時間：2023-03-17 17:59:53
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(一)我國礦產資源發展現狀
從地理分布視角看，我國是一個礦產資源豐富的國家，礦產資源總儲量居于世界領先地位。其中，少數稀有礦產資源只在我國境內少量存在，這使我國具備了得天獨厚的礦產資源優勢。近年來，隨著我國經濟社會迅猛發展和工業化進程加快，國內對礦產資源的需求量逐年增加，再加上長期大量出口礦產資源，導致我國大宗礦產資源供需失衡矛盾日益凸顯，中國正從一個礦產資源儲量大國逐漸轉變為礦產資源貧瘠的國家。礦產資源作為不可再生的稀缺資源，其貿易歷來受到世界各國的重視。歷史上發生的多次戰爭都與礦產資源有著直接或間接的關系。有鑒于此，為了實現我國經濟社會可持續發展，同時考慮到子孫后代的后續資源利用，我國需要盡快采取措施，合理高效利用礦產資源，對礦產資源國際貿易應嚴把出口關，否則中國先天的礦產資源優勢就會很快消失。在世界政治風云變幻的今天，保護礦產資源不僅對國內經濟發展有利，一旦出現戰爭、自然災害等突發事件時，礦產資源還能起到保護國家戰略安全的重要作用。因此，必須加大礦產資源戰略儲備力度，科學規劃礦產資源的開發與利用。
(二)礦產資源國際貿易的重要性
在國際貿易中，礦產資源的占比較大，是各國最關注的重要領域之一。研究我國礦產資源管理水平和礦產資源國際合作戰略對推動我國建立全球合作網絡和雙邊、多邊合作交流機制具有重要意義。通常情況下，一國礦產資源國際貿易水平能夠決定該國的國際競爭力。在國際貿易中，如果一個國家控制了礦產資源價格，就能極大地影響國際貿易市場，表現為市場控制力。正是因為礦產資源具有極高的經濟價值，且數量有限、全球分布不均衡，才更加凸顯了礦產資源國際貿易的重要性。世界各國為了獲得本國缺乏的礦產資源，就必須用自己生產的產品和服務或者依靠本國的優勢礦產資源來進行交換，各取所需，這是礦產資源國際貿易產生的根本原因。目前，我國在世界礦產資源國際貿易中仍然處于劣勢地位，為改變現有處境，政府必須采取一定的措施來維護我國的合法權益。在我國，礦產資源仍然是經濟發展過程中的基本要素，工業生產嚴重依賴于礦產資源。目前我國的工業化發展正處于戰略轉型的關鍵時期，如果礦產資源供不應求問題長期得不到解決，勢必會影響到整個工業化的發展進程。改革開放以前乃至改革開放之后較長一段時間內，我國都是礦產資源出口大國，多數礦產資源都能滿足國內發展需求，較少進口初級礦產資源。隨著國內供應量和需求量一減一增的變化，我國礦產資源出口優勢正在逐漸消失，每年均需進口一些緊缺的礦產資源，對外依存度越來越高。此外，在國際貿易中，我國低價出口、高價進口問題凸顯，一些價值較高的稀缺礦產資源受國家進出口政策影響，一直難以發揮價格優勢，沒有給國家帶來應有的回報。
二、我國礦產資源國際貿易中存在的主要問題
（一）缺乏礦產資源國際貿易戰略規劃和總體布局
近些年來，隨著我國礦產資源總量的減少和需求量的逐漸增多，國內礦產資源的有效利用問題日益凸顯，一些礦產資源的儲備量逐年減少。相關統計數據顯示，我國的戰略儲備石油只能供國內使用10天左右，如果遇到突發性事件，后果將相當嚴重。究其原因，主要是國家缺乏礦產資源國際貿易戰略規劃和總體布局，政府部門在礦產資源儲備、關稅制度、利率管制、進出口價格規制等方面的宏觀調控力度非常有限，給一些不法分子“創造”了賤賣國有礦產資源的機會。礦產資源國際貿易與國家經濟發展密切相關，這種賤賣國有礦產資源的行為對國家戰略安全、經濟持續發展都帶來了嚴重負面影響。此外，我國單一的礦產資源戰略管理制度也存在很大弊端，其固定管理制度模式增加了礦產資源國際貿易風險，當出現決策失誤問題時，這種制度的致命缺陷就會凸顯出來，對國家經濟發展造成嚴重沖擊。
（二）國內礦產資源產業化發展滯后，資源利用水平有限
在我國參與礦產資源國際貿易之后，除了需要解決各種國際貿易爭端、采取多種貿易對策之外，強化國內礦產資源產業化發展非常有必要。國內礦產資源的開采和使用會對礦產資源國際貿易產生深遠影響，優化國內礦產資源產業結構能在很大程度上提升我國的國際競爭力。當前，我國礦產資源產業化發展滯后，對礦產資源的利用率不高，嚴重制約了我國礦產資源國際貿易發展，同時也對我國能源安全造成了一定威脅。應采取有效措施，努力提升我國礦產資源產業集中度，重視行業協會建設，有效促進我國礦產資源國際貿易發展。
（三）忽視了礦產資源國際貿易定價策略的重要性
我國在礦產資源國際貿易中，對定價策略的重要性重視程度不夠。如經常采用低價出口方式來換取外匯，一味追求短期經濟收益。由于相應的價格監管機制不健全，導致在礦產資源對外貿易中缺乏價格參考標準，定價過于隨意。應按照國際慣例，建立規范的礦產資源價格制度體系，采用標準化定價策略，將礦產資源進出口價格限定在合理區間范圍內。相關調查結果表明，我國以低價方式出口的礦產資源數量巨大，這種低價策略直接導致我國從礦產資源大國轉變為資源進口大國。
三、政策建議
（一）加強礦產資源國際貿易戰略規劃
強化資源貿易總體布局為保障國家戰略安全，促進我國經濟社會可持續發展，在礦產資源國際貿易中，一定要加強礦產資源國際貿易戰略規劃，強化資源貿易總體布局。具體要從以下兩個方面努力。一是盡快建立國家礦產資源戰略儲備制度，確保礦產資源儲備數量能夠滿足國家工業化發展基本需求，能夠應對各種外來挑戰和各種突發事件。針對目前出現的石油儲備量較低問題，相關部門應給予高度重視。在經濟全球化背景下，礦產資源國際貿易發展已經成為一種不可避免的趨勢，一方面，我國不能繼續采取之前閉關保守的方式，應在打開國門迎接市場化挑戰的過程中，實施有效政府管制，在關稅制度、利率管制、進出口價格規制等方面進行宏觀調控，同時建立國家礦產資源戰略儲備制度，切實維護國家能源安全。二是盡快完善多元化礦產資源戰略管理制度。在建立國家礦產資源戰略儲備制度之后，要從宏觀調控視角出發，建立多元化礦產資源戰略管理機制。具體來看，多元化礦產資源戰略管理要求管理者能夠準確把握礦產資源國際貿易發展現狀，借鑒發達國家發展經驗和已有的理論研究成果，制定多元化貿易策略，切實保障我國能源安全，維護我國礦產資源國際貿易合法權益。當今世界風云變幻，如果我國一味采取固定的貿易策略，潛在風險就會加大，一旦出現決策失誤，后果不堪設想，實施多元化貿易策略非常有必要。
