時(shí)間：2023-03-13 11:04:24
導(dǎo)語(yǔ)：在商協(xié)會(huì)扶貧工作計(jì)劃的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
此次督查先后檢查了區(qū)公安分局及茨菇塘派出所、新華東路派出所、區(qū)城建局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)工商分局及荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、區(qū)委宣傳部、區(qū)勞動(dòng)人事局、區(qū)衛(wèi)生局及區(qū)衛(wèi)生防疫站、明照衛(wèi)生院、區(qū)教育局及仙庾中學(xué)。從總體情況看，各部門(mén)都把計(jì)生工作作為本部門(mén)一件大事列入議事日程，按照目標(biāo)責(zé)任合同的具體要求，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，取得了一定的成效，但從市里對(duì)我區(qū)的考核要求來(lái)看存在一些差距。
公安部門(mén)：分局機(jī)關(guān)調(diào)整了計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，召開(kāi)局務(wù)會(huì)議專題研究計(jì)生工作一次，分局與各派出所均簽訂了2005年度計(jì)生工作責(zé)任合同書(shū)，并且在一季度進(jìn)行了一次全面督查。檢查局機(jī)關(guān)辦理遷戶的資料，共遷戶59人，均有計(jì)劃生育證明，但其中規(guī)范的計(jì)劃生育證明只有5人，有《流動(dòng)人口婚育證明》的12人，無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》的47人，均已告之，告之率100%；檢查茨菇塘派出所，辦理新生兒上戶手續(xù)86人，均已查驗(yàn)計(jì)生證明，查驗(yàn)率100%。抽查黃家塘社區(qū)辦理暫住證情況，發(fā)現(xiàn)無(wú)計(jì)生證明55人，及時(shí)通報(bào)計(jì)生部門(mén)55人，有計(jì)生證明的人員相關(guān)資料未見(jiàn)，辦理戶口遷移40例，無(wú)違反計(jì)劃生育人員；檢查新華東路派出所，辦理戶口遷移296例，無(wú)違反計(jì)劃生育人員，辦理暫住證登記146人，發(fā)現(xiàn)無(wú)計(jì)生證明的127人，均已通報(bào)計(jì)生部門(mén)，辦理新生兒上戶116例，均已查驗(yàn)計(jì)生證明。
工商部門(mén)：分局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生工作非常重視，調(diào)整了計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開(kāi)了2次專題局務(wù)會(huì)議，將計(jì)生工作納入了分局的年度工作計(jì)劃，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生工作人員職責(zé)；同時(shí)，分局與五個(gè)工商所簽訂了責(zé)任合同書(shū)，建立了以各工商所執(zhí)法監(jiān)督的“條條管理”和以各工商所計(jì)生信息員宣傳服務(wù)的“塊塊管理”相結(jié)合的的管理體制；在四年一次的年檢換照工作中，徹底清查在冊(cè)個(gè)私企業(yè)計(jì)生登記情況，對(duì)未換計(jì)生證的個(gè)私企業(yè)，采取先換證再換照的方法，并在注冊(cè)大廳和各工商所張貼有關(guān)計(jì)生政策；抽查分局55份營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理登記檔案，有《婚育證明》復(fù)印件的55份，登記率為100％；抽查荷葉塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)持證情況，隨機(jī)抽查14人，持6人，持證率43％，未達(dá)到考核指標(biāo)，工商部門(mén)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》不規(guī)范，存在提前蓋上查驗(yàn)章的現(xiàn)象。
教育部門(mén)：區(qū)教育局把計(jì)生工作列入局重點(diǎn)工作，明確了局長(zhǎng)為計(jì)生工作第一責(zé)任人，同時(shí)指定了一名局領(lǐng)導(dǎo)分管，配備了一名計(jì)生專干具體負(fù)責(zé)；對(duì)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組和計(jì)生綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組、計(jì)生協(xié)會(huì)成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充；召開(kāi)了4次局務(wù)會(huì)議專題研究計(jì)生工作；局長(zhǎng)與11所學(xué)校校長(zhǎng)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀；抽查了仙庾中學(xué)，有統(tǒng)一編印的講義，有年度和學(xué)期工作計(jì)劃、有教案、有總結(jié)，每學(xué)期安排不少于5課時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行計(jì)生政策宣傳和青春期性知識(shí)教育，學(xué)校定期出宣傳版報(bào)，開(kāi)展知識(shí)搶答賽，并組織學(xué)生撰寫(xiě)人口與計(jì)劃生育小論文和采取黑板報(bào)、手抄報(bào)、宣傳廚窗、校園廣播等形式宣傳人口與計(jì)劃生育政策。
衛(wèi)生部門(mén)：區(qū)衛(wèi)生局調(diào)整了計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員；與院、站、所簽訂了責(zé)任合同書(shū)；抽查區(qū)衛(wèi)生防疫站，辦理衛(wèi)生許可證47份，均已登記和查驗(yàn)計(jì)生證明，但只有登記沒(méi)有相關(guān)資料，建議將婚育證明復(fù)印件與原件核對(duì)后附于登記表后備查；抽查明照衛(wèi)生院，孕婦孕期保健數(shù)0，孕婦入院分娩5人，查驗(yàn)生育證5人，查驗(yàn)證率100％，其中登記數(shù)3人，登記率60％，有2人未登記，已登記的資料不全。
財(cái)政部門(mén)：區(qū)財(cái)政局與各財(cái)稅所均簽訂了責(zé)任合同書(shū)；召開(kāi)了2次局務(wù)會(huì)議研究計(jì)生財(cái)政投入工作。存在的問(wèn)題是局務(wù)會(huì)議記錄不及時(shí)，未見(jiàn)上年度表彰通報(bào)文件和本年度檢查督促通報(bào)或記錄，本級(jí)財(cái)政投入方面還存在不足，按省、市考核要求行政經(jīng)費(fèi)、計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)、手術(shù)減免費(fèi)沒(méi)有完全到位。
其他部門(mén)：宣傳部因準(zhǔn)備不足未見(jiàn)相關(guān)資料，人事勞動(dòng)社會(huì)保障局、城建局、民政局均調(diào)整補(bǔ)充了計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，各項(xiàng)工作均按年初與區(qū)委、區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任合同書(shū)運(yùn)作。其中，民政局還在辦理城市最低生活保障工作中明確規(guī)定違反計(jì)劃生育政策的對(duì)象不能享受低保，并每月底將本月結(jié)婚對(duì)象名單及詳細(xì)資料登記一份送交區(qū)計(jì)生局，解決了婚姻登記制度改革以后計(jì)生部門(mén)難以摸清新婚對(duì)象底子的問(wèn)題，工作較有特色。
二、存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)
1.公安部門(mén)辦理“空掛戶”現(xiàn)象仍然存在，這些對(duì)象戶在人不在，村（居）委會(huì)根本無(wú)法管理到位，造成計(jì)生工作隱患，而一旦出現(xiàn)違法生育，責(zé)任往往又全由村（居）委會(huì)承擔(dān)；辦理暫住證時(shí)查驗(yàn)登記計(jì)生證明存在漏洞，與計(jì)生部門(mén)聯(lián)系還不夠及時(shí)。要求公安部門(mén)在辦理上戶、遷移戶口時(shí)嚴(yán)把查驗(yàn)和登記計(jì)生證明關(guān)，建議公安部門(mén)杜絕辦理“空掛戶”，加強(qiáng)公安與計(jì)生部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口每個(gè)季度清查一次，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生干部執(zhí)法過(guò)程中人身安全的保護(hù)。
⒉無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)私業(yè)主和流動(dòng)攤販的管理未到位。目前，工商部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理主要是在其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)查驗(yàn)《婚育證明》和對(duì)固定門(mén)面、攤位的個(gè)私業(yè)主進(jìn)行管理，而部分個(gè)私業(yè)主并沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有些商販沒(méi)有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，持證率極低，存在著較大隱患。建議工商部門(mén)要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，充分利用“點(diǎn)、線、面”的控制格局，加強(qiáng)信息交流，把這部分人的計(jì)生管理工作抓起來(lái)，堵死漏洞。另外，工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，要與業(yè)主簽訂計(jì)生合同，強(qiáng)化業(yè)主的責(zé)任，要求業(yè)主管好其所有從業(yè)人員和幫工的計(jì)劃生育工作。版權(quán)所有
3.個(gè)別醫(yī)院、衛(wèi)生院在接待孕產(chǎn)婦時(shí)，未全部查驗(yàn)登記生育證，在接受引產(chǎn)對(duì)象時(shí)沒(méi)有要求其出具計(jì)生部門(mén)證明，沒(méi)有詳細(xì)登記其身份證。我區(qū)今年出生嬰兒性別比較高，區(qū)衛(wèi)生局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)B超機(jī)的管理，加強(qiáng)B超醫(yī)師的職業(yè)道德教育，簽訂合同，杜絕性別選擇性終止妊娠；加大對(duì)個(gè)體診所非法接生和違法施行計(jì)生手術(shù)的打擊力度；各醫(yī)院分娩和計(jì)劃生育手術(shù)的病歷檔案管理要加強(qiáng)，所有新生嬰兒均要登記造冊(cè)存檔，并登記好《生殖保健服務(wù)手冊(cè)》，引產(chǎn)手術(shù)病歷要真實(shí)可靠，時(shí)刻備查。
⒋計(jì)生扶貧救濟(jì)面需進(jìn)一步加大。我區(qū)計(jì)生救濟(jì)面較少，沒(méi)有充分顯示計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策，民政部門(mén)要對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的困難、殘疾家庭及時(shí)給予救濟(jì)，救濟(jì)面要達(dá)100%，從而提高群眾自覺(jué)執(zhí)行計(jì)生政策的積極性。
我們召開(kāi)這次全市冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是通過(guò)參觀某縣的農(nóng)建工程，交流各縣（市）在“兩工”取消以后，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)的一些新方法、新舉措，通過(guò)交流，相互提高，緊緊抓住目前天氣尚好的有限時(shí)間，再組織、再發(fā)動(dòng)，再掀全市農(nóng)田水利基本建設(shè)新。
最近一段時(shí)間，市領(lǐng)導(dǎo)到各縣調(diào)研，就目前我了解掌握的情況，全市農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上是好的。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革“兩工”取消出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，大家不是消極觀望等待，而是積極地實(shí)踐和探索，采取各種有效措施和手段，確保了農(nóng)田水利基本建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)、轟轟烈烈地開(kāi)展，這確實(shí)讓人感到欣慰。但是，就目前情況看，還有個(gè)別縣區(qū)、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)取消“兩工”后的農(nóng)建工作存在畏難情緒，直到目前還沒(méi)有行動(dòng)。為了把我市的農(nóng)建工作推上一個(gè)新臺(tái)階，確保再奪全省“紅旗渠精神杯”，我著重講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，最后請(qǐng)作重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)
大家都知道，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要途徑，而且也是全面建設(shè)小康社會(huì)的具體要求。我市是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的城市，干旱缺水幾乎年年都有。*年的大旱，造成全市30萬(wàn)畝小麥絕收，西部山丘區(qū)25.9萬(wàn)人發(fā)生嚴(yán)重吃水困難，鋼、電廠供水告急；我市同時(shí)又是一個(gè)洪澇災(zāi)害容易發(fā)生的地區(qū)，“82.8”、“96.8”都給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大損失。這些情況表明，我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，水利抗御自然災(zāi)害的能力還很低。對(duì)此，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)搞好水利工作的責(zé)任感和歷史使命感，堅(jiān)定不移的把農(nóng)田水利基本建設(shè)開(kāi)展下去，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。
二、改革創(chuàng)新，建立新形勢(shì)下的農(nóng)田水利基本建設(shè)新體制和新機(jī)制
