時間：2023-03-10 14:46:55
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被告人張某某的基本情況：張某某，又名張某，男，1991年3月19日出生，漢族，無戶籍，小學四年級文化程度，農民，**縣**鎮*村人。2007年7月**日因涉嫌搶劫、故意殺人被**縣公安局刑事拘留，經**縣人民檢察院批準，同年8月10日以涉嫌搶劫罪被**縣公安局執行逮捕。
起訴書指控被告人張某某搶劫案件的基本事實：2007年7月22日晚9時許，被告人張某某竄至本村村民劉某家中盜竊時被劉某發現，被告人張某某遂持磚頭朝劉某頭部猛砸數下，后搶劫現金2600元及其他物品一宗。經法醫鑒定：劉某系重度顱腦損傷死亡。
本辯護人接受被告人姑母張某某的委托后，經過閱卷和進行廣泛的社會調查，現將有關調查結果逐一向法庭陳述如下：
一、張某某的家庭情況。
張某某的童年時代，父親張**在某某縣某某鄉工作后轉到德州**公司后來又去濟陽承包窯廠，母親王**在**縣一棉儲備庫工作，父母平日對張某某疏于管理和教育，加之教育方式簡單粗暴，在與父母生活期間，家庭并沒有給張某某帶來多少溫馨。
八年前（約1999年底）因在濟陽承包窯廠虧損嚴重，父親拋妻棄子、和張某某的舅母私奔據說去了東北，至今下落不明。因父親杳無音訊、母親心灰意冷還要照顧年幼的妹妹，基本上對其放任自流，更為嚴重的是，約在2003年，母親悄悄的帶著年幼的妹妹（現年12歲）出走，再也沒有回家，當時張某某12歲。張某某上到小學四年級后就被迫輟學在家，主要跟隨年條件極其艱苦的奶奶（現年78歲）生活。
二、張某某輟學后的主要經歷。
在其2001年輟學后，家中本就無人管教的張某某又失去了學校的約束和教育。無所事事、生活無著的張某某成了名副其實的野孩子，整日在外流浪，形同孤兒。這段時間主要是和鄰村（鐵匠村）的同齡人周浩兵在一起，整日上網游玩度日。由于沒有穩定的經濟來源支付上網費，除了從奶奶手中討點零錢外，張某某主要靠撿破爛賣錢上網玩游戲，不上網時就自己在家看武俠小說。但張某某的奶奶沒有精力和能力對其管理約束，自身生活極其艱苦更沒有能力照顧張某某的生活。
親友看到張某某整日沉迷網絡，于心不忍。2005年其小姑張某為其聯系了**縣**紡紗廠（在**縣***鎮），張某某在該廠工作了4個月。期間表現還算可以，只是很少與工友溝通交流。因年幼且從沒有喝過酒，在工友的婚宴上喝多了酒，自覺很是丟人，張某某辭去了工作。繼續在社會上流浪，在網吧的虛擬世界中度日。
2007年春天，因小姑父何某某發生車禍在某某市人民醫院住院治療，出院后在榮莊針灸治療，張某某在**縣***鎮*村和榮莊等地守候照料姑父三個月。姑父病情穩定后，張某某離開醫院，在花完小姑給的部分生活費后，又回到從前的生活軌道。
三、張某某的性格特點。
幼年時父母疏于管理教育加之教育方式粗暴簡單，后來父母相繼棄年幼的張某某而離家出走，失去家庭溫暖的張某某輟學在家、生活無著，其幼小心靈受到嚴重創傷，陷入極度孤獨、自卑、怨恨的不良情緒中，越來越性格內向，自我封閉，除了和鄰村的伙伴周**結伴撿破爛、上網游戲外，不愿與任何人交往，并逐漸對現實生活中的東西失去興趣，平日沒有任何愛好，整日沉迷于打打殺殺的網絡游戲。
四、實施犯罪前后的情況。
在實施犯罪前的幾天時間，張某某一直在平原縣城上網度日，因為沒有生活來源，已經連續幾天沒有吃東西了。因為無錢支付上網費用，張某某不得不將衣服押在網吧。為了能填飽肚子，他徒步從**縣城走回老家**鎮*莊找奶奶想點辦法。但奶奶不在家，他才想到前鄰家偷點東西變賣。
作案后，張某某沒有意識到自己行為的嚴重性，依然回到縣城、等地的網吧上網度日。
五、對張某某搶劫案件的思考。
張某某搶劫案件，雖屬個案，但其反映的卻是帶有普遍性的社會問題。本案之所以發生，主要因為如下幾方面的原因。
1、家庭結構缺陷和家庭教育方式不當，是發生本案的深層次原因。家庭的殘缺是未成年人犯罪的“催化劑”。夫妻關系是家庭存在的基礎，當夫妻雙方感情破裂或因其他原因而失去一方乃至雙方時，家庭結構完整性遭到破壞，極易導致未成年人放任自流，誤入歧途。家庭的不完整導致家庭成員間情感交流失衡，人際關系冷漠，加之父母簡單粗暴的教育方式影響，作為未成年人的張某某逐漸形成孤僻、冷漠、自卑等不良性格特點和厭世情緒。
2、文化程度偏低缺乏學校教育是發生本案的又一原因。良好的學校教育可以對家庭教育的不足起到彌補和矯正作用，幫助未成年人抵制和消除不良社會因素的影響。但由于過早輟學，使張某某失去了接受學校思想品德教育和培養的機會。
3、沉溺于上網是誘發趙子龍犯罪的一個重要原因。由于性格孤獨內向又無人管教，上網成為張某某緩解內心緊張，釋放內心積郁的理想選擇。虛擬的網絡世界可以不受法律和道德規范的約束，未成年人不成熟的心理無形中被無限放大。各種充斥著暴力拼殺等不健康內容的網絡游戲對張某某的成長產生了不可忽視的腐蝕作用。在未成年階段，其主要的行為方式和行為習慣就是模仿，網絡上大量不健康內容成為他們模仿的對象，久而久之，耳濡目染，少數未成年人在性格上表現為極強的攻擊性，遇事頭腦簡單，不計后果，容易導致暴力犯罪。同時，由于沒有經濟來源，為了解決上網費用和基本的溫飽問題，趙子龍靠撿破爛、偷廢鐵賣錢來維持生計。也正是在實施盜竊的時候，才導致了本案的悲慘發生。
綜上，張某某搶劫案件的發生，讓人深感同情和遺憾。希望法庭能綜合考慮到導致本案發生的各種綜合因素，本著教育、感化、挽救未成年罪犯的方針，對被告人張某某從輕處罰。
此致 山東弘正興律師事務所
據統計，20__年市本級人社部門處理拖欠農民工工資案件42件，清欠農民工工資1557萬元，涉及農民工1680人。處置欠薪18件，涉及農民工1239人。
從市本級投訴人的從業行業看，建筑業投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數的90.48%。建筑業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農民工，這個行業也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業。
20__年，__市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養老保險，發生勞務爭議時很難提供必要的依據作為工資發放的依據。
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發生比例較高，20__年共立案42件，造成的有18件，占所處理案件總數的42.86%。建筑行業農民工，以鄉土地緣為紐帶形成各個作業班組，一旦發生拖欠農民工工資情況，鄉土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩定的重要因素之一。
（一）廣泛宣傳，營造和諧勞動關系的氛圍。各級政府和機關部門應高度統一思想認識，將構建和諧勞動關系作為創建和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社區、網絡、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業主和勞動者關心的內容，引導企業嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業管理者的法律意識，切實保障企業職工的合法權益，促進企業和諧發展。
