時間:2023-03-07 14:59:34
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作為依法治理工作的首要任務的法制宣傳教育,如何適應當今社會的發展,培養符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”的新型公民,這是新形勢下擺在我們面前的重要課題。回憶過去,我們對廣大公民法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效,但從長遠的角度來看,還有許多不相適應的地方。表現在法制宣傳教育的目標上,“一般高”,講遠近不夠;教育對象上,“一鍋煮”,分彼此不夠;教育內容上,“一陣風”,抓經常不夠;教育方法上,“一副樣”,出生動不夠;教育推進上,“一家忙”,搞合力不夠。這些問題,既是我們的薄弱環節,也是我們對廣大公民法制宣傳教育工作改進和創新的著力點。必須在內容、方法、手段、機制等方面進行創新和改進,特別要在增強針對性、趣味性、實效性上下功夫。
法制宣傳教育本身是一門面向人的應用科學。人民對法制宣傳教育認識總是有一個由低到高的發展過程,同時又是多方面因素交互作用的結果,這就要求我們必須以科學的態度來認識和對待它,克服“走過場”和“教條主義”,注重抓好法制宣傳教育系統性建設。所謂系統性建設,就是用系統論的觀點,將法制宣傳教育看作是一個多方面、多層次相互聯系,相互作用的有機整體,強調依據“以人為本”和“科學發展觀”的理念,順應新形勢發展要求,針對不同教育對象特點,開展目標環環相扣,內容層層遞進,方法包羅萬象的法制宣傳教育,逐步建立起與社會主義市場經濟和改革開放相適應的公民法制宣傳教育的新體系。
一、目標上的遠近配套。目標是法制宣傳教育活動的歸宿和起點,在整個法制宣傳教育系統中處于指導和支配地位,對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。按照目標的實現時間、可能程度,可以分為根本目標和具體目標、長遠目標和近期目標等等。改進法制宣傳教育,首先就是要分層次設置目標,要從公民各自不同的特點開始,根據培養廣大公民“知法、懂法、守法、護法”的總目標。設計出切合不同群體的分目標,由近及遠、階梯式、連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。在不同群體的分目標下,各群體中的教育對象又分別有不同的具體目標,有的要著重提高依法行政能力,有的要提高公正執法能力,有的要提高依法經營、依法管理能力,有的要提高法律素質,有的要著力培養法制觀念等等。所有這些分支目標、近期目標,都是對總目標、長遠目標的分解和具體化,他們都是最終指向總目標和長遠目標并成為其基礎。我們在確定目標時,就應該做到既立足現實找對策,突出針對性;又把握未來求發展,看到遠近目標之間的連貫性,使二者上下相接,互相配套。
二、對象上的分層有序。法制宣傳教育的對象是一個多層面的復合體,包括一切有接受教育能力的中華人民共和國公民都是普法教育對象。按每一輪五年普法工作綜合情況考察,可分為重點普法對象和一般普法對象。重點普法對象類別可分為領導干部、公務員、司法人員、青少年、企業經營管理人員、村級組織領導。領導干部還可分為地(廳)級、縣(處)級、科級;公務員還可分為行政執法人員、無執法職能的公務員;司法人員還可分為法官、檢察官、司法行政干警;青少年還可分為青少年學生、社會青少年;企業經營管理人員還可分為企業經營管理者、企業員工;村級組織領導還可分為村黨支部書記,村委會主任。一般普法對象類別可分為工人、農(牧、漁)民、城鎮街道居民、個體工商業者、常住外來人口。這些類別和層次既有共性,又有個性。表現在公民作為社會成員上,他們有共同的基本需求和行為規范;表現在公民作為獨立個體上,他們又千差萬別、各不相同。成功有效的法制宣傳教育,就是要抓住公民的共同規律,把握整體性的同時,仔細分析公民不同特點和實際接受能力,對癥下藥,因人施教。
