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（平泉縣人力資源和社會保障局，承德 067500）
（Pingquan Human Resources and Social Security Bureau，Chengde 067500，China）
摘要： 隨著時代的進步，科學的發(fā)展，人類社會正逐漸地進步。隨著先進技術(shù)的引入和先進的管理觀念的掌握，使人力資源檔案管理的創(chuàng)新得到了新的發(fā)展。人力資源檔案的管理應(yīng)該突破以前傳統(tǒng)的觀念，能夠充分利用現(xiàn)代的科技手段，來加快自身綜合信息化的建設(shè)。這是實現(xiàn)人力資源檔案的信息資源共享的重要手段和方式，而且具有十分重要的意義。
Abstract: With the progress of the times and the development of science, the human society has an gradual advance. With the introduction of advanced technology and the mastering of advanced management ideas, the innovation of human resource archives management gets new development. The archives management of human resource should break through the traditional concept in the past and adequately use the modern means of science and technology to speed up the comprehensive information construction of itself. It is the important means and methods to implement the information resources sharing of human resource archives, and it has great significance.
關(guān)鍵詞 ： 信息化建設(shè)；人力資源；檔案管理；必要性；保障條件
Key words: information construction；human resource；archives management；necessity；supporting conditions
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）02-0150-02
0 引言
快速發(fā)展的科學技術(shù)對社會的每個行業(yè)的發(fā)展都帶來了十分巨大的挑戰(zhàn)。所以人力資源檔案管理應(yīng)該擺脫傳統(tǒng)的管理模式，應(yīng)該更加充分地利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)人力資源檔案管理的新形式。所以應(yīng)該利用信息化建設(shè)實現(xiàn)人力資源檔案管理模式的轉(zhuǎn)變，信息化的應(yīng)用能夠降低人力資源檔案管理的投入成本，而且能夠極大程度地規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高人力資源檔案管理的基礎(chǔ)管理。人力資源管理信息化建設(shè)，將先進的科學技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的人力資源管理部門，實現(xiàn)更好的管理模式。
1 人力資源檔案管理信息化建設(shè)的必要性分析
1.1 人力資源管理創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)是人力資源檔案管理的信息化建設(shè) 隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，使得各行各業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和競爭。然而，人才作為競爭的核心，要求每個企業(yè)應(yīng)該具有先進的人力資源的檔案管理體系。所以企業(yè)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才，而人才的檔案管理需要擁有健全的體制。所以每個企業(yè)越來越重視人力資源檔案的管理部門。因為它的完善程度直接影響到企業(yè)的發(fā)展。在目前的狀況下，人力資源的檔案管理的信息化能夠有效地提高人力資源管理工作的工作效率和質(zhì)量。因此它是實現(xiàn)人力資源檔案管理的必經(jīng)之路和必然要求。以前傳統(tǒng)的人力資源檔案管理的模式是手工管理的方式，在效率和質(zhì)量上都十分的不足，所以新型的現(xiàn)代人力資源的檔案管理模式應(yīng)該完全擺脫傳統(tǒng)的方式，應(yīng)該應(yīng)用現(xiàn)代的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)信息的輸入和傳出。這樣實現(xiàn)人力資源管理模式的整體提高。
1.2 人力資源檔案管理現(xiàn)代化離不開人力資源檔案管理的信息化建設(shè) 過去長期以來，人力資源檔案管理模式都維持著全封閉或者是半封閉的狀態(tài)。這樣是人力資源檔案管理看上去有種讓人捉摸不透的感覺。所以對于開發(fā)和利用檔案信息資源的想法，就只是想想而已，如果真正想要實現(xiàn)這個目標，還是個挑戰(zhàn)而且還很有難度。這種落后的檔案管理模式制約著檔案信息共享的步伐。而且隨著信息時代的到來，這樣傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能夠滿足信息社會的各種需求。所以解決人力資源檔案管理信息化的問題迫在眉睫。企業(yè)越來越凸顯出需要人力資源檔案管理的信息化建設(shè)。這樣可以大大提高人力資源檔案管理的效率和質(zhì)量。同時還能夠極大程度地提高人力資源檔案信息資源開發(fā)利用的能力，最終實現(xiàn)實現(xiàn)人力資源檔案的信息資源共享。
1.3 提升人力資源檔案服務(wù)水平是人力資源檔案管理信息化建設(shè)的重要途徑 人力資源檔案管理的目標是提供更好的人力資源檔案管理的服務(wù)。以前傳統(tǒng)的人力資源手工的管理模式是手工輸入人力資源的相關(guān)信息，在服務(wù)的效率和質(zhì)量上都不容樂觀，而且缺乏相應(yīng)的準確性。隨著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效應(yīng)用于人力資源檔案的管理中，真正提高了人力資源檔案的服務(wù)水平。信息化建設(shè)成為了提高人力資源檔案信息的重要方式，并且大大地提高了利用率。更好的使用信息數(shù)據(jù)庫能夠查閱人力資源檔案管理的相關(guān)信息，并且能夠直接形成所查閱的相關(guān)材料，大大降低了成本，提高了準確性以及利用率，還實現(xiàn)了人力資源檔案管理的規(guī)范和有效的統(tǒng)一。
2 人力資源檔案管理信息化建設(shè)的保障措施
2.1 引進先進的信息化設(shè)備 人力資源檔案管理的信息化建設(shè)是應(yīng)用先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。而信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的載體就是信息化的設(shè)備。所以實現(xiàn)人力資源檔案管理的信息化水平，企業(yè)應(yīng)該添置先進的計算機，因為計算機的特質(zhì)是能夠高速有效地處理各種各樣的信息，能夠幫助辦公自動化的實現(xiàn)。其次要購買計算機網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備。購置的計算機應(yīng)該具有完善的硬件和軟件系統(tǒng)，這是人力資源檔案管理信息化的保障。所以擁有全套完備的信息設(shè)備是人力資源檔案管理信息化建設(shè)的重要保障之一。
2.2 完善組織領(lǐng)導體系 隨著科學技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該做到人力資源檔案管理的信息意識的提高。這要求企業(yè)具有完善的組織領(lǐng)導體系。首先，檔案法律是應(yīng)該成為檔案管理意識的重要守則。要實現(xiàn)人力資源檔案管理的信息化建設(shè)必須建立在以法律為準則的前提下。這樣在法律制度的約束下，無論是企業(yè)的管理者或者是企業(yè)的其他工作人員能真正地做到具有檔案管理的思想和意識并且能夠自發(fā)地重視檔案管理活動。而且所有的人員能夠自發(fā)地投入到人力資源檔案管理的信息化建設(shè)中去。其次，檔案思想和意識的成立是在企業(yè)領(lǐng)導的重視之下進行的，所以領(lǐng)導能夠自發(fā)充分地意識到這個過程的重要性，能夠很自然地隨著信息技術(shù)的發(fā)展，成為時代進步的引領(lǐng)者。通過電話會議或者視頻會議，或者單獨的約見，亦或者是經(jīng)過現(xiàn)場的指導等各種方式，使自己起到帶頭模范的作用。引導手下的員工形成人力資源檔案管理意識，并能夠影響他們自發(fā)地了解信息技術(shù)時代的科學技術(shù)。
2.3 加強強大的檔案管理隊伍建設(shè) 人才，始終是現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心。那么人力資源信息化建設(shè)需要的信息管理人才更是人力資源檔案管理信息化建設(shè)的重要保障之一。所以企業(yè)培養(yǎng)強大的檔案管理隊伍，具有十分重要的意義。首先，人力資源的檔案管理者應(yīng)該不斷的自我提升，無論是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上或者是信息技術(shù)上。隨著信息時代的到來，要求管理者應(yīng)該具有強大的計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能和信息管理能力。所以應(yīng)該定期地對人力資源檔案管理人員進行專業(yè)技術(shù)知識的培訓和考核，提升他們信息技術(shù)掌握的能力。為了更好地完成人力資源檔案管理信息化，管理人員綜合素質(zhì)的提高是至關(guān)重要的。其次，人力資源的管理人員應(yīng)該擁有正確的工作態(tài)度。責任感和使命感是良好的工作態(tài)度的重要表現(xiàn)，應(yīng)該培養(yǎng)管理人員正確的思想和職業(yè)道德。能夠保證不向外部泄露本企業(yè)的人力資源檔案管理信息。具有良好的保守秘密的素質(zhì)。最后，應(yīng)該建立良好的獎勵體制，對于表現(xiàn)好的人力資源管理者能夠予以表揚，希望有榜樣的作用。提高工作人員的工作積極性和熱情。保證人力資源檔案管理信息化建設(shè)的順利進行。
2.4 維護人力資源管理系統(tǒng)信息化 人力資源檔案管理的信息化建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化。所以搞好人力資源管理系統(tǒng)的信息化維護十分重要。它是保障信息化正常進行的措施。這要求網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人員能夠保證網(wǎng)絡(luò)正常的進行和運行。因此，平時應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)的檢修，隨時地發(fā)現(xiàn)問題并且及時地解決，保證網(wǎng)絡(luò)長期處于良好的狀態(tài)。除了平時的網(wǎng)絡(luò)檢修之外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理人員應(yīng)該具有完善的操作體系，避免不必要的錯誤的發(fā)生。同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理者不能忽視平時出現(xiàn)的小問題。對每一個出現(xiàn)的問題，都能嚴肅對待。所以要想利用網(wǎng)絡(luò)保證人力資源管理順利工作，就要注意網(wǎng)絡(luò)安全，注意防范各種可能的侵害。
3 結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍。能夠很好地實現(xiàn)人力資源的檔案管理的信息化建設(shè)對于企業(yè)的生存和發(fā)展至關(guān)重要。所以將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)有效的應(yīng)用到人力資源檔案管理中是重要的舉措，是企業(yè)在現(xiàn)在激烈的市場競爭中實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的保障。
參考文獻：
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[2]盧艷.基于人力資源管理信息化平臺的人事檔案管理信息化構(gòu)建[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（29）.
