時間：2023-03-20 16:14:43
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基本建設工程審計是強化審計和經濟監督的一種具體體現，也是重點搞好投資效益審計的一種具體方法。隨著市場經濟的進一步發展，工程項目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項目審計。根據多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態跟蹤審計，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計監督效果，強化審計監督力度。
一、工程事前審計是保證工程投資效益的前提
1.1設計階段是控制工程造價的重要階段
科學設計把好工程第一關，合理設計是工程科學定位的基礎。設計階段是生成和確定工程造價的重要階段，設計方案是否合理、設計質量的高低對工程造價會產生直接的影響。一句話設計是構成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強設計階段的工程造價管理，堵塞設計階段人為浪費，才能有效控制工程造價。
1.2工程項目招投標過程公開、公平、合法、合規性審計
目前在我國固定資產投資體制中實行工程項目招投標制，一方面達到節資增效，縮短工期，保證工程質量，提高了經濟效益；另一方面，實行公開、公平、公正的市場競爭機制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項目招投標過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%，但實際現實的工程項目中大部分存在招投標嚴重“失靈”。根據國家招投標審計署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計結果顯示，“工程腐敗，從招投標開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項目部經理就對員工說“這個工程項目在招投標時就發生了合同價3個點的中介費。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y果不堪設想。通過招投標本可以節約資源，卻變成了浪費資源；本可以提高質量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項目招投標審計是工程審計中至關重要的內容，絕不可忽視它。
二、工程事中控制是做好工程審計的關鍵
2.1對施工單位工程實施組織措施
要求監理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員，任務分工和職能分工。財務審計人員和工程審計人員緊密配合，對工程施工過程進行全方位監督，明確各自的責任。財務審計人員編制好自己的工作計劃，定期對工程各項成本費用進行審計。審計計劃的執行情況。在審計過程中，經常與工程審計人員互通信息，交換意見。以保證工程建設資金的專項使用。
2.2對施工單位實施經濟措施
每實施一項建設工程，根據項目手續的審批程度和項目資金的籌措到位情況。財務人員必須編制好資金使用計劃，明確投資目標和付款方式。在項目施工階段每月對施工單位的進度根據施工工期進行驗收，并要求上報工程進度報表，附有詳細的工程量。建設單位預算審計人員對該工程月進度進行復核，查看所報進度是否屬實，工期是否正常施工。這樣，由每月的進度報表，看工程整體的形象進度；由每月的形象進度看工程的整體工期情況，累計工程款的投入使用情況。從而復核工程付款的比例，再由財務人員簽發證書。
這種在項目工程施工過程中進行投資的跟蹤控制，可以定期地進行投資，實際支出值與計劃目標值的比較，發現偏差，及時糾正，分析產生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實施技術措施
每項工程都在設計圖紙的基礎上，施工單位根據施工圖紙，在開工時對圖紙進行復核，即建設單位通過監理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關鍵的程序和內容，且萬萬不可忽視。此項工作關系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質量是否保證；工程造價是否合理。建設單位必須認真對待。否則，施工中將會出現一系列的設計變更，現場簽證，相應地增加工程造價，給建設方帶來或大或小的不必要的經濟損失。
