時間：2023-03-07 14:58:50
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主要目標：新增農村土地流轉面積3.5萬畝，農民專業合作組織覆蓋75%行政村。新增農民專業合作社55個，創建示范合作社5家。完善鄉鎮農村綜合產權交易服務中心和信息平臺建設，積極創造條件啟動縣級土地承包糾紛調解仲裁庭建設，確保農民負擔不反彈。
一、積極開展農村綜合產權交易工作，探索土地流轉適度規模經營模式
一抓組織領導：各鄉鎮建立領導組，明確分管人員，明確相對穩定的業務人員等，做到有資料（文件）入檔案，并報縣中心備案。
二抓平臺建設：做到有辦公場所、有牌子、有公章、有電話、有電腦辦公和上網、有專用檔案（室）柜、有組織機構（流程圖、主要制度）等資料上墻、有顯示屏和觸摸屏等。
三抓信息收集：做到土地承包、資產資源等基礎資料完整齊全；征集上報并農村綜合產權交易信息，出讓受讓申請、公告及出受讓信息登記表等信息資料裝訂成冊；成交合同書，鑒證書，交易雙方身份證明及資質證明等資料，權證資料及委托書，成交登記表等成交信息資料逐宗歸檔保管；政策法規制度和統一標準文本等資料滿易雙方需要。
四抓交易組織：組織征集到的出、受讓方，本著公開、公平、公正，依法規制度和交易規則，進行規范交易，并進行鑒證。
五抓協調服務：根據所在地政府的統一安排，保護雙方利益，為雙方履行合同約定的權利和義務做好必要的協調服務工作。
六抓村信息站建設：各村建立信息站，每村確保有1名信息員，村有基礎資料和出、受讓信息，建有必要的檔案資料等。
七抓土地流轉適度規模經營：新增土地流轉面積3萬畝，土地流轉面積達到30%以上；積極引導農民專業合作社、農業產化業龍頭企業和農業經營大戶集中連片流轉土地，擴大工商、社會、民間資本投入，著力創建一批土地流轉規模大、層次高、模式新、效益好、影響大的典型和示范樣板；抓好千畝以上土地流轉的備案和動態監測，落實三級農村土地流轉獎勵政策；積極創造條件啟動縣級土地承包糾紛調解仲裁庭建設，健全鄉村兩級土地承包糾紛調解組織；開展農村土地承包經營權流轉抵押貸款試點。
八抓農村集體資產資源公開交易，實現“權力在陽光下運行，資源在市場中配置”。鼓勵和支持有條件的地方積極開展集體產權制度改革試點。
二、抓好農民專業合作社的指導和組建
一是抓覆蓋。各鄉鎮要加強領導，搞好統籌規劃，明確專人負責，積極為農民專業合作社的設立、登記、運行等提供指導和服務，對具有一定產業基礎和領頭人且有合作意愿的，要從成員入社、名稱選擇、組織機構建立、章程起草、制度制定、管理運作模式、工作重點和發展規劃等方面給予指導。規范健全成員入、退社手續。既要引導各村圍繞主導產業興辦合作社，做到全覆蓋，又要避免在一個村或一個集鎮（街道）范圍內重復興辦同一類型的合作社。
二是抓提升。重點推進合作社“管理規范化、生產標準化、經營品牌化、成員技能化、產品安全化、社務信息化”的六化建設，按照“四有八規范”和“13項管理制度”要求，積極利用農民培訓工程，加強對農民專業合作社經營管理人員、財務人員和專業技術人員的培訓，普及相關法律知識、業務知識，努力造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理隊伍；支持合作社開展“三品一標”認證、申請注冊商標，參加名牌產品和著名商標的評比，努力實現合作社產品由品質優勢、品牌優勢轉變為市場競爭優勢；進一步推廣“兩個結合（政府扶持建示范網站與引導合作社自建網站相結合）”“三建并舉（建一批網頁，聯結市場；建一批網站，擴大營銷；建一批集成系統，提升生產經營管理水平）”“五個一（電腦、網線、網頁、網站、信息員）”的合作社信息化建設模式，深入推進省級信息化示范社建設。積極開展合作社示范創建活動，著力推進合作社規范化建設，提升合作社可持續發展能力。
三是抓聯合。堅持政府引導，政策扶持，以市場為導向、品牌為紐帶、產權聯合為手段，圍繞特色產業和主導產業，積極引導同類合作社之間、同一產業鏈上經營的合作社之間、合作社與相關市場主體之間進行多領域、多方式的聯合，積極探索區域性合作社聯合社建設途徑，提升組織化水平。重點引導扶持草莓、蔬菜、養豬、養雞、植保、農機等六個方面的合作社的聯合，做大做強一批有規模、有品牌、有競爭力、治理結構健全、分配制度規范、與成員利益聯結緊密、帶動農民增收明顯的農民專業合作社聯合社。
四是抓創新。大力發展富民合作，鼓勵成員多出資，骨干成員出大力，集聚資金擴規模。嘗試利用社有資金購置和投資興建服務設施進行物業出租，從中獲得財產性和經營性收入；大力發展勞務合作，結合當地傳統、主導產業，積極開展河道保潔、綠化管護、運輸、家政、物管等方面勞務合作，加速農村富余勞力轉移；大力發展科技合作，借助科研院所、農技推廣部門、合作社技術人員，加強對社員技能培訓，引進職業經理人、專業技術人才，鼓勵支持大學畢業生、大學生村官到合作社創業，優化合作社人才結構；大力發展土地合作，積極引導土地股份合作社開展自主經營的規模化、園區化農業生產。堅持“入股自愿、民主管理、形式多樣、依法經營”的原則，引導農民通過“兩股一改”等形式，入股投資創辦股份合作社，提高合作社成員的財產性收入；大力支持合作社內部開展資金互助合作，推進合作社與扶貧資金互助社聯動發展，開展和擴大合作社小額信貸合作，探索發展多種形式的資金互助合作社，創新農民增收形態，優化農民收入結構；開展合作社“雙跨雙兼、雙帶雙促”活動，鼓勵村兩委班子成員和農民專業合作社理事會成員之間相互交流任職，帶動農業發展和農民增收。
五是抓典型。進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，注重培育總結合作社的典型亮點，樹立一批可學可鑒的典范，加大宣傳力度，推進我縣農民專業專業合作社快速健康發展。
三、做好農民負擔監督管理工作
一是切實加強領導，把農民負擔監管列入重要議事日程。黨政主要領導要切實履行減輕農民負擔第一責任人責任，建立健全黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、有關部門協同抓的農民負擔監管的組織領導機制（各鄉鎮、區成立的農民負擔監管領導組及辦公室成員名單要以正式文件于3月底前報縣農監辦備案。縣農監辦將對分管負責人和監管員進行專項培訓）。
二是規范一事一議籌資籌勞，推進村級公益事業建設。各鄉鎮年初要督促村（居）全面摸排當年急需興辦的村級公益事業項目，凡村民決定的一事一議籌資籌勞事項，鄉鎮人民政府（開發區管委會）及時提出初審意見，報縣農民負擔監督管理辦公室復審。
三是繼續執行《農民負擔監督卡》制度。凡開展“一事一議”籌資籌勞的均要納入《農民負擔監督卡》統一管理；監督卡的入戶率須達100％。收取“一事一議”籌集資金必須開具省農監辦統一印制的《省村內公益事業籌資籌勞憑據》。
四是開展重點領域涉農收費的專項治理，加大農民負擔監督檢查力度。推動農民負擔監管向農村基礎設施建設、農村公共服務、農業社會服務、惠農補貼補助補償政策落實等領域延伸。繼續開展農民建房、農村義務教育等重點領域突出問題的專項治理，
