時間：2023-03-08 14:53:29
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最駭人聽聞的是，當欠款人無法還清貸款時，洛川信合信貸人員王某居然伙同一群社會上的閑散人等拘禁、控制當事人，并威逼欠款人簽下高于銀行本金兩倍的欠條。在欠款人選擇報案時，當地公安機關以“那有什么辦法，誰讓你欠銀行錢”為由，不予立案。
時代周報記者趕赴洛川調查后發現，當地人對貸款亂象見怪不怪。前述洛川信合信貸人員王某對時代周報記者矢口否認此事，洛川信合辦公室主任李紀民則諱莫如深地以“不良資產率等數據是銀行商業機密”為由，拒絕了記者采訪。
“陜西信合”是陜西省轄內農村信用合作聯社、農村合作銀行和農村商業銀行等農村合作（商業）金融機構的集體簡稱。陜西省農村信用社聯合社（省聯社）由陜西省轄內107個縣（市、區）農村合作（商業）金融機構自愿入股組成。楊建新為省聯社黨委書記、理事長，省聯社副理事長、主任是趙永軍。
除了洛川信合的貸款糾紛，誕生于1951年12月1日的陜西信合頻頻爆出負面消息：史上最難打客服電話，在存折、銀行卡、身份證保存良好情況下現金不翼而飛。央行某資深研究員告訴時代周報記者：“今年央行工作重點在于農信社的整改”。在農信社整改步入“深水期”的現在，到底是改革力度過猛，還是農信社本身就是個麻煩綜合體？
銀行與黑社會沆瀣一氣？
因覺得“自己和家人的生命安全已經受到威脅”，原本家住洛川的吳先生已經舉家搬離洛川。
起因源自一筆貸款。吳先生為時代周報記者還原了事件經過。當時由于資金周轉不靈，吳先生找到了洛川信合王某的朋友委托其貸款，由于洛川信合貸款手續極其混亂，吳先生的身份證和戶口本已被另外一個朋友借去完成了貸款手續。吳先生在“完全不怎么懂貸款程序的”狀態下借來另一朋友的身份證，在王某“幫助”下獲得洛川信合核準的3萬元。
但后來吳先生已無能力償還此筆貸款。2010年10月27日，王某打電話給吳先生說“從社會上找了一筆錢過來”供吳使用。吳沒有過多考量，隨即赴宴。結果一去，只見幾個貌似打手模樣的人在等他，王某告訴吳：“這些都是社會上的朋友，是放高利貸的?！眳请S即問：“放高利貸的關我什么事？”
隨后，吳先生遭到毆打和恐嚇，吳告訴時代周報記者，對方聲稱“必須盡快歸還銀行欠款”，否則就“別想走出這個房間”。無奈之下，吳先生只好給這幾個人寫了67500元欠條，承諾于2011年10月還清。
在事件發生后，吳先生報警，洛川縣公安局頗為無奈：“你這件事（被恐嚇強迫）誰說得準啊，誰讓你欠銀行錢的！”吳先生氣憤地對時代周報記者表示，“他們覺得綁架和拘禁因為欠銀行錢這一事實變得理所應當，不再違法”。
無獨有偶，同樣家住洛川的楊先生也跟洛川信合王某打過交道。楊先生告訴時代周報記者：“由于城市比較小，所以吳先生的事情基本大家都知道?！睏畋硎就跄呈莻€“頗為不厚道的人”。楊曾委托王某的朋友向洛川信合貸款3萬元。但奇怪的是實際的收款人“是王某的朋友”，很久之后，楊先生才發現自己一方賬戶上欠有銀行的利息以及借款。
并沒有消費這筆錢的楊先生頗感委屈，不打算償還這筆“莫名其妙的貸款”，也向“上一級的金融系統反應過此類問題”，但最終不了了之。楊先生表示：“這種（貸款亂象）在洛川很常見，而對于普通農民來講，就算手續再齊全，也要通過熟人才能貸出款來?！?/p>
洛川信合不良資產率成謎
時代周報記者于12月2日輾轉找到事件的主人公王某，王對于上述這兩件事矢口否認。在王某看來，這是由于自己的“私人結怨”導致的群體性報復事件。
王某對時代周報記者表示，沒有必要采取那樣極端的手段追討銀行債務，“可以通過法律手段解決”，并對記者稱，今年已經上報了一批不還款的客戶名單，洛川信合打算通過法律手段追討。
針對吳先生和楊先生反映的事實，王某稱“純粹惡意中傷”，并明確表示“本來就沒有這種事情發生”。
王某委屈地告訴時代周報記者，吳先生這個人原本是朋友，現在都還欠著他個人3000元沒有歸還。同時王某也否認洛川信合貸款混亂的問題，“2005年前可能有諸多不正規的地方，那時沒有人管，后來換了領導，一切都規范化，就沒有此類事情發生”。
在時代周報記者問及洛川信合的不良資產率時，王某告訴記者“洛川信合貸款金額高達七、八億左右，不良資產僅為3000萬”，僅為1%左右，后在記者再三追問下又變成了“2000多萬”，最后王某表示自己對具體數額不是很清楚，要記者去詢問辦公室的李紀民主任。
王某表示，洛川信合在業務方面“無任何壓力”，因為洛川人均收入去年達5000元，洛川信合不做大企業大工廠業務，“不存在任何風險”。而幾個告發自己的人，后都證實是子虛烏有的事件，“甚至有人前些日子舉報我違法放貸，收受賄賂，省里也派了調查小組，但最終清者自清”。
