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導語：在團險二季度工作舉措的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
1977年,他執掌麥哲倫基金的時候,麥哲倫基金只有不到區區2000萬美元,是一只毫不起眼的小基金。1990年他離開麥哲倫基金的時候,該基金管理的資產增長至140億美元,基金投資人超過100萬人,成為富達的旗艦基金,并且是當時全球資產管理金額最大的單只基金,其投資績效也名列第一,13年間的年平均復利報酬率達到29%。如果你在1977年投資100美元于該基金,在1990年取出,13年時間已變為2 800美元,增值28倍。
讓投資在一年內翻一倍并不罕見,難得的是讓投資在長時間里持續穩定的增長。一個基金,市場好的時候,它表現出眾。市場下跌的時候,投資者也無須為它擔心,因為他們知道,這筆投資遲早會再攀高峰。
這樣的基金并不是個例。
索羅斯量子基金1969-1988年的年均復合回報率為32.9%。
巴菲特在1957-2008年的51年當中的投資年均復合回報率約為22%,如果投資者最初投入1萬美元,在2008年這個數字將成長到370萬。巴菲特和基金管理人有一定的可比性,除了組織形式不同,專家理財的本質并無區別。
比爾?米勒,在截止于2005年的40年里,是唯一一位連續15年戰勝SP500指數的基金經理,他管理的Legg Mason價值信托基金,1991年至2001年間的年均復合回報率為21.05%。
安東尼?波頓,享有“歐洲的彼得?林奇”美譽,管理成立于1979年12月的富達特殊情況基金,至2005年12月的26年當中的年均復合收益率為20.4%,26年間19次跑贏市場。
約翰?聶夫1964年成為溫莎基金經理,并一直擔任至1995年退休。在此期間,他將搖搖欲墜、瀕臨解散的溫莎基金經營成當時最大的共同基金。在31年間,溫莎基金總投資回報率55.46倍,而且創累計平均年復利回報率達13.7%的紀錄。成千上萬的投資者因為這個基金而獲得了資金的大豐收,更難能可貴的是,約翰?聶夫承擔的投資風險卻低于大市平均值。
晨星(Morningstar)在美國和歐洲做過一份調查:什么工具為投資者賺錢最多?得出的結論是:從長期來講就是那些比較穩定的基金,而不是那些一夜暴漲一夜暴跌的基金。晨星分析師最常告訴投資者的就是,如何能夠在這個市場上更長地進行投資,而不是在短期進行炒作。常青基金是能夠讓人安心的基金,持有人不用時刻擔心它枯萎。你可以專心工作,享受生活,端著咖啡往窗外看去,而它則漸漸的成長為參天大樹。
人人都愛王亞偉
在一個基金平均成立時間只有三年左右的市場上,說一只基金是常青基金顯得有些輕率。不過這些年里,同類基金的分化已經能夠說明一些問題。
在混合型基金中,有一只基金三年總回報率僅為2.24%,還有一只基金同期總回報率達到了令人驚訝的278.05%。
后者就是聲名赫赫的華夏大盤精選。從2006年到2009年的四年間,年度收益排名一直位于股票型基金前十名,2007年和2009年兩度奪冠,2008年惜敗于泰達荷銀成長居于亞軍。2004年8月成立以來凈值增長率為1105.91%。
業績只是表象,其背后總有一套邏輯存在。王亞偉“最牛基金經理”的頭銜絕非幸致,從基金季報中可以驗證其擇股和擇時能力。
分析華夏大盤從2007年三季度到2009年三季度的基金季報,期間僅有一個季度落后業績基準,在市場預測和行情把握上均表現出極高水準,統計期內兩次在大盤下跌中逆勢上漲。在市場轉換階段顯示出來的眼光讓人敬佩,2007年年底他看到了風險,2008年年底則認為一波大反彈行情近在眼前。在操作上積極挖掘基金行業“非主流”投資機會,成功運作了岳陽興長、廣鋼股份、昆明制藥、南方航空、恒升電子等黑馬股票,藍籌行情中表現則相對較弱。
2008年二季度,在牛熊轉換的關鍵時點,回避高估值品種幫助華夏大盤在高倉位下仍舊大幅戰勝市場。
接下來熊市向牛市轉換的過程中,王亞偉再次顯現出良好的預見性。在2008四季報中他表示,“盡管存在宏觀經濟調整的壓力,但由于貨幣政策放松的力度很大,我們仍預期有一波資金推動的反彈行情,且行情啟動的時間可能早于市場預期。2009年1季度的市場機會可能主要來自于新興成長股與主題投資兩個方面。”
盡管“反彈”這個詞表明王亞偉還沒有確定市場長期底部的出現,這在當時撲朔迷離的環境下是可以理解的。他看到了2009年“不差錢”這個主旋律,預見了接下來的大行情,更精準把握了接下來的投資主線。
另一只南方系基金與華夏大盤精選優秀的擇股和擇時能力形成對比。由于在市場大方向上長期看錯,對于宏觀經濟的誤判,其在倉位變動上也出現了失誤。
2008年下跌較多的前三季度,該基金倉位分別為84.67%、89.83%和91.92%。從第四季度開始減倉至73.62%,其時正當黎明曙光顯現時。2009年前兩季度,市場快速上漲。牛年里最好的時候,該基金將倉位固守在60%附近,跑輸業績基準也在情理之中了。
在2008年三季報中該基金總結了操作中的問題。可以大致歸結為兩點:沒有料到各類股票全面普跌的局面;對時機選擇不夠重視因而缺乏積極的操作。
“常青”的特質
美國最近十年最賺錢的基金類別是新興市場基金和能源原材料基金,這并不奇怪,因為這段時間就是這些市場表現好。
各式各樣的新興市場和能源原材料基金中,也有好壞之分。我們最希望找到的基金,不能光靠其基金合約中投資標的在某一時間段的良好表現。而是別人漲,它漲的不比別人少,別人跌,他能少跌甚至不跌。這就是人人都愛王亞偉的原因。
換言之,就是能夠做到穩健又不失靈活,依靠有預見性的投資去獲取回報,執行嚴格的風控措施限制損失,長期穩定的為投資者創造超額回報。
基金公司的研究水平是常青基金生長的土壤,基金經理本人的投資能力是常青基金壯大的養料。體現在基金表現上,就是前瞻性的判斷和對當前環境大膽準確的把握。也請投資者牢記,基金常青的前提是基金公司的基本面沒有重大的惡化,基金經理也不能頻繁換人。
對未來市場的預測能力與基金公司研究水平關聯較大,投資者憑此選擇基金公司,更可以作為投資股票時的參考。靈活的操作則更多取決于基金經理本身,對于基金投資者而言,找到牛人,把錢托付給他就對了。
華夏大盤是觸不到的戀人。要找到和擁有常青基金,僅看業績還不夠,更何況中國基金的歷史數據還遠不充足。不過就像挑選樹苗一樣,研究其所屬的品種,尋找適合它生長的土壤,觀察其初生階段的生長狀況。一套行之有效的措施,能夠最大程度幫助我們判斷出它能否健康成長。
基金公司風險控制和投研實力是常青基金的土壤。
風險是投資中需要考慮的首要問題。基金在投資運作過程中可能面臨各種風險,既包括市場風險,也包括基金自身的管理風險、技術風險和合規風險等。建議投資者不要將眼光只投在每年的“十大”上,華夏大盤是一個極端的例子,年年排名前四分之一的基金已經足夠優秀。例如華夏紅利近一年收益為65.73%,2009年的排名并不靠前,但它近三年收益為140.46%,在混合型基金中僅次于華夏大盤。
對于個人投資者而言,評價基金公司管理市場風險的一個直觀方法,是比較下跌市場中基金凈值下降的比例。由于各基金的設立時間不同,其累計凈值增長難免會有所差異,投資者可以以特定時段內基金的凈值增長情況作為評判依據。如CHART1所示,2008年的大熊市中同樣有多家公司旗下基金表現更為抗跌。
另一常用的方法是比較基金公司旗下基金的夏普比率,夏普比率越大,說明基金單位風險所獲得的風險回報越高,其風險管理能力越強。
投資者把資產交付給基金公司管理,又產生了管理風險、技術風險和合規風險等。判斷一家基金管理公司的管理運作是否規范可以參考以下幾方面的因素:一是基金管理公司的治理結構是否規范合理,包括股權結構的分散程度、獨立董事的設立及其地位等。二是基金管理公司對旗下基金的管理、運作及相關信息的披露是否全面、準確、及時。三是基金管理公司有無明顯的違法違規現象。在內部風險控制方面,財經媒體的監督功能格外重要,
基金公司除了風控體系,另一個關鍵的要素是公司投研團隊。前些年某基金公司投研實力有目共睹,曾經創造出驕人的業績。但不足之處在于過于依賴投資總監和明星基金經理的個人力量,當“頂梁柱”因為各種原因離去后,由于后繼者的力不從心,最終導致基金業績大幅下滑。
避免這種情況有一個簡單的方法,在購買基金前全面考察一下基金公司旗下各基金的歷史業績。如果每只基金都有不算太糟的表現,優秀基金(例如晨星五星或者金牛基金)的個數在兩只以上,則表明該基金公司所管理基金的業績具有較好的持續性。
投研團隊實力強大,并不意味著投研團隊要人數眾多,要有明星基金經理。投研團隊的考量,應當看該基金公司的投資決策機制是否完善,研究員和基金經理的溝通協調機制是否順暢,能否一致地貫徹投資理念和風格。此外,投資者應當選擇一個投研團隊成員比較穩定,基金經理不頻繁更換的基金管理公司。
晨星的分析師在研究基金公司時,基金經理的任期長短是非常重要的指標。基金經理愿意留在公司里面總是有原因的,如:公司支持基金經理執行自己的投資策略、所管理的基金表現比較好、公司的待遇比較優越等。從另一個方面講,基金經理離職經常是基金公司的企業文化可能有問題的重要信號,如果公司確實好的話,基金經理一般是不會輕易離開的。
每一只“常青基金”都伴隨著一位明星基金經理,說到底基金經理是超額收益的根源。
“對于大部分基金來說,其長期業績的決定因素不是基金經理。但對于部分“常青基金”而言,基金經理的因素至關重要。”銀河證券馬永諳在對國內外基金進行大量研究的基礎上,做出以上的結論。
從業時間和基金經理年齡是重要的參考指標。馬永諳指出,基金經理年齡與業績之間存在負相關,即年齡越輕業績越好;同時基金經理從業時間與基金業績呈現正相關,即資歷老的基金經理更為成熟。結論是,從業時間長,年齡偏輕的基金經理業績更好。盡管表面上有矛盾,但這個結論與國外同類研究類似。
本質上,投資就是承擔風險。一個長期向上的市場中,勇于承擔風險的基金經理往往回報更佳。而從業經歷又讓基金經理知道什么是真正的風險,能夠更為迅速的嗅出“暴風雨”來臨前的味道。在從業時間長的基礎上,基金經理本人也必須具有良好的學習和自我反省精神,不讓寶貴的時間虛度。彼得?林奇回憶自己管理麥哲倫基金的經歷。前4年里這只基金一直封閉。他認為這反而是好事,“這段對外封閉的日子,使我可以安靜地學習投資,不斷進步,即使犯了一些錯誤,也不會因廣受關注而難堪。基金經理人和運動員有一個共同之處:讓他們慢慢成長,他們未來長期的表現會更好。”
彼得?林奇每天早晨6:05就出門,幾乎每天晚上都要加班到很晚才回家,周六待在辦公室看資料,而不是在家陪妻子和女兒,甚至晚上睡覺做夢夢見的也是股票而不是妻子。從公募轉投私募的明星經理田榮華,同樣是一位號稱每天看報告達兩百份的“研究狂人”。學習、忍耐、反思再加上一點點的天分,基金經理才能夠擁有成熟的投資理念和靈活的投資操作。
未來可能的常青基金
華夏復興基金
2007年9月成立的華夏復興,在2008和2009兩年間表現出色,基金經理孫健東管理過的華夏紅利同樣是華夏系中的一只品牌基金。在宏觀預測上,華夏復興體現了華夏系共有的良好前瞻性。在行情把握上,華夏復興又有自身特色。
前瞻性是投資的基礎。2008年年初,機構的主流觀點偏向樂觀。孫健東卻唱反調,認為通脹形勢比市場預期的樂觀,出口與經常項目順差的形勢比市場預期的悲觀。這一判斷得到了時間的驗證。
靈活性上有得有失。三季度華夏復興減持了焦煤、農業等上游資源品行業,增持了銀行股。可惜事實證明前者不久見底回升,而后者還沒有跌到位。不過華夏復興同期增持了債券,并且預言債市還有較大獲利空間,這一步踩到了點子。2009年一季度華夏復興抓住了新興成長股和主題投資機會,并預測通脹預期利好地產金融為代表的早周期行業。接下來的二季度里,華夏復興減持主題投資類和防御性股票,將金融保險業倉位從19.29%迅速加至35.41%,成功把握了二季度的藍籌行情(同期華夏大盤跑輸了業績基準)。
TIPS
>>1972年出生的孫建東,曾在多家證券公司和基金公司任職。華夏系的投研能力和孫建東個人投資能力,成就了華夏紅利和華夏復興。在震蕩市中,操作靈活,選股能力強的基金更有優勢。根據孫建東以往的表現,2010年華夏復興業績可期。
嘉實主題基金
嘉實主題基金經理鄒唯和竇玉明對于宏觀經濟和市場的判斷常常給人驚喜。略有遺憾的是,在靈活性上有待進一步加強,體現在2008年沒有果斷減倉,2009年二季度的行情也沒有充分把握,對2009年四季度部分看對但沒有做好。
2008年年初由于看對通脹主題和升值主題較好的規避風險,對宏觀和市場預測的狀態開始提升。二季度繼續戰勝市場,并表示將有效控制倉位,繼續配置通脹主題。由于低估系統性風險沒有大幅減倉,以及停牌股資產重估因素,導致三季度惜敗市場。但在三季度末該基金預測市場下跌增加扶持政策出臺的可能,提出將持股轉向政策受益概念,邏輯正確從而在接下來的四季度大幅戰勝業績基準。
2008年年底鄒唯認為市場將出現流動性充裕和基本面惡化的博弈,投資機會將更多出現在主題類資產和中小市值個股,而不在于大盤藍籌股,并表示2009年組合的資產結構將會比倉位更為重要。市場證明了這是一個極具前瞻性的判斷。
盡管對新能源等行業的重倉配置導致了二季度中基金表現并不理想。但及有見地的是,在二季報中鄒唯判斷三季度甚至下半年市場將進入調整,并果斷開始減倉,轉配防御性組合。因而三季度在基金普跌的情況下,創造了15.23%的超額回報。
TIPS
>> 穩健是常青基金的重要特質,不要求它漲得最快,但一定不能跌太多。去年三季度,嘉實主題在市場回調階段表現搶眼。該基金長于判斷大勢,而防御性的概念在2010年同樣適用,不管市場如何震蕩,保住本金是投資者最基本的要求。
易方達價值成長基金
易方達價值成長基金在牛熊轉換之間僅有兩個季度的表現落后業績基準,在市場預測和行情把握上也保持了大致的一致性。難能可貴的是易方達價值成長顛覆了大基金等于平庸基金的思維定勢。通常我們認為一只基金規模越大,其獲得超額收益的難度就越大,潘峰締造了去年業績前十名中唯一資產規模超過200億元的基金。
潘峰在上述所列九個季度中,第一個失誤出現在2007年四季度加倉到最高點88.16%,直接導致2008年一季度基金表現較差,他已經認可了未來經濟放緩的判斷,但為了后續行情的健康發展,股票資產配置比例達到88%左右,以保持足夠的流動性。
但潘峰及時分析了2008年下半年形勢,并認為保持足夠的流動性至關重要,因此將繼續適當降低權益類資產的投資比例,提高固定收益類資產比重,該及時調整使2008年四季度基金表現超過了業績基準。