五是加強監督檢查，嚴肅查處涉農負擔問題。認真抓好各項強農惠農補助補貼資金發放的監管，嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀違規行為。組織開展農民負擔大檢查，加大涉農負擔案件的查處力度，防止亂收費亂罰款亂攤派行為的發生，開展“一事一議”籌資籌勞專項檢查，防止平調、挪用、截留“一事一議”資金或虛列項目套取獎補資金，糾正平攤以資代勞款和以自愿名義平攤捐資等違規行為，推進集體建設工程招投標管理，提高“一事一議”籌資籌勞資金的使用效率，對弄虛作假違反“一事一議”籌資籌勞申報、審批等程序的責任人，嚴格實行責任追究；堅持農民負擔監管“五項制度”，健全農民負擔監管機制，確保農村穩定、社會和諧。
（2006年1月10日）
月 份工作要點
一月1、認真搞好年終報帳、結帳及收益分配、財務資產年報工作；2、搞好三村聯創的統計上報工作；3、抓好秋季壓欠及泄水河工程款的籌收工作；4、抓好農經外欠資金的清收工作；5、多方籌集資金,搞農經年終分配工作；6、搞好農村條線及農經條線的年度考核工作。
二月1、抓好農村財務的建新帳工作；2、抓好村級財務報結帳工作3、搞好農村財務的民主理財工作，明確對張居、臺許、左堡、虹橋等4個村的重點審計；4、集中農經人員對全鎮19個村居現金庫存的盤查，重點對農民歷年稅費尾欠未進入內部往來帳的村實行全面核實；5、抓好村欠鎮稅費帳務的對接換據工作；6、制定2006年農經線年度崗位責任制，形成考核細則；7、制定單位內部財務管理制度，完善各項辦公經費的報支標準、報支手續、審核規定；8、搞好三村聯創材料整理和上報工作，同時加強對曹壩村爭創小康示范村的全面調查。
三月1、布置各村搞好2006年農民負擔方案的面積、人口、勞動力核實工作；2、搞好農村財務的電算錄入工作；3、抓好農村財務公開公示工作；4、組織對各村財務清理和公開公示工作的檢查驗收；5、搞好農民負擔方案的預算，做好層層審批工作；6、集中搞好方案的計算機歸戶操作；7、抓好農經外欠資金的清收分工，落實各人的年度清收目標任務。8、籌集資金抓好單位職工第一季度的分配工作。
四月1、搞好村級財務一季度報結帳工作；2、抓好農民負擔歸戶方案的到戶蓋章確認工作；3、繼續搞好重點村的財務審計工作，形成審計專題報告，上報縣農工辦；4、組織各村專職人員進行負擔監督卡的集中填寫工作；5、搞好各村全年財務收支計劃編制工作；6、配合抓好農村新型合作醫療資金的籌收及管理工作。
五月1、抓好農民負擔監督卡的到戶發放工作；2、搞好農民負擔方案的公開公示；3、進行農民負擔工作的專項檢查；4、搞好全鎮統籌規費的測算工作，擬定對村級夏季規費收取及上交的考核獎勵意見；5、加強對各村現金庫存的盤查。
六月1、集中全力抓好農村規費的清收，重點抓好鎮統籌款的收繳工作；2、明確專人搞好夏季清收工作進度的統計；3、抓好農經村帳鎮代管資金的收取工作。
七月1、搞好村級財務二季度報結記帳工作；2、全面核實村級農民歷年上交尾欠情況；3、抓好村級各類專業承包合同的收集整理工作，建全合同管理臺帳；4、根據各村上半年財務收支情況，形成與計劃收支對照表，并及時報各村負責人；5、配合農村條線搞好上半縣考核的各項準備工作；6、組織資金，搞好站內第二季度的分配工作。
八月1、搞好農村土地調查，建立農民承包面積檔案；2、配合財政部門搞好水稻直補資金面積的核實工作，并搞好到戶發放；3、抓好農村財務電腦記帳工作。
九月1、搞好秋季壓欠的各項資料準備工作；2、搞好村級財務二季度報結記帳工作；3、突擊10天組織站內人員進行外欠資金的清收工作。
十月1、認真組織資金，搞好站內第三季度的分配工作；2、組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、抓好農村秋季壓欠工作。
十一月1、繼續抓好農村秋季壓欠工作；2、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；3、搞好小康示范村創建調查工作；4、抓好農村財務電腦記帳工作；5、抓好農村財務公開公示工作；6、組織農經線進行村級債務、債權的調查核實工作。
十二月1、搞好年終財務報結記帳工作；2、搞好農村收益分配及財務資產年報工作；3、繼續抓好農村秋季壓欠工作；4、繼續組織站內人員繼續進行外欠資金的清收工作；5、配合農村線搞好縣全年條線考核的各項指標數據的搜集統計工作；6、抓好三村聯創工作的指標調查、資料整理、匯總及上報等工作；7、做好單位年終分配資金的籌借工作；8、搞好全年單位工作總結并擬定來年工作計劃。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為統領，以深化農業供給側結構性改革為主線，以促進貧困群眾增收為目標，充分發揮農業產業在產業扶貧工作中的基礎性作用，落實高質量發展要求，瞄準城鄉居民消費需求，以現代都市型農業和特色高效農業為方向，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，加快推進“一減四增”，進一步優化產業結構，培強特色產業，擴大發展規模，提高質量效益，延伸產業鏈條，構建帶貧防貧機制，不斷提升農業扶貧產業可持續發展能力，為鞏固提升脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定堅實基礎。
二、加快農業結構調整，提升扶貧特色產業綜合效益
（一）優化調整特色種植業。制定實施特色種植業（含水果）精準扶貧年度工作方案，落實“一減四增”要求，在全區建設一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉一業、一村一品、一戶一策”要求,對紫山懷小米、博遠、秋景、喆興、現海5個產業扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對32個蔬菜產業扶貧項目149個蔬菜大棚加強技術指導，搞好風險防控預警，實現產銷銜接，發揮好效益引領作用；對51個產業扶貧基地加強指導，加大貧困戶從業就業示范引導作用；指導各鄉鎮、村加強現代農業設施建設，加快推進高標準農田建設。進一步加強優質農產品產業帶建設，發展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產業，推動規模化、標準化、特色化、精品化和品牌化發展。（責任單位：農業科、蔬菜科、經作站、種子管理站，各區域站、動檢站）
（二）做大做強特色養殖業。制定實施特色養殖業精準扶貧年度工作方案，在鄉發展肉雞、肉驢等養殖扶貧項目的基礎上，在其他鄉鎮重點發展家禽、肉牛和肉羊養殖，支持各鄉鎮、村發展特色養殖。（責任單位：畜牧科、各基層動檢站）
（三）大力提升農產品加工能力。大力培育發展農產品產地初加工，引導各鄉鎮積極扶持孟德、廣興、可利爾等各類新型農業經營主體建設儲藏、保鮮、烘干、分級、包裝設施，提升產后處理能力，使產品更適宜進入精深加工。（責任單位：產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）培育壯大農業新業態。指導各鄉鎮、村依托特色農業、農事景觀、人文景觀等資源，發展休閑農業、鄉村旅游、康養健身、創意農業、體驗農業等多元業態。一是對名關鎮南石口食用菌加強技術扶持指導，打造成我區食用菌生產示范基地。二是加強休閑農業品牌創建培育工作，開發廣府、王邊特色鄉村旅游產品，做好宣傳推介；三是打造休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，抓好西部以博坤家庭農場、博遠智慧農業園區、劉窯核桃基地、永合會萬畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農場、垂釣中心等節點為主的兩條休閑農業精品線路，提升我區農業生產附加值。（責任單位：環保站、各區域站、動檢站）