（二）推動國內礦產資源產業化發展
提升資源利用水平推動國內礦產資源產業化發展，提升資源利用水平是解決礦產資源國際貿易問題的客觀要求，具體工作包括以下三個方面。一是要提高礦產資源產業集中度，推動國內礦產資源行業朝著產業化發展方向邁進?？梢越梃b發達國家發展經驗，整合國內礦產資源產業內部人力、財務等資源，提升礦產資源勘探、開采水平；二是加強礦產行業協會建設，充分發揮產業內部自我管理、自我創新的積極性，以提升礦產資源產業內部管理水平；三是善于運用高科技產品提升礦產資源利用率，積極開拓海外能源市場，真正找到一條適合我國礦產資源有序開采、高效利用的發展路徑。
（三）參考礦產資源國際貿易標準
后金融危機時代，戰略性新興產業成為世界各國重振經濟增長、搶占新一輪經濟和科技發展新高地的重大戰略［3］。近年來，發展戰略性新興產業的熱度持續升溫，作為其支撐的戰略性新興礦產的重要地位不言而喻。
1.1戰略性新興礦產的內涵國內外學者對于戰略性新興礦產概念的研究不可勝數，張福良、何賢杰等［4］對其進行了較為完整的總結，并根據前人的研究成果將“戰略性新興礦產”定義為：在新型工業化和生態文明社會發展階段，由新技術革命導引，滿足戰略性新興產業可持續發展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產、新材料稀有礦產和新功能礦產。筆者在前人定義的基礎上認為戰略性新興礦產應該具備以下特征：①是戰略性新興產業發展所不可或缺的重要原料；②應用領域尚未完全開發且目前消費主要集中在戰略性新興產業；③在新興產業中應用的可替代性差。
1.2戰略性新興礦產的分類戰略性新興礦產目錄的界定是一項十分重要的前提性、基礎性工作，是制定戰略性新興礦產發展戰略、規劃和有關法規、技術標準的基礎，是一個戰略層面的問題［5］。本文在前人研究成果的基礎上，根據發改委公布的《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，將戰略性礦產與七大新興產業分別對應，初步制成表1。需要指出的是，表中對戰略性新興產業所涉及礦產資源的總結尚不完全，有待進一步完善。戰略性新興產業涉及的礦產資源范圍廣泛，將各礦種與上述戰略性新興礦產應具備的特征一一對應，考慮到大宗礦產的應用歷史悠久且其消費并非集中在新興產業，不完全符合特征，因此本文未將其納入戰略性新興礦產的范疇。將剩余符合條件的戰略性新興礦產劃分為四類。①稀有金屬：稀土、鎢、鉬、鉭、鈮、鋯、銦、鍺、鎵、鈷、鋰、鈦等；②貴金屬：銀、鉑族元素；③非金屬礦產：硅、硼、石墨、高嶺石、金剛石等；④新能源：天然氣水合物、頁巖氣等。應當注意，戰略性新興礦產的概念是動態可變的，因此其礦種的選擇應根據技術革新、資源勘查開發及市場供需形勢等因素定期進行重新厘定。
2戰略性新興礦產資源的形勢
戰略性新興產業涉及的礦產資源種類豐富，相對于大宗礦產而言，稀有金屬的應用主要集中在新興產業，且在新興領域中具有不可替代的優勢。隨著全球經濟一體化進程的推進，科學技術日新月異以及長期存在的資源剛性需求，這類稀有金屬因為新興產業的發展變得越來越重要［6］，其發展空間與戰略性新興產業的市場需求息息相關。本文將重點分析幾種典型稀有金屬的資源分布及供需特點，為發展戰略性新興產業制定相關資源戰略提供依據。分析表2數據，總結戰略性新興礦產資源存在以下特點。1）資源分布不均，供應高度集中。戰略性新興礦產資源普遍存在因資源分布不均勻而導致的產地單一特點，九種礦產的三大資源國儲量之和占全球總儲量的平均比例為77％，產量平均比例為76％，供應呈現高度集中的形勢，存在安全隱患。2）戰略性新興礦產資源呈現供需分離的格局。戰略性新興礦產資源的供應主要來自中國、俄羅斯、澳大利亞和南非等國，消費則集中在中國、美國、日本及其他亞洲和歐洲國家，打破了長期以來發展中國家僅作為初級原料供應者的格局，隨著全球多領域新技術的不斷融合創新，部分戰略性新興礦產資源的消費版圖正在悄然改變。3）中國戰略性新興礦產的品種比較齊全。中國是礦產資源大國，據美國地調局數據，表2所列戰略性新興礦產中儲量排名第一的有稀土、鎢、鈦、鎵、銦，其中鎢、鎵和銦的儲量占比均在50％以上；鋰和鍺的儲量排名全球第二，分別為27％和41％；鋯和鈷的資源比較短缺。綜合來看，我國的戰略性新興礦產種類比較齊全，在國際競爭中有一定的優勢地位。4）中國對戰略性新興礦產的需求很大。上述戰略性新興礦產的消費大國行列中均可發現中國的身影，其中全球稀土、鎢、鋰、鋯、鈷的第一消費國都是中國，可見中國對戰略性新興礦產的需求強勁。需要注意的是，中國的鋯、鈷均屬短缺資源，二者的儲量占全球比例僅為1％，而中國卻是全球最大的鋯、鈷消費國，消費量分別占全球的53％和32％，巨大的供需缺口導致這兩種資源的對外依存度極高，對相關新興產業的健康發展十分不利。
3中國戰略性新興礦產資源的調控對策
礦產資源生態補償是生態補償理論在礦產資源領域的具體運用，有狹義和廣義之分。本文所講的生態補償主要是對環境自身的補償，根據生態修復治理成本確定的補償標準相對明確，可操作性強，也是修復生態環境的迫切需要；廣義的生態補償是對環境的理論價值進行補償，這種補償涉及的范圍太廣泛，責任主體所跨區域較廣，總的來說可操作性較小，也并非一時能夠解決的。所以我們探究的是礦產資源生態補償的狹義層面。
二、我國礦產資源生態補償制度的立法不足
以礦產資源的經濟補償代替礦產資源生態補償。在我國的立法當中規定的礦產資源的補償，大都是經濟性的補償。例如《礦產資源開采登記管理辦法》第9條分別規定，探礦權使用費和采礦權使用費都是由取得探礦權、采礦權的權利人根據其申請得到的礦區范圍的面積按照一定的標準逐年繳納的。由此可見，補償只是限于使用費，而使用費的用途是用來彌補國家礦產資源的損失和消耗，并未對礦產資源開采造成的生態環境的破環給予補償，甚至只是象征性的補償。生態補償責任主體范圍狹窄?！董h境保護法》和《礦產資源保護法》規定對于開采自然資源造成嚴重生態破壞的應按照刑法有關罪名的規定定罪處罰。一般都是對直接責任人進行處罰，通常也就是采礦者。這種補償的范圍通常較窄，補償主體的能力也有限。由于補償主體的單一性，對礦產資源城市的開采和生產往往會產生消極影響。并且法律通常以罰款或者吊銷許可證等處罰方式。罰款的金額較小，對開發者起不到震懾的作用，因為開發者獲利遠高于罰款金額。
三、構建我國礦產資源生態補償機制的對策
立法明確補償主體和對象。從立法上明確礦產資源的生態補償主體不僅僅限于礦產資源的開發者,還應該包括政府和社會。補償的對象應該是對礦產資源開發造成破壞給予治理和恢復的環境建設者和利益受損者。一方面，如果僅僅讓采礦者承擔補償責任，那么其投入的補償成本會較高，在一定程度上可能會打擊采礦者的積極性。另一方面，礦山區的城市的生態環境成本太大，影響后續的發展，這不是采礦者所能補償的。而受益者作為一個群體和礦產資源的最終受益方是有必要向礦業城市給予補償的?！伴_采的生態完好性”認證制度。生態產品認證計劃。歐盟生態標簽制度，生態產品認證或生態標記計劃，即消費者可以通過選擇，為經由獨立的第三方根據標準認證的生態友好型產品提供補償的計劃。它實際上是對生態環境服務的間接支付方式。歐盟生態標簽制度就是這類生態補償。從這一認證計劃中，我們可以借鑒它的核心內核。例如，我們可以實行“開采的生態完好性”認證制度，設立專門的監查檢測部門，在開發者開發利用礦產資源過程中，監查開采者開采礦產是否保護了生態環境，是否在開采后為生態的修復做出了積極的補償。檢測礦產資源開發者是否在加工的過程中實行清潔生產和有效利用。然后根據監查檢測的結果，開據證明，若沒有證明則要求其礦產資源產品以高于市場的價格出售。那么消費者從經濟性角度出發，則會考慮擁有此項證明單據的企業或開發商。這樣就能通過市場手段要求開發者在開發利用礦產資源的過程中擔起自己的生態保護責任和提高自己的責任意識。引入環境影響評價制度。引入環境影響評價制度。在采礦活動前，對該活動可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并且提出相應的預防或者減輕不良環境影響的措施和對策。適用《環境影響評價法》第3條的相關規定中規劃環境影響評價中的自然資源開發的有關專項規化的規定。最后根據受償主體需要，結合不同種類補償方式的特點，審慎確定補償方式。
四、結語
一、加快海外拓展步伐對我國礦產資源企業的重要意義
礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。
就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。
二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題
1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大
我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉
在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。
3、企業規模小，國際綜合競爭力弱
西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議
1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權
由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。
盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。
2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源
在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。
通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。
3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業
當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。
隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規?？焖贁U張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。
4、加強人才隊伍建設，為企業發展提供基礎保障
[論文摘要]基于油田圖書館知識資源的分布狀況，了解油田圖書館所處的網絡環境，針對油田圖書館科研讀者的需求，設計知識資源管理系統的基本框架并闡釋各功能模塊的運行模式。
石油勘探開發是高科技、高風險、高投入的知識密集型行業。隨著知識成為企業資本和最重要的生產要素，石油企業在戰略中重視并研究自己的知識管理已成為必然。目前國際上許多油氣公司都在積極探索，尋求實施知識管理的辦法，試圖形成一套完整的知識管理體系，以提高勘探開發決策水平，減小風險，降低成本，提高效益，從而提高企業的生存和競爭能力，增強企業實力，促進企業可持續發展。
江漢油田勘探開發業務的開展基于現有的圖書館文獻信息資源。搭建一個網絡環境下開放的分布式知識共享平臺，整合現有的文獻信息資源，構建知識資源的管理系統，促進相同區域和不同區域之間的知識交叉共享，引進外部的知識，對提高整個油田的創新能力具有特別重要的意義。
1油田圖書館知識資源分布狀態
油田圖書館現有的知識資源由兩部分組成：即紙本文獻資料和數字信息資源。
1．1圖書館館藏紙本文獻資料
截至2007年底，油田圖書館館藏圖書158，890冊；各類期刊現、過刊53，000多冊，以石油地質類圖書和期刊為主館藏。日常業務由圖書館自動化集成系統(ILASII)運行。
ILASII系統不包含了傳統的圖書館自動化業務，而且設計了征訂訂購系統、聯機編目系統、專項服務系統、電子閱覽室系統、預約／預借／閉架借書系統、聯合目錄管理系統、期刊目次管理系統、網上流通系統、我的圖書館等等，形成了一個大的系統家族。
1．2圖書館數字資源
采用先進的計算機技術，讓數字化文獻在網絡上傳播、安全共享，對油田圖書館帶來了很深遠的影響。主要數字資源包括自建電子期刊、自建數據庫、引進數據庫和因特網上的公共數字資源：
1．2．1自建電子期刊
三新科技信息網于2001年9月25日正式開通。從2002年3月開始每周都有新信息上網?，F已累計報道文獻量達到900篇、330萬字。其主要欄目有：①騰飛進軍號：刊登有關領導的講話和指示；②科技新視野：主要登載當今世界“三新”技術的最新動向和原始研究論文：③神州嘹望塔：主要登載國內油田、大專院校和科研機構的研究成果及動向；④江漢科技城：報道江漢油田在勘探、開發和科研攻關等方面的進展情況；⑤網上讀書城：登載《江漢石油科技》和《國外油氣地質信息》的摘要供讀者查閱；⑥創新金點子：選擇性地刊登一些有關“三新”技術方面的讀者來信或論文。
1．2．2自建數據庫
《江漢油田科技成果數據庫》是由研究院開發建沒的二次文獻型數據庫，是江漢油田圖書館文獻、技術檔案等信息部門以及各二級廠處、科研單位了解我局科技成果、開展科研工作、成果查新、信息檢索的必用工具。
《江漢油田科技成果數據庫》收錄了1973年至2005年江漢油田的科技成果，專業范圍包括石油地質與勘探、石油物探、測井、鉆井、油氣田開發與開采、油氣田建設工程、機械設備與自動化、油氣田環保與綜合利用等專業。約220萬字。
該數據庫的檢索路徑有分類檢索：主要按石油地質、石油物探、鉆井工程、測錄井工程、油氣田開發、地面建設、計算機應用、油鹽化工等類別；關鍵詞檢索、課題完成人姓名檢索以及綜合性檢索等檢索方式。
該數據庫目前鏈接于江漢油田局域網可供8000多個用戶直接查詢。
1．2．3引進數據庫
江漢油田圖書館引進了《中國石油文摘數據庫》、《國外石油文獻數據庫》和《中文科技期刊數據庫》等12個數據庫。
①中國知網
江漢油田圖書館購買了中國期刊全文數據庫中有關本行業的理工A、理工B兩專輯。開通了鏡像站，月訪問量約15000次，下載5000篇，該網信息量大，資料更新快，資料比較齊全，給科研人員的科研工作帶來了極大的方便，現在已成為科研人員的主要文獻資料獲取方式。
②萬方學位論文數據庫
江漢油田圖書館引進的第一個鏡像資源，該館根據油田科研生產的實際需求引進了理學和工業技術分類中的石油、天然氣工業及地球科學。它的引進，填補了油田在學位論文信息方面的空白，給科研工作者的科研工作又提供了一個強大的技術支撐。經過幾年的運行，科研工作者對它的普遍反映是文章專業性、可參考能力強，由于它是作為一個鏡像資源，所以它的訪問速度也相當地快。訪問量累計已達236030次，累計下載53600篇。
③《中外石油文獻數據庫》
該數據庫包括《中國石油文獻數據庫》和《國外石油文獻數據庫》，是由中國石油天然氣集團公司開發建設的綜合性、二次文獻型數據庫。
兩庫分別收錄了中文期刊256種，外文期刊近200種(包括，英、俄、日、法、德等語種)。此外，還收錄了會議論文、科研成果報告、學位論文、考察報告、技術講座總結、專利、技術標準和科技圖書等多種類型的中、外文文獻。兩庫收錄石油文獻的專業范圍包括石油地質與勘探、石油物探、測井、鉆井、油氣田開發與開采、油氣田建設工程、海上油氣勘探與開發、油氣加工、油氣儲運、機械設備與自動化、油氣田環保與綜合利用以及石油工業經濟和企業管理等石油工業12個專業大類。
④《美國石油文摘數據庫》
該數據庫由Tulsa(美國塔爾薩)大學編輯出版，是一個查找石油勘探開發有關文獻和專利最權威的英文數據庫，收錄的文獻包括：地質、地球化學、地球物理、鉆井、油氣開采、油藏工程和開采方法、管道及儲運、生態學和污染、替代燃料和能源、輔助工藝和其他礦產品等。
⑤《中國科技成果數據庫》
該數據庫始建于1986年，是國家科技部指定的新技術、新成果查新數據庫。數據主要來源于歷年各省、市、部委鑒定后上報國家科技部的科技成果及星火科技成果。其收錄成果范圍有新技術、新產品、新工藝、新材料、新設計、涉及化工、生物、醫藥、機械、電子、農林、能源、輕紡、建筑、交通、礦冶等十幾個專業領域?！吨袊萍汲晒麛祿臁窋祿臏蚀_性、詳實性已使其成為國內最具權威性的技術成果數據庫。
1．2．4因特網上的公共數字資源
因特網上的公共數字資源可免費獲取，根據油田科研生產需要，主要以專利文獻數據庫為主：
①《中國專利數據庫》
該數據庫記錄了1985年實施專利法以來的全部中國專利文獻的全文，面向公眾提供免費專利檢索服務和全文提供服務。提供檢索的內容包括中國發明專利、實用新型專利、外觀設計專利相關說明書、附圖、權利要求書的摘要與全文。
②《美國專利數據庫》
該數據庫由美國專利與商標局提供，可以檢索并瀏覽美國專利全文。收錄了1790年至今的美國專利，1790至1975年的專利只能通過專利號和現行美國專利分類號進行檢索，1976年至今的專利可以通過多個檢索人口進行檢索。
③《歐洲專利數據庫》
該數據庫是由歐洲專利組織(EPO)及其成員國的專利局提供的，可以免費檢索。在數據庫中可以查到文摘、著錄信息和說明書全文的國家有：歐洲專利組織(EPO)、法國、德國、瑞士、英國、美國、專利合作條約組織(EPO?？梢圆榈轿恼椭浶畔⒌膰矣校褐袊?、日本。僅可以查到專利文獻著錄信息的國家有澳大利亞、俄羅斯、香港、印度、愛爾蘭、奧地利、比利時、巴西、保加利亞、加拿大、古巴、丹麥、埃及、埃拉、非洲地區知識產權組織、歐亞專利局(EurasianPatentOffice)等。檢索結果記錄中可以得到的項目內容：發明名稱、專利號、公開日期、發明人、申請人、申請號、優先權號、國際專利分類號、歐洲專利分類號、等同專利號、權力要求項、專利說明書全文、專利附圖等。