當然工程施工過程中，設計更變和現場隱蔽簽證是不可避免的，但我們如何對待此項問題呢？十幾年來的工作經驗充分證明：一是我們的甲方代表和監理工程師的工作責任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項工程是否親臨施工現場掌握第一手資料，在保證施工正常運行的情況下，做到現場簽證的真實性和可靠性。二是我們對設計方案不合理或由施工地質環境和結構的改變，必須要改變原有圖紙時，對設計工作者來說必須親臨施工現場，廣泛聽取各方的意見，對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更數量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監理單位或建設單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃，對主要施工方案進行技術經濟分析，減少項目施工中不必要的費用發生。
2.4對施工單位工程實施合同措施
建筑安裝承包合同是發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權利、義務關系的協議。它是國家規定的基本經濟合同的一種。我國有關部門頒發了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規定，為在基本建設中推行建設工程合同制度提供了法律依據。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發生的索賠提供依據。二是參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴格把工程造價關，認真分析合同的每一條款內容，最好實行聯合審計制，資產部門、財務部門、審計部門層層把關，盡可能減少不必要的損失，把工程費用降至最低。
三、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
3.1審查“工期、質量、投資”三大控制目標
在工程竣工驗收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設項目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產全過程的全部實際支出費用進行成本核算，編制竣工決標，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設單位的審計部門，必須從工程建設的“工期、質量、投資”三大控制目標的實現情況逐一審查，按照工程施工組織設計做基礎依據，審查其是否有效控制施工費用，工程質量是否達到招標或合同的約定，審查其工程項目交付使用是否真實完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現象。
3.2審查工程量的真實準確性，把握工程量計算關
工程竣工后期審計重點是甲乙雙方的工程結算。工程量審核是結算中最基礎的數據。它直接影響計算直接費和其它各項費用，它的準確與否直接關系到工程造價的高低，工程量的計算是編制結算最繁瑣的環節，計算規則多，工程量大，最容易出現多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據竣工圖紙及其它他相關資料以及現場情況，對工程量的準確性進行嚴格核實，確保工程量的真實準確性，避免施工單位預算員做結算時有意加大工程和重復計算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規定
在審計中，查看定額編號、工程項目名稱及規格，把好定額套用審核關。工程預算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時應注意各專業的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計價時，必須看清定額的工作內容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算，計取費用。
3.4審查工程取費標準比例是否符合規定
在審計過程重點審核結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定要求。工程結算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成，單位工程項目是根據工程類別計取工程取費的，工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上，因此，確定取費標準，準確套用各項費率，取費基礎是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
一般來說土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監控，就無法控制工程造價，導致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計，可以糾正材料結果費用高的現象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項目中所用材料的質量與規格、型號與工程結算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴重的不合理差價，而且材料的質量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現以假亂真，以次充好的現象，結果導致了工程質量的整體效果差，縮短了工程設施的使用壽命。:
3.6審查工程項目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
監理是我國的工程項目建設體系中對工程項目行使監督管理的關鍵環節，要求具備非常高的專業性，我國對現有的監理單位按人員、技術力量等將其資質等級劃分為甲級、乙級、丙級三種，并對三種資質等級的監理單位分別規定了相應的執業范圍，同時我國對監理人員的資質也有相應的要求并實行監理人員注冊制。在我國現有具備資質的監理人員是十分有限的，大多數監理單位在對工程項目進行監理時往往大量聘用外部人員，而這些外聘人員流動性大，監理執業水平良莠不齊，有些甚至對監理業務知之甚少，因此在對工程項目監理過程中就會出現各種違規操作的現象，具體表現為以下幾種形式：第一種形式表現為多頭執業，即同一監理人員在多個監理單位或工程項目進行監理執業；第二種形式表現為降低標準，即本來應該由甲級監理單位監理的工程項目交由乙級或丙級監理單位監理等；第三種形式表現為“濫竽充數”，如：應該由注冊監理工程師實施的監理工作交由專業監理工程師或監理員實施等，應該具備高級工程師資質的監理工程師只有工程師資質或沒有資質等；第四種形式表現為吃“空餉”，即有資質的監理人員不從事監理執業，而是掛靠在監理單位以保障監理單位的人員資質要求。審計時應針對上述幾種情況進行審計，重點是對監理人員尤其是外聘監理人員的資質進行審計，審計時可以通過我國的監理工程師管理系統審查監理人員相關證件的真實有效性，可以通過審查監理人員考勤或工資發放情況查找是否存在監理人員“掛名”的現象，重點審查監理人員更換后是否存在“以次充好”，等等。
二、監理履職的審計
我國在實行監理制度之前，監理的職能是由建設單位行使的，監理制度的實施改變了單純由建設單位對工程項目進行監督管理的狀況，它是通過引入獨立的第三方“監理”來對工程項目進行專業的監督管理，監理的職責則通過合同及相關法律法規予以明確。但在現實中，由于對監理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因，建設單位往往不會““放權”，這時，監理通常也會順手推舟，“睜只眼閉只眼”，做個老好人，成為建設單位的附庸，而不會去獨立履行第三方監督管理的職責，但是監理的不積極作為往往又是致命的，他不僅可能會造成權利的失控、監督的真空，更是容易滋生腐敗，從而引發各種工程事故，給國家、社會和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者，有的監理單位和人員為了能從相關利益中分一杯羹，就會利用建設單位在專業管理上的不足和漏洞，伙同施工單位一起欺瞞建設單位，從而獲取非法利益。除此之外，監理在履職上的公平公開公正也是十分重要的，在實踐中，監理是需要對施工單位的違規操作進行處理處罰的，而此時，監理就往往會利用自己的職權隨意處罰乃至不處罰，或者對不同施工單位出現的同樣問題處罰標準不統一，等等。
審計時應區分監理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點的進行審計。“不作為”的審計重點是監理是否按照合同及相關法律法規履職，是否主動履職而不是被動簽字，審計時可以通過查閱合同及相關法律法規中的有關條款，結合監理行為，審查監理是否“不作為”。“濫作為”的審計重點是監理是否、處理處罰是否公平，審計時可以分析比對同一問題在不同施工單位處理處罰的標準和處理處罰的幅度，重點關注應處理處罰未應處理處罰或減輕處理處罰的情形。
三、審計處理處罰
關鍵詞 建筑工程；深基坑；施工；問題；策略；
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