為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)政策和措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著“兩工”的取消，農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入方式和組織模式都發(fā)生了根本變化。取消“兩工”前，主要由當(dāng)?shù)卣M織和決策組織農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取消“兩工”后，公益建設(shè)實(shí)行“一事一議”，出工出資等事宜由農(nóng)戶自行決定，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利基本建設(shè)組織方式在新的情況下已經(jīng)無(wú)法開(kāi)展工作，一些地方感到資金難籌措，人員難組織，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)難度大，對(duì)怎樣組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)感到無(wú)所適從。怎樣解決這些問(wèn)題，某縣、某市等縣（市）積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和作法，希望同志們能從中受到一些啟發(fā)。這些經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)主要有這么幾點(diǎn)：
一是以水利協(xié)會(huì)為載體，建立新的組織形式，組織開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。某縣某鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅費(fèi)改革和“兩工”的逐步取消，使該鎮(zhèn)的水利建設(shè)也受到一定的影響。20*年，該鎮(zhèn)在調(diào)查研究充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以水利站為依托，成立了鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)，各村成立了分會(huì)，吸收廣大群眾為會(huì)員，選舉一部分熱心水利事業(yè)、在群眾中威信高、有能力、辦事公平、群眾信得過(guò)的老干部、老黨員為協(xié)會(huì)理事。鎮(zhèn)水利協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)全鎮(zhèn)水利建設(shè)的整體規(guī)劃，指導(dǎo)各分會(huì)的業(yè)務(wù)工作。各村水利協(xié)會(huì)在全村水利總體規(guī)劃內(nèi)，負(fù)責(zé)資金籌措、施工組織等，組織農(nóng)民自己的事自己辦，一事一議，不搞強(qiáng)行攤派。水利協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)會(huì)員帶頭出資、出工、投資辦水利，既解決了政府行政干預(yù)的問(wèn)題，也使全鎮(zhèn)的水利建設(shè)呈現(xiàn)了新的生機(jī)。20*年，*、*兩個(gè)村成立水利協(xié)會(huì)后，在上級(jí)的扶持下，水利協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾按受益面積進(jìn)行自愿籌資，每畝籌資80元，共籌集48萬(wàn)元，新打機(jī)井13眼，修建節(jié)水工程1.4萬(wàn)米，修道路6.5公里，使兩個(gè)村的水利條件得到了根本性的改善，為農(nóng)業(yè)豐收奠定了基礎(chǔ)，受到了廣大群眾的擁戴和好評(píng)。
二是創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌措資金。投入是水利建設(shè)的關(guān)鍵。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入減少，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金嚴(yán)重不足，某鄉(xiāng)以水利產(chǎn)改收益反哺農(nóng)田水利基本建設(shè)，較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。某鄉(xiāng)是某縣最東部的一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，境內(nèi)一無(wú)礦藏，二無(wú)地下資源，屬省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和“兩工”取消后，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)收入銳減，全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)面臨停滯不前甚至倒退的危險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，該鄉(xiāng)利用集體產(chǎn)權(quán)資源，拍賣溝渠、荒坑、荒灘，籌措資金，收到了良好效果。龍鳳村共有閑置溝渠4000米，荒灘56畝。20*年，該村采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，對(duì)全村4000米溝渠、56畝荒灘的使用權(quán)分別以30－70元/米、0.5－1元/m2的價(jià)格承包到農(nóng)戶，承包期限為20年，村集體獲益17萬(wàn)元。今年該村利用回收的資金，打井2
0眼、修硬化渠2500米、地埋線2公里，進(jìn)一步改善了水利條件，群眾非常擁護(hù)。20*年，全鄉(xiāng)其它23個(gè)行政村8.8萬(wàn)米溝渠、720畝荒灘的使用權(quán)全部進(jìn)行了拍賣和租賃，共收益225萬(wàn)元，收益資金全部用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展。
某市某村在村鎮(zhèn)建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)籌措資金發(fā)展水利工程建設(shè)，即在街道拓寬改造中，沿街兩側(cè)預(yù)留門(mén)面房建設(shè)用地，收取占地費(fèi)用，補(bǔ)償折遷戶損失和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與排水工程建設(shè)，并對(duì)街道兩側(cè)經(jīng)商戶收取攤位費(fèi)等多種方法，以商補(bǔ)農(nóng)，籌集水利建設(shè)資金，他們的做法，同樣較好地解決了農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入問(wèn)題。
某市某、某兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于某水庫(kù)下游，長(zhǎng)期以來(lái)有2萬(wàn)多群眾、近30家企業(yè)解決不了飲水問(wèn)題。今冬，某水庫(kù)管理所、某水利站、某水利站主動(dòng)籌劃，配合當(dāng)?shù)厝罕姡扇」煞葜苹I資200余萬(wàn)元，興建安全飲水工程，既解決了飲水安全問(wèn)題，又增加了水管單位的收入，還保護(hù)了地下水，降低了群眾、企業(yè)用水成本，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。
三是加大政府引導(dǎo)和獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的開(kāi)展。某市政府今年在農(nóng)建上繼續(xù)加大投入力度，拿出360萬(wàn)元對(duì)工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。紅旗渠灌區(qū)工程老化、效益衰減，某市政府除對(duì)復(fù)修渠道進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)外，還在灌溉上讓利，今冬實(shí)行免費(fèi)灌庫(kù)蓄水，免費(fèi)澆地，調(diào)動(dòng)了灌區(qū)群眾修渠、修塘的積極性。目前，某市已完成紅旗渠干、支渠清淤?gòu)?fù)修145公里，恢復(fù)灌溉面積6.6萬(wàn)畝。
某縣加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)建開(kāi)展。該縣在財(cái)政狀況非常困難的情況下，縣政府千方百計(jì)擠出150萬(wàn)元資金，直接用于重點(diǎn)工程建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)也要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿出本級(jí)財(cái)政5%以上的資金用于水利建設(shè)，以調(diào)動(dòng)群眾大干水利的積極性。20*年某鎮(zhèn)在李河干、程中尚等8個(gè)村規(guī)劃了一個(gè)1.1萬(wàn)畝水田林路綜合治理區(qū)，計(jì)劃建設(shè)節(jié)水工程2.1萬(wàn)米，打機(jī)井40眼，建井房48座。為調(diào)動(dòng)群眾大搞水利的積極性，該鎮(zhèn)在向上級(jí)爭(zhēng)取資金25萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政籌資40萬(wàn)元，對(duì)節(jié)水工程、打井配套進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。由于采取了積極的投資引導(dǎo)政策，群眾大搞水利的積極性空前高漲。
四是強(qiáng)化政府組織協(xié)調(diào)職能，整合各部門(mén)資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)的工作重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。為了最大限度地發(fā)揮各部門(mén)支農(nóng)資金的作用，形成拳頭優(yōu)勢(shì)，更好地為“三農(nóng)”、為農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)，近年來(lái)，某縣西部山丘區(qū)水保治理工程將林業(yè)和水利資金整合，東部平原區(qū)水田林路綜合治理工程將水利和農(nóng)開(kāi)資金整合，效果很好。今后，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)職能，對(duì)涉農(nóng)部門(mén)的工作計(jì)劃和資金進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，捆綁使用資金，實(shí)行連片治理，集中進(jìn)行建設(shè)，提升農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)模水平。今后的水田林路綜合治理示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，一定要按照“集中連片、形成規(guī)模”的原則進(jìn)行安排；對(duì)于不符合要求的工程，堅(jiān)決不予審批。
三、深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行
近年來(lái)，我市在小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益的探索。通過(guò)明晰工程所有權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)了工程管理，充分發(fā)揮了工程效益，較好地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界特別是廣大農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的積極性，深受農(nóng)民歡迎。但是改革過(guò)程中也存在著基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、具體運(yùn)作不規(guī)范、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。特別是隨著農(nóng)村飲水、節(jié)水灌溉、水保治理等工程建設(shè)規(guī)模和速度的進(jìn)一步加快，必須加大農(nóng)村水利工程產(chǎn)改工作力度。要制訂優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)建設(shè),誰(shuí)所有,誰(shuí)管理,誰(shuí)受益”的原則,采取租賃、拍賣、承包等辦法及獨(dú)資、合資、股份合作等形式,進(jìn)行小型水利工程建設(shè)。今后，按照全市“某”重點(diǎn)水利工程建設(shè)計(jì)劃，農(nóng)村飲水工作將全面鋪開(kāi)。對(duì)于新建的農(nóng)村水利工程，一定要建立“業(yè)主”提前到位制度，在工程建設(shè)前就明確所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化和經(jīng)營(yíng)企業(yè)化,形成政府扶持、社會(huì)各方積極參與的農(nóng)村水利建設(shè)新格局。同時(shí)要加強(qiáng)回收資金的管理,確保回收資金重新用于水利建設(shè)。
四、加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量
農(nóng)田水利基本建設(shè)，既要講求速度，又要保證質(zhì)量。必須牢固樹(shù)立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的思想，嚴(yán)格推行和落實(shí)水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量、材料設(shè)備關(guān),防止偷工減料、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生,確保工程質(zhì)量。如果不講求質(zhì)量，搞“豆腐渣”工程，勞民傷財(cái)，不僅會(huì)挫傷農(nóng)民群眾的積極性，而且還會(huì)成為人民的罪人。因此，工程規(guī)劃要按照合民意、重實(shí)效的原則進(jìn)行安排；工程的建設(shè)一定
要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。
在市商務(wù)委的悉心指導(dǎo)和大力支持下，2020年，預(yù)計(jì)渝中區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售額（包含實(shí)物商品和服務(wù)型商品）達(dá)到150億元規(guī)模，同比增長(zhǎng)超過(guò)52%，約占全市的十分之一。現(xiàn)將有關(guān)工作小結(jié)如下：
一、今年以來(lái)落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)促進(jìn)線上消費(fèi)實(shí)施方案的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2020〕10號(hào)）等文件精神情況。
