時間：2023-03-03 15:57:07
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在箱涵施工中，通常會涉及到土方開挖和回填工作。開挖的目的就是將澆筑好的箱涵進行放置，回填就是將放置好的箱涵用土填實，預示著施工階段結束。這兩道工序是箱涵施工中的重要環節，也起著基礎作用。在土方開挖中，通常有兩個步驟較為重要，其一，就是開挖之前的地形檢查工作，因為在城市中，路面以下都分布這錯綜復雜的排水系統及電網系統，在開挖之前，必須將它們給予詳細檢測，才能避免施工中造成的損壞，才能為開挖提供參考。其二，在開挖中，要做到機械和人工配合施工。在城市中，施工場地的土壤通常堅硬，如果單靠人工，不僅不能按時完成任務，而且完成質量也很難達到標準。這時，必須需要機械配合工作，才能將開挖工作做到位。一般情況下，當開挖地點確定之后，首先用機械開挖，當挖到距離目標面20cm時，停止，改用人工挖掘。這不僅提高了工作效率，還提高了挖掘的準確性。和土方開挖向比，回填工作就顯得較為簡單，需要注意的地方只有土樣選擇，不能使用淤泥、腐殖土及凍土。
2箱涵模板施工過程
在箱涵施工中，模板施工至關重要。只有該該階段工作做到位，才能保證箱涵質量，才能保證箱涵成型。另外，該階段施工還關系到箱涵的穩定性。在施工中，要對模板支架進行有效組合，才能保證整體穩定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中，模板工程主要包括兩個部分，其一，是側墻模板施工，主要保證箱涵整體結構的完整性。其二，就是頂板模板施工，相比側墻模板施工，施工步驟顯得較為復雜。當箱涵澆筑完成之后，就要將模板拆卸掉，這時，得注意拆卸時間，一般情況下，在施工之后3天，首先將側墻模板拆掉，然后是頂板模板。拆卸順序必須重視，才能避免拆卸不達標所造成的損失。
3箱涵基坑支護過程
在箱涵施工中，應采取保護措施，以保證施工安全。通常采用支護措施，以保證深基坑的穩定性，是大型箱涵施工中的重要環節。在采用支護措施時，應根據施工情況而定。當基坑只有5m時，只要將坡面放緩，便能起到保護效果，但這只適用于土質較硬的施工場地。當土質較疏松時，則要采用鋼樁，以增加基坑穩定性。當基坑深度超過5m時，對保護措施的要求也隨之提高，并且不能只用一種保護措施，而是將多種結合在一起使用，才能起到保護效果。保護措施主要有地下連續墻、設置排樁等。在保護基坑內部的同時，也要關注基坑周邊，對該部位進行嚴格檢測，對于出現的問題給予及時修整。
4箱涵鋼筋施工過程
在箱涵施工中主要涉及到兩大關鍵環節，其一是混凝土澆筑，其二是鋼筋施工。在施工中，必須將這兩方面同時做到位，方能保證箱涵施工質量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結構的空心體，只有混凝土便無法保證其成為設定的形狀，這時，鋼筋的作用便得以發揮。首先用鋼筋使箱涵成型，然后再澆筑混凝土，是箱涵施工的關鍵步驟。一般情況下，鋼筋施工主要包括兩股部分，其一，在使用前，要對鋼筋的力學特性進行嚴格檢測，將符合施工要求的篩選出來，以便在施工中應用。符合條件的鋼筋選好之后，就要加工，加工通常涉及到，截斷、連接、彎曲等。在彎曲時，必須按照標準，彎成一定角度;連接是中心環節，連接之后，要檢查連接強度、接頭設置位置等，檢查通過之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工過程
和鋼筋一樣，混凝土在箱涵施工中也發揮著重要作用，通常包括較多施工環節，但從重要性看，主要有三個關鍵環節:其一，在混凝土施工之前，要對混凝土施工配比給予研究，使用的混凝土必須符合一定的配比，才能具有明顯的效果。另外，在混凝土澆筑之后，要及時養護，以免出現裂縫等。其二，混凝土配比調整好之后，就進入澆筑環節，該環節主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法，也就是將整個澆筑過程分成若干個部分，每個部分在施工中具有連續性，中間不能停頓，以免發生分層現象。其三，就是施工之后的保養，該環節是混凝土澆筑的重要部分，只有及時保養，才能保證前兩個環節的有效性。
6箱涵變形縫控制
變形縫是箱涵施工中的重要部分，控制不當，將會造成嚴重的后果。變形縫一般分布在兩個節相連的部位，通常具有一定寬度，在箱涵整個工作完成之后，再將縫隙填充。在填充時，應注意填充材料，必須是施工圖紙所要求的，并由指定廠家生產。在填充之后，要及時檢查，以發現不足。填充后的變形縫，應具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后，要對填充好的變形縫涂刷處理劑。
7結語
然而，與公共財政一詞的日漸普及和深入人心頗不協調的是，人們對公共財政的實質意義的理解和解釋卻有些五花八門，甚至有一些歧義。
比如，在一些黨政機關頒發的文件甚至一些學術刊物中，只是把公共財政與以往的財政概念作了簡單置換。就好像電腦的文字處理替換功能，凡是過去使用財政概念的地方，統統被替換成了公共財政。于是，財政預算變成了公共財政預算，財政收入變成了公共財政收入，財政支出變成了公共財政支出，財政政策變成了公共財政政策。倘若真的如此簡單，且不說20多年付出的探索成本與實得效益嚴重不對稱，而且也確有同義反復、畫蛇添足之嫌。因為，有別于家計（家庭部門的收支）和財務（企業部門的收支），財政從來指的都是政府部門的收支或收支活動。也就是說，財政一詞本身就包含了公共收支或公共收支活動的意義。