王某對時代周報記者表示，洛川信合主要服務農村，農村的金融天地是十分廣闊的，“不還錢的多數都是那些工商性質的大企業，因此工行的壓力就會很大，但洛川信合主要針對農民，農民只要收成好，誰都不愿意欠錢的。”洛川的農民大多數是果農，即使今年“遇到天災”，明年也會“穩坐收益”的。
王某還頗感自豪地對時代周報記者表示，洛川信合在兩年后是要“轉成農商行”的，只是需要“兩年的平穩過渡期”，現在“各項指標都齊全，只欠兩年期限的東風了”。
而當時代周報記者來到洛川信合辦公室找到李紀民時，他卻以“不良資產率等數據是銀行商業機密”等借口，拒絕了記者采訪。在談及洛川信合兩年后將邁向農商行步伐時，李紀民連連否認，稱洛川信合“有許多標準都不符合”。
省聯社改革阻力重重
“全面推進股份制改革成立農商行，面臨來自省聯社的巨大阻力。”多名農村金融專家對時代周報記者表示，下一輪農信社改革的重要議題是改革“改革的產物” 省聯社。
2003年，各省相繼組建了省聯社或其他形式的省級管理平臺。在初期，省聯社在整章建制、治標治亂方面取得了顯著成效，但此后，部分省聯社在改革中顯現出本位主義和地方保護主義傾向。因為下屬信用社一旦改制為農商行，省聯社對其控制力將大為消減。股東大會將成為其最高決策機構，日常監管也由當地銀監部門負責。
銀監會合作金融機構監管部主任姜麗明曾公開表示，要穩步推進省聯社改革，逐步構建以產權為紐帶、以股權為連接、以規制來約束的省聯社與基層法人社之間的新型關系，真正形成省聯社與基層法人社的利益共同體。但具體如何改革省聯社，姜麗明并未詳細闡述。
數據顯示，截至2010年末，全國農村合作金融機構不良貸款仍超過4000億元，不良率超過7%，貸款損失準備充足率不到90%，歷年虧損掛賬超過500億元。中西部、東北地區農信社不良率整體偏高，農信社改革雖然取得重大進展，但仍步履沉重。
國有大行股改、上市基本完成，而農信社一些深層次的體制機制問題還沒有根本解決，改革發展逐漸步入“深水期”。 姜麗明日前稱，農信社改革下一個五年的目標是：高風險機構全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現代農村銀行制度基本建立，主要監管指標達到并持續符合審慎監管要求，農村金融服務功能與核心競爭力顯著提升。
為此，要在2015年之前，全面取消農信社資格股，鼓勵符合條件的農信社改制組建為農村商業銀行。不再組建新的農村合作銀行，現有農村合作銀行要全部改制為農商行。根據銀監會8月份的統計數據，已組建農商行155家、農村合作銀行210家，農村銀行機構資產總額占全國農村合作金融機構的41.4％。
一、2016年度光伏扶貧項目實施情況
（一）項目基本情況
我縣2016年度光伏扶貧項目自2016年開始謀劃，由各鄉鎮牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農業專業合作社，并于2016年11月完成了全縣十二個鄉鎮148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作。項目主要以村級光伏電站的形式實施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規劃條件下，選擇荒山、荒坡、灘涂等場所，按供電部門的技術要求統一建設。全縣139個村組建148個村級光伏合作社，按戶均5KW的標準，建設總裝機容量為19.76MW，建設總戶數為3952戶，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶。
（二）產業資金投入情況
合作社建設光伏電站每戶需投入3.5萬元，項目總投資1.7576億元，其中：1、補貼資金3952萬元；2、光伏貸款風險補償金1600萬元；3、供電設施投入約1400萬元；4、光伏合作社征地、整地約260萬元；5、合作社向銀行貸款0.988億元，6、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）。
現已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社，縣農商行貸款8400多萬元，部分項目資金已由合作社撥至施工企業。
（三）項目建設情況