一、深基坑支護施工中存在的問題
1.1 邊坡修理沒有達到標準
由于施工管理人員的管理不到位或機械的操作人員操作水平不符合要求而造成的，這樣就會出現深基坑的多挖或者少挖的情況。在利用機械開挖后，造成邊坡的表面平整度和順直度不規則，而人工的修理過程中，由于條件的受限，無法達到深基坑的設計標準，這樣就會在的擋土支護后出現欠挖和超挖的情況。
1.2 施工過程與施工設計的差異大
在深基坑支護工程的施工中，經常會應用到深層攪拌樁，而深層攪拌樁的水泥摻量大多不足，這樣就會影響到水泥土的支護強度，嚴重的還會造成水泥土產生裂縫。在實際的施工中，存在偷工減料的現象，在深基坑的設計中會對挖土的程序進行嚴格的要求，這樣可以減少深基坑支護結構的變形，而且還需要進行圖紙交底工作，但是在實際的施工中，為了縮短工期和局部的利益，施工單位不會依照施工設計的要求進行施工，存在著偷工減料的現象。深基坑的開挖是一個空間問題，而傳統而對深基坑的設計依照平面問題進行處理的，而且需要進行平面應變假設，調整支護結構，從而適應開挖的空間的需求。設計和實際的施工存在差距，因此需要引起足夠的重視。
1.3 支護結構整體失穩
在松軟的地層環境中，當基坑平面范圍較廣，就容易致使作為支護結構的板樁墻插入深度達不到預期標準，或者在施工時其對接處的幾何形狀和相互連接情況達不到要求，使得受力支撐位置不恰當，支撐與圍檁系統結合不夠牢固，板樁墻產生位移過大，墻體就會發生前傾或后仰，導致基坑外土體大滑坡，支護結構系統整體被破壞而失穩[1]。
1.4 支護結構平面變形大于可承受限度
由于支護結構平面變形超過上限，或是因為降水而造成周圍土體滑坡沉降，會使基坑的土體發生垂直或者水平的位移。有時，這種變形即使沒有對支護結構本身帶來直接影響，也會對鄰近建筑物或地下管線產生不利的影響，造成建筑物下沉、傾斜、開裂，造成上、下水管、煤氣管、供電和通訊電纜變形、張緊或斷裂等等一系列不穩定的問題。
二、建筑工程深基坑施工現存問題的解決方案
2.1 施工前的全工程把控措施
（1）分析地質勘察報告。施工前應該對工程的地質勘察報告進行認真的分析研究，充分考慮挖土深度范圍之內的不同土質物理性能和地下水位的現狀，特別實在地下水豐水期開始投入施工的項目，同時注重選擇相應的土方開挖、穩定的支護結構以及應對降水的方案。應該事先對基坑支護結構的承載能力的上線進行計算，同時，檢驗基坑周邊環境和支護結構的可承受變形程度。在確定了詳細的施工方案之后要及時對全體參與施工人員進行安全教育和技術安排。
（2）勘察基坑周圍的建筑物?？辈旎又車ㄖ镌谏罨娱_挖之前是否已經存在傾斜、裂縫、使用不正常等等會對工程造成不利影響的情況，可以通過拍攝現場環境照片、繪圖等手段收集有關資料，有需要時還應考慮邀請有資質的單位對基坑周圍的建筑物進行分析鑒定。對于距離深挖坑邊緣較近的地下管線等等應當事先加固或者采取其他相應的保護措施。
（3）根據實際情況，選擇和確定切實可行的施工方案。根據基坑經過勘探后呈現的實際情況來選擇安全可靠的施工計劃案，并邀請各種專家進行方案評析。對于地質條件并不是非常有利于開挖的地段，比如軟土地基、松雜填土地基，或者開挖坑邊距離周圍的地下管線或者建筑物比較近時，應該盡量選擇排樁或地下連續墻支護結構，避免選擇土釘墻支護結構，并相應的計劃出安全應急預案[2]。
（4）對基坑周圍的場地進行預先硬化處理。對設計開挖的基坑周圍場地周圍的地面預先進行硬化處理，在其中設置完善的排水系統以備雨季大量雨水涌入基坑而導致塌陷，或者滲透到基坑周邊的坡狀土體中，對其結構造成破壞而降低邊坡土體的穩定性。
2.2 在施工過程中的必要控制措施
（1）測量定位與監測控制。測量定位應確保工程的邊線、軸線、標高等數據的精準，同時對周邊的管線和建筑物做好監測記錄，尤其是地下水位的高度以及需要采取降水方案的深基坑施工地段。同時，對基坑周邊是否會發生沉降進行觀測，以防過量降水造成基坑周邊環境出現沉降開裂。
（2）對具體施工方案的監控。參與施工的全體人員必須嚴格按照報批的施工方案組織施工，未經允許不得任意改變任何細節。如果實在需要進行變更，也需要先匯報審批，再按審批后的方案進行施工。另外，基坑坑頂邊緣不得安置任何土方、材料及設備，特別是會產生振動作用的設備，避免增加坑頂邊緣不穩定處的荷載作用。
（3）對施工全過程的監控。對于采用錨桿支護結構的深基坑建設施工，基坑開挖和錨桿施工應按要求，自上而下、分段分層，但是要做到同時同步進行，以備錨桿施工跟不上土方開挖的進度，形成坑壁暴露進間過長而遭受風吹雨淋日曬等風化作用，這不僅僅易被剝蝕而且容易會增加整個工程的不穩定性。
2.3 全程控制深基坑支護施工的質量