（二） 建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院，以維護自身的合法權益。
（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。 二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業情況、違法違規事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的；有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等措施。四是嚴格工程項目的審批管理，對拖欠農民工工資的項目企業不再審批新建項目。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各部門一律停止其新項目的招標投標。
（四）建立健全企業信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業特別是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業勞動保障誠信公示制度。對各個企業實行工資支付重點監控制度，對容易發生拖欠工資行為的重點企業和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監控；被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告勞動用工
、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業和企業勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網絡和新聞媒體公布，向社會曝光。（五）明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的聯動配合，形成齊抓共管態勢。勞動保障監察部門是勞動執法的主體，但是勞動執法并不是完全獨立的，需要其它執法部門和職能部門的配合，勞動保障監察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協調，堅持多溝通、多聯系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發揮多職能部門的作用，推動勞動保障監察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴格把好建筑施工企業進入建筑市場關，杜絕不夠資質、沒有經濟實力的建筑企業承建工程，嚴肅查處建筑工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建筑施工企業發生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新項目的投標，并給予相應的企業資質處罰；取消或降低資質等級；經貿、招商等部門要對新辦企業嚴格審查，規范企業的經營行為；工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業，不予辦理工商執照年審等。
一、基本情況
經調查，我市轄區小區共172個，分布在東城辦、西城辦的14個社區。其中，東城辦事處6個社區102個小區，單位型社區興化社區31個小區；板塊型社區5個，西關社區12個小區，西南社區16個小區，東南社區25個小區，西北社區13個小區，東北社區5個小區。西城辦事處8個社區70個小區，其中單位型社區6個，十一公司社區2個小區，華興社區7個小區，秦嶺公司社區9個小區，省塑料廠社區1個小區，陜玻社區3個小區，陜柴社區6個小區；板塊型社區2個，七里廟社區28個小區，友誼社區14個小區。
我們選取了華宇金城一號、政協家屬院等8個典型的小區，對業主、物業公司及其員工做了全面的走訪調查，獲得了寶貴的第一手材料。其中，佳源小區原為十一公司家屬院，后由開發商接管。小區共分兩期，一期建有198戶，入住100余戶，由十一公司自主管理，配備外墻紅外線、攝像監控、跟蹤棒定時巡查系統等安保設施，管理人員盡職盡責，小區安全保證有力，業主滿意。二期建設規模360戶，入住200余戶，開發商自設物業管理部門，但無正規物業從業資質，共有人員10人，其中保安5人，小區有完善的管理制度，并能嚴格執行，小區大門處建有車輛管理系統，各類車輛出入有盤問，有記錄，治安事件較少發生，業主對小區管理總體滿意。金都雅苑、金都花園均為市住建局開發公司開發、建設、管理。其中金都雅苑建設規模600戶，入住200余戶，有物管人員13人，沒有固定保安人員，沒有成套物業管理制度，正在安裝攝像監控系統，車輛被盜、入室盜竊事件時有發生，安保問題突出，業主意見較大。金都花園亦有類似情況。金城一號小區由華宇實業有限公司開發，并聘請具有正規物業管理資質的匯華物業管理公司管理。金城一號建設規模50000平方米，400戶，入住率50%，物管人員11人，其中保安4人。物業管理制度完善，執行到位，管理較為規范，保安人員負責認真，并配備監控系統，以“硬件不足，軟件補”為基本要求，使得小區安全有保障，業主對安保十分滿意。馨泰佳苑原為水泵廠生產區，后由開發商開發建設，由西安金輝物業公司管理，建設規模12萬平方米。金輝公司具有正規物業管理資質，共有保安人員8人，后期將增加5人。其管理制度完備，執行有力，采取封閉式管理，小區治安狀況良好，業主對其服務甚是稱贊。從選取的8個小區來看，安全狀況良好的約占30%，較好的占50%，一般或較差的占20%。華宇金城一號、馨泰佳苑、佳源小區等小區制度完善，機制健全，物業管理者一直保持著高度的責任感和扎實的工作作風，安全狀況一直良好。還有一些小區雖然硬件略有不足，但由于領導重視，防范嚴密，制度健全，責任落實，群眾對安全狀況比較滿意，如政協家屬院等。一些建成較早的小區基礎條件較好，但在防范工作中，存在物業管理者責任心不強，導致入室盜竊財物、小區內盜竊車輛問題比較突出，小區安全狀況大不如前，如金都花園、金都雅苑等。
二、現狀分析
（一）小區物業管理市場競爭機制尚未形成。目前，我市住宅小區物業招投標管理不規范，基本是誰開發誰管理，未形成市場競爭機制，主要表現在：小區竣工交房階段業主入住較少，基本是開發商自行選聘物業，在業主入住達到一定規模后，由于社區管理工作缺位，沒有單位牽頭指導，小區成立業主委員會難度較大，業主很難選聘自己滿意的物業公司。
（二）小區安全管理主體一元化，安全狀況良好。這類小區包括廠礦企業所管轄的單位型小區和規模較大的社會型小區，廠礦企業所管轄的單位型小區有明確的管理機構，規模較大的社會型小區聘請有資質的物業公司。這些小區責任明確，呈現出有人管、認真管的局面。治安工作井井有條，資金投入到位，人力配備充實，安全責任明確，人防、技防到位，防控任務落實，小區綜治力量集中，作用明顯，形成了良好的生活環境，居民倍感安全。
