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關鍵詞：招標；條例；應用難點；問題；建議
一、《條例》出臺背景
《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）自2000年1月1日起實施已十二年。隨著越來越多的項目通過招標方式確定供貨商、施工單位，招投標過程中的問題和違規情況也越來越多，這既有招投標方肆意違反法律、法規已有規定的情況，也有招投標方利用《招標投標法》的不完善及未盡規定處隨意操作的問題。因此，為有效落實《招標投標法》的立法宗旨，增強招投標活動規范性，維護公平競爭環境，在總結吸收招投標實踐經驗基礎上，《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）以國務院第613號令，并于2012年2月1日起正式實施。
二、招標人實施《條例》的難點問題與建議
1.關于投標保證金的問題
《條例》第二十六條規定“招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%；投標保證金有效期應當與投標有效期一致”。本條規定明確了投標保證金不得超過項目估算價的2%，未對上限作出規定。但《工程建設項目施工招標投標辦法》（簡稱七部委30號令）第三十七條明確規定了投標保證金的上限不得超過80萬元人民幣。此外，《條例》關于投標保證金有效期的規定也與七部委30號令三十七條的規定不一致，30號令規定投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。因此，就投標保證金的上限及有效期的不同規定問題，建議有關部門予以明確，避免因理解誤差而影響招標程序和招標質量。
2.關于招標文件使用標準文本的問題
《條例》第十五條規定“依法必須進行招標的項目使用國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定的標準文本”。但就整部《條例》內容看，并未就不使用標準文本設定任何法律責任，由此又讓本款規定的強制力有所削弱。另外，標準文本受編制年代、標準文本需關注各類項目的共性問題等多方面因素影響，難以保證其內容或設置的招標規則涵蓋所有行業和工程特性。此外，招標人在編制具體項目招標文件時既要結合項目特點全面、合理的編制，又要遵循上級主管部門在價款支付、履約保函、安全保密等方面的規定，通用的標準文本有時難以體現項目特點和招標需求。建議對此條進行修訂，允許招標人根據項目實際情況，參照標準文本另行編制招標文件，確保招標文件既符合《條例》規定又能滿足具體項目的招標需求。
3.關于資格預審通知發出時間的問題
《條例》第十九條規定“資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書”。本條對資格預審結果通知進行了規定，但對招標人發出資格預審結果通知書的期限沒有明確。建議結合《條例》中有關發放中標通知書的時限規定，在資格預審結束后三日內發出資格預審通知書。
4.關于可以不招標項目的審批手續問題
《條例》只規定了可以不招標的項目，但對是否履行審批手續沒有規定。目前工程招投標領域通用的《工程建設項目施工招標投標辦法》（簡稱七部委30號令）第十二條規定不進行招標的項目需經相關審批部門批準。因此，建議明確招標人在實際操作過程中按七部委30號令的相關條款履行審批手續。
5.關于組織投標人踏勘項目現場的問題
《招標投標法》規定“招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場”。《條例》從保證潛在投標人獲得信息一致性的公平角度出發，要求招標人“不得組織單個或部分潛在投標人踏勘現場”。按此兩條規定，招標人實際操作時只能采用“組織所有潛在投標人共同踏勘現場”一種方式進行踏勘。但這種踏勘方式又可能產生一個問題，即造成潛在投標人名單的公開，為潛在投標人串通投標提供可能。建議采用“允許需要踏勘項目現場的潛在投標人自行前往踏勘”方式，該方式既不違反《條例》規定，也不會造成潛在投標人名單的公開。
6.關于招標人在開標時現場答疑的問題
《條例》第四十四條規定“
標人對開標有異議的，應當在開標現場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄”。但在招標時，對于投標人提出的問題，招標人未必能在現場給出明確答復，有時需研究相關法律規范、招標文件，甚至咨詢專家后才能對投標人的問題給出明確答復。建議招標人在招標文件中說明“投標人在開標現場提出的疑問，由招標人研究后于x日內給予答復”
7.關于串標情形認定及操作的問題
《條例》第三十九條至四十一條是關于投標人之間、招標人與投標人之間串通投標的具體情形。但《條例》并未對串標情形的認定主體、認定程序等進行規定。也就是說，即使招標人在招標過程中發現了投標人串通投標的情形，但卻不知如何進行串標認定的后續操作。建議相關部門對串標情形認定后的操作程序進行補充說明，以確保《條例》順利實施。
參考文獻：
[1]奚 慶：《投標保證金相關法律問題研究》，《特區經濟》，2009（11）.