三、加強產業帶貧主體培育，提升產業帶動能力
（一）培強新型經營主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點領域，以高科技、高質量、高成長性為標準，積極開展農業大招商，主動對接大企業、大集團，積極引進培育能夠支持帶動扶貧產業發展的農業產業化項目。做好招商項目跟蹤指導服務，確保項目早落地、早建設、早投產。（責任單位：產業化辦、項目辦）
（二）發展高效社會化服務組織。支持協調供銷、郵政、農業服務公司、農民合作社等開展農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等農業生產。鼓勵中小型服務組織通過發展服務聯合體、服務聯盟等新型組織形式，加強服務水平和能力建設，逐步擴大市場占有率。引導大型服務組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務組織形成穩定的利益共同體，形成各有分工、互有側重、共同發展格局。全區社會化服務組織達到30家，耕種收綜合機械化水平達到86%。（責任單位：農經科、植保站、農機管理科、農機推廣站，各區域站、動檢站）
（三）完善利益聯結機制。創新完善扶貧資金、長期訂單、股份合作、資產收益、產銷銜接、土地流轉托管、公益崗位和就業幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農戶“六位一體”新興合作經營模式，實行企業統一流轉土地、基礎設施、種養品種、技術指導、品牌打造、加工銷售和農戶分戶經營管理“六統一分”，把大多數貧困戶嵌入產業鏈條，引導帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風險共擔的合作機制，實現貧困戶與企業、金融、科技的有效聯結。建立完善收益分配機制，優先安排有勞動能力貧困戶，通過產業項目和引導就業實現增收。（責任單位：農業科、經作站、農經科、產業化辦，各區域站、動檢站）
（四）壯大集體經濟。鞏固完善農村集體產權制度改革整市試點成果，加快推進農村集體資產監督管理平臺建設，逐步增加股份經濟合作社的比重，全面提升試點工作質量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續實施“消薄”工程，盤活農村集體資產資源，采取股份合作的形式,進行資源開發、產業化經營。盤活政府投資和社會幫扶到村形成的資產，多舉措、多形式發展壯大集體經濟。大力發展農村服務型經濟，通過為農戶和各類農業經營主體提前產中產后農業生產，以及旅游、商貿流通與市場管理服務，增加服務性收入。（責任單位：農經科，各鄉鎮農經站）
四、深化農業科技服務，提升創新驅動能力
（一）加快農業創新驛站建設。認真落實《農業創新驛站建設管理辦法》，每個驛站輻射帶動5個以上具有一定規模的新型農業經營主體產業發展,幫扶10個以上貧困或普通農戶脫貧增收，使驛站成為縣域產業發展的動力源和孵化器。深化“十個一”模式，幫助科研教學單位研究制定科技人員參與驛站建設和科技下鄉的扶持政策，建立創新驛站長效機制。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（二）提升農業技術服務水平。落實《省農業產業扶貧技術服務體系建設方案》，進一步優化扶貧產業技術服務體系，幫扶重點向一二三產業融合、全產業鏈方向轉移，組織開展“十項服務”。繼續實施《區貧困戶產業發展指導員制度實施方案》，建立一支指導到位、服務精準、幫扶全覆蓋的產業發展指導員隊伍。進一步加大科技扶貧培訓力度，培訓產業扶貧干部、產業扶貧帶頭人、實用人才帶頭人、經營主體負責人和貧困戶200人。（責任單位：科教站，人事科，各鄉鎮）
（三）健全農業科技信息化網絡。發展智慧農業，加快云計算、大數據、物聯網在特色農業中的推廣應用。積極參加省市縣鄉村五級貫通的農技推廣云平臺，通過配備終端、網絡書屋、微信公眾號、手機APP、12316等及時指導農民群眾科學合理安排農業生產，解答技術咨詢、推送科技信息，促進農業科技成果在平臺上、展示、交易。（責任單位：科教站，各區域站、動檢站）
（四）加強風險防范。做好農業生產防災減災工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預案應對干旱洪澇等氣象災害，加強監測預警。依托區級產業技術體系專家團隊建立農業扶貧產業市場風險預警機制，制定風險防范預案，定期價格、供求信息，指導貧困地區防范市場風險。科學開展產業扶貧風險評估，對扶貧主導產業面臨的技術、市場等風險和經營主體生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況進行評估，制定防范和處置風險應對措施，防止產業項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成損失。加強扶貧資金、資產資本監督管理，防止出現產業扶貧失敗風險。（責任單位：農業科、技術站、科教站、財務科、蔬菜科、植保站，各區域站、動檢站、農經站）
五、推動農產品營銷，提升農產品質量水平
（一）嚴格質量標準。健全農產品質量安全監管機制，完善縣鄉村農產品監管追溯體系，做好省級農產品質量安全監管追溯平臺應用，做到專網專人負責。（責任單位：農產品監管科、科教站，各區域站、動檢站）
（二）強化品牌培樹。制定特色優質農產品目錄，強化品牌設計、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個區域公用品牌，集中打造一批行業領軍企業品牌和特色農產品品牌。支持各鄉鎮在中央、省市媒體、高鐵站平臺等進行產品宣傳，支持鼓勵品牌農產品創新創意設計、講好區農產品品牌故事，擴大品牌農產品知名度和影響力。（責任單位：農業科、蔬菜科、農產品監管科，各區域站、動檢站）
（三）強化產銷銜接。構建產銷對接長效機制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產銷對接活動和品牌萬里行活動。鼓勵各鄉鎮建立營銷體系，加強與一線城市農貿企業、批發市場和大型超市對接合作，拓展區品牌農產品展銷窗口。組織各鄉鎮企業和產品，入駐北京新發地優質農產品展銷中心。組織實施品牌農產品“六進工程”，開展愛心購買農產品公益行動。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動，支持建立農產品電商特色館，打通線上線下產銷對接渠道。（責任單位：農業科、蔬菜科、環保站，各區域站、動檢站）
六、抓好定點幫扶工作，確保幫扶政策落實
搞好定點幫扶工作。扎實做好區農業農村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營、杜屯等6個村精準扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責任人開展結對幫扶活動，及時了解到村到戶幫扶措施實施情況。（責任單位：局辦公室、局相關科室）
七、強化組織保障，提升可持續發展能力