也有人將公共財政同國家財政對應起來，做了定語上的置換，凡是過去使用國家財政概念表述的地方，均被相應替換成了公共財政。但是，稍做一點字義的對比，就會發現，國家是一個集合的概念。我們通常所說的國家預算，指的是由中央預算和各級地方預算構成的集合體；同樣，國家財政指的是由中央財政和各級地方財政構成的集合體。公共則是一個定性的概念。公共財政顯然指的是財政收支或財政收支活動的性質是公共的。字義上既然存在如此差異，將二者簡單對應并據此定義公共財政，顯然是不適當的。
更帶有普遍性的是，將生產建設財政與公共財政相對應，進而將公共財政建設理解為財政支出退出生產建設領域或逐步從生產建設領域退出。在計劃經濟年代，我國的財政支出因主要投向生產建設領域而被概括為“生產建設財政”。搞市場經濟了，財政支出要以公共事業領域為主要投向，因而要逐步減少對生產建設領域的支出。但是，減少不等于退出。在當今世界上，也找不到哪一個國家不向生產建設領域注入任何財政資金的記錄。政府履行的公共職能，不能不包括生產或提供公共設施和基礎設施。公共設施和基礎設施的生產或提供，肯定屬于生產建設支出系列。而且，生產性支出也好，建設性支出也罷，它們都不是與公共支出同一層次的對應概念。誰都不能否認政府投向諸如公路建設、水利設施建設等方面的支出屬于公共性質的支出。與生產建設支出（財政）構成對應關系的，只能是經常性支出（財政）或消費性支出（財政）。進一步看，如果把公共財政建設僅僅歸結為對財政支出結構的調整，而不是包括財政收入、財政支出以及財政政策在內的整體運行格局的根本性變革，那么，公共財政建設的意義就要大打折扣。
鑒于對公共財政的概念和意義存在諸多歧義，恰當地定義公共財政并據此謀劃公共財政建設藍圖，關系我國財政改革發展的方向和成敗。我們可以從對20多年財政改革軌跡的追溯中去尋求公共財政的實質意義。迄今為止，伴隨著市場取向的改革進程，我國的財政運行格局至少發生了三個層面的深刻變化：
財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”。就收入一翼看，1978年的時候，全國財政收入的86.8％來自國有經濟單位的繳款。如果再加上帶有準國有性質的集體經濟單位的繳款，便幾乎是清一色的國有制來源結構。到2003年，財政收入的來源結構已經是“三七開”：國有經濟單位對財政收入的貢獻退居29.5％，集體企業、股份制企業、私營企業、外商投資企業等多種所有制企業以及農村居民和城市居民個人的繳納，占到了70.5％之多。并且，來自后一方面繳款的份額呈現出越來越強勁的增長態勢。
財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”。就支出一翼論，1978年，在全國財政支出總額中，用于基本建設項下的支出（形成國有資產）占40.4％。加上專門投向國有經濟單位的增撥企業流動資金支出、挖潛改造資金和科技三項費用支出、彌補虧損支出以及為國有企業諸如職工住房、醫療服務、子弟學校、幼兒園和其他屬于集體福利設施的投資提供補貼的支出等，花在國有經濟單位上的錢，便成了整個財政支出中的大頭。到2003年，基本建設支出所占比重已經下滑至13.9％。如果剔除當年以增發國債來安排的并非正常性的基礎設施投資，便不足10％了。與此同時，用于養老保險基金補貼、國有企業下崗職工基本生活保障補助、城鎮居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障性支出上升至17％，用于科教文衛事業項下的支出增長到了18.2％。
政策取向正在由“區別對待”走向“國民待遇”。在計劃經濟年代，有關財政稅收政策的基本表述是“區別對待”。私營企業的稅負重于集體企業，集體企業的稅負重于國有企業。并且，國家財政的錢主要投向國有經濟單位。而在今天，取而代之的提法是“國民待遇”。在稅收負擔和支出投向安排上，要一視同仁、無差別地對待所有的企業和居民。
也就是說，這些年來，在我國財政的總體運行格局上，來源于國有經濟單位的繳款大幅度減少了，其他經濟成分的繳款份額迅速上升了；專門投向國有經濟單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經濟單位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制經濟發展、扶持公有制經濟發展的政策安排減少了，著眼于支持多種所有制經濟的政策安排增加了。所有這些變化，歸結起來實質是財政運行格局趨向于公共化的具體體現，表明財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮企業和居民延伸至城鎮和農村的所有企業和居民。
如果說我們曾在相當程度上將我國的財政視作國有財政并將其作為自家院落內的收收支支加以運作的話，那么，市場取向的改革帶給財政運行格局的最根本變化就是，自家院落內的收收支支演變成全體社會成員范圍的收收支支，故而要按照公共的規則、公共的理念來運作。換句話講，在過去的20多年中，即便我們最初并沒有提出公共財政的概念，但財政改革與發展的道路始終是踏在公共化的印跡上的。公共財政概念的形成，只不過是以此為基礎、將以往“摸著石頭過河”般的探索提升為逼近公共化目標的自覺行動罷了。我國財政改革與發展的方向在于公共化，經濟的市場化必然帶來財政的公共化。這既是我們對于過去財政改革與發展歷程的基本概括，也是我們對于公共財政實質意義的基本理解。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關于西方學者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務。