2008年四季度,潘峰在期初和期末采取了不同的投資策略,在期末則增加了組合的進攻性,大幅提高了權益類資產投資比例,這一舉措使得2009年一季度該基金表現不俗。類似這種不斷變化,在投資與防御之間來回平衡的配置策略,為該基金全年表現優秀奠定了基礎。
市委、市政府今天召開的全市一季度經濟運行分析暨大項目建設推動會，是在全市深入學習實踐科學發展觀、致力加快爭創__十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務是綜合分析研究全市一季度經濟運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經濟爭先進位工作，進一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發展趕超進位新熱潮，確保實現時間任務“雙過半”，確保實現我市縣域經濟爭先進位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、關于全市一季度經濟運行情況
今年一季度，全市上下以實踐科學發展觀活動為載體，圍繞“創強”目標，搶抓國家擴大內需政策機遇，突出項目帶動，狠抓工業擴能增效，促進農民增收，拉動城鄉消費，力克金融危機持續蔓延帶來的不利因素影響，主要經濟指標逐月回升，全市經濟社會發展開局良好，整體運行健康平穩。一季度生產總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產業完成增加值1.4億元，增長7％；第二產業完成增加值8.2億元，增長9％；第三產業完成增加值6.1億元，增長21％。
一是工業生產平穩增長。一季度全市新增規模企業9戶，新增產值1億元，規模工業累計實現產值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業實現產值12.8億元，增長37%；輕工業實現產值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產業分別實現產值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規模工業實現銷售產值19.9億元，產銷率達到98%。
二是固定資產投資增長加快。一季度全市固定資產投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現到位資金4.1億元（含續建項目到位資金），占年度計劃的27%。
三是農業生產形勢穩定。一季度全市累計實現農業總產值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發放各項惠農資金近3000萬元。
四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。
五是財政收入逐月好轉。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。
六是城鄉居民收入不斷增加。一季度城鎮居民人均現金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農村居民家庭人均現金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉移性收入14元，同比增長55％，財產性收入4元，同比增長9％。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，經濟運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是工業經濟仍在低位運行。受金融危機影響，市場疲軟，部分企業生產信心不足，欠產較多。一季度全市規模工業產值較計劃進度下欠8.5億元， 34戶企業出現欠產，欠產率達77%。全市規模工業增速較咸陽增長最快的旬邑縣相差108個百分點。二是農民增收緩慢。由于農副產品價格不穩定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產積極性，導致部分散養戶出現了空欄現象。加之，農民外出務工人數縮減、工資性收入減少，農民增收步伐滯緩。三是大項目建設進展滯后。受審批周期、環評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經濟發展力度不大。一季度全市金融機構各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩定形勢依然嚴峻。截止3月底，全市發生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進京上訪達5人次。全市共發生各類安全生產事故32起，重傷12人，事故起數同比上升18%，重傷人數同比上升33%。新發刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風還有待進一步好轉。部門與鄉鎮之間、部門與部門之間的主動配合協調還不到位，與咸陽、省級部門聯系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發展、爭先進位不相適應、不相協調的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經濟跨越發展。
一季度，咸陽市重點考核的生產總值、規模工業產值、城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入等七項指標中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、咸陽市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農民人均現金收入增速位于咸陽第十名，其他指標增速均位于咸陽第九名，增速在咸陽均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進入“三甲”。因此，我市要繼續保持在咸陽市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰，形勢十分嚴峻，壓力不言而喻。
總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調動有利因素，又要正視問題，積極應對，瞄準爭創十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進，確保實現時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成今年經濟社會發展各項目標任務。
二、關于二季度工作
二季度是實現經濟社會全面發展、加快推進各項工作的關鍵階段和黃金時期，也是深入學習實踐科學發展觀活動、加快趕超進位步伐的重要階段。各鄉鎮（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標和工作部署，堅持學習實踐活動與保發展、創十強緊密結合，突出重點、跨越發展，埋頭苦干、趕超進位，做到“兩促進、兩不誤”。
（一）千方百計保增長
一是猛抓工業經濟。要在完成產值任務上下功夫。經發等部門要督促各工業 企業認真落實1—2月份工業經濟運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學合理調度，將各項指標量化細化分解到每個車間、班組和人員。要繼續實行月中監測、月底分析制度，抽調精干力量，深入重點企業蹲點監測，及時幫助企業解決生產要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規模工業產值57.8億元以上。統計、非公、經發等部門要繼續開展中小企業調研摸底工作，再挖掘一批規模以上企業，力爭二季度末金坤模具、遠程膠帶等10戶企業進入規模企業行列，確保新增產值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經發局要圍繞工業經濟“333”工程，盡快制定和完善《促進工業經濟發展年度考核獎勵辦法》及相關配套文件，扶持和引導企業加大投入，提升技術裝備，加速積聚擴張進程。經發、計劃、園區、非公等部門要認真分析研究中省支持工業發展的政策和咸陽市保持工業經濟持續增長的九條意見以及扶持大企業發展的八條措施，全力以赴跑市進省，為我市企業爭取更多的優惠政策和扶持資金。各相關職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經常性深入項目建設一線，積極主動地協調解決項目建設推進中遇到的難點問題，強力推進項目進度，確保408鑄件生產線、興包集團擴能技改、514重點型號擴批、魯洲生物科技f55果糖生產線等項目6月底前達產達效，形成新的產能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設，確保興化技改、奉航節臂、中船十二所科技產業基地等項目快速推進，早日建成投產。要在園區平臺建設上下功夫。園區辦要加快園區二期控制性詳規招投標工作，確保在二季度完成規劃制訂。要搶抓省市支持發展工業園區的機遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區基礎設施建設，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業園科技一路、園區一路、園區二路等5條道路建設。同時，要以三大園區為平臺，圍繞三大支柱產業，全面推進園區招商，力爭更多的項目落戶，推動工業經濟規(來源：文秘站 ）模化、集群化發展，使園區真正成為承接產業的平臺和帶動全市工業經濟發展的強大引擎。
二是猛抓項目建設。在當前爭創十強的進程中，重大項目是推動經濟發展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進。對于完成計劃任務的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續建項目，要督促施工單位搶抓當前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應超盡超；對于未完成計劃任務的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區、陜柴重工鑄件等5個續建項目，要逐個剖析原因，找準問題癥結，制定切實可行的工作措施，上足人力和機械，交叉作業，加班加點，確保完成計劃任務。對于已經開工的廉租房、災后重建學校、人力資源市場等11個新建項目，要盡快制定項目建設周月計劃表，積極采取跟蹤監控、全程服務的辦法，確保項目早日建成發揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關業務部門的聯系溝通，全力推進項目的征地、環評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設。同時，要盯緊20個重點前期準備項目，加大對接服務力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設能夠階梯推進，確保固定資產投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優惠政策，要提前準備今年承接中東部產業轉移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進一批大項目、好項目落戶我市。
三是猛抓農民增收。要突出抓好“三萬”工程建設。各鄉鎮（辦）要對照市上下達的任務，按照“三減三上”的要求，積極引導農民群眾留足留好建設用地，并加強同農林局的聯系，幫助群眾做好園區的規劃設計、大棚建設、品種篩選等服務工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設施農業新增面積分別達到8000畝、7500畝、5000畝，實現產值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設。各鄉鎮（辦）和畜牧部門要圍繞建設全國生豬調出大縣目標，進一步夯實責任，強化措施，狠抓強村大戶建設，重點抓好家庭適度規模養殖等技術的推廣，著力建設“萬頭養豬大村”、“百頭養豬大戶”和規模養豬小區，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現產值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業生產安全。要突出抓好多種經營。各鄉鎮（辦）和農林、畜牧等部門要對現有的23個一村一品示范村、121個推進村進行提檔升級，力爭年內發展省級一村一品示范村2個、咸陽市級示范村7個。要支持和引導農業產業化龍頭企業通過訂單農業、“公司+基地+農戶”等方式，帶動廣大農戶擴大生產規模、提升生產水平、實現增收增效。要圍繞區域優勢特色產業，積極培育引進農副產品加工項目，發展農村二三產業，延長農業產業鏈，增加農民多種經營收入。力爭二季度末多種經營收入達到7.5億元。要突出抓好勞務經濟。各鄉鎮（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯系溝通，強化對務工人員的培訓，提高他們的就業技能，力爭上半年新輸出務工人員1.6萬人，全市在外務工人員達到9.8萬人次，勞務創收5.6億元。同時，要認真落實各項惠農政策，增加農民的政策性收入。確保年內全市農民人均純收入達到4650元，增長17%。
