時間：2023-03-08 14:52:40
導語：在扶貧檔案資料管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、工作推進情況
（一）健全機構，夯實責任。根據(jù)省脫貧攻堅領導小組《關于建立農(nóng)村住房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度的通知》要求，在2017年1月制定了《市農(nóng)村住房建設統(tǒng)籌管理聯(lián)席會議制度》，由市委、市政府牽頭抓總，市住建、發(fā)改、財政、扶貧、國土等部門為成員，定期召開協(xié)調會議，通報工作進展情況，解決存在的問題，明確下步工作重點。2020年制定了《市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)工作方案》，成立市住房安全有保障督戰(zhàn)組，定期分析研究全市住房保障相關工作，明確督戰(zhàn)重點、內(nèi)容、方式及步驟要求，確保督戰(zhàn)工作“不走過場、不擺樣子、不流形式”。堅持扛穩(wěn)抓牢農(nóng)村住房安全有保障政治任務，鎖定脫貧攻堅農(nóng)村住房安全有保障目標，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、建設全面小康。
（二）協(xié)調配合，推進建設。建立運轉高效的工作機制，強力推進各項工作落實落地，助推脫貧攻堅。一是精準實施對象。市住建局高度重視脫貧攻堅工作，成立領導小組，做到專人管理，專人負責農(nóng)村住房保障即農(nóng)村危舊房改造建設項目,結合實際，逐年下達新居、援建實施方案。精準實施對象，將建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村分散供養(yǎng)人員（五保戶）及非貧困戶（經(jīng)鑒定為c、d級危房）等人員危房納入農(nóng)村危舊房改造對象。按符合條件的家庭申請，村委會評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒定、審核，市發(fā)改局、市財政局及市住建局聯(lián)審后下達當年建設任務名單。優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶危房、無房建設。二是加快項目建設。嚴格按照目標任務，順排工序、倒排工期，采取掛圖作戰(zhàn)的方式，全力實施扶貧新村和新居、援建危房改造、易地搬遷、避險搬遷等農(nóng)房建設，加強項目實施和建設的過程監(jiān)管，確保工程建設進度和質量。自實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，共完成新居建設戶1893戶（2016年至今完成1198戶），援建危房改造550戶，易地扶貧搬遷299戶，地災避險搬遷395戶，災后恢復重建1798戶(含集中安置)，災后維修加固9739戶，非貧困戶“三改一建”943戶，貧困戶“三改一建”265戶。三是強化資金管理。及時疏理資金到位情況，嚴把資金審核關、使用關，明確補助對象，切實提高資金使用效益，確保惠民資金真正用于貧困群眾。實施脫貧攻堅戰(zhàn)略以來，共兌現(xiàn)新居補助資金4239萬元，援建危房改造1100萬元。
（三）嚴格監(jiān)管，確保安全。按照《省農(nóng)村住房建設管理辦法》，建立健全農(nóng)房質量安全管理制度，統(tǒng)一技術標準，嚴格執(zhí)行技術規(guī)范，加強質量安全監(jiān)管，強力抓好農(nóng)房建設質量安全。一是落實責任。由市政府采購，公開招投標確定第三方監(jiān)理機構和第三方房屋安全鑒定評估公司，對全市2018-2019年新居建設、易地搬遷建設、“三改一建”、非建檔立卡特殊困難戶危房改造等建設項目涉及的1334戶（包含4類重點對象）農(nóng)房進行現(xiàn)場住房建設質量安全流動巡查和技術指導；依據(jù)國家住房鑒定相關標準，按照鄉(xiāng)村兩級住房安全“拉網(wǎng)式”大排查（排查達6次以上），住建部門現(xiàn)場核查、第三方鑒定機構實地鑒定的模式開展農(nóng)房安全鑒定及達標認定，市評定對象有建檔立卡貧困戶1570戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查上報827戶非貧困戶，共計2397戶，確保四類重點對象住房安全有保障。2020年3月底，全市17各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦再次開展農(nóng)村住房安全有保障“拉網(wǎng)式”全覆蓋大排查。對從未享受過任何國家住房政策的農(nóng)房進行安全鑒定，目前已完成全市4類重點人員住房安全排查和評定相關工作。近期市上由住建局牽頭，聯(lián)合市發(fā)改、第三方監(jiān)理公司業(yè)務骨干，于2020年4月15日至18日、4月27日至5月7日深入全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦督查脫貧攻堅住房保障工作推進情況，走訪農(nóng)戶30余戶。二是強化培訓。組織全市村鎮(zhèn)管理人員及鄉(xiāng)村兩級干部、第一書記、駐村干部共計700余人采取集中、自學等方式通過網(wǎng)絡培訓學習農(nóng)村住房安全性鑒定技術。4月召開了市脫貧攻堅住房安全保障掛牌督戰(zhàn)暨業(yè)務培訓會，市住建局、扶貧開發(fā)、民政、殘聯(lián)、自然資源局等相關單位人員及全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分管領導、業(yè)務人員共計40余人參會。吹響了脫貧攻堅住房安全有保障掛牌督戰(zhàn)號角，為打贏2020年脫貧攻堅收關之戰(zhàn)做好堅實準備。三是完善檔案。健全完善“一戶一檔”紙質檔案，尤其是2019年戶檔資料既有戶檔必要相關資料，又有監(jiān)理質量安全巡查、竣工后鑒定資料，全面完成農(nóng)村危房改造農(nóng)戶信息系統(tǒng)錄入。