當20世紀80年代行政學在中國恢復時，學者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權力的管理活動，凡不屬于國家機關的管理活動，便不屬于行政。也有一些學者認為：把行政確定為國家機關的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務、自身事務和社會公共事務進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學又叫行政學、政府管理學”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務概念的理解大大地擴展了。公共服務不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務的人員。”（注：張夢中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務管理還需若干配角。
20世紀80年代前后，西方不少發達國家均出現了大規模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發展歷程及內涵，我們可以發現，公共管理是公共行政學科發展的一部分。”“無論就理論及實務而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內容還是究其實質，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學的分支內容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學是一門新學科
既然傳統行政學的研究對象是以政府管理為基本內容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內容的一門新學科的建立已勢在必行。
正如建立企業管理（學），以此去研究企業管理活動中的一般規律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務的管理實踐中，找出關于研究公共事務管理的一般性規律，這些規律構成了公共管理學的基本內容。誠然，它也會包括政府管理學的內容。企業管理學與公共管理學，有它們共同的規律，這些規律構成了作為研究所有管理活動規律的一部分，但它們也有由于各自研究領域的不同而獲得的特殊規律。探求公共事務管理活動中的一般性規律，實際上在傳統的行政學中早已開始。不過人們誤以為政府管理學的理論與方法是它的全部內容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結得到的。
作為獨立的新學科，公共管理學的理論研究框架是什么？它與公共行政學的研究框架有何異同？構成它的基礎概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學》與《公共行政學》會無實質性區別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協調、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領導等環節來協調人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標的過程。”毫無疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權力，承擔著與企業目標不同的公共責任。這些目標是有效公平地向民眾提供公共產品（服務），維護社會的公共秩序。為了實現目標，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監督，倡導高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區別企業管理與各種形式的私域管理出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。”定義的前半部是區別企業管理，定義的后半部是區別非企業化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內容出發，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力，處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學可以定義為：“公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規律的科學。具體地講，它要以那些擁有公共權力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學科。”所以，公共管理要研究如下基本內容：