[關鍵詞]招標機構;發展方向;電子招投標
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.13.146
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日正式頒布實施到現在已經走過了十五個年頭，隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷深入發展、政治體制改革和經濟體制改革的不斷深化，我國招標機構得到了快速發展，在規范招投標行為、提高招標工作質量、維護招標市場秩序、促進國家經濟建設和發展等方面發揮了重要作用。然而，在快速發展的同時，招標機構也面臨著許多的問題，如制度不完善、市場不規范、服務意識不強、從業人員素質良莠不齊等，制約了招標機構的發展。2012年2月1日《招標投標法實施條例》頒布實施，作為《招標投標法》的配套行政法規，《招標投標法實施條例》對招投標活動提出了一些新的規范性要求，對招標機構的自身服務質量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，國家發改委會同國務院有關部門聯合頒布實施《電子招標投標辦法》，電子招投標成為大勢所趨。面對機遇和挑戰，招標機構如何在新形勢下實現長遠發展，本文從以下幾個方面作了一些探討。
1由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變
按照《招標投標法》第13條規定：招標機構是依法設立、從事招標業務并提供相關服務的社會中介組織。其服務宗旨是為招標人提供服務，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜。目前國內大多數招標機構的服務范圍通常是簡單固定的程序型服務，如招標公告（資格預審公告）、編制和出售招標文件（資格預審文件）、組織現場踏勘、組織開標、評標、發中標通知書等。招標文件通常也是將范本機械地與招標人技術要求相結合，編制粗糙，很難編制出適用于特定招標項目特征需求的招標文件。這種簡單的、低層次的程序型服務，導致招標機構業務單一，競爭力不強，缺乏持續發展的動力。
這就迫使招標機構將提供優質、高效、專業的服務放在發展首位，向管理咨詢型服務轉變，增加服務的技術含量，為招標人提供類似交鑰匙的全程服務。包括招標前整體方案的論證、專業性工程量清單的編制、工程概預算、項目后評價等，甚至可以根據需要，提供如項目管理、工程咨詢、項目代建制等服務。招標機構要利用自身積累的經驗，充分了解招標人的需求，拓寬業務領域，尋找新的業務增長點，努力為招標人提供有價值的咨詢服務，實現服務的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務機構轉變。
2提高從業人員素質，大力培養專業型人才
人才是企業不斷創新、持續發展的動力，作為招標機構的核心力量，從業人員不僅要掌握招標專業知識，還要懂得技術經濟、項目管理、法律知識，具備溝通協調能力，要有良好的道德品質。
2.1鼓勵通過招標師職業資格考試
2013年3月，人力資源和社會保障部、國家發展改革委根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和國家職業資格證書制度有關規定，頒布了招標師職業資格考試實施辦法。國家對依法從事招標工作的專業技術人員，實行準入類職業資格制度，招標師職業水平考試正式改革為職業資格考試。《招標投標法實施條例》第十二條規定：招標機構應當擁有一定數量的取得招標職業資格的專業人員，進一步確立了招標采購專業技術人員職業資格準入許可制度。只有取得招標師職業資格的人員，才能從事相應的招標采購業務。所以招標機構從業人員必須要參加招標師職業資格考試，取得職業資格證書。招標機構應當抓住《條例》實施的契機，打造學習型團隊，建立起自己的招標師隊伍，用人才支撐企業的長遠發展。
2.2提高從業人員業務素質
隨著我國招投標事業不斷發展，國家相繼出臺了一系列與《招標投標法》配套的法律規范，對招標機構從業人員素質要求也在不斷變化和提高。這就要求從業人員也要不斷更新和補充招投標相關的法律法規、政策、標準規范、技術經濟、項目管理等專業知識，不斷提高其自身業務素質，同時把這些知識運用到招標采購的實際操作當中去，提高招標采購的實務操作能力。定期不定期地組織招標相關專業知識的學習和培訓，積極參加招標師繼續教育，不失為提高招標機構從業人員業務素質的有效途徑。招投標活動涉及多方利益，容易產生爭議和矛盾，招標機構從業人員還應具備相應的溝通和協調能力，及時與招標人、投標人、評標委員會、監督管理部門等利益相關方進行有效的溝通和交流，協調各方關系，避免和解決招投標活動中出現的爭議和糾紛。
2.3加強從業人員職業道德的培養
招標機構從業人員的職業道德是社會公共道德原則和道德規范對其職業行為規范的根本要求。遵守國家法律法規、愛崗敬業、自覺維護國家、社會公共利益和招投標市場秩序;誠實信用、客觀公正;尊重同行、公平競爭;廉潔自律、保守商業秘密等，這些是招標機構從業人員應遵守的最基本的職業道德規范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標活動，還會有損招標機構企業形象，給機構和社會造成不良影響。因此，在提高從業人員業務素質的同時，加強從業人員職業道德的培養，這個行業才能健康、穩定、長遠的發展。
3大力推行電子招投標
在電子商務快速發展的今天，在招投標活動中運用先進的信息化技術和網絡技術，推行電子招投標，能夠進一步規范招投標市場秩序，轉變招投標行業發展方式，促進行業健康、有序發展。2013年5月1日，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，國家發改委會同國務院有關部門聯合頒布實施《電子招標投標辦法》及相關附件。隨著電子招投標法律制度的建立和完善，電子招投標取代傳統的紙質招標方式將成為招投標行業發展的必然趨勢。與傳統的紙質招標方式相比，電子招投標有如下幾方面的優勢。
3.1有利于降低成本，提高工作效率
電子招投標可以實現招投標活動的全程無紙化操作，如在網上購買標書、網上投標、網上開標、網上評標等，原來大量的基礎性、程序性工作由計算機系統輔助完成，大大減少了招投標文件的印刷費、裝訂費，投標人、評標專家的差旅費、會議費等，節約了各類社會資源，節省了招投標各方當事人的資金，從而大大降低了交易成本。同時招標機構工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來，減少了人為失誤，減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題，大大提高了招標機構的工作效率。
3.2有利于信息共享，增加透明度
通過電子招標平臺，招標人、投標人、政府相關部門和社會公眾都能獲取網上公開的招標信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標人參與競爭，還可以使開評標過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等行為，從而增加透明度，真正實現陽光交易。
3.3有利于轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗
現行的招投標行政監督管理體制已經不能適應招投標制度日益發展的要求。監管部門采取的現場監督、書面報告和審批的傳統監督管理方式，不僅無法及時、全面、準確地掌握招投標市場信息和審批事項，也不能及時、有效地約束招投標當事人的違法違規行為。推行電子招投標可以為轉變和規范行政監督方式，加強社會監督，簡化審批管理，提供強有力的技術支撐，從而最大限度地減少腐敗行為的發生。
4結語
綜上所述，招標機構要不斷自我完善和發展，逐步由傳統單一的程序型服務向高效專業的管理咨詢型服務轉變，提高從業人員素質，大力培養專業型人才，同時大力推行電子招投標，加快信息化建設，只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。
參考文獻：
[1]羅巖.利用企業戰略理論分析招標機構的發展前景[J].北方經濟，2009（3）.