從以上分析可知，油田圖書館知識資源比較豐富。但各模塊分別鏈接于江漢油田局域網，向油田讀者提供初級服務，尚未構建統一的服務平臺，知識化服務體系尚未建立。
2江漢油田圖書館知識管理系統的構建
根據筆者對油田圖書館部分科研讀者所作的調查表明：科研讀者目前利用圖書館文獻資源的途徑以局域網下載資料為主。到館借閱逐漸遞減；現有的電子資源能滿足大部分的科研工作基本需要，但個性化和針對性的數宅資源還不能滿足需要；大部分讀者希望建立門戶網站，提供簡便檢索方法，讓讀者自由使用電子資源。由此本文提出了江漢油田圖書館知識資源管理系統的構建方案：
2．1門戶網站系統
江漢油田圖書館門戶網站是在網上訪問圖書館知識資源的入口點。主要任務為：
信息。包括新聞公告、專題資源、新書推薦、專題服務、讀者指南、下載瀏覽器、FAQ等。這些欄目具有動態更新的特點，屬于圖書館日常業務工作范疇，需要進行授權管理，規范數據加工過程與數據格式，及時、及時更新。這些欄目的實現是通過圖書館網站的功能來完成的。
系統嵌入。如電子資源、館藏檢索、咨詢臺、館際互借與原文傳遞、站內導航等，各欄目分別由一個個功能獨立的應用系統支持，構成了圖書館數字服務平臺。這些子系統的建設可以引進第三方成熟產品，也可以自主開發。在建設過程中，網站系統扮演著重要的角色，它可以實現對這些欄目的創建、修改、刪除等管理操作，以便支持這些功能。
2．2電子圖書庫
江漢油田圖書館目前尚沒有圖書數據庫。為了滿足油田廣大員工對電子圖書的需求，目前急需建設一個能夠與已建資源相互補充的電子圖書庫。由于之前的期刊、論文等資源相對比較專業，所以此項目需建設一個集石化、采礦、工業技術圖書及綜合社科類圖書資源為一體的綜合性圖書數據庫。
江漢油田電子圖書數據庫的讀者定位為江漢油田的內部員工，所有江漢油田的員工將可以通過江漢油田內部局域網或互聯網在任何時間任何地點訪問江漢油田的電子圖書數據庫。超級秘書網
為了能夠使得電子圖書數據庫與傳統紙書起到相互補充、相互帶動的作用，江漢油田的電子圖書數據庫需要與現有的紙書管理自動化系統實現無縫連接。通過紙質書系統與電子書系統的互聯和互檢，讀者將能夠從紙書圖書館到電子圖書館進行自由的切換訪問并獲取相應的借閱、查詢等服務。
電子圖書庫應該具備資源管理、系統管理、用戶管理等主體功能，為了能夠及時監控電子圖書的借閱、流通和使用情況，電子圖書庫的管理平臺需要提供相關統計功能，并能定期生產統計報告，以方便圖書館迅速了解圖書借閱情況，并調整相應服務策略或進行相關決策。
用戶管理方面需要實現兩者管理方式，lP范圍用戶管理和非IP范圍用戶管理。資源管理方面可以設置相關的檢索方式，讀者可以通過系統檢索電子圖書，實現簡單檢索、模糊檢索、全文檢索、分類導航等多種檢索方式，無論是從書號、書名、作者還是圖書類別或圖書內容等都可以實現查詢。為了能夠保證廣大江漢油田員工能夠第一時間獲得更多好書和新書，電子圖書庫的圖書資源需能夠定期更新，更新后的資源能迅速上架。
關鍵詞：選礦技術理論研究，工業實踐，問題，發展機遇
我國的選礦技術狀況可以概括為5個方面：一是貧、細、雜的資源特性，給礦物分選帶來難度，客觀上促進了選礦技術進步；二是多個領域的選礦理論研究達到國際先進水平；三是復雜難選礦石的選礦工業實踐有了重大突破；四是選礦廠的裝備水平相對落后；五是工業化的進程為礦業大國選礦技術的發展帶來了機遇。博士論文，工業實踐。本文就這一問題做簡要分析。博士論文，工業實踐。
1 貧、細、雜的資源特性，加大了礦物分選難度，客觀上促進了選礦技術進步
我國是一個礦產資源大國：目前已發現的礦產有171種；已探明儲量的礦產有158種，已探明的礦產資源總量約占世界12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。
我國礦產資源總量豐富，但人均占有量低，資源稟賦差，先天不足，“貧、細、雜”是其主要特性。具體講，有以下特性：
（1）“小金屬”礦種資源豐富（如：鎢、錫、鉬、銻和稀土等儲量居世界前列），大宗礦產資源儲量不足（如：富鐵礦、錳、鉻、銅、鋁等）。
（2）礦產資源分布不均（鐵礦主要分布在東北和西南地區；銅礦以長江中下游和贛東北為主），新探明的資源大都在開發條件差的地區（如：西藏的玉龍銅礦，海拔4500米）。
（3）貧礦多、富礦少。
我國的鐵礦資源：富鐵礦儲量不到5%，貧鐵礦占95%以上。
我國銅礦石的平均品位只有0.87%。
我國鋁土礦資源以―水硬鋁石―高嶺石型為主。
（4）中小型礦床多，難以建設大型和超大型采選企業。
（5）單一礦種少，礦物共、半生關系復雜（如：湖南柿竹園礦的黑、白鎢礦物共生，還半生有鉍、鉬等），嵌布粒度細（如：云貴一帶蘊藏大量的卡林型細微粒金礦，在工業上回收難度大）。
總之，我國礦產資源稟賦差，表現為“貧細雜”的特性。博士論文，工業實踐。
不過事物都是一分為二的，“貧細雜”的特性一方面加大了選冶加工的難度；另一方面也促進了中國選礦技術的發展。
幾十年來，我國的選礦技術有了長足的發展：選礦理論研究處于國際先進水平；工業實踐取得了重大突破。
2多個領域的選礦理論研究達到國際先進水平
2.1 在浮選方面
王淀佐院士等學者，在“硫化礦浮選電化學”和“電位調控浮選”的理論研究方面，居國際領先水平；研究了“通過電位―PH匹配，調節和控制導致硫化礦表面疏水性和親水性的化學反應，達到浮選與分離”；研究成果，在實際應用中，也獲得突破性的進展。
孫傳堯院士等，多年來致力于“礦物浮選晶體化學理論”的研究，借助于現在表面測試技術，得出了“不同浮選條件下礦物可浮性與礦物主要晶體化學特性和表面特性之間的某些相關規律”，研究成果，在電氣石除雜、鋁土礦反復選脫硅等領域得到了大量應用。
2.2在重選方面