（一）加強組織領導。繼續實行“一全一直一最一中心”工作機制，將農業產業扶貧作為重要任務，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負其責、專項謀劃，科室站所負責人要具體抓、深入抓，安排得力人員負責產業扶貧工作。要保持產業扶貧人員隊伍的穩定，抽調精干人員充實到產業扶貧專班中來，建立一支政治強、業務精、作風硬的產業扶貧隊伍。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（二）建立清單臺賬。要結合國家脫貧攻堅普查工作，按照“一項任務、一個清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產業扶貧任務清單，對所有鄉村的產業情況，逐村逐項建立產業情況清單。認真落實扶貧產業各項政策措施，以村為單元因地制宜調整農業產業結構，以戶為單元加快落實特色種養扶貧項目。進一步優化完善農業產業項目庫，積極參與農業產業扶貧項目的方案制定、組織實施、成果驗收等工作，實時了解執行情況，并進行監督和指導。（責任單位：產業扶貧辦、局屬有關單位，各區域站、動檢站）
（三）加強調研督導。在狠抓中央巡視、國家考核、督查巡查和省級、市級考核反饋問題整改的基礎上，結合扶貧產業問題困難大排查和產業扶貧“回頭看”工作，圍繞重點工作，針對薄弱環節，組織開展多種形式的督導檢查和調研指導活動，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強弱項、補短板、促提升，落實高質量發展要求，構建農業扶貧產業長效機制。（責任單位：局屬有關單位，各區域站、動檢站）
關鍵詞省級；農業行政審批；安徽省
中圖分類號F322；D630.1文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0357-01
農業行政審批由于關系重大，大部分項目均在省級辦理。這些項目涵蓋農業的種、養、加、管眾多門類，是農業部門指導、調控農業生產活動的重要手段，關系到“三農”工作的大局[1]。切實做好省級行政審批工作，為廣大企業、群眾提供規范、高效、陽光的服務，對于推動農業部門依法行政，提高農業部門行政效能和效率是非常重要的，對市、縣2級農業審批工作開展也有一定的借鑒意義。
1安徽省省級農業行政審批的基本情況
隨著行政審批制度改革的深入，2001年安徽省級農業行政主管部門在省政府政務服務中心設立服務窗口。農業行政審批項目按照“進中心是原則，不進中心是例外”的要求，全部進入中心，由窗口統一受理，交由后方業務辦理，結果由窗口送達申請人。目前，在中心辦理的項目有52項，包括43項行政許可和9項非行政許可。2010年完成行政審批項目5 336件（不包括便民服務項目），其中，即辦件2 182件，承諾件2 994件，上報件160件。
2省級農業行政審批的特點
經過多年的努力，農業部門已經建立門類齊全，以法律、行政法規為主線，以地方法規和行政規章為輔助的比較完善的法律法規體系。以行政許可為主的行政審批工作開展時間較長，相對固定，大體呈現出以下特點。
（1）項目多而小。目前，各類農業法律法規設定行政審批項目52項，與其他行業相比，屬于較多的。但申請數量小的項目很多，有的比較冷僻的項目，如水生野生動物捕捉許可等多年沒有申請或只有為數很少的申請，每個項目平均年辦件量為100多件。
（2）涉及部門多，專業性強。52個項目涉及到種、養、加、管四大門類，21個局處室站，占省級農業部門31個職能局處室站的67.7%。但所有項目均以專業為依托設立，項目之間各自獨立，互不交叉。
（3）適用特別程序的多，辦件用時長。特別程序是指作出行政許可決定前，需經過專家評審或者現場勘察的環節[2]。按照行政許可法的要求，行政許可一般應在20個工作日內作出決定，但需要專家評審等除外。由于農業的行業特點，52個項目中有41個需要經過特別程序。因此，農業行政審批項目很多辦件時間較長。
3行政審批工作的制約因素
（1）環節多，流程長。一個辦件，從受理到決定審查、決定最少要經過窗口承辦人員、具體經辦人員、處室負責人、單位分管負責人4個環節，多的要經過6～7個環節。有的按照規定，由事業站所審后，需行政處室再審。有的辦件，在報省里批準以前，還要經過市、縣的初審。審批環節眾多，效率低。
（2）電子政務尚未起步。電子政務平臺尚未投入使用，窗口與后方行政審批處室不能實現電子數據交換，信息互通。行政審批辦件仍以紙質材料為主，靠人工傳遞、交換材料，成本高，速度慢。
（3）審批資源仍需進一步整合。大部分審批項目仍由后方審批處室獨自承擔，項目相關性差，各自為政，相關資源不能共享[3]。窗口與處室之間、職能處室之間在職能方面尚需進一步整合。
4省級農業行政審批工作的對策建議
農業行政審批工作是一個系統工程，牽涉的因素很多，為做好該工作，當前應著重從以下幾個方面改進。
（1）盡快建立運轉流暢、高效的審批工作機制。一是要合理設置審批流程，精簡不必要的環節。對一些重大審批項目，實行聯合審批[4]。二是要著力解決影響審批效率的問題。在實際工作中，耗時最長、不確定因素最多的是現場勘察環節。現場勘察目前還沒有相關法律法規，在勘察的內容、結論方面沒有標準，容易受主觀因素影響，導致審批尺度不一。三是要建立催辦督辦制度。應充分發揮政務窗口的協調功能，授予窗口催辦督辦權，并制訂制度進行規范。
（2）不斷提高審批人員的業務素質。農業行政審批工作關系到農業生產的大局，如果審查不細、把關不嚴，給不符合條件的項目辦理審批，一旦出現問題，后果相當嚴重。如果審查時嚴格標準，提高條件，把本應該批準的項目拒之門外，就有可能扼殺企業的發展機會，甚至引起行政復議或訴訟。加上農業審批項目專業性非常強，需要依靠豐富的專業技術知識，在紛雜的申報材料及復雜的現場環境中，明察秋毫，去偽存真。因此，應該從業務技能、法律法規知識、依法服務等各方面，不斷提高審批人員的素質。
（3）始終樹立服務第一的意識。行政審批不僅僅是權利，更是職責。作為政府部門的工作人員，努力做好行政審批工作，為經濟發展創造良好的環境，為納稅人提供高效、優質的審批服務，是應盡的義務。只有樹立“一切為了群眾，一切方便群眾，一切貼近群眾”的意識，才能擺正自己的位置，真正做好行政審批工作。反之，把行政審批作為謀取私利的手段，目空一切，頤指氣使是決不可取的。
（4）深入推進行政審批改革、創新。一是要加快推進行政審批制度改革。隨著安徽省經濟社會的快速發展和社會主義民主政治進程的深入推進，企事業單位和人民群眾對改善政務服務、提高行政效能的要求越來越高，進一步擴大行批權相對集中改革是推進依法行政、建設服務型政府的有效途徑，是加強效能建設、優化發展環境的客觀需要，是強化權力監督、從源頭上預防腐敗的重要舉措。安徽省已經開展2輪以“行政審批職能向一個處室集中，處室向行政服務中心集中”的改革試點，共有14家省直單位參加試點，下一步將在全部省直單位開展。農業部門由于承擔審批的項目具有多、散、專業性強的特點，推動“兩集中”難度確實很大。為積極穩妥推進改革，可以考慮先易后難，分2步走，第一步：先成立行政審批辦公室，進駐省政務服務中心，將一些不需要現場勘察的項目進行集中審批；第二步：在總結經驗的基礎上，將所有項目全部交由行政審批辦公室統一協調、辦理，全面實施。二是要加快推進電子政務平臺建設。省政務服務中心已經開發運行協同審批平臺，實現行政審批網上流轉、審批。三是積極推動與農業專業網站互聯互通，實現數據交換、信息共享、同網辦公、全程同步監控，進而實現項目審批、政務公開、效能監察、績效考評的“一網化”。
5參考文獻
[1] 全國政務公開工作要點[J].行政服務，2010（3）：10.