三、內容上的系統銜接。法制宣傳教育內容的確定,很大程度是受教育對象不同特點的制約和影響。具體到公民的法制宣傳教育,就是一方面要適應社會改革、發展、穩定大局和“法治社會”的需要,為黨的中心工作服務;另一方面要著眼于培養全面發展的公民,為公民的健康成長服務。根據這兩個方面的要求,法制宣傳教育的內容既要鮮明地體現時代特色,緊跟形勢的發展,又要從實際出發,保持一種動態的穩定性和連貫性。就法制宣傳教育內容的總體框架而言,可以概括為四個大方面:一是要深入學習《憲法》。《憲法》是國家的根本大法,是治國安邦的總章程。要將學習宣傳《憲法》,作為法制宣傳教育的基礎性和根本性工作擺上日程,努力提高廣大公民的《憲法》意識。要學習宣傳國家基本法律,進一步培養公民法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。二是要深入學習宣傳與經濟社會發展密切相關的法律法規。圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題,深入學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規,引導經濟主體依法進行經營和管理,推動經濟又好又快發展。積極開展人口、資源、環境、公共衛生和文化,體育等方面法律法規宣傳教育,推進資源節約型和環境友好型建設,推進文化和體育 事業發展。三是要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。加強安全生產,勞動和社會保障,社會救助以及知識產權等方面法律法規宣傳教育,進一步增強全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念。同時,在城鎮建設、新農村建設、農村土地征用和承包地流轉、國有企業改制等工作中也要加強法律法規的宣傳教育,努力預防和解決社會矛盾。四是要深入開展“一學三講”為主要內容的公民法制宣傳教育。即:“學法律、講權利、講義務、講責任”,加強對公民守法和依法維權觀念的培養,引導公民依法表達自己利益訴求、依法解決各種矛盾糾紛,進一步提高公民依法行使權利、履行義務,自覺用法律規范行為的能力,促進遵守法律、崇尚法律、依法辦事等良好社會風尚的形成。應該看到,法制宣傳教育的內容要素根據它本身所要解決的問題,又表現出等級有序的層次性。比如,同屬法制教育對象的領導干部和農民教育就是兩個不同的層次,領導干部是提高依行政的能力,農民是提高法律素質的問題,領導干部教育層次要高于農民教育層次。法制宣傳教育的全過程就是一個有序遞進的運動過程,它立足于公民不同特點的實際,有的放矢;又根據人的認識規律,循序漸進。
四、方法上的生動多樣。法制宣傳教育的方法,就當前而言,我們要以開展“法律六進”活動為主線,以靈活性、針對性和實效性為原則,力求通過開展群眾喜聞樂見、通俗易懂、內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育載體,把抽象的法律條文形象化、生動化。具體至少要落實五項宣傳教育載體:一是“法律廣場”。在城鎮人群密集地設立固定“法律廣場”,如:休閑廣場,影劇院露天廣場等分別設立法律宣傳處,定期組織法律服務工作者開展法律宣傳及法律咨詢解答活動。二是“法制文藝”。要與文化、劇團等部門共同創作編排一臺高水平高質量的法制文藝節目,在城、鄉、村、屯巡回演出,擴大法制宣傳教育輻射面,推動“法律六進”活動有效開展。三是“普法專欄”。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,開辟“普法專欄”,采取銀幕字幕、宣傳口號、法律條文、法律講座、以案說法等形式,通過電視等覆蓋面,把法律知識傳送到千家萬戶,達到“家家戶戶是課堂,隨時隨地學法律”,以此解決人員難集中和死角盲區的問題。四是“法律大集”。在農村鄉(鎮)集貿市場設立“法律大集”宣傳處,以各鄉(鎮)集貿市場日定為“法律大集”活動日,縣依法治縣辦統一制作一整套關于“法律大集”活動的形式,力求圖文并茂、形式多樣、通俗易懂,到各鄉(鎮)巡回宣傳。五是“法律櫥窗”。充分利用鄉村公開欄,開設鄉村“法律櫥窗”,鄉(鎮)每周一期并輪換一次內容,村每半月一期并輪換一次內容,廣泛宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,推動法律進鄉村活動有效開展。不僅僅如此,還有很多方法,但各種方法的運用都應該與內容相適應,符合廣大公民的認識規律和心里活動規律、要適時、適度、不能脫離實際,或千人一面,或生搬硬套。同時,由于廣大公民特點不同和復雜性,也決定了方法運用的多樣綜合性,既要針對不同對象,一把鑰匙開一把鎖,又要多路出擊,優勢互補,以實現法制宣傳教育的總目標。