（四）迅速行動，全面整改。一是全面推進“兩不愁三保障”回頭看大排查建檔立卡和非建檔立卡住房安全問題。截止目前，2戶非建檔立卡特殊困難戶危房整改已竣工驗收入住1戶，另1戶房屋主體已完工，正進行裝修，預計6月前竣工入住。二是全面完成2018年脫貧攻堅審計問題整改。目前，對重復享受住房補助問題金額中有4戶未重復享受涉及金額9萬元，已死亡人員2戶享受4萬元無法追繳，自查追繳入庫1戶2萬元。截止2020年1月16日，重復享受住房補助99萬元已全部收回并教入國庫，其中農(nóng)村危房改造（新居）47戶95萬元。
二、目前存在問題
（一）專業(yè)技術人員緊缺，市住建局村鎮(zhèn)股負責脫貧攻堅業(yè)務人員只有2名，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）住房方面經(jīng)辦人員也普遍存在兼職現(xiàn)象。
（二）2019年《脫貧攻堅農(nóng)村危房改造三年行動農(nóng)房檔案信息檢索系統(tǒng)》數(shù)據(jù)錄入完成，目前針對2912戶資金撥付憑證、住房鑒定資料等信息已進行補充完善。但系統(tǒng)擴容后，系統(tǒng)運行不順暢、延遲，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時上傳圖片，登陸系統(tǒng)停滯時間較長，影響系統(tǒng)錄入工作。
三、下步工作重點
（一）扎實深入開展掛牌督戰(zhàn)工作。認真貫徹省、市關于掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅的決策部署，嚴格履行部門脫貧攻堅職能職責，聚焦全市貧困戶住房安全有保障目標，全面深入開展督導檢查工作，對重點區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)實行掛牌督戰(zhàn)，確保全市脫貧攻堅目標任務如期完成。
第一條為了充分發(fā)揮扶貧到戶貸款在扶貧工作中的作用，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》和《中華人民共和國商業(yè)銀行法》，結合我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及信貸扶貧工作情況，制定本辦法。
第二條扶貧到戶貸款是針對當前貧困農(nóng)戶貸款難的問題，探索由財政直接對貧困農(nóng)戶或向金融機構補助貼息資金的一種運行和管理機制創(chuàng)新的信貸扶貧新模式。
第二章基本原則與運行模式
第三條堅持“六定”原則
1.定貸款對象。扶貧到戶貸款的投放對象是有致富信心、有一定致富能力、誠實、守信的貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；
2.定貸款投向。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，扶貧到戶貸款主要投向煙、糖、桑、畜牧、返季蔬菜五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新發(fā)展的有龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其他種養(yǎng)殖業(yè)；
3.定貼息方向。財政只對發(fā)展生產(chǎn)的貸款項目貼息，其他非生產(chǎn)性項目不予貼息；
4.定貸款期限。貸款期限視實際生產(chǎn)周期由信用社自主確定，但原則上不得超過一年；
5.定貼息標準。在貸款貼息期限內(nèi)，對貸款對象進行貼息，貼息標準為2.58%/年；
6.定貸款利率。到戶扶貧貸款利率按信用社現(xiàn)行到戶貸款利率標準執(zhí)行。到期如數(shù)歸還貸款的享受貼息，并由信用社將貼息資金直接兌現(xiàn)補貼到農(nóng)戶，逾期歸還貸款的按非貼息利率收取。
第四條堅持“放得出、收得回、有效益”的原則
縣、鄉(xiāng)農(nóng)村信用社根據(jù)縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的申請貸款項目，自主放貸、回收。對有效益的項目可持續(xù)扶持。
第五條貸款條件
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視、組織機構健全、工作人員到位；
2.貸款農(nóng)戶必須具備完全民事行為能力，有生產(chǎn)經(jīng)營能力和償還能力，能保證按期還款。
有下列情形之一者，不得發(fā)放貸款：
（1）不具備完全民事行為能力的農(nóng)戶；
（2）沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)戶；
（3）原貸款沒有還清的農(nóng)戶；
（4）鰥寡孤獨的五保戶及類似于五保戶的無勞動能力農(nóng)戶。
第六條扶貧到戶貸款計劃
由縣扶貧開發(fā)領導組根據(jù)每年上級安排的指標，結合縣委、政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃。
第七條扶貧到戶貸款的放貸規(guī)模
1.到戶貸款。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社根據(jù)貧困戶發(fā)展項目的需要和自身的信用度決定放貸規(guī)模，原則上最高不得超出2萬元。特殊情況，超出2萬元的，需經(jīng)縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社審批；