（三）小區治安人員素質不高，權責不清，導致防控人員責任心不強。小區大門是小區安全管理的第一道防線，關系著整個小區居民的居住安全。調查中，物業管理人員未進行專門培訓，整體素質不高和管理水平有限。一些小區雖有門衛人員和安保人員，但小區大門口沒有安裝門禁系統，人員和車輛隨意出入，沒有人盤問。單元門是維護業主居住安全的第二道屏障，但是不少單元門存在損壞或者不關的情況。據了解，僅清明節前一天下午，某小區就有兩戶業主家被入室盜竊，一業主家被盜走電視、電腦及現金，財產損失達10000余元。另一家被盜走電視、電腦、手機、相機、金銀首飾、收藏品等，財產損失達60000余元。小區業主交納了物業管理費和停車費，但是業主財產和車輛被盜后，物業公司未承擔應有責任，未予適當賠償，業主因此拒交物業費，導致物業人員不盡職，工作渙散，不負責任，造成防范不力，業主和物業人員之間矛盾愈演愈烈，入室盜竊及自行車、摩托車、小車被盜事件時有發生，業主怨聲載道。
(四）小區治安無人管理，小區環境混亂。由于認識上存在分歧，一些單位自建家屬院，單位不想管，社區不愿管，有的小區對治安情況無人問津，有的輕描淡寫，有的干脆與安全問題脫離干系，不愿負責任，不想插手治理。同時，建設時，開發商沒有建物業辦公場所，又入住戶偏少，聘請物業公司負擔較重。這些小區發生入室盜竊的問題較嚴重。
（五）小區住戶認識多樣化，阻礙了治安工作進展。由于小區住戶的思想認識不同，個人覺悟有差異，圍繞各自利益考慮，說話做事出發點不同，在對待小區安全問題上，有的人觀念落后，大局意識淡漠，沒有集體觀念，缺乏無私奉獻精神，做事只愿“自掃門前雪”，對小區公共事務漠不關心，對不正?，F象熟視無睹。更有甚者，只圖自己方便，進出對講門不主動關閉，還有破壞對講門的現象發生，為不法分子盜竊業主財物提供了機會。雖然這類人只占少數，但阻礙著小區對安全防控的統一部署、集中整治和綜合力量的實施。表現在：有關費用不積極交納，有關安全的事情不配合、不支持，甚至為了私利從中作梗，充當“絆腳石”的角色，嚴重影響了小區的治安工作。
（六）小區的治安防控物質基礎薄弱，技防設施不力，影響了治安工作的效果。絕大部分小區目前物質基礎十分脆弱，門房、圍墻、車棚、警衛器械、消防器材等還嚴重不足，至于高科技防控措施更是欠缺，普及率極低，這種情況不僅影響小區的安全質量，也使“以防為主，打防結合”的治安工作方針難以落實。
三、措施對策
（一）明確治安管理的主體，形成集中治理的格局。把小區的各項公共事務管理好，落實管理主體是前提。對于社會型小區來說，應盡快成立物業公司，并在社區指導下成立業主委員會，明確各自權利和責任，讓其充分發揮職能，實現小區的全面管理。對于一些單位型沒有統一管理的小區，應由社區或單位牽頭，成立業主委員會，制定小區管理制度，充實管理人員，強化設施，明確任務，落實責任，以利于小區安全防范工作的開展。
（二）依托社區居委會抓好小區的工作。無論是社會型小區還是單位型小區，社區服務中心應承擔起管理責任，黨委、政府應確立社區服務中心的領導地位，這樣，才會“綱舉目張”，事半功倍，更有效的推進工作。社區服務中心要把小區管理放在整體工作的突出位置，每年對物業管理人員進行專門培訓，邀請物業管理專家或有資質的管理經驗豐富的物業人員授課，使物業從業人員提高管理水平，成為物業管理的行家里手。定期深入轄區小區，了解存在的問題，發現先進典型，舉辦安全小區觀摩會，推進小區安全管理進程。
（三）加強安全保衛隊伍建設。物業公司要按照小區入住人口配足配齊物業管理人員和安保人員，嚴格落實安全防范措施，對小區特別是重點部位實行24小時安全監控，嚴格晝夜巡查制度，增加巡視密度，及時發現可疑人員，消除各類安全隱患。
（四）簽訂權責對等的物業服務合同?！段飿I管理條例》第三十六條規定：物業管理企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應的服務。物業管理企業未能履行物業服務的約定，導致業主人身、財產安全受損的，應當依法承擔相應的法律責任。作為小區管理監督主管部門，應依據《物業管理條例》審查小區物業服務合同，對于物業管理企業違約后，惡意逃避法律責任的條款，應及時糾正，并予以處罰，從而解決物業管理企業不盡責造成業主財產損失不適當賠償的霸王行為，切實維護業主的合法權益。
（五）充分發揮公安機關在治安工作中的主力軍作用。政法機關要加大小區治安工作力度，充分發揮社會治安巡查團的作用，吸納小區“五老”人員加入治安巡查團，堅持白天巡邏制度，義務為小區安全服務。同時，公安機關要適時開展各種專項整治活動，有效打擊犯罪分子，保證居民安居樂業。如秦嶺公安分局破獲的大型盜竊團伙，既震懾了犯罪分子，也維護了一方平安。
（六）督促開發商加大投入，夯實小區治安防控的物質基礎。小區物業辦公用房、門房、攝像頭及紅外線監控等設備，按規定應由開發商投入。但是，一些開發商人為減少物質基礎方面的投入，造成小區安全隱患。住建部門要深入在建小區及已建小區，依據相關規定，督促開發商按標準建設完善小區防控的硬件設施和監控設備。在批建、督建、驗工等主要環節實施制約措施。對已建成投用的小區采取完善的強制措施。
我市是揚州地區開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的縣市之一，各鎮還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業園區、外商投資區。如今，我市各類園區建設已步入快速發展的軌道，建設規模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創新和科技創新的示范區、經濟發展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區的快速發展，其建筑施工隊伍、建設監理單位、建筑管理部門等均很難跟上發展的要求，加之各類園區的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建筑安全生產管理工作跟不上經濟快速發展的需要，園區建筑安全事故多發，安全生產形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當地政府安全管理不到位，監管責任不落實
由于政府機構改革和市場經濟的發展，對開發區、工業園區等建設項目，行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區;安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實;當地安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大;施工企業違法違規分包、轉包，建設項目未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等現象屢見不鮮。
2、企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱
建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查，特別是建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件審核把關不嚴，違規分包現象嚴重;不少監理公司的項目監理人員不認真履行安全監管職責;有的設計單位對安全標準和規范重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高
隨著我市經濟的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力農民工大量涌向園區建筑市場，進入門檻低的建筑業。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流于形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。