一是積極幫助電商企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。向市商委推薦了“重百”傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目、重鹽云商數(shù)字商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目、“重慶良品鋪?zhàn)印睌?shù)字商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目、重慶曹操出行電商示范企業(yè)項(xiàng)目等33個(gè)項(xiàng)目。二是在市商務(wù)委的悉心指導(dǎo)下，我區(qū)大力發(fā)展垂直細(xì)分型電商平臺(tái)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。目前，已培育重百股份旗下“多點(diǎn)”、渝歐跨境旗下“寶媽時(shí)光”、鄉(xiāng)村基旗下“鄉(xiāng)村基”等10個(gè)億元級(jí)本土“頭部平臺(tái)”；新華書(shū)店旗下“閱淘網(wǎng)”、專注家政的“大田小家”、家樂(lè)福旗下“家樂(lè)福”等10個(gè)千萬(wàn)元“腰部平臺(tái)”，和平連鎖旗下“和平藥房”、狂草科技旗下“加班狗”、鴻巨網(wǎng)絡(luò)旗下“貝葉集”等10個(gè)百萬(wàn)元級(jí)的“成長(zhǎng)型平臺(tái)”。
二、今年以來(lái)落實(shí)《重慶市商務(wù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重慶市加快發(fā)展直播帶貨行動(dòng)計(jì)劃的通知》（渝商務(wù)發(fā)〔2020〕12號(hào)）文件精神情況。
在市商務(wù)委指導(dǎo)下，自今年疫情以來(lái)，我區(qū)大力發(fā)展直播帶貨，先后組織了“2020重慶渝中518嗨購(gòu)直播節(jié)”、小聯(lián)云集市帶貨、柜哥柜姐直播秀、“渝歐親子直播節(jié)”等百余場(chǎng)直播帶貨活動(dòng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額3.6億元，通過(guò)直播新工具，聚合新業(yè)態(tài)，拓展新渠道，擴(kuò)大了銷售規(guī)模。其中，東方大都會(huì)、重百大樓、龍湖時(shí)代購(gòu)物中心等通過(guò)柜哥柜姐直播帶貨，線上線下累計(jì)實(shí)現(xiàn)近億元的銷售額；蘇寧易購(gòu)、渝歐公司、香滿圓、閱淘網(wǎng)等電商企業(yè)通過(guò)各種場(chǎng)景開(kāi)展直播帶貨，累計(jì)實(shí)現(xiàn)近億元的銷售額；區(qū)商務(wù)委組織的518嗨購(gòu)直播節(jié)，在解放碑布展8個(gè)直播間，一周時(shí)間全渠道實(shí)現(xiàn)銷售額近千萬(wàn)元，其中，左永祥區(qū)長(zhǎng)直播代言渝中老字號(hào)，半小時(shí)售罄5000單老字號(hào)產(chǎn)品。區(qū)工商聯(lián)組織我區(qū)宏美達(dá)絲綢、加班狗等“母城匠心”企業(yè)數(shù)十家，通過(guò)直播和社群營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)銷售超過(guò)百萬(wàn)元，取得良好的社會(huì)效果和渝中知名品牌傳播度。
三、招商引資方面聚焦電商行業(yè)垂直細(xì)分領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)的引進(jìn)。
一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)招商。在市商委委會(huì)議室，李波副市長(zhǎng)視頻連線獨(dú)角獸企業(yè)上海洋碼頭，其后，市商務(wù)委指導(dǎo)渝中區(qū)迅速引進(jìn)落地上海洋碼頭西南總部項(xiàng)目，目前項(xiàng)目公司已注冊(cè)在渝中區(qū)，正在組建重慶公司團(tuán)隊(duì)并計(jì)劃在渝中區(qū)解放碑落戶洋碼頭首個(gè)西南地區(qū)旗艦店。其后，我委又引進(jìn)獨(dú)角獸企業(yè)美菜網(wǎng)的物流收入結(jié)算在渝中區(qū)。二是先后打造重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、重慶智慧外包服務(wù)基地、重慶現(xiàn)代餐飲產(chǎn)業(yè)園3個(gè)園區(qū)。其中，重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，已實(shí)現(xiàn)10家企業(yè)落戶園區(qū)實(shí)體辦公，200家企業(yè)虛擬入駐，產(chǎn)值超過(guò)2億元，新增200余個(gè)就業(yè)崗位。
四、2021年度電子商務(wù)及線上業(yè)態(tài)發(fā)展工作打算。
一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《渝中區(qū)關(guān)于加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)促進(jìn)線上消費(fèi)實(shí)施方案》，計(jì)劃力爭(zhēng)到2022年，全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)觸電”全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額突破200億元，初步形成業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)范圍廣泛、線上線下深度融合的線上業(yè)態(tài)體系和線上消費(fèi)環(huán)境。壯大我區(qū)垂直領(lǐng)域行業(yè)領(lǐng)先的線上平臺(tái)。二是結(jié)合渝中區(qū)情，起草了《渝中區(qū)2021年度直播電商工作計(jì)劃》，力爭(zhēng)到2021年底，推進(jìn)實(shí)施直播電商催化實(shí)體經(jīng)濟(jì)“爆款”工程——“個(gè)十百千”工程。即：構(gòu)建1批直播電商基地、培育10家有影響力的MCN機(jī)構(gòu)、打造 100 家直播示范點(diǎn)、培訓(xùn)1000名帶貨達(dá)人（帶貨網(wǎng)紅、“網(wǎng)紅老板娘”等），探索逐步將渝中區(qū)打造成為全國(guó)著名的直播電商之都。
渝中區(qū)商務(wù)委
2020.12.25
附件1
各區(qū)縣2020年上半年電子商務(wù)發(fā)展情況表
區(qū)縣：渝中區(qū)
電子商務(wù)
交易額（億元）
同比增幅
網(wǎng)絡(luò)零售額（億元）
同比增幅
農(nóng)產(chǎn)品
網(wǎng)絡(luò)零售額（萬(wàn)元）
市場(chǎng)主體數(shù)（個(gè)）
其中2020年上半年新增市場(chǎng)主體數(shù)（個(gè)）
850
12%
150
55%
36000
1800
500
培訓(xùn)期數(shù)
培訓(xùn)人次
貧困村個(gè)數(shù)
已建服務(wù)
站點(diǎn)或電商功能覆蓋的貧困村數(shù)
電商行業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)
現(xiàn)有電商集聚區(qū)數(shù)（產(chǎn)業(yè)園、樓宇）
開(kāi)展直播電商場(chǎng)次
直播電商總計(jì)帶貨金額（萬(wàn)元）
48（線上培訓(xùn)為主）
15000
1500
4
3000
36000
重點(diǎn)園區(qū)名單及園區(qū)簡(jiǎn)介
重點(diǎn)企業(yè)名單及企業(yè)簡(jiǎn)介
其中新引進(jìn)的重點(diǎn)企業(yè)名單
重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、重慶渝歐跨境電子商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)園、香滿圓西部農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、4、重慶數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
重慶蘇寧易購(gòu)銷售有限公司、重慶渝歐跨境電子商務(wù)股份有限公司、重慶百貨大樓股份有限公司（多點(diǎn)平臺(tái)）、重慶鴻巨網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、重慶蔚銳汽車銷售服務(wù)有限公司（蔚來(lái)汽車）、重慶吉利優(yōu)行科技有限公司（曹操出行）、重慶良品鋪?zhàn)邮称酚邢薰尽⒅貞c香滿圓農(nóng)產(chǎn)品有限公司、重慶芮齊貿(mào)易有限公司、重慶加班狗科技有限公司、
重慶洋碼頭科技發(fā)展有限公司、重慶云杉美菜信息技術(shù)有限公司
填報(bào)人： 聯(lián)系電話： 填報(bào)日期：
備注：本表所有區(qū)縣均需填寫(xiě)，交易額、零售額等填預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，主體數(shù)、培訓(xùn)期數(shù)及人次等填當(dāng)前數(shù)據(jù)。33個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)的區(qū)縣請(qǐng)一定填寫(xiě)集聚區(qū)數(shù)、貧困村個(gè)數(shù)和已建服務(wù)站點(diǎn)或功能覆蓋數(shù)。
1、 重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園簡(jiǎn)介：2009年，由渝中區(qū)人民政府根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展導(dǎo)向打造的重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，座落在重慶母城渝中區(qū)上清寺地區(qū)，是西部地區(qū)第一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涵蓋互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)會(huì)聯(lián)網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)人才培訓(xùn)等相關(guān)企業(yè)，以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為特征的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系正在形成。經(jīng)過(guò)四年的飛速發(fā)展，園區(qū)共有包括環(huán)球廣場(chǎng)、廣發(fā)大廈、港天大廈、華安大廈和中郵大廈五座商務(wù)樓宇近6萬(wàn)平方米，匯集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)超200家，員工超6000余人，2015年交易額達(dá)200億元。園區(qū)設(shè)施齊全，功能完善，電信，網(wǎng)通、移動(dòng)等通訊及網(wǎng)絡(luò)齊備。園區(qū)同時(shí)搭建了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)整合政策咨詢、科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技成果登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資及金融服務(wù)、軟件評(píng)測(cè)、運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)服務(wù)、市區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、云平臺(tái)業(yè)務(wù)咨詢、云計(jì)算及會(huì)議服務(wù)系統(tǒng)相關(guān)科技資源等服務(wù)，打造了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一條龍服務(wù)體系。培育了在國(guó)內(nèi)外具有較大知名度及影響力的大龍網(wǎng)、掌娛天下、豬八戒網(wǎng)、網(wǎng)潤(rùn)科技、云威科技、君盾科技、中國(guó)繳費(fèi)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。渝中區(qū)熱誠(chéng)歡迎互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入園發(fā)展，共創(chuàng)美好未來(lái)！
2、 重慶渝歐跨境電子商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)園（遠(yuǎn)見(jiàn)中心）：遠(yuǎn)見(jiàn)中心位于渝中區(qū)嘉濱路242號(hào)，共32層，總建筑面積4.7萬(wàn)平方米。2013年被市、區(qū)兩級(jí)政府授予“重慶創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地” ，2014年11月，被市中小企業(yè)局認(rèn)定為全市首批重點(diǎn)樓宇產(chǎn)業(yè)園，2016年10月，被重慶市商委認(rèn)定為重慶市第一批市級(jí)電子商務(wù)示范園區(qū)。園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前已入駐渝歐跨境電商、鴻巨網(wǎng)絡(luò)、賽瑪特、毅誠(chéng)弘通科技公司等重點(diǎn)企業(yè)50家，2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入9.04億元。
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展擺上重要日程
近年來(lái)，麻山區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)形成了教育優(yōu)先發(fā)展的工作合力。
1.強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”，全力推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。一是強(qiáng)化定期研究教育工作制度。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全區(qū)教育工作會(huì)議，每季度召開(kāi)一次區(qū)委常委會(huì)或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，專題研究部署教育工作。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持經(jīng)常深入學(xué)校，為學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化人大、政協(xié)定期視察教育工作制度。人大、政協(xié)堅(jiān)持每年確定不同重點(diǎn)，進(jìn)行1-2次教育工作專項(xiàng)視察。每年關(guān)于教育發(fā)展的人大代表議案、政協(xié)委員提案均達(dá)到總數(shù)的10%以上，切實(shí)形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合、齊抓共管的工作合力。
2.實(shí)施“五個(gè)納入”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供政策支撐。在落實(shí)教育政策上，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持執(zhí)行“五個(gè)納入”，即教育優(yōu)先發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作計(jì)劃、納入政府年度財(cái)政預(yù)算、納入城建和基建計(jì)劃、納入干部配備和編制調(diào)整計(jì)劃。在落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入上實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”，即，確保教育經(jīng)費(fèi)足額到位、確保財(cái)政對(duì)教育撥款逐年增長(zhǎng)、確保教師工資按月足額發(fā)放。2009—2011年，麻山區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)增長(zhǎng)”。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為2034萬(wàn)元、2196萬(wàn)元、2678萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)4.4%、8.0%和21.9%。區(qū)財(cái)政對(duì)教育撥款增長(zhǎng)的比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，達(dá)到了逐年增加。小學(xué)年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為10157元、10400元、13680元；小學(xué)年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為545元、577元、782元；初中年生均教育事業(yè)費(fèi)分別為11173元、11440元、15048元；初中年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為599元、635元、860元；教職工年平均工資分別為34214元、35194元、37889元，實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)的目標(biāo)。
3.實(shí)施扶貧救助，完善教育優(yōu)先發(fā)展保障體系。區(qū)委、區(qū)政府為保障青少年能享受平等的教育權(quán)，制定了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)發(fā)展規(guī)劃，建立了以政府為主導(dǎo)，學(xué)校、家庭、社會(huì)廣泛參與的弱勢(shì)兒童、青少年政策資助體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校免試入學(xué)制度、三殘兒童入學(xué)制度，三年來(lái)，麻山區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、殘疾兒童入學(xué)率均為100%，鞏固率為100%，初中毛入學(xué)率為100%，鞏固率達(dá)99.5%以上。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村住宿生通勤，區(qū)政府每年拿出10萬(wàn)余元，對(duì)通勤學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)家庭特別困難的學(xué)生，借助“貧困生救助基金”、“希望工程”、“一幫一”捐助等活動(dòng)進(jìn)行幫扶，區(qū)工會(huì)、關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等組織也相繼開(kāi)展了不同形式的救助活動(dòng)。三年來(lái)，全區(qū)累計(jì)籌集助學(xué)資金30余萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生1100余人次。目前，麻山區(qū)沒(méi)有一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)。
二、加大投入，改善設(shè)施，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置
麻山區(qū)大力整合教育資源，把13所農(nóng)村中小學(xué)校整合為1所九年一貫制寄宿制學(xué)校，優(yōu)化了教育資源，并投資1600余萬(wàn)元，實(shí)施了教育“六項(xiàng)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡快速發(fā)展。
1.實(shí)施青少年校外活動(dòng)中心建設(shè)工程。該工程總建筑面積1800平方米，內(nèi)設(shè)微機(jī)室、舞蹈室、美術(shù)室、音樂(lè)室、棋藝室、圖書(shū)室等場(chǎng)所，配置了電腦、汽車駕駛器、鋼琴及各種民族樂(lè)器等設(shè)備，為豐富學(xué)生文化生活、培養(yǎng)良好的興趣愛(ài)好搭建了平臺(tái)。
2.實(shí)施明德幼兒教學(xué)樓建設(shè)工程。該工程建筑面積1600平方米，配備了一流的設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)了大連雅禾先進(jìn)的教學(xué)管理模式，創(chuàng)辦了優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育環(huán)境。
3.實(shí)施體育館建設(shè)工程。該工程建筑面積3000平方米，集籃球、排球、乒乓球、羽毛球、健身活動(dòng)多功能于一體，為學(xué)生運(yùn)動(dòng)健身提供了理想場(chǎng)地。
4.實(shí)施食堂改造工程。維修了1800平方米的學(xué)生食堂，安裝了太陽(yáng)能熱水器，改善了食堂服務(wù)設(shè)施，提高了工作間標(biāo)準(zhǔn)和檔次，使學(xué)生的就餐條件得到極大的改善。
5.實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。維修了學(xué)校的“老三室”，增建了10個(gè)各類功能教室，小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“班班通”，中學(xué)配備了電子白板。現(xiàn)正在建設(shè)1.5萬(wàn)平方米瀝青操場(chǎng)。2010年，麻山區(qū)順利通過(guò)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。
6.實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程。麻山區(qū)充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，與學(xué)科教學(xué)進(jìn)行有機(jī)整合，有力地促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。由于麻山區(qū)教育投入大、效果好，發(fā)展均衡，被市委、市政府樹(shù)立為中、小、幼教育體系完備、設(shè)施齊全、教學(xué)爭(zhēng)先的全市教育優(yōu)先發(fā)展的先進(jìn)典型，在全市各縣區(qū)教育發(fā)展中起到了示范引領(lǐng)作用。
三、強(qiáng)化職能，保駕護(hù)航，全力改善教育發(fā)展環(huán)境
為確保教育事業(yè)均衡、快速、可持續(xù)發(fā)展，麻山區(qū)充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)的職能作用，從加強(qiáng)校園管理和優(yōu)化校園周邊環(huán)境入手，不斷加大治理、管理力度，全力改善教育發(fā)展環(huán)境。
1.加大安保投入，保障學(xué)校安全。為教育系統(tǒng)配備了專職的安全副局長(zhǎng)、安全副校長(zhǎng)及保安人員，先后投入資金30萬(wàn)元設(shè)立了校園警務(wù)室，安裝了監(jiān)控和報(bào)警裝置，配備了滅火器、防暴器材等設(shè)備，建立了學(xué)校和公安部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使學(xué)校安全工作實(shí)現(xiàn)了從人防、物防向技防、群防的跨越，切實(shí)增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)和防范應(yīng)急突發(fā)事件的能力，有效地保障了校園的安全和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。麻山區(qū)以創(chuàng)建平安學(xué)校、辦人民滿意教育為目標(biāo)，各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)管措施，全力改善校園及周邊治安狀況。區(qū)衛(wèi)生局定期深入學(xué)校對(duì)傳染病防控、飲食、飲用水安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保學(xué)校食品衛(wèi)生安全。區(qū)教育局、交通局、交警大隊(duì)定期對(duì)送子車輛進(jìn)行排查、登記，嚴(yán)禁送子車輛超員、超速，對(duì)非法送子車堅(jiān)決予以取締，保障了送子車的安全運(yùn)行。區(qū)公安、消防、文化、工商、衛(wèi)生、教育等部門(mén)經(jīng)常聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)校園安全、校園周邊治安環(huán)境，以及網(wǎng)吧和餐飲店開(kāi)展專項(xiàng)檢查，對(duì)學(xué)校宿舍、教學(xué)樓進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等職能部門(mén)建立了教育收費(fèi)公示、檢查制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，全面優(yōu)化了教育發(fā)展環(huán)境。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，規(guī)范辦學(xué)行為。麻山區(qū)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于教育督導(dǎo)工作的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，突出以規(guī)范辦學(xué)行為和督學(xué)為重點(diǎn)，采取“監(jiān)督與服務(wù)，規(guī)范與促進(jìn)，評(píng)估與指導(dǎo)”相結(jié)合的措施，合理運(yùn)用督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，使全區(qū)辦學(xué)水平不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
四、抓住重點(diǎn)，構(gòu)建體系，傾力打造人民滿意教育
近年來(lái)，麻山區(qū)始終以辦好人民滿意教育為宗旨，緊緊抓住義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)，傾力打造學(xué)前教育、青少年教育、成人教育全方位的教育教學(xué)體系，有力地推進(jìn)了全區(qū)教育事業(yè)的均衡快速發(fā)展。
1.強(qiáng)化義務(wù)教育管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是以選聘優(yōu)秀管理人員為切入點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。麻山區(qū)打破選人用人常規(guī)，在全市教育系統(tǒng)先后選聘了兩名管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、教學(xué)理念先進(jìn)的優(yōu)秀校長(zhǎng)到英林學(xué)校任職，為全區(qū)教育事業(yè)帶來(lái)了新的管理和教學(xué)理念，增強(qiáng)了教育事業(yè)的發(fā)展活力。二是以德育教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化素質(zhì)教育。學(xué)校每月確定一個(gè)德育主題，并通過(guò)開(kāi)展班隊(duì)會(huì)、“十星”評(píng)比、“八個(gè)一”活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行集中教育，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的道德品質(zhì)。三是以強(qiáng)化日常管理為關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓教學(xué)的細(xì)節(jié)管理。通過(guò)采取推門(mén)聽(tīng)課、觀摩、研討等多種形式對(duì)教師上課、備課、作業(yè)批改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、分析，促進(jìn)教師養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。
（一）指導(dǎo)思想
緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的自身建設(shè)和生產(chǎn)基地建設(shè)以及與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品逐步由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)品牌打造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，盡快做強(qiáng)做大，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入達(dá)到80億元，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。其中:銷售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到20戶。根據(jù)晉政發(fā)〔〕32號(hào)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，分三個(gè)梯次重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展水平。
第一梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)梯次企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省扶持資金，重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大，成為在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。到年，4個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到30億元。
第二梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇10個(gè)以上規(guī)模較大、發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的市級(jí)梯次加工企業(yè)，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)培育和指導(dǎo)，使其規(guī)模和實(shí)力進(jìn)一步擴(kuò)張壯大，成為省內(nèi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。到年，市級(jí)梯次企業(yè)的銷售收入達(dá)到20億元，每個(gè)企業(yè)銷售收入不低于1億元。