呂永信先生在“薄流膜選礦”方面，提出了“射流流膜分選新理論”，并發明了微細物料連續排礦射流離心選礦機，在長坡選廠用于分選―0.074mm錫石細泥，成為世界上取代微細粒錫石浮選工藝的第一個細泥重選系統，取得國際領先水平。
近年來，磁選的理論研究，主要圍繞高梯度磁選，建立了若干數學模型。廣州有色金屬研究院向發柱，用新的數值計算方法，對“高梯度磁選數學模型”進行了數值求解，提出了“模型參數與影響因素之間的關系表達式”，有效地解決了高梯度磁選機磁系設計中的難題。
3復雜難選礦石分選工藝有了重大突破
3.1 復雜多金屬礦石選礦
在“八五”、“九五”期間，經過長達10年科技攻關，我國成功研究出了獨創新技術――鎢、鉍、鉬復雜多金屬礦選礦技術（又稱“柿竹園法”）。柿竹園法成功地解決了“黑白鎢礦物同步浮選、并與含鈣礦物分離”的難題，是世界選鎢技術的重大突破。
此外，還有：①湖北大冶銅綠山礦的“浮選―磁選、尾礦再磨再選、選冶聯合”工藝有效地解決了復雜難選礦石中的銅、鐵、金、銀的綜合回收問題；②廣西大廠車河、長坡等選礦廠，采用的“磁、浮、重聯合流程”綜合回收鉛、銻、鋅硫化礦和錫石等技術。
3.2 紅鐵礦（貧赤鐵礦）選礦
齊大山選礦廠（遼寧鞍鋼），采用的“重選―強磁―陰離子反復選”新工藝，鐵精礦品位達到67.14%，鐵回收率75.68%
調軍臺選礦廠，采用“弱磁―強磁―陰離子反復選”工藝，鐵精礦鐵品位67.54%，鐵回收率82.30% 。博士論文，工業實踐。
目前，“陰離子反復選”工藝在國內其它一些鐵選廠相繼推廣應用。
3.3 鋁土礦選礦
“九五”攻關期間，我國鋁土礦的正反浮選脫硅工藝獲得了突破性進展，成功解決了“鋁土礦選礦脫硅中，粗粒鋁礦物的有效回收和微細粒硅礦物高效脫出”的技術難題。
中州鋁廠二期工程，采用“選礦―拜耳法”，與原工藝相比：流程簡單，工藝投資約減少28%；生產能耗減少50%以上。
選廠―拜耳法處理“中低品位的―水硬鋁石型鋁土礦”，位中國氧化鋁工業發展，開辟了一條新路。
4 存在的主要問題
我國礦山選礦廠，大都在上世紀70年代以前建成，由于受到當時的設計思想和國內制造業水平的限制，總體上看，裝備水平比較落后。例如，70年代以前國內浮選廠的浮選機幾乎清一色的仿蘇聯的A型浮選機，最小的1A，單槽容積0.13m3,最大的7A，單槽容積僅5.8 m3,。80年代以后北京礦冶研究總院等研制成功KYF、JJF、BF、SF等多種系列不同規格的浮選機，裝備了大部分金屬礦選礦廠，目前生產中應用的浮選機最大容積為50 m3,（用于金川6000t/d選礦廠）。而國外的大型浮選機可達150―200 m3,。博士論文，工業實踐。
此外，我國選礦廠自動化水平低，除鳳凰山選礦廠、酒鋼選礦廠、德興大山選礦廠外，基本上沒有。博士論文，工業實踐。
5 工業化的進程為礦業大國的選礦技術帶來發展機遇
工業化過程是人類大量消耗自然資源，快速積累社會財富，迅速提高國民生活水平的過程，一些學者對世界上100多年來工業化過程中經濟發展與礦產資源的消耗規律進行了研究，工業化階段礦產資源快速消耗大致呈“S”型曲線（如圖1）
歷史經驗證明，每一次金屬產品價格的上漲，總伴隨著一個經濟體的崛起。中國目前處于工業化中期階段，對資源的需求量顯著增加。
另外，21世紀礦產資源的需求涉及：一是中國、印度、印度尼西亞等約30億人口的發展中國家的快速工業化；二是先期工業化國家依然龐大的礦產資源消費基數；三是近20億人口最不發達國家渴求發展對資源消費的需求。
可以推斷：新一輪工業化浪潮更加廣泛迅猛，對全球資源供需產生重大影響將是前所未有的，必將為礦業發展帶來前所未有的機遇。曾經有人說礦業是一個夕陽產業，今天看來，礦業非但不是夕陽產業，而且礦業的春天已經來臨。
[論文關鍵詞] 資源 戰略 價格
[論文摘要] 全球 經濟 增長放緩導致礦產資源需求減少，促使國際資源價格走低。美元貶值趨勢改變的預期將直接導致以美元計價的國際礦產資源價格走低。國際礦產資源價格走低，為我國資源外向型戰略的實施提供了難得發展機遇。
長達十年的美元貶值道路有可能在近期觸底，從而走出美元反轉走勢，這樣就為我國的資源外向型戰略的實施提供了發展機遇。
1.決定國際礦產資源價格的主要因素
決定國際礦產資源價格主要因素有兩個：國家間資源供求關系因素和資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素。
資源供求關系因素是指：在自由 市場 中，一方面，隨著對資源需求量的增加，資源價格會逐步走高。反之，其價格逐步走低。隨著對資源需求量的減少，資源價格會逐步走低。反之，其價格逐步走高。另一方面，隨著資源價格上升，資源需求量會逐步減少，會隨著價格下降而增加。隨著資源價格的上升，資源供給量會逐步增加，會隨著價格下降而減少。根據以上兩面的機制，在自由市場上，由于資源價格要變動到其均衡水平，所以過剩和短缺都是暫時的。供求定律是任何一種物品價格的調整都會使該物品的供給與需求達到新的平衡。而影響需求和供給變化的因素往往很多很復雜。
資源計價貨幣與其他貨幣的匯率因素：在自由市場中，一方面，資源計價貨幣如果對其他貨幣出現貶值，那么，以此計價的資源價格會逐步上升，反之，以此計價的資源價格會逐步降低。另一方面，隨著資源價格的逐步上升，對資源需求量會下降，資源需求量下降又會使資源價格走低，資源價格走低，反映到資源計價貨幣上，說明此貨幣會逐步走強，反之，資源價格走高，資源計價貨幣走弱。因此，在自由市場中，資源計價貨幣與其他貨幣的匯率也會在動態中尋求平衡，影響匯率走勢的因素也是很多很復雜的。
論文摘要：建設項目壓覆礦產資源評估是對工程建設項目用地范圍內是否壓覆礦產資源進行統計估算，以便為政府部門決策、理礦產資源儲量登記及為施工單位工作設計提供依據。以某建設項目壓覆礦產資源評估為例，對其進行相應探討。
1、地質環境條件
（1）評估區概況
擬建工程項目為一般性民用建筑，工程擬建樓2棟，層數為6層，屬一般建設項目。