4、法規制度建設相對滯后，執法監督乏力
一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建筑安全法律法規和制度建設相對滯后，有待進一步完善。如1997年頒布的《建筑法》，對于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致;二是有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏有強制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規范競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患;三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區工程項目參建各方責任，規范安全生產行為。堅持安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開工前簽訂《園區工程項目安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業綜合考評辦法、園區建筑施工企業工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業和工程項目其它參建各方安全生產責任的考核，促進市場和現場的聯動，嚴把建筑施工企業的市場準入、清出的安全審查關，獎優罰劣。
2、夯實基礎性工作，開展建筑施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業安全生產評價標準》和《建筑施工安全檢查標準》為核心內容，在園區施工企業和施工現場全面開展安全質量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標，引導企業建立健全每個環節，每個崗位的安全生產工作標準，促進企業建立運轉有效的自我保障體系，全面規范安全生產行為，努力實現企業市場行為的規范化、安全管理流程的程序化，場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化。二要使建筑施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與創建文明工地的活動結合起來。今年規劃市建筑安全監察站聯合相關部門召開園區建筑施工安全管理經驗交流會和示范工程現場會，介紹先進經驗、表彰示范工程。
3、開展建筑施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協調。根據園區的實際情況，今年建筑安全專項整治工作將以大型房屋建筑、大跨度工業廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械設備的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區建筑施工安全事故的情況和季節性施工的特點，加強系統管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規范參建各方的安全行為。主要從承發包行為、履行安全生產職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產經費的有效投入。主要從市場到現場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展創建文明工地活動和安全生產月活動，加大監管力度。多年來的實踐證明，創建省、市級文明工地的活動和安全生產月活動，是促進安全生產的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產工作的有效途徑。將進一步明確創建責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導建設、施工單位參與創建活動，全面提升園區建筑業安全生產、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現場的動態監控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建筑工程安全生產監督管理工作導則》、《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業安全生產評價標準》和《施工現場臨時用電安全技術規范》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點抓好企業經理、項目經理、專職安全員的培訓;組織好項目部成員的年度輪訓，施工企業要認真做好工人的三級安全教育。
一、基層檢察檔案管理工作的特點
1、檢察檔案管理工作是一項保存檢察訴訟活動記錄的重要工作。這些檔案是記錄和反映檢察工作活動的珍貴資料，大部分材料只有一份，是孤本，一旦丟失或損毀，將造成無法補救的損失。
2、其保管的訴訟檔案專業性強，使用頻繁。特別是公安、法院在打擊犯罪、維護社會治安和國家安全工作中，需要經常查閱有關的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索和證據材料及相關的法律依據。
3、保管期限長、數量多。隨著法制建設的不斷推進，訴訟檔案數量不斷增多，并且根據《高檢院檔案管理辦法》的規定，訴訟卷宗大多保存期限為長期或永久。
4、紙質檔案與電子檔案并存。隨著全國檢察機關辦案信息管理系統的啟用，各地基層院不同程度地將案件信息錄入電腦，事實上，形成了電子檔案與紙質檔案并存的局面。
二、存在的問題及原因
1、重訴訟檔卷，輕文書檔卷。由于以辦案工作為主的單位性質和由此而長期形成的習慣，直接產生了重訴訟檔案，輕文書檔案的問題。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個環節，訴訟卷宗都比文書資料受到了較高的重視，強調訴訟卷宗的重要性比強調文書資料的重要性多得多，甚至沒有強調文書資料的重要性，工作移交的重點也是強調針對訴訟宗卷材料，檔案保管的重心也在訴訟檔案上，對于每年的文書檔案歸檔工作重視不夠，除會計檔案外，導致多年來一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實物檔案等歸檔不及時，查找困難，甚至無法查找，不僅浪費時間和精力，還帶來工作上的被動和不便。
2、檔案管理人員不能做到專職。按有關規定，應當配備1名專職檔案管理人員，由于單位長期嚴重缺編和其他原因，檔案管理人員長期由1人兼職擔任，精力和時間都無法得到保證，給檔案管理工作帶來不小的影響，除訴訟檔案外，文書檔案多數不能做到及時清理歸檔。