第三梯次：從全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中選擇確定30個(gè)有一定規(guī)模、管理規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ目h級(jí)梯次農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，到年，30個(gè)企業(yè)銷售收入達(dá)到10億元，每個(gè)企業(yè)銷售收入不低于3000萬(wàn)元。
二、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，努力構(gòu)建規(guī)模更大、帶動(dòng)更強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群體。
1.糧食加工。圍繞全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)培育一批玉米、高粱、小麥加工企業(yè)。玉米加工重點(diǎn)培育生物工程有限公司、實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，全市玉米加工企業(yè)實(shí)際加工量達(dá)到70萬(wàn)噸、銷售收入達(dá)到20億元；高粱加工主要培育醋業(yè)有限公司、釀造有限公司、醋業(yè)有限公司、釀造有限公司等企業(yè)，到年高粱加工量達(dá)到10萬(wàn)噸、銷售收入達(dá)到6億元；小麥加工主要培育食品有限公司分公司、縣實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年，小麥加工量達(dá)到10萬(wàn)噸、銷售收入達(dá)到5億元。
2.畜禽加工。在大力發(fā)展以玉米為原料的飼料加工和規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育具有傳統(tǒng)加工優(yōu)勢(shì)的牛肉、雞肉、豬肉、驢肉和奶類加工。牛肉加工培育以牛肉集團(tuán)有限公司為主的牛肉加工企業(yè)，到年牛肉實(shí)際加工量達(dá)到3萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到8億元；雞肉加工重點(diǎn)培育實(shí)業(yè)有限公司等企業(yè)，到年雞肉制品達(dá)到4萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到10億元；豬肉加工重點(diǎn)培育畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、延虎肉制品有限公司等企業(yè)，到年加工量達(dá)到3萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到5億元；驢肉重點(diǎn)培育小常驢肉加工有限公司、榆社主力阿膠食品有限公司等企業(yè)，到年全市驢肉加工量達(dá)到噸、阿膠加工量達(dá)到300公斤，銷售收入2億元；乳品重點(diǎn)培育乳業(yè)有限公司分公司等企業(yè)，到年，加工轉(zhuǎn)化鮮奶10萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到6億元。
3.蔬菜加工。充分發(fā)揮我市茄果類、根莖類蔬菜生產(chǎn)的區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育區(qū)有限公司、實(shí)業(yè)有限公司、縣醬菜有限公司、食品有限公司、蘆筍有限公司等企業(yè)，大力發(fā)展速凍菜、脫水菜及設(shè)施蔬菜深加工，提高蔬菜產(chǎn)品高品質(zhì)處理能力，擴(kuò)大蔬菜加工企業(yè)市場(chǎng)占有率。到年，全市蔬菜加工量達(dá)到20萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到5億元。
4.果品加工。發(fā)揮我市核桃、紅棗的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育威特食品有限公司、天然農(nóng)產(chǎn)品有限公司、棗業(yè)有限公司、強(qiáng)隆農(nóng)產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品出口，提高市場(chǎng)占有率及產(chǎn)品知名度，到年，核桃實(shí)際加工量達(dá)到4萬(wàn)噸，棗類加工量達(dá)到3萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到7億元。同時(shí)要加大核桃、紅棗棗的保鮮貯藏能力。水果發(fā)展要充分發(fā)揮我市貯藏、加工的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育果業(yè)有限公司、麒麟果業(yè)有限公司、縣果業(yè)有限公司等企業(yè)，到年全市水果貯藏、加工量達(dá)到20萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到8億元。
5.小雜糧加工。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，小雜糧正向著主食化和方便化邁進(jìn)。要適應(yīng)人民群眾膳食結(jié)構(gòu)的變化和市場(chǎng)消費(fèi)需求，重點(diǎn)扶持德御農(nóng)貿(mào)科技開(kāi)發(fā)有限公司、和順新馬雜糧有限公司、晉蕎米業(yè)有限公司等企業(yè)，提高加工轉(zhuǎn)化的科技含量，提升轉(zhuǎn)化率和副產(chǎn)品利用率。到年，全市小雜糧加工量達(dá)到5萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到5億元。
三、工作重點(diǎn)
1.加大項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)企業(yè)上規(guī)模、上水平。以項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的新建、技改和擴(kuò)建，提升企業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門(mén)要幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，為企業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目支持和服務(wù)。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)資源型企業(yè)特別是已退出煤炭領(lǐng)域的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。對(duì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)中的項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目建設(shè)等提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地和環(huán)評(píng)等實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展多層次、多形式的招商引資活動(dòng)，吸引市外、境外大型企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、參股等形式來(lái)我市投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。重點(diǎn)引導(dǎo)現(xiàn)有的加工企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)企業(yè)資本社會(huì)化、管理專業(yè)化和公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，提升現(xiàn)代化生產(chǎn)與管理的水平。要通過(guò)市場(chǎng)和政策引導(dǎo)企業(yè)，采取控股、參股、兼并等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，積極引進(jìn)人才，提升企業(yè)家素質(zhì)。組織企業(yè)中高層管理者定期培訓(xùn)，更新經(jīng)營(yíng)理念，提升管理水平，打造一支具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念的企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。
3.加快科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合組建科研和新產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立健全科技研發(fā)推廣體系，提高科技創(chuàng)新能力，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的需求，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展關(guān)鍵加工技術(shù)研究攻關(guān)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)污染、低能耗、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。利用好科技成果轉(zhuǎn)化資金，支持發(fā)展科技型企業(yè)及其項(xiàng)目，搞好新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)科技人才培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，定期組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)、高新技術(shù)培訓(xùn)。“攻關(guān)計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”的實(shí)施要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加高新技術(shù)產(chǎn)品展示展銷會(huì)或參加省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。
4.實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度。把實(shí)施名牌戰(zhàn)略作為做大做強(qiáng)企業(yè)的重要措施，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，積極開(kāi)發(fā)打造名牌產(chǎn)品。要加大宣傳力度，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，從整體上提升發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，支持企業(yè)積極開(kāi)展馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)申請(qǐng)工作和地理標(biāo)志的注冊(cè)工作。對(duì)獲得國(guó)家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)和國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，市政府分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。要幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)疏通銷售渠道，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)建立和完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。有計(jì)劃地組織企業(yè)參加境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，著力培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
5.加快基地建設(shè)步伐，保障農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供給。按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植(養(yǎng)殖)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的原則，圍繞企業(yè)的發(fā)展需要，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和基地縣。重點(diǎn)抓好糧食、畜牧、蔬菜、果品、小雜糧五大種植基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(園區(qū))建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的原料來(lái)源。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)核心基地和參與興辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖園區(qū)。
6.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶之間按照自愿互利的原則，建立完善委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的收益，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。
四、扶持政策
1.加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年從農(nóng)業(yè)資金中統(tǒng)籌安排1500萬(wàn)元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。主要用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的貸款貼息、項(xiàng)目實(shí)施、基地建設(shè)、品牌開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏和貸款擔(dān)保資金、保鮮技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、推廣，上市公司股權(quán)投資的資金補(bǔ)貼。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、科技支農(nóng)資金等有關(guān)涉及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展資金，在不改變資金管理權(quán)限的前提下，要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度項(xiàng)目安排整合使用。各縣(區(qū)、市)政府要根據(jù)財(cái)力狀況，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