評估區位于黑山縣八道壕鎮商住用地。地理座標： 東經 121°59′28″～ 121°59′30″，北緯 41°48′32″～ 41°48′35″。地形平緩地段，占地3729.20m2（5.5938畝）。地貌類型為沖積平原。西北較高，東南較低，地勢較平坦，海拔標高82～87m，地貌類型簡單，地形條件簡單。（見照片）
評估區地貌
（2）評估區地層
評估區地層為白堊系阜新組（K1f），被第四系（Q）所覆蓋。
a、白堊系阜新組（K1f）
分布全區，分為上、下兩段。
下段：有兩部分組成，下部為細砂巖、泥巖、礫巖互層。砂巖灰白色成分以凝灰質為主，含少量石英及其他碎屑。泥巖為黑色塊狀。礫巖為灰白色，礫石成分為安山巖、石英巖、花崗巖礫。上部以灰色、灰黑色泥巖為主夾細砂巖、粉砂巖具緩波狀層理，水平層理，見有黃鐵礦結核、鈣質結核和鈣質鮞粒，裂隙內含油跡，油斑及瀝青質。本次評估的建設項目評估區在此層段上。
上段：分為三部分。下部為含礫粗砂巖～粉砂巖夾砂質泥巖，風化后呈黃色以石英為主，成分以石英為主，含火成巖碎屑及安山巖礫石，砂巖含鈣質或泥質，膠結堅硬。中部含煤段巖性為灰白色礫巖，砂礫巖，粗～粉砂巖；灰色、灰黑色砂質泥巖，黑色泥巖及煤層組成。自上而下含有八個煤組，三、八煤組局部可采。上部灰綠色粗～細砂巖、砂礫巖及薄層礫巖，夾薄層砂質泥巖。地層產狀：走向近南北，傾向西，傾角8～15°。
b、第四系殘坡積物（Q3el—dl）
第四系沖洪積物（Q4al—pl），廣泛分布在八道壕鎮。成因類型復雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結構松散，厚度為2～10m。
評估區地層巖性條件較簡單。
2、地質構造與地震
（1）、構造：評估區地層為南北走向，傾向西，傾角為8～15°的單斜構造。無斷裂、褶皺，構造較簡單，穩定性好。
（2）、地震：根據國家質量技術監督局的1/400萬《中國地震動參數區劃圖》（GB1836—2001）劃分確定黑山地區地震基本烈度為Ⅵ度，屬于輕微地震破壞區。
3、水文及工程地質情況
評估區內含水層有第四系孔隙潛水與基巖風化裂隙潛水。
(1)、第四系孔隙潛水：
沖洪積物（Q4al—pl），成因類型復雜，巖性為上部亞砂土、亞粘土，下部砂礫石亞粘土互層，結構松散，厚度為2～10m。地下水類型為上層滯水，水位埋深在1.4～3.5m，富水性差。單井出水量一般小于100m3/d。地下水的主要補給來源為大氣降水。排泄方式主要有地面蒸發、人工開采和地下徑流。
(2)、基巖風化裂隙水：含水層為細砂巖、泥巖、礫巖互層構造裂隙不發育，淺部風化裂隙發育，接受降雨入滲補給。富水性較弱，且不均勻。
(3)、工程地質情況
砂巖、粉砂巖、頁巖抗壓強度＞80 MPa， 適宜各類工程。
較硬亞粘土夾砂礫石，松散狀，抗壓強度0.18—0.25MPa(承載力)，有條件適宜各類工程。
評估區工程及水文地質條件簡單。
4、建設用地礦權設置情況
評估區建設用地附近有阜新礦務局八道壕煤礦、黑山縣八道壕振興井、黑山縣水泉露天煤礦，礦業權設置情況見評估區工程建設項目地質及礦產圖及剖面圖：
5、項目壓覆礦產資源情況
該項目選址范圍為黑山縣八道壕鎮商住用地。擬建設項目區內尚未發現較重要及其它礦產資源分布，且無探礦和采礦權設置。
6、結論
擬建工程位于黑山縣八道壕鎮商住用地
評估區不壓覆任何周邊礦產
該項目用地范圍無任何新的礦業權設置
參考文獻
[1]《關于規范建設項目壓覆礦產資源審批工作的通知》（國土資發〔2000〕386號）
[論文關鍵詞]區際礦區生態補償；礦產資源保護；區際礦區生態補償制度
一、區際礦區生態補償的含義
（一）生態補償及區際生態補償的概念
“生態補償”一詞在學術界尚未形成統一認識，英語國家一般是用“生態系統服務付費”（Payment for ecosystem services or Payment for ecosystem benefit）這一術語。生態補償是環境資源外部性內部化的經濟手段。有學者認為生態補償包括兩個方面：對環境的補償，即對已經遭受破壞了的生態環境進行恢復與重建，對面臨破壞威脅的生態環境進行保護；對人的補償，即對生態環境建設的相關行為主體進行經濟或政策上的獎勵與優惠（或懲罰與禁止）。曹明德在環境法意義上分析生態補償，認為包括兩層含義：一是指在環境利用和自然資源開發過程中，國家通過對開發利用環境資源的行為進行收費以實現所有者的權益，或對保護環境資源的主體進行經濟補償，以達到促進保護環境的目的；二是國家通過對環境污染者或自然資源利用者征收一定數量的費用，用于生態環境的恢復或用于開發新技術以尋求替代性自然資源，從而實現對自然資源因開采而耗竭的補償。
（二）生態補償與相關概念的關系
1.生態補償與礦產資源保護的關系
礦產資源保護的類型包括了保護性開發、限制性開發、禁止性開發。礦產資源保護的內容包括兩方面：一是要保護礦產的數量，即減少礦產浪費現象，提高利用礦產的效益轉化率；二是要保護礦產的品質，即減少礦產破壞現象。
人們開發利用資源的經濟活動，不能脫離自然力的影響，只有符合自然生態平衡的要求，保持自然生態的良性循環，才能促進資源可持續利益，實現資源利用的預期效益。另一個方面，建立礦區生態補償制度，是將生態補償費?？顚Ｓ?，除部分補償給礦區居民外，絕大部分經費用于致害礦區生態系統的修復、重建及相關科研支出，這將促進礦區生態的良性循環，進而在數量上保證礦產資源的可持續開發利用，和礦產在品質上的優質化保有，這將造福于子孫后代。
2.生態補償機制與環境損害賠償機制的關系
生態補償機制和環境損害賠償機制都是環境資源的保護機制，是用經濟手段實現環境資源外部性的內部化，是解決環境資源修復保護資金不足的有效途徑。
生態補償側重于對生態資源價值的補償，更加關懷享受良好生態環境的機會公平，更加重視生態價值的保護和生態效益的保護，更加關懷代際間生態環境的保有。任何影響了生態環境價值和效益的經濟行為，都要支付生態補償費。生態補償機制遵循“誰受益，誰補償”的原則，是享用生態服務或減少其生態成本的受益者向額外承擔生態成本的主體支付補償金的制度。
3.區際生態補償與縱向生態補償、內部生態補償的關系