關鍵詞：PPP；招標；研究
為規范PPP項目的操作，2014年財政部印發了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金（2014）113號），對PPP項目識別、準備、采購、執行、移交等各環節的操作辦法進行了較為詳細的規定。此后，為進一步規范PPP項目的采購，財政部印發了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫（2014）215號），對PPP項目的采購流程進行了更詳細的說明。根據上述文件，PPP項目采購可以采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等五種方式，每種方式都有其適用的條件。但是在實際操作中，仍有大量機構對PPP項目是否必須招標、是否屬于政府采購等問題感到困惑，從而影響了PPP項目的推進質量，有必要對其進行認真的梳理和研究。
1政府采購與招投標的區別
1.1采購主體不同
《政府采購法》所指的采購主體是各級國家機構，而《招標投標法》所指的采購主體涵蓋了在我國境內進行招投標活動的任何主體，包括民營企業以及其他非法人組織。
1.2約束的采購形式不同
《政府采購法》對政府采購的各類行為均進行了規范，包括競爭性談判、單一來源采購等，而不止招投標行為；《招標投標法》僅對招投標過程的行為進行了規范，因此，其適應范圍更窄。
1.3涵蓋的行為內涵不同
《招標投標法》僅對招投標過程進行規范，而沒有對招投標以外的行為進行約束；《政府采購法》不僅對采購行為進行了約束，同時對組織形式、資金撥付等各環節均進行了規定，囊括了《招標投標法》、《合同法》、《行政復議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規體系，其涵蓋的內容更廣。
1.4操作流程不同
《招標投標法》只適用于從招標公告到確定中標單位的過程，而政府采購程序包括政府采購預算編制、計劃審批、招投標、合同備案管理、供應商的質疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環節，遠比招標投標程序長。
2政府采購與PPP項目的關系
《政府采購法》第二條明確規定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》又明確：“政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進行的采購。”也就是說，采取政府采購方式的前提是“使用財政性資金”。
而PPP項目根據交易結構的不同，并不一定都使用財政性資金。
根據付費模式的不同，可以將PPP項目分為三個類別，分別是：使用者付費項目、政府付費項目，以及介于兩者之間的使用者付費加政府可行性缺口補貼項目。顧名思義，也就是并非所有的PPP項目都需要使用財政性資金，只有政府付費項目和需要政府可行性缺口補貼的項目才會涉及到財政性資金。但是，在實際操作中，由于PPP項目中都涉及到公共資源，并且都是直接影響公眾利益的項目，基于規范操作流程的考慮，大部分PPP項目均采用了政府采購的流程。
3兩標并一標
《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金（2016）90號）規定：對于涉及工程建設、設備采購或服務外包的PPP項目，已經依據政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，按照《招標投標法實施條例》第九條規定，可以不再進行招標。也就是說，社會資本中標PPP項目后，在開展建設施工的過程中，如果能夠自行提供，則勘察設計、土建施工、設備采購、安裝等環節都可以不再招標。
財政部該文件的主要法律依據是《招標投標法實施條例》的第九條，該條款規定，有下列情形之一的，可以不進行招標：
（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；
（2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；
（4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；
（5）國家規定的其他特殊情形。
對于上述規定，需要著重做以下說明：
首先，應明確對于“自行”的理解。“自行”的前提條件是該機構具有獨立的法人資格。而在PPP項目中，中標社會資本往往會成立具有獨立法人資格的項目公司，在這種情況下，社會資本方還能否算作“自行”，以及社會資本的投資股東、子公司、分公司等單位是否可以算作“自行”仍是需要進一步探討的法律問題。從公平競爭和保障社會效率的角度來說，既然已經通過采購程序確定了社會資本，那么就應該賦予其自主提供項目所需施工、設備供給以及其他服務的權利，這不違背公開采購的宗旨。在這種情況下，通過“自行”提供不但不會影響公共利益，反而可以降低項目成本、縮短建設周期。
其次，避“自行”提供的弊端。如果項目公司是政府與社會資本合資組建，或是項目公司本身就有多個股東，那么有可能僅是其中一個股東具備“自行”提供的能力，這種情況下，不論其投資比例大小，該股東就可能通過為項目提供建設、生產或其它服務而獲取利潤，這可能會造成股東之間利潤分配上的不公平，需要予以重視。
再次，即便是具備相應能力，也并不是所有服務都可以“自行”提供，例如，有隸屬關系或利害關系的監理職責就不能由社會資本自行擔任。
關鍵詞：軍隊建設工程，招標投標，制度建設
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
自2000年1月1日正式實施《招標投標法》以來，我國招標投標體制逐步健全完善。經過多年的實踐，招標投標制度在軍隊建設工程領域顯示了極其旺盛的生命力。其不僅可以合理節約使用建設資金，使總部可以控制概算投資、控制投資規模，也打破了軍隊基本建設領域里工建部隊占主導的常規施工方式，促進投標人提高技術和經濟管理水平，增強自我發展能力。[]但是，隨著軍隊建設工程招標投標活動的深入，其暴露的問題愈發顯現。因此，認真思考招標投標制度存在的問題及對策，保證軍隊建設工程安全，具有十分重要的意義。