3、缺乏專門檔案管理人員，加上變動頻繁，造成檔案管理人員素質不高。檢察訴訟檔案是一種專業性十分強的檔案，由于檔案專業畢業的人員很少，專業技術人員比例不高，整體素質低，工作適應性不高，很難適應檔案檔案管理的網絡技術、信息化管理手段和方法的應用，對進一步研究和探索檔案管理工作，促進檔案管理工作發展有一定的局限性，目前在職的檔案管理人員往往工作不積極主動，工作效率低，檔案意識淡薄，認為檔案歸屬于個人行為，應該由相關的部門自行保管，這種錯誤思想的存在，使那些珍貴的資料沒有能及時歸檔管理，有的在單位科室個人手中，有的在各部門，導致檔案管理的保密性和真實性存在巨大的缺陷。檔案管理工作具有較強的專業性和工作的連續性，檔案人員的頻繁變動不符合檔案工作專業性和連續性的要求，直接給檔案管理工作帶來不小的影響。
4、對電子檔案信息化建設不夠重視。由于基層院缺乏經費，加之人民群眾運用法律武器保護自己的合法權益的意識不斷增強，直接導致檢察案件數量大幅度上升，檔案數量也隨之急速增長，雖然配備了電腦，卻沒有形成完整的電子檔案，很多時候仍然在使用紙質檔案，即使把案件內容及時準確的錄入到了電腦中，既不備份也不存檔，一旦電腦出現故障、網絡出現問題，很容易損毀、丟失，造成不可挽回的損失。
三、解決問題的對策
1、全面提高對檔案工作重要性的認識。在全體檢察官和其他工作人員中普遍進行檔案工作重要性的教育，結合案件質量評查、半年工作檢查和年終工作總結等工作，對檔案工作的重要性進行強調。針對普遍存在的重訴訟檔案，輕文書檔案的問題，對文書檔案的重要性進行特別的強調，與文書檔案接觸較多部門，如辦公室、政治處等，更要特別注意提醒。平時在工作中要注意文件資料的保管，清退、移交要完整及時。文秘人員、業務科室內勤和檔案人員要盡心盡責，及時敦促文件資料的清退、移交、立卷和歸檔工作。
2、嚴格公文辦理程序是搞好檔案工作的基礎。嚴格公文辦理程序，加強公文辦理各個環節的工作，是搞好檔案工作的基礎。在收文辦理的傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序和發文辦理的擬稿、審核、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷毀等程序中，要嚴格遵守公文辦理程序各個環節的工作，把工作責任落實到人，提高公文辦理質量，避免公文的遺失和毀損，使所保存的檔案既能全面反映檢察院主要職能活動情況，維護其歷史面貌，又為檔案的保管和利用打下良好的基礎。
3、確定專職檔案人員和保持其工作的相對穩定。根據檔案管理工作的要求配備專職檔案人員并保持其工作的相對穩定。檔案人員專職有利于增強對檔案工作的責任心和使命感；保持檔案人員工作的相對穩定性是檔案管理工作的客觀要求。檔案人員的變動也應該有一個工作上的銜接和熟悉的過程，也就是要有一個傳、幫、帶的過程。不能簡單的履行一個交接手續完事。
4、加快紙質檔案電子化進程。電子檔案和紙質檔案共存已經有目共睹，但是電子檔案相對來說更穩定、更方便，更有利于長期保存和提供利用，為此應該建立兩套制管理，更好的方便檔案的合理使用，一是要提高對原始紙質檔案的錄入速度，逐步實現軟件管理，二是要實現檔案管理設施的升級，對檔案庫房及檔案管理設施進行定期檢修和更新換代，科學的管理好新型檔案材料，三是要規范電子檔案的歸檔管理，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統一保管，另一套由相關業務部門保管。在硬件管理上，也需要特殊的保管設施和環境，溫度應保持在17-20度之間，相對濕度保持在35-40%之間，還要有防磁設施等等。
論文關鍵詞 擔保物權 特別程序 擔保權利
一、擔保物權案件的特點
申請實現擔保物權案件對基層法院來說，是一種新的司法實踐活動。以Y法院為例，2013年至2014年5月間受理申請實現擔保物權案件共計73件，現已審結63件，其中準許實現擔保物權的共計36件，撤回申請26件，按撤回申請處理1件。與訴訟程序審結的商事案件相比，實現擔保物權案件呈現出以下特點：
1.審查天數較短，進入執行程序的速度快。在已審結的63件申請實現擔保物權案件中，平均審理天數為14.33天，而2013年該法院金融庭審理商事案件的平均審理天數為80.12天，申請實現擔保物權的審查天數僅為商事審理天數的17.47%；裁定予以實現擔保物權的案件中均已進入了執行程序，其中申請人為中國農業銀行股份有限公司XX支行申請實現擔保物權一案，從立案受理到申請人申請執行僅用了十五天；華夏銀行股份有限公司XX分行的申請實現擔保物權一案，從申請到進入執行程序的時間為26天。
2.申請實現擔保物權的案件標的額較大。Y法院受理的73件申請實現擔保物權案，立案標的額達到了2.68億元，裁定準予實現擔保物權的金額達到了1.63億元；其中受理案件中立案標的額在百萬元以上的共有53件，占受理案件總數的72.6%；其中有6件申請立案標的額達到了1000萬元以上，占受理案件數的8.2%。
3.申請人均為金融機構，被申請人以自然人居多，且涉及同一被申請人的系列案件多。申請人為五大國有商業銀行的共有42件，占受理案件的57.5%，申請人為其他商業銀行的共計31件。被申請人是公司法人的共計有25件，占受理案件總數的34.2%，其余均為自然人，占受理案件總數的65.8%。其中涉及到同一申請人的系列案件共計有43件。在受理的被申請人是公司的25件案件中，被申請人均是以公司廠房或是土地使用權提供抵押擔保，被申請人是公民個人的均是以房屋提供抵押擔保。涉及到主債務為流動資金貸款合同的有共計65件，占受理案件總數的89%，其中有5件是房貸抵押引起；其余8件申請實現擔保物權案件的主債務是由商業承兌匯票引起。
4.擔保財產為廠房、土地使用權等財產，執行處置難。Y法院審結的準許實現擔保物權的36件案件均已進行執行程序，以個人房屋抵押的財產均能順利進行，而以公司企業房產、土地使用權為抵押財產進入執行程序的9件案件，均難以在拍賣流程中順利處置。
二、審查實現擔保物權中遇到的問題
（一）法律文書材料的送達問題
在送達文書上存在時間緊、被申請人故意回避不予簽收導致送達難的問題。因申請實現擔保物權的案件須在三十日內審結，該三十日內必須進行立案、審查、送達、異議期、核實證據、作出裁定等環節，那么平均到每一個環節上的時間是非常有限的，這就意味著送達文書材料的時間不可能太長。對于送達，法院通常做法是先郵寄送達，在郵寄送達不到的情況下，再由法院工作人員進行送達。這一過程一般需花費5-7天。一些被申請人對法院的材料文書的簽收故意采取回避態度，或拒不提供真實、詳細的地址，或故意讓他人代收。特別是被申請人是公司企業的，有些被申請人公司人去樓空，甚至已經將廠房轉租給他人，導致無法送達。
（二）被申請人濫用異議權利的問題
為充分保障被申請人的合法權益，法院給予了被申請人3-5天的對申請提出異議的期限。在審查過程中，法院發現有些被申請人及案外人為了阻止法院的審查程序濫用異議權利，在法律規定的異議期限內惡意提出異議，故意拖延審查程序，拖延抵押財產進入執行的時間。
（三）受理案件的范圍上還需進一步的明確規范
《民事訴訟法》對實現擔保物權案件的規定，具體反映在第196條、197條。而這兩條也僅僅是總體性的原則規定，沒有具體操作細則。因申請擔保物權在法院受理中缺乏具體明確的立案標準、范圍。Y法院在2013年剛開始立案受理申請實現擔保物權案件時，在立案范圍上較為寬泛，立案要求為法院具有管轄權、債務明確、抵押擔保明確、擔保財產產權清晰等。在2013年受理的案件中，發現有些主債務系商業承兌匯票所產生。因商業匯票性質比較特殊，背書流轉較多，且商業匯票案件在商事審判活動中，容易出現事實難以查清的情形，如在審判中當事人提出商業承兌匯票的簽發的基礎存在虛假交易等，屬于審判活動中的疑難問題。因商業承兌匯票而發生實現擔保物權，在審查中實現擔保物權中就發現，存在匯票承兌未到期申請人已經向法院提起了申請，但該匯票已經背書流轉出去了。另外，還有一些大額標的額的案件進入到了該程序。