生態補償機制是以某一個特定空間范圍內的生態系統為補償對象。對于該空間內想用生態服務的主體支付生態補償費，為內部生態補償、自我補償。該空間范圍外的人通過直接或間接方式減損、享用生態價值，或減少其生態成本而受益時支付的生態補償金為外部生態補償，包括區際生態補償和縱向生態補償。區際生態補償是省與省之間，或經濟區域之間?？v向生態補償機制是中央對地方或上級政府對下級政府的補償。
二、區際礦區生態補償的原理
（一）現實立法依據
1.國內的立法實踐
《生態補償條例》是2010年國務院的立法項目之一，至今尚未出臺。在原國家環?？偩帧蛾P于開展生態補償試點工作的指導意見》的指導下，許多地方進行了生態補償制度試點。比如2007年制定的《江蘇省環境資源生態區域補償辦法》、2008年制定的《浙江省生態環境財力轉移支付實行辦法》、2008年出臺的《河南省河潁河流域水環境生態補償暫行辦法》等，這些《辦法》是對中國生態補償制度立法實踐的探索，并取得成效。但是目前的試點針對河流流域、森林生態系統的環境污染補償，沒有涉及其他自然資源要素。
2.國外的立法依據
國外已經形成較完善的礦產資源開發生態補償制度，在立法實踐上我國已經落后國外。比如美國建立礦區復墾許可證制度、恢復治理保證金制度；英國制定損失賠償制度、土地復墾金制度；加拿大建立礦山關閉及復墾制度、復墾基金等來保護礦區生態。但是國外的礦區生態補償制度構建是基于“礦產資源開發主體是礦產資源開發過程中的最大直接受益方”的理論，[5]其礦區生態補償僅僅在礦產開采階段，未建立礦產品消費受益方的生態補償制度。
（二）受益者付費原理
受益者付費（BPP）即“誰受益，誰付費；誰受損，誰獲賠”。生態服務/生態產品的直接消費者，或生態效益的間接損耗者有義務對該生態資源支付成本。這是生態正義價值的具體體現。
礦產資源是支持經濟建設的能量，是“工業的食糧、血液”。礦產資源大省為了支援經濟發展，大量開采、輸出礦產資源，造成礦區生態系統破壞，使生態系統弱化、生態價值降低、生態利益減少。礦產資源大省喪失良好生態環境享用的機會。為了保證國家礦產及能源安全，國家宏觀調控礦產開發，礦產資源大省無權拒絕開采礦產資源，其喪失選擇機會。而礦產品消耗大省、礦產資源小省以低生態成本或零生態成本，大量輸入、消耗礦產資源，創造了巨大的社會經濟財富，保持經濟增長速度。
（三）外部性原理
經濟學家將個體行為不僅對其本身而且對周圍的人或環境都會造成影響的現象稱為外部性，即單個消費者或生產者的經濟行為對社會上其他人的福利產生的影響。
為了使經濟行為的外部性內部化，減小社會不公平程度，基于科斯定理，明晰礦區生態價值的產權性，確定利益各方生態維護成本的承擔比例，用礦區生態補償機制這一經濟方式實現礦產資源開發造成的環境外部性的內部化。
（四）自然資本原理
依據自然資本理論，自然資本是自然生態系統給予人類或者可為人類利用的自然物質和能量以及提供的生態服務的總稱。自然資本存量隨著時間的推移而保持基本恒定是人類可持續發展的前提和基礎。
礦產資源是具有稀缺性、價值性、效用性的，則以礦產作為組成要素的礦區生態系統也是具有價值屬性、稀缺屬性的。目前的市場等價交換，僅僅是針對礦產資源的稀缺性、效益價值，而不包括生態價值。在保護礦產資源時，不能僅僅保護礦產本身，還要有保護礦產依附的礦區生態所具有的生態資源的理念。
三、區際礦區生態補償制度的內容
（一）區際礦區生態補償的主體
1.區際礦區生態補償的義務主體
生態補償義務主體是指支付生態補償費用的主體。區際礦區生態補償義務主體是礦產品消耗大省、礦產資源小省的政府。
為了支持經濟大省的發展，礦產品輸出大省使其失去了享用良好生態環境的機會，由礦產品消耗大省支付生態補償金是合理公平的。
2.區際礦區生態補償的權利主體
生態補償的權利主體是指能利用、接收生態補償金的主體。區際礦區生態補償的權利主體是對礦區生態補償金享有利用、接收權利的主體，包括因為礦產資源開發利用而失去良好生態資源機會的主體，負責修復、重建礦區生態系統工作主體，為礦區生態系統修復、重建提供科研技術的主體。
（二）區際礦區生態補償的范圍
區際礦區生態補償范圍包括兩個方面的內容，一方面是指生態補償金的組成，這與生態補償權利主體的利益訴求和他失去的機會成本相聯系。具體而言，包括以下幾個方面：
1.基于礦產資源開發而導致生態惡化，當地居民的直接經濟損失、失去享用良好生態環境機會的成本、失去的發展機會的補償。
2.礦區生態系統保護、修復、重建工作及相關設施的支出。
3.礦區生態系統保護的科研經費支出。
4.礦區生態環境代際外的補償金。
區際礦區生態補償范圍另一方面指區際礦區生態補償范圍指礦區區域界定。礦產開發所造成的生態破壞，如果這種破壞和污染還沒有形成區域性的，則不宜納入《生態補償條例》中。因此，必須明確因礦產開發活動而致害礦區區域和受害生態區域界定標準和方法，還要明確礦區生態建設區域和生態受益區域界定標準和方法。
（三）區際礦區生態補償標準
區際礦區生態補償標準決定了生態補償費的具體分擔方式，決定了不同礦產品輸入消耗大省補償多少的問題。生態補償標準不同于生態賠償，可以是等價的，也可以是不等價的。已有的生態補償標準包括兩類：一是對生態服務功能進行價值評估；二是對生態服務功能提供者的機會成本損失進行核算。
礦區生態補償制度是實現經濟的礦產資源節約型發展的手段，而不能成為制約經濟發展的瓶頸，所以礦區生態補償在制度探索初期宜采用不等價補償，來保證制度的運行，但是補償標準不能太低。
（四）區際礦區生態補償方式
礦區生態補償方式就是指生態補償責任的具體承擔類型。具體包括以下幾種：
1.貨幣補償，即礦區生態補償義務主體用生態補償金、橫向財政轉移支付的方式建立礦區生態修復、重建基金，或生態補償義務主體為礦區修復、重建項目提供免息貸款。
2.技術補償，即礦區生態補償義務主體向權利主體免費提供礦產資源高效率、低生態破壞的技術，免費提供生態養護技術，并向礦區所在地輸送高技術人員。
3.項目補償，及礦區生態補償義務主體承擔礦區所在地生態修復、重建項目工程。
（五）區際礦區生態補償監督