一、招標投標制度存在的主要問題
經研究，筆者認為可以從法律規定和實務操作兩個方面分析招標投標制度存在的主要問題。
（一）法律法規尚不完善
2011年11月，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例（草案）》，該條例在總結實踐經驗的基礎上，進一步明確范圍、細化規定，是新時期我軍建設工程招投標工作的依據和準繩。但是就我國招標投標法律體系而言，仍存在許多問題。
法律規范之間存在沖突。國家計委《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》中確定國家和省重點建設項目，以及強制招標項目全部使用國有資金投資或者國有投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。七部委《工程建設施工招標投標辦法》第11條卻規定了邀請招標的適用情形，而交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》規定“工期特別緊”可以適用邀請招標。[]令出多門，讓招投標人無所適從。
立法技術存在瑕疵。作為規范我國招投標市場的主要法律，《招標投標法》立法技術粗糙，個別條款沒有可操作性。如第41條規定的中標條件，要求中標人能最大限度地滿足招標文件中的各項綜合評價標準和實質性要求。“最大限度”一詞本身就具有模糊性，不論是招標方，或是投標方，或是評標專家，甚至是法官都很難做出正確的評判，缺乏可操作性。
（二）實務操作中風險頗多
筆者認為，招投標領域實踐操作中存在的風險，可以按招投標過程中的參與主體分類。
招標人想法設法規避公開招標。招標人將大工程分解為小項目，有時甚至故意流標，搞場外運作，逃避監督；或在信息上做文章，限制信息的范圍，縮短時間，招標公告變更頻繁。另外，有的工程雖已經過招投標程序，招標人依然暗中限定承包商、供應商，肆意增加工程款、延長工期或降低質量標準。
投標人陪標、圍標、串標或對招標人進行商業賄賂現象嚴重。投標企業為使自己“合法中標”，不惜重金聘請相關企業陪標、圍標、串標，以小利贏大利。他們通過偽造投標書，拉大標書中的預算造價，造成該企業唯一合適的假象。在投標分組確定后，與評標委員會拉關系、走人情，對其進行商業賄賂。
監督管理不到位。實務中，監管部門較多，各自為陣，互相推諉，缺位越位的情況時有發生。另外，由于評審專家自身專業限制，對相關法律法規以及行業管理規定理解不準確，對廢標條款理解的片面性，導致評標結果異化。
二、完善軍隊招標投標制度的建議
招投標制度的不完善，必然會映射到軍隊招標投標活動中來。當下，除一些特殊項目和保密項目外，軍隊工程建設越來越開放，看到招投標活動帶來效益的同時，也應直面該制度存在的問題。筆者結合軍隊自身的特點，認為應從以下方面有針對性的解決這一問題。
（一）進一步完善招投標相關法律制度
按照我國立法法的規定，軍隊的制度應符合基本法的要求。因此，我軍應啟動規范審查機制，按照《招標投標法》和《招標投標實施條例》的規定，清理不符合時宜的制度。另外，應針對我軍建設工程招標投標過程中出現的實際問題進行調研，參照上位法制定新的規定。筆者認為，應著重加強對工程量清單計價、清單編制與標底編制相分離制度、招標投標文件的法定期限與程序、對破壞公平競爭秩序的處罰力度等問題的研究，以促進招標投標的各個環節、各個主體都能在較規范的制度約束下進行，確保招標投標活動的公平、公正、公開。
（二）控制招投標活動中的廉政風險
招標投標是軍隊工程建設易發生廉政風險的領域。因此，應明確從招標前的準備階段直至清標階段的廉政風險點，時刻防范廉政風險的發生。招標前的準備階段，應出臺預防規避招標的措施，根據項目工程和采購進度合理制定招標計劃；招標文件編制階段，應使用專業、準確、合理、規范的語言清晰的體現招標人的意思并符合國家相關法律規定，尤其應以醒目的方式將廢標條款集中標識；開標前階段，嚴格遵守相關程序規定，以隨機分組的形式防止資格審查合格的投標單位圍標、串標；清標階段，建立清標員信用檔案，實行實名制清標、投標文件雙清理和交叉清理制度，并隨機抽取清標員，減少招標機構及投標單位對清標工作的干預和影響。
（三）強化投標人資質信息化管理
2010年國家監察部等部門聯合《關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知》，對投標人資質信息管理提出了明確要求。目前，地方單位已經緊鑼密鼓地開展資質信息管理。我軍應借鑒地方上好的管理經驗，依托更強的科學技術手段對投標人資質實施信息化管理。基于現實角度考慮，我軍可研發統一的信息平臺，建立投標人資質信息的分類數據庫，并建立信用記錄。數據庫應實現同步更新和反饋，及時補充投標人的新動態。這樣既能保證招標項目最大程度公開透明的選擇投標人，又能解決因投標人數量短缺而導致的招投標活動競爭性不強的缺憾。
（四）建立合理有效的監管機制
我軍可以部為單位舉辦培訓班，加強評審人員業務學習和培訓，提高評審質量，提高人員素質，確保評標結果不異化。實施專業化分工，建立一支素質過硬的專業評審隊伍。建立評審人員個人道德信用記錄，并制定道德失信懲罰辦法。完善工程質量監督機構，嚴格監督工程的設計圖紙、進料手續以及施工操作規程，嚴格各道工序的質量檢查。強化審計對招投標過程的監督，通過內部審計和第三方審計，對招標方式、招標程序以及建設工程合同內容的合規性和有效性進行監督。
參考文獻：
【1】翁光德：《以招投標法為依據 努力做好軍隊建設工程招投標工作》，載《軍事經濟研究》2012年第3期。
【2】孫守祥：《軍隊工程建設招標投標改革淺探》，載《軍事經濟研究》2003年第4期
一，招投標檔案管理面臨的實際問題
我們通過實際調查發現，目前我國企業的招投標檔案管理依然存在著以下幾個方面的問題。