[2] 安徽省編辦，省監察廳，省法制辦，省政務服務中心.關于擴大省政府部門行政審批權相對集中改革試點工作的意見[皖政辦（2011）55號].[EB/OL]（2011-07-22）[2011-09-21].http：//ahzwgk.省略//xxgkweb/showGKcontent.aspx?xxnr_id=84834.
根據鎮人大主席團20xx年工作要點和主席團會議的安排20xx年6月1日早，在鎮人大主席敖菲同志的帶領下，對我鎮農業產業結構調整工作進行了調研，現報告如下：
一、基本情況
1、辣椒生產
20xx年全鎮共種植辣椒20xx0畝，品種主要以“長虹”、“足法”、“甜雜一號”等品種為主。辣椒育苗在3月20日結束，大田移栽在5月30日結束。
2、萬壽菊生產
**鎮在20xx年共種植萬壽菊9000余畝。技術人員在各村委會負責好技術指導，按規格移栽，已結束。
3、南瓜生產
古城村委會根據自身交通便利，區位優勢明顯等有利條件，發展壯大集體經濟，20xx年在產業結構調整上尋找新的突破口，找準市場，由村委會租地200畝，發展南瓜新型產業。5月20日移栽結束。
4、淺水藕生產
淺水藕生產20xx年的生產分別在淑足、海晏2個村委會，種植面積為200畝，3月25日種植結束。
5、水稻拋擺秧生產
20xx年分別在大堵、長橋、大同、捏龍4個村委會完成水稻拋擺秧5000余畝，在4月29日日移栽結束。此項技術能使每畝水稻比常規育苗增產30至100公斤。
二、產業結構調整所取得的成績
1、產業結構調整工作使部分農民得到一定得實惠，農民的生產積極性有所增強。糯白村委會的山外村民小組，前幾年在甜椒產業結構調整中，有的農戶種植甜椒的畝產值超過了烤煙，極大地增強了農戶種植甜椒的積極性。今年群眾自發種植“甜雜一號”品種400余畝，在市場中尋求生存，形成一定的品牌，每年甜椒收獲季節都有一些老板到村子里收購。
2、村委會干部的思想觀念有了轉變，有的干部對闖市場充滿了自信心。特別是古城村委會干部，根據村委會土地少的現實情況，努力發展高效農業，并身先士卒，首先自己租地200畝種植南瓜，自發地引導群眾進行產業結構調整。
3、產業結構調整工作形成了一定得品牌，吸引了部分老板落戶**。這兩年在鎮黨委、政府的重視下，集中力量發展辣椒產業，形成了辣椒品牌，老板張友清在長橋村委會建廠，到我鎮發展辣椒產業；今年曲靖的老板也積極到**簽訂20xx畝辣椒合同。
三、存在的問題及其產生的原因
1、群眾的整體素質弱，市場風險抵御能力弱，對市場認識不足，對政府依賴心較強。我鎮經濟主要以種植業為主，部分群眾對新鮮事物的接受度緩慢，滿足于傳統的小農經濟，缺乏大市場意識，對于產業結構調整工作持懷疑、觀望態度，就是在村組干部的勸導下，種植萬壽菊、青刀豆等產業，也是提心吊膽，生怕吃虧；還有的農戶，今年種植辣椒得到實惠，如果明年種植辣椒吃虧，就對辣椒產業持否定態度，接受不了市場變化，害怕失敗，沒有闖市場的意念；再者，在哪一個村委會發展新興產業時，農戶最希望的就是種子錢免費，機耕費用由政府部門埋單，對政府的依賴心理較強，種出來的東西希望政府負責收購并付貨款。
2、群眾的短期盲目性種植使產業結構調整工作受阻。去年烤煙市場較好，使栽煙戶得到了實惠，今年絕大多數種植戶種植烤煙的面積比往年多了許多，而對于其他種植產品態度冷淡了不少，而忽視了市場的變化，不遵照市場經濟規律發展生產。這期間使產業結構調整工作受到了一定的阻力。
3、缺乏有實力的龍頭加工企業，老板和農戶的誠信度不高。這幾年產業結構調整中來**發展產業的老板中，有不少的“皮包老板”,對種出來的產品如果市場行情好時就收購，如果市場行情不好時就難覓行蹤；同時有的群眾如果市場行情好時，產品的價格比老板的合同價高時，就會自發地把產品拿到市場上出賣。還有的老板，惡意拖欠群眾的貨款，造成了不良的影響。
4、農田水利設施不健全。特別是蔬菜產業，對水的需求很高，在種植的時候缺水，水庫的水又不下來，沒水澆灌，雨水多時水又排不出去，菜地被淹。
5、土地集約化程度不高，生產技術落后。土地集約化經營是現代農藝發展的趨勢，而現在各家各戶在各自的承包田內，各種各的，不能進行產業布局，沒有形成產品競爭力。農戶的觀念依然是傳統農業觀念，生產技術上也還習慣傳統的耕作方法，如拋擺秧推廣了十多年了，今年政府部門沒有補助，有的農戶又重新回到了水育秧的傳統技術。發生病蟲害了，沒有群防群治的觀念，也沒有綜合防治的觀念，你打你的農藥，我施我的化肥，最終造成土地越來越瘦，病蟲越來越難防治，生產承辦提高了，但產品的品質、產量卻沒有得到提高。
四、整改措施
1、圍繞現代農業生產，逐步打破傳統農業生產模式，尋找產業發展突破點。農業產業一體化經營是現代農業發展的模式，而土地集約化、操作機械化等是現代農業發展的必然趨勢，應積極引導農戶組成生產合作組織來發展產業，推廣新科技來提高產品的質量和產量并形成特有的品牌。
“同意的代表請舉手，請放下；反對的請舉手，沒有；棄權的請舉手，沒有；一致通過。”
2月18日，海寧市十五屆人大一次會議閉幕。閉幕會上，全體代表一致通過了《關于農戶剛需建房的決議》。這意味著，海寧市十四屆人大常委會就農戶剛需建房開展特定問題調查的接力棒，順利地交到了新一屆人大常委會手中。
由最初的決定啟動特定問題調查，到決定提交人代會審議，再到人代會作出決議，海寧市兩屆人大及其常委會接力監督的，是怎樣一項民生問題？
作決定 首次啟動特定問題調查
“你看，這大孫子都已經會滿地跑了，再過幾年，小兒子也該結婚了，這房子肯定擠不下了。”每每提起兩個兒子的事，海寧市斜橋鎮仲樂村的孫大媽總要為分立戶的事犯愁。
“我家這房子還是爸爸手里建的，已經快二三十年了。”周王廟鎮長春村的老呂指著石灰已脫落得所剩無幾的外墻，嘆了口氣說：“現在就怕臺風暴雨天氣啊！”
在海寧農村，大部分農房都建于上世紀80年代和90年代初，因為建造年份較久，一些房體都開始出現不同程度老化，同時隨著子女的相繼長大，房屋居住面積也捉襟見肘。2003年以來，海寧市各鎮相繼實施“撤小點、并大點”、“兩新”工程等，對村莊布點規劃進行了多輪調整，加上近十年來對農戶建房實行限批限建，剛需建房的需求量逐年增大。2012年至2016年，海寧市人代會共收到涉及農戶建房問題的代表建議17件。