四是猛抓城鄉消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標，高起點規劃、高標準包裝一批開發潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產品向外 宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護項目建設進度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯系，加快大漢雄風文化園、茂陵保護管理規劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發展生態觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農家樂等旅游項目。各有關鄉鎮（辦）和部門要嚴格按照市上下發的《荷花節安排意見》要求，積極承擔起各自的責任，在規定時限內高標準、高質量完成所承擔的建設任務，確保第二屆荷花節圓滿舉行。要以打造新興商貿城為目標，按照規劃科學、布設合理、建設有序、資源節約的商業網絡布局要求，上半年完成城市商業網點規劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業大廈等商貿基礎設施為依托，積極開展招商活動，上半年引進2-3戶國內外知名專業店、連鎖店落戶我市。要繼續大力實施 “萬村千鄉”市場建設工程，不斷加大家電下鄉工作力度，上半年新建農家店60戶，實現家電下鄉消費300萬元，進一步拉動農村消費，繁榮農村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農村五級客運站點建設，并積極做好投資20__ 萬元的__一級汽車站選址、立項等前期準備工作。
五是猛抓城市建設。要切實加快投資300萬元的城市發展戰略規劃、城市供排水規劃和中心大街街景規劃編制進度，加強與設計單位的溝通聯系，確保6月份拿出設計方案。各鄉鎮（辦）要切實履行主體責任，在市城建局的指導下年內全面完成所有村莊和建制鎮規劃修編，保證村鎮建設有序、發展有規。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業倒排工期，上足機械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進。城市公園、關中百鎮建設項目要盡快完成規劃設計、招投標、征地拆遷等項工作，關中百鎮——桑鎮、馬嵬鎮建設項目要力爭5月份開工建設，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進城、奇石進園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學習借鑒外地經驗的基礎上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經營、店外經營等行為，結合瓜果即將上市的季節特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛生局、交警隊、工商局等行業管理單位和各鄉鎮（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉環境大整治活動實施方案》的要求，充分發揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責，大力開展城區環境衛生、城鄉交通秩序、市區建筑立面、農村環境等10大整治活動，確保活動取得實效。各包抓部門都要切實抓好包抓路段區域的整治工作，每周五下午的環境衛生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習、講文明、樹新風”的良好風尚，共同維護__城鄉環境優美、秩序井然、文明靚麗的新形象。
（二）突出重點保民生
一是狠抓就業。要完善就業服務體系建設，不斷加大與沿海發達城市對接力度，積極尋求和聯系更多的就業崗位，不斷轉移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮新增就業人數6100人，就業再就業人數2060人，其中“4050”人員再就業620人。要發揮小額擔保貸款和就業資金支持自主創業、自謀職業的政策作用，撬動全民創業，創業帶動就業，確保在二季度發放小額擔保貸款100萬元。要加強勞務培訓力度，擴大社會中介服務，積極組織開展形式多樣的職業介紹及招聘活動，為城市群眾就業提供服務，力爭二季度舉辦培訓6期，培訓人數達到1萬人次。要嚴格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》，加強勞動保障執法監察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護勞動者合法權益。
二是狠抓民生工程建設。民生工程是改善民生條件、提高公共服務的物質載體。按照4月17日趙正永省長在全省災后重建會議上的要求，將災后重建項目、擴內需項目、中央新增投資項目統一納入民生工程。就當前我市項目進展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關部門要以“大項目建設年”活動為契機，堅持抓大不放小的思想，進一步明確責任，強化措施，確保按時完成民生項目建設任務。尚未開工的南位小城鎮建設、職教中心、鄉鎮文化站等6個民生項目，要找準問題癥結，進行分類施策，沒有完成規劃設計、征地拆遷的要盡快推進，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設。已開工的中小學校、鄉鎮衛生院、農村安居工程、計生服務站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護林、堤防加固、沼氣池、社區服務中心（站）等27個項目，審計局、監察局、財政局等部門要盡快組織業務骨干對項目建設單位的資金使用情況進行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關系千家萬 戶，人民群眾高度關注。教育局要扎實做好高三學生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數比去年增長5%。計生局要認真落實創建計生優質服務先進市（縣）動員會精神，牢牢把握創建工作的重點環節和關鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創建工作一次成功。
三是狠抓環境保護。環境保護是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續抓好大樹進城工程和渭河近堤綠化林帶建設，加強對已栽植苗木的日常管護，確保高成活率。市環保局要圍繞完成cod減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標任務，督促協調興包集團正規堿回收4月底前通過咸陽市驗收，華陸水務污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監測裝置安裝、聯網和調試工作， 408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設工程。要加強對重點排污企業的在線監測和實地監管，對非法排污企業加大執法和處罰力度，對已經取締關停的企業絕不允許死灰復燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設進度，確保年內建成如期投入使用。各鄉鎮（辦）和有關部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準備，進一步加大項目資金爭取和農機具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。
（三）強化措施保穩定
一是持續抓好工作。工作是檢驗各級領導干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務抓發展，第一責任保穩定”的思想，認真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩定。重點案件包抓領導和包抓部門責任人，要按照《關于開展突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結，不斷創新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。各鄉鎮（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發生的上訪事件，堅決做到快速反應、妥善處理。部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立案件臺帳，明確案件包抓責任人和辦結時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進行通報。
二是持續抓好安全生產。安全生產事關人民群眾生命財產安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產警鐘長鳴，抓住“高溫季節”安全生產的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛生等重點行業和重點區域的安全監管和事故隱患排查，做好有關專項安全事故應急演練。要以落實建設項目安全設施“三同時”專項執法檢查為突破口，開展經常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經常性嚴肅查處、嚴厲打擊工業和交通行業中存在的違法生產經營、違規操作行為，堅決預防和遏制重特大事故的發生。
三是持續抓好社會治安綜合治理。保障生命財產安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進“平安__”創建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產安全。要加大對那些橫行鄉里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護群眾利益。要加強校園周邊環境綜合整治，維護良好的教學秩序。要強化治安防控體系建設，抓基層、打基礎，加強巡邏防范，為加快發展營造安定和諧的社會環境。
三、關于加快縣域經濟爭先進位工作
近期，省、咸陽市相繼召開了縣域經濟工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經濟發展指明了方向，提出了新的目標和要求。全省縣域經濟工作會議出臺的一系列支持縣域經濟發展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發展壯大縣域經濟提供了強大的政策和財力支持。咸陽市在廣泛調研的基礎上，決定在全咸陽市開展縣域經濟爭先進位競賽活動，并明確要求我市在20__年進入全省十強。面對競爭激烈，不進則退的發展態勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認識爭創十強的重要意義，認識到這不僅是咸陽市委、市政府對__的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領導干部執政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責任感和強烈的事業心，在工作目標上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進十強，攻堅克難，扎實工作，確保在20__年實現__十強目標。
一要正視差距，堅定信心。在20__年全省縣域經濟綜合監測排名中我市位居第15位，雖然比上年進升了3個位次，但距創十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標中，我市20__年gdp總量、財政總收入、城鎮固定資產投資與__十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均gdp、人均財政收入、農民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的gdp、財政總收入增速指標我市與__十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入增速指標與__十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結構指標情況看，__十強縣工業增加值占生產總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為 46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創強工作仍然有許多有利條件和難得機遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標和鳳翔縣已相當接近，人均指標、速度和結構指標與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標在鳳翔之前。二是隨著國內產業要素加速向西部轉移、西咸經濟一體化的深入推進，我市位于國家級關中——天水經濟區橋頭堡和關中城市群建設中心位置，為我們招商引資、借力發展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業經濟“333”工程、大項目建設的強勢推進，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產后，將會迅速提升我市經濟綜合實力，為我市跨越發展、爭先進位集聚強 大能量。四是省、咸陽市近期出臺的加快縣域經濟發展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進位提供了千載難逢的機遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發展之志，把握跨越發展之勢，匯集跨越發展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現__進十強的宏偉目標。