（一）加強審計信息化可以切實服務(wù)于群眾利益
一是通過建立和完善審計網(wǎng)站，暢通審計信息渠道，構(gòu)成較完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系和較權(quán)威的信息共享窗口，以此作為審計機關(guān)審計信息和推進政務(wù)公開、審計公告的主要平臺，宣傳審計工作，擴大審計影響，做到人人知道審計、理解審計、支持審計，營造良好的審計環(huán)境；同時保障公民應(yīng)享的知情權(quán)、管理政府事務(wù)的參與權(quán)、對審計工作的民主監(jiān)督權(quán)以及信息資源共享權(quán)，為被審計單位服務(wù)、為人民群眾服務(wù)。二是用審計信息化監(jiān)督手段，保護好老百姓的“養(yǎng)命線”。“住房公積金、社會保障基金等資金量大、涉及面廣，并且社會保障基金管理的信息化程度越來越高，僅憑手工審計手段很難在浩如煙海的資金信息流中找到違規(guī)違紀問題的蛛絲馬跡，通過計算機審計等先進手段，可以有效地保護好老百姓的‘養(yǎng)命錢’。”
（二）加強審計信息化可以有力服務(wù)于領(lǐng)導決策
信息化環(huán)境要求領(lǐng)導者必須善于捕捉信息、大量占有有用信息、充分利用信息資源，科學理性決策。一是審計信息化可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為領(lǐng)導決策提供資源。“金審工程”二期規(guī)劃的數(shù)據(jù)中心可以實現(xiàn)各行業(yè)間數(shù)據(jù)交換共享，消除了“信息孤島”現(xiàn)象。二是審計信息化實現(xiàn)動態(tài)管理，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。新版審計管理系統(tǒng)（以下簡稱OA系統(tǒng)）中的項目組織管理可以對參審人員、項目進度，審計方案實施情況進行動態(tài)顯示；三是審計信息化可實現(xiàn)實時審計監(jiān)督，為領(lǐng)導決策提供支撐。“金審工程”的聯(lián)網(wǎng)審計分析系統(tǒng)實現(xiàn)了事后審計向事中與事后相結(jié)合審計轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了實時監(jiān)督功能。
（三）加強審計信息化可以有效服務(wù)于審計轉(zhuǎn)型
審計信息化可以適應(yīng)外部環(huán)境變化的需求，實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型。一是審計信息化使全面審計進一步成為可能，加速全面審計工作的進程。預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計和農(nóng)信社審計分析系統(tǒng)可以將所有部門單位和區(qū)縣農(nóng)信社進行全面審計，提升審計工作的廣度和深度，增強了審計的說服力、降低了審計風險。二是信息化技術(shù)使審計工作的手段更為豐富，能更好地突出審計工作的重點。陜西省審計廳建設(shè)完成的被審計單位信息庫查詢系統(tǒng)可以科學制定審計計劃，并從中獲取被審計單位的基本情況和部分疑點，為科學制定審計實施方案提供有力保障。三是計算機審計可極大地提升審計人員的素質(zhì)，改變了審計工作原有的思路和理念，促進審計組織模式轉(zhuǎn)型。技術(shù)的變革必定帶來審計工作的創(chuàng)新。審計信息技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新了審計工作新模式，使得“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”成為可能。
二、加強審計信息化建設(shè)的若干建議
（一）進一步完善制度，規(guī)范信息化工作
從國家金審工程建設(shè)到工程項目驗收，從金審工程應(yīng)用系統(tǒng)運行維護到資金管理，從各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)到審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，從國家審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)到計算機審計方法、AO應(yīng)用實例的撰寫等相關(guān)制度及規(guī)范，審計署已經(jīng)基本建立，并以《審計信息化建設(shè)指導書》和計算機審計實務(wù)公告（目前，有44個公告）的形式予以。省市縣區(qū)審計機關(guān)結(jié)合各自信息化工作實際，也建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，基本保障了目前審計信息化建設(shè)工作的正常開展。但是，從目前計算機審計工作的實際情況看，有些技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度亟待建立。一是IT（信息技術(shù)）項目績效評價指標；二是省（市）審計廳（局）模擬審計實驗室建設(shè)相關(guān)標準及制度；三是聯(lián)網(wǎng)審計方式下審計組織方式、管理方式和相關(guān)制度規(guī)范等。這些技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度應(yīng)當加快進度，進行研究和建立。
（二）繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)、安全基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系基礎(chǔ)建設(shè)，為信息化發(fā)展提供有力保障
通過完善廣域網(wǎng)鏈路建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級審計機關(guān)審計專網(wǎng)互連互通，實現(xiàn)“信息化的高速公路”，為信息交互、共享提供基礎(chǔ)保障；構(gòu)建覆蓋全省各級審計機關(guān)的信息安全保密體系，保證審計數(shù)據(jù)安全，防范數(shù)據(jù)失泄密。依據(jù)審計署行業(yè)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃，結(jié)合陜西省實際，建設(shè)完成9個審計數(shù)據(jù)庫；依據(jù)審計署金審工程關(guān)于國家審計數(shù)據(jù)中心建設(shè)相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合我省審計數(shù)據(jù)分中心應(yīng)用工作需求，建成我省審計數(shù)據(jù)分中心，實現(xiàn)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和其他審計數(shù)據(jù)的存儲、處理與管理。
（三）加大審計信息系統(tǒng)建設(shè)力度，推動審計工作轉(zhuǎn)型
全省各級審計部門要貫徹落實好《陜西省2012至2014年審計信息化建設(shè)實施方案》，加大審計管理系統(tǒng)、審計作業(yè)系統(tǒng)、機關(guān)事務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)力度，使之形成一套與AO系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)緊密結(jié)合的審計信息操作平臺，從管理、實施、決策等全面推動審計工作轉(zhuǎn)型。
（四）加強審計信息化隊伍建設(shè)，更新觀念、提升審計人員的計算機審計能力
通過學習考察和培訓，逐步更新不同年齡、不同層次審計人員的思維觀念；以新技術(shù)、新方法的應(yīng)用普及為手段，加大對應(yīng)用普及型和中級骨干型計算機審計人才的培訓和培養(yǎng)力度，進一步提高審計隊伍的計算機應(yīng)用能力。
（五）加大審計管理系統(tǒng)（以下簡稱OA系統(tǒng)）和審計實施系統(tǒng)（以下簡稱AO系統(tǒng)）的應(yīng)用力度，實現(xiàn)審計全過程數(shù)字化
OA系統(tǒng)和AO系統(tǒng)是“金審工程”的核心審計信息系統(tǒng)，通過全面應(yīng)用AO和AO系統(tǒng)，可以實現(xiàn)從審計計劃到審計歸檔的全過程管理要求，從而規(guī)范審計行為，提高審計質(zhì)量和管理水平。同時實時掌握所有審計項目的進度，及時反饋指導意見，實現(xiàn)審計機關(guān)領(lǐng)導對審計現(xiàn)場的指揮管理和動態(tài)監(jiān)督，從而有效防范審計風險。數(shù)字化手段的應(yīng)用，可以不斷加大精細化管理力度，提升審計質(zhì)量，全面提升信息化環(huán)境下的審計管理和決策水平。
（六）加強課題研究，不斷學習和運用審計新技術(shù)，推動審計工作順利開展
一、切實加強執(zhí)法辦案規(guī)范化建設(shè)
“兩法”的修改及《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》的修訂，對今后一個時期檢察機關(guān)執(zhí)法辦案工作提出了更多、更新、更高的要求，對規(guī)范檢察機關(guān)的執(zhí)法行為具有重大而深遠的意義。基層檢察院作為整個檢察系統(tǒng)的前沿和基礎(chǔ)，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)尤為重要。一是要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。在主動應(yīng)對“兩法”實施的同時，要牢固樹立“四個并重”，即打擊犯罪與保護人權(quán)并重、實體與程序并重、監(jiān)督與配合并重、公正與效率并重的執(zhí)法理念，夯實規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)。二是要嚴格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)。圍繞關(guān)鍵崗位和重點環(huán)節(jié)，全面整合細化工作流程，進一步嚴格辦案程序，明確執(zhí)法標準，檢查執(zhí)法行為。三是要健全完善執(zhí)法責任追究機制。通過建立執(zhí)法責任制、案件評查考核制、案件審核把關(guān)制、執(zhí)法過錯責任追究制等完善和確定各業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法責任、錯案范圍、追究程序，從制度上約束執(zhí)法的權(quán)利，將執(zhí)法行為納入規(guī)范化管理軌道。
二、大力推進執(zhí)法辦案信息化建設(shè)
執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，是檢察機關(guān)適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，更好地履行法律監(jiān)督職責的客觀要求。但由于基層院普遍存在認識不到位、專業(yè)人才匱乏、信息化建設(shè)及應(yīng)用嚴重滯后的現(xiàn)象，因此如何統(tǒng)籌規(guī)范、大力推進執(zhí)法辦案信息化建設(shè)，是基層院一個亟待解決的問題。一是要提高認識。通過聘請專家講授、組織干警參觀學習外單位的好經(jīng)驗、好做法，提高對檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的認識，增強干警對檢察業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的重視。二是要加大硬件設(shè)備投入。在采購現(xiàn)代化的辦案設(shè)備上加大投入，加快推進遠程視頻訊問、“兩法銜接”信息共享平臺，推進與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等工作。三是要加強培訓工作。認真做好統(tǒng)一軟件的部署、應(yīng)用工作。可以在全院范圍內(nèi)對辦案業(yè)務(wù)骨干進行應(yīng)用操作培訓，同時，搭建執(zhí)法辦案軟件演練系統(tǒng)供各部門試用，通過演練系統(tǒng)的練習，使辦案干警基本掌握軟件應(yīng)用方法和案件的流程模式。