民生所望，監督所向。農戶剛需建關農村群眾的切身利益，是一個特別重大的民生問題，引起了海寧市十四屆人大常委會的高度重視。經過前期初步摸底調查，發現基層村莊布點規劃不夠完善、中遠期控制點建房政策反復等問題較普遍，考慮到整個農戶剛需建房涉及面廣、個體差異大、情況復雜。經過幾番商討斟酌，2016年9月23日上午，海寧市十四屆人大常委會第四十次會議依法作出《關于組織農戶剛需建房特定問題調查委員會并開展調查的決定》，由部分常委會組成人員和農村基層人大代表組成特定問題調查委員會，并由與農戶建房有關的規劃、土地、農經等方面專業人員和熟悉相關法律政策的律師等組成專家組。特定問題調查在海寧市首次被喚醒。
“這是人大常委會依法履職，體現人大為人民的具體行動。”動員大會上，海寧市委書記朱建軍要求“落實十八屆五中全會關于改善民生的有關精神，確保扎實有力推進農戶剛需建房特定問題調查工作，為科學有序推進農戶剛需建房問題奠定基礎”。
當天，該消息一經海寧市全媒體推出，即引起層層“圍觀”，該條微信在3個小時內點擊破萬，網友紛紛留言，“期待再期待”“確實是好消息，舉雙手贊成”……
全動員 歷時四個月開展全面調查
“特定問題調查是一項非常嚴肅、非常嚴格、非常嚴密的工作，任何接受調查的個人和單位、組織必須依法履行如實反映問題和情況的義務。”時任海寧市人大常委會主任徐輝強調。
2016年9月23日，特定問題調查委員會召開第一次會議，明確了調查總體目標：切實掌握全市農戶剛需建房的現狀和問題所在，推動政府完善政策、修編規劃，切實解決農戶剛需建房問題。會后，特定問題調查在海寧市12個鎮、街道全面展開。
“大媽，你家的房子是什么時候建的？”“現在幾個子女有立戶的想法？”那段時間里，每天中午或傍晚吃飯時，村里總會有這樣一些人拿著一疊調查問卷，挨家挨戶地敲門、詢問、填寫。這是各鎮、街道根據要求先行開展自查。
“你好，我們是市統計局的工作人員……”為掌握全市剛需建房的具體性質分布，10月上旬，從各鎮、街道上報剛需戶中，特調委又隨機抽取了500戶，組織專業統計人員上門開展入戶抽樣調查。
與此同時，由市十四屆人大常委會主任和副主任分別帶隊，分赴各鎮、街道召開各類座談會14個。
“你是村民小組長，對老百姓建房最有發言權，你先說說看！”
“如果現在讓你去規劃好的新村點建，你愿意去伐？”
2016年10月17日下午，長安鎮政府四樓的大會議室內，30多人圍坐成一圈，時任市人大常委會主任徐輝正就農戶剛需建房問題召開座談會，聽取該鎮部分市鎮人大代表和村民小組長代表的意見建議。
“幾個村子只規劃了一個點，雖然比較集中，但因為是跨組的，農戶房子造過去后，土地跟不過去。”
“現在弟兄分家，自己小隊里不能造，他也不愿意去別的組，這些問題怎么解決？”
“現在老百姓生活條件好了，就想要改善自己的居住條件，想讓子女住得寬敞一點，這對老百姓來說是件大事。”
“年紀大一點的，還是想在原地基造，他們有原來的風俗習慣、鄰里關系在那里。”
…… ……
短短一個星期，周王廟、丁橋、斜橋等鎮街都相繼召開了類似的座談會。
“想問一下，前段時間鎮里和村里有沒有人來調查過剛需建房的事？”在相關鄉鎮、街道聽取意見過程中，特調委發現，前期個別鎮、街道上報的自查情況和統計數據，與農戶的實際情況有出入。為此，決定再從中抽取部分上報的剛需戶，由特調委成員入戶核查數據的準確性，并當面聽取農戶的真實意愿。
在摸清家底的基礎上，特調委還搜集、掌握了周邊縣市農戶剛需建房問題的現狀和解決辦法，與本市情況開展橫向比對和綜合分析。2016年12月底，特定問題調查報告出爐。
作決議 新一屆人大接過跟蹤監督接力棒
在隨后的一個月里，特定問題調查報告先后提交市委書記辦公會議、特調委會議、市人大常委會主任會議反復討論，征求和吸納了方方面面的意見，大到調查報告結構的調整，小到逐字逐句的斟酌，幾上幾下，進行了不下20次的修改完善。
“現在我受特定問題調查委員會的委托，對調查工作報告如下：……”今年2月6日，海寧市十四屆人大常委會第四十六次會議專題聽取關于全市農戶剛需建房的特定問題調查報告。
“這項工作十分必要，調查工作扎實有力，真實反映了我市農戶剛需建房的現狀。”
“建議市政府及相關部門充分運用好調查報告的成果，將這一項工作擺上議事日程。”
“調查報告中反映了全市剛需農戶的真實想法，但其中一些農戶的想法也不合理。”
“報告中的用詞還需要更慎重、客觀一些。”
經過認真審議，大家一致認為，此次特定題調查工作做得扎實，調查工作面廣量大，原因分析有理有據，也提出了合理的建議。當下，如何執行、落實這些建議才是關鍵。
然而，海寧市十四屆人大及其常委會已臨近屆末。“人”換屆，“監督”不換屆。2月14日，海寧市十五屆人大一次會議開幕，除了審查法定的六項報告外，“審議市人大常委會關于農戶剛需建房的報告”被列入大會議程。
“要調整規劃，根據各個鎮、街道實際情況，科學調整規劃。”來自馬橋街道的沈玉祥代表建議。
“最好是按照一定比例分年實施，迫切需要解決的，先批給他們；不是特別迫切的稍微緩緩，分年度，按計劃解決。”來自袁花鎮的孫小平代表提出了自己的觀點。
…………
2月18日，在充分審議的基礎上，全體代表一致通過了《關于農戶剛需建房的決議》。海寧人代會歷史上首個基于特定問題調查作出的重大事項決定誕生。決議明確要求，市鎮兩級政府要按照五年內基本解決農戶建房剛性需求為目標，因地制宜制定分年度工作計劃，落實工作責任，扎實推進新市鎮、新社區建設。要通過全面實施“1+X”規劃點，進一步提高農村土地流轉比例，加強跨村、組調地落地工作力度，切實保障農戶剛需建房土地指標，確保剛需建房有“點”建、有“地”建，精準化解農戶剛需建房問題。同時明確，市人大常委會對決議的貫徹落實情況進行監督，自決議作出之日起六個月內報告實施情況，在決議實施完成之前，每年報告實施情況，并印發下一次人代會。
論文摘要：由于農村經濟落后、城鄉二元制度、農村社會養老保險的法律制度缺乏、基金投資渠道單一、管理體制沒有理順等原因，導致農村社會養老保險嚴重滯后。須通過走出農村社會養老保險制度建設的誤區、加大對農村養老保險金的投入、頒布農村養老保險法等措施來建立健全農村社會養老保險制度。