二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創建__十強奮斗目標，確立了“一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰略，制定了具體的創建規劃，提出了創__十強的基本思路，即：強化三大優勢，實施四大戰略，推進五大建設，實現六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統一部署和要求，結合我市縣域經濟發展實際和全市生產總值、財政總收入、城鎮固定資產投資3項決定性指標相對滯后的現狀，堅持從各自職能出發，堅持用創新的辦法籌謀跨越發展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進位重點。要突出抓好 “三萬”工程、“三五”工程和勞務輸出，培育農業增效新亮點，促進第一產業快速增長，在農民增收上實現趕超；要以大項目建設和三大園區建設為支撐，強勢推進工業經濟“333”工程，全力打造工業膨脹擴張增長極，推動第二產業裂變遞增，在工業強市上實現進位；要全面繁榮商貿旅游等服務業，激活三產聚集效應，在三產富市上實現跨越；要堅持經濟與社會事業協調發展，不斷加大科教文衛和社會保障方面的投入，確保各項社會指標和生態指標也都位于全省前列，確保在20__年實現__進十強目標。
三要圍繞目標，制定規劃。規劃是連接目標和行動的橋梁，是指導我們爭創__十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創十強目標，從部門職能出發，詳細制定各自的爭先進位規劃。規劃要突出目標任務和完成任務的支撐點及保障措施，確保規劃縝密可行，絕不能憑空捏造應付了事。從而以各自小規劃的全面實施，確保全市總體規劃的順利推進和規劃任務的全面完成。計劃局、統計局要通力協作，主動配合，并切實承擔起牽頭抓總的作用，在認真研究省、咸陽市加快縣域經濟發展的政策和文件的基礎上，科學制定我市縣域經濟爭先進位實施意見。實施意見要以科學發展觀為指導，突出__發展特色，突出年度爭先進位目標和工作重點，切實起到指導全市縣域經濟趕超進位、跨越發展的作用。經發、農林、商務、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創十強的奮斗目標，從各自承擔的創強任務出發，制定各自產業爭先進位5年發展規劃。教育、衛生、環保、人事等部門也要認真研究各自承擔的創強生態社會和保障任務，科學制定各自的爭先進位方案，確保全市創強的各項指標，都能按年度遞進。
四要靠實責任，狠抓推進。爭創十強的目標任務已經明確，關鍵在落實任務，靠實責任。近來，市計劃局、統計局結合上級有關爭創十強的文件，初步拿出了我市《縣域經濟爭先進位實施意見》和《縣域經濟主要指標監測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統計局已經以征求意見稿形式印發給了各鄉鎮（辦）各有關部門。會后，大家要盡快召開相關會議，認真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務層層分解量化，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有任務，真正使爭創十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標同向、行動同步，形成團結協作、加快發展的強大合力。市計劃局、統計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進度要結果，掌握工作推進過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經濟爭先進位作為考核領導班子和干部工作績效的重要依據，堅持績效問責制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發展、處處議爭先進位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團結求實謀發展，爭先恐后促進位的工作熱潮，確保如期實現爭創十強宏偉目標。
四、推進經濟發展的保障措施
第二季度是全年工作承上啟下的關鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經濟又好又快的發展勢頭，能否實現經濟跨越發展，關鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領導干部務必把思想統一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進爭先進位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經濟跨越式發展。
一是要振奮精神抓落實。面對各縣區明爭暗賽、相互叫板的發展局勢，要實現經濟社會跨越發展，最關鍵的是要始終保持良好的精神狀態。現在，我市經濟發展的一些不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態，我們一些鄉鎮（辦）和部門的領導依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴重影響了經濟發展大局。因此，我們要下勢解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現狀、不思進取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進取、奮發向上的精神，始終保持一種爭先進位、爭創一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規的思維、超常規的舉措和超常規的力度，實現經濟社會的超常規發展，真正在發展經濟的實踐中創出一片新天地，干出一番新業績。
二要夯實責任抓落實。敢擔責任是領導干部必備的基本素質，也是提高執政能力、轉變工作作風的綜合體現。各級領導干部都要以高度的責任感和強烈的事業心對待自己的工作，敢于擔當，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責、求實效。盡責任就是要快節奏、高效率。各級各部門要大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節奏推動工作，全力加快縣域經濟爭先進位步伐。盡責任就是要高標準、嚴要求。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與咸陽市簽訂責任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取位次靠前。盡責任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉鎮（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當頭，大興求真務實之風，堅決把市委、市政府發展縣域經濟，力促爭先進位的決策部署落實到實干之中，把各項經濟目標細化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，環環相扣、層層落實的責任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。
三要創新方法抓落實。推動縣域經濟跨越式發展，實現爭創__十強的進程中，必然會出現這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規律的認識，學會用創新的思維、科學的方法來謀劃發展、開展工作。各級各部門要對經濟發展中的困難和問題，深入分析研究，認真謀求對策，尤其是要在創新方法、破解瓶頸、促進發展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，為項目落戶建設提供土地；在資金上，要創新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經濟社會跨越式發展，全力推動各項考核指標位次前移。
四要嚴格考核抓落實。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。市 考核辦要強化考核監督，把責任考核與干部獎罰結合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。
【關鍵詞】煤炭行業 度危求進 創新管理 企業效益
一、前言
隨著我國經濟結構的轉型，我國國民經濟的增長速度總體上處于放緩態勢，這嚴重沖擊了我國的煤炭行業，在這種大背景之下，市場對于煤炭的需求增速出現了快速回落的狀況。在2013年的前4個月中，我國的全社會煤炭庫存再創歷史高點，導致這種情況的主要因素有三種，即超前的產能建設、國家加速調整能源結構和進口煤炭的沖擊。受制于這些因素，我國的煤炭企業出現了產品滯銷和資金鏈緊張的狀況。在中國，煤炭占一次能源消費的七成左右，中國煤炭企業生產了世界煤炭產量的一半。從能源消費的大趨勢來看，全球能源消費規模將會不斷擴大，煤炭在未來的能源市場中仍有很大空間。從中國煤炭行業的發展來看，中國煤炭企業必須做好應對嚴重沖擊的準備。
二、度危求進，“十項斷然措施”扭局面
2013年第二季度煤炭的價格大幅下跌，兗礦集團出現了盈利水平大幅下滑的被動局面。兗礦集團成立至今已有四十多年，是一家綜合實力雄厚的國企。作為山東省省屬國有特大型企業，其業務范圍覆蓋煤炭、電解鋁 、煤化工以及機電成套裝備制造等。在產業一體化、布局區域化結合發展國際化的發展戰略指導下，其發展迅猛，先后建成了七個產業發展基地。2012年，其煤炭生產經營總量超過1億噸，營收和利潤總額分別為1002.93億元和30.05億元。
伴隨著中國煤炭行業發展的黃金十年的終結，兗礦集團不得不面對更加復雜的經濟形勢。為了應對危機，強化生存能力，在強化管理上大下功夫。并從促進產業升級的角度，提出了“十項斷然措施”以扭轉當前的不利狀況。這十項措施為：（1）牢固樹立崗位危機的意識，對經營責任追究嚴格執行；（2）工資掛靠效益，階段性分配調控；（3）改革舉措迅速落實，在管理機制上力求創新；（4）勞動用工規范化，以精干高效為前提；（5）嚴格控制成本，存貨與應收賬款應壓縮；（6）清理中間商，清倉利庫盤活資金；（7）項目建設投資要嚴控，項目評價更審慎；（8）控制貸款額度，防范風險；（9）加強執行力，做好機關效能建設；（10）嚴抓工作紀律，鋪張浪費零容忍。推出“十項斷然措施”是兗礦集團度危求進的重要舉措，也是市場規律的客觀要求。“十項斷然舉措”從幾個重要的關鍵點出發，即領導干部、內部管理、效益、業績以及收入等，從而促進應對危機良好氛圍的形成，全面提高企業的管理水平，進而促進企業競爭力的提升，幫助企業度過困難，迎接更加美好的行業前景。
三、創新管理，利潤鏈條優化有出路
（一）意識導向要積極，思想氛圍利管理
在一定程度上，意識驅動著行為。應該明確企業所面臨的挑戰與機遇，從國際與國內經濟大環境出發，指出企業的現實情況。受制于煤炭需求疲軟、產能建設過剩、進口煤炭沖擊和能源結構升級等，產能消化速度比較緩慢，在這種情況下無法通過產量的增加來提升企業整體效益。在這種背景下，必須改變思維方式，將重點轉移到管理上來，積極的意識導向具有很重要的作用，能夠凝聚各級職工的戰斗力。（1）防止安全事故的發生，強化安保的主動意識；（2）崗位為管理著力點，強化基礎管理意識，即崗位創造價值；（3）向生產要質量，向管理要效率，提高產品競爭力不能缺少精細管理意識；（4）發揚勤儉節約的傳統美德，樹立艱苦創業之勤儉意識；（5）危急中尋找機遇，時刻樹立發展意識。
（二）全面協同創新，管理能力求提升
只有創新才能驅動發展，經濟轉型也不能沒有創新的推動，企業價值創造的過程也離不開創新。對于企業來說，全面的創新管理能夠為企業發展贏得空間。全面的創新需要從整體上進行把握，協同創新機制的保障也是很重要的。（1）將管控體系創新擺在突出位置，全面協調與優化權利、利益和責任的統一性；（2）經營機制創新是重點，細化責任指標，收入掛鉤業績，確保內部利潤管理機制的高效運轉；（3）全員的業績考核創新需要得到重視，考核辦法不但詳盡細致更要高效合理，考核層級更需要優化以保證激勵管理系統的正常運轉；（4）薪酬分配要有新意，促進生產一線與重點崗位的分配趨于合理，讓不同責任與貢獻帶來的收入差距有效刺激全體職工的生產與管理積極性。
（三）管理文化做溫床，創新管理有厚度
時代在不停地進步，新環境的出現要求企業必須適應新的市場經濟與商業模式，而管理文化則能夠起到創新管理溫床的作用。加強管理文化建設，轉變企業職工的思想觀念，讓其處于“人人都是效益創造者、管理者與管理創造效益之受益者”的文化氛圍中。（1）管理文化工作要貼近實際，讓管理文化能夠被全體職工所感受到；（2）管理文化應該匹配于各項企業規章制度，從而將制度保障、標準、手段與考核等融匯到一起發揮合力作用，保證實施環節不被阻塞，實現其相互促進的作用；（3）在管理文化中制度間的協調一致至關重要，在實施過程中應該不斷優化與完善各項制度，確保管理文化具有凝聚性與先進性。
（四）作風轉變有能量，創新管理有保障
少數企業干部與職工存在一定的作風問題，雖然這些問題屬于少數，但是如果不加以重視極容易引發更大的潛在風險，因此轉變作風也是當前企業度危求進的關鍵環節。（1）作風轉變著眼于制度落實，只有將企業管理與生產的各項制度落實到實處才能達到密切聯系群眾的效果，才能讓工作作風的改進成為有源之水；（2）作風轉變需要教育引導的強化，在開展各種主題教育活動的基礎上，將經濟危機轉變為全企業職工的崗位危機，以減少工作松懈狀態的出現幾率；（3）作風轉變需要考核獎懲的保障，如果考核獎懲措施不能落實到位，各項管理建設工作就會流于形式，隱患不會減少。
參考文獻
2012年是我廠加快轉變增長方式、提升發展質量效益的關鍵之年。今年的主要目標是全力推進創新型標準化采油廠建設。既要看到，國內經濟的下行風險，企業內外部環境都存在的不確定因素，需要我們時刻警惕，認真應對。但更應該看到，當前全國經濟運行態勢的總體平穩，集團公司沖刺世界企業500強、建設創新型企業，油田公司建設國內一流標準化大油田的決策部署已經確定，采油廠多年實踐積累和“十二五”良好開局，都是企業發展的難得機遇和有利條件。總之，機遇和挑戰同在，機遇大于挑戰，我們一定要抓住機遇，埋頭苦干，與時俱進，開拓創新，推進企業持續健康發展。
