們首先應當解決政府的守信問題。當然，政府是否守信，不單是政府官員的個人素質和品行問題，更是政府機關行使權力的觀念和責任問題。只有當每一個政府官員都能對政府權力的來源和行使規則有一個正確深刻的了解，認識到政府的每項權力都來自人民的賦予，必須在合法的范圍以合理的方式行使權力，錯誤行使權力必須承擔責任的前提下，才有可能樹立起政府守信的觀念。
由權力政府走向責任政府
政府行使權力本來無可厚非，但如果把行使權力當作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了政府應當承擔的責任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機關及其工作人員始終認為政府就是用來行使權力，管理社會，約束相對人行為的。談到權力，大家你爭我奪，實踐中不斷出現搶奪處罰權、強制權、發證權、收費權的立法紛爭和執法沖突，也產生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權利的各式。談到責任，個個退避三舍，想方設法為自己留出不受監督的領地，形成了很多法院不能審查的權利救濟真空。權力政府在權力膨脹的同時不僅造就了，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關系，消解了政府的責任，從而使擅斷的權力更加恣意。事實上，承擔責任是政府的第一要義，它不僅意味著政府行使的每一項權力背后都連帶著一份責任，拒絕應該行使的權力也是一種失職，還意味著違法行使權力必須承擔法律責任。WTO規則中有一項重要的原則就是保障司法審查原則，也就是說，在相關的貿易領域，任何影響利害關系人權益的政府行為都必須接受法院的司法審查，政府必須為自己的違法行為承擔法律責任。
【關鍵詞】行政事業單位 預算編制 對策
行政事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是行政事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。預算編制是對未來一段時期的收支情況的預算計劃和管控，有利于行政事業單位全面發展。筆者將分別從：預算編制存在的問題、強化預算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業單位預算編制存在的問題
（一）預算編制缺乏有效性
預算編制是個學術性極強的系統工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業單位的資金主要對重大公共事業的預算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業單位的預算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預算編制表，時間不充分，加上財務人員業務素質不高，財務管理能力薄弱，沒有經過嚴謹的科學論證和嚴格的預算，在預算編制這一環節存在盲目和草率性，導致專項資金的投入使用無法得到保障。預算的執行缺乏缺乏科學性的規范和標準，有部分行政事業單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導致支出績效評價不科學、不合理、不規范，從而也會影響下一年度的預算編制。
（二）預算編制意識相對薄弱
大多數行政事業單位的資金是下級單位根據業務需要向上級申請得到的，上級單位對財務的預算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業務的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務信息的不對稱，導致業務和項目很難按計劃執行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務，財務管理的工作開展處于盲從狀態，影響了公共服務的工作進度和質量，嚴重防礙了財務部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業單位預算編制的有效對策
事業單位是國家機關舉辦的或其他社會組織利用國有資產成立的社會服務組織，它以服務社會公共利益為宗旨，國家財務的投入是事業單位得以順利運行的資金和物質基礎，隨著國家經濟發展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務。為促進行政事業單位預算編制工作的有序開展，行政事業單位應加強預算編制意識、建立并完善預算編制管理體系、加強對預算管理的控制力度、采用柔性預算管理方式、將預算激勵機制應用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預算編制意識
行政事業單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業單位只注重業務而忽視了財務的A算編制，也沒有對財務進行預算和控制，甚至把財務管理單純作為服務性的工作，沒有合理的依據和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務管理和業務管理分離。上級單位不重視財務的業務問題，缺乏預算編制意識，因此，加強對預算的管控是資金管理部門的重要職責，唯有重視預算，才能對支出的績效作出相應的評價，預算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預算編制管理體系
公共事業服務的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業單位就要結合行政事業單位的發展規劃和工作目標任務，進一步建立和完善預算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預算管理控制，實現支出績效評價的科學規范性。行政事業單位的財務部門要做好預算編制，各級主管部門根據項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調動各項資金的使用效率，達到節約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預算依據，采用科學的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預算的控制力度
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算編制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算編制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，行政事業單位財務各部門和業務員要重視預算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預算管理方式
預算應具有前瞻性，它的編制主要是依據預測、決策信息、在實際預算過程中，經常會出現很多不確定因素，實施柔性預算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預算管理就是把彈性加入到預算編制過程當中，按照事先無法設定條件對不同的預算指標值進行設定。滾動預算就是其中一種柔性預算，在對滾動預算進行編制的時候，應把會計年度和預算期分開，伴隨著預算的逐步執行，根據實際需求進行滾動預測，對目標值和行動計劃不斷進行調整，對補充預算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預算的控制和支出監督
思想上對財務進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預算控制和支出績效評價的監督，優化財務管理制度來提高資金的使用率，發揮財務預算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學的統籌規劃，加強對資金的預算和支出管控，明確公共服務項目的申請條件，根據項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優化預算控制管理結構，各部門各業務員對資金的投入和使用情況進行監督，事業單位財務各部門和業務員要重視預算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結束語
行政事業單位的預算編制是政府的財務資源得以優化配置的關鍵，行政事業單位使用財政性資金進行公共服務時要做好預算的控制，有責任維護好資金的使用權益，盡量做到節約成本，效率最大化，實現資源的合理配置，支出績效的評價是對預算編制的目標和效果作出的評價，是預算的依據和條件，行政事業單位就要設立相應的內部機構進行支出的績效評價。科學規范的預算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產品和服務質量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
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[3]葉霽.行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].會計師.2014.15：70-72.
一
現代市場經濟是“看不見的手”與“看得見的手”共同起作用的經濟。一段時間里，我們理解資本主義市場經濟，還停留在早期的西方經濟學即傳統的自由主義經濟理論的框架內，并據此為參照系來構建社會主義市場經濟，結果忽視了政府在市場經濟中的職能，從否定計劃經濟的“政府萬能論”走到了市場經濟的“市場萬能論”。
其實，西方經濟學家對市場經濟是不斷進行重新認識的，并且得出了這樣的共識：市場有自身的缺陷，市場的運行和效益的發揮必須借助國家的干預，政府在市場經濟中有它的角色和職能，其職能的一個重要方面是推進公平。
1992年牛津大學出版社出版的艾沙奇森（ArneJoneTsachsen）的《理解市場經濟》一書開頭就強調，任何一種經濟制度都要解決兩個問題：一是能夠保證資源短期和長期的有效利用；二是能夠保證生產所取得的收入公平分配，而要解決這兩個問題，國家都要參與，都要起重要作用〔2〕。薩廖爾遜在其《經濟學》第14版中指出政府有三個方面的經濟職能：一是政府力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是政府要規劃利用稅收和支出向特殊群體進行國民收入再分配，以促進公平；三是政府要依靠稅收、預算支出和貨幣的供應量來進行宏觀調控，降低失業率和通貨膨脹，而同時又促進經濟增長〔3〕。
社會主義市場經濟條件下，政府的宏觀調控是市場經濟的有機組成部分，轉軌中的轉變政府職能并不是不要政府扮演市場經濟中的角色。體現公平的“共同富裕”是社會主義的本質之義，是發展社會主義市場經濟的最終目標。因此，我國政府更應承擔起推進公平的職能，推進公平是我國政府經濟職能中的最高層次職能。政府承擔推進公平職能是極其必要的。
（一）政府推進公平，具有協調利益關系，維持社會穩定的功能
公平一般是指人們對一定社會歷史條件下人與人之間利益關系的一種評價。作為一種評價，一種價值判斷，公平沒有絕對標準。其內容只能是歷史的、具體的、相對的。被大多數人認同和接受的公平觀是與一定社會經濟發展水平和社會價值體系相適應的。人們對某個社會感到公平，是因為該社會采取了當時多數人認同和接受的公平原則，把人們之間的政治、經濟、文化諸方面利益關系調節到一定程度的和諧狀態。公平是社會的“穩定器”，只有一定程度的公平，才能維持社會秩序，避免社會沖突，使社會保持穩定發展。之所以如此，是因為一定程度的公平意味著人們之間利益關系一定程度的協調，或者說人們之間的利益沖突控制在不致于瓦解社會秩序的范圍之內。
公平就其內涵所賦予的功能最適合調節人們的利益關系，促進公平的過程實質上就是協調利益關系，維護社會穩定的過程。由于經濟利益關系是其他利益關系的基礎和前提，所以推進公平的首要任務是協調人們之間的經濟利益關系，尤其是調節人們最敏感的收入分配關系。市場經濟中，利益的分化、利益主體的多元化導致人與人之間的經濟利益關系更加復雜。市場主體都是追求利益實現最大化的理性“經濟人”，因而在利益需要的無限性和社會資源供給有限性的矛盾前提下，人們之間經濟利益上的沖突會大量的、經常的發生。這種情況下，社會要穩定、存續下去，就必須要有一個強有力的組織來協調利益關系，緩解利益沖突。這種組織不能是某一代表局部利益的組織，只能是在社會形象上代表全體國民利益并行使公共權力的政府。政府通過確立公平原則并強制執行來調節人們之間的利益關系，從而實現社會穩定和市場有序運行。
（二）政府推進公平是提高效率的保證
公平與效率的關系并不是“魚和熊掌不可兼得”的對立關系，而是相輔相成、互相制約，在一定條件下可以兼顧和協調發展的關系。效率是公平的基礎，為公平提供物質保證，沒有效率硬要公平，只能是共同貧窮。單方面追求公平的社會是一個沒有效率的社會。計劃經濟體制下我們偏好公平，實行分配上的平均主義，結果效率普遍低下。單方面追求效率，犧牲公平，最終效率也不能提高。公平制約著效率的提高。公平維系的社會穩定，為效率的提高提供了良好的社會條件。公平維護著人的權利和尊嚴，體現人道主義精神，保護人們正當競爭和按勞分配所獲得的經濟利益，允許人們之間一定收入差距的存在，這些調動了廣大勞動者的積極性，為效率的提高提供了動力源泉。市場經濟條件，偏重效率，任憑市場競爭的力量橫沖直撞，社會總需求會出現劇烈的波動，宏觀經濟容易出現不穩定。這是因為微觀企業各自追求高效率，各行其事，生產無政府狀況，最終破壞再生產的比例關系，使宏觀失衡。而微觀效率的基本前提恰恰是宏觀穩定。偏重效率必然是急功近利，當短期利益同中長期利益發生沖突時，市場機制必然是為眼前利益而犧牲未來利益；偏重效率，必然是要求市場機制介入收入分配，擴大收入差距以形成激勵機制，但后果易出現嚴重兩極分化，誘發社會動蕩。
本世紀五、六十年代一些贏得民族獨立的發展中國家，為了迅速擺脫貧困，走的是一條效率優先，不顧公平的道路，結果是普遍的兩極分化和社會政治危機，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、亞洲的伊朗、菲律賓等國家。鑒于世界各國經濟發展正反兩方面的經驗教訓，我國經濟發展必須確定雙重發展目標——高效率的經濟目標和高公平的社會目標，這一雙重目標存在于發展中的任一時點上，而不存在孰先孰后的序列問題。提高效率需要公平，而公平又不是自發產生的，必然要訴求政府，憑其社會公信力和權威性來解決。效率與公平能否兼顧關鍵是政府在推進公平上的作用能否正確有效的發揮。政府干預經濟最困難的地方就是如何尋找效率與公平的平衡點。
（三）政府推進公平是對“市場缺陷”的矯正和彌補
從內容上講，公平包括起點公平、結果公平和環境公平三個方面。市場機制自身不能創立和維持起點公平、環境公平。市場機制介入，收入分配會引起結果的不公平。市場在公平方面的缺陷需要政府來矯正和彌補。
起點公平是指機會均等，人們站在同一條起跑線上平等參與。機會均等包括兩層含義，第一層含義是機會對所有的人不允許歧視地平等開放，第二層含義是指進入起跑線進行公平競爭之前的生產條件的均等。生產條件均等，一方面是指物質條件的均等，如財產占有、家庭環境、就業和教育條件等；另一方面是指自然人身方面，如遺傳天賦。這些生產條件的不均等是導致結果不公平的主要根據。市場機制僅具備第一層含義的機會均等，而對生產條件的不均等的改變則是無效的。正如薩廖爾遜所說“我們所學的關于看不見的手的最早成果之一是，它是有效率的。但是它對公正或平等則是盲目的，人們最終是富還是窮，部分地依賴他們從父母那里繼承的財富或者智力的大小”〔4〕。查爾斯·活爾弗在其《政府或市場》中寫道“由于具有不同條件的人們在面對市場的非個人化篩選過程中，具有不同起點和天賦以及不同的交好運或壞運的機會，因而產生不平等。市場不會保證這些天賦既平等又隨意地分配給每一個人”〔5〕。生產條件不均等必須依靠政府干預的公平機制來解決。政府通過變革財產關系、發展教育、加強衛生保健、改善營養結構、擴大就業等措施來克服或縮小生產條件上的差別。
結果公平是指收入分配上的公平，即對現有財富進行相對平等的分配。在市場經濟中，市場分配是國民收入初次分配部門即生產流通領域個人收入最基本的分配機制，是國民收入的第一次分配。市場分配是按人們所提供的生產要素所產生的經濟效益進行分配的，而效益高低是在市場競爭中體現出來的。因此市場按效益進行分配實際上意味著生產要素提供者在市場競爭中按競爭的結果進行分配。競爭的成敗決定了收入的差距，而且競爭的初次成敗對以后競爭成敗與否會產生重要影響。很可能出現勝利者繼續保持勝者優勢，收入越來越多的良性循環和失敗者無力回天、收入越來越少的惡性循環。這兩種循環一旦出現，會使得社會財富越來越向少數人手中集中，從而造成收入差距的擴大和嚴重的兩極分化。
可見市場分配的功能主要是為滿足效率目標提供動力機制，其缺陷是擴大收入差距，不利于公平，引發社會不穩定。為了彌補市場分配的缺陷，政府必須對收入分配進行調節，即由政府進行第二次分配。政府分配主要是通過稅收“削高”和社會保障制度“補低”的辦法來實現收入分配的均等化，把收入差距控制在一定的合理的范圍之內。政府分配的功能是實現結果公平，為提高效率提供安全和穩定機制。“再分配服務項目為社會構成了一張可以接受的安全網”〔6〕。市場分配機制的缺陷在資本主義市場經濟中曾充分顯示出來，并成為國家干預主義、福利經濟學的理論基礎。本世紀30年代以來資本主義國家普遍引入了政府分配機制，出現了一系列高福利國家。瑞典運用累進稅制度，對收入實行重新分配，使高收入者與低收入者之間的差距由先前的40661克朗縮小到稅后的10661克朗。據統計日本的企業家階層在微觀分配過程中人均月收入可達500萬日元左右，比一般國家公務員收入高十幾倍，但經過宏觀分配調整后，企業家的實際收入是200萬，比一般公務員僅高出4倍〔7〕。二戰后政府干預的加強，通過實行個人累進稅制和一整套社會保障安全體系，使西方出現了長達20年左右的經濟繁榮和社會穩定。
環境公平是指市場規則化、競爭秩序化、權益保障法律化。環境公平是市場機制順利運行的條件，是市場主體公平競爭的保證。市場本身是不能夠創立和維持公平的競爭環境的，環境公平必須由政府強制地建立和維護。政府通過制定法令、制度、標準等形式確保市場機制運行的基本秩序，確保市場交易的效率與公正性。政府還充當監督經濟個體的活動是否符合市場經濟“游戲規則”的權威和裁判。對于某些市場運行內部產生的消極因素如壟斷，政府應采取高稅收、反壟斷法等各種措施主動地加以限制和消除。
二
進入90年代以來，由于多種因素的影響，中國收入差距呈現加速擴大的態勢。這種收入差距擴大不僅表現在城鎮居民之間、城鄉之間、地區之間收入差距也在加速擴大。經濟中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數。基尼系數越大，收入差距就越大。根據國際一般標準，基尼系數在0.2以下表示收入絕對平均；在0.4以上表示收入絕對不平均。有學者計算，我國居民個人收入的基尼系數1996年為0.424，1997年為0.425，1998年為0.456，已進入絕對不平均區間，且有逐年擴大和加速之勢。另外，地區之間的收入差距也存在擴大趨勢。1998年東部地區域鎮居民收入最高的省份相當于西部地區收入最低省分的2.25倍。用反映地區收入差距的威爾遜系數來衡量，1995年這一系數為0.46，1998年上升到0.57。〔8〕
導致收入差距擴大的原因是多方面的。有發展方面的原因，如城鄉差別與農村經濟發展長期滯后于城市經濟發展所致。有體制方面的原因，如經濟體制改革中，以“兩權分離”為思路的改革結果，強化了經營管理權，淡化了所有權，使產權邊界模糊，出現了“產權虛置”，導致一方面傳統計劃體制下的行政約束的軟化，另一方面新的產權約束機制沒有及時建立和形成。表現在企業內部的分配結構上，出現了低積累高消費的福利化傾向，在各個企業內外條件差異很大、工資收入國家控死的條件下，工資外的獎金、福利、津貼、實物等無規則、無約束地膨脹，由此導致各產業、行業和企業之間收入分配的較大差距。有所有制結構變化的原因，如多種經濟成份并存在財產上改變了過去人人平等的狀況，出現了財產占有關系上的生產條件不均等，體現在收入分配上，除勞動力要素外，資產要素等其他要素也加入分配，由此帶來了不同所有制之間職工收入的差距。有政治上的原因，權力介入分配，權錢交易，現象的存在，導致了有權與無權，大權與小權之間收入差距的懸殊化。除這些原因外，我認為最重的原因是體制轉軌過程中政府推進公平職能沒有跟上。如果公平職能意識不強，那么推進公平措施當然就會不利。不公平是市場經濟的缺陷。隨著計劃經濟向市場經濟轉變，不公平問題隨之沓來，政府推進公平的制度措施也該隨之到位。歷史積淀和轉軌現實中產生的公平與效率的尖銳矛盾決定我國推進公平的責任更大、任務更艱巨，可我們沒有充分認識到這一點，存在諸如效率第一，公平第二；轉變職能就是放棄、弱化職能等片面認識。忽視了本來應該擺在政府最高層次上綜合性的職能即推進公平。政府對收入分配宏觀調節失控，對不正當競爭，非法謀取暴利行為打擊不力，政府權限和行為規范不夠等等，成為我國收入分配不公的直接原因。因此，為了解決我國目前的分配不公平問題，調動廣大社會成員的積極性，維護社會的安定團結，必須充分明確政府在社會主義市場經濟體制下推進公平的職能，根據“保護合法收入，取締非法收入，調節過高收入，保障低收入者的基本生活”〔9〕的要求，應該采取以下針對性的措施：
1.在推進起點公平上，要確保生產資料公有制和按勞分配原則在社會經濟生活的主導地位，保障勞動者廣泛的經濟權利，保障勞動者勞動的自由和不受剝削的自由。發展教育，促進公平，堅定不移地貫徹義務教育法，采取各種措施確保窮困地區孩子接受教育的機會。加強中等技術職業教育，滿足社會生產部門對中等技術人員的需求，擴大待業者的就業機會，我國城鄉之間、東西部地區收入分配的差距主要是參與競爭起點的不平等性所致，政府主要是通過撫助、傾斜的政策來彌補機會上所造成的不均等。
2.在推進結果公平上，政府要對收入分配進行宏觀調節。首先，通過稅收政策調節收入過高者收入。目前我國稅收調節方面主要存在稅種不全、稅負不公平，稅收征管不嚴等問題。因此應進一步完善稅制稅法，對個人所得稅以累進稅率形式征收。同時相應設立財產稅、遺產稅、饋贈稅、奢侈消費稅等。逐步建立個人收入申報制度，強化稅收征管工作，堅決制止和懲罰隱報收入、偷稅漏稅行為。其次，通過社會保障制度增加低收入者的收入，保障低收入者的基本生活。我國計劃經濟體制下的社會保障制度已嚴重不適應市場經濟體制的要求，必須加以改革，以建立起與市場經濟體制相適應的現代保障制度。改革中要完成一系列的轉化工作，即由全民保障向救濟貧困階層轉化；由企業辦保障向政府統管轉化；由保障的無償性和實物化向以轉移支付為主的貨幣福利保障化；保障對象由單一向多元轉化。
3.在推進市場環境公平上，首先，在我國市場體系還很不完善的情況下，政府應積極培育市場，通過自身行為縮短市場發育的時間，為生產要素能夠自由平等地進入全國統一大市場創造條件。其次，要制定和實施法制化的市場規則，促進公平競爭的市場秩序的形成。轉軌時期新舊體制的摩擦，在制度上、法規上，存在許多真空和漏洞，誘發了大量的不正當競爭行為，如假冒偽劣，欺行霸市。一些人借此大發橫財，老百姓對此極為不滿。政府一定要貫徹落實已有的《反正當競爭法》，整頓市場秩序，堅決取消和懲處各種非法經營，取締非法收入，保障市場主體的合法收益。再之，規范政府自身行為，堅決制止腐敗。
政府一方面是公平的推動力量，另一方面如果政府行為不規范，腐敗泛濫，那么政府又會成為公平的破壞和阻礙力量。政府是宏觀經濟的調控力量，政府作用的范圍是彌補市場的缺陷。理不清政府與市場的關系，政府權力過多過濫地浸入市場，就會妨礙市場環境的公平。
目前我國政府對微觀經濟行政干預仍然過多，政府仍然掌握一定的能改變經濟主體競爭地位的權力和資源，如給不同經濟主體差別價格、利率、稅率和名目繁多的優惠政策，使得各經濟主體競爭的機會和權利不同等。因此我們必須對各級政府及其下屬職能部門的權限、職能、辦事程度等以法律政府條例的形式加以規定、規范，制止政府自身對市場機制的侵權和破壞，為各類市場主體提供公平交易、公平競爭和公平定價的環境。
市場經濟條件下，權力腐敗的一種主要形式是政府官員通過“政治創租”和“抽租”的方式引發助長尋租活動，從中收受賄賂。尋租活動破壞了市場競爭的公平性，尋租者利用賄賂等非法手段，使政府的政策和行為發生扭曲，從而從政府中得到其他競爭者所沒有的優惠政策的機會和權利，或者獲得了受政府保護的壟斷地位。一些政府官員利用手中的特權，因此而牟取暴利。尋租活動越多，不公平的現象就越嚴重。
所以，政府必須深入持久地開展反腐敗斗爭，加強對政府官員的廉政監督和廉政建設嚴懲各種行賄、受賄行為，盡快轉變政府職能，以便在制度上切斷權力與金錢的臍帶。
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第一類是基礎理論教育，主要在政治理論課堂上實施。2011年頒發的《軍隊院校政治理論課教學工作規定》中指出士官職業技術教育開設的五門政治理論主干課程，即《基礎》、《中國特色社會主義理論體系概論》、《軍人思想品德和法律基礎》《士兵心理教育與疏導》、《士官政治工作》。規定也明確指出士官班次，主要學習掌握黨的創新理論基本觀點和軍隊政治工作基本要求。士官學員通過基礎理論的學習，掌握的基本理論、觀點和方法，打牢政治理論根底，提高政治理論素養。第二類是入學教育，是士官學校主要針對剛剛入學的士官學員安排的思想政治教育，主要包括優良傳統教育、理想信念教育、校史校風教育等內容。第三類是專題教育，“對士官，旅、團級單位政治機關或者營、連級單位還應當根據需要組織對其進行專門教育，著重增強愛崗敬業意識，激勵發揮骨干作用。”除和總部同步的主題教育內容以外，主要是結合士官“服役時間長、崗位責任重、業務要求高、實際困難多等特點圍繞強化崗位認同感、職業光榮感和使命責任感”。第四類是經常性教育，主要包括政治教員實施的第二課堂以及學員隊組織的經常性教育等。此類教育主要包括形勢政策教育、法規條令教育、安全保密教育、人口理論教育、心理疏導等。
2士官學校思想政治教育內容體系構建存在的問題
2.1教育內容拓展狹窄，缺乏整體性
根據2009年《中國人民思想政治教育大綱》要求，思想政治教育的內容要與現代科技、歷史、經濟、文學藝術、民族宗教、軍事外交和心理學、管理學、教育學等知識相結合，增加科技和文化知識含量。士官學校思想政治教育內容是按一定的思想準則、行為規范有機結合形成的整體，其中各方面密切相關、相互作用、彼此制約，共同構成的整體。思想政治教育是一項育人的系統工程，只有熔一切育人的科學知識于一爐，才能發揮整體效應。而目前士官思想政治教育內容的知識面覆蓋較窄，較少設計相關科學知識，尤其是與科學文化教育相割裂。大部分士官院校在思想政治教育內容創新上，較重視核心內容、導向性內容，例如黨的創新理論的更新，而忽視突出士官全面發展需要的拓展性內容的創新，比如通過基礎理論與倫理學、美學、法學知識的交互、融合，拓展環境倫理、科技倫理、網絡倫理的教育，還有生態意識、創新意識、全球意識培養，真正成為世界觀、政治觀教育的堅實基礎。
2.2話語方式稍顯刻板，缺乏針對性
從當前士官思想政治教育教材內容來看，其話語方式仍然以空泛刻板、單向灌輸為主，大量引用理論經典、文件、講話稿等，教育內容的吸引力缺乏，導致學員的反感和質疑。其主要存在以下問題：首先，教育內容偏重理論的系統性和整體性，表達繁瑣，重難點突出不夠。其次，教育內容與實際聯系不夠緊密，只注重理論的講解和介紹而忽略理論的運用和方法論的指導意義。很多教材從理論到理論，片面用理論論證理論，不能及時更新論點論據，分析不夠透徹。最后，教材內容可讀性不夠強。部分教育內容忽視了士官學員的文化基礎、認知特點，用了過多學術化的語言，讓學員望而生畏。
2.3內在結構存在不協調，缺乏有序性
“思想政治教育內容是結構性存在。”它是一個系統的有機的整體，各部分具有相互協調，持續發展的性質。在遵循一般教育規律的基礎上，根據社會和經濟發展要求，針對學員實際，做到由淺入深、由外到內、主次清晰、重點突出、整體協調，從而使思想政治教育內容在整體上具有動態調整和整體協調的功能，能夠使其大于各個內容的簡單相加。目前，士官思想政治教育內容體系結構存在不協調的因素：第一，政治教育各部分內容的更新、教材編寫等大都各自為陣，各部分之間缺乏銜接配合，這就無法形成思想政治教育的整體合力。第二，士官學校思想政治教育內容的區分度不大，針對性不強。士官構成多樣化導致其培訓任務也多樣化。教育對象認知層次、發展需求的差異性決定了教育內容的層次性，士官思想政治教育內容不僅要和學歷學員有區別，同時不同培訓任務、培訓層次的教育內容也要有區別。然而目前士官學校思想政治教育針對士官構成的多樣化，區分度不大，大都有“一鍋煮”、“一刀切”的現象。第三，教育內容缺乏長遠性和預見性。當前的士官思想政治教育是被動推進，被問題牽著鼻子走，出現情況才想對策，缺乏對思想政治教育發展的認識和有效預見，也缺乏對于國家和軍隊發展的正確認識，不利于士官堅定理想信念。
3士官學校思想政治教育內容體系構建的對策研究
3.1關注當前士官成才發展的內在需求
士官制度改革后，對于士官的思想觀念和思維方式都有較大的影響。因此，士官學員的內在需求也發生著變化，在求知上，更加注重復合型知識的攝取；在個人職業發展上，更加注重在部隊的長遠發展，立足軍營建功立業的愿望更加強烈。應該說這些變化給部隊建設注入了新的生機和活力。但同時也應該清楚地看到，這些變化無疑給士官思想政治教育提出了更高的要求。政治教育要從士官成長進步的實際情況出發，既要做好教育引導工作，不斷提高士官的思想覺悟和道德修養，還要做到尊重士官的合理要求，注重全面系統地培養，在提高士官綜合素質上提供有力的服務保障。要強化全員參與觀念，發揮士官的主觀能動性，注重挖掘和開發他們的潛能，努力使他們成為教育的主體，形成“人人主動參與教育，人人自覺接受教育”的良好教育氛圍。在制定教育目標和內容時，必須緊貼軍事斗爭準備、緊貼“打得贏”、“不變質”這一時代要求，緊密聯系士官進步觀、成才觀。著眼于時展的要求，著眼于部隊的長遠建設，著眼于士官政治上的成長進步和綜合素質的全面提高，不斷更新和充實思想政治教育內容，使士官進步思想與先進文化知識相統一、相協調，努力在提高士官隊伍的綜合素質上實現政治教育內容的先進性。
3.2制定不同層次的思想政治教育目標
第十六次全軍院校會議把士官培訓分為士官資格培訓、升級培訓、職業技術教育、全程在職教育和新裝備專業培訓五種類型。從目前士官學校思想政治教育的現狀來看，士官高等職業技術教育班次政治理論教學主要依據《軍隊院校政治理論課教學工作規定》開設課程，其基礎理論教育內容相對比較穩定，其他類型班次則因為“短期培訓任務時間緊、教員準備時間短”而依然存在“教學計劃隨意性大、教學層次不分明，教學內容缺乏針對性”等現象。要想達到正面影響學員思想的教學效果，必須先區分不同教學對象，分析其思想特點，從士官崗位的需求出發，強調能力本位，重視崗位分析，為士官學員制定有層次的目標體系。把教育的長遠目標與短期目標、理想目標與現實目標、一般目標與普通目標、總體目標與分類目標結合起來，對不同崗位、不同需求的士官學員區分教育，科學地設定教育的階段、層次、主次等，有針對性地科學地設置思想政治教育內容。這樣才能更好地實現遞進式的有效的思想政治教育。
3.3制定有效的內容體系的評估機制
關鍵詞：和諧社會；高校貧困生；思想政治教育
改革開放以來，隨著我國高等教育總體規模的快速擴大以及高校收費制度的改革，高校貧困生群體迅速膨大。這一群體的學生在校期間無力繳納學費及購置必要的學習用品，日常生活也沒有經濟保障，他們承受著巨大的經濟、學業、情感、就業等各個方面的壓力，這些外在的特殊性孕育了這一群體獨特的思想心理特征。貧困生問題關系到社會的穩定和高等教育的改革與發展，因此加強對高校貧困生的思想政治教育，對于提升貧困生的思想政治素質，推動高校德育工作的健康持續發展，確保社會主義和諧社會的實現，具有鶯要意義。
一、高校貧困生思想現狀
高校貧困生在學習和生活中承受著比一般高校學生更多的壓力。其中，一部分貧困生能夠客觀面對自己的經濟狀況，思想穩定、心態積極，在國家、社會和學校的資助下能正確處理自己的學習和生活；甚至有些貧困生自強、自立，通過打工、家教、學校的勤工助學等方式，靠著自己的努力走出了貧困。但是，還有一部分貧困學生不能正確地面對生活的艱辛，不能正確理解生活中貧富差距現象的存在，他們不同程度地存在思想方面的問題，這對學生本人的成長、學校和諧與社會穩定十分不利。主要問題有以下幾方面：
(一)陷入自卑情緒，否定自我價值
大多數貧困生由于家庭經濟情況不好，對來之不易的學習機會十分珍惜，學習成績往往名列前茅，但由于經濟貧困使得他們的生活拮據、知識面較窄、動手能力較差、自我發展受到限制等等，又容易使得他們產生自卑情緒，感覺即使很努力，也總是落后別人，很多目標自己也沒有能力達到，轉而否定自我價值。
(二)存在依賴思想，消極等待救濟
國家助學金、國家助學貸款、社會資助、企業贊助、學校補助等幫困措施很大程度能幫助高校貧困生順利完成學業，然而有一部分貧困生以獲得補助為理所當然，“等、靠、要”思想嚴重。他們不珍惜寶貴的學習機會，學習成績不理想。甚至出現曠課等違紀行為。
(三)封閉自我，脫離健康的交際圈
一些貧困生由于自卑心理，不敢讓別人知道自己的情況，不愿意和同學、老師交流，不喜歡參加集體活動，甚至拒絕、逃避老師和同學們的幫助，脫離學校健康的交際圈。有的混跡于社會上的交際圈，思想開始扭曲，產生行為和犯罪。
(四)在當前有壓力感。對未來有焦慮感
高校貧困生總是為自己的學雜費而擔憂，面對著含辛茹苦養育自己的家人，面對著社會的關心求助，學習上壓力也比普通同學的要大。同時，畢業以后還貸及就業壓力，也成為他們沉重的負擔。很多實際問題也難以通過他們自身的努力拼搏而解決，這就使他們面對未來感到迷茫悲觀，前途無望。
二、和諧社會視野下如何進行高校貧困生思想政治教育
(一)充分發揮輔導員的輔導作用
輔導員是高校學生的思想上和生活上的引路人，是學校和學生聯系的橋梁和紐帶，因此，在高校貧困生的思想政治教育中，輔導員應該發揮重要的作用。首先，輔導員要充分尊重高校貧困生，建立和諧、平等、友好、信任的師生關系。通過和貧困生主動、坦誠的交流，輔導員要和貧困生在師生關系的基礎上孕育朋友的關系，讓貧困生能夠沒有顧慮地傾訴他們的煩惱，吐露他們在學習生活上的困難，從而掌握貧困生生活上和思想上的實際情況。針對了解到的問題，逐一解決，保障貧困生正常的生活和學習。其次，輔導員要注重對貧困生加強思想品德教育，通過一系列活動。注重培養他們誠信友愛、自立自強、樂觀自信、勇擔責任、踏實肯干的優良品質，促使每一位高校貧困生健康發展、全面發展。再次，輔導員要和貧困生家長建立長久的聯系。家庭和學校的聯合教育是高校貧困生思想政治教育的一個重要渠道和方法。輔導員及時將學生的學習情況和思想情況告知家長，也從家長那更多地了解家庭經濟情況、學生的成長背景以及學生的思想狀況。可以針對出現的問題一起商量教育對策。
(二)多渠道地開展心理教育活動
貧困生由于現實生活的重壓往往很容易產生心理矛盾、承受心理壓力，這就需要有人去關心、理解和開導他們，讓他們正視自己，逐步解除自己心理的各種障礙。因此，班級內部要設立學生心理信息員，經過培訓，使他們掌握一定的心理知識。學生心理信息員及時觀察了解貧困生同學的心理狀況。主動和他們進行思想溝通，獲取一手的心理資料。如果心理信息員發現貧困生中出現嚴重的心理問題，就要及時聯系心理老師或者輔導員，采取有效措施來開導和教育貧困生。另外，可舉辦心理健康講座，幫助貧困生懂得心理健康知識，克服心理障礙，促進心理健康發展。除此之外，高校需要廣泛開展心理咨詢活動。目前大部分高校都開設了心理咨詢室，有專門的心理老師開展心理咨詢服務。但由于部分貧困生對袒露自己的心聲和隱私有所顧慮，也害怕其他同學對自己的心理求助行為有想法，他們對心理咨詢往往采取回避的態度。因此應該充分利用互聯網的及時性、廣泛性、隱蔽性等特點，開設網上心理咨詢項目。
(三)努力建設健康的校園文化
“校園文化是指以學生為主體、教師為主導的在特定的校園環境中創造的人文氛圍、校園精神和生存環境。”校園文化是學校本身形成和發展的物質文化和精神文化的總和，是學校辦學理念和文化底蘊的一種體現。它包括校園景觀、綠化美化這種物化形態的內容，也包括學校的校風、學風、集體輿論、心理氛圍，以及學校的各種規章制度和學校成員在共同活動交往中形成的非明文規范的行為準則。健康的校園文化，可以陶冶學生的情操，啟迪學生心智，促進學生的全面發展。促進貧困生思想政治教育的發展，就應依托校園文化建設，讓貧困生在健康、積極的環境中成長成才。
促進貧困生思想政治教育和諧發展的校園文化建設可利用以下載體：
1校風建設：
2開展校園文化活動：
3建設貧困生社團。
(四)拓寬解決貧困生困難的渠道，引導貧困生自立自強