問題一：招投標檔案的數量龐大，給企業造成嚴重的管理負擔。目前企業主要是依據《中華人民共和國招投標法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)的五十六條所規定的“招標人或者其委托的招標機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”之要求，來確定本企業的招投標檔案的保管期限。由于每個項目所形成的招投標歸檔文件資料較多，尤其是那些未中標單位的標書數量很多，加之缺乏細化的保管期限劃分，已經給許多企業的檔案庫房造成了巨大的壓力。如果不能及時地解決這一問題，必然會給企業帶來沉重的管理負擔，增加企業的檔案管理成本，影響企業的經營效益。
問題二：招投標檔案的完整性不夠。一般來說，招投標檔案應該是每個招投標項目活動的完整的、系統的歷史記錄，是企業圍繞著招投標項目的準備、開標、評標和中標等一系列業務活動形成的各種有保存價值文件材料構成的有機體系。但是，從目前一些企業的招投標檔案管理的實際情況看，不完整的問題還是比較嚴重的。
問題三：招投標檔案的管理模式落后，管理手段的信息化水平不高。據筆者的調查發現，一些企業的招投標檔案管理依然延續較落后的手工管理模式，缺乏必要的檢索工具，隨意存放現象嚴重。所以，在查找利用時，只能憑管理人員的記憶，在庫房里翻找。
問題四：招投標檔案的管理規范和管理制度不健全。從調查的企業情況來看，招投標檔案的管理基本上是無相關的制度可循，管理人員一般只是憑經驗在管理。這種情形的存在，在一定程度上表明企業的檔案管理制度建設還存在“死角”和“空白”，亟待清理和完善。
二、招投標檔案管理問題的成因分析
1 法規制度規定的模糊性和粗放性
我國招投標檔案管理的直接法律和法規依據就是《中華人民共和國招投標法》(以下簡稱《招投標法》)和《實施條例》，但這兩個法律法規文件對招投標檔案的管理所提出的要求和具體規定都比較粗放和模糊，甚至在這兩個法律法規文件中都沒有出現“招投標檔案”的字樣。這可以在一定程度上表明這兩個法律法規文件的制定者的“檔案管理意識”是比較淡薄的。《招投標法》只是在第二十八條中提到“招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟”；在第三十六條中提到“開標過程應當記錄，并存檔備查”。《實施條例》也只是在第三十三條中規定“招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，由接收人簽字并存檔備查”，在第五十六條中規定“[存檔及書面報告]招標人或者其委托的招標機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查，并至少保存十五年”。這樣的規定，只是給招投標檔案的管理提供了一個非常模糊的框架，并且存在著較大的主觀隨意性。
企業在招標過程中形成的文件資料不一定都具有保存價值，所以沒有必要也沒有可能保存所有的文件資料，否則就會陷入“有文必檔”所造成的檔案管理“陷阱”，大大增加企業的檔案管理成本，降低企業檔案管理的效益。按照一個招標項目至少有三方參與的法律規定，企業要為保存所有沒有中標單位提交的“投標書”負擔高額的管理費用，十五年以上的保管期限的規定，也會使企業難以克服檔案庫房空間不足的實際問題。同時，數量龐大的“招投標檔案”也會使企業難以用相同的成本投入來切實提高企業檔案的管理質量，招投標檔案的信息化管理水平的提高，更會變得舉步維艱。因此，這種粗放式的法律法規規定，是必須加以改變的現實，否則將會給有關企業造成更為嚴重的問題。
2 招標業務工作流程中關鍵性節點缺乏控制、歸檔范圍不清
就目前而言，一些企業的招標項目檔案之所以存在“掛一漏萬”的問題，就是因為它們沒有明確的全程管理思想，沒有把握住招投標過程中的關鍵性“節點”，缺乏必要的流程控制，致使一些有保存價值的招投標過程文檔沒能及時“捕獲”，并最終造成招標項目檔案不齊全、不完整的不良后果。另外，一些企業缺乏對招標項目歸檔文件范圍的必要制度規定，也是造成招投標檔案完整性受損的重要原因。如果一個企業在開展招標活動中注意把握好招標活動過程的關鍵點，如登記、預審、開標、評標和中標等“節點”，注意做好相關文件資料的備案管理，確保招投標歸檔文件資料齊全、系統和完整的控制目標，還是可以順利實現的。
3 招投標檔案管理缺乏必要的理論支持和指導
在目前的檔案學應用理論研究成果中，我們只能零星地找到一些研究招投標檔案管理的文章，而且多數都是業務經驗介紹層次的研究成果，很難對目前的國家政策制定和相關法律法規及管理制度的完善產生實質性的推動作用。有鑒于此，我國企業的招投標檔案管理失范也就不奇怪了。缺乏科學檔案管理理論指導的實踐，包括法律法規、標準制度的建設，都會是相對盲目的。為此，強化檔案管理理論的建設，充實能夠指導企業招投標檔案管理方面的思想內容，是我國檔案學研究者必須直面的一個現實性問題。
4 缺乏成本控制意識，信息化管理水平低
成本／收益比，是每個企業在經營管理活動中都必須要考慮到的一個非常實際的問題。如果沿用現在的招投標檔案管理的粗放式、高成本、低效益的管理模式，就無疑會給企業造成較大的管理壓力，如若長期持續下去，也會造成有關企業管理積極性的下降，粗會最終損害國家利益、企業利益。但是，目前的“一竿子插到底”的管理規定，以及落后的文檔管理理念和制度要求，不僅會造成招投標檔案管理的整體質量下降，而且也會給目后的招投標檔案資源的開發利用帶來不良影響。
基于上述認識，筆者認為目前必須采取切實的改進策略，積極行動起來，才能真正找到解決問題的出路。各有關企業與其采取消極觀望的態度和被動的行動方案，毋寧率先變革，積極探索招投標檔案的科學、合理、有效的管理方式，并努力通過自身的管理實踐加以驗證。
三、解決招投標檔案管理問題的基本對策建議
通過研究和分析目前現有的成功經驗和有關新的政策和規定，我們提出以下幾個方面的解決問題的對策和建議，供企業在管理招投標檔案的實踐中參考。
1 治標不如治本，國家有關部門應當立即著手修訂《實施辦法》，通過總結各部門和地區比較成功的經驗、規定和做法，