明年全市婦聯工作的指導思想是:以“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,堅持科學發展觀,切實提高服務能力,積極履行“維權、發展”兩大工作職能,重點推進“家庭、社區”兩大工作領域,促進和諧社會建設,更好地團結動員廣大婦女為**率先全面建成高水平小康社會、率先基本實現現代化作出新貢獻。
一、切實維護權益,優化和完善婦女兒童發展社會環境。
婦聯組織要把維護婦女權益、關注弱勢群體作為參與構建和諧社會的切入點,強化源頭參與,推動政策維權,優化和完善婦女兒童發展社會環境,堅持在發展中促維權,在維權中謀發展。
1、積極啟動婦女兒童“十一五”規劃。明年是**市婦女兒童“十一五”規劃制定實施的開啟之年,市婦兒委辦公室將在“十五”發展成果展示基礎上,從**的實際出發,根據我市經濟社會發展“十一五”規劃的總體要求和中國婦女兒童發展綱要、省、蘇州婦女兒童發展“十一五”規劃的目標任務,加強前期研究,集思廣益,努力使我市“十一五”婦女兒童發展規劃科學合理,具有較強的針對性和可操作性,通過廣泛宣傳,扎實推動,努力提高我市婦女兒童工作的示范水平。
2、切實維護婦女兒童合法權益。調動一切有利因素,廣泛開展《婦女權益保障法》等普法教育宣傳活動,提高婦女依法維權的意識和能力,努力優化《婦女權益保障法》實施的社會環境。要不斷創新工作方法,探索有效處理突發事件的舉措,充分發揮反家庭暴力快速反應機制的作用,嚴厲打擊傷害婦女兒童的暴力行為,進一步構筑反家庭暴力的堅固防線。繼續開展以虞山鎮為試點的“零家庭暴力社區”的創建活動。針對我市外來流動婦女日趨增多的現狀,依托市婦女權益法律援助站的資源優勢,在鄉鎮、村(社區)設立新市民巾幗維權站(崗),全方位維護外來婦女合法權益。
3、以社區和家庭為支撐點和重要領域,大力創建和諧家庭、和諧社區。家庭是社會的細胞,社區是社會的基本單元,家庭和社區的和諧是社會和諧的基礎。各級婦聯要在建設和諧家庭、和諧社區工作中找準結合點,引導家庭成員走出家庭,融入社區,以家庭的和諧美滿促進社區的和諧穩定和社會的和諧進步。市婦聯將繼續深化“五好文明家庭”創建活動,深入開展“學習型”、“健康型”、“節約型”、“綠色型”、“廉潔型”等特色家庭創建活動,大力弘揚家庭美德,倡導科學、文明、健康的生活方式。要主動整合社區資源,提高工作的針對性和有效性,擴大婦女工作在社區的影響力。大力開展巾幗志愿者進社區活動,開展家政服務、家教指導、維權咨詢等社區服務,服務群眾,建設社區,奉獻社會。依托社區文化活動陣地,組織開展寓教于樂的群眾性文體活動,滿足社區居民不斷增長的精神文化需求,促進社區居民安居樂業。
4、為少年兒童健康成長營造良好氛圍。市婦聯將繼續開展豐富多彩的“六一“慶祝活動、“**虞城媽媽愛心行動”、“新世紀巾幗扶貧幫困循環拉力賽”等活動,繼續在全社會營造“關心兒童、愛護兒童,為兒童做表率,為兒童辦實事”的良好氛圍。同時,不斷培育家庭教育工作亮點。以家庭教育研究會為主體,通過制定出臺**市家庭教育工作“十一五”計劃、開展指導員培訓、家庭教育工作研討、家庭教育論文征集評比、知識競賽和親子教育現場推進會等活動等形式不斷提高全市家庭教育工作的針對性和前瞻性。以“市民課堂”為依托,不斷提升社區家長學校的教育內涵。
二、堅持科學發展,團結和帶領廣大婦女積極投身**“十一五”建設。
婦聯組織要圍繞經濟中心,牢牢抓住“發展”第一要務,堅持科學發展觀,探索統籌城鄉婦女協調發展的工作思路,將提高團結動員婦女參與經濟建設的能力列為婦聯能力建設的重要方面。
1、堅持率先發展,打造創業平臺。市婦聯將在全市婦女中深入開展大創業行動,幫助女性實現創業和擴大創業規模。大力弘揚創業精神,引導婦女進一步鼓起敢為人先的勇氣,發掘自主創業的潛力,爭當巾幗創業帶頭人。推動知識女性、女科技人員在廣泛參與發展高新技術產業和改造提升傳統產業中創辦企業,促進知識和科技成果轉化為生產力。鼓勵有創業愿望和創業潛質的婦女積極創辦中小企業,以創業帶動就業。通過女性就業招聘專場、女性人才洽談會等一系列形式多樣、內涵豐富的活動,協調社會力量為婦女創業提供多方位服務。繼續實施項目滾動計劃,建立一批女性創業培訓基地,扶持一批創業帶頭人,集中宣傳表彰一批女性創業典型,積極組織創業觀摩交流,不斷提高女性創業能力,在全市推動新一輪女性創業熱潮。