（四）審查程序與訴訟程序的銜接上存有問題
在Y法院審查實現擔保物權案件中，發現金融機構的借款合同，除了設立擔保物權之外，還有其他的保證人對債務承擔保證責任。申請人在申請實現擔保物權的同時，也向法院對主債務人、保證人提起了相應的訴訟。在訴訟活動進行的同時，實現擔保物權的擔保財產可能還沒有進入財產處置程序，那么就會出現實現擔保物權案件與訴訟案件程序的銜接問題，典型的就是主債務金額的難以具體明確。另外，對于申請實現擔保物權，參照其他法院的做法，收取相對于訴訟案件相同標的額的一半的受理費，如果裁定可以對擔保財產進行拍賣、變賣，則由被申請人負擔訴訟費。但在另外提取的訴訟案件中，將可能由相應的債務人、保證人再次承擔全額的訴訟費。這樣，對債務人、保證人而言，相當于是同一筆債務支付了兩次訴訟費，增加了債務人、保證人的負擔，對債務人、保證人而言也是不公平的。
三、審查實現擔保物權案件的做法與經驗
（一）明確案件審查范圍、標準
對于立案的范圍、標準，進一步的明確具體，除了要求法院具有管轄權、擔保物權數額明確、擔保財產產權清晰外，還對立案的標的額予以了限制，要求債務金額標的額在500萬元以下；對主債務的類型進行了限制，對于商業匯票等類型的抵押擔保，建議申請人采用訴訟途徑進行維權；對于在執行中不好處置的財產如海域使用權等，建議采用訴訟途徑進行維權等。為充分保障被申請人的權利，Y法院統一規定異議權利期間為五天。對于申請實現擔保物權的案件，該法院指定兩名熟悉金融票據、房地產交易業務的法官進行審查，確保審查尺度的統一。對于一般案件的審查，采取法官獨任制審查，對于重大疑難案件組成合議庭進行審查。
（二）明確送達方式
對于申請實現擔保物權文書材料的送達上，Y法院采取直接送達為主，郵寄送達為輔的方式，充分保障被申請人的權利。在送達法律文書材料時要求申請人在送達環節上予以配合，提供被申請人具體詳細的信息，申請人可以陪同法院的工作人員進行送達。對于被申請人拒不提供明確、詳細地址的情況，Y法院對事實清楚、債權債務關系明確、登記手續和權利憑證齊備的案件，經審查符合法律規定的，可以直接作出準予實現擔保物權的裁定；但對事實和法律關系還有待于進一步查清，法官對擔保物權的效力、范圍等無法形成內心確信的案件，建議申請人另行可另行提起訴訟，裁定駁回申請。對于在簽收了法院的相關文書材料后，但對準予實現擔保物權的裁定作出后，而故意逃避不簽收的情形，法院可在法院公告欄或擔保物所在地的居民委員會、村民委員會、物業小區等場所張貼公告等送達方式進行送達。
（三）加強法院各部門間的協作
Y法院要求立案庭自立案登記之日起兩天內向申請人送達立案通知書，立案庭再將送達憑證和申請材料立即移交金融庭，由金融庭在三天內向被申請人送達案件受理通知書、異議權利告知書以及申請書等材料。在異議期限內，被申請人在該期限內沒有提出異議或提出異議不成立的話，審查法官將及時通知申請人提交證據材料的原件，進行書面審查，認為申請符合規定的，作出許可對擔保財產進行拍賣、變賣的裁定，裁定經送達即生效，對于準許實現擔保物權的，申請人可以憑借民事裁定書向法院申請強制執行。該法院要求立案部門在收到申請人實現擔保物權的申請執行材料后，在1天內立案執行，并將相關材料移送執行局。執行局在收到移送材料的3天內發出執行通知書，并采取相應的執行措施。各部門的銜接工作必須有條不紊地進行，盡可能地精簡審查時間。
為認真貫徹落實市場監管總局6月17日“食品安全監管工作電視電話會議精神”和《XX省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展食品安全大檢查工作的通知》（X食安辦發〔2020〕X號）要求，結合我縣政府食品安全辦的工作要求，我鄉自行開展食品安全大檢查調研工作，現將調研情況報告如下：
一、調研過程
（一）為深入開展此次調研，全面了解我鄉食品安全情況，我鄉組建食品安全調查小組，調查小組由分管食品安全工作的領導、鄉獸醫站檢疫人員、協管員和信息員組成。加大對農產品安全的監管力度，針對農村集市和餐飲店的食品安全情況進行監管。鄉獸醫站檢疫人員對市場上銷售的肉類產品進行了檢驗檢疫，切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉農推站對農產品進行農藥殘留檢測，確保百姓“舌尖上的健康”。
（二）抓整治，重宣傳，促進食品安全質量的提高。六月來我鄉野生菌陸續上市，百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患，我鄉及時預防野生菌中毒有關事項的通告，充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗，不要涼拌生吃，要炒熟煮透后再食用；每次只加工和食用一種野生菌，避免種類不同的野生菌混炒產生有毒物質。提醒轄區內的餐飲經營單位餐飲經營單位（戶）嚴把野生菌的采購關，建立和掌握野生菌中毒應急處理預案及流程，嚴格執行用沸水先煮漂等安全的烹調加工方法，并留樣備查，確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方，嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類，防止引發群體性食物中毒事件。
二、存在問題
通過調研看來，當前我鄉食品安全監管處于有序狀態，食品安全真題水平有所提高，同時食品安全監管工作也存在一些薄弱環節，主要表現在一下幾點：
（一）食品經營者守法經營和誠信經營意識有待提高，經營著法制意識淡薄，追求利益而忽視管理，部門餐飲商戶衛生狀況差。我鄉豆制品制作商戶都為家庭作坊式，加工設備簡陋，加工工藝簡單，環境衛生不符合標準，存在一定食品安全隱患。
（二）消費者自我保護意識有待提高，由于消費群體層次的不同，導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊，有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題，有的買到不合格商品，抱著多一事不如少一事的態度，不依法維護自身利益。
（三）食品經營點工作人員的食品安全意識較差，進貨制度不健全，過期食品不及時銷毀，散裝食品進貨日期和保質期標識不完善。一些銷售人員整體素質較低，由于超市人員流動性強，一些銷售人員上崗前大都沒經過正規培訓，也沒有進行正規體檢。街頭飲食攤點的衛生狀況堪憂，對碗筷等用具消毒不達標，容易病從口入的隱患。
四、下一步工作計劃
（一）加強培訓，加強從事食品經營的從業人員的培訓和健康體檢，增強商家對保障社會食品安全是責任意識，從源頭上把好食品入口關。
（二）加大宣傳力度，食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務，要多渠道，多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。
（三）加大具有執法資格人員對食品生產銷售點的檢查力度。
[論文關鍵詞]調查報告 證據 美國 德國 日本 反思 構建
一、未成年人社會調查報告制度概述
（一）未成年人社會調查報告制度的定義