農村社會養老保障事業發展已經歷三個階段，但農村社會養老保障制度至今仍然嚴重缺失。農村養老保險實踐不盡人意，老年人面臨著嚴峻的生活風險，這直接影響著農村社會的和諧。探討農村養老保障制度的現狀、問題及對策，具有重要的現實意義。
一、農村社會養老保險存在的主要問題
1、參保人數少，參保率低
據有關資料統計，1999年為農村社會養老保險參保人數最多的年份，參保人數約8000萬人，2006年下降為5374萬人，遠遠低于應參保人數49876萬(第五次全國人口普查結果)，參保率僅為10%，目前我國農村老人中有98. I2%的人依然依靠家庭養老。
2、養老保險資金來源單一，養老保險墩費標準低，保險金增值困難
現行的《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》(以下簡稱“基本方案”)規定，農村社會養老保險繳費標準為:2元/月一20元/月十個檔次。由于農民經濟困難、對農村社會養老保險預期不明等，大多選擇最低檔2元/月的標準。按民政部《農村社會養老保險交費領取表》計算，10年后、15年后每月可領取養老金為4. 70元、9. 90元。若考慮到銀行利率下調或通貨膨漲等因素，農民領到的錢可能會更少，這根本不能有效保障農民的老年生活。根據現行規定，農村社會養老保險金只能存銀行或買國債，國家尚無關于農村社會養老保險金增值運營的保護性和優惠性政策，導致保險金增值困難，如果不能保值增值，就不能保證養老金的充分給付。
3、農民參加養老保險的能力低下
城鄉居民收人差距大。1978一2007年，城鄉居民絕對差距由209元增至9645元，實際收人差距為6倍。1980一2007年，城鄉居民人均金融資產差額由273元增至22593元，增長了82倍。農民收人低下、投保能力低下與農村養老保險制度缺乏之間形成惡性循環。
4、集體對養老保險的補助難料
“基本方案”規定，農村養老保險資金籌集實行以“集體補助為輔”的原則。“集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家予以政策扶持，主要通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支體現。這就從制度上把沒有鄉鎮企業的農村排除在外。況且鄉鎮企業能否盈利又是一個不確定的因素。上世紀九十年代以來，鄉鎮企業發展遇到了困難，目前金融危機時期困難更大。
5、國家對養老保險的責任缺位
“基本方案”規定，對農村社會養老保險基金籌資“國家予以政策扶持”，即個人繳費、集體補助和國家政策扶持三結合。但是“基本方案”對中央政府在財政上對農村社會養老保險的經濟支持未作任何硬性約束。由于集體補助大多落空，導致“三結合”的農村社會養老保險成了農民個人的“自我儲蓄保險”，這不是真正的社會保險。
二、農村社會養老保險存在問題的原因分析
1、農村經濟落后，農民教育醫療費用太重
有關資料顯示，我國農業勞動產出率僅相當于世界平均水平的1/70，美國的1/84。城鄉生產力水平、三次產業勞動生產率不平衡。1990一2000年，第二、三產業與第一產業的社會勞動生產率(元產人年)的絕對差額分別由4346元和3609元上升到24419元和11186元。教育開支、醫療費用節節攀升，使農民無力顧及養老。
2、城鄉二元養老制度，戶籍制度是重要根源
制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。農民的社會養老制度缺失主要是現行戶籍制度造成的。現行戶籍制度不僅有人口遷移管制功能，還有等級身份區分功能。它把城鄉居民區分為地位、權利、待遇、機會和義務不同的兩個社會集團，分配給不同的政治經濟社會資源，致使市民成為權多責少的優等公民，農民成為權少責多的劣等公民，并形成世襲式的等級身份制度，在此基礎上必然產生重城輕鄉的二元社會養老保險制度。
3、法律基礎缺乏，政策保險沒有法律保證
我國農村養老保險到現在沒有一部成文法規，只有一些行政規章及條例。1991年，原民政部農村養老辦公室制定了“基本方案”，確定了以縣為基本單位的農村社會養老保險原則，于1992年1月1日起在全國公布實施。1999年，國務院指出目前農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接 受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。經調查摸底，2002年，勞動與社會保障部向國務院呈送了《關于整頓規范農村社會養老保險進展情況的報告》。2003年，為加強對地方工作的指導，勞動和社會保障部連續下發了《2003年勞動和社會保障工作要點》、《關于認真做好當前農村社會養老保險的通知》等文件。現行農村社會養老保險方案雖幾易其稿，但沒有統一性、連續性，缺少強制性、嚴肅性，故農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感。中央政府財政的支持缺位是農村社會養老保險制度缺少的最主要原因。
4、國家主體缺位，投資太少，農村社會養老保險缺乏社會性、福利性
社會保險的責任主體是國家，由國家或政府統一管理。保險基金來源于政府、單位(或企業)和個人三方面，社會保險是國民收人再分配的一種形式。我國農村社會養老保險，以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予扶持”的原則，背離了“社會保障”的根本特征，缺乏社會保險應有的社會性和福利性，基本上是一種強制性儲蓄。
5、管理體制沒有理順，監管不善，資金流失
在農村社會養老保險經辦和資金管理環節，政府的責任不明確，管理經費來自于農民交納的保費，不僅使本來就不充裕的養老保險金捉襟見肘，而且會導致養老保險資金的流失。
6、工作人員紊質不高，影響養老保險事業發展
農村社會養老保險是一項政策性、技術性和專業性很強的工作，要求其工作人員特別是管理干部必須具有高度的責任感和良好的業務素質。然而，現實中不少社會保險業務人員素質較低，未經系統學習和正規訓練即上崗。他們不了解與社會保險相關的原理、法律、金融和投資知識，甚至對社會保險的常識也知之甚少，致使在工作中經常出現違規運作，甚至保險金被騙等問題。