2.加大金融支持力度。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、投資者進(jìn)行合作，建立政府、企業(yè)、銀行聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)銀企合作洽談會(huì)，加強(qiáng)銀企項(xiàng)目對(duì)接。金融部門(mén)要積極做好金融服務(wù)工作，對(duì)符合銀行優(yōu)良客戶條件的給予重點(diǎn)支持，要搞好公開(kāi)統(tǒng)一授信，在授信額度內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)可由經(jīng)營(yíng)行按程序和權(quán)限考察，并在利率上給予盡可能的優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口企業(yè)所需的農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)資金，依據(jù)企業(yè)提供的出口產(chǎn)品訂單適時(shí)安排放貸。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需的季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)資金，采取動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押等多種形式，解決抵押難的問(wèn)題。
3.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從事的農(nóng)產(chǎn)品初加工符合財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》的，依照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)煤焦鐵等民間資本投資新辦和擴(kuò)建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目，新增稅收解繳地方留成部分，執(zhí)行《省人民政府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于促進(jìn)民間資本進(jìn)入我省鼓勵(lì)類投資領(lǐng)域的意見(jiàn)>的通知》（晉政辦發(fā)〔〕98號(hào)）相關(guān)規(guī)定。那一世
4.實(shí)行優(yōu)惠的土地供應(yīng)政策。列入省、市、縣梯次的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，可按土地出讓現(xiàn)行政策，優(yōu)先安排，優(yōu)先審批，其征用土地各項(xiàng)費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定的政策、法律規(guī)定的執(zhí)行，也可采取作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等方式使用集體存量建設(shè)用地。對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，允許村集體以合作入股等形式參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的建設(shè)用地通過(guò)土地轉(zhuǎn)包、出租、委托流轉(zhuǎn)、入股等形式，依法有序參與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)場(chǎng)所用地和興辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)及其配套的簡(jiǎn)易交易場(chǎng)地，用地未永久性固化的，均視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。企業(yè)在農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)具房、化糞池、水池等視同農(nóng)業(yè)用地。
5.實(shí)行電價(jià)和行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，容量在315千伏安以上的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，315千伏安以下執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。企業(yè)創(chuàng)辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地以及在貧困縣內(nèi)興辦的農(nóng)村糧食加工業(yè)用電，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地免繳建設(shè)規(guī)劃配套費(fèi)。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)保、交通等各有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收取的行政性費(fèi)用一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者免除。交通運(yùn)輸部門(mén)要簡(jiǎn)化企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品及其加工品運(yùn)輸車輛審批手續(xù)，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品及其加工品物流網(wǎng)絡(luò)，降低流通成本，提高流通效率。水利部門(mén)要搞好供水設(shè)施建設(shè)和水量調(diào)配，以滿足基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工用水需求。
五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
1.健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū)、市)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。研究農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的總體思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，督促目標(biāo)責(zé)任制的具體實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞:供需協(xié)同;林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;縱向延伸;橫向拓展;模型
林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣，產(chǎn)品種類多，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)門(mén)類。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.84%;生產(chǎn)木材6 974萬(wàn)立方米，人造板7 365萬(wàn)立方米，各類經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1億噸;林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易額達(dá)570億美元，林產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)和國(guó)際貿(mào)易大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。以木材種植、經(jīng)濟(jì)林培育、竹藤花卉、野生動(dòng)植物繁育利用、木材采運(yùn)、木竹加工、人造板制造、林產(chǎn)化工、林機(jī)制造、木漿造紙、森林旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成[1]。
我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、維護(hù)國(guó)家木材安全、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作出了重要貢獻(xiàn)。但總體而言，加快林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，森林總量不足、分布不均、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍然存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不盡合理、市場(chǎng)發(fā)育不全等問(wèn)題還比較突出，林業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛力還有待進(jìn)一步充分挖掘。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的營(yíng)林業(yè)、加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)仍然相對(duì)割裂，上下游產(chǎn)業(yè)間還亟待進(jìn)一步相互延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)、消費(fèi)者、行業(yè)中介以及政府等不同主體間缺乏有效協(xié)同。尤其是，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的原料、產(chǎn)品、技術(shù)以及政策上的供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，例如原料上的林木資源匱乏與木材加工業(yè)高速發(fā)展、木材利用率低下之間的矛盾;林產(chǎn)品單一與市場(chǎng)需求多樣化之間的矛盾;林業(yè)企業(yè)的大量技術(shù)需求無(wú)法滿足與科技成果轉(zhuǎn)化不暢之間的矛盾;以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中商品林建設(shè)與現(xiàn)有采伐限額政策、林木產(chǎn)權(quán)不明之間的矛盾等，已成為影響我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的主要瓶頸。為此，我們基于供需協(xié)同視角，構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展模型，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展的相關(guān)路徑，這對(duì)于把握現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的定位與發(fā)展，提升我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型
產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的供給與需求、投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從供應(yīng)鏈角度來(lái)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一條在上、下游企業(yè)間形成貫穿原料供應(yīng)(林木培育、種植)、生產(chǎn)制造(林產(chǎn)品加工)、銷售(林產(chǎn)品營(yíng)銷)及最終用戶的鏈條，見(jiàn)圖1。這一鏈條以企業(yè)為主體，涉及產(chǎn)品、生產(chǎn)要素(林地、資金、人才等)、政策法律等的需求與供給，期間伴隨信息流、物流等一系列活動(dòng)的開(kāi)展。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展追求的是整體效益最優(yōu)，肩負(fù)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給雙重任務(wù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成的重要原因。但產(chǎn)業(yè)鏈的整體績(jī)效不等于內(nèi)部各環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)單疊加，而是取決于各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)協(xié)同。圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和需求環(huán)節(jié)的客觀存在和進(jìn)一步努力方向，反映出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者和需求者的供需流動(dòng)及其相互協(xié)同，描述了依據(jù)需求層次和生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的各個(gè)節(jié)點(diǎn)的分工狀態(tài)。就運(yùn)作方式而言，一般意義上的供應(yīng)鏈有以制造商為核心的推動(dòng)式和基于用戶驅(qū)動(dòng)的牽引式兩種。考慮我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及其發(fā)展要求，圖1所示的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一種基于供需協(xié)同的推拉雙動(dòng)型運(yùn)作模式，即以消費(fèi)者對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品、“綠色”產(chǎn)品、個(gè)性化產(chǎn)品等方面的需求為導(dǎo)向，以林產(chǎn)品核心加工企業(yè)為主體，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游環(huán)節(jié)進(jìn)行縱向延伸，同時(shí)注重林產(chǎn)品領(lǐng)域和功能的橫向拓展。
在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展模型中，初始生產(chǎn)要素是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有效延伸和拓展的前提。其中，林地是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，資金是各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一，高水平的一線生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理人才是推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，是投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、破壞容易恢復(fù)難的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，并且兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重功能，因此林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與拓展，離不開(kāi)政府的政策扶持和制度保障。另外，要解決產(chǎn)業(yè)鏈上、下游各節(jié)點(diǎn)間在時(shí)空上的供需矛盾，必須發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)品物流。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間及其內(nèi)部存在的大量的物流活動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈上各參與者進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化水平將直接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和林產(chǎn)品價(jià)值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。而產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度與信息共享程度的提高對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值能力也具有重要的促進(jìn)作用。