三、探索創(chuàng)建檢察工作集約化管理
集約化管理是檢察機關(guān)整合內(nèi)部資源，合理分工，優(yōu)化流程、已達到自身科學發(fā)展管理的過程，對基層檢察檢察機關(guān)工作具有重要意義。一是要積極落實案件管理機制改革要求。對各個業(yè)務(wù)部門辦理的案件，集中受理、流轉(zhuǎn)、對外移送審核，對辦案期限、辦案程序等進行流程管理、預(yù)警監(jiān)控，對查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物以及開具法律文書等工作進行統(tǒng)一管理。二是要實行法警歸隊集中管理。通過司法警察集中歸隊管理，使現(xiàn)有司法警察資源得到更加有效的配置，從而進一步提高了警務(wù)保障能力，實現(xiàn)了集中辦公、集中管理、集中履職的目標。三是要實現(xiàn)檢察技術(shù)統(tǒng)一調(diào)配。通過將檢察技術(shù)資源統(tǒng)一調(diào)配滿足不同辦案部門的需求，促進各項工作的開展，從而使檢察機關(guān)的管理更加規(guī)范、更具有科學性、更加符合新的形勢和任務(wù)以及自身發(fā)展的要求。
近年來，信息化技術(shù)的不斷進步有效帶動了社會各個生產(chǎn)、生活領(lǐng)域的發(fā)展。
同時，也為行政機關(guān)的各項管理工作提供了良好的信息技術(shù)保障。在此背景下，在了解和掌握信息化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，加強以信息化推動行政機關(guān)財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理工作規(guī)范性，從而使其更好地服務(wù)于機關(guān)內(nèi)部的各項工作，已成為當前行政機關(guān)需要著重開展的關(guān)鍵工作。
一、信息化內(nèi)涵
對信息化進行分析可知，其是指培養(yǎng)和發(fā)展以各類智能化工具為主的新興生產(chǎn)力，同時，使之為社會造福的歷史過程，其除了需要具備信息的獲取、傳遞和處理等功能外，還需具備信息再生以及利用等相關(guān)功能，從而確保以其為核心的生產(chǎn)力，即信息化生產(chǎn)力能夠有效服務(wù)于社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域。
信息化的內(nèi)涵包括：(1)信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息網(wǎng)絡(luò)體系即以信息資源和公用通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的各類專用信息系統(tǒng)和平臺的總稱;(2)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，即信息技術(shù)的研發(fā)與各種信息裝備的制造和信息系統(tǒng)及以其為基礎(chǔ)的相關(guān)信息化服務(wù);(3)社會支持環(huán)境，主要包括了現(xiàn)代管理體制以及相關(guān)政策法律和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等;(4)效用累積過程，即國家經(jīng)濟發(fā)展水平以及勞動者素質(zhì)和人們生活質(zhì)量的提升等。
二、行政機關(guān)財務(wù)管理中存在的問題
(一)財務(wù)管理規(guī)范制度的缺失
作為財務(wù)管理的前提條件和依據(jù)，財務(wù)管理制度不僅關(guān)系著財務(wù)管理的效果，而且對于行政機關(guān)的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展也具有重要影響。但就現(xiàn)階段而言，我國行政機關(guān)在開展財務(wù)管理工作時，卻并未制定和實施具有較強規(guī)范性和科學性的財務(wù)管理制度，從而增加了財務(wù)管理的難度，加之對現(xiàn)有財務(wù)管理制度監(jiān)督管理工作的缺失，導致單位內(nèi)部出現(xiàn)違法亂紀的情況，使得行政機關(guān)財務(wù)賬目的錯記、漏記的行為屢見不鮮。由此可見，財務(wù)管理規(guī)范制度的缺失阻礙了行政機關(guān)財務(wù)管理效率的提升，對行政機關(guān)的發(fā)展造成了嚴重影響。
(二)預(yù)算管理不規(guī)范
對于行政機關(guān)而言，其資金需求是隨著地域和時間的變化而發(fā)生變化的，因此，相關(guān)人員在開展預(yù)算編制工作的過程中，預(yù)算金額并不能依據(jù)統(tǒng)一標準來進行確定。然而，現(xiàn)階段多數(shù)行政機關(guān)財務(wù)人員在編制預(yù)算時，為了節(jié)省時間和工作便利，大都以統(tǒng)一的標準進行財務(wù)預(yù)算，從而使行政機關(guān)資金產(chǎn)生嚴重浪費。此外，由于受預(yù)算標準本身的影響，當行政機關(guān)對部分棘手的問題進行處理時，財務(wù)人員出于風險考慮，并不敢將預(yù)算金額制定在較高標準，由此也造成了行政機關(guān)資金空缺的情況時有發(fā)生。
(三)行政機關(guān)集中支付存在的問題
在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立起了國庫集中支付制度。但在此種制度下，行政機關(guān)的財務(wù)管理工作卻也出現(xiàn)了諸多干擾因素。例如，國庫集中支付制度下，行政機關(guān)的財務(wù)支付時間將受到較大限制，從而導致行政機關(guān)因財務(wù)支付時間的耽擱造成工作質(zhì)量下降。除此之外，就現(xiàn)階段而言，我國網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)仍然存在諸多隱患，從而進一步增加了財務(wù)管理工作的難度，即在實際的財務(wù)管理過程中，行政機關(guān)必須針對財務(wù)管理增設(shè)審核環(huán)節(jié)，由此也降低了財務(wù)撥款的下放效率，對行政機關(guān)任務(wù)的順利完成造成較大阻礙。
三、利用信息化推動行政機關(guān)財務(wù)管理工作
(一)加強財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)
加強財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)是利用信息化為行政機關(guān)財務(wù)管理工作提供良好保障的首要措施。對行政機關(guān)財務(wù)管理工作進行分析可知，其最為關(guān)鍵的一項內(nèi)容便是會計核算，但同時，會計核算也是最容易出現(xiàn)問題的財務(wù)管理工作，例如，錯算、漏算等情況的發(fā)生將導致財務(wù)預(yù)算結(jié)果與實際情況產(chǎn)生較大偏差。首先，以信息化推動財務(wù)管理制度建設(shè)能夠有效提高財務(wù)管理效率，通過借助與行政機關(guān)實際工作情況相符的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而增加其財務(wù)工作管理與維護的便利性，同時，借助計算機系統(tǒng)，進一步提高行政機關(guān)應(yīng)用賬目的準確性，提高財務(wù)撥款的下放效率。
其次，通過引入相應(yīng)的財務(wù)管理系統(tǒng)，并在行政機關(guān)內(nèi)普及會計電算化和信息化，并加強對財務(wù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)，在減少員工任務(wù)量的同時，促使會計核算的準確性和效率得以大幅提升。最后，利用信息化的監(jiān)控方式對行政機關(guān)財務(wù)管理工作進行嚴格監(jiān)督，如網(wǎng)絡(luò)攝像頭的安置和系統(tǒng)權(quán)限的設(shè)置等，從而進一步確保單位財政管理工作的規(guī)范性和安全性。
(二)推行預(yù)算管理信息化改革
對行政機關(guān)預(yù)算管理工作進行分析可知，其工作情況直接決定了財務(wù)管理的工作質(zhì)量，因此，對于行政機關(guān)而言，有必要也必須加強預(yù)算管理工作力度，并實現(xiàn)預(yù)算管理的信息化，從而在確保機關(guān)對相關(guān)資金的使用具有較強合理性的基礎(chǔ)上，降低其財務(wù)風險發(fā)生的可能。
首先，行政機關(guān)需要加強對預(yù)算管理人員的信息化培訓力度，使其在掌握財務(wù)管理系統(tǒng)和各種信息化財務(wù)處理方式的基礎(chǔ)上投入到財務(wù)管理工作當中。其次，成立預(yù)算管理小組，并由各部門領(lǐng)導擔任組長，以此來確保基于信息化的預(yù)算管理目標得以實現(xiàn)。同時，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提高預(yù)算編制的透明度，通過對預(yù)算編制的各個流程進行監(jiān)督管理，以此來確保預(yù)算編制的公開、公平。最后，在預(yù)算管理編制工作結(jié)束后，行政機關(guān)領(lǐng)導者應(yīng)對其各部門關(guān)于履行預(yù)算編制的行為進行嚴格要求和規(guī)范，并借助財務(wù)管理的信息反饋系統(tǒng)實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)督，從預(yù)算編制執(zhí)行的實際情況出發(fā)，對預(yù)算內(nèi)容做出合理調(diào)整，達到合理規(guī)避行政機關(guān)財務(wù)風險的目的。
(三)基于信息化的賬務(wù)差錯處理
通常情況下，行政機關(guān)在開展相關(guān)經(jīng)濟事項后，會針對這一經(jīng)濟事項進行會計處理，并輸出對行政機關(guān)內(nèi)外相關(guān)會計信息使用者有用的會計信息，然而，在會計的確認以及計量和記錄方面仍然會因諸多因素的存在而產(chǎn)生較多差錯，從而對會計信息使用者的決策與判斷產(chǎn)生誤導。因此，為了避免此種情況發(fā)生，可借助會計電算化以及現(xiàn)階段較為先進的大數(shù)據(jù)分析軟件對賬務(wù)差錯進行快速查找，同時，對產(chǎn)生差錯的原因予以分析，在此基礎(chǔ)上，進行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整與責任追查，從整體上提高行政機關(guān)財務(wù)管理的工作效率。
此外，由于當前國庫集中支付制度下，行政機關(guān)財務(wù)支付的時間大幅縮減，故可利用相應(yīng)的財務(wù)管理軟件和會計信息平臺來為機關(guān)領(lǐng)導者和管理者的相關(guān)決策提供信息支持，以此來提高各項經(jīng)濟事務(wù)的財務(wù)處理效率，使行政機關(guān)能夠在有限的財務(wù)支付時間內(nèi)盡快獲得財政撥款，從整體上提高財務(wù)管理水平，促進機關(guān)自身發(fā)展。還需說明的是，我國還應(yīng)進一步完善網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)，通過聯(lián)合相關(guān)單位和企業(yè)，共同優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境，為行政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)的開展提供安全保障，促使其財務(wù)撥款的下放速度得以有效提升。
四、結(jié)論
本文通過對信息化及其內(nèi)涵進行闡述和說明，進而對當前我國行政機關(guān)在財務(wù)管理工作中存在的問題予以討論，并分別從加強財務(wù)會計管理制度的信息化建設(shè)、推行預(yù)算管理信息化改革和基于信息化的賬務(wù)差錯處理等方面對利用信息化推動行政機關(guān)財務(wù)管理工作的措施做出了系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，當前，我國行政機關(guān)財務(wù)管理工作仍然存在著財務(wù)管理制度和規(guī)范的缺失以及財務(wù)支付時間等方面問題。未來，還需進一步加強對行政機關(guān)財務(wù)管理工作的信息化構(gòu)建力度，促進行政機關(guān)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
一、審計信息化石審計治理變革的切入點
（一）審計治理與審計信息化。審計機關(guān)自成立以來，從依法全面履行審計監(jiān)督職責，到服務(wù)于國家治理，逐步從財政財務(wù)收支審計向績效審計發(fā)展，從手工操作向算機審計發(fā)展，不斷加強審計的規(guī)范性。金審工程一二期建設(shè)初步實現(xiàn)了審計業(yè)務(wù)和管理信息化，電子審計標準化（數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、方法體系）、有效保障了審計履職；推動了聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計、總體分析和分散核查等新的審計方式發(fā)展；加大了審計范圍的廣度和深度；提高了審計效率和質(zhì)量，防范了審計風險。同時，審計對象數(shù)量龐大、審計的內(nèi)容異常復(fù)雜、審計資源非常有限、審計技術(shù)手段相對滯后、審計隊伍綜合素質(zhì)不高。當前，審計存在的主要問題有：審計治理結(jié)構(gòu)不科學，外部看存在審計獨立性不強，內(nèi)部是審計機關(guān)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展；審計方式和審計組織模式還多以傳統(tǒng)為主，審計理念落后、審計質(zhì)量管理滯后、審計成果利用不充分等。審計信息化面臨外部環(huán)境影響大、審計人員信息化思維滯后、機構(gòu)設(shè)置不健全、IT。耕治理不力、基層建設(shè)推進力度不夠等問題。
（二）審計治理現(xiàn)代化要求審計治理變革。《意見》和《框架》圍繞審計保障國家治理、提供監(jiān)督和服務(wù)的定位，對審計治理進行現(xiàn)代化變革進行了部署，明確了審――計任務(wù)及其實現(xiàn)路徑：一是加強審計獨立性，探索實行省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。二是擴展審計職能，發(fā)揮“五個保障”和強化“三個監(jiān)督”作用。三是推進“三個全覆蓋”，避免選擇性執(zhí)法。①審計對象全覆蓋，包括涉及公共資金的部門、單位和個人。②審計內(nèi)容全覆蓋，包含公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、信息系統(tǒng)審計、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和經(jīng)濟責任審計。③審計范圍全覆蓋，包含資金、權(quán)力和政策執(zhí)行。四是完善審計組織方式。①探索預(yù)算執(zhí)行分階段審計和重大項目跟蹤審計；②注重“大兵團作戰(zhàn)”，強化“一盤棋”意識。五是推進審計角度由微觀向宏觀轉(zhuǎn)變。六是強化審計手段，以審計信息化提升審計治理現(xiàn)代化水平。七是加強審計保障機制建設(shè)。被審計單位依法開放計算機信息查詢權(quán)限，提供完整、準確、真實的電子數(shù)據(jù)；強化審計隊伍建設(shè)及與有關(guān)單位協(xié)調(diào)機制。
二、審計信息化思維是審計治理變革的“前鋒”
審計信息化建設(shè)最核心的、最有活力的因子是人。審計信息化個人素養(yǎng)包含信息化思維和技能。審計信息化思維就是用信息化視覺來認識、分析和處理當前審計的各種問題和困難。審計信息化建設(shè)的政務(wù)目標、建設(shè)規(guī)范及其理論和制度都需要審計信息化思維貫穿其中，并涉及到國家審計機關(guān)的每個工作人員，每個部門，各個業(yè)務(wù)、管理和決策環(huán)節(jié)。審計信息化思維是解決改革發(fā)展中的新問題的有效途徑，是推動審計事業(yè)科學發(fā)展的審計文化支撐，是國家審計治理現(xiàn)代化的內(nèi)在動力。要想實現(xiàn)審計全覆蓋、完善審計組織方式和宏觀分析等審計治理變革，全面履行審計職能，就需要依托現(xiàn)代信息理念和技術(shù)，實現(xiàn)審計思想革新、審計資源集約化，進一步提高審計業(yè)務(wù)信息化、審計管理數(shù)字化、審計決策智能化。無可置疑，審計信息化是審計治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，審計治理變革的切入口。如果說審計信息化是審計轉(zhuǎn)型的“先鋒”，審計信息化思維則是“先鋒”中的“前鋒”。
三、增強審計信息化思維，深化治理變革
（一）增強審計信息化思維，統(tǒng)籌謀劃審計治理變革。國家治理的動態(tài)性要求國家審計信息化應(yīng)具有超前思維意識，整體性要求具有系統(tǒng)思維意識，參與性和開放性要求國家審計信息化應(yīng)具有協(xié)調(diào)思維意識，適用性要求具有應(yīng)用思維意識。要將審計信息化納入審計文化建設(shè)、突出創(chuàng)新精神，通過學習、考察、培訓、專題講座等多種形式增強審計人員、特別是領(lǐng)導干部審計信息化思維，以發(fā)展的眼光、改革家的勇氣和魄力確定審計治理變革方略，圍繞審計治理變革內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃，明確審計治理變革的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點；結(jié)合省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，分層級、地域考慮，如何摸清審計對象、如何進行審計全覆蓋；如何歸集、管理審計對象多種數(shù)據(jù)源、在關(guān)聯(lián)外部多種數(shù)據(jù)情況下如何組織審計人員構(gòu)建新的審計思路；并從機構(gòu)布局、組織模式、技術(shù)、資金上來確保數(shù)據(jù)和審計模型能夠真正生成更好的審計結(jié)果、并逐步完善有關(guān)審計制度，探索建立相應(yīng)的運作機制，推動審計治理體系和審計治理能力現(xiàn)代化。
（二）調(diào)整審計信息化生產(chǎn)關(guān)系，科學布局審計治理變革。一是增強審計獨立性，切實發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)職能。逐步實現(xiàn)人財物地方垂直管理到審計署垂直管理。同時修訂和制定相關(guān)法規(guī)制度，讓審計信息化的效能得到充分體現(xiàn)、審計成果有效公開。二是調(diào)整審計組織結(jié)構(gòu)，有效調(diào)動審計信息化生產(chǎn)力。2014年審計署為了統(tǒng)籌審計信息化建設(shè)，加強審計數(shù)據(jù)利用、管理，開展IT，審計，成立了電子數(shù)據(jù)審計司。目前還有19個地方審計機關(guān)還沒有審計信息化內(nèi)設(shè)專職機構(gòu)，亟需優(yōu)化審計機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，完善審計布局，帶動整個審計行業(yè)緊跟現(xiàn)代化時代要求。三是針對大的重點項目（財稅、金融、社保、環(huán)保、投資、預(yù)算執(zhí)行）審計，打破現(xiàn)有處室建制，整合審計資源，實現(xiàn)審計組織方式扁平化。可借鑒德國杜塞爾多夫市審計局機構(gòu)設(shè)置模式，利用信息化手段，以項目為中心，分設(shè)管理組、分析組、調(diào)查組實現(xiàn)大兵團作戰(zhàn)模式。四是與有關(guān)部門協(xié)作，規(guī)范企業(yè)建立ERP系統(tǒng)，預(yù)留審計接口，明確軟件接口經(jīng)過IT。耕后方可使用；加強普及基層行政機關(guān)、企事業(yè)單位會計電算化普及力度，優(yōu)化審計電子環(huán)境。
（三）利用審計信息化手段，有效實施審計治理變革。一是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)（含審計事項、被審計對象、審計權(quán)力清單、審計責任清單、審計成果、審計項目等數(shù)據(jù)庫以及審計單位數(shù)據(jù)和相關(guān)的外部數(shù)據(jù)）及其數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)所有審計數(shù)據(jù)集成、共享，同時建立“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、精確定位、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，科學制定審計全覆蓋短、中長期審計計劃，為審計項目質(zhì)量源頭管控服務(wù)；通過全覆蓋審計、績效分析、宏觀分析為國家經(jīng)濟、權(quán)力和政策“把脈”，為政府決策服務(wù)；將分析的有關(guān)數(shù)據(jù)提供給相關(guān)方，為被審計單位改進經(jīng)營管理服務(wù)。二是應(yīng)用行業(yè)聯(lián)網(wǎng)審計對前述重點項目實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督、階段審計和跟蹤審計。三是利用工作流技術(shù)，開發(fā)審計風險防控軟件，對審計項目實施過程進行實時監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，對審計項目質(zhì)量進行在線管理。四是運用云服務(wù)，開展移動審計，打破時間、空間作業(yè)限制。五是利用IT技術(shù)，大力開展IT。審計，審計信息系統(tǒng)的安全性、可靠性和經(jīng)濟性，促進信息化項目規(guī)范建設(shè)，并與財務(wù)收支審計和績效審計相結(jié)合，鑒證數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性，防止“假賬真審”。
一、目前檢察機關(guān)管理工作中存在的問題
（一）對檢察機關(guān)管理工作重要性的認識不到位。檢察機關(guān)管理是提高檢察機關(guān)工作效能的重要途徑，對于增強法律監(jiān)督能力也有很大的促進作用。但是，有的檢察院沒有認識到檢察機關(guān)管理的重要性，不愿引進新的管理方式；有的檢察院雖然對檢察機關(guān)管理的重要性有所認識，但因沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，只好墨守陳規(guī)；有的檢察院甚至認為檢察機關(guān)是司法機關(guān)，不需要像企業(yè)一樣追求效率和利潤，不適合引進現(xiàn)代化管理方式，因而不屑于嘗試。
（二）檢察機關(guān)管理工作中信息技術(shù)的應(yīng)用不到位。信息化是現(xiàn)代化的最基本特征，也是檢察機關(guān)管理發(fā)展的一個必然趨勢。檢察機關(guān)管理要具備現(xiàn)代要素，必須以信息化為平臺，改變過去紙質(zhì)化的人工管理方式。信息技術(shù)在檢察機關(guān)管理中的應(yīng)用應(yīng)包括檢察機關(guān)管理組織的網(wǎng)絡(luò)化、管理內(nèi)容的信息化、管理技術(shù)的信息化以及管理手段的信息化等多個方面。然而，有些檢察機關(guān)將信息化等同于用計算機代替手工勞動，有的認為信息化是將檢察機關(guān)傳統(tǒng)的辦案模式搬到計算機網(wǎng)絡(luò)中，有的甚至采取手工、電子同時“作業(yè)”法。這種種問題導致信息技術(shù)在檢察機關(guān)管理中的支撐作用得不到充分發(fā)揮，阻礙了檢察機關(guān)管理的科學發(fā)展。
（三）檢察機關(guān)管理工作中檢察文化的引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位。2010年底，高檢院制定下發(fā)了關(guān)于加強檢察文化建設(shè)的意見，檢察機關(guān)文化管理理念正式確定。至此，部分檢察院大膽嘗試，積極開展文化育檢工作，檢察文化建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，檢察機關(guān)管理也從制度管人向文化育人過渡。但是，高檢院的意見只解決了宏觀指導問題，沒有具體的微觀層面的指導，特別是沒有系統(tǒng)的有針對性的指導。導致基層檢察機關(guān)的管理實踐五花八門，有的采取“人管人”的管理辦法，有的采取績效管理辦法，有的雖然開展檢察文化建設(shè)，但卻將檢察文化等同于盆景文化、招牌文化甚至口號文化，使之流于形式，導致檢察文化的引領(lǐng)作用得不到充分發(fā)揮，檢察干警的內(nèi)部潛力得不到充分挖掘。
二、實現(xiàn)檢察機關(guān)管理科學化的重要意義
（一）加強管理是業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效的需要。隨著檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)范化要求的不斷提高，檢察機關(guān)傳統(tǒng)的的案件管理模式在管理體系、程序管理、內(nèi)部監(jiān)督等方面逐漸顯現(xiàn)出不足，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動中存在的執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法隨意性大、辦案質(zhì)量不高、效率低下等問題。必須通過科學設(shè)計和構(gòu)建案件集中管理模式，加大流程控制，規(guī)范文書制作，強化內(nèi)部制約，才能保證辦案的程序和實體質(zhì)量，保障檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的充分正確履行。
（二）加強管理是檢務(wù)工作協(xié)調(diào)有力的需要。近年來，隨著檢務(wù)保障力度的逐步加大，投入的不斷增多，檢務(wù)保障能力和水平較之以往有了較大提高，較好地保證了檢察工作又好又快的發(fā)展需要，但仍然存在著檢察政務(wù)工作過于分散、中間流程多、請示環(huán)節(jié)繁、耗費時間長、工作效率低等問題。對此，應(yīng)加強檢務(wù)保障科學化管理，以保障有力、服務(wù)到位、管理嚴格為目標，全力做好檢務(wù)保障工作，為業(yè)務(wù)部門集中精力辦大案辦好案營造寬松的政務(wù)環(huán)境。
（三）加強管理是人才素質(zhì)全面提高的需要。當前，檢察隊伍整體仍然存在著這樣那樣的問題，有的檢察人員存在特權(quán)思想，常常以管人者自居，對群眾冷、硬、橫、推現(xiàn)象時有發(fā)生；有的檢察人員服務(wù)意識不強，群眾工作方法不多，執(zhí)法方式簡單粗暴，缺乏與群眾溝通的能力；有的檢察人員業(yè)務(wù)能力欠缺，辦案質(zhì)量不高，引發(fā)當事人不滿。這就需要檢察機關(guān)從更高起點、更高層次、更高水平上加強隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，通過提高檢察隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)和法律監(jiān)督能力，不斷提升檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力，為“十二五”規(guī)劃的順利實施提供強有力的司法保障。
（四）加強管理是樹立良好社會形象的需要。長期以來，社會各界普遍認為檢察機關(guān)具有神秘性，對檢察機關(guān)的機構(gòu)性質(zhì)、職能范圍等知之甚少，這在很大程度上阻礙了檢察工作的有效開展以及良好社會形象的樹立。只有加強文化管理，提高檢察隊伍文化素養(yǎng)，及時把服務(wù)中心工作、履行監(jiān)督職責、參與社會管理、創(chuàng)新工作機制、培育先進典型的好經(jīng)驗好做法總結(jié)出來宣傳出去，增加檢察工作的透明度，讓更多的群眾了解、支持檢察工作，才能全方位提升檢察機關(guān)社會形象。
三、檢察機關(guān)實現(xiàn)管理科學化的幾條路徑
一是設(shè)立案件管理中心，以強化流程控制為重點，深入推進執(zhí)法管理科學化。執(zhí)法管理是檢察機關(guān)管理的核心內(nèi)容。案件管理中心主要承擔案件管理工作，通過對案件實行網(wǎng)上受理、登記、審查、分流，將所有執(zhí)法行為納入監(jiān)督管理視野，全面規(guī)范辦案秩序，有效預(yù)防超期羈押、案件流失和久拖不決等現(xiàn)象，大力提高辦案效率，逐步形成統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評的執(zhí)法辦案管理新機制。案件管理中心作為一個與其他部門平行設(shè)置的機構(gòu)，直接向檢察長和檢委會負責，對全院業(yè)務(wù)工作進行集中統(tǒng)一管理，并按照檢察長的指令對辦案進行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和督辦。
二是設(shè)立事務(wù)管理中心，以提升保障水平為重點，深入推進檢務(wù)管理科學化。事務(wù)管理是檢察機關(guān)管理的必要組成部分，決定著各項業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。事務(wù)管理中心主要承擔機要保密、公文處理、公務(wù)接待、會議承辦、車輛管理、物資采購等綜合工作。通過簡化審批環(huán)節(jié)、加強節(jié)點控制，對全院事務(wù)性工作實行網(wǎng)上安排、即時催辦、辦結(jié)反饋、自動評價，以實現(xiàn)工作的有效銜接和高效運轉(zhuǎn)，強化檢務(wù)保障功能，提高工作效率，切實體現(xiàn)管理科學化要求。
三是設(shè)立隊伍管理中心，以推動工作落實為重點，深入推進考評管理科學化。隊伍管理是檢察機關(guān)管理的重要內(nèi)容。隊伍管理中心主要承擔人事管理、績效考核、檢務(wù)督察、廉政建設(shè)等工作。建立人事信息電子檔案，進一步修改完善“三定”（定崗、定責、定員）制度和“2+1”績效考核辦法，通過平時業(yè)績考核通報、年度綜合考核，建立“能者上、平者讓、庸者下”的科學考評工作機制。通過建立完善以“視察、評查、督察、檢查”為主要內(nèi)容的四查機制，狠抓各項工作落實。強化廉政風險防控機制，全面推進教育自律、制度約束、風險預(yù)警、過程監(jiān)控、案件查究、外部監(jiān)督“六位一體”監(jiān)督制約體系建設(shè)，促進黨風廉政建設(shè)。
公安機關(guān)信息化的特點主要是以下四點：第一：信息資源數(shù)字化：利用技術(shù)得到的信息資源，需要進行整合和分類，并進行資源的儲存，以便日后翻閱使用；第二：網(wǎng)絡(luò)化工作：信息化之后的公安工作簡便了不少，很多的事情都可以通過網(wǎng)絡(luò)渠道來解決，各個工作人員的積極性也可以提高；第三：專業(yè)化辦公：信息化建設(shè)的作用體現(xiàn)在應(yīng)用上，良好的應(yīng)用信息系統(tǒng)就可以提高辦公效率，甚至可以跨行跨業(yè)地了解各個方面的訊息；第四：辦公一體化：信息化的管理可以使民警的行動都被規(guī)劃在一起，一環(huán)連一環(huán)，解決問題一體化，工作起來更得心應(yīng)手。
二、信息化管理過程中的問題
1.技術(shù)力量缺乏。
信息化作為一門新興科技，在技術(shù)上缺乏專業(yè)的力量。而公安信息化是一個非常復(fù)雜的過程，信息系統(tǒng)也是特別繁雜的技術(shù)工作，所以就更加需要專業(yè)的技術(shù)人員來進行管理。而我國大部分地區(qū)都無法真正做到這一點，也就是缺乏專業(yè)的技術(shù)團隊來進行操作，導致公安機關(guān)信息化的進程十分緩慢。而作為第一生產(chǎn)力的科技，又因為資金限制而無法跟上時代步伐，這些都是技術(shù)力量缺乏的表現(xiàn)。
2.應(yīng)用意識不夠。
雖然有些省份資金較強，信息化也逐步提上日程，很多的機關(guān)也開始運用信息化來操作，但是總體而言，公安機關(guān)的應(yīng)用意識依然不夠。大多數(shù)的公安機關(guān)仍然在使用傳統(tǒng)的管理體系，很多的公安人員也并沒有這個意識。理念上雖然已經(jīng)理解了這個概念，但是實際行動依然沿襲原有制度，并不改進。民警在日常工作時，信息整合度低，效率低下都是應(yīng)用意識不強的表現(xiàn)。被動地接受并不會帶動信息化的進程，只有真正接受運用了這個系統(tǒng)，才能達到預(yù)期的目標。
3.制度不完善。
公安機關(guān)信息化是一場公安機關(guān)的革命，革命的成功與否取決于革命綱領(lǐng)的正確性，也就是信息管理機制。管理機制的完善將會影響改革的進程，機制的建立能夠鼓動人心，樹立旗幟。不完善的制度導致公安機關(guān)在進行信息化改革時沒有方向，不能找到正確的方法進行管理。制度的問題是大問題，需要負責人加強監(jiān)督，完善管理制度，使得信息化進程推進速度增加，公安工作效率提高。
4.資金鏈缺乏。
資金缺乏是大問題，也是老問題。國家各處都缺乏資金的供應(yīng)，這就導致很多的信息化管理無法進行。公安機關(guān)的信息化管理是技術(shù)高新工作，需要的是龐大的資金支持，而政府的資金鏈卻無法連接，這就導致項目無法開展，連最基本的基礎(chǔ)建設(shè)都不能完成。特別是在一些較貧困的地區(qū)，甚至于連工資都無法維持，更遑論進行管理改革了。
5.信息共享不均。
近些年來，一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)漸漸步入公安信息化的正軌上，但是依然存在信息共享不均、各自為政的問題。傳統(tǒng)上很少進行信息資源共享，所以很多單位不能夠很快進入到信息化的進程里來，部分數(shù)據(jù)更新維護不及時，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，各部門共享不及時，浪費了許多人力物力。在已有的信息系統(tǒng)中，還有許多的問題存在，需要技術(shù)人員來進行攻克，同時也需要工作人員配合管理，建立起公安機關(guān)信息化管體系。
三、推進信息化管理的對策
1.提高專業(yè)技能和員工思想認識。
技術(shù)人員進行實時培訓，培訓后上崗。更多的專業(yè)人員掌握了技術(shù)，就能夠更好地利用信息管理。雖然公安機關(guān)主要進行民警服務(wù)，依然需要增加技術(shù)人員來充實公安處，適當?shù)靥岣呒夹g(shù)人員的比例，有利于信息化進程的推進。除此以外，要加大宣傳力度，注意民警的思想意識，認識到管理信息化的優(yōu)勢。端正員工的態(tài)度，積極配合改革，完善自身，統(tǒng)一思想，確保信息化進程。
2.完善制度。
健全公安信息化建設(shè)運行工作機制，有針對性地提出解決方案。對需要進行修改、完善的業(yè)務(wù)都要及時糾正，信息化也就是數(shù)字化存檔早日實現(xiàn)，逐步替代紙質(zhì)檔案。健全公安機關(guān)安全管理機制，要真正做到設(shè)備無故障，網(wǎng)絡(luò)無故障，技術(shù)無故障，對故障進行嚴懲。管理機制的嚴格能夠帶來設(shè)備的高利用率，員工的高效率，是必不可缺的。健全公安機關(guān)激勵機制，考察員工思想意識，考察信息化進程，都需要激勵機制來實現(xiàn)。激勵機制能夠調(diào)到員工積極性，能到真正起到督促員工的效果。
3.加強信息化建設(shè)。
主動向上級部門反應(yīng)公安機關(guān)信息化進程，主動進行預(yù)算的爭取，解決資金不足的問題。取得政府和黨委對于此項目的關(guān)注，能夠從政府方面得到大力支持。組織實行工作要步調(diào)一致，各個部門都管理好本部門事宜之外，也要考慮到其他部門的工作，能夠在技術(shù)或是信息資源上共享，共同擁有一個完善的數(shù)據(jù)資源庫。除此以外，公安信息系統(tǒng)與社會信息系統(tǒng)的對接、交換、共享的安全保障問題也同樣不容回避。公安工作與民生最為接近，最需要社會的第一手信息，就要求公安機關(guān)能夠與社會的信息系統(tǒng)連接在一起，提高自身的工作效率。
4.強化信息采集工作。