進一步明確規定各種招投標檔案的保管期限。目前，我國中央和地方又陸續出臺了一些與招投標檔案管理相關的政策、行政規章，其中的一些規定可以作為我們進行《實施辦法》修訂工作的重要依據。例如，《國家電子政務工程建設項目檔案管理暫行辦法》中所規定的國家電子政務工程建設項目招投標文件歸檔范圍和保管期限，就比較明確具體。該文件規定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年，評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年；中標的投標文件(正本)的保管期限為永久；未中標的投標文件，終驗后保存2年。政府采購文件保存10年。再如，《水利工程建設項目檔案管理規定》規定的水利工程建設項目招投標文件材料歸檔范圍與保管期限為：招標文件、招標修改文件、招標補遺及答疑文件長期保存，投標書、資質資料、履約類保函、委托授權書和投標澄清文件、修正文件保存期限為永久；開標、評標會議文件及中標通知書長期保存。《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規定“招標、投標、租賃文件：由建設單位永久保存”。此外，《吉林省建筑工程招投標檔案管理辦法》規定：“大型基礎設施、市政工程、公共建筑和市級以上重點工程的招投標檔案保管至工程竣工后五年，其他建筑工程招投標檔案保管至工程竣工后三年。未中標單位的投標文件保管期限為半年(自開標之日起計算)”。《湖北省建設工程招投標交易檔案管理辦法》規定：“招投標檔案管理人員應遵守國家《保密法》，合理劃分招投標檔案密級和保管期限。原則上一般工程招投標檔案應保存五年，重大工程項目招投標檔案應保存五至十年，投標文件副本可保存半年至一年時間”。還有揚州市、寧波市、河北省、遼寧省等地都在投標檔案管理辦法中做了相應的規定。
根據上述有關規定的精神，企業的招投標檔案的保管期限可以做如下劃分規定：招標文件、委托招標文件的保管期限為30年；評標文件、評分標準及打分表、評標報告、中標通知的保管期限為10年，中標的投標文件(正本)的保管期限為永久，未中標的投標文件，可保存6個月到2年。
2 梳理招投標工作的業務流程，明確招投標檔案的形成節點，實現對招投標檔案的全程控制。各有關企業可以根據自己的招標工作的業務活動特點，認真梳理招標工作的業務工作流程，明確招投標檔案形成的重要節點，標明各節點需要形成的文件種類，并實行全程管理控制，確保招投標文件資料的有序形成、積累和歸檔，避免缺失和失控，維護每個項目尤其是重大招標項目檔案的完整性。
1、理論學科，政治經濟學、西方經濟學、貨幣銀行學、國際經濟學、財政學、國家預算、稅收管理、國際稅收、國有資產管理、預算會計等。
2、法律學科，預算法、政府采購法、國有資產管理法、投資評審管理辦法、行政訴訟法、會計法、招投標法、審計法及各種法律實施條例等。
3、政策學科，了解財政分稅制、轉移支付、社會保障、國庫集中支付、部門預算、公務卡、財務賬戶管理、惠農一卡通、預算管理等方面的政策。
關鍵詞：招標風險管理 項目管理
1 我國招投標存在的問題
我國招投標主要存在以下問題：
（1）投標方片面追求利潤最大化
在招標過程中，投標單位掛靠高資質的企業參加投標，臨時搭建項目管理班子并招募經驗欠缺、技術薄弱的勞務隊伍，采用低價中標或不平衡報價的辦法競標，一旦中標后，很快出現管理混亂，采用索賠和洽商變更賺取利潤等等。
（2）忽視資格預審
在工程招標中不注重招標管理團隊的建設，忽視招標對項目管理全過程的影響，缺乏技術性的專家和人才，忽視資格預審的重要性;或由于政策限制不能組織資格預審。
（3）評標定標因素單一
在工程項目招標評標中片面強調工程投標報價，造成了評標僅僅是投標人投標報價的比較，定標也僅由商務標鎖定，而忽略了直接影響工程建設造價、工期、質量的施工組織設計、人員配備等諸多重要因素。
通過招投標，基本確定了工程項目的造價、工期、質量標準，因此招投標是項目前期工作的關鍵。然而，由于招投標本身受到很多方面的影響，存在諸多風險，而其產生的風險會在施工環節產生更惡劣的影響。因此如何消除在項目招投標階段對項目立項產生的風險和自身環節產生的風險，預見性地解決項目實施過程中的風險，將對項目管理實踐具有重要指導意義。
2工程招標
建設工程的項目管理可總結為通過合同管理，組織協調，目標控制，風險管理和信息管理等措施達到項目的造價、質量、進度控制目標，并實現項目的設計功能，滿足使用者的需求。
工程項目投資建設周期可劃分為：前期、準備、實施和投產運營四個階段，工程項目的招標投標同時跨越項目的準備和實施兩個階段。
本文旨在探討在招標階段如何通過項目的風險管理幫助項目在實現預期功能的前提下達到造價、工期、質量三大目標。
招標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為，在建設工程中則體現為工程、貨物、服務等的采購方式。世界銀行提出的招標的“3E”原則為效率（Efficiency）、經濟（Economy）、公平（Equity）。
《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標;《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》項目總投資額在3000萬元人民幣以上的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購必須進行招標;該范圍涵蓋了大部分的工程建設項目。而《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》規定國家投資工程建設項目招標原則上實行資格后審。因此四川省廣泛采用的招標方式為資格后審、公開招標。
3招標工作的各個階段及存在的風險因素分析
四川省廣泛采用的資格后審、公開招標可大致分為以下六個階段：
（1）招標準備階段
在招標準備階段，可能存在的風險包括招標條件不具備，招標人出于自身利益的考慮執意先行開展招標工作;在設計深度未達到編制工程量清單要求時，開展施工招標，甚至要求采用總價包干合同進行施工總承包招標。
（2）招標文件編制
招標文件的編制過程中，招標人要求招標機構設置明顯具有傾向性和排他性的招標資格條件及評審辦法;招標人及招標機構對供應市場了解不足導致設置的資格要求過高或過低;招標文件對招標程序的約定不符合法律法規的要求。