2012年，根據集團公司、油田公司“穩中求進、進中求新，好中求快、又好又快”的總體要求，結合我廠工作實際，要著重抓好以下幾方面的工作。
一、全力抓好生產組織，保證完成生產任務
以產能建設為中心，全面加強生產綜合管理。一是圍繞24萬噸的生產任務，逐級分解目標，層層夯實責任。嚴格實行定額管理，橫向到邊，縱向到人，天天算賬，月月考核。二是堅持以廠指揮調度為中心，輻射到生產運行的各個環節，做到銜接得當，調度有序，確保生產運行順暢。強化一盤棋的管理模式，繼續堅持日碰頭、周例會、月調度的會議制度，及時解決各類生產問題。三是全面推行廠領導包大隊，大隊領導包區隊的包掛聯系制度，把原油生產、安全環保、節支降耗、隊伍建設等各項工作都納入包掛職責，建立駐點督查制、工作通報制、考核獎懲制，形成齊抓共管、全面覆蓋的工作格局。四是狠抓單井計量工作，進一步健全廠、大隊、區隊、班組、井場等五級計量管理體系，充實和加強各級計量專管人員，嚴格對計量過程中的量罐、化驗、統計、填報工作進行規范，尤其要認真做好生產數據網輸工作，促進計量管理工作再上新臺階。五是實行油井分類管理和“一井一策”精細化管理。根據年初油井普查情況，按照“先肥后瘦”、“分類治理”的原則，繼續大力實施“恢復一批停躺井，改造一批低效井，治理一批漏失井，處理一批事故井，壓裂一批有效井，鞏固一批穩產井”的生產舉措，努力提高單井產量和采收率。六是在一季度開門紅的基礎上，全力抓好“大干二季度，實現雙過半”勞動競賽活動，不斷掀起比學趕幫超熱潮，確保原油生產任務順利完成。下半年也要根據生產工作實際，適時組織開展勞動競賽活動。
二、大力實施勘探開發，增強科技興油能力
以精細勘探開發為重點，明確資源是油田的生存和發展的基礎，開發是我們的核心任務，扎實做好勘探開發工作。勘探工作要以尋求接替資源為目標，繼續抓好資源拓展、下組合勘探和老區查層撿漏。以橫向控制長6層的含油邊界為主，精細地質綜合研究，優化鉆探部署，依據周邊開發區塊砂體的分布特征，在延長縣以東區域部署探井4口，計劃探明面積5km2，預計新增探明石油地質儲量125萬噸。具體工作中，要加強勘探研究、方案編制、組織實施全過程的質量監督，建立健全各種基礎地質圖片資料。要切實提高儲量管理水平，進一步摸清每個區域的資源和儲量家底，為油田發展提供依據。
開發工作要以保障持續穩產為基本，確保自然遞減率和綜合遞減率分別控制在16.5%、6.8%以內。一是優化開發方案和單井實施方案，規范開發程序，每個開發環節都要嚴格按照規范的程序設計、實施和監督，提高方案的執行力和實施效果。在開發當年區塊的同時，搞好第二年的開發區塊的評價，研究第三年儲備區塊。二是加快新建產能步伐，6月底新井全部完鉆投產，努力延長采油月。三是強化挖潛項目分類管理，優化挖潛措施，抓好選區、選井、選層等技術論證，繼續抓好風險淘汰制施工管理，積極推廣增產效果好的熱注、清水壓裂以及各類技改項目。四是做好投入產出分析，算好開發效益帳。分別以平均單井增產新井119噸、舊井壓裂35噸、熱注6.4噸、堵水7.5噸、恢復井27.78噸、融蠟0.5噸、技改31噸的指標完成生產任務，保障開發效益。
三、樹立質量效益理念，夯實科學發展基礎
有人把股市比作圍城，城里的人想出去，城外的人想進來。今年的A股更像一座怪異的城，城內的人備受煎熬、進退兩難，城外的人則遲遲不愿進來。10月中旬以來，市場有所回暖，城內總算迎來幾陣歡聲笑語。然而，顛簸無常的走勢、斑駁稀疏的量能，折射出城外依舊冷漠的態度。
在國內調結構的背景下，未來經濟增速長期放緩的基本面趨勢，讓我們慎談“牛市”和“反轉”。不過，隨著四季度以來股市運行環境的改善，經過反復震蕩筑底后，未來一輪中期上漲行情完全值得期待。再考慮到目前的歷史估值，2300點附近的投資價值已經大于風險。
因此，如果你是一位看重中長期收益的投資者，那么，現在就可以逐步潛伏城內，耐心等待多頭“革命”的重大勝利。
潛伏理由一：通脹受控宏觀政策轉暖
自7月份創出本輪通脹高點65％后，CPI指數開始逐步回落，10月的5s％基本確認通脹在二季度見頂。機構預計，11月、12月CPI將快速滑落至4396。這表明，懸在股市上空的達摩克利斯之劍――通脹終于受到控制，并進入下行通道。隨著通脹猛虎的悄然退去，一直緊繃的貨幣政策也具備了回旋的余地。
另一方面，歐債危機已歷時近兩年，盡管歐盟、IMF、各國政府采取了諸多應對措施，但債務危機不僅沒有根除，反而漸成燎原之勢。歐美經濟前景堪虞。摩根大通最新預計，歐元區明年經濟將萎縮0.6％，且未來兩年經濟好轉的可能性不大。包括羅杰斯在內的經濟學者預計，美國發生再衰退的機會達五成。
外部環境一團糟，因此明年要保持國內經濟、社會的平穩健康發展，客觀形勢上也要求中國針對經濟的結構性風險，對貨幣政策做“適度放松”。即政府的工作重心從抑制通脹轉為保增長，以應對經濟可能的衰退。
而10月以來，政府相關人士和部門的表態、舉措也表明，實行1年之久的貨幣緊縮政策中止，宏觀政策定調“財政擴張+定向寬松”的態勢得以確立。
10月20日，財政部宣布，批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發債試點。
10月25日，溫總理首度發出“宏觀經濟政策適時適度進行預調微調”的政策信號。
10月底，財政部發文明確大幅上調企業增值稅、營業稅起征點。
11月1日，央行人士透露，四大行信貸猛增600多億元。信貸閘門突現松動跡象。
11月2日，胡主席在G20峰會上，著重強調了“保增長”。
11月17日，央行三季度貨幣政策報告一年來首次提出，“把握好政策的力度和節奏，適時適度進行預調微調”。
上述一系列信息明確地傳遞出宏觀政策微調自10月下旬開啟的信號。未來隨著通脹繼續回落，宏觀政策中保增長的權重將進一步提升。
近兩年，國內股市的中期波動與貨幣政策走向密切相關。
如2009年8月，針對極度寬松導致股市、樓市資產泡沫抬頭，央行將“微調”貨幣政策寫進二季度報告。它直接導致當年小牛市在3478點戛然而止，一個月內股指崩跌至2600點附近。
2010年5月，歐債危機趨于嚴重，溫總理17日表態：“國內外形勢仍極其復雜，要防止多項政策疊加的負面影響”。由此緩解了市場對政策繼續加碼的擔心。此后5個月，上證指數由當初2500點附近飆升至3186點。
而正是本輪緊縮政策周期的開啟，又促使大盤自3186點進入震蕩下跌，今年10月最低見到2307點。
如今面對國內外新形勢，宏觀政策再度“微調”，標志著被貨幣緊縮壓得抬不起頭的A股終于迎來曙光。貨幣政策“暖冬”信號確定，將為明年證券市場迎來“艷陽天”，奠定堅實的基礎。
潛伏理由二：估值足夠便宜
潛伏能否成功，重在天時地利。如果宏觀政策微調是“天時”，估值足夠低就是“地利”。
所謂“估值”，是指股價(指數)相對于未來盈利預期而言的價格水平。
在許多機構投資者的眼中，A股的估值底早在6月的2700點就已顯露，但三季度兇險的內外環境，硬是把估值底拽到了2300點。這從一個側面也說明，目前A股價格堪比“揮淚甩賣價”。用估值衡量股市底部，還有這樣或那樣的不足，但不可否認，每一次市場歷史性底部，估值都是重要的參考指標。
那么，目前A股的估值到底有多便宜呢?我們可以從橫向、縱向兩個角度來對比說明。
根據彭博資訊統計，截至10月27日A股2400點附近時，A股估值為1398倍。國外的日本日經225指數市盈率為1613倍，美國標普500指數市盈率為13.27倍，韓國綜合指數為1263倍，英國富時100指數為10.62倍，德國DAX指數為10.06倍，法國CAC40指數為9.12倍。可以發現，不足14倍市盈率的A股，相對于全球各主要市場，并沒有存在泡沫。
如果以代表A股藍籌股估值水平的上證50指數來看，11倍的水平基本與深陷歐債危機、面臨經濟衰退的幾大發達經濟體接近。而從實體經濟看，中國國內經濟仍維持在9％以上高增長的水平，英國卻深陷滯脹泥潭，法德更要避免負增長。此外，由于新興市場上市公司的成長性高于成熟股市的公司，因此，新興市場股市相比歐美等成熟股市，往往存在溢價現象。從這幾個角度而言，中國的股票價值相對于歐美股市，已處于一定的低估狀態。
潛伏股市
縱向來看，滬綜指估值最低的時刻，是在1994年7月跌至325點時，當時平均為12倍。2001年6月2245點時，A股平均市盈率達到61倍，成為當時的頂峰。2005年6月上證再破千點――998點附近的市盈率為17倍。隨后的2007年大牛市中，市盈率又攀升至70倍之上。此后，2008年暴跌至1664點，市盈率一度降至13倍。
由此大致得出結論：上證指數歷史估值頂部區域在60倍以上，歷史估值底部區域均值在14倍附近。
對比歷史，目前2300，2400點區間13-14倍左右的市盈率，已明確處于歷史估值底部區域。當前A股更是近10年來“物價”最便宜的時候，尤其是滬深300、上證50、上證180代表的藍籌股群體，自身的中長期投資價值益發彰顯。
從10月匯金入市購進銀行股、11月新華社文章《A股估值漸與國際接軌價值投資或現機會》看，也表明中央高層對A股價值的嚴重“貼水”尤為關切。可見，A股低估已成為市場多方人士的共識。
足夠便宜的估值底，為潛伏A股，贏取多頭“革命”成功，提供了良好的安全邊際。
潛伏理由三：資金面預期改善
“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。資金匱乏，股市就成為無源之水。相反，政策趨松，股市流動性充
沛，股指往往攻無不克。
一年多來，緊縮政策和IPO大擴容，不斷吸干市場，導致股市被邊緣化。然而，隨著宏觀調控的逐步放松，證券市場流動性正漸漸恢復。在房地產繼續調控的背景下，房價下行拐點顯現，從房產市場中分離的資金，也將為處于估值底的股市注入活水。
10月底以來，準備金下調的呼聲漸起，不斷有研究機構、央行內部人士放出“年內下調準備金率”的話語。11月21日，央行主管的《金融時報》報道：“如果經濟增速繼續放緩，央行可能調整差別準備金率計算方法”。信貸方面也有實質松動，10月貸款增加5868億元，同比多增175億元。業內人士分析：“四季度信貸將保持相對寬松。尤其是最后兩個月，新增貸款將在月均6500億元以上的水平”。
相關專家對明年的政策放松、流動性回升也有良好預期。英大證券研究所所長李大霄表示：“今后幾個月，CPI將會持續大幅度回落，證券市場將隨宏觀政策的局部放松而逐步回暖。股市最壞的時候已經過去”。瑞銀證券特約首席經濟學家汪濤指出：“10月政策出現微調后，更明顯的宏觀政策放松(包括增加財政支出和信貸額度)將會在2012年一季度”。
目前，通脹受控、房價下行的趨勢已經形成。未來相當長一段時間，房地產調控很難全面放松，物價也將逐級走低。可以預計，囤積在房地產市場和民間借貸市場中的大量資金將撤出，去尋找新的出路。面對高高在上的黃金、收益過低的銀行理財，長時間停留在歷史估值低位。且規模龐大的優質藍籌股票，很可能成為熱線最關注的目標。一旦明年貨幣政策微調的力度進一步放大，伴隨著宏觀經濟實現“軟著陸”，股市行情啟動，這些嗅覺靈敏、胃口極大的投機資金，會率先沖入城內，推波助瀾。
因此，無論從現實還是預期看，股市的流動性正從枯竭慢慢走向相對寬裕。期間或許還有一定的波折，但未來半年，資金面總體改善是大概率事件。
同志們：
今天，市政府在這里召開本年度第三次安委會擴大會議，此次會議主要是回顧總結上半年，特別是第二季度的安全生產工作情況。同時，安排部署下半年重點是三季度的安全生產工作。剛才，靖遠同志全面通報總結了上半年的安全生產工作暨第二季度全市重點開展的“消除重大事故隱患，強化安全專項整治行動”及“安全生產月”活動的情況。煤監分局、國土資源局、建設局、安監局等單位分別就安全生產許可證和全市各類礦山采礦許可證的發放情況又做了詳細的匯報。下面我講兩個方面的意見：
一、清醒地認識和估計當前全市安全生產形勢，增強搞好安全生產的責任感。
今年上半年，我市的安全生產形勢非常嚴峻，從通報的情況看，上半年各類事故指標均有所上升。其中，煤礦的事故起數、死亡人數同比上升了15.8%、28.6%。應該說煤礦的安全生產形勢不容樂觀，特別是“6.16”事故，出乎我們的意料，這是一起本不應該發生的事故，是完全可以避免的一起重大事故，為什么還存在著非法生產礦井發生瓦斯爆炸，造成5人死亡。從這起事故看，我們不能不承認在安全生產監管上還存在漏洞和缺欠，究其原因，不外乎就是一個事業心和責任感的問題。今年3月28日，松樹鎮政府在松樹檢查時就曾發現過一處非法豎井并形成書面材料向有關部門報告，為什么沒有采取果斷措施進行炸毀，還在繼續生產甚至發生了瓦斯爆炸事故。對此，我們應該很好地進行反思，應該從這起事故中認真吸取教訓。去年12月16日曾發生過類似的事故，而今年又再度重演，這絕對是不應該的。
不可否認，近幾年來，由于各級領導、各有關部門對安全生產工作有了較大程度的重視，“安全第一，預防為主”的思想意識不斷增強，確實在安全生產管理上、資金的投入上、安全措施的采取上、事故隱患的治理上都做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成績，全市的安全生產基礎工作、安全生產狀況都有了明顯的改變，應該說，這是全市上下齊心協力、齊抓共管的結果，我們應該很好的加以鞏固，保持成績，繼續努力。
當然，在肯定成績的同時，我們還要保持清醒的頭腦，認清安全生產的嚴重性，不能盲目樂觀。現在擺在我們面前的一個現實問題，就是煤價不斷上揚，需求量不斷增大，這是煤礦老板發財的最佳機遇期，由于金錢的誘惑，有些低素質的老板能不拼命地生產嗎？因此說，在這一時期抓好煤礦的安全生產尤為重要，始終保持高壓態勢，牢牢繃緊安全這根弦，要不斷加大工作力度，嚴看死守，對違章生產、超能力生產要堅決予以打擊，決不姑息遷就。現在正進入七月份，應該說時間過半，任務過半，今年的事故指標能不能控制在省政府下達的控制指標之內，就看我們下半年的工作力度。從上半年的事故指標看已經死亡了27人，距省下達的47人控制指標已超過半數多4人。指標怎么控制，這次會議之后，各縣（市）區回去要研究對策，用什么辦法，采取什么措施來控制，一句話，不論采取什么樣的措施和辦法，堅決要把死亡人數控制在省下達的指標之內。
二、集中精力，加大措施，全力抓好第三季度的安全生產工作。
（一）認真抓好安全質量標準化試點和推廣非公有制企業安全監管經驗試點工作