未成年人社會調查報告，是指當涉及到未成年人案件時，由有經驗并且能夠掌握一些專門心理學、教育學等知識的人對未成年人的涉案動機、家庭教育情況、社會關系網等各方面進行調查，做出一份客觀、全面的報告，供法官在審判未成年人案件時對其的判刑或量刑方面以參考。
雖然我國確立未成年人社會調查報告制度起步較晚，但是其確立對未成年人的保護性不言而喻，值得我們進行研究。
（二）我國社會調查報告制度的理論基礎
未成年人社會調查報告的確立理論基礎主要是謙抑性理念和教育刑理念。
謙抑性是說只有當行為無法在窮盡了部門法之后，才能由刑法出面進行規制，刑法是最后的防線，并不能將所有行為歸于刑法規范。未成年人犯罪案件往往是由于其家庭教育或社會不良行為對未成年人的心理或生理造成極為嚴重的影響，未成年人在心智尚未完全成熟階段習慣模仿他人或作出極端行為期望得到關愛，他們的法益侵害性往往沒有成年人那么嚴重，刑法盡量對其劃出犯罪圈，迫不得已時才用刑法進行懲罰。另外，一旦未成年人接受刑罰，使他們貼上犯罪人的標簽，其再回歸社會并非易事，而且容易使他們造成心理創傷，甚至有些未成年人在服刑過程中交叉感染，再犯罪幾率大幅度提高。因此對未成年人進行社會調查，了解他們的成長環境、家庭狀況等信息是十分必要的，根據這些信息對其進行評估，盡可能不以刑法手段給予處罰，而是通過其他有效途徑。
教育刑理念不同于報復刑，它希望通過教育感化來重新改造犯罪人，促使其能盡快的再社會化。未成年人正處于成長階段，能更快地接受良好正確的教育，改變之前的錯誤價值觀，以溫和的方式引導他們歸入正途，重新回歸社會才是預防犯罪和維護社會的雙贏。以暴制暴只會讓其自甘墮落，甚至開始產生抵觸情緒，報復社會。未成年人社會調查報告能提供一個客觀中立的信息給法官，法官有依據對未成年人作出適當的量刑，給未成年人一個改造的機會。
（三）未成年人社會調查報告的性質
未成年人社會調查報告最終呈現在法庭上是以書面形式出現的，那么調查報告是否屬于證據范疇，理論上有所爭議，實踐中也是理解各異。
一些學者提出社會調查結論中的品格證據具備訴訟證據要求的客觀性、關聯性和合法性的基本特征，“具備了證據的內容和形式的客觀性，可以作為品格證據”。并把它歸為鑒定結論的一種表現形式。
另一些學者認為未成年人社會調查報告并不在刑事訴訟法規定的證據之內，而且其制作帶有主觀性，并不是案件事實本身有客觀聯系，因此不能成為證據。
筆者同意后一種觀點，理由主要是：其一，未成年人社會調查報告并未規定在《刑事訴訟法》的八種證據中，不能想當然地認為它屬于證據或包含在八種證據之一中，除非法律作出明確的規定；其二，從未成年人社會調查報告的作用實際考量，它的主要作用是說明未成年人的與犯罪行為有關的一切社會信息，供法官量刑時參考，而證據是說明客觀犯罪事實的信息，供法官定罪的依據；其三，未成年人社會調查報告的制作難免帶有主觀性，而證據應當是客觀的。因此，未成年人社會調查報告并不是證據，而是一種量刑依據。
二、國外主要國家對未成年人社會調查報告制度的研究
我國對未成年人社會調查報告制度的研究起步較晚，而國外少年法庭、緩刑官等類似制度已經發展相對成熟，可以說我國的未成年人社會調查報告制度是“舶來品”，那么國外的未成年人社會調查報告制度的研究現狀如何？
（一）國外關于未成年人社會調查報告制度的研究現狀
美國可以說是現代少年司法制度的發源地，因為世界第一部《少年法院法》與第一個少年法院均誕生于美國。美國的量刑前報告有專門的緩刑官對未成年人進行長期深入的了解，制作出的報告交由法官后，在庭審中予以公開，由控辯雙方就此展開辯論，被害人對此有異議也可以辯論。緩刑官的量刑前報告雖然不具有約束力，但法官極為重視，往往依此判決。
在德國，雖然沒有緩刑官，但設立有青少年福利機構，涉及到未成年人的成長發育狀況，福利機構可以主動啟動調查，也可以由法官通知，往往詳細全面的調查材料可以向法官、檢察官及其訴訟參與人提供。
日本還專門設立了未成年人案件的專屬管轄，即家庭裁判所，由其負責審判和調解有關家庭的案件、審判未成年人保護案件、審理危害未成年人福利的成年人刑事案件。家庭裁判所在受理案件后，就開始進行社會調查，來決定該案件是屬于未成年人刑事案件還是未成年人保護處分案件。負責案件的調查官可以根據調查的需要向學校或者工作單位提出書面照會，而且調查官不僅調查被告人，對被害人也應進行全面調查。
（二）對國外未成年人社會調查報告制度的反思
從國外未成年人社會調查報告制度的相關規定中我們可以發現他們都有相同的特征：
首先，不管是緩刑官還是福利機構，都有專門的負責調查機構，他們都處在控辯雙方之間，有其獨立性與中立性。其次，他們對調查內容規定得很詳細全面，不僅包括未成年人的犯罪行為事實，也包括與該行為事實有關的一切相關的社會家庭及其個人因素。再次，最重要的是都推行職權主義化，調查者作為司法行政人員，與法官保持著一種關系使得報告值得信任，如規定調查機構下設于法院或少年法庭，法官有權命令調查機構進行調查等等。國外許多學者認為：“正是少年司法中國家權力的福利性、監護性本質，決定了少年法院與法官必須以積極的態度全面介入案件，因此庭前社會調查亦必須是職權主義式的，這種模式更能夠保護青少年健康成長。”
三、我國未成年人社會報告調查制度的現狀與構建
（一）我國未成年人社會調查報告制度存在的問題
對比我國未成年人社會調查報告制度，相關部門還沒有將其作為一項專門制度進行系統化強制性的規定，仍然存在許多問題。主要由以下幾個方面：
第一，調查機構主體沒有專門規定。我國社會調查的主體在實踐中可以分為四類：控訴方、辯護方、社會團體組織和法院。調查主體往往呈現出多元化的狀況，很可能使社會調查工作走向兩個極端，一是重復調查，二是相互推諉。沒有專門的調查機構，那么就增加了調查的難度，比如說遇到跨地區調查就只能群龍無首，同時也使得調查人員的任意性增加，沒有經過專門培訓和任職的人員也在調查案件，那么這份調查報告就極有可能是形式上的表格，法官又如何以此為量刑依據？
第二，調查報告啟動較晚，未貫穿于整個刑事訴訟中。我國啟動調查制度的時間多是審判階段開始的，不像國外從立案開始就已經介入進行調查報告，介入時間越晚，極有可能對未成年人的權益保護有所削弱。而且我國一向以羈押為常態，如果我國未成年人社會調查報告制度在審判開始時才啟動，那么檢察院如果逮捕了未成年人，該未成年人沒有取保候審等，就使得羈押狀態延續到審判階段，這段羈押時間的未成年人會不會被交叉感染、心靈受到影響等一些無形的傷害將無法衡量。
第三，關于未成年人社會調查報告存在立法漏洞。比如我國《刑事訴訟法》規定，被拘押的被告人在判決前除承辦案件的檢察官、法官和辯護律師外，其他人員是不能會見被告人的。此處并未規定調查員能否會見未成年被告人，如果調查員沒有會見未成年被告人，那么調查報告如何詳細完成？
（二）我國未成年人社會調查報告制度的構建
第一，設立專門的調查機構。筆者認為設立一個專門的調查機構，其聘用人員必須是有專門學習過相關知識的人員，由檢察院或法院對該機構予以監督，任何利害關系人發現調查人員有重大違法行為或收受賄賂等行為可以舉報。該機構是中立在控辯雙方之間的，能夠保證調查結果的客觀性。并且有一定水平的調查員所做的調查報告在一定程度上能夠得到法官的重視與信任，不會使調查報告流于形式。
第二，調查內容應當規范化與公開化。調查員在對未成年被告人進行社會調查時，應當保留調查的原始材料，被害人的一些與案件有關的社會情況也應根據需要進行調查，并且使材料規范化。制作結束后應當在法庭上予以公開，控辯雙方、被告人都可以提出異議，在必要時，還應當要求調查員出庭予以說明。
論文關鍵詞 社會調查制度 社會調查員 未成年人刑事案件
一、未成年人刑事案件社會調查制度概述