7、農民對農村社會養老保險認識不足
多數農民依賴于他們所認為的那種安全的、可靠的、保險的個人儲蓄存款養老，對于幾十年以后能否領到養老金持懷疑態度。許多農民明知現有的家庭養老方式不是最理想的，但也不愿意參加社會養老保險，寧肯采用減少日常消費、減少風險投資、增加安全有保障的儲蓄存款等方式來養老。還有一些農民誤認為交養老保險金是地方政府的亂集資，是部分干部的個人行為。
三、建立農村社會養老保險的必要性
1、農村人口老齡化問題日益突出
我國已經進人老齡化社會。65歲以上老年人占總人口比重，200()年為6. 96% ， 2005年達到7. 69% o，五年間上升了0. 73個百分點，總人數達到10045萬人，其中農村為6222萬人，占全國65歲以上老年人口的61. 94% ，占農村總人口的8. 35%，農村老齡化率高于全國平均水平0. 66個百分點。第五次人口普查統計顯示，農村老年人口為8557萬人，占全國老年人口總數的65. 82%，農村老齡化程度比城鎮高1. 24個百分點。到2006年底，農村人口為7. 3億，其中65歲及以上的老年人口7031萬人，占9. 5%。
2、農村老年人貧困問題惡化
全國老齡委辦公室提供的數據顯示，目前城鄉老年人口人均收人的比例為4.大1，高于一般城鄉居民收人的比例(3. 32：1)，農村老年人貧困率高達1 /6，相當于城鎮的3倍以上。
3、家庭養老功能嚴重弱化
首先，市場經濟的發展和傳統小農經濟的萎縮、分化，動搖了家庭養老的思想、道德和經濟基礎。其次，計劃生育使家庭規模小型化和居住方式變革，縮小了家庭養老的照料和贍養源。再次，城鎮化和農村勞動力轉移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能，加劇了農村老齡化程度。最后，農民收人增長緩慢，使農民養老問題面臨既缺乏經濟支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”，家庭養老難以滿足農民養老的實際需求。
4、土地養老功能難以實現
首先，我國人多地少，人均耕地1.4畝(有666個縣人均耕地在國際警戒線0. 8畝以下)，只能維持基本生存，不具備養老保障功能。其次，隨著工業化、城鎮化和現代化的發展，越來越多的土地將被征收征用，人均耕地將持續下降。再次，土地集體所有，農民只有使用權，沒有處置權，農民不能變賣土地來養老。最后，家庭聯產承包制后集體經濟大為削弱，稅費改革后，多數村集體的公積金、公益金也不復存在，農村社區保障成了無水之源。
5、“養兒防老”的傳統觀念，阻礙計劃生育國策實施
要緩解農村的人口壓力，實現人口、資源、環境的可持續協調發展，必須建立健全農村社會養老保險制度。
6、城鄉社會養老制度不街接，隊礙統籌城鄉發展戰略落實
城鄉社會養老制度的不銜接，農村剩余勞動力的轉移不暢，農民非農化、農業工業化和農村城鎮化進程受阻，統籌城鄉經濟社會發展的速度放慢。 四、建立健全農村社會養老制度的基本對策
1、走出建立農村社會養老保險制度建設的誤區
有人認為，我國目前不具備建立農村社會養老保險的條件，原因是:農村經濟落后，農民拿不出保險金;農民有土地養老，不需要社會保險;國家財力不足，無力為農民保險等。事實上，按照現代社會學理論，在市場經濟條件下，經濟愈落后的地方、生活愈困難的公民愈需要社會保障，保險金的使用價值也愈大。土地養老的現狀上面已作分析。現在我們國家的財力無論是橫比還是縱比，都已經具備了給農民投人養老保險金的能力。據專家對歐洲13個國家的調研，它們把養老保險覆蓋到農村時，農業的GDP占15%以下，我國早已達到，并已進人工業反哺農業、城市帶動農村的時期。
2、政府應加大農村社會養老保險基金投入
在農村社會養老保險制度建立過程中，政府的財政支持是關鍵。市場經濟條件下，現代政府應該且必須在市場失靈的領域進行調控，如提供公共物品或解決外部性問題等。按照微觀經濟學理論，收益或成本外溢程度較高的社會保險支出，應由政府提供最低保障。況且，農民是為我國經濟建設貢獻大而索取少的弱勢群體。因此，政府更有責任為農民提供基本的公共物品。據世界131個國家城鄉社會養老保險金的籌資模式，至少有129個國家的城鄉社會養老保障資金的基本來源或全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭，這是社會保障的根本性特征。中央財政用于社會保障的支出占財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35 %，我國只有10%左右，而這10%的絕大部分又給了城鎮職工。
3、試行惠普制農村養老制度
惠普制農村養老金制度是指農民從事農業勞動達到一定年限，退休后就有權利享受養老保險金。無論其就業歷史和收人狀況怎樣，均可獲得以國家財政為基礎的養老金。這樣有助于加快建立社會化養老，為傳統家庭養老提供有力支持，加快構建農村多層次的養老保險體系。
4、促使以家庭養老、土地養老與社會養老三結合的模式向社會養老過渡
家庭養老雖面臨困難，但并不意味著馬上退出舞臺。土地養老保障功能十分有限，但土地為農民提供基本生活物質保障，仍是多數農民的“養老資源”。而建立與市場經濟體制相適應的農村社會養老保險制度是一個長期過程。因此，充分發揮家庭養老保障功能，提搞土地的保障功能，將家庭養老、土地養老與社會養老結合起來，是解決農民養老問題的理性選擇、過渡性措施。
5、頒布《農村社會養老保險法》，促進農村社會養老法制化
法律是社會養老保險實施的保障。西方國家社會保障、養老保障制度都有立法，如1601年英國制定的《濟貧法》，1883年德國稗斯麥政府頒布的《疾病保險法》、1889年頒布的《養老、殘疾、死亡保險法》以及1935年美國的《社會保障法案》等，使社會保障法制化。從世界各國的實踐看，社會保障制度的建立，都是立法在前，只有法律完備，社會保障制度才能完善。因此，盡快出臺《農村社會養老保險法》，促使農村社會養老保障法制化。