優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，各地都配備無線通信設(shè)備，建設(shè)完善應(yīng)急通信設(shè)備。民警配備信息傳遞的工具，才能有信息采集的資本。作為公安機關(guān)的日常基礎(chǔ)工作，全面錄入信息，這個責任應(yīng)當落實到每個員工身上，進行信息的儲存錄入。公安機關(guān)需要掌握新資源、優(yōu)質(zhì)資源，依法錄入信息，存檔以備后用。同時為減少重復(fù)勞動，定期進行資源整合，不斷加大資源來源處。信息采集工作是信息化的重要的步驟，完善的信息資源能夠為公安機關(guān)的工作帶來便利，也能夠加快信息化的進程。
四、結(jié)語
第一條為了規(guī)范信息化管理，加快信息化建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條本市信息化工程建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息安全保障以及相關(guān)管理活動，適用本條例。
第三條本市信息化發(fā)展遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、務(wù)求實效、保障安全的原則。
第四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當將信息化發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全信息化工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)信息化發(fā)展工作中的重要問題，加大信息化發(fā)展的經(jīng)費投入。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當推進本轄區(qū)內(nèi)的信息化發(fā)展工作。
第五條市和區(qū)、縣信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)信息化發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、科技、通信管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、公安、保密等行政管理部門按照職責分工負責信息化發(fā)展的相關(guān)工作。
第六條市信息化主管部門會同有關(guān)部門依照國家信息化發(fā)展規(guī)劃和本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制本市信息化發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。
區(qū)、縣信息化主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)本市信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際情況組織編制本行政區(qū)域的信息化發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市信息化主管部門審核后，報同級人民政府批準后公布實施。
本市國家機關(guān)編制的本部門和本行業(yè)、本系統(tǒng)的信息化發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合本市信息化發(fā)展規(guī)劃。
第七條市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當會同信息化主管部門及其他有關(guān)部門，根據(jù)信息化發(fā)展趨勢和要求以及職責權(quán)限，制定并及時完善有關(guān)信息化標準。
單位和個人從事信息化工程建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息安全保障等活動應(yīng)當執(zhí)行國家和本市有關(guān)信息化標準。
市和區(qū)、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、信息化及其他有關(guān)部門對有關(guān)信息化標準的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第八條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當制定優(yōu)惠政策和措施推動現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新，并通過政府采購、宣傳教育、培訓考核等活動促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)應(yīng)用。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當對在信息化工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。
第九條本市鼓勵信息化人才的培養(yǎng)和引進，加強市民的信息化知識和技能普及，提高信息技術(shù)應(yīng)用能力。
本市建立并完善基礎(chǔ)課程體系，在中小學校普及信息技術(shù)教育。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等應(yīng)當開展信息化宣傳、教育和科普活動。
第二章信息化工程建設(shè)
第十條信息化工程建設(shè)需要進行招標投標的，應(yīng)當依法進行，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)理；政府投資的信息化工程建設(shè)，應(yīng)當符合政府采購等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十一條從事信息化工程建設(shè)的單位依照國家有關(guān)規(guī)定需要經(jīng)過資質(zhì)認證的，應(yīng)當依法取得資質(zhì)認證。未經(jīng)資質(zhì)認證的單位，不得承攬或者以其他單位名義承攬相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的信息化工程；已經(jīng)資質(zhì)認證的單位，不得超越本單位資質(zhì)等級承攬信息化工程。
第十二條本市政府投資建設(shè)的信息化工程年度計劃，由市和區(qū)、縣信息化主管部門會同同級發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門制定并監(jiān)督落實。
第十三條使用政府投資新建信息化工程的，建設(shè)單位在報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門立項審批前，應(yīng)當通過同級信息化主管部門的審查；使用政府投資對信息化工程進行改建、擴建、運行維護的，建設(shè)單位在報財政部門審批經(jīng)費前，應(yīng)當通過同級信息化主管部門的審查。
信息化主管部門對報審的信息化工程的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查并出具審查意見。
信息化主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門及其他有關(guān)部門對于不符合信息化發(fā)展規(guī)劃和本條所規(guī)定審查要求的信息化工程，不予審查和審批通過。
信息化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，積極推進已建信息化工程的整合工作。
第十四條建設(shè)單位應(yīng)當組織進行信息化工程竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的信息化工程，不得投入使用。
建設(shè)單位對使用政府投資的信息化工程進行竣工驗收時，應(yīng)當邀請信息化及其他有關(guān)主管部門參加。
第十五條本市實行信息化工程質(zhì)量保修制度。承攬信息化工程的單位應(yīng)當對信息化工程承擔保修責任。
使用政府投資的信息化工程的保修期，自工程竣工驗收合格之日起不得少于兩年。
第十六條信息化工程建設(shè)和運行維護過程中，建設(shè)單位應(yīng)當建立規(guī)范的管理制度，做好信息內(nèi)容更新，加強信息資源管理、知識產(chǎn)權(quán)保護和信息安全保障工作。
本市信息化工程建設(shè)中應(yīng)當使用合法授權(quán)的軟件，鼓勵使用國產(chǎn)信息技術(shù)和產(chǎn)品。
第三章信息資源開發(fā)利用
第十七條本市加強對政務(wù)信息資源采集工作的管理。
本市國家機關(guān)應(yīng)當依法采集政務(wù)信息，加強對政務(wù)信息的管理，定期進行信息更新，保證政務(wù)信息的真實準確，并采取安全措施防止政務(wù)信息丟失、泄露或者被濫用。
市信息化主管部門組織建立政務(wù)信息資源目錄，規(guī)范市和區(qū)、縣兩級行政機關(guān)采集政務(wù)信息的活動，避免重復(fù)采集政務(wù)信息資源目錄內(nèi)的信息。
第十八條本市統(tǒng)一建設(shè)人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本市各級國家機關(guān)應(yīng)當充分利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)本行業(yè)、本部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫；除涉及國家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定外，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)單位應(yīng)當為本市國家機關(guān)提供信息共享服務(wù)。
第十九條本市各級國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當建立健全政務(wù)信息公開工作制度，依法編制并公布本單位的政務(wù)信息公開指南和政務(wù)信息公開目錄，按照國家和本市的規(guī)定通過公報、網(wǎng)站、新聞會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開政務(wù)信息。
本市各級國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當依法建立政務(wù)信息公開的申請受理和處理機制，為市民提供信息公開服務(wù)。
第二十條本市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供氣、供熱、公共交通、環(huán)保等公共企事業(yè)單位，應(yīng)當將服務(wù)承諾、收費標準、辦事過程等信息通過網(wǎng)站及其他方式及時向社會公開，并逐步采用信息化手段開展業(yè)務(wù)辦理工作。
市有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當對公共企事業(yè)單位的信息公開和服務(wù)情況進行指導和監(jiān)督。
第二十一條市和區(qū)、縣人民政府統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)信息共享交換平臺，為各國家機關(guān)共享交換政務(wù)信息提供服務(wù)。
國家機關(guān)可以使用政務(wù)信息資源目錄中的其他國家機關(guān)的政務(wù)信息。政務(wù)信息需求單位應(yīng)當就需要共享的信息內(nèi)容、范圍、用途和方式與提供單位主動協(xié)商。協(xié)商未達成一致的，政務(wù)信息需求單位應(yīng)當將有關(guān)情況報請同級信息化主管部門協(xié)調(diào)解決。
第二十二條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當引導和規(guī)范對政務(wù)信息資源的增值開發(fā)利用，鼓勵單位和個人進行信息資源公益性開發(fā)利用。