（3）公告、投標報名、發售招標文件：公告時間或接受投標報名的時間不符合法律法規的強制性要求。
（4）開標：程序不符合法律法規的要求。
（5）評標
我國目前普遍采用的評標委員會制度存在“責權不對等”的先天缺陷，對評標專家的管理松散，且缺乏動態跟蹤評價體系，導致大部分評標專家對評標工作嚴謹認真程度不夠，評標錯誤的情況時有發生。
（6）決標及合同簽訂
《中華人民共和國招標投標法實施條例》規定國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，因此國內大部分的招標項目的定標權并不在招標人處，而項目后期的實施效果卻由招標人承擔。部分招標人在決標后要求修改招標合同。
4招標工作各個階段風險的分析及應對措施
項目招標風險隨著項目的推進，風險發生的概率在降低，但風險發生帶來的危害程度在增加。因此在招標工作開展的前期即對風險進行充分的分析，以預防為主。
（1）充分落實項目招標工作開展的前提條件，招標機構應對招標人進行招標程序及相關法律法規的宣講，加強招標人的法制意識，引導招標人合理的設定招標目標，在合法合規與經濟地選擇中標單位之間取得平衡。
（2）招標機構應加強內部的質量管理，加強招標文件的審定，審查招標文件的合法性，并根據既往經驗，審定招標文件資格要求等設定是否符合項目情況，避免因招標文件編制問題導致的流標、投訴等問題，保證項目工期。
（3）招標機構應該加強對合同管理方面知識的學習，并加強招標人對合同管理的認識，盡量保證招標文件中的合同的全面性和公平性，為項目后期的成本、質量及工期控制作出貢獻。
根據市交通運輸局“關于做好全省公路工程建設項目2017年第三季度招投標情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標情況進行了自查，現匯報如下：
2017年第三季度我局共組織招標5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。
具體招標過程我局嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》及《甘肅公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律法規執行。
在接到市局施工圖批復后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網”招標公告并公開報名。招標文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農村公路工程招標文件范本》進行編制。個別劃分標段項目我局按照相關規定及結合我縣實際情況進行劃分。所有招項目開標前在市局監標人員的監督下由慶陽市公共資源交易中心負責人員隨機抽取招標文件中所需類型專家，進行評標。評標結束后由交易中心工作人員在交易網上中標公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發放中標通知書。在招標結束后將招標過程中所有資料整理成冊交于市局備案。
為了建立統一、開放、競爭、有序的建設市場，同時為了達到與時俱進、不斷完善，提高工程招標工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標法》及《甘肅省公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規進行解讀學習。
在招標過程中按照相關法律法規進行嚴格把關，截至目前，尚未發現有規避招標、違規招標、圍標、串標及領導干部干預招標等情況。
由于體制不健全、市場不規范、管理監督不到位等原因，建設工程招投標在具體操作中還存在不正當競爭行為。為規范工程招投標市場，通過分析施工企業在工程招投標中存在不正當競爭行為的原因，找出工程招投標中不正當競爭行為，特別是防止暗箱操作，預防權錢交易等腐敗行為的應對防治措施。
關鍵詞：招投標市場 不正當競爭行為 分析 應對防止措施
中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：
一、招投標中不正當競爭行為表現形式的認定
（一）不正當競爭行為實例
工程施工單位的不正當競爭行為有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業．偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。如，某市紀檢部門今年6月份查處的某公司弄虛作假騙取中標案。在某市政道路工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通。組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價．以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。如去年公開招標的某醫院綜合病房樓工程，中標單位是一級企業．幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業簽訂了一個簡單的協議。該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處。繼而發現存在工程轉包問題．但該名接受轉包的包工頭早已逃之天天。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的舊村改造工程，中標價僅為500多萬元．但經過幾次追加預算。實際成交的合同價為700多萬元。
（二）不正當競爭行為認定
為了防止招標投標過程中的限制競爭行為，《反不正當競爭法》從保護和鼓勵公平競爭，制止不正當競爭的角度，對招標投標行為做出明確規定投標者不得串通投標，抬高標價或壓低標價。投標者和招標者不得相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭。”據此規定，“串通投標”屬于法律禁止的不正當競爭行為。