2、堅持統籌發展,打造致富平臺。積極開展“雙富”活動,促進“農村婦女大創業”行動深入推進。加大先進實用技術的推廣和培訓力度,加快培養一批女農民企業家、女科技致富帶頭人、女規模經營大戶、女經紀人和中高級女經營管理人才,幫助和帶動農村婦女開展標準化生產和產業化經營,發展多種形式的富民合作社,引導她們在發展高效、生態、創匯農業中成為致富能手。同時充分發揮“三八”農業標準化生產示范基地作用。依托“龍頭”企業,通過自辦、聯辦、能人領辦、參股合辦等多種形式,重點扶持、發展和完善科技含量高、示范帶動面廣的“三八”農業標準化生產示范基地。同時搞好新品種新技術的引進和試驗、普及和推廣,為農村婦女提供直觀的指導和示范,切實做到新品種在基地示范、新成果在基地產出、新技術在基地應用,從而帶動更多的農戶,使基地建設向區域化、特色化方向發展,形成科技示范網絡。
3、堅持創新發展,打造建功平臺。“巾幗建功”競賽活動繼續以“巾幗文明示范崗”為載體,發動在職婦女崗位建功、崗位成才。市“巾幗建功”活動領導小組在考核、驗收基礎上,表彰十佳“優秀巾幗文明示范崗”和命名一批市級“巾幗文明示范崗”。以服裝服飾博覽會、金秋經貿洽談會等重大節慶活動及各類創建活動為契機,積極開展“巾幗文明示范崗”誠信服務、優質服務活動,展示“巾幗文明示范崗”嶄新風貌。在科教文衛、經濟組織中拓展“巾幗文明示范崗”爭創領域。結合行業特點,在窗口行業開展學習型、創新型、奉獻型、服務型示范崗創建活動,激勵婦女將才智奉獻于發展,將文明奉獻于社會。要結合實際不斷深化創建主題,加強動態管理,進一步提高創建活動的規范化和有效性,推動爭創活動成為激勵女性爭先創優的有效載體。要圍繞科教興市目標,深入開展科技創新活動,培育一批女性科技創新人才,推動婦女在科教前沿出成果出人才。
三、加強教育培訓,多層次多形式提升婦女整體素質。
學習是創新的基礎和原動力。各級婦聯組織要采取多方面、多層次的方式,運用多渠道、多領域的資源,抓好教育培訓,更好地發揮宣傳婦女群眾、教育婦女群眾、引導婦女群眾、提高婦女群眾的組織優勢和工作優勢,全面提升婦女整體素質。
1、注重內容拓展。要扎實推進“女性素質工程”、“母親教育工程”,培養“四自”女性。切實加強和改進婦女思想政治工作,用正確的理論武裝婦女,用科學的知識教育婦女,用法律法規規范婦女,用文明的風尚引導婦女,不斷激勵廣大婦女積極向上,奮發進取。要積極爭取各級黨委政府的重視支持,促進女性人才成長和開發機制的形成,營造全社會幫助和提高婦女整體素質的良好氛圍。要推動更多的女性成為黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才,促進婦女人力資源向人才資源的轉化,為實現經濟社會跨越發展做出更大的貢獻。
2、突出方式創新。要緊緊圍繞構建終身教育體系的重大決策,要適應不同層次女性的發展需求,建立與完善廣覆蓋、多層次的婦女教育培訓網絡,整合基礎教育、高等教育、職業教育及其它各類教育資源,千方百計為婦女教育創造條件。樹立大教育、大培訓的觀念,按照區分層次、分類指導的辦法,辦好不同層次婦女的培訓班。如科級女領導、機關鄉鎮中層女干部培訓班、女性科技專業人才出國培訓、下崗女職工技能培訓、農村婦女實用技術培訓、家庭教育知識培訓等,幫助婦女不斷提高勞動技能、社會競爭能力和創造能力,發揮婦女在參與社會、管理家庭、教育子女、促進事業、建設社會中的作用,使婦女同男性一道成為建設和諧社會的主力軍,共同分擔社會責任和社會義務。
3、強化陣地建設。要不斷完善教育培訓機制和網絡,充分利用和整合現有社會教育資源,充分利用各類婦女教育陣地,有計劃有重點地開展教育培訓活動。當前,要以市婦女干部學校、婦女培訓基地、婦女活動中心、社區和農村婦女學校為基地,加大工作力度和輻射面,對城鄉女性進行培訓,幫助廣大婦女學習新知識、掌握新技能,提高創新協調能力,培養和造就高素質的女性勞動者。
四、加強能力建設,推動和完善新形勢下婦聯組織建設。
婦聯組織要適應新時期婦女發展和夯實黨的群眾基礎的雙重需要,把自身的能力建設提到新的高度來認識,最大限度地激發和調動起婦聯組織的潛能和智慧,為全面提升婦聯組織的工作質量和能力水平注入強大的精神動力和智力支持,不斷推動婦女工作向縱深發展。
1、進一步加強基層婦聯組織建設。要抓住換屆選舉年的有利契機,會同市委組織部下發《關于做好基層婦聯換屆選舉的工作意見》,認真抓好婦女組織的換屆選舉工作。按照干部“四化”和德才兼備的原則配強、配齊基層婦女干部隊伍。加強新經濟領域和外來流動人口中的婦女組織建設,進一步加強婦女工作柔性組織的建設工作,通過女干部聯誼會、女私營業主聯誼會、臺商家屬聯誼會等各類組織,暢通婦聯與各界婦女、尤其是優秀女性群體的聯系,鞏固發展婦女工作的社會化格局。繼續加強對女企業家協會的指導。