公共管理的基礎理論，公共管理系統公共利益公共權力公共責任公共問題公共決策公共產品（服務）公共資源管理公共項目管理公共監督公共道德法與公共秩序戰略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協調、激勵等）公共管理的改革與發展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們容易注重到兩個方面的內容：一是管理主體從僅由政府發展到包括政府、非政府公共組織在內的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務管理的權力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產品允許私人企業生產。這些結論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認為，推行公共管理實踐的發展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權力，更多地是要認真考慮還權于社會，還權于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權力太大，剝奪了大量應屬于社會的權力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應目標，應該是經濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發展的民主化。經濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務應由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務實施管理，并在缺乏健全的監督機制，由此所帶來的教訓是極其深刻的。否認政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術性問題
既然公共行政研究的實質是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區別的。而我國研究生專業目錄中，把一級學科定為公共管理，二級學科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業目錄中的二級學科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業目錄中的一級學科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
1.1設計方面的問題
1.1.1現在很多設計院的管理系統不健全，設計技術方面的組織機構只是表面，有時候會把很多技術因素加到客戶身上，這就沒有發揮設計工作的理念和作用。1.1.2設計方組織協調落實不好。很多設計方都是守著自己的辦公室，安于現狀，沒有組織參觀一些有新理念、新工藝的工程設計。這對于工程設計來講不是一個好的事情，對于工程的優化、提高是很有幫助的。
1.2監理方面的問題
有一些監理單位不能很好的起到監督管理的作用，作風亂、管理差。現在監理公司越來越多，市場競爭越來越激烈，這就出現了以次充好的機構。這樣的機構表面上人員、資質到位后，但是內部沒有規章制度、沒有學習制度內部結構混亂。不能很好的滿足工程需要的程度，達不到監督管理的要求。監理人員不能滿足要求，有一些監理公司人員少，甚至沒有固定人員，臨時招聘人員不能很好的盡到職責，派到工地的人員不能滿足工程需要的人數，就根本無法監督管理所有的工程項目，不能達到監理工作應達到的要求。
1.3業主方面的問題
建設單位一般比較注重工期的多一些，對于工程質量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投資項目，有很多都要求在某個節日前完工，因此，工期對于業主來講，就尤為重要。工期成為了政績考核的一項，他們對工期的關注就要比其他要關注的多，這樣的話，加快的工期和有一些項目盲目的縮短工期就會給工程帶來工程隱患。業主在選擇監理和施工單位時，有些會因為一些別的原因（比如造價較低或人員較熟等）而忽略對監理和施工單位的具體考核。
1.4施工單位方面的問題
施工單位的人員較雜，除了一些大型企業外，很多小企業人員都是東拼西疇的，沒有多少專業技術人員，這樣就注定人員少的企業承建的項目在質量、工期、安全就要有缺陷，這些方面就不能保證。企業管理方面，企業資質中要求的技術人員有些并不是在施工單位上班的，而還有一些是個人內部承包項目的，企業在管理上就要吃力一些，在各種規章制度的制定以及實施上，不能很好的執行，這就造成了工程質量的問題。
二、市政工程項目管理的改進措施
2.1設計方面
市政工程設計的質量是關系到項目的質量及后期運行的美觀及環保節能等方面的。設計院的設計工作對市政工程建設都是有一定的影響的。設計院在設計方案出臺前，要考慮設計方案的優化，質量通病的預防和特殊材料的選擇。在工程建設過程中，設計院要進行詳細的設計交底、交點。必要的時候，在重點或大型項目時要對項目中可能會遇到的問題提出解決方案并現場指導監督。
2.2監理方面
有關部門要加強對監理從業人員的監督，從人員資質、人數等方面著手，能促進提高監理公司的人員素質和整體水平。監理公司也要對內部加強管理，制定規章制度，穩定監理人員，整頓監理作風，本著“嚴格監理、熱情服務”的監理態度進行工作。樹立監理行業在市政工程項目管理中的威信。
2.3業主方面
業主在市政工程中要加強招投標制度的管理，在建設市場開放的今天，在市政工程中出現了很多地方壟斷現象，為了更好的對工程進行管理，就要嚴格執行招投標制度，給好的企業更多的中標機會。要加強合同管理，建立可靠的管理制度，真正的發揮合同管理的作用。
2.4施工單位方面
首先從內部加強管理，建立健全各種規章制度，培養和引進工程方面的專業人員，以提高人員素質。培養專業的施工隊伍，這就需要施工單位在制度的建立上，制度的執行上要做到真正的落到實處，這樣在以后的招投標和企業的資質上就會有競爭優勢，在市場可以占有一席之地，提高了工程項目的質量及各項水平，建立自己的企業文化。
2.5綜合管理方面
政府有關部門要加強從工程項目立項、設計、施工、驗收的監控和管理，采取一定的措施對施工質量的整體情況和重要部位質量狀況進行檢查，定期監督和臨時抽檢。可以和建設單位、監理機構聯合檢查進行控制。現在我國市政工程項目管理水平還不很完善，要把質量檢查監督放在工程檢查的重要部分。
三、結束語
設計招標，可以得到優秀的設計方案，優選設計單位，能很大程度地保證設計質量。邀請招標是設計招標最常用的方式，規避圍標行為，有效降低招標費用和評標工作量。設計投標單位在投標時提交一份符合項目所在地的經濟條件和設計內容的投資估算書，建設單位選擇最具競爭力的設計方案、最經濟合理響應招標文件的投資估算作為中標單位。設計招標改變重技術、輕經濟的評標方式，有利于優選設計方案，縮短設計周期，控制建設投資。設計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費用和縮短工期，對設計階段的投資控制起了很大的作用。
2標準設計
標準設計指的是在一定時期內技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統一模式要求的設計，是經大量反復的調查研究、學習科研成果并不斷總結實踐經驗后提出的。按適用范圍分為國家標準、部頒標準、地方標準三類。在市政工程項目中采用標準設計有利于提高設計效率。同時，貫徹并實行各種規章制度和經濟技術政策，將付諸實踐并反響很好的新技術、新結構等推廣開來，規范工藝流程，進行機械化生產，縮短建設工期，提高技術水平，工程質量得到保證。
3限額設計
限額設計指的是在各專業功能得到滿足的條件下，對每個專業的分配投資額進行控制設計。初步設計階段進行的限額設計是基于設計任務書和經批準的投資估算，而施工圖設計階段的依據是經批準的設計總概算。限額設計對投資控制必不可少，且帶有一定的強制性。限額設計要求設計人員在不擴大設計規模和提高設計標準的基礎上大膽運用新技術、新材料、新工藝，時刻有著成本節約的意識，將經濟和技術兩者有機結合起來，對設計變更進行嚴格把關。在運用限額設計時，要調查分析項目的外部環境條件，合理預測項目未來的實施發展狀況，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發現有更好的但是成本更高的設計方案，可報相關部門批準后，可適當增加投資，調整限額。
4價值工程
價值工程包含功能、成本和價值三個相關要素三者之間的關系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規劃設計不合理帶來的交通擁堵、城市內澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設成本和管理成本結合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設計階段得到了大量應用。市政工程項目往往有許多設計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設計方案難以抉擇。價值工程的本質是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設計階段便于選擇方案，初步設計階段通過對功能和成本分析，對新設計進行優化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設計概算的編制與審查
設計概算應最大程度地反映出設計內容、施工條件及實際的工程價格，編制設計概算過程中，必須遵照國家的相關政策規定，堅守勤儉節約的底線，正確解讀設計概算的目的，嚴格遵照現階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應將其與同類型的工程進行對比，如果發現有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現的原因，并將數據改正，確保計算的可靠性和準確性。設計修改完成后，要對概算進行修改。認真地對工程建設條件進行評估，對那些可能影響設計概算準確性的因素應進行細致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應該熟悉情況、掌握數據，然后進行分析對比，接著處理概預算中出現的問題，最后，研究、定案、調整概算。概算審查是確定工程建設項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。
6結束語
1)報價的編制原則。在實地考察、市場調查和吃透招標文件的前提下，按如下原則編制報價。
(1)編制時要以國家批準的現行有關規定、定額、取費標準、設備、材料價格及招標文件要求為依據。此外要符合業主選定定額、取費標準和相應招標文件的施工組織設計等為依據。
(2)必須嚴肅認真地核對招標文件中的工程量清單，不能漏項，因為它直接影響投標報價及中標機會。
(3)編制中實施“量”“價”分離。對工程量清單中已確定量項目進行仔細復核，對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”和只有清單而無量等項目實施“量”“價”分離計算。投標單位對“價”的組成要分析明確。對“量”要有風險評估，在不提高整體報價的基礎上，可以采用不平衡報價方法，但是需要注意其中幾點問題:一是為了保證前期的安全、文明、環保等較大投入以及資金周轉，應該適當提高前期工程項目單價，可以適當降低后期項目，如匝道、防撞護欄、橋面鋪裝、人行道及欄桿、隔音的聲屏障和景觀裝飾等項目的單價;二是對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”等可能以后會增加工程量和有設計變更的項目應提高單價，對可能以后會減少工程量的項目應降低單價，兩者的幅度應控制在10%以內，否則會評為廢標;三是對只有清單沒有工程量項目，填寫單價時應高一些，因不在投標總價之內，在以后發生時可以獲利。
2做好理賠的思想準備
由于市政橋梁特點及一些不可預測的因素，據統計各種變更占結算價的20%～40%。故投標過程中，雖有招標文件及補遺書，但仍會有遺漏，故要做好理賠的思想準備。這是讓項目籌備組參與整個投標工作重要原因，就是要讓其在吃透招標文件及補遺書的基礎上，還明白那些遺漏的地方。還要理解即使憑經驗明知業主提供施工設計圖的指導性施工方案不合理及技術條款的缺陷，但為了響應標書，投標文件中施工組織設計仍要按指導性施工方案做，使其報價有可比性和競爭力。在中標后，與監理、業主協商，據實修改施工方案，并通過專家評審的會議紀要報業主申請變更。在投標過程中項目管理人員要克服怕影響下一步與業主、監理合作的心理障礙。業主的信任是通過在項目實施中加強合同管理，誠信履行承諾，滿足其對安全、質量、工期、文明及環保等要求才能取得，并在項目共建中小事講風格，大事講原則，建一個工程交一方朋友和建立個人之間感情。理賠關系到企業的核心利益，是講原則的大事，要及時收集各種證據和現場照片、還有會議紀要和會議記錄、變更單，各種往來文件，做到證據充足、有效和責任分析清楚、準確，工程量計算精確、合理和符合實際，提交理賠申請單用詞委婉，反復交涉中耐心的據理力爭。以單向理賠為主，當某項申請成功后要及時辦理有關簽證，避免多項累計的大數據使業主和監理怕承擔責任而不敢簽證。
3結語
1)在當前，城鎮化進程中交通基礎建設成了主旋律，我們必須要積極地參與其中，并謀得一席之地，使企業得以生存發展。
2)市政橋梁有其特點和風險。若投標中調查充分，理解招標文件透徹，集公司各部門和項目籌備組的合力及智慧并發揮橋梁專業隊伍的優勢，做好技術和商務兩部分標的，就爭加了中標可能性。
3)項目籌備組參與投標全過程，就是培訓其熟悉研究合同和尋找理賠點方法。如某市政橋梁中標后，派出一位末參與投標活動的項目經理，在工地估算成本后向公司匯報要虧損300萬元。公司改派一位參與投標過程的項目經理，在履行投標承諾，安全、優質、按期地完成了該橋施工，在施工過程中尋找到了理賠點，并與設計院交流進行局部設計修改。業主、監理在慶賀通車時簽證了各項理賠清單和變更設計單，使該項目贏利300萬元。這充分證明了項目籌備組參與投標全過程的重要性。
4)市政橋梁投標報價中的工程清單中有“量”“價”分離的特點，只要實際發生工程量就按投標的“價”結算，這使投標人在充分評估量的風險后，只要估計準確，就有利可獲。這一特點是風險和利益共存。
【關鍵詞】工程造價;控制
城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎,它是搞活本地區經濟,改善城市居住生活環境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎設施投資力度,擴大城市的知名度,創造良好的外資投資環境,已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結合近年來的工作經驗,談談自己的看法。
1重視建設前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優化評選,采用科學的估算,細致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現象。
2把握設計階段造價的重點控制
我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成,在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關,才能為總體工程造價控制打好基礎,因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔,則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設計一開始,就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中,通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析,能動地影響設計,以保證造價的有效控制。
3加強實施階段的造價管理
實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理,在這一階段,筆者認為主要應做好以下幾點:
3.1規范招投標活動,積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段,因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上,招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則,計算并提供工程量清單,投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