安全質量標準化是通過貫徹執行安全生產法律法規、規程規章和標準，實現生產全過程的控制管理，使企業的人、機、物始終處在和諧的狀態下運行，達到系統的整體安全。這項工作既是落實“安全第一，預防為主”的方針，突出企業安全生產的主體責任，建立企業安全生產長效機制的有效途徑，更是樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。此，我們要高度重視此項工作，推動企業安全質量標準化工作的全面深入開展。
建立現代化企業管理制度，安全質量標準化是一項重要內容，我們必須從完善制度、健全機構、落實責任、狠抓管理、加大投入、改善條件上入手，只有這樣，才能建立起一個完整的安全質量標準化管理體系。在這方面，我市中省直企業普遍搞的比較好，有現成的經驗和做法值得我們借鑒，我們應該很好地加以總結和推廣。地方工業企業特別是非公有制企業在這方面比較差，這些企業不論在制度上、管理上、執行國家法律法規上、資金投入上、環境的改善上都尚有很大的差距，這就需要各級安監部門落實好安全監管責任，加強對地方工業企業特別是非公有制企業的指導與服務，督促企業完善基礎工作。把安全質量標準融入到日常監管工作之中，推動安全質量標準化工作的開展，企業要落實安全生產主體責任，制定行之有效的工作方案，建立工作標準，認真整改，保障投入，建立起自我約束、自我完善的安全生產管理長效機制，不斷提高自身的安全管理水平。
要認真地開展推廣非公有制企業安全監管經驗的試點工作，要結合我市非公有制企業數量多、類型多、規模小、分散偏遠的特點，突出重點，按照不同規模、不同行業確定試點單位。要認真抓好白山市公道溶解乙炔廠、白山市太安礦業有限公司、吉林省曙光工貿公司、白山市天達玻璃制品股份有限公司等非公有制企業的試點工作。各縣（市）區也要根據自己的實際情況確定試點單位，要積極指導和服務好試點企業，對試點推廣工作中的好經驗、好做法，要及時進行總結，通過積極探索，不斷創新，提高對非公有制企業的安全監管水平。
（二）加快應急救援體系建設
建立應急救援體系，就是在發生事故時，通過采取積極的措施，有效地消除、減少事故危害，防止事故惡化，最大限度地降低事故損失。一個地方的應急救援體系，事關當地人民生命安全，事關社會財產安全，各級政府和安監部門要認真擔負起責任，要站在“以人為本、關愛生命”、構建和諧社會的高度，認真研究解決應急救援體系建設問題。
最近，省政府已正式批準了白山市消防支隊、白山市礦山救護隊為白山地區的兩個應急救援中心，今天給這兩個中心授了牌，這兩個中心就要承擔起危險化學品和各類礦山的應急救援任務。
各地、各部門及各企事業單位都要結合本地區、本部門、本單位的具體情況，制定出符合實際且有針對性的應急救援預案，政府部門不
僅要建設好公共救援體系，還要加大工作力度，整合社會救援資源，把分散于不同地域、行業和企業的有限救援能力協調起來，統一指揮、統一運作，通過對預案的演練提高救援能力，以此解決好我市因經濟落后，社會公共救援力量不足，救援水平不高的問題。
各地要下大力氣，積極想辦法，采取多種措施，通過我們主觀努力，彌補客觀條件不足。要加強救援隊伍的人員培訓，盡快解決隊伍不精、素質偏低、水平不高、專業不強、經驗不足、手段落后的問題，努力建設協調有力、行動高效的指揮系統，建設一支素質優良、反應迅速、能打硬仗的救援隊伍。
同時，我們還要加強重大危險源的監控，建立重大事故預案控制體系，各地在專項整治中對重大危險源進行普查登記，準確掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況的前提下，還要搞好風險評估，建立重大危險源監控管理系統，各級政府要制定重大危險源和周邊環境統一考慮的應急預案，實現動態的有效監控。要落實責任，保證資金投入，建立安全預警機制，定期搞好演練，保證安全生產。
（三）加快安全生產許可證的申領進度
20__年1月7日，國務院第34次常務會議通過了《安全生產許可證條例》，同年1月13日正式實施，《安全生產許可證條例》明確規定了高危行業必須在規定的時間內領取到安全生產許可證。一年來有關部門在申辦方面做了大量的工作，采取積極措施，加快辦證進度。到目前為止，煤礦已辦證35個，占應辦證總數的25%；非煤礦山已發證27個，待發證32個，占應辦證總數的41.7%；建筑施工企業已辦證53個，占應辦證總數的94.6%；危險化學品全市4戶生產企業已有3戶向省局進行了申報，其中有2戶企業已取得了安全生產許可證，其余1戶也已將材料申報到省局。但就這項工作來看，進展不夠平衡，有的辦證率比較高，有的辦證率就比較低，特別是煤炭行業的辦證率，時至今日才辦理35戶，距全市140戶煤礦的辦證數還有相當差距，這么大的工作量怎么完成，我想應該認真查找一下原因，是企業的原因，還是部門的原因。這項工作下步怎么辦，比如說在辦煤礦安全生產許可證中，我市至今無工傷保險承辦單位，造成此證至今發不下來，有關部門應有個說法、有個交待。現在距離7月13日申領安全生產許可證的時限已經到期，按國家規定，凡到期未按時領取安全生產許可證的企業一律停產，對未取得安全生產許可證仍在繼續生產的要嚴厲打擊，維護法律的嚴肅性。
同時，要加大日常的監督檢查力度，嚴格執法，各地都要在辦證的日期截止之后組織一次由多個部門參加的大規模拉網式的檢查，對全市的非法生產企業集中排查一次，做到心中有數，以便采取強制措施取締非法生產的行為，為凈化白山地區的安全生產環境奠定良好的基礎。
（四）抓緊做好安監隊伍的建設工作
市政府對我市各級安監隊伍建設問題十分重視，政府常委會多次進行專項研究，并確定為市、縣兩級安監機構增加煤礦安全監管人員42人，列入事業編制，地方財政開支，增加安監機構裝備經費303.4萬元，目前，市級的安全生產監管經費正在逐步到位，人員報名工作現已結束，考核錄用工作由人事部門正在積極進行，估計七月未將會陸續上崗。
大家知道，我市的財力非常緊張，各縣（市）區的財力也不樂觀，在這種情況下，市政府下了這么大的決心，投入這么多的財力，主要是解決監管力量薄弱，監管經費不足，設備裝備落后的問題，以滿足監督檢查工作的需要，充分說明了市政府對安全生產工作是高度重視的，對人民群眾的生命安全倍加關懷的，各縣區回去之后，要充分抓住這次機構調整、增加編制、補充裝備經費的有力契機，抓好落實工作，爭取在8月初把這支隊伍組建起來。
但我們又面臨著機構新、人員新等實際問題，如何適應新形勢、新任務，有效地開展工作，是擺在我們面前的一個重要課題。因此，我們要抓緊對新上崗人員的培訓，盡快提高執法人員的素質，提高依法監管的能力和水平，使之適應新形勢、新任務、新環境的需要。要樹立創新意識，切實轉變職能和工作作風，求真務實，真抓實干，從嚴自律，樹立執法形象，爭創全省一流的執法隊伍。
（五）加大培訓和培訓基地的建設力度
近幾年來，國家和省對培訓工作非常重視，并相繼下發文件和制定培訓考核等規定，其目的就是使企業法人的培訓、安全管理人員的培訓、特種作業人員的培訓以及從業人員的培訓工作逐步走向制度化、規范化、法制化的軌道，建立起長效的培訓機制。就我市的培訓工作而言，由于我市的培訓基地起步早，從安監局 組建伊始就著手對全市的各類人員進行培訓，經過幾年來的不懈努力，全市的企業法人、安全管理人員及特種作業人員的培訓已基本進行了一個大輪回，這為進一步提高企業的安全管理水平，增強廣大干部職工的安全意識，夯實企業的安全基礎工作奠定了良好的基礎。
但不可否認，培訓工作仍然是一項復雜而艱巨的工作，我們必須持之以恒地抓下去。
近幾年來，我市涌現出了一大批非公有制企業，這些企業規模小，素質差，屬于低效率松散型企業，同時這又是一支不可忽視的危險因素較高的群體，所以加強對他們的培訓尤為重要。各級政府和有關部門應積極協助各級安全培訓機構抓好此項工作。
各縣區的四級安全培訓中心在三季度要抓緊建立，這是各類從業人員崗前安全培訓的基礎。既可采取聯辦，又可單獨創立，但不管哪種方式，必須要切合本地實際，不能盲目效仿，有了培訓基地，我們就可隨時隨地組織培訓，大家要形成共識，抓好培訓工作，也是實現安全生產長治久安的根本措施，萬萬不可忽視。
（六）高度重視煤礦的安全生產工作
煤礦的安全生產工作一直是各級政府高度重視的焦點，也是廣大群眾關注的熱點，因此，抓好煤礦的安全生產仍然是擺在我們各級政府面前的一項緊迫而艱巨的任務。
上半年，我市煤礦的事故量增大，特別是重大事故發生了2起，一般事故也呈上升趨勢，但我們不管是非法礦井發生的還是合法礦井發生的，這畢竟發生了事故，我們地方政府有責任，起碼我們得承擔監管不到位的責任吧，下半年我們如果不采取強有力的措施，照此下去，突破省下達的控制指標將有可能，應該說我們的任務還很艱巨，工作量還很大，必須采取超常舉措控制住煤礦事故的發生，徹底扭轉全市煤礦安全生產的被動局面。
一是要全面強化安全生產責任。嚴格按照生產流程，建立健全崗位責任制，哪個環節出現問題，就嚴厲追究相關責任人的責任，該撤職的撤職，該法辦的法辦，決不姑息，在這里我再次重申，對發生事故的礦主，要依法從重、從嚴、從快處理，處罰數額就高不就低，今后凡是發生死亡3人以下的礦井，要在經濟上對礦主予以重罰，在電視上要對礦主、各級管理者給予曝光；死亡3人以上的礦井要立即關閉拍賣，死亡10人以上的礦井就地毀閉。
二是要抓好“一通三防”工作，實現瓦斯遠程監測監控。“一通三防”工作仍是我市煤礦安全工作的重點，這幾年在這方面我們做了一定工作，已安裝了52處，取得了一定成效。但我們的工作還不到位，差距還很大，問題還很多，國家安監總局要求年底全面實現瓦斯監測監控，我市對此也做出了在年底前全部實現所有煤礦都要安裝并實行礦井、縣、市三級聯網監測監控。國家安監總局李毅中局長說的好，他認為實現數字遠程監測監控工程是“拯救職工生命的工程”，我們要認認真真地把這項工作做好，真正收到實效。
三是充分做好雨季防汛和防災工作。今年，我市汛期早，降雨量大，對各類礦山安全生產構成很大威脅。前一階段由于我們采取了以雨為令的措施，避免了一些事故的發生，雖然有26處礦井被淹，但沒有 造成人員傷亡。我們要牢記20__年“7.7”透水死亡7人的事故教訓，決不能掉以輕心，要嚴陣以待確保煤礦安全渡汛。
（七）鞏固專項整治成果，強化安全監督管理
第二季度集中開展“消除重大安全隱患，強化安全專項整治行動”已基本結束，各地、各部門和各企事業單位做了大量的工作，取得了階段性成果，但我們應清醒地認識到，治理事故隱患工作仍然是一項長期而艱巨的任務，我們必須牢固樹立長期作戰的思想，作為一項常態性的工作持續抓下去，決不給事故隱患留有引發的空間。
各地、各部門和各企事業單位要在專項整治的基礎上，再重新梳理一下哪些事故隱患得到徹底的根治，哪些事故隱患還沒有得到徹底的解決。對已整改的事故隱患要加強日常的監督和監控，對未整改的要制定出整改計劃，并找出未整改的原因，落實專人負責整改，直到徹底整改完畢為止。
第三季度的工作任務仍然很繁重，除了按時間表應該抓好的工作之外，我們還要把注意力放在重點領域、重點行業、重點環節上的監督管理上，煤礦仍然是我們監管的重點，要集中精力抓好“一通三防”工作。下半年煤礦監管人員到位之后，各地都要根據市最近準備出臺的《白山市煤礦安全監察、監管管理實施辦法》制定具體監管細則。非煤礦山企業除了加強日常監督檢查外，應該重點打擊非法生產、無證生產的違法行為。凡是在7月13日之前未取得安全生產許可證的各類礦山、建筑施工及危險化學品、煙花爆竹、民爆破器材生產企業一律責令停產停業，并對違規企業實行重處重罰，決不姑息遷就。危險化學品要重點加強對重大危險源的監控，加強危險化學品道路運輸的安全管理，加強對生產、儲存、經營、使用、廢棄各個安全環節的監控，各地、各部門要認真落實市安委會辦公室近期下發的《關于在全市立即開展危險化學品專項監督檢查工作的緊急通知》精神，集中人力對全市危險化學品進行一次大檢查，特別是要對全市制冷行業的氨氣使用情況進行一次檢查。7月5日15時左右，市雙益食品冷藏有限公司在維修氨泵時，造成氨氣突然泄漏，經市消防支隊的積極搶救，避免了一起惡性事故，這起事故雖然沒有造成人員傷亡，但教訓是深刻的，應該引起高度重視。加大道路和水上交通運輸安全的整治力度，嚴厲打擊非法運輸危險化學品的行為。大力整治超載、超限行為，鞏固“治超”成果。嚴格把住水上交通運輸關，杜絕漁船非法載客行為，特別是八道江區要認真解決好三道溝龍山湖的漁船載客問題。對旅游景區水上交通運輸工具要加強監督檢查，嚴禁超運載能力運送旅客，公安消防部門除了加強對公眾聚集場所的監督檢查外，應著力抓好省、市兩級備案的3戶重大火災隱患單位的整改工作，監督企業按時限及時進行整改，對整改態度不積極、甚至沒有整改動作的要按照市政府的意見下達最后整改時限，對不整改的該封的封，該停的停。
有的院校認為放棄手工盤面有助于學生將精力與時間投入到市場營銷經營方案設計上，節省時間，需要時再進行階段培訓。[1]有的學校比較重視基礎技能，擺盤每個過程，每條規則都按部就班進行，可以一邊操作一邊熟悉，基礎打扎實才能變化經營。電子盤面把規則輸入程序，電腦自動生成，某種程度也是一種“偷懶”。所以無論是放棄手工盤面，還是放棄電子盤面，都是不可取的。
二、沙盤實訓課程教學創新
（一）實訓教學模式創新