二、林產(chǎn)品延伸與拓展
(一)縱向延伸
當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的一體化經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有完全形成。實(shí)施一體化戰(zhàn)略是促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的有效途徑。縱向一體化的作用主要體現(xiàn)在:(1)營(yíng)林業(yè)效益比較低，其后續(xù)的木材加工和銷售等環(huán)節(jié)所占的附加值較高，通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)，可以使農(nóng)民從加工、銷售環(huán)節(jié)分享利益，有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;(2)通過(guò)農(nóng)民、營(yíng)林組織、加工企業(yè)等聯(lián)合、協(xié)作進(jìn)入市場(chǎng)，可以克服單一層次面對(duì)市場(chǎng)的盲目性，提高駕馭市場(chǎng)的能力，從而形成“市場(chǎng)牽龍頭(龍頭企業(yè))、龍頭帶基地(人工林基地和種苗基地等)、基地聯(lián)農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營(yíng)模式;(3)各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)相互協(xié)作、相互支撐，可以擺脫社會(huì)化服務(wù)體系不健全的制約;(4)有利于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的合理配置[2]。
由圖1可以看出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，尤其是作為林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的林產(chǎn)加工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有較高的關(guān)聯(lián)性:既可順應(yīng)木材資源加工增值、綜合利用以及剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化的要求，又可帶動(dòng)化工、機(jī)械制造、印刷、包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，在現(xiàn)有林業(yè)資源相對(duì)缺乏的條件下，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的進(jìn)一步延伸，以林產(chǎn)加工業(yè)為基礎(chǔ)，一方面向森林培育業(yè)進(jìn)行“前向”延伸，另一方面向流通、銷售等領(lǐng)域進(jìn)行后向滲透，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值鏈整合區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)資源，以形成強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢(shì)。為克服我國(guó)森林資源供給不足的瓶頸，要加大在林木資源培育業(yè)上的投入，其增長(zhǎng)速度應(yīng)高于加工業(yè)、森林旅游業(yè)和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)商品林基地資源和木材加工利用的配套。現(xiàn)階段應(yīng)大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林為主體的商品林基地建設(shè)，保證林木加工企業(yè)原料供應(yīng)的穩(wěn)定性，為林產(chǎn)加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造紙專用林定向培育基地建設(shè)，為制漿造紙工業(yè)提供充分的木材纖維原料，推動(dòng)我國(guó)林紙一體化進(jìn)程。
(二)橫向拓展
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，一方面要繼續(xù)發(fā)揮原有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。結(jié)合國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等七部委的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》(林計(jì)發(fā)〔2007〕173號(hào))[4]中對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與領(lǐng)域的界定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在縱向延伸的同時(shí)，需要向新的關(guān)聯(lián)領(lǐng)域進(jìn)行橫向拓展。
1. 林木資源培育的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在加大林木培育、種植，加快林木良種選育和林木良種基地建設(shè)、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的同時(shí)，在以下產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)拓展:(1)林木種質(zhì)資源保護(hù)地、保護(hù)區(qū)建設(shè)，林木種質(zhì)資源采集、保存、鑒定、開(kāi)發(fā)和利用，以及林業(yè)基因資源保護(hù);(2)促進(jìn)大徑級(jí)珍貴用材樹(shù)種和珍稀樹(shù)種的培育;(3)以木本糧油、干果為重點(diǎn)，以調(diào)整鮮果品種結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、品牌型、外向型轉(zhuǎn)變;(4)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果品儲(chǔ)運(yùn)、保鮮、分選、包裝、精深加工和綜合利用技術(shù)及現(xiàn)代物流配送產(chǎn)業(yè);(5)合理利用野生花卉、林木種質(zhì)資源，選育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新品種，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花、高檔盆花、食品花卉、化工花卉及觀賞植物和高標(biāo)準(zhǔn)綠化種苗;(6)大力培育和開(kāi)發(fā)我國(guó)優(yōu)良鄉(xiāng)土能源樹(shù)種，積極引種國(guó)外優(yōu)良能源樹(shù)種，建設(shè)速生高產(chǎn)和高熱值、高含油的能源林示范基地;(7)開(kāi)發(fā)松材線蟲(chóng)病、松毛蟲(chóng)、枯梢病和蛀干性害蟲(chóng)等廣譜高效生物農(nóng)藥，加緊對(duì)高效高毒毒株的篩選，提高殺蟲(chóng)生物農(nóng)藥的質(zhì)量和產(chǎn)量，開(kāi)發(fā)廣譜和高效植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)綠色、有機(jī)、無(wú)公害目標(biāo);(8)依法推進(jìn)以森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)、狩獵場(chǎng)為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)景林營(yíng)造和更新改造，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵;(9)在嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、國(guó)際公約的前提下，鼓勵(lì)野生動(dòng)植物基因資源保護(hù)、種源繁育和基地建設(shè)，促進(jìn)由利用野生資源為主向以利用人工資源為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、扶持一批野生動(dòng)植物繁育利用示范產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。
2. 林產(chǎn)品加工的橫向關(guān)聯(lián)拓展。在保持林產(chǎn)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)有人造板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，限制以優(yōu)質(zhì)林木為原料的一次性木制品與木制包裝的生產(chǎn)和使用，以及木竹加工綜合利用率偏低的木竹加工項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，限制新建單線規(guī)模在5萬(wàn)立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在3萬(wàn)立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項(xiàng)目，并根據(jù)市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向，在以下領(lǐng)域進(jìn)行關(guān)聯(lián)拓展:(1)積極發(fā)展生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電和供熱、燃料乙醇等生物質(zhì)能源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)，提高生物質(zhì)能源的產(chǎn)業(yè)化水平;(2)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見(jiàn)》以及《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》[5]，促進(jìn)林紙一體化建設(shè)，尤其是發(fā)展商品木漿項(xiàng)目;(3)發(fā)展竹漿造紙、竹膠板、竹地板、竹裝飾材、竹集成材、竹家具、包裝箱、建筑模板與竹木復(fù)合材料及竹炭、竹醋等精深加工產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)利用竹筍等竹副產(chǎn)品;(4)鼓勵(lì)發(fā)展人工種植藥材基地，加強(qiáng)植物活性提取物及植物源新藥的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)紫杉醇、青蒿素、喜樹(shù)堿、印楝素、石斛堿、銀杏黃酮和銀杏內(nèi)酯等特色資源加工產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn);(5)在鞏固松香、松節(jié)油等傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展松香、松節(jié)油和以松香為原料的香料產(chǎn)品、藥品、五倍子單寧酸、紫膠等其它林化產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，采用新工藝、新技術(shù)提高木材水解、木材熱解系列產(chǎn)品的檔次，推動(dòng)林化一體化發(fā)展;(6)木材功能性改良、木基復(fù)合材料和非木質(zhì)材料林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及綜合利用;(7)次小薪材、三剩物的綜合利用和木質(zhì)廢料(木塊、木粉、刨花、木屑等)、一次性木制品的回收利用;(8)高起點(diǎn)引進(jìn)林產(chǎn)品深加工核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，以提高生產(chǎn)能力、監(jiān)控檢測(cè)、自動(dòng)化控制水平為重點(diǎn)，促進(jìn)林產(chǎn)品深加工及資源綜合利用的設(shè)備裝備業(yè)發(fā)展。
3. 林產(chǎn)品營(yíng)銷的橫向關(guān)聯(lián)拓展。林產(chǎn)品營(yíng)銷涉及林產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融、保險(xiǎn)業(yè)、管理咨詢業(yè)等眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。其中，林產(chǎn)品市場(chǎng)體系的培育，可以以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為依托，加快林產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的開(kāi)放的木材及林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，推動(dòng)林業(yè)第一和第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在企業(yè)運(yùn)作中，物流體現(xiàn)了企業(yè)與其供應(yīng)者之間相聯(lián)系的能力。產(chǎn)業(yè)鏈的成本有很大一部分花費(fèi)在產(chǎn)品周轉(zhuǎn)上，減少存貨與改善物流運(yùn)作，是削減產(chǎn)業(yè)鏈成本的重要舉措[6]。林產(chǎn)品物流包括林產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、運(yùn)輸、配送等一系列環(huán)節(jié)。應(yīng)根據(jù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同情況，選擇合適的物流模式，建立相應(yīng)的物流鏈系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品流通的專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。具體包括:加強(qiáng)林產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、壯大林產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育區(qū)域的專業(yè)林產(chǎn)品流通中心，培育多元化林產(chǎn)品流通渠道，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)林產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等。