第二十三條信用服務(wù)中介機構(gòu)開展征信活動時，應(yīng)當遵循獨立、客觀、公正的原則，保守商業(yè)秘密，尊重個人隱私，維護被征信企業(yè)及個人的合法權(quán)益和社會公共利益。
信用服務(wù)中介機構(gòu)對采集的信息應(yīng)當在信息提供者許可的范圍內(nèi)使用。
鼓勵在政府采購、市場監(jiān)管、信貸、商務(wù)等活動中使用信用服務(wù)中介機構(gòu)提供的信用產(chǎn)品。
第四章信息技術(shù)推廣應(yīng)用
第二十四條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當采取措施推動企業(yè)和個人利用信息網(wǎng)絡(luò)從事商務(wù)活動，引導社會逐步建立、完善信用體系和網(wǎng)上支付、物流配送系統(tǒng)，鼓勵電子商務(wù)服務(wù)提供商的發(fā)展。
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定以中小企業(yè)為主的企業(yè)信息化發(fā)展指南，建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺。
第二十五條本市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化發(fā)展，加大公共財政投入，支持農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村綜合信息平臺建設(shè)和運行維護，推進農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育；鼓勵通過信息化手段為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活實用信息服務(wù)，開發(fā)、利用涉農(nóng)信息資源，開展面向農(nóng)民的信息化知識和技能培訓。
電信、廣播、電視等公共服務(wù)單位應(yīng)當采取措施加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
第二十六條在本市從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的，應(yīng)當按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。
利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經(jīng)營主體信息、已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。
第二十七條電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當對利用其網(wǎng)站從事經(jīng)營活動的經(jīng)營主體的身份信息、合法經(jīng)營憑證和反映交易信用狀況的材料進行核查，并對相關(guān)信息做好數(shù)據(jù)備份，便于當事人和有關(guān)部門查詢、核對。
電子商務(wù)服務(wù)提供商應(yīng)當建立投訴受理機制，對利用其網(wǎng)站從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督，配合政府有關(guān)部門的管理活動，但不得妨礙相關(guān)經(jīng)營主體開展正常交易活動。
第二十八條本市各級國家機關(guān)應(yīng)當定期組織本單位工作人員學習電子政務(wù)相關(guān)知識，開展電子政務(wù)技能培訓。
第二十九條本市建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互連互通。
本市各級國家機關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，凡不宜通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的，必須依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；需要接入全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)范，并經(jīng)市或者區(qū)、縣信息化主管部門審查同意。
各級國家機關(guān)不得新建專用網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)建成的專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當按照規(guī)劃和標準逐步調(diào)整，接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十條本市國家機關(guān)的網(wǎng)站應(yīng)當按照規(guī)定與本市政務(wù)門戶網(wǎng)站建立鏈接，統(tǒng)一網(wǎng)站風格、標識和建設(shè)運行維護技術(shù)標準。
本市國家機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上注冊域名的，應(yīng)當遵守國家和本市的相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)過市信息化主管部門的審核。
第三十一條市和區(qū)、縣信息化主管部門組織開展信息化成果展示和交流，對先進的信息技術(shù)、產(chǎn)品進行示范推廣。
第五章信息安全保障
第三十二條本市對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定實行安全等級保護制度。
網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和運行維護單位應(yīng)當按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準確定本單位網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全保護等級，并按照國家和本市有關(guān)規(guī)定進行備案、審批。
第三十三條信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和運行維護單位應(yīng)當根據(jù)確定的安全保護等級，按照國家信息安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準，保證相應(yīng)投入，同步開展信息系統(tǒng)安全建設(shè)或者改建工作；建設(shè)完成后，建設(shè)單位和運行單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全等級技術(shù)測評工作，并根據(jù)結(jié)果采取措施保障網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的安全。
第三十四條本市網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和運行維護單位應(yīng)當加強安全管理，并制定網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期進行演練。
發(fā)生網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事故后，相關(guān)單位應(yīng)當迅速采取措施降低損害程度，防止事故擴大，保存相關(guān)記錄，并按照規(guī)定及時向同級信息化主管部門報告。
市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織制定相關(guān)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案的落實工作。
第三十五條本市組建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)信息安全應(yīng)急救援服務(wù)體系，建立信息安全情況通報和協(xié)調(diào)機制，為發(fā)生公共服務(wù)信息安全事件的單位提供救援服務(wù)，為全市應(yīng)急指揮體系提供網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全保障。
第三十六條任何單位和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)從事危害國家安全，擾亂公共秩序，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，危害網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全以及散布、傳播違法信息等活動。
第三十七條涉及國家秘密的信息化工程的管理，按照國家保密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督管理
第三十八條市和區(qū)、縣信息化主管部門對信息化發(fā)展規(guī)劃和政府投資建設(shè)信息化工程年度計劃的落實情況進行監(jiān)督檢查，并組織開展對國家機關(guān)的電子政務(wù)績效考核工作。
第三十九條市和區(qū)、縣發(fā)展改革、財政、審計、信息化等部門對使用政府投資的信息化工程的資金使用情況和工程運行維護情況進行監(jiān)督檢查；統(tǒng)計、監(jiān)察、信息化及政府信息公開主管部門對有關(guān)國家機關(guān)政務(wù)信息采集、公開、共享和信息服務(wù)工作進行監(jiān)督檢查。
第四十條本市各級國家機關(guān)應(yīng)當加強對本單位政務(wù)信息采集、管理、公開、共享等工作的內(nèi)部管理，并明確主管負責人和內(nèi)部機構(gòu)，負責本單位電子政務(wù)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理工作，建立對本單位工作人員信息化知識、技能的定期考核制度。
第四十一條市和區(qū)、縣人民政府的相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當組織對本行業(yè)公共企事業(yè)單位的信息化服務(wù)水平進行檢查和評估，并將有關(guān)情況向社會公布。
第四十二條市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)職責分工，做好信息化相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作，并將相關(guān)信息向同級信息化主管部門通報。
企業(yè)、事業(yè)單位和個人的違法行為可以依法納入相關(guān)信用信息系統(tǒng)。
第七章法律責任
第四十三條違反本條例第十一條規(guī)定，未經(jīng)資質(zhì)認證的單位承攬、以其他單位名義承攬相應(yīng)領(lǐng)域的信息化工程，或者已經(jīng)資質(zhì)認證的單位超越本單位資質(zhì)等級承攬信息化工程的；由市或者區(qū)、縣信息化主管部門給予警告，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處以1萬元以上10萬元以下罰款。
第四十四條違反本條例第三十四條規(guī)定，未按要求制定網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事件應(yīng)急預(yù)案，或者對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全事故情況隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，由市或者區(qū)、縣信息化主管部門責令限期改正，并可處3萬元以下罰款。
第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)部門依照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》等有關(guān)規(guī)定責令改正，給予警告或者責令停機整頓，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理：