在教學組織過程中進行了一些嘗試，對教學模式進行創新，并將其命名為“‘五階段’教學模式市場營銷沙盤模擬”，具體實施步驟如下：1.準備前期工作我院市場營銷實訓課程是采用專周實訓的方式，在開始上課前就先將沙盤規則以及學員手冊相關資料發放到學生手中，讓學生先預習。有利于引導學生對課程內容先熟悉，減輕指導老師講解的壓力；也有利于學習能力強的學生帶動其他同學參與進去，于是一個一個小組的雛形就紛紛形成了。2.講解規則和原理講解市場營銷沙盤規則和原理，引導學生熟悉流程和操作步驟。以往學生一周只經營1～2年，有了前期的準備工作，在正式教學時可以縮短到2～4課時介紹規則，視學生經營情況，可將教學年數適當延長至3～4年。在過程中，再一次視實訓具體狀況解釋規則，例如關于廣告投放的規則可以等到第一年第1季度初，投廣告前講解，廣告效益值計算，促銷方案選擇及每一季度前競單規則；貸款額、銷售額、市場需求量、成本費用關系計算可在第二季度運營時解釋。3.做好第一季教學引導季使學生通過引導季學習，熟悉如何標記，現金出入記賬，以及盤面操作。尤其是制造商，分銷渠道商，終端零售商，各角色分工與協作的工作內容。短、中、長期貸款規則，廣告方案選擇與計算，市場需求量、銷量、店面開設、產量、庫存量的計算，移庫和運費計算，渠道創建，盤面標記及擺放。關鍵是可以按階段核對盤面狀況，查找出錯環節，也為學生恢復初始盤面后，重新運營，做好引導示范工作。4.手工盤面與電子盤面同步操練市場營銷手工沙盤模擬實訓可以打基礎，具有直觀性，適合初學者。但是手工沙盤模擬在運行監控上比較困難，指導教師必須憑個人的精力和能力進行監控，往往既難以監控到位，又辛苦，學生還會偷偷做手腳。而電子沙盤的可控性強，工作量小，每步操作都要在電腦上操作，而且每步操作都不可逆轉，否則會拖其他組成員的后腿，這樣迫使學生在進行操作時更加仔細，三思而后行，認真思考每一項決策。電子沙盤更像一個財務軟件，缺乏手工沙盤的仿真性。因而，建議在實踐教學中，取長補短，采用手工沙盤與電子沙盤同步操練的教學模式。手工沙盤可以讓學生有充足的時間去理解企業的初始盤面狀態，熟悉規則，制定企業的相應戰略規劃，執行企業管理層的操作決策，總結模擬經營的得失。然后將成功的經驗和失敗的原因用于下一階段的電子沙盤的運行中，以更有效的實施沙盤實訓教學。5.分析報表，總結成敗所謂的報表是指“綜合費用明細表”、“利潤表”、“資產負債表”。將這“三表”下發給學生，經過四個季度連續經營后，要求學生核對該年綜合費用明細表中數據，計算基礎數據，分析經營利潤和負債狀況。沙盤模擬的取勝之道在于“不犯錯+計算+博弈+共贏”，第一輪經營重點在于“不犯錯”，第二輪經營重點應該放在“計算”，“博弈”，[1]第三輪經營重點在“共贏”上。因為有了前一輪的試經營體驗，在第二輪經營時，大家可以把精力更多的放在經營方案設計和組與組之間對抗上，大大提高了對抗的博弈性，也能讓學生集中注意力，將以前的知識和成功失敗經驗充分運用到第二輪經營中，也認識到供應鏈各環節相互配合，謀求共贏的重要性，出差錯要求還原的概率大大降低，大大提高了教學效果。從第一輪的感性認識，到第二輪的理性認識，到第三輪的科學經營管理，逐步提高的過程。如果學生前期準備到位，經營情況較好，那么可以適當延長教學年。
（二）實訓教學方式創新
1.組建沙盤協會，營造交流平臺市場營銷沙盤模擬實訓規則比較復雜，工作量比較大，在課前，要求指導教師精心備課；在課中，按照沙盤經營流程引導學生操作，反復解釋規則，解答各組不斷遇到的問題，幫助學生擺盤，做好監控與記錄，年末分析和點評經營狀況等，難度較大，教學業務繁重，一周下來渾身疲憊。[2]組建市場營銷沙盤協會，可緩解教師的工作負荷。協會成員可以先從開設過本課程的學生中選取，也可以自愿根據興趣報名，教師可以利用假期或課余時間與協會成員一起練習，關注和重點培養表現出色的會員，由先進會員再向其他初學的學生傳授，一級一級傳幫帶，大大減少了實訓教師的工作量。2.參加和開展各級各類技能競賽組織學生參加各級各類大學生市場營銷沙盤模擬經營大賽，學院通過組織校內賽，層層選拔，選派人員參加省賽或國賽。讓參賽學生置身于企業經營實戰情景，扮演財務經理、物流經理、生產經理、營銷經理等重要角色，實地體驗市場競爭的激烈性，培養學生統籌全局的觀念以及制定計劃的能力，鍛煉學生分析和解決問題能力；對教師而言，競賽取得名次，可以體現教學成績，促進教學方法改進；學校角度，還可提高各院校復合型、創新型人才培養的質量，促進畢業生就業。
（三）實訓教學方法創新
市場營銷沙盤實訓能讓學生在戰略規劃，分析市場，資金籌集，產品研發，組織生產，物流供應，市場銷售和財務報表分析及核算等一系列價值鏈活動中體驗企業市場經營的全過程。創新市場營銷沙盤實訓課程教學方法，能有效引導學生怎么去學，如何學好。本教學法綜合運用“工作任務驅動＋角色扮演＋項目情景”方法。遵循“任務情景體驗互動交流博弈歸納總結靈活應用”教學過程，其教學實施過程如下圖示：“工作任務驅動＋角色扮演＋項目情景”教學方法，其原理在于以任務為導向，行動為主體，各個小組經營一個擁有銷售良好、資金充裕的虛擬公司，以實現企業利潤最大化為經營的任務，連續從事4～6個會計年度的經營活動。創設真實的實訓環境，結合企業經營活動特點，在實訓指導教師的引導下，將學生身份置換成財務經理，物流經理，渠道經理，營銷經理等職務，把學生當做職業人角色來傳授講解實際操作知識，傳授實際操作經驗。讓學生身臨其境，在情景模擬中，承擔經營風險與責任，同時也培養學生溝通交流能力，團隊協作能力。通過“項目”的形式進行企業經營，以每一年度的經營為一個項目，以情景為載體引導學生進入一種渾然一體、輕松自然的模擬情景中，學生能夠按照角色要求分析市場、制定企業經營戰略，生產計劃，融資方式，渠道建設，以及設計營銷方案。充分發揮學生的自主性，互動性，博弈性和合作性。
（四）實訓教學管理創新
在實訓教學過程中營造或體現出真實的職業情景，從器材、技術、管理等方面模仿職業軟硬件環境，并重點培養學生職業操守，讓學生按照崗位對職業素養、職業技能的要求，得到實踐操作訓練和綜合技能的培養。實訓基地中，教學區域、操作區域劃分明確，標識警示用語規范；無論是實訓指導老師還是來實訓的學生，進入實訓基地進行實訓時，必須遵守紀律，嚴格執行課程制度；有專人負責各實訓室，管理和維護實訓設備和器材，申購實訓耗材，開發實訓教學包，包括?PPT課件、教師手冊、學員手冊、實訓教材以及操作手冊等；由各專業負責人嚴格執行教學管理規范，制定實訓教學授課計劃，教學標準，考核辦法，組織編寫實訓教材，進行實訓教學考核等；實訓操作過程中要求器材擺放整齊、操作臺面整潔、操作流程規范；嚴格控制時間與進度，每一年經營加上投廣告選單的時間一般控制在4～5課時左右，平均1個季度經營耗時大約1課時，拖拉延遲可以扣分、還原次數超過3次，認為自動棄權；如果有剩時間，可在第二輪經營前要求老師用一節課左右的時間對各小組上交的經營方案進行面評，并注意保守商業機密，以增強整體的對抗性，避免出現戰略性失誤。
（五）實訓教學評價創新
市場營銷沙盤實訓教學評價，既要體現學生的自主性，又要體現團隊協作能力，還要區分學生個體差異，同時反應學生的基本技能，專業技能，以及綜合素質，建議采用多層次教學評價方式。成績考核結果一般分為兩部分：小組成績＋個人成績。其中個人成績包括：課堂表現＋實訓總結＋手工盤面擺放狀況＋以往比賽成績；小組成績包括：報表分析狀況＋小組競單綜合排名＋小組盈利狀況。根據重要程度不同，賦予不同的權重。
三、實訓教學效果的評估
市場營銷沙盤實訓模擬使學生從傳統的講授課堂和書本的理論中解脫出來。有利于學生獨立思考能力，實踐動手能力，創新能力，團隊協作能力的培養。我院經過近五年的市場營銷沙盤模擬教學的摸索與實踐，在教與學各方面都有明顯的進步。
（一）學生上課積極性普遍提高了
教師介紹完沙盤模擬的基本規則后，由每組學生進行公司經營策劃。每個學生都有自己扮演的角色，都有角色賦予他們的任務，不同角色的成員組成價值鏈的具體環節，他們以實現利潤最大化為目的，各司其職。學生在分析自己遇到的問題，不斷的經營實踐中學到了傳統教學模式下很難學到的東西。這些都深深吸引學生，使其沉浸其中，產生喜悅和成就感，學生上課積極性普遍提高了。
（二）學生基本技能和專業技能提升了
沙盤模擬實訓是一種具有極強對抗性和博弈性的實訓教學，在爭取市場份額，贏得訂單時，各組相互博弈；在采購計劃決策失誤或生產能力不夠時，還可與其他團隊合作；在資金不足時，思考如何組合貸款，既降低成本，又可緩解資金壓力；在競單選單時，既為本組謀劃，又猜測對方的底細。在博弈與對抗中，既訓練了學生的基本技能，又提高了學生的市場營銷專業技能。
（三）教師的教學業務水平提高了
市場營銷沙盤實訓的教師不但要有扎實的本專業知識，還要熟悉企業管理，物流管理，生產管理，財務會計等相關專業知識，還要精通計算機軟件操作，還需要較強的溝通技巧，分析問題，解決問題的能力。這就要求教師定期參加培訓，與兄弟院校交流和觀摩，尤其是通過組織學生參加各級各類沙盤競賽，不斷積累豐富的比賽教學經驗，既為學校爭得榮譽，又可以更好的實施教學，不斷改進不足。由此，教師的教學業務水平提高了，也增強教師的教學信心。
四、結語
這一針對出租車改革的熱烈討論，涉及出租車數量管控、網約車報廢標準、駕駛員標準、經營規范方式等諸多方面，其中，私家車究竟能否做專車、專車是否該以管理出租車的方式進行管理這兩大問題，成為熱議焦點。
交通部主管的中國交通新聞網10月23日刊文指出，盡管專車使用了互聯網技術，但其依然是依靠占用道路資源開展營運活動，其本質依然是“為乘客提供位移服務”的出租汽車，并未改變交通擁堵的現狀。這句話，隱約給出了監管層的態度――專車只是“穿了互聯網馬甲”的出租車而已。 私家車究竟能否做專車、專車是否該以管理出租車的方式進行管理這兩大問題，成為當前專車監管的熱議焦點。
這不禁讓人想到了不久前互聯網金融曾走過的路。
在7月18日《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》（下稱《互聯網金融指導意見》）公布前，以余額寶為代表的“寶寶們”以及各類P2P、眾籌等類金融機構如雨后春筍般涌現，且以遠高于銀行理財的收益率迅速吸金。
而這一次，互聯網的野火僅僅是從金融領域燒到了租車領域而已，兩者的過往歷程頗有雷同：
其一，兩者均以互聯網為道，分別以余額寶、P2P、眾籌或滴滴打車、UBER為載體，在“互聯網+”的路上高歌猛進。
其二，均曾被視作顛覆傳統行業的決定性力量，市場厚望空前，但最終卻廝殺血濺，泡沫橫飛。
兩組數據足以說明問題：網貸之家統計，截至10月底，今年以來跑路和出險的P2P多達677家，大多數極為短命，注冊資本僅約1000萬元，超過5000萬元的僅寥寥數家，且9月新增P2P數量環比下降28.6%，創年內新低，表明行業狂飆暫告一段落。同樣，百米出租車、金基租車、CoCar、PP租車等一批“蝦米”租車公司，也紛紛倒閉。
其三，兩個領域的監管層態度最初均不明朗，而后突然異口同聲稱“剝掉互聯網馬甲”后，P2P還是民間借貸，專車也還是出租車，從此定下了監管基調。
其四，兩者的頂層設計均歷經年月、跋山涉水，使得兩種新生業態曾常年處于無監管、無規則、無指導的“三無”狀態。且兩份頂層設計方案，眼下均被詬病管制太多、鼓勵太少。
那么問題來了，兩份“大寫意”的頂層設計，寥寥不過十幾條粗規，為何均耗時超過兩年？
背后的故事是這樣的――央行條法司原本已于去年二季度擬好了《互聯網金融指導意見》初稿，在央行各部門走完流程后送至其他相關部委（銀監會、工信部、網信辦等）征求意見，誰料一等就是數月，一些部委臨時捉急，成立了專責部門。
之后，初稿被往上報送審議，歷經一個多月得到回復，稱“刪除一些管制，增加一些鼓勵”，要求返回修改。于是，接下來近一年時間里，就如何放管得當，央行內部三次易稿。
監管層似乎并沒有錯，傳統銀行業的轉型期理應得到保護，但又不能將新業態一棍子打死，因而妥協之作便是一份既保護前者、又為后者生長留有余地的頂層設計。放管適度，成為了糾結之焦點。
同樣的問題，出現在了此次出租車改革上。
專車該適用什么標準、多少年應該報廢？營運車輛與私家車輛的保險、檢測、駕駛技能等該如何分類監管？專車司機資質誰說了算？無犯罪、無酒駕、無吸毒等基本要求又該誰來審核？如何審核？
在交通部此前搜集的涉及專車司機從業資格的意見中，70%以上要求其應獲得從業資格證，且門檻應高于傳統行業，要求無重大服務質量和重大安全生產責任問題。但很明顯，現有的“快餐式”互聯網渠道，加大了審核和風控難度。
交通部的兩難，在于既要保護出租車群體的就業和社會穩定，又要考慮適當給新興業態留出一些口子，不能堵死。由此，交通部將面對一場對監管能力、風控水平的新考量。
經濟學家對此表示，不僅是中國，各國的發展也大多是市場創新先于政府，如今用市場思維來倒逼政府改革、適應時展，豈不順應時代潮流？
當下，中國已經進入了“共享經濟”時代，互聯網在一定程度上催生和完善著民眾分享改革紅利的傳導機制、體制，人們或能更迅速、更便捷、更低廉地獲得明顯提升的生活水平，也或能在數年的光陰里目送一些業態來了又走，激發出市場主動選擇、主動去泡沫的能力。而這一能力，正是我國多年改革之真諦。
改革的理想結果，是市場走向皆大歡喜的資源最優化配置狀態。那么，何樂而不為呢？
只是，所有創新都會伴生風險，改革總會有代價，新生業態必須與傳統行業一起付出監管成本。做好風控，營造相應的法律環境才是根本。
必須認識到，“互聯網+”和“共享經濟”的到來已大勢所趨，及時識別風險征兆、提升現場和后臺管控能力、快速培養合格人才，將監管舉措做到動態化、大數據化，并且聯合相關部委一起營造出新業態生長的健康環境，恰是監管層的職責所在。
這一點，央行或可為交通部提供一些借鑒――
比如，央行有效地遏制了比特幣這一虛擬貨幣的狂飆，為市場及時止損，也防止了惡性維穩事件的發生;再比如，央行將針對互聯網金融和傳統金融的融合，將監管機制改革提升至前所未有的高度，不但與銀監會、證監會等強化聯席會議機制，還將此寫進了金融“十三五”規劃，列為“十三五”金融改革的四大重任之一。
今年以來，在宏觀調控力度加大和資源能源等生產要素嚴重制約的發展背景下，各級各部門各企業知難而進、迎難而上、埋頭苦干、奮力拼搏，全市工業經濟發展承接去年上升勢頭，繼續保持較快增長，實現了時間過半任務過半的要求。從上半年的工業經濟運行情況分析，主要呈現三個特點：
一是工業經濟運行保持良好態勢，主要指標實現較快增長。1-6月，全市完成生產總值267.45億元，同比增長17.2%。完成工業增加值129.54億元，增長21.3%。
從產銷情況看，工業經濟增長主要是重點行業企業增長推動。從需求看，工業經濟增長主要靠投資增長拉動。從運行過程看，工業經濟在緊運行中保持了較高增長。
二是工業經濟運行質量保持較高水平，效益指標居于高位。1-6月，全市規模以上工業實現銷售收入340.8億元，增長38.2%；實現利稅34.38億元，增長44.0%；實現利潤20.32億元，增長50.3%。全市規模以上工業利潤增幅高于利稅增幅6.3個百分點，利稅增幅高于銷售收入增幅5.8個百分點，實現了較高水平的增長。全市工業十一項評價考核得分236.7分，比去年同期高25.9分，高出全省平均得分31.78分。
三是工業經濟發展進入產業升級的關鍵階段，結構調整和技術創新扎實推進。先進制造業總量明顯提升。
重工業領先增長，重工業完成產值比輕工業多出24.64億元、14個百分點。在各種經濟類型中，港澳臺投資企業增速最高。
技術改造和技術創新步伐加快。1-6月，四大先進制造業基地在建項目874項，完成投資64.5億元，分別占總量的64.5%和68.1%。