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。放貸規(guī)模由縣扶貧辦和縣信用聯(lián)社根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定。
第八條實施扶貧到戶貸款，可安排適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費，主要用于各種表冊制作、辦公用品購置、扶貧到戶貸款工作宣傳和培訓等。安排對象主要是實施扶貧到戶貸款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含鄉(xiāng)工作站）、縣信用聯(lián)社（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社）、縣財政局（含鄉(xiāng)財政所）、縣扶貧辦，具體數(shù)額由縣扶貧開發(fā)領導組根據(jù)上級下達的資金規(guī)模和工作經(jīng)費指標以及各鄉(xiāng)工作開展情況確定。
第九條實行考核制度
對扶貧到戶貸款工作高度重視，措施有力，貸款回收率達95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可增加下年度放貸指標，并給予一定的獎勵；貸款回收率低于90%的，削減下年度放貸指標，不安排工作經(jīng)費。同時，將扶貧到戶貸款工作納入縣委“爭先創(chuàng)優(yōu)”扶貧工作內(nèi)容進行考核。
第三章扶貧到戶貸款的管理
第十條扶貧到戶貸款項目的管理
縣扶貧辦牽頭，縣財政局、縣信用聯(lián)社配合，對扶貧到戶貸款項目的組織發(fā)動、操作運行、項目效益實行定期或不定期的督促、檢查。
第十一條扶貧到戶貸款貼息資金的管理
1.扶貧到戶貸款貼息資金屬財政扶貧資金，嚴格按“財政扶貧資金管理辦法”管理使用；堅持收支兩條線管理的原則，專戶管理、封閉運行；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、扶貧工作站、信用社要規(guī)范帳、表、冊等相關統(tǒng)計和檔案資料管理；
3.扶貧到戶貼息資金必須專款專用，嚴禁挪用、擠占、截留。出現(xiàn)挪用、擠占、截留和行為的，依法追究相關人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第十二條直接扶貧到戶貸款操作程序
1.直接扶貧到戶的貸款。由貸款戶自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請辦理“貸款證”，自愿提出項目貸款申請，經(jīng)村民委員會初審報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站5個工作日內(nèi)提出審查意見送鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站推薦的農(nóng)戶貸款申請后，10個工作日內(nèi)，對貸款農(nóng)戶進行資信調查和評估，決定是否發(fā)放貸款，并將情況告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站和貸款戶；
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站每月底將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定推薦的項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社評估、放貸情況進行公告公示，匯總后于每季度第一個月5號以前將上季度貸款發(fā)放和回收情況報縣扶貧辦，由縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社核對后匯總報縣人民政府和市扶貧辦；
4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每季度第一個月5號以前將上季度扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收情況匯總報縣信用聯(lián)社；
5.縣財政局按季度根據(jù)縣扶貧辦與縣信用聯(lián)社審核后的貸款發(fā)放情況，將貼息資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在每季度初，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社每個季度扶貧到戶貸款應收回情況，計算出本季應付貼息資金，將貼息資金預撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，并按季度結算已還貸款貼息資金；
6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社在回收貸款的同時，將貼息資金結算、兌現(xiàn)給貸款農(nóng)戶，完善相關手續(xù)并將貼息資金支付憑據(jù)（花名冊）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所向縣財政局進行提款報帳。
第十三條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)項目貸款。由企業(yè)提出貸款申請，縣扶貧辦審核后送縣信用聯(lián)社自主確定是否放貸。按期償還貸款的，縣財政局直接將貼息資金兌現(xiàn)給企業(yè)，逾期歸還貸款的，不予貼息。
第四章縣、鄉(xiāng)、村工作職責
第十四條縣扶貧辦的職責
1.負責草擬扶貧到戶貸款工作方案、編制扶貧到戶貸款工作規(guī)劃；
2.會同縣財政局、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領導組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及2萬元以上貸款項目貸款申請的審查、核實、推薦工作；
4.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站業(yè)務培訓，搞好協(xié)調服務；
5.協(xié)調有關部門做好扶貧信貸資金的檢查、監(jiān)督及審計工作；
6.搞好統(tǒng)計監(jiān)測，掌握工作進展情況，做好年度工作總結。
第十五條縣財政局的職責
1.負責扶貧到戶貼息資金的足額到位，按扶貧資金報帳制管理辦法，分期撥付貼息資金；
2.會同縣扶貧辦、縣信用聯(lián)社向縣扶貧開發(fā)領導組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務培訓；
4.指導、檢查和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)管好、用好扶貧到戶貼息資金；
5.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進行指導和檢查。
第十六條縣信用聯(lián)社的職責
1.負責扶貧到戶貸款本金的籌集，指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社做好扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
2.按照上級下達我縣貸款規(guī)模，會同縣扶貧辦、縣財政局向縣扶貧開發(fā)領導組提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度貸款計劃；
3.負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的業(yè)務培訓；
4.定期或不定期的檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用情況；
5.提供所需的各類表冊；
6.做好扶貧到戶貸款統(tǒng)計工作；
7.配合其他部門對扶貧到戶貸款項目進行督促、檢查。
第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責
1.加強對扶貧到戶貸款工作的領導，充分利用扶貧到戶貸款的政策機遇，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。積極探索扶貧到戶貸款的有效途徑和方法；
2.組織村委會積極宣傳扶貧到戶貸款政策；
3.督促、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、財政所、信用社做好信貸資金發(fā)放、回收及管理工作；
4.結合我縣計生優(yōu)惠政策對獨生子女戶、計生示范戶在發(fā)展項目中給予傾斜。
5．對農(nóng)村復員退伍軍人在發(fā)展項目中給予傾斜。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站的職責
1.編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶貸款工作規(guī)劃和年度計劃；
2.根據(jù)各村委會初審的項目貸款申請書，對各貸款項目申請認真做好申貸戶貸前調查，并分類登記、審定、推薦；
3.協(xié)助信用社做好扶貧到戶貸款工作的管理；
4.檢查扶貧到戶貸款項目實施情況和資金使用效益情況；
5.編報各種報表，收集、匯總、報送相關信息、材料。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職責
1.負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧到戶貸款貼息資金的管理；
2.按時、準確計算應付貼息金額，及時撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社；
3.規(guī)范和完善扶貧到戶貼息資金支出憑據(jù)，按時與縣財政局結算貼息資金，并進行提款報帳。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的職責
1.具體負責扶貧到戶貸款申請人的資信調查和評估；
2.具體負責扶貧到戶貸款的發(fā)放和回收工作；
3.具體負責將扶貧到戶貼息資金兌現(xiàn)給農(nóng)戶；
4.按時報送相關表冊和統(tǒng)計資料。
（五）村委會職責
1.具體負責宣傳扶貧到戶貸款政策，組織發(fā)動本村群眾參與黨委政府提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，組織貸款戶成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
2.根據(jù)申請辦理貸款證農(nóng)戶的收入和誠信情況對農(nóng)戶申請辦理貸款證進行初審；
3.按照黨委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路，對使用扶貧到戶貸款的項目申請進行初審；
4.督促、指導項目農(nóng)戶實施好項目，及時向上提供和反映相關信息；
5.協(xié)助信用社做好貸款回收工作。
第五章附則
集體林權制度改革是繼土地家庭承包后農(nóng)村的又一重大改革，是林業(yè)生產(chǎn)關系的一次重大調整，是牽動“三農(nóng)”工作全局的一件大事。全縣各級干部要從解放生產(chǎn)力、破解“三農(nóng)”問題的高度，從執(zhí)政為民、確保生態(tài)安全的高度，深刻認識這次集體林權制度改革的重大意義和深遠影響。首先，集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度在林業(yè)上的豐富和發(fā)展。通過改革，實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當年的耕地承包。其次，集體林權制度改革是增加農(nóng)民收入的“惠民工程”。我縣屬山區(qū)，林地面積大，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟潛力巨大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的潛力在山，農(nóng)民增收的希望在林。集體林權制度改革是農(nóng)村分配關系的重大調整，實行“還山于民”“還權于民”、“還利于民”，將靜態(tài)資源轉化為動態(tài)資本，這必將為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更大的空間，為林業(yè)的多元化投入創(chuàng)造現(xiàn)實條件，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供新的平臺，進而全面提升森林經(jīng)營水平和林地產(chǎn)出率，大幅增加農(nóng)民收入，改善林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況。第三，集體林權制度改革是增強環(huán)境承載能力的“奠基工程”。林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境中具有重要的基礎地位，對緩解資源供需矛盾、促進社會可持續(xù)發(fā)展中有著不可替代的作用。我縣地處山區(qū)，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，局部地方生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題十分嚴峻，建設“生態(tài)”的任務還十分艱巨。隨著集體林權制度改革的全面實施，必將極大地激發(fā)和調動林區(qū)群眾保護林地、發(fā)展林業(yè)的積極性和主動性，有利于全縣生態(tài)環(huán)境的進一步改善，增強環(huán)境承載能力，為加快科學發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。第四，集體林權制度改革是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強大動力。我縣林業(yè)生產(chǎn)受體制機制的制約，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不完善。實行集體林權制度改革，有利于發(fā)揮市場配置林業(yè)資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業(yè)發(fā)展活力，充分引導各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；有利于從整體上增強林業(yè)發(fā)展動力，全面提升林地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。
目前，國家在推行林改試點工作的基礎上，全面實施集體林權制度改革，已經(jīng)取得了明顯成效。截止今年10月底，全國已確權的林地面積達到15.14億畝，占集體林地總面積的59.4%，核發(fā)林權證的林地面積為11.3億畝，占已確權林地面積的75%。省、市已專門召開會議，對集體林權制度改革工作作了全面安排部署，市上要求用一年半時間基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務，時間很緊、任務很重。我縣林業(yè)資源豐富，境內(nèi)有林地564.3萬畝，其中縣轄區(qū)林地261.4萬畝，這次改革涉及集體林面積198.5萬畝，占到縣轄林地總面積的76%，林地分布范圍廣、地形地貌復雜，涉及農(nóng)戶數(shù)量大，林地權屬歷史遺留問題多，勘界確權工作面臨的情況十分復雜。而且長期以來，我縣林業(yè)發(fā)展中一直存在著集體林地產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營主體地位未落實，森林資源管理體制不順、模式單一，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，森林資源低價值消耗現(xiàn)象嚴重等諸多問題，制約著我縣林業(yè)的健康發(fā)展。對此，全縣各級干部務必要提高思想認識，充分認識新時期加快林業(yè)改革發(fā)展的重大意義和林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，充分認識和估計林業(yè)改革任務的艱巨性、工作的復雜性和時間的緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，按照省、市的統(tǒng)一部署，認真學習借鑒宕昌等其它縣的試點工作經(jīng)驗，堅定不移地推進林業(yè)改革，毫不動搖地加快林業(yè)發(fā)展，采取積極穩(wěn)慎、有力有效的措施，確保我縣集體林權制度改革工作扎實有序開展。
二、要嚴格程序，規(guī)范操作
集體林權制度改革涉及千家萬戶，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，工作任務重，改革難度大。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對集體林權制度改革的嚴肅性一定要有準確的把握，要重點把握好確保資源增長、農(nóng)民增收兩個基本目標，尊重農(nóng)民意愿、堅持依法辦事兩個重要原則，勘界發(fā)證、落實責任兩個關鍵環(huán)節(jié)，切實處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的關系，創(chuàng)新集體林權經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權。具體工作中要嚴格按照中央、省、市的要求和《集體林權制度改革實施意見》中規(guī)定的程序，精心組織，堅持“十五個環(huán)節(jié)”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程，做到政策透明、決策公開、環(huán)環(huán)相扣、程序到位、規(guī)范操作、穩(wěn)步推進，切實做到執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創(chuàng)新。一要注重保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、決策權和督監(jiān)權，對改革方案、收益分配等重大事項必須經(jīng)村民民主決策后實施，做到程序、方法、內(nèi)容、結果“四公開”。二要認真做好勘界工作和森林資源調查工作，深入實地，認真對待每一宗林地，準確定界，精確勾圖。通過層層把關，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認真細致做好確權發(fā)證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經(jīng)營登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營權和林地林木標注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉提供可靠依據(jù)。四要依法規(guī)范森林資源流轉，防止個別地方借改革之機低價轉讓國有、集體森林資源，導致國有、集體森林資源流失，要明確要求林改期間暫停森林資源流轉，防止農(nóng)民用錢心切和信息不靈等原因，過急過早、過低價格流轉森林資源，造成失山失地、利益受損。五要統(tǒng)一基本的內(nèi)、外業(yè)規(guī)程，形成一套指導性強的規(guī)范性文件。縣林改辦要根據(jù)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂相關規(guī)程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權制度改革的技術管理文件，指導、檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展林改工作。六要切實加強林改檔案管理工作。完整、準確、系統(tǒng)的林改檔案，是集體林權改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果，維護林地權利人的合法權益，穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關系，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林改辦和檔案管理部門要按照國家和省、市、縣出臺的管理辦法及要求，切實抓好林改檔案工作，確保規(guī)范管理。
三、要強化領導，靠實責任
集體林權制度改革事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及面廣，時間緊、任務重，全縣各級各部門要切實加強組織領導，采取有效措施，整合各種力量，全力抓好落實，努力形成縣上統(tǒng)一領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作格局，確保林改工作扎實有效推進。一是縣集體林權制度改革領導小組要切實擔負起領導職責。縣林改工作領導小組全權負責全縣林權制度改革工作，嚴格按照省市有關林改工作的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段扎實穩(wěn)步推進我縣林改工作，并超前謀劃相關改革配套政策，確保改革順利推進。領導小組下設的各工作組和辦公室要按照各自分工職責，切實抓好工作落實，深入到村組的各指導組要具體指導和協(xié)助鄉(xiāng)村開展好林改工作。縣四大班子分管領導要吃透上情、摸清下情，集中精力研究、指導林改工作，著力抓好各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，定期研究解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，全力推進林改工作。二是縣級領導干部要切實擔負起聯(lián)鄉(xiāng)抓點職責。按照縣委的要求，每一位縣級領導都確定有各自所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和聯(lián)系點。對此，縣級領導干部要一如既往地發(fā)揮好范模帶頭作用，率先垂范，以身作則，深入一線、深入基層，幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實協(xié)調解決好林改工作中遇到的各種困難和問題，化解在勘界確權等方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)在林改工作中依法依規(guī)辦事，陽光操作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好林改工作的組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保領導到位、責任到位、措施到位。要按照縣上統(tǒng)一部署，成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，全力抓好林改工作。黨政主要領導要認真履行第一責任人的責任，親自抓、負總責，分管領導要全力抓、具體抓，確保各項改革工作措施真正落到實處。林改期間，要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的相對穩(wěn)定，原則上不同時調整。四是縣林業(yè)部門和其它相關單位要認真履行各自職責抓好林改工作。縣林業(yè)局要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，認真做好改革的各項基礎工作和協(xié)調服務工作，當好縣委、縣政府的參謀和助手，要把集體林權制度改革作為當前林業(yè)工作的重中之重全力抓好，嚴格執(zhí)行國家林業(yè)改革政策，切實做好林改工作的組織實施、業(yè)務培訓和技術指導。要摸清和掌握全縣林業(yè)資源底數(shù)、林改歷史遺留問題等，認真做好宣傳動員，認真調處林權糾紛和各類遺留問題，切實做好外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)資料檔案整理等具體操作，依法合規(guī)辦理換發(fā)林權證書手續(xù)，同時要切實加強森林資源管理，確保森林資源不受破壞,幫助指導林區(qū)群眾發(fā)展林地經(jīng)濟，做好林業(yè)資源的有序流轉，確保農(nóng)民依托山林增收致富。與此同時，各涉關單位要站在推進全縣改革發(fā)展的大局，積極參與林改，認真包村抓點，林改工作不結束，包村抓點工作組不脫鉤。宣傳、財政、紀檢監(jiān)察、發(fā)改、農(nóng)牧、國土、民政、扶貧、檔案、稅務及銀行等單位要各司其職，盡職盡責，密切配合，通力協(xié)作，共同為集體林權制度改革搞好服務。五是村級組織要充分發(fā)揮基層堡壘作用，抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線，對林改對象的基本情況最熟悉也最了解，最能掌握林改工作開展的真實情況。要充分發(fā)揮熟悉下情、掌握下情的工作優(yōu)勢，切實負責好本村組的林改工作。對林改過程中遇到特殊情況，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關部門匯報反映，努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當?shù)亍Ｅc此同時，人大、政協(xié)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，針對林改工作進展及工作中遇到的重大問題適時組織開展必要的視察，為林改工作依法依規(guī)有序開展提供有價值的意見和建議，共同推動林業(yè)改革發(fā)展。通過強有力的組織領導，分工負責、分級負責，引導全社會關心、支持、參與改革，努力形成促進林業(yè)改革發(fā)展的強大合力，確保林改工作的順利推進。
四、要保障民利，維護穩(wěn)定
改革為了發(fā)展，發(fā)展為了人民。在集體林權制度改革中，我們必須要正確處理好改革與穩(wěn)定的關系，在堅定不移地深化改革的同時，要全力維護群眾利益，確保林區(qū)穩(wěn)定。要圍繞農(nóng)民增收抓林改，只有給予農(nóng)民長期的、穩(wěn)定的、有保障的林地經(jīng)營權，農(nóng)民才會像經(jīng)營和愛護自己的財產(chǎn)一樣經(jīng)營和愛護林地，變“要”為“我要干”，即：“有恒產(chǎn)者有恒心”。要充分認識改革的主體是農(nóng)民，堅持走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農(nóng)民的意愿；要堅持依法辦事，嚴格按照上級要求和《實施方案》操作，維護農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民群眾在林改中切切實實地得到實惠，堅決杜絕損害農(nóng)民利益的問題。在改革過程中，要高度重視社會維穩(wěn)工作，為林改工作的順利推進營造良好的社會環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須按照構建和諧社會的要求，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，努力維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定。要高度重視山林權屬糾紛調處工作，健全山林權屬糾紛調處機構，調整充實工作人員，按照《林權糾紛調處辦法（試行）》，認真調處化解每一宗林地權屬糾紛和矛盾，堅決防止群體性械斗和上訪事件的發(fā)生。要認真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現(xiàn)亂砍濫伐的歷史教訓，把加強森林資源管理貫穿于改革的全過程，堅決防止亂砍濫伐，依法及時嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐森林資源的違法行為，維護森林資源安全。要切實做好工作，從群眾來信來訪中準確把握苗頭，及時解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)。縣、鄉(xiāng)領導干部要深入一線，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，努力把不穩(wěn)定因素降到最低限度，以穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。