（一）違反第十九條規(guī)定，未按照國家和本市的規(guī)定公開政務(wù)信息的；
（二）違反第三十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的建設(shè)單位和運行維護單位未依法進行安全保護等級備案、審批的；
（三）違反第三十三條規(guī)定，未進行網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全建設(shè)或者改建工作，或者未進行網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全等級技術(shù)測評的。
第四十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市或者區(qū)、縣信息化主管部門可以對責任單位給予通報批評；造成重大損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理：
（一）違反第十七條規(guī)定，沒有正當理由，重復(fù)采集政務(wù)信息資源目錄內(nèi)信息的；
（二）違反第二十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)審查同意擅自接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的。
第四十七條對于信息化發(fā)展過程中有危害國家安全，擾亂公共秩序，損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，危害網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全以及散布、傳播違法信息等活動的，由國家安全、公安、保密、工商以及其他部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條市和區(qū)、縣信息化主管部門以及其他有關(guān)部門的工作人員在信息化工作中、、的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
【關(guān)鍵詞】信息公安科技人才
公安部孟建柱部長指出：“加強公安信息化是提高公安機關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)工作水平的重要載體，是牽動警務(wù)機制改革的重要紐帶。”近幾年公安機關(guān)運用DNA比對、指紋鑒定、信息檢索等現(xiàn)代化的手段去偵破案件、預(yù)防犯罪，特別是對一些重大案件和高科技犯罪，效果已經(jīng)在公安工作手段中得到充分體現(xiàn)。實踐證明，加強信息化建設(shè)已顯著提高了我們的打擊和預(yù)防能力，也有利于進一步提高公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安信息化建設(shè)勢在必行。
一、公安信息化建設(shè)是知識經(jīng)濟時展的必然要求
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，隨著人口、資金、物資的大流動和科學技術(shù)的不斷進步，光靠過去的人海戰(zhàn)術(shù)、手工勞動已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當前打擊犯罪、預(yù)防犯罪和加強社會治安綜合治理的需要。當前急需用科技手段來提高我們的打擊和防范能力。現(xiàn)在高科技犯罪和智能型犯罪比較突出，受影、視傳媒中警匪片的影響，許多新的作案手段不斷翻新，嚴峻的形勢發(fā)展使公安工作對科技的需求也將越來越高。從某種意義上講，公安機關(guān)破案率的高低，最終取決于我們的科技水平。近幾年公安機關(guān)運用DNA比對、指紋鑒定、信息檢索等現(xiàn)代化的手段去偵破案件、預(yù)防犯罪，特別是對一些重大案件和高科技犯罪，效果已經(jīng)在公安工作手段中得到充分體現(xiàn)。實踐證明，加強信息化建設(shè)已顯著提高了我們的打擊和預(yù)防能力，也有利于進一步提高公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安信息化建設(shè)勢在必行。
二、當前公安信息化建設(shè)存在的問題
1、缺乏長期系統(tǒng)的信息化建設(shè)規(guī)劃。信息化建設(shè)不是一朝一夕一蹴而就的事情，而是一個長期積累循序漸進、逐步完善的過程，想把信息化建設(shè)搞好就要樹立長期作戰(zhàn)持之以恒的思想。公安機關(guān)的領(lǐng)導幾年一調(diào)換，對信息化建設(shè)的認識和重視程度不盡相同，如果沒有一個長期的信息化建設(shè)規(guī)劃來保證各任領(lǐng)導的接力運作的連續(xù)性，就難以保證信息化建設(shè)的持久發(fā)展。
2、機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。目前部分公安機關(guān)還沒有信息化管理的專門機構(gòu)，尤其縣級公安機關(guān)，以重慶市為例，大多數(shù)縣級公安機關(guān)沒有科通部門，科通部門設(shè)置在指揮中心等部門之下，縣級公安機關(guān)科通部門有待“正名”，建議市局出臺相關(guān)文件，整合縣級公安機關(guān)的科通和網(wǎng)監(jiān)的力量，成立專門機構(gòu)對全局信息化建設(shè)進行指導。
3、缺乏應(yīng)有的專業(yè)技術(shù)人才。信息化建設(shè)是一個涉及面廣、科學技術(shù)含量高、技術(shù)更新快、經(jīng)費投入大的系統(tǒng)工程，如果沒有一支專業(yè)技術(shù)過硬的人才隊伍，就很難擔當起信息化建設(shè)和運用的重任。常言說：干好干不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導。在信息化建設(shè)的過程中，如果沒有一支懂技術(shù)、善管理、具有高度責任心和事業(yè)心的領(lǐng)導隊伍，就會形成一種說了算的不懂、懂的說了不算的局面，專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導的交流就會出現(xiàn)障礙，專業(yè)技術(shù)人員的建議就會被束之高閣，難以被采納，信息化建設(shè)的阻力就會人為增加。在信息化建設(shè)中我認為，千里馬常有，而伯樂不常有，外行領(lǐng)導內(nèi)行的局面必須改變。
4、重復(fù)建設(shè)的問題。現(xiàn)在各個地方各自為戰(zhàn)，所建的警務(wù)系統(tǒng)在銜接上、共享上有很多問題，能否是公安部牽頭建設(shè)，然后分發(fā)到各地使用。比如：基礎(chǔ)警務(wù)平臺，辦公系統(tǒng)，執(zhí)法辦案系統(tǒng)，人口系統(tǒng)等等，而且又可以減少重復(fù)投資。
5、基層領(lǐng)導干部和廣大民警缺乏對信息化建設(shè)的足夠重視。目前公安機關(guān)信息化建設(shè)還停留在上面抓一抓下面動一動的被動發(fā)展形式。這和各級領(lǐng)導和民警缺乏對信息化建設(shè)的足夠重視和興趣有很大關(guān)系。信息化建設(shè)需要大量資金投入，也會觸及到方方面面的利益，對長期養(yǎng)成傳統(tǒng)的工作習慣和模式是一場改革也是一個沖擊，當他觸及部門和部門、單位和單位甚至一些人的利益時，推行過程中就會產(chǎn)生阻力，如何對待這些阻力和困難，如何解決信息化建設(shè)和應(yīng)用中的問題也是擺在各級領(lǐng)導和民警中的現(xiàn)實問題，我市公安機關(guān)提出“不懂計算機的領(lǐng)導將會失去指揮權(quán)，不會計算機的民警將會失去工作崗位”的口號，這無疑給那些在信息化推進中的保守頑固派敲響了警鐘，只有當廣大的基層領(lǐng)導和民警真正從思想上和行動上引起高度的重視，才能實現(xiàn)真正意義上的信息化應(yīng)用。
三、加強公安信息化建設(shè)的對策
1、堅持以人為本，加強科技隊伍建設(shè)。基層公安機關(guān)領(lǐng)導要從“科技就是戰(zhàn)斗力”的高度出發(fā)，制定和實施激勵機制，對信息化管理和計算機安全工作做得較好的部門或個人予以獎勵和提拔，鼓勵進行技術(shù)創(chuàng)新，進一步激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性、創(chuàng)造性，以全面促進公安信息化工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理好公安信息化工作與當前公安職能轉(zhuǎn)換的關(guān)系，開展分類指導，真正做到公安信息化建設(shè)常抓不懈，明確工作職責，強化服務(wù)意識，加強工作部署和檢查，使公安信息化工作成為履行好公安職能的有力保障。
2、完善制度建設(shè)，消除業(yè)務(wù)風險隱患。建立健全并切實執(zhí)行公安信息化建設(shè)的各項規(guī)章制度，規(guī)范民警的行為和內(nèi)部制約機制；同時，對每一項新系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用均要有相應(yīng)的規(guī)章制度出臺，做到技術(shù)開發(fā)和制度建設(shè)并舉，技術(shù)應(yīng)用和制度保障同步。在工作中，要從小處著眼，發(fā)現(xiàn)問題要小題大做，不放過任何一個細小的問題和環(huán)節(jié)，進行督察和改進，逐步建立起“查找漏洞，完善制度，堵塞漏洞，邊整邊改”的制度保障體系。
3、注重信息安全，加強信息保密工作。首先，要樹立警鐘長鳴的安全保密意識，成立相應(yīng)的信息安全領(lǐng)導小組，把信息化建設(shè)納入單位領(lǐng)導責任制和目標管理，自上而下層層簽訂責任狀，責任落實到人。計算機安全領(lǐng)導小組要堅持定期檢查計算機安全工作，定期召開信息化建設(shè)和計算機安全形勢分析會，加強對民警的計算機安全教育，研究信息化建設(shè)中存在的具體問題，分析計算機安全狀況，開展分類指導；其次，要堅決實行內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，禁止任何人非法外聯(lián)。
4、加快庫區(qū)公安情報系統(tǒng)建設(shè)。為實施“主動進攻”戰(zhàn)略，真正做到精確打擊、超前預(yù)防，營造和諧、穩(wěn)定、安全的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，公安部門要不斷探索研究，逐步建立并完善了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的情報信息系統(tǒng)，為巫山縣庫區(qū)維穩(wěn)服務(wù)。
5、開展調(diào)查研究，探索信息化建設(shè)規(guī)律。巫山縣基層公安機關(guān)要結(jié)合本職工作實際，研究適應(yīng)公安信息化建設(shè)的科技知識和安全技防新技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)狀，加強計算機專業(yè)知識全員培訓，提高廣大民警適應(yīng)公安信息化建設(shè)的能力，在學習中思考，在工作中解惑。通過調(diào)查研究，找準公安信息化建設(shè)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，各業(yè)務(wù)崗位結(jié)合自身特點，群策群力，在不同視角提出合理化建議，探索公安信息化建設(shè)的規(guī)律，逐步完善公安信息化體系。
6、深入開展培訓，提高科技應(yīng)用水平。首先要加強對公安技術(shù)人員技術(shù)培訓，特別是與重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫管理、網(wǎng)絡(luò)安全和病毒防治等知識的培訓，提高維護水平和業(yè)務(wù)技能，使其能夠為基層單位的技術(shù)應(yīng)用提供多層次、全方位、高質(zhì)量的科技服務(wù)。其次要針對目前公安信息化建設(shè)應(yīng)用實際情況，開展全員培訓，全面提高巫山縣民警的計算機應(yīng)用能力和安全意識，以適應(yīng)基層民警公安信息化發(fā)展需要為目標，加大新知識新技能培訓。（3000字）
參考文獻：