針對上半年宏觀經濟面臨的新情況和新問題，各級各部門注重正確引導，統一思想，落實措施，化解矛盾，包括通過嚴格控制高消耗、高污染產業發展，強化項目擇優、規劃管理、集約利用、推進結構調整，實施有序用電等一系列措施，積極促進發展。德清、長興縣相繼出臺相關政策，從縣、鄉財政中切出一塊專項資金支持，鼓勵企業自備柴油機發電和本地熱電企業頂峰發電，取得了明顯效果。與此同時，各級還圍繞發展，重抓投入和調整。吳興區提出了“調優傳統產業，做大優勢產業、做高新興產業、調減資源產業”的思路，嚴控高消耗、高污染產業發展，加大了對重化工、印染、小五金等污染行業治理和對重點企業的支持。市人行、國土、電力等部門結合行業要求，從我市實際出發，相應提出了有關緩解要素的應對舉措，在全面貫徹宏觀政策的同時，為全市工業經濟的發展作出了自身的努力。各級各部門還在優化服務上狠下功夫，市經委各縣區經貿系統牽頭會同市縣相關部門，開展了工業經濟宣傳服務月活動，解決了一批熱點、難點問題，收到了積極成效，也獲得了企業好評。
二、正視困難，沉著應對,千方百計搶抓發展機遇
上半年總體上說我們取得了較好成效，但是，我們更要正視發展中的問題和前進中的困難。
首先要冷靜客觀看增長。要看到上半年的增長，總體上是建立在去年同期較低基數上的增長，有很大的不可比性。其次要看到當前增幅下滑的嚴重趨勢。進入二季度以來，產銷效增幅全面回落。產值增幅比一季度末回落1.5個百分點；銷售收入增幅回落0.2個百分點；利稅增幅回落8.8個百分點；利潤增幅回落14.3個百分點。第三工業性投資明顯趨緩。工業開工項目總數同比減少212項，其中新開工項目同比減少379項。投資增幅比一季度回落5.39個百分點。
從下步走勢看，三個方面的壓力不容忽視。
一是去年前低后高的增長曲線影響的壓力。由于去年4、5月份我國正處于非典型肺炎疫情爆發的高峰期，是去年經濟增長速度最低的兩個月份。因此，隨著對比基數的改變，即去年6月份以后增幅逐月走高的強勁態勢，將對今年下半年增長帶來更大的壓力。
二是生產要素制約加劇的壓力。隨著國家實行控制新開工項目、控制信貸規模、控制土地征用、控制優惠價格、清理在建和擬建項目等遏制投資過快增長的行政手段發揮作用，整體宏觀經濟已由擴張期進入回落期，工業經濟發展空間受到約束，增長難度加大的狀況到年底前，估計不會有大的改變，將始終處于緊運行之中。
三是煤電油運及原材料價格上調、生產成本加重的壓力。此外，還有消費需求、外貿需求減弱，不確定因素影響等一系列對下半年發展可能造成的壓力。
從深層分析，我們面臨的任務更為艱巨。
一是總量和綜合實力與周邊城市比繼續呈后移態勢。上半年我市完成的工業總產值在省內十一個地市中排名第八。
二是增長質量不高的狀況沒有根本改變。二季度以來全市工業經濟全面回落，其根本在于總體上增長質量不高所致，工業經濟深層次的結構性、素質性矛盾進一步顯露。
三是粗放型的增長方式依然占據主導地位。高能耗、高排放、高污染的現象十分嚴重，生態型企業少，成長性好集約型經營企業少。粗放型增長方式導致增長基礎極為脆弱，抗市場風險能力明顯不足。
正確分析和充分把握我們所處的現狀和下半年的基本趨勢，要求我們牢固確立科學的發展觀，做到更加清醒客觀有作為。
第一要始終堅持把發展放在首位，切實增強責任感和緊迫感。看到在同樣的宏觀環境下，人家大發展，我們小發展。歷史經驗表明：快發展小困難，慢發展大困難，不發展最困難，科學發展觀的核心第一位的就是發展，發展是執政興國的第一要務，也是執政興市、興縣、興區的第一要務。當前，盡管宏觀環境發生了一些變化，但我們所處的重要戰略機遇期沒有變，整個經濟處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，工業線上的干部職工創業干事、致富一方的決心沒有變，廣大群眾的求富裕，盼發展愿望沒有變，企業主擴大創業規模，競相爭先的態勢沒有變，因此，各級各部門各企業必須緊緊抓住上半年增長的好勢頭，乘勢而上，順勢而為，堅持“工業立市、工業強市”不放松，加快發展不動搖，落實舉措不停步，努力保持上升的勢頭，堅決克服松勁埋怨，等待觀望，無所作為的模糊認識和消極情緒，把方方面面的積極性保護好、引導好、發揮好，做到集中精力抓經濟，一心一意圖發展。
第二要堅定不移加快產業調整，切實增強工作的主動性和預見性。全面、準確、積極理解和把握中央宏觀調控政策，把思想統一到中央對當前經濟形勢的判斷和關于經濟工作的部署上來，關鍵在于如何化壓力為動力，抓住并利用當前宏觀調控的有利時機；如何堅持從實際出發，把對上負責和對下負責兩個方面更好地結合起來。歷史的經驗一再證明，宏觀調控時期往往是一個地區調整產業結構的最有利時機，也是地區間明顯拉開差距的重要時期，同時，還是對各級領導水平高低的考驗期。困難情況下方顯英雄本色，關鍵時期就看敢不敢負責，會不會負責，能不能抓住并充分利用好當前時機。因此，各級各有關部門要珍惜和把握當前時機，從提高企業整體素質入手，主動進行適應性調整和戰略性調整，在調整中加快發展，在發展中加快調整。
第三要堅定不移推進增長方式轉變。要素供給趨緊，這里有宏觀調控的因素，但更多的是我們自身在要素配置方面和資源利用方面的問題，根子在粗放式的增長方式。為此，各級各部門要著力在推進增長方式轉變上下功夫，以資源節約、優化配置為載體，以加強科技創新和技術進步為動力，以開發人力資源、提高職工素質為基礎，以深化體制機制創新為保障，堅定不移走新型工業化道路，全力打造先進制造業基地，全面推進經濟增長從量的擴向質的轉變，并在質的提高基礎上，努力實現質、量并重的新擴張，在新一輪經濟上升周期中贏得主動。
三、咬定目標，克難而進，全力以赴抓好下半年工業經濟
根據對上半年完成實績和下半年發展趨勢分析，下半年工作要緊緊圍繞結構調整這個主線，按照科學的發展觀，深入貫徹市委全委會精神，咬定全年目標不放松，狠抓各項工作再落實。
(一)要咬定目標不放松，確保全年任務的完成
1.立足當前，奮戰三季度。要在上半年時間過半、任務過半的基礎上，逐項逐項對照全年目標找差距，要分析下半年經濟運行中的變數和增幅前高后低的趨勢，決不可掉以輕心，盲目樂觀。要抓緊三季度，倒排進度，倒計時間，層層抓落實，把各項目標任務的完成往前趕。要盡力把增幅下滑的勢頭遏制住，做到咬住目標，雷打不動，克服困難，加快發展，為完成全年目標贏得主動。各級各部門各企業要確保思想到位、措施到位、工作到位、責任到人。對已完成進度要求的，要自加壓力，加快發展；尚未達到進度要求的，要強化責任，狠抓進度；完成進度難度較大的，要找準原因，采取有力措施，切實加以解決。
2.扭住重點行業重點企業不放，全力促其增產增銷增效。從今年工業經濟運行情況看，增長靠重點行業、效益靠重點骨干企業。要繼續抓住那些地方特色明顯、市場情況好、在同行業內中有地位、在全市工業經濟中所占份額大的行業，繼續突出抓好明星企業、重點骨干企業、規模以上企業和產品有市場有效益企業的增產增銷增效，促其開足馬力，滿負荷生產，為全市工業經濟目標的完成多做貢獻。抓住這些重點行業和重點企業，也就抓住了增長的大頭。各級各有關部門要抓住不放，一抓到底。所有企業尤其是重點骨干企業也都要把握當前發展的有利機遇，再接再厲，奮發努力，為全市經濟發展勇挑重擔。
3.強化對經濟運行的組織指導和協調服務，確保進度目標的實現。各級各部門要咬住目標抓進度，切實形成合力。要強化工業經濟形勢分析和預測預警工作。努力把握經濟運行趨勢，及早洞察傾向性苗頭性問題，并及時采取措施，妥善研究解決新情況新矛盾。市經委近期要做到逐月有分析，有預測，切實增強前瞻性、預見性。要加強考核，把握進度，精心調度，狠抓落實，確保完成。要著力優化資源配置，切實加大有限要素的集中和傾斜，支持產品有市場、有效益企業生產。市有序用電辦公室，要在堅持有序用電統盤考慮的前提下，合理調度，集中傾斜。金融部門要千方百計增加有效信貸投入，支持有市場、有效益企業和產品的投入，滿足市明星企業和重點骨干企業正常合理的生產資金需求，支持工業經濟提速增效。上半年，市人行已有效組織了異地銀行來湖銀企合作，下半年要繼續做好這方面的工作，同時要加大對各商業銀行向重點企業注入資金到位的月度考核。對市明星企業、重點骨干企業當前存在的資金問題要及時協調解決，使這些大戶為全市多做貢獻。各級各部門都要圍繞目標，狠抓服務，提高效能，共同為工業經濟發展創造良好的氛圍。
(二)全力推進先進制造業基地建設，加速產業優化提升
1.加大建設進度的督查力度。要根據年初下發的《打造**市四大先進制造業基地和十個全國先進制造中心的11個實施方案》、《**市重點工業骨干企業五年發展規劃》和《**市打造先進制造業基地2004年度推進計劃》，對各縣區和重點骨干企業年度推進計劃的執行情況進行督查。特別是對今年重點推進的建筑新材、特色機電產品、金屬管道及不銹鋼、優質水泥、特色紡織品等5個制造中心建設和十一家明星企業實施自我發展規劃的情況以及內資引進情況作全面督查。做到逐季有報告。并對建設實際進度和內資到位情況進行實地抽查，對有關部門政策到位情況要逐項落實。市基地辦公室要將督查情況形成書面材料，月底報領導小組。
2.加大先進制造業基地建設項目的推進力度。要千方百計推動簽約項目抓緊規劃設計并開工建設，推動在建項目加快進度及早投產，推動建成項目加速擴張發揮效益做大做強。黃萌市長對項目進度至為關心。明確要求對3000萬元以上重點工業項目，逐個逐個摸清情況，是什么問題，就解決什么問題，需要協調什么就協調什么。最近，黃市長、談市長還親自召開現場辦公會議，聽取匯報，對有關重點項目作專題協調。因此，各縣區，各有關部門都要深入企業、深入現場、面對面地了解并掌握重點項目實施進展情況，手把手地及時處理有關困難和問題，確保這批項目早竣工、早投產、早見效。各家銀行對已承諾的技改項目，要抓好資金調度，確保資金及時、足額到位，不能因此而影響項目的預期進度目標。在銀企合作中，銀行工作要跟上，支持要到位，該評估的評估，該審批的審批，該變通的變通。各企業要面對新形勢，拓寬思路，搞好資金的籌融工作，尤其要想方設法大力吸收民間資金以及區外金融機構的資金，同時要創造條件向股市要資金，以爭取更多的資金，保障有效投入。市經委要排定一批今年限期竣工投產的技改項目，并組織力量進行逐項檢查，確保如期投產見效，成為明年工業經濟的增長點。對今年南太湖經貿洽談會簽約和有意向的項目，市經委要積極會同各縣、區和各主管部門做好跟蹤、檢查、服務工作，各企業要進一步突出主體作用，做好落實工作。在抓好上述工作的同時，各級還要高度重視抓好項目儲備工作，努力使招商引資的增量、民間資本的余量、現有企業的存量發揮出最大效益，做深做細做透項目前期工作，為明年工業投入打好基礎。
3.著力做優做強重點企業。以重點項目為抓手，以市場為導向，通過引進一批，提升一批，加快形成在國內外具有比較優勢，帶動作用明顯和對地方貢獻大的產業，培育一批大企業、大集團，打造一批名牌產品。要按照年初確定的明星企業培育目標，加大工作力度，引導企業深化制度創新，完善法人治理結構，鼓勵企業通過上市、重組等方式進行裂變式、跨越式發展。今年爭取股份有限公司達到40家，下半年新增通過上市公司審核1家以上，2004年度明星企業10家以上，制造業龍頭企業40家以上。同時積極引導企業利用當前有利時機，苦練內功，完善企業自身的管理體制和經營機制，加強企業內部管理。努力壓縮“兩項資金”占用，提高資金使用效率。鼓勵引導企業實施名牌戰略，爭創國家、省名牌、馳名商標和著名商標，通過名牌壯大企業綜合實力。市各有關部門對重點培育的企業要重點支持、優化服務。對企業提出的合理要求，及時作出明確的意見和答復。形成全社會關心企業、支持企業的良好環境。
4.加快構筑公共服務平臺。按照轉變政府職能、改進工業經濟管理的基本思路，把工作重點轉到切實強化公共服務職能上來。要在“**工業網”已開通的基礎上，進一步完善網上功能，融網上辦事、商務服務、信息于一體，使之真正成為能有效服務工業經濟、服務企業的網上政務平臺、電子商務平臺和綜合信息服務平臺，成為有作為、有影響的浙北門戶網站。加快啟動建設完善織里童裝、南潯木地板、安吉轉椅、長興蓄電池和建材等五個國家級檢驗檢測中心。要進一步加強企業經營者隊伍建設，切實明確企業各層次人員的培訓目標，開展符合企業需要、實用性強的培訓，提高企業經營者素質，使之更快地自覺主動適應當前宏觀調控的新形勢，確立科學發展觀和新的經營理念，在轉變增長方式上下苦功。要加快行業協會發展。適應市場經濟推進的需要，研究制定全市行業協會(商會)的發展目標，堅持政府引導和市場運作相結合，嚴格從企業意愿、市場要求出發，重點組建以企業為主體、特色產業為依托的行業協會(商會)，堅持積極探索與有效規范相結合，行政指導與自主開展活動相結合，在發展中規范，在規范中發展。努力為先進制造業基地建設推進發揮其特有作用。
(三)著力加快產業結構調整，切實推進增長方式轉變
1.繼續從緊從嚴把握產業政策。堅決封殺機立窯水泥、煉鋼、軋鋼、有色金屬冶煉及壓延加工，小石礦、燒結磚、造紙、印染、電鍍、燒堿、化肥、小化工等高能耗、高污染項目上馬。要通過行政的、法律的、經濟的綜合手段，加快產業結構調整步伐，加大扶優限劣力度。水泥行業重點是加快淘汰壓縮機立窯。力爭至2005年末，淘汰壓縮機立窯生產能力50%，新型干法水泥(熟料)生產能力的比例達80%以上；至2007年底，全部淘汰機立窯。醫藥化工行業重點是淘汰小化工、油脂化工、有機化工、小漂染，還有其他行業的如小煉鐵、小鑄造、小蓄電池、小耐火材料等等。各縣區都要按照科學發展觀和省市要求，結合各自重點，加大調整力度和整治力度，把中央宏觀調控各項政策措施落到實處，繼續做好在建項目的清理，引導資金投向先進制造業。
2.千方百計強化土地集約利用。努力做好三篇文章，推進區域產業布局優化。一要做好五個省級工業園區的文章。在深化規劃上下功夫，把園區規劃與我市兩帶一廊規劃結合起來，與城市建設、產業布局、土地綜合利用等規劃有機結合起來。在集約發展上下功夫，不斷提高產業層次和資源要素利用率，完善園區配套功能，加強產業集聚，構筑產業鏈，使之成為先進制造業的核心區塊，發揮其示范帶動作用。二要做好城鎮工業集中區的文章。抓緊調整編報相關規劃，加大存量盤活工作力度和城鎮工業功能區的集中力度。當前這塊工作尤應予以強調。摘牌后的工業區塊，要根據不同情況做好工作，各縣區切不可有所松懈。要加強與國土部門的對接，按照修編新一輪土地利用規劃的要求，抓緊做好相應的前期準備工作。三要做好綜合整治利用文章。著力點放在最大限度挖掘土地存量潛力上，全面摸清“已批未供”、“已供未用”存量土地和非農轉用地的規劃功能和指標，對所有存量土地都要提高容積率、投入強度和產出率，努力確保工業用地，嚴格控制零散用地。對少批多占、未批先占、擅自征用、閑置拋荒等行為要予以嚴肅查處。繼續引導有存量土地的企業通過作價入股等方式吸引外商投資，盤活、盤優存量土地。