3.2認真、嚴格地對待現場簽證。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時,應熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認真核實后方能簽字蓋章,對不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設,地下隱蔽工程較多,一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:
3.3加強設計變更的審查。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更,盡可能把變更控制在設計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術上是合理的,也應全面考慮,將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失,加以比較,權衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
1)基坑支護。由于雨污排水管的間隔比較小，為有效降低施工成本價，雨污可共用基坑、開挖管坑的深度應控制在2m～9m之內，并且基坑應用密排拉深鋼板樁進行支護。支頂橫撐可用30號槽鋼支撐，通常橫撐程度應比未打緊之前的空間略長2cm～6cm，從而使打入后的支撐壓緊。如果橫撐的長度相對較短，那么可以在其中一端或兩端添加木塊墊楔然后再打緊，并使用釘子將墊木和橫撐釘牢。支撐中所用的鐵撐和橫擋板，應在回填土接近之后再拆除。若填土和地面平齊或者距地面小于1m，并且填土達到要求的密實程度時，便可進行拔樁，拔樁鋼板需應用拔兩塊留兩塊或間隔拔的方式，需尤其注意，在施工當中，不可以擅自拔掉某一段內的板樁，這將造成非常嚴重的后果，甚至會影響整體施工的進度以及周邊市政工程的正常運行。
2)基坑處理。
a．動工前需要求管線部門提供準確的地下管線位置及標高，施工中，首先沿鋼板樁位開挖1m見方的探坑。在經過復測，確認無誤后再進行基坑開挖，若在此過程中發現與原定計劃有出入應與相關部門聯系，在處理完畢后方可動工。
b．開挖之前，按照地下管線實際分布情況來確定將要采用何種挖土方案。在保證地下管線絕對安全的情況下，應以機械挖土為主要方式，人力挖土與之配合。經過詳細的討論與研究，基坑開挖工作應在以下幾個方面努力:第一，開挖方向必須注意。多數情況下，基坑開挖方向應該是從下游不斷的向上游進行推進式挖掘。第二，應對施工現場的各項情況有所了解，包括管線情況、溝槽斷面、開挖順序等等，便于后續施工指導和施工進度的提升。第三，開挖工作的管理需要全程指揮，每一段工作完畢后，都要進行相應的檢查工作，避免留下嚴重的安全隱患。此外，基坑開挖主要為分段進行，產生的廢土隨挖隨運走，可回填的土方在下一開挖段。
c．確保槽底土不被破壞或擾動，在使用機械挖土時，為避免超挖，在挖到標高前20cm～30cm時，應采用人力進行挖土，之后再檢查其平整度。在完成基坑開挖后，應及時進行檢查和驗收工作，其中項目檢查主要包括基底土質、開挖斷面、開挖標高以及軸線位移等等。在檢查合格之后方可施工下一道工序。
3)基礎施工。除了上述的幾項工作之外，基礎施工在整個市政工程中，是一項決定性較強的工作，絕對不可以出現任何問題或者是細節上的紕漏。根據相關要求和法定標準，基礎施工需在以下幾個方面達到較高的指標:第一，測量中心軸線以及標高，都要精確化進行，放出基礎邊線的同時，要考慮到其他工作上的配合，節省施工時間。第二，鋪筑碎石沙基的過程中應堅持“邊鋪邊檢查”原則，發現鋪筑問題及時處理，防止問題埋藏。另外，在施工過程中，還應該通過振動器完成壓實工作，進一步提高鋪筑的質量。第三，基礎碎石的墊層密實度要達到較高的水準，平基面高程以及縱坡應達到固有的設計標準，甚至是超出標準。此外，基礎面也應嚴格按照所設計的縱坡取面來找平。
4)UPVC管道安裝。管道安裝工作屬于細節部分，雖然體積較大的管道在安裝過程中，往往借助于機械設備，但安裝地點和安裝方式以及安裝密度都要經過詳細的計算后才能實施。本文認為，為了能夠保證管道安裝的有效性，可使用纖維繩雙點吊裝的方式來進行。UPVC管道應用廠家配制的熱熔焊接設備完成電熱熔焊，把管材加熱并使之熔化。管道應等到接口固化之后才可挪動，期間應始終保持接口處于正確位置。連接管道時應使用合適的輔助設備，并且管材應使用吊力將其脫離地面，以此降低管材和地面之間的摩擦力，進而減少安裝力。
5)連接檢查井和UPVC管材。應使用中介層法來連接檢查井和管材。具體流程為:在井壁和管材連接位置的外層表面應用聚氯乙烯作為粘結劑，之后聯合粗砂做成高強度的中階層，這種方法的優勢在于，不僅可以提高施工安全度，同時避免了不必要的問題出現。值得注意的是，上述工作完成之后，還應該將水泥砂漿砌入井壁的內部。在做中介層時，首先用毛刷將管壁清理徹底，再均勻涂抹一層聚氯乙烯粘結劑，然后在其上方撒一層干燥粗砂，固化時間控制在10min～20min內。當管道處于地下水位相對較高或者位于軟土地基時，應先使用0．5m～0．8m的短管進行連接，再在其后方連接一根2m的短管，然后和上下游標長的管材連接。
6)回填。管坑兩端應根據實際要求來分層回填，每層回填的高度應控制在15cm～20cm之間，并且回填時兩側需同時進行，避免管道出現位移的情況，然后在使用機械或人工進行夯實。管頂以上的回填土，應分層夯實，且每層厚度為30cm，最終應將密實度控制在允許的范圍之內。在回填時應確保槽內始終無積水。對于UPVC而言，其管底到管頂上部70cm宜回填碎石砂。
2結語
1.1工程概況
該項目為城市市政道路，位于東南沿海城市。道路全長18公里，起止樁號設定為K1+600至K38+800，道路寬度約26米，雙向四車道，設計車速為60－80公里/小時。項目所處區域為亞熱帶季風氣候，總體氣候特征四季分明，春季溫度較低，夏季易出現暴雨天氣，梅雨期較長，通常約40天，平均降水量約1400mm，但降水分布不均勻，春季降水量較大，集中了全年60%以上的降水。該項目所處的為山地丘陵地形，相對高差在10－20米，市政道路需穿越平原和山地，平原地區多水塘和農田，山體較為緩和;山地則可能出現相對高差在20米以上的區域。從土層地質結構看，邊坡土層由沉積巖形成，主要為填筑土、種植土和淤泥質土。
1.2邊坡結構
該項目位于山地丘陵區域，邊坡坡比控制在1∶1.05左右。不同邊坡的土層情況如表1。土層的PH值均在5.0至6.0之間，呈弱酸性。土層主要營養成分中，有機質含量低于1%，嚴重缺乏。氮含量平均值為0.57，含量偏少。主要微量元素中，鉀、錳、鋅含量差異較大。市政工程邊坡綠化施工難點該項目市政道路邊坡綠化中存在若干施工難點。首先，項目位于山地丘陵區域，根據現狀分析開挖深度在10米以上的邊坡約20個，邊坡綠化面積約670平方米。道路邊坡坡度偏大，不利于綠化植物附著在土壤中，同時也限制了施工作業面。其次，石質邊坡生態修復技術尚不成熟。道路沿途有部分石質邊坡，土質結構為的巖石，不適于植物生長，坡面上缺乏足夠的土壤和水分，尤其在雨季，雨水對植物沖刷的力度較大，植物較難快速成長。目前，對石質邊坡采用噴混植生技術，但該技術耗時較長，維護保養周期較長。第三，市政道路邊坡灌木生長速度較慢。為獲得較好的邊坡景觀效果，宜種植部分灌木。但是，邊坡土壤的營養成分有限，大量草本生長在邊坡后，較難為灌木提供足夠的養料。第四，基材脫落情況較為嚴重，在部分邊坡試噴后，客土的剝落情況較為嚴重，加之該區域常有暴雨、雷雨等天氣，對坡面的沖刷較為嚴重。以上施工技術難題是該項目實施中需要著重考慮和解決的問題。
2生態護坡植物材料選擇
植物是生態護坡的基本材料，包括草本植物、灌木、藤蔓植物、野生地被植物等。草本植物適于作為生態護坡的基質，即“見縫插綠”，實現綠化面積對了土壤的全覆蓋。草本植物雖然根系相對較淺，但形成規模效應后，易于通灌木、藤蔓等植物形成穩定的生態系統。灌木是邊坡種植的點綴，可形成主景。由喬木的生長需要較深的土壤和平坦的地面，而邊坡種植土壤深度較淺并處于傾斜面，所以喬木不適于邊坡種植。三五成群的灌木是邊坡種植的主景，其長勢和高度又不會影響司機的行駛視線。藤蔓類植物較適宜作為邊坡種植材料。首先，藤蔓類植物生長迅速，能夠在短期內覆蓋整個邊坡，達到較好的生態效益;其次，藤蔓類植物具有發達的吸附系統，如根系、莖稈、枝葉等，這些吸附系統與土壤中的錨固體系結合，能夠形成較完整的圍護;第三，藤蔓類植物景觀效果突出，成片種植易于產生規模效應，凌霄、爬山虎等的花期較長，景觀效果較好。野生地被是指在邊坡設計中，盡可能保持原有植被，尤其是部分具有地方特色的野生花卉，在景觀方面，野生花卉能夠增強濱水景觀的野趣，在生態方面，野生花卉能夠吸引蝴蝶、蟋蟀等昆蟲，豐富邊坡生態系統。
3市政工程邊坡綠化施工工藝
3.1植生袋法
植生袋法，即是將裝有營養物質的生長袋填塞到巖石的縫隙中，再將植物種植在植生袋上。這種方法適用于土層較薄或巖石面較大的邊坡，植生袋內的營養物質和巖石縫隙的深度是該方法施工的關鍵。根據土壤成分，植生袋中裝有耕植土、有機營養基質、保水劑、肥料等。為了增強植生袋對邊坡的附著能力，可在邊坡上設置若干框架結構，將植生袋填塞到框架結構中。運用植生袋法，進行邊坡綠化，能夠在較短的時間內取得最佳效果。
3.2等離子噴播技術
等離子噴播技術，即是將植物種子、有機材質、水分、輔料等物質，以高壓輸送的方式噴播到邊坡上，水分與巖石表面發生化學反應，形成附著于巖石的晶狀物質，增強了綠化和邊坡的緊密度。等離子噴播技術融合了生物學、土壤學、肥料學、環境科學等多門學科，是一種新型的邊坡綠化技術，具有鮮明的特點:首先，能夠加固邊坡，形成綠化裝飾效果;其次，養護管理相對便捷，能夠為植物生長提供多元基質，保障邊坡植物在生長中所需的養料;第三，適應性較強。等離子噴播技術能夠適應不同的氣候和土質環境，尤其是風化的巖石環境，抗雨水沖刷能力較強;第四，施工機械化程度高，施工作業面相對便捷簡單，無需大量人工作業。
3.3掛網客土噴播技術
在市政道路施工中，邊坡原有的耕作層已破壞或僅留下很薄的一層土壤，較難為植物生長提供足夠的養料。掛網客土噴播技術，即是在邊坡上設置鋼絲網或塑料碗，作為土壤的附著基質，再將混合物噴涂到鋼絲網上。混合物中包含花草灌木的種子、種植土、肥料、水分等。掛網客土噴播技術的工藝步驟是:首先，坡面清理，將邊坡中的石塊、雜物清除，尤其是施工中產生的坡面凸起，不得出現明顯的棱角，若存在內凹部分，則采用回填土填平。為了增強坡面的附著力，可設置橫向和縱向的槽口，以增強粗糙度。其次，鋪網、釘網。本項目采用4×4cm網孔的鋼絲網，鋪設鋼絲網時坡頂不低于50cm，橫向搭接寬度不小于10cm，采用200mm鋼釘固定。第三，客土混合料配置，主要成分為基礎材料、植物種子、專用復合肥料。第四，客土噴播。將客土裝入噴播機后，噴射到預先輻射的鋼絲網上，噴射厚度約5－10cm。第五，養護管理。養護時間不少于2－3月，并保持邊坡坡面濕潤養護中間位植物生長狀況和病蟲害防治。
4結語