林業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以林業(yè)站為窗口，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地為平臺(tái)，以林業(yè)企業(yè)為依托，使林業(yè)站社會(huì)化服務(wù)向“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)體系化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的方向發(fā)展。同時(shí)，組建個(gè)體、私營(yíng)等實(shí)體化、企業(yè)化林業(yè)服務(wù)組織，加緊建立村級(jí)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)為骨干，以千家萬(wàn)戶為對(duì)象，上聯(lián)林業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)、下連千家萬(wàn)戶的林業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系[7]。此外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，而產(chǎn)業(yè)鏈中的各成員通過(guò)共享信息可以提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得明顯優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起林業(yè)信息化建設(shè)的責(zé)任，建立公用數(shù)據(jù)庫(kù)和信息咨詢交流制度，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面給予指導(dǎo)和支持。
三、生產(chǎn)要素需求與供給
(一)林地需求與供給
林地按其主要功能可分為生態(tài)公益林地和商品林地。生態(tài)公益林地又分為防護(hù)林地和特種用途林地。商品林地包括用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地、苗圃地等。當(dāng)前我國(guó)林地資源存在的問(wèn)題主要有:一是林地資源貧乏。我國(guó)屬于林地資源貧乏的國(guó)家，雖然林業(yè)用地面積占國(guó)土面積的27%，但我國(guó)人均有林地面積僅為0.11公頃，蓄積8.6立方米，分別為世界人均水平的1/6和1/8。二是林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在。一方面是由于一些地方政府及有關(guān)部門(mén)違反林地管理的規(guī)定，造成林地管理的失控;另一方面是各地區(qū)的林業(yè)主管部門(mén)對(duì)占用、征用林地的管理力度還有待加強(qiáng)。此外，超限額采伐、濫伐的現(xiàn)象也有發(fā)生，致使造林綠化成果難以鞏固。三是林地生產(chǎn)力低。以在黃淮海地區(qū)大面積推廣的楊樹(shù)為例，盡管楊樹(shù)資源的面積已形成一定的規(guī)模，但活立木總蓄積量偏低，年生長(zhǎng)量?jī)H為意大利等歐美國(guó)家的1/3至1/5[8]。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段的人工林經(jīng)營(yíng)技術(shù)措施與高度集約化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)還有一定差距，人工林的林地生產(chǎn)力有待進(jìn)一步提高。
就當(dāng)前的林地供給形勢(shì)而言，一方面現(xiàn)有林地資源貧乏，需要增加有林地面積;另一方面我國(guó)人口稠密，尤其是林業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，擴(kuò)大有林地面積將受到一定限制。因此，林地供給的保障措施上，首先要求政府加強(qiáng)對(duì)林地的宏觀調(diào)控，建立最佳的用地結(jié)構(gòu)，保證林地充分合理利用，堅(jiān)決制止亂占濫用林地。同時(shí)，在全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)持久開(kāi)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)全社會(huì)參與保護(hù)林地。其次，對(duì)于東部沿海地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊隙地，溝旁、渠旁、路旁、圩旁、堤旁地以及灘涂地等非專項(xiàng)林業(yè)用地的復(fù)合經(jīng)營(yíng)和重復(fù)利用，充分利用基于農(nóng)田林網(wǎng)和水系的林地資源潛力。第三，妥善解決非林地向林地的轉(zhuǎn)化。對(duì)于原有土地用途并非全部是林業(yè)用地的，在經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃變?yōu)榱值睾螅畱?yīng)根據(jù)改變土地用途的土地使用者的實(shí)際情況，研究制定一個(gè)科學(xué)合理、公正公平的土地補(bǔ)償辦法，制定出切實(shí)可行的補(bǔ)償措施，杜絕土地征用中的不規(guī)范和不公平現(xiàn)象，保護(hù)農(nóng)民利益。此外，通過(guò)選用良種壯苗、實(shí)行科學(xué)種植和科學(xué)管理等來(lái)提高林地生產(chǎn)力是保證林木資源供給、促進(jìn)林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的必要途徑。
(二)資金需求與供給
林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，制漿造紙、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)模化木竹加工等產(chǎn)業(yè)投資需求較大。因此，建立包括政府財(cái)政支持，個(gè)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和外商投資，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金會(huì)等在內(nèi)的多元化產(chǎn)業(yè)投、融資體系至關(guān)重要。在直接融資方面，向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資主體開(kāi)放所有的直接融資渠道，鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市，通過(guò)股票發(fā)行的方式直接融資或通過(guò)發(fā)放債券的方法吸納社會(huì)資本。在間接融資方面，建立便于農(nóng)民個(gè)人、林業(yè)企業(yè)(尤其是林業(yè)中小企業(yè))融資的金融機(jī)構(gòu)，如政策性中小企業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、林業(yè)企業(yè)投資公司等，充分利用信托公司等融資方式。全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，出臺(tái)對(duì)林業(yè)的金融支持政策，研究制定貸款貼息、小額信貸、聯(lián)保貸款、林木抵押貸款等的相關(guān)操作細(xì)則。適度放松農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。
此外，借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建議采取森林資產(chǎn)抵押融資、互助擔(dān)保、政府政策性擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保并用的信用擔(dān)保體系。其中，政府政策性擔(dān)保是由地方財(cái)政部門(mén)從財(cái)政預(yù)算中建立林業(yè)企業(yè)信譽(yù)保證金或信用擔(dān)保基金，對(duì)一些重要的林業(yè)項(xiàng)目及貧困地區(qū)的林業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。互助擔(dān)保是由農(nóng)戶之間、中小林業(yè)企業(yè)之間相互提供貸款擔(dān)保服務(wù)，可以采取擔(dān)保公司、互助擔(dān)保協(xié)會(huì)和各種準(zhǔn)互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)等不同形式。
(三)人才需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，無(wú)論是林木培育，木材加工，還是林產(chǎn)品營(yíng)銷推廣，都非常缺乏訓(xùn)練有素的從業(yè)人員。大量集中在農(nóng)村的木材加工企業(yè)，其職工受教育程度普遍較低，企業(yè)管理者也多憑經(jīng)驗(yàn)組織生產(chǎn)，缺乏對(duì)市場(chǎng)的把握和應(yīng)變能力，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。因此，林業(yè)企業(yè)要改變傳統(tǒng)的以物及物化的人為核心的管理模式，加大對(duì)林業(yè)從業(yè)人員就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的培訓(xùn)力度。充分利用各類林業(yè)院校、科研院所以及民辦教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力，借助遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進(jìn)學(xué)校教育與行業(yè)培訓(xùn)的融合，提高林業(yè)工作者的從業(yè)素質(zhì)。尤其是要加強(qiáng)高級(jí)技能人才和基層實(shí)用人才的培養(yǎng)，可以考慮在林業(yè)系統(tǒng)中逐步實(shí)施職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度，以形成有效的就業(yè)準(zhǔn)入控制機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)人才從業(yè)技能的提升。
四、政策、法律需求與供給
林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境方面，建議各地政府根據(jù)國(guó)家頒布的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，明確林產(chǎn)加工業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)走先發(fā)展后治理的路子，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。2006年，福建省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委和林業(yè)廳首家制定出臺(tái)的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》，對(duì)各地林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有一定的借鑒意義。此外，政府要規(guī)范和完善正在執(zhí)行的一些優(yōu)惠政策，公平稅賦，清理對(duì)加工企業(yè)的稅收之外的不合理收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策扶持，并繼續(xù)完善和執(zhí)行扶持貧困地區(qū)發(fā)展的政策，逐步使各地的“輸血”型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)?“造血”型扶貧。在信用擔(dān)保政策、投資傾斜政策、融資渠道和融資成本政策、稅收等方面提供優(yōu)惠。在信用擔(dān)保政策方面，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善授權(quán)授信制度，擴(kuò)大基層銀行的貸款權(quán)限，加大對(duì)林業(yè)投資者的貸款支持;積極推行貸款主辦行制度，采取直貸、聯(lián)貸和銀團(tuán)貸款等方式，解決林業(yè)企業(yè)的資金需求。在投資傾斜政策方面，建議設(shè)立林業(yè)投資委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)各地林業(yè)投資中長(zhǎng)期計(jì)劃的編制，投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的監(jiān)測(cè)，以及林業(yè)投資法規(guī)的草擬，林業(yè)重大投資項(xiàng)目的決策等;建立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)調(diào)控體系，制定對(duì)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資傾斜政策、對(duì)林業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的投資政策等。
在法律法規(guī)方面，物權(quán)法的出臺(tái)實(shí)施，需要一系列的下位法的支持。目前，林業(yè)物權(quán)制度體系中還有不少需要予以補(bǔ)充和完善的地方，要抓緊審查林業(yè)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，林業(yè)主管部門(mén)要盡快完成相關(guān)配套立法工作計(jì)劃，抓緊開(kāi)展行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)有關(guān)物權(quán)的規(guī)定，都要依照《物權(quán)法》進(jìn)行修改或者廢止，并將清理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi);在林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有林經(jīng)營(yíng)管理、公益林管理補(bǔ)償?shù)确矫嬉策€存在著立法空白，需要加快研究步伐。另外，進(jìn)一步修訂《林地管理?xiàng)l例》和制定各項(xiàng)配套的相關(guān)法規(guī)，使林地資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用有法可依。與此同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索林地管理綜合執(zhí)法途徑，逐步推行林地保護(hù)綜合執(zhí)法。各級(jí)政府及林業(yè)和土地管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序各司其職、互相制約、互相配合，共同實(shí)施林地保護(hù)制度，保證林業(yè)基本生產(chǎn)要素的有效供給。
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