今年3月我縣以縣委、縣政府的名義編制下發了符合我縣實情的《縣光伏扶貧實施方案》后，縣光伏扶貧工作領導小組立即進行部署，縣主要領導和分管領導多次召開鄉鎮和職能部門調度會，要求部門明確工作職責，搶抓機遇，爭取6月30日全面并網，全力打好光伏扶貧攻堅戰；各鄉鎮克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝；供電部門全力配合，新安裝變壓器124臺，高壓線28公里；通過競爭性比選方式確定了項目的建設單位和運維主體。2017年3月工程全面啟動，6月30日全面建成及并網發電。預計項目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元。
（四）電費結算情況
自6月30日并網以來，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網發電量約766萬千瓦時，按0.98元/KWH計算，累計收益約750.68萬元。目前供電公司已經對7-9月份光伏發電量586.2337萬千瓦時進行了結算，結算電費共計574.51萬元，其中上網電費242.8581萬元已經付款，國家再生能源補貼約331.651萬元暫未撥付，等補貼入賬后統一進行撥付。光伏扶貧項目已初見成效。
二、主要做法
我縣光伏扶貧工程按照“政府引導、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的工作思路，堅持“貧困戶自愿、貧困戶受益、能還本付息”的原則，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發展模式。
（一）領導重視，高位推動
成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣扶貧移民局、發改委、財政局、供電公司等相關部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領導小組，下設辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任，負責光伏產業扶貧工作的綜合協調、數據收集、日常事務等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產業扶貧資金中補貼每戶貧困戶1萬元，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息；縣供電公司無償提供接入電網和免費提供接入主網計量表等優惠政策。
（二）完善制度，注重監管
出臺了《縣光伏電站暫行管理細則》，建立了第三方質量檢測評估體系，確定了成都產品質量檢測研究院有限責任公司、南德認證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質量檢測評估體系單位；建立了扶貧對象動態管理制度和收益分配管理制度。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司、欣遠新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設和運行主體，簽訂了具有長期法律效力的合同文書。
（三）廣泛宣傳，快速推進
一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個行政村多次召開村民座談會，廣泛吸納群眾意見。同時，在政府官網、縣愛心扶貧公眾號、光伏扶貧微信群及時相關政策及新聞動態，并發放電站運維手冊。二是積極主動對接，指導鄉（鎮、場）開展項目前期工作，如：項目的申報、備案，項目的選址、光伏合作社的成立等。嚴格把好審核關，簡化程序，開辟綠色通道，以縣委辦、縣政府辦印發了《縣光伏產業扶貧工作實施方案》。三是加強光伏扶貧項目建設的調度和服務工作，對光伏扶貧項目實施過程遇到的資金、用地、合作社注冊等問題及時加以解決，確保光伏電站如期并網。
（四）部門配合，協調有力
縣扶貧和移民局、縣發改委、縣市場監督管理局、縣供電公司、農商銀行及14個鄉鎮（場）等相關部門，嚴格按照縣委、縣政府的要求，積極配合，安排專人負責，對光伏扶貧項目進行全方位的跟蹤指導，落實責任、強力推進。
（五）嚴格質量監督
明確了分管副縣長為行政責任領導；督促合作社與參建企業簽訂了具有長期法律效力的合同文書，明確了企業的質量保證法律責任；工程全面竣工后，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發改委、財政局、各鄉鎮分管領導、供電所參與的驗收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數量、并網電路、護欄質量等多方面進行嚴格把關，并聘請了有資質的第三方質量檢測評估單位對光伏電站進行了檢測。
三、縣光伏扶貧擴面工程推進情況
根據省政府光伏扶貧擴面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關于實施光伏扶貧擴面工程的意見》（府廳發【2017】85號）等文件精神要求，我縣高度重視、迅速行動，全面組織實施我縣光伏扶貧擴面工程。
一是全面開展調查摸底。2017年8月份以來，組織縣發改、扶貧、供電、鄉鎮等多個單位對全縣“十二五”、“十三五”期間建檔立卡貧困村進行了全面排查摸底，對照工程用地、電網接入等建設條件，選出符合建設條件的貧困村24個。
二是及時制定實施方案。根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實施光伏扶貧擴面工程，按每個村的裝機容量不超過100千瓦來建設，總規模為1.2兆瓦；同時對照省發改委、省扶貧移民辦《關于開展光伏扶貧擴面工程實施方案編制工作的通知》（發改能源【2017】1158號）文件要求，由縣扶貧、發改、財政、供電、國土、林業、環保、農商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴面工程實施方案，現已上報省、市發改、扶貧移民辦待審。
三是積極開展項目選址。對照先期選出的符合建設條件的貧困村，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴面工程建設村級電站3個，目前白槎村、豐產村已完成選址和光伏板的安裝，里陰村已完成支架安裝，預計12月底完成。
四、存在的問題及下一步打算
我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，也存在一些問題和困難：
一是2016年度光伏扶貧項目國家補貼不能及時到位，影響貧困戶受益。目前，我縣2016年度光伏扶貧項目建成并網規模19.76兆瓦，涉及建檔立卡貧困戶3832戶，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進行電費結算，其余國家補貼部分遲遲不能發放到位。
二是各鄉鎮征地、整地投入較大，資金缺口難以解決。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機開挖土方、平整土地及維修便道，加上租金，合計達260多萬元，投入較多的鄉鎮達幾十萬元，少的也有十多萬元，現在都由村集體或村干部賒欠。
為進一步規范和提升我縣物業行業服務水平，促進物業行業健康發展，實現我縣老舊小區物業規范化管理，結合我縣物業行業實際，制定本實施方案。
一、工作任務
XX鎮政府負責城區229個無主管小區規范化物業管理。其中X社區X個，X社區XX個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區X個，XX社區XX個，XX社區X個，XX社區X個。2021年底縣城區老舊小區物業管理覆蓋率達到100%。
二、工作時限
按照工作部署，老舊小區物業管理覆蓋率在6月底前完成30%，10月底前完成80%，12月底前達到100%。
三、分類實施
（一）基礎條件較好的單位家屬樓院。
須引入專業化物業企業進駐管理。
（二）基礎條件一般的小區。
無法引入專業物業管理企業的樓院、單位家屬院，由責任單位進行管理。其余的由XX鎮組織成立業主委員會或居民議事小組（黨員議事小組），由業主委員會或居民議事小組自治管理。
（三）單棟樓院的小區。
劃片進行物業管理，由社區委派網格長或樓院長成立流動物業進行管理。
四、方法步驟
推進督導工作從2021年3月下旬開始至12月底，分三個階段進行：
第一階段：標準制定及部署發動（3月11日至3月31日）
縣住房和物業中心制定老舊住宅小區物業規范化管理標準及具體內容，下達任務清單，組織專家指導、評定，建立進度臺賬，推進任務落實。
第二階段：全面推進（4月1日至10月31日）
XX鎮成立督導組深入各社區開展推進督導活動，督促各社區、責任單位根據任務清單和時間節點抓好落實。每月在項目現場召開一次推進觀摩會議，每月排名通報。匯總專項督查進展情況和存在問題，提出針對性的意見建議，推動項目順利實施。
第三階段：評價驗收（11月1日-12月31日）
縣住房和物業中心、XX鎮對全縣老舊住宅小區物業管理實施情況進行驗收，并對完成情況進行公示。邀請縣文創辦、縣人大代表、縣政協委員、新聞媒體和相關部門等參與現場驗收。
五、組織領導
成立XX縣物業管理重點民生實事工作領導小組。由縣政府分管負責同志任組長，縣政府辦分管負責同志、縣住房和物業中心主要負責同志任副組長。縣紀委監委、縣委辦、人大辦、政協辦、組織部、人武部、老干局、縣督查局、黨校、法院、檢察院、發改委、教體局、科工局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農業農村局、商務局、文廣旅局、衛健委、應急局、審計局、市場監管局、扶貧辦、稅務局、融媒體中心、住房和物業中心、糧食和物資中心、移民工作服務中心、供銷社、社保中心、公路事業發展中心、道路運輸服務中心、郵政局、煙草局、供電公司、淼源水務、熱力公司、聯通公司、人行、工商行、農行、建行、農商行、農發行、郵政銀行、壽險公司、XX鎮、北冶鎮、交警隊、縣醫院、中醫院、二院、新華書店、醫藥公司、石油公司相關負責同志，XX鎮相關社區主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住房和物業中心，縣住房和物業中心主要負責同志兼任辦公室主任，負責該項工作的督導推進。
六、工作要求
（一）加強組織領導。
物業管理全覆蓋工作在縣物業管理領導小組的領導下進行，縣住房和物業中心負責制定標準、指導、培訓，XX鎮負責具體實施，各責任單位分工負責，密切配合，強力推進。XX鎮各社區要結合各自實際，制定轄區內物業管理工作計劃，發揮機關黨員、職工引領作用，成立業主委員會或小區黨員議事小組，未能成立業主委員會的小區按照住建部等10部委的文件精神，組建社區居委會主導下的物業管理委員會。
（二）營造宣傳氛圍。
各社區要通過條幅、展板、公告欄、新聞媒體等多種形式進行宣傳，提高社會各界對物業管理的認知度，積極參與，共建共享，共同推進，提升物業服務水平。
（三）嚴格考核獎懲。
縣物業管理領導小組按照年度物業覆蓋工作任務完成情況對責任單位進行考核獎懲。
附件：1．XX縣老舊住宅小區物業規范化管理標準（試行）
2．XX縣老舊住宅小區物業規范化管理考評辦法
（試行）
3．XX縣老舊小區物業服務項目評分標準
4．老舊住宅小區實現規范化管理臺賬
附件1
XX縣老舊住宅小區物業規范化
管理標準（試行）
1．公共環境衛生。小區（樓、院）路面、綠地、溝渠等公共部位每日至少清掃1次；按規定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產日清；雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次；定期開展“除四害”消殺。
2．公共秩序維護。有門衛的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度；無門衛的，要建立定期巡查制度，發現問題及時處理并上報相關部門；定期清理樓道雜物；無“飛線充電”等影響消防安全的行為，制止無效的，及時上報相關部門；發生突發事件時，應及時制止并報告相關部門。
3．綠化養護管理。綠地內無雜草、雜物等，各類喬灌木、草坪等植物修剪整齊，無病蟲害現象；無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養家禽等行為；有愛護綠化提示標識。
4．共用部位管理。對小區（樓、院）房屋共用部位、共用設施設備進行日常管理和維護保養，保證正常使用；對容易危及人身安全的設施設備要采取必要的警示提醒和防范措施；對私搭亂建等違法違規行為，應及時制止并報告相關部門；對房屋共用部位、共用設施需進行維修的，及時報告業主委員會或物業管理委員會，協助申請使用維修資金或籌集資金組織維修。
5．停車管理服務。合理規劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業主有序行駛、規范停放管理，嚴禁侵占消防通道、公共通道等行為；勸阻、制止樓梯間停放非機動車；合理設置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，規范非機動車輛管理停放。
附件2
XX縣老舊住宅小區物業規范化管理
考評辦法（試行）
為進一步規范和提升我縣物業行業服務水平，促進物業行業健康發展，全面落實縣委、縣政府賦予的任務，結合物業行業實際，老舊住宅小區物業規范化管理，實現老舊小區物業管理全覆蓋。
一、考評對象
家屬樓院的責任單位、XX鎮。按照縣委縣政府年度民生實事的總體要求，組織開展老舊小區物業管理工作。
二、考評內容
老舊住宅小區物業規范化管理的內容應具備五大指標內容，設置對應的老舊住宅小區物業規范化管理小區管理標準結合小區實際配建情況進行評價，一是公共環境衛生；二是公共秩序維護；三是綠化養護管理；四是共用部位管理；五是停車管理服務。
三、考評時間
2021年7月底，初步對老舊住宅小區物業規范化管理小區進行現場評定打分，找差距、找不足，同時總結、推廣先進做法和經驗。12月底前，進行最終考評，確定是否達到老舊小區規范化標準，是否完成民生實事任務。
四、考評結果運用
根據年度分配計劃，圍繞考評指標內容逐條梳理，按照老舊小區物業管理規范化標準對各老舊小區進行年度考評?？荚u結果可采取評分制原則，滿分為100分，當滿足指標項85分以上（含85分），可認定為“XX縣老舊住宅小區物業規范化管理”達標小區。各責任單位可把“XX縣老舊住宅小區物業規范化管理”達標小區作為評選縣級先進和向上級優先推薦的重要依據。
附件3
XX縣老舊小區物業服務項目評分標準
序號
評分項目
大項
分項
評定單位計分
得分
得分
1
一、公共環境衛生
20
1.1
路面、綠地等公共部位每日至少清掃1次。
5
1.2
按規定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產日清；
3
1.3
雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次，并有記錄；
3
1.4
定期開展“除四害”消殺，防治鼠害、蟲害等有計劃，有措施，并有記錄；
3
1.5
管理區域內道路、綠化帶（綠地）、停車場、文體活動區域等共用場地無紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物，及時清理公共場地、道路的積雪、積水等；
3
1.6
對公共區域寵物活動按規定實施管理。
3
2
二、公共秩序維護
20
2.1
有門衛的要建立公共秩序維護24小時值班制度，落實外來車輛、人員登記制度，且有記錄；無門衛的，要建立定期巡查制度，發現問題及時處理并上報相關部門，有巡查和上報記錄；
7
2.2
樓道等公共通道無雜物堆積；
5
2.3
定期開展消防演練，有記錄；管轄區域內無消防隱患，有排查記錄；
5
2.4
無“飛線充電”現象；
3
3
三、綠化養護管理
20
3.1
綠地內無雜物、雜草等；各類喬、灌木、草坪等植物長勢良好，修剪整齊，無折損、斑禿現象；
8
3.2
各類喬灌木、草坪無病蟲害現象；
4
3.3
綠地內無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養家禽等行為；
5
3.4
醒目處設置愛護綠化提示標識；
3
4
四、共用部位管理
20
4.1
對小區房屋共用部位、共用設施設備進行日常管理和維護保養，保證正常使用；
5
4.2
對容易危及人身安全的設施設備要采取必要的警示提醒和防范措施；
5
4.3
區域內無私搭亂建現象。對私搭亂建等違法違規行為，應及時制止并報告相關部門；
5
4.4
對房屋共用部位、共用設施需進行維修的，及時報告業主委員會，協助申請使用維修資金或籌集資金組織維修；
5
5
五、停車管理服務
20
5.1
合理規劃機動車停車位及消防車通道標線標識，引導和提醒業主有序行駛；
5
5.2
車輛停放有序，無亂停亂放現象，無侵占消防通道、公共通道的行為；
5
5.3
合理設置非機動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，有記錄，規范非機動車輛管理停放；
4
5.4
非機動車輛停放有序，樓梯間無非機動車輛亂停亂放現象。
6
附件4
老舊住宅小區實現規范化管理臺賬
序號
小區名稱
管理形式
管理單位
位置座落
建設年代
建筑面積
一、工作目標
總體目標：通過市場信用分類監管，合理配置市場監管資源，規范市場交易秩序，提高行政監管效能，加快社會信用體系建設，努力實現“四個統一”，促進商品交易市場監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。
具體目標：在*年商品交易市場信用分類示范點試點工作的基礎上，將全市所有商品交易市場（商場）（不包含臨時性、季節易的市場，不包括進入市場銷售自產自銷農副產品的農民）納入商品交易市場信用分類監管工作范圍，力爭在*年*月*日前全面完成任務。
二、職責分工
（一）健全領導機構。
市局成立全市商品交易市場信用分類監管工作領導小組。
組長：*；副組長：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。
領導小組下設辦公室，設在市局市場科，*任辦公室主任。
各縣分局也要成立相應的領導小組和工作機構。
（二）明確職責分工。
*、領導小組職責：審核全市商品市場信用分類監管工作方案，組織對各單位工作落實情況的指導、檢查、督查和考核驗收，推廣各單位的先進經驗。
*、領導小組辦公室職責：負責全市商品市場信用分類監管工作的組織協調，草擬工作計劃，具體指導、檢查、督查、考核驗收。
*、市局信息中心職責：負責商品交易市場信用分類監管軟件的應用指導，配合省局相關處室做好系統維護工作，保證信息錄入規范、暢通、安全。
*、企業注冊監管科職責：負責對下級單位的企業（個體）信用分類監管工作的業務指導。
*、各縣（分）局、萬商工商所職責：
（*）引導、幫助、監督市場開辦單位建全管理機構，完善內部管理制度和市場管理制度；
（*）收集市場開辦單位和場內經營戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關檔案；
（*）完善信用評價機制，確定場內經營戶信用類別,對商品市場信用類別提出初審意見；
（*）組織開展星級商位評比活動；
（*）按照信用分類開展監管工作。
三、工作措施
（一）加強學習，廣泛動員。
*、強化執法人員的自身學習。各級工商部門要組織全體干部職工認真學習國家工商總局工商市字[*]*號、[*]*號文件、省工商局工商市字[*]*號文件及*市工商局工商市字[*]*號文件精神，充分認識市場信用分類監管工作的重大意義，深入理解市場信用分類監管的內涵，增強工作信心，提高履行商品市場信用分類監管工作職責的能力。
*、強化監管對象的宣傳培訓。通過舉辦培訓班、召開行業例會等形式，向市場開辦單位負責人、工作人員和場內經營戶講解《特別規定》、《產品質量法》等相關法律、法規，學習商品交易市場信用分類監管有關規定，介紹外地市場開辦單位的市場管理經驗，強化市場開辦單位和場內經營戶的責任意識、自律意識和誠信意識，增強其參與商品交易市場信用分類監管的積極性、主動性,營造良好的工作氛圍。
（二）明晰職責，健全機制。
*、明確市場開辦單位職責。根據相關法律、法規、規章，將市場開辦單位的職責界定如下：（*）學習宣傳貫徹黨和國家各項方針政策及各類法律法規規章；（*）對場內經營戶開展文明經商、誠實守信教育；（*）制定市場管理制度，規范經營行為；（*）建立業戶檔案和業戶經營商品登記臺帳；（*）審查業戶經營資格，監督業戶履行進貨查驗、索證索票等法定責任和自律制度；（*）做好場內物業管理；（*）處理消費爭議和糾紛；（*）開展農產品農殘檢測；（*）接受并配合執法部門依法履行職責；（*）完善業戶行業組織，開展各類爭先創優活動及其他公益活動；（*）完成市場監管部門交辦的其他事項。
*、完善內部管理運行機制。指導市場開辦單位健全市場內部管理機構，完善各機構、各崗位的工作職責、工作程序、工作標準、目標考核辦法等內部管理制度。
*、完善市場經營管理制度
一是完善《經營者主體資格檢查和檔案管理規范》、《場內經營者信用獎懲制度》等經營主體管理制度；二是完善《經營者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場制度》、《農產品快速檢測制度》等經營者自律制度；三是完善《日常巡場檢查制度》、《進場商品臺賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經營者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級網站消費維權工作制度》等消費維權制度；五是完善《市場產品安全應急管理制度》等其它管理。
（三）采集信息，建立檔案。
在全面調查摸底的基礎上，建立三類檔案。
*、建立市場開辦單位檔案。將市場開辦單位主體資格情況、負責人情況、機構設置及工作人員情況、產權情況、市場規劃布局情況、場地租賃情況、財務報表等基礎信息進行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場開辦單位各建立一套檔案。
*、建立場內經營戶管理檔案。將場內經營戶的注冊登記情況、租賃合同、從業人員基本情況、參與培訓及例會情況、市場檢查情況、責任書簽訂及承諾情況等基礎信息進行整理、歸檔，形成書式檔案和機式檔案。此類檔案由市場開辦單位建立。
*、完善工商所信用分類檔案。在注冊登記檔案的基礎上，由工商所完善市場信用分類監管和市場經營戶動態信用分類監管檔案。
（四）考核打分，確定類別。
*、做好市場內經營戶的信用分類等級認定工作。借鑒惠農分局根據《個體工商戶信用分類監管實施方案》相關規定，各工商所對場內經營戶當年依法經營情況、被行政執法部門警示處罰情況、受有關部門表彰等情況進行全面的收集、整理、錄入、評分；根據評分結果按照a、b、c、d四個信用等級提出初評意見并向社會公示；綜合社會各界意見后上報縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關材料和實地檢查驗收后確定各經營戶信用等級;制作“三合一”牌匾，將營業執照、前置許可證件、信用等級綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會監督。
*、開展“星級誠信商位”、“星級文明商位”評定工作。對場內經營者的信用等級確定后，在a級經營戶中評選一星級、二星級誠信商位和三星級、四星級文明商位，分別用、、、符號表示。
*、開展市場信用等級認定工作?？h（分）局根據工商所采集到的市場開辦單位信息和場內經營戶信用等級情況，按照省工商局《商品交易市場信用分類指標（暫行）》及《商品交易市場信用分類指標（暫行）說明》進行綜合打分，根據打分按a、b、c、d四個等級提出初評意見上報市局，市局審核驗收后按程序確定各市場信用等級。
（五）分類監管,提升效能。
*、對市場實施信用分類監管。除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現其他線索需要檢查外。對a類守信市場，由工商所每季度整體性巡查一次，重點對市場開辦單位落實各項管理制度、履行市場管理法定職責情況進行督促指導；對b類警示市場，每月整體性巡查一次；信用等級為c類失信市場，每*日巡查一次；對d類嚴重失信市場，每*天巡查一次。
*、對場內經營者實施分類監管。工商所對經營戶信用分類確定后，要明確監管重點，有針對性地開展市場巡查。對場內食品經營戶每月巡查一次，對場內十大類商品經營戶每季度巡查一次。對場內其他經營戶除開展專項整治、接到投訴、舉報或發現違法線索需要檢查外，對a類守信經營戶主要依靠市場開辦單位管理和經營戶自律，每年巡查一次。對b類警示經營戶，以市場開辦單位重點管理、工商所回訪檢查的方式進行監管。由市場開辦單位加強日常教育和管理；工商所每月對警示問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為的改為每半年進行一次巡查。對c類失信經營戶，以工商監管為主、市場開辦單位管理為輔的方式進行監管。由工商所每月對存在問題進行一次回訪，連續*個月未發現不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場開辦單位列為重點管理對象，加強日常管理。對d類嚴重失信經營戶，責令停業整頓或吊銷營業執照，市場開辦單位根據工商部門要求暫?；蚪K止出租合同。
a類經營戶出現不良行為后，需重新認定信用類別，按照新定類別進行監管；a類等級以下的經營戶在一年內未發現不良行為的，重新評定信用等級，按照新定類別進行監管。
四、實施步驟
鑒于全市市場發展的不平衡性,決定分兩批逐步實施。
第一批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*農產品市場（原*蔬菜批發市場）、*購物廣場、*市場；*家具廣場、廢舊物資收購市場、*市場、*市場；*市場、*市場、蔬菜果品批發市場。
第二批開展商品市場信用分類工作的市場有：*縣的*集貿市場、*集貿市場；*市場、*市場；*集貿市場。
*年全市市場信用分類監管工作分五個步驟進行。
第一步為制定計劃階段。各縣（分）局要根據市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責分工和任務，結合本地實際完善工作措施，限定工作時限，有組織、有計劃地開展工作。
第二步為宣傳動員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場開辦主體和經營主體的宣傳動員工作。
第三步為組織實施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的信用分類工作，并按信用等級實施分類監管。
第四步為考核初驗階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場的考核初驗，并于*月*日前寫出全系統市場信用分類監管工作初驗報告，整理相關資料。
第五步為迎接驗收階段。*月*日起，全市工商系統要做好迎接省局驗收的各項組織工作，對本轄區的市場信用分類監管工作進行全面總結。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結上報市局，市局于*月*日前向省局上報總結。
五、幾點要求
（一）加強協作，密切配合。
商品交易市場信用分類監管是一項復雜的系統工作，涉及的部門多、業務多，工作量大。各局在日常工作中既要加強內部的協作配合，又要加強與衛生、質監等行政執法部門和相關部門的溝通配合，共同做好商品交易市場信用分類監管工作。
（二）搞好宣傳，創造環境。
要爭取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對商品交易市場信用分類監管宣傳報道和新聞監督，以創造良好的社會輿論環境。