在施工的過程控制中，一旦發現問題需要及時的解決。嚴格的依照施工方案組織施工，在工程的開工前，需要施工人員熟悉當地的施工環境、施工設計的標準以及施工現場的地質條件。在具體的施工中確保施工設計適應施工的現場的情況，施工單位不得隨意的更改設計方案，如果設計方案需要變更，需要經過相關部門的審核，在審核通過之后才可以變更?；又ёo施工單位需要和挖土單位進行密切的配合，依照分層分段開挖和分層分段支護的原則進行施工。在深基坑的施工中，對于施工的順序和施工的工藝要嚴格的依照設計的要求進行，嚴格的遵守“開槽支撐，先撐后挖，分面開挖，嚴禁超挖”的原則。在具體的施工中盡量的減少土體的擾動。而且需要縮短開挖卸荷載后基坑的暴露時間，需要合理的進行基坑的開挖，對稱和均勻開挖，并且充分的考慮土體開挖過程中移位的可能。在深基坑的開挖中，防止出現對支護結構的碰撞、擾動基地原土的情況。在施工中出現異常的情況需要停工，及時的查找原因，并且采取補救措施。在深基坑開挖完工后，需要建設單位組織勘查、質檢和監理，嚴禁基坑的長時間的暴露。
2.4 選擇適合的土方支護結構
在建筑深基坑施工中，采用什么樣的支護結構也是非常重要的。當土方開挖之后，要想減少土方機械施工對邊坡穩定性的影響，必須要采取一定的支護措施。對邊坡進行支護的形式主要有土釘墻、錨桿樁和水泥攪拌樁等幾種，每種支護結構和形式都有其特點，也都有其適用的范圍。應該根據建筑工程所在地的地質條件，考慮到整個工程的規模和性質等因素，采用既能夠保證邊坡穩定，又能保證工程經濟效益的支護結構。
三、結束語
深基坑建設是當前建筑工程施工中最主要的建筑施工之一，一旦深基坑工程出現質量等問題，對整個建筑工程的施工過程都會產生不容忽視的負面影響。因此，在建筑工程施工之前，務必要做好深基坑周邊環境的勘探和隱患排查工作工程，以保證工程的順利高效進行。
【參考文獻】
1．1墻體防滲漏施工技術
由于墻體的結構比其它房屋建筑結構要復雜，所有墻體的防滲漏施工技術有以下幾點:
(1)外墻穿墻套管預留孔的防滲漏施工技術。
在高層建筑工程的施工中，針對懸挑腳手架等預留洞采取的防滲漏施工技術，可以采用細石混凝土進行內摻膨脹水泥，以保證預留洞的二次堵實;對于螺桿孔，可以采用四道防滲水施工技術:在進行高層建筑的結構施工時，螺桿孔的分布是里高外低，然后，在進行墻體的粉刷前，用發泡劑將孔封堵5cm以上，并在打發泡劑時，將螺桿孔的外側預留5cm，用膨脹水泥進行封堵，最后，對墻體進行大面積的粉刷和鋪貼面磚，以保證螺桿孔的防滲漏施工質量。
(2)鋼筋混凝土框架梁柱與墻體磚砌填充之間的裂縫防滲漏施工技術。
想要提高高層建筑工程的施工質量，減少滲漏現象，就必須加強施工過程的管理，嚴格按照正確施工工序進行。因此，在鋼筋混凝土框架和墻體磚砌之間的裂縫防滲漏施工，首先要對填充墻的梁底進行加固，采用定型制作的斜混凝土預制板，斜度為60°左右，規格一般為墻寬×200×60，等墻體施工完成和沉降穩定以后，在進行斜砌施工，一般情況下，時間為7天;然后，混凝土墻和填充墻之間的拉結筋必須嚴格按照施工要求進行預留，與此同時，在進行墻體的粉刷時，要先在墻體之間的連接處使用30cm寬、15cm長的鋼絲網片進行連接，以加強墻體之間的穩定性，避免粉刷后產生裂縫。
(3)窗框周圍的防滲漏施工技術。
由于高層建筑工程的窗框結構有很多種，因此，針對不同材料性質的窗框，防滲漏施工技術各不一樣。在進行高層建筑的整體結構構造施工時，要保證窗的預留洞口幾何尺寸符合施工要求，窗的基本輪廓完好，一般情況下，窗框周圍的空隙為2.5cm，窗臺處的空隙為4cm。在進行鋁合金窗的安裝時，要再次對窗框的幾何尺寸進行確認，根據相關規范標準，壓卡數量為1.5cm厚的鋁條，間距為450㎜左右，并同時確定射釘的深度和數量。在進行實際安裝施工時，窗框四周的空隙要用發泡劑進行填充，并且保證發泡劑的密實度，確保窗框的凹槽被填滿。在進行組合窗的安裝施工時，拼管要比窗框高出2cm左右，拼管和窗框的連接要選用合適的套插，連接長度為1㎝左右，同時延伸到混凝土結構內部，以保證窗的穩定性，提高高層建筑窗戶使用的安全性。在進行窗框兩側墻面的粉刷和面磚施工時，要保持兩者的厚度與窗框基本一致，或略大于窗框2㎜左右，同時在墻面層和窗框之間預留7㎜左右深的凹槽，用硅膠進行填實，以保證窗框與墻體粘合牢固。在打硅膠時要使用膠帶布，以確保硅膠均勻、順直和飽滿，并在天盤線角位置，設置1㎝左右的滴水槽，在天盤面磚處，設置1.5㎝左右的老鷹嘴。另外，在窗臺處的施工要設置2㎝左右的圓弧和2㎝左右的向外坡度，以確保窗邊在雨天不會出現積水現象;在窗框的下框設置排水孔，確?？騼炔粫霈F積水。
(4)墻磚砌體填充磚縫的防滲漏施工技術。
在進行高層建筑的墻體施工過程中，要加強施工過程的管理，才能確保施工質量。在進行多孔磚或三孔粘士磚砌筑時，嚴格按照高層建筑工程的施工要求和施工規定，將磚預先進行充分濕潤，以確保砂漿的飽滿度，并采用“三一”砌筑法，以保證豎向