（一）未成年人刑事案件社會調查制度及未成年犯罪嫌疑人社會調查制度的基本含義及意義
未成年人刑事案件的社會調查制度是少年司法制度的一個重要內容，其基本含義是指在辦理未成年人刑事案件中，通過調查其成長經歷、犯罪原因、監護教育情況等一系列從案卷中無法看到的情況，從而判斷其人格特點及人身危險程度，以此作為公安機關、人民檢察院、人民法院實施個別化處遇的參考。其中，該項制度在檢察階段被稱為未成年犯罪嫌疑人社會調查制度，該項制度并不直接反映案件的犯罪事實，其旨在通過一些客觀指標來確定未成年犯罪嫌疑人的人身危險性，從而對于未成年犯罪嫌疑人的犯罪主觀惡性、再犯可能性及可挽救性作出一個基本的判斷，并在審查批捕和審查起訴時作為參考。
（二）未成年人刑事案件社會調查制度的發展和實施情況
社會調查制度早已上升為國際少年司法的原則之一，并被世界多個國家在少年司法領域運用。我國自1997年上海市長寧區人民檢察院率先開展社會調查制度的試行以來，各地不少司法機關都展開了對這項制度的探索，尤其是新的刑事訴訟法的出臺，將此項制度以法律的形式固定下來，極大地推動了社會調查制度的普及和發展。以北京市為例，目前北京市檢察系統確定了幾家試點單位，每家試點單位基本以全覆蓋的形式對每個未成年犯罪案件引入了社會調查制度。
二、未成年犯罪嫌疑人社會調查制度的困境
社會調查制度在我國還是一項新興的制度，其一切還在摸索之中，社會調查員和司法機關也還在不斷地磨合之中，故在該制度試行的過程中不可避免的會出現一些問題，由于該項制度涉及到刑事案件的全過程，筆者在此主要是討論該制度在檢察階段的運行情況及問題。主要包括以下幾方面：
（一）缺乏統一的社會調查機構及專門的社會調查員
新《刑事訴訟法》對于社會調查制度只有概括性的規定，目前各地司法機關對于社會調查也基本屬于單打獨斗的情況，社會調查員有的由志愿者擔擋，有的由團干部兼任，有和司法局、心理咨詢師合作的，還有聘請一些學校老師或民間組織的人員來作的，調查員來源不一，素質參差不齊，即使很多社會調查員具有較高的工作熱情，但其專業化明顯不足，即使有一些培訓也基本屬于淺層次、表面化，在頻率上也是偶爾為之。社會調查報告是在未成年犯罪嫌疑人司法程序中的重要輔助證據，一個專門的社會調查機構和專業的社會調查員隊伍顯然是必不可少的。這就如同案卷中的鑒定結論一樣，必須要認證機構及專業人員的鑒定才能夠被采納并具有較強的說服性，如果隨便找一個機構就來鑒定，試問這樣的鑒定結論如何讓人信服呢？
（二）調查報告欠缺全面性
法律規定社會調查的內容覆蓋面很廣，但就目前的情況而言，理想和現實還存在著較大的差距，社會調查報告難以達到全面性的要求，主要原因如下：（1）調查時間有限。由于受到案件審查時限的限制，調查報告的制作時間、調查范圍都受到影響，尤其是審查批捕階段的調查報告，法律規定批捕只有7天的辦案時限，但實際上除去立案、領導審批時間，還有周末的兩天，在承辦人手中頂多只有四天時間，如果碰到大型節假日之前來的案子，甚至可能只有一至兩天的時間，在這么短的時間內，即使承辦人馬上發調查委托函并且次日就帶調查員去看守所提訊（如果碰到一些情況還無法做到次日就能提訊），調查員的時間更是少之又少；（2）隱私權保護問題。由于不少未成年犯罪嫌疑人屬于在校學生，出事后家長出于保護孩子的目的沒有將事情告知學校，怕學校將孩子開除（目前在實踐中已出現這樣的情況）。社會調查的全面性要求和保護未成年人隱私的要求發生了沖突，遇到這樣的情況，調查員一般會出于保護未成年人隱私權而放棄對學校、單位的調查；（3）拒絕調查或虛假信息。要做一個全面的社會調查，不可避免的要登門走訪犯罪嫌疑人的家庭、學校或者同學鄰居等，但對方往往出于各種原因對調查有抵觸心理，不愿配合調查。甚至還有的犯罪嫌疑人為了隱瞞自己的犯罪情況提供給社會調查員虛假的家庭地址、電話等，這種情況在外地犯罪嫌疑人尤其是新疆籍犯罪嫌疑人的案件中常常出現，導致社會調查報告只能采訪犯罪嫌疑人本人，使得調查報告難以客觀全面；（4）責任心問題。目前社會調查員的來源比較復雜，其選任和條件也沒有一定的規章制度，更缺乏有效的約束機制，所以對社會調查報告的質量基本寄希望于社會調查員本身的責任心和素質，如果不巧碰到責任心不那么強的社會調查員，那么調查報告的質量就無法保證。
（三）調查報告的專業性、深刻性不足
社會調查報告的主要目的是調查行為人的人身危險性，而人身危險性與犯罪嫌疑人的人格有著密不可分的關系，所以在調查報告中需要對犯罪嫌疑人的人格進行全面的分析。但實際上，即使是在專業的心理學家看來，對于一個人人格的判斷都是個難中之難的問題，而且目前的心理學人格判斷大都是著眼于對一個人人格氣質的判斷，沒有關于人身危險性的人格測量表，何況一個人的人格中有不好的傾向也不意味著其一定會犯罪，更無法完全決定其再犯可能性。所以如此專業的問題對于非心理學、犯罪學專業甚至非法律專業的社會調查員來說，確實是有不小的難度，造成社會調查報告在事實的列舉之后所得出的結論較為格式化、表面化，更傾向于重述一些顯然正確的普遍真理，欠缺真正有說服性的分析，而據此得出的羈押必要性及再犯可能性判斷的準確性更值得商榷。
（四）客觀、公正-理性與感性的問題
社會調查制度的初衷是為了更全面地了解涉罪未成年人的情況，以期在刑事訴訟中對其能夠有更公正、客觀的處遇，而社會調查員不同于公、檢、法機關人員的身份，也是為了實現這一目標。但是，這里面似乎存在一個悖論，只要有非司法機關的人員參與，就一定會實現真正的公平正義么？因為就個體而言，每個人都是有感情、有偏向性的，而且根據法律的保密性要求社會調查員不能夠閱卷，其采訪的對象也都限于犯罪嫌疑人這一方的人員，而不涉及到被害人或證人一方，尤其是在了解一個人的成長經歷的過程中，感情往往占了上風，遇到比較狡猾的犯罪嫌疑人，更容易輕信其所編造的一些事實，更難以做到完全的理智和中立，很可能只是看到案子的其中一面就下了結論，筆者就曾遇到過這樣的情況。
（五）社會調查的覆蓋面問題及司法成本問題
新刑訴法規定的社會調查是“可以”做，目前各地的做法不盡相同，有挑選合適案件做的，有不怎么做的，也有全面覆蓋的。到底什么樣的案子必須做，什么案子無須做還需要研究商榷。例如前面所列舉的新疆人犯罪案件，社會調查報告基本都限于對其本人的調查，其親屬要么就是找不到或無從查找，或者即使能夠查找但是由于路途遙遠以及出差的人身安全等問題無法調查，還有翻譯的配合問題等等，致使此類調查報告的質量無法保證其全面性和深刻性，而且在批捕和起訴階段幾乎沒有區別，導致司法成本的浪費。還有其他一些案件也有類似的問題。
三、未成年犯罪嫌疑人社會調查制度的出路
在列舉了這么多的問題之后，社會調查制度的出路又在哪里呢？這樣一個被寄予了厚望的制度，如何才能發揮出其應有的作用呢？筆者在此提出幾點拙見，希望能對社會調查制度的完善盡一份力量，使其更具有可行性、科學性，能夠早日發揮出更大的作用。
第一，設立專門的社會調查機構，聘請專業的社會調查員。機構及調查員的資質問題始終是社會調查制度的硬傷，如果能夠在省、直轄市級司法機關、或者團委等部門下設立專門、統一的社會調查機構，并聘請具備法律、心理學等專業素質的社會調查員，統一編制、統一管理，無疑是提高社會調查報告的專業性和權威性的最好辦法。
第二，引入專業的心理人員參與調查和評析。由于人身危險性評估的特殊性，在社會調查過程中引入專業的心理咨詢師是十分必要的，尤其是在分析和評估的過程中，可以幫助社會調查員有效地提高調查報告的專業性和深刻性，并可以作為今后對該犯罪嫌疑人進行特殊處遇及幫教措施的可靠憑據。