法律、法規對不正當競爭行為的表現形式的描述已經為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據。在招標投標活動中發現有上述行為的，招標投標管理部門應進行調查取證，一旦認定有不正當競爭行為。按照規定給予處罰。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門進行調查取證．即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。
二、不正當競爭行為原因分析
（一）現有法規體系不夠嚴謹完善，存在有機可乘的空間
目前，建設工程招投標依據的法規主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規，《招標投標法》有些條款規定本身就給招標人彈性空間，法律法規的配套法規實施細則缺乏，對于競爭非常激烈招標投標市場，法律法規留下有機可乘的空間可能直接影響招標結果。
（二）行政監督管理體制不完善，針對違規現象無強制性處理措施
近幾年．為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部門和地方法規等監督招投標工作，實施細則往往比較缺乏，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人“暗箱操作”提供了可乘之機。在實踐中，則存在職責不明，主次不清。流于形式的問題。參與監督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監督部門多，反而使政府主管部門行使監督的職能受到削弱。現行的招標運作制度本身存在一定缺陷，招投標監管機制和管理人員素質有待于加強，評標及專家管理機制不能適應形勢的需要。
（三）不正當競爭行為滋生的根源
工程建設中較大的利潤空間是不正當競爭行為滋生的根源。較大的利潤空間一方面驅使投標人為了中標不擇手段。另一方面為投標人不擇手段競標提供了資金來源。
三、不正當競爭行為的防治措施
（一）加快法律法規及實施細則的建立進度，加大招投標市場的立法力度
招投標是一個競爭的過程，應該有嚴格的規范，保證它是公開進行的，公平合理的。《招標投標法》就是實行招投標的具體規，它作為招投標領域的基本法 ，起到了規范招投標活動的基礎性作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。但是招投標的立法已明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要。隨著新情況、新問題的產生，為了適應新形勢的需要，加大招投標市場的立法力度勢在必行，因此必須加快招投標配套法規的制定。在《招標投標法實施條例》中，必須對招投標市場的性質、功能、管理等問題進行明確。
（二）加大執法力度，嚴格規范招投標行為
當前，標投標中違規行為形式新情況、新問題層出不窮，隱蔽性強，調查處理的難度加大，招標投標的監督執法工作面臨嚴峻考驗。因此要加大招標投標的公開力度，把招標投標活動的公告、投標報名、資格預審、開標、評標等各個環節置于公開、透明的環境下，實現招標投標過程的動態公開，接受社會監督。雖然《招標投標法》中對大多數招投標違法行為都規定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數只是罰款了事。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮加大對招投標各方主體違規行為的處罰力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者，才能保證招投標活動的有序進行。
（三）規范招投標機制本身存在的問題
在招投標管理過程中．改進信息制度，確保招標信息公開透明；改進資審人嗣辦法，嚴格人圍關；堅持科學合理、公開、公平、公正的評標原則，各級招投標管理辦公室應嚴格堅持科學合理的量化評標辦法，盡可能減少人為因素的干擾；切實加強標底價格管理，各級招投標管理辦公室必須抓好招標控制價的“編、審、定”三個環節，招標控制價的編制應以現行工程造價管理政策為基本依據，不得在招標控制價編制中故意壓價和高估冒算；控制價審查時，應和編制人員核實其編制中的失誤，并予以調整；控制價審定備案必須嚴格執行相關的法律法規。加強對評標專家的監管，嚴格評標專家責任．建立評標定標專家人才庫，盡量減少評標委員會濫用自由裁量權的可能性；加強招投標誠信體系建設，建立招投標市場信用體系，維護招投標市場的正常秩序，確保招投標市場的健康運行．推進招投標市場誠信體系建設，遏制串通投標現象的滋生和蔓延。
（四）規范招投標程序，在各個環節采取措施防止投標人串標
在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環節為資格審查和評標環節。對投標人進行資格審查，可以同時審查投標人的業績、信譽、投標人之間是否存在關聯關系，主要包括：直接或間接地控制其他企業或受其他企業控制，以及同受某一企業控制的兩個或多個企業(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)；合營企業；聯營企業；主要投資者個人、關鍵管理人員或與其關系密切的家庭成員；受主要投資者個人、關鍵管理人員，或與其關系密切的家庭成員直接控制的其他企業，從而有效預防投標人之間的串通投標。
目前建設工程招標已經逐漸采用電子評標、暗標方式，評標委員會只對主管部門監管的數據庫中的暗標進行打分，杜絕了可能出現的不公正行為。評標方法一般有經評審的最低投標價法，綜合評估法。由于投標報價是主要的競爭，一些投標方片面追求低標價，這就造成過度低價競標的惡性循環，因此評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價。在制定評標辦法時，應避免專家憑借主觀印象分，對評標方法的不斷完善，使評分標準制定的更為量化和具有可操作性，也是防止不正當競爭行為的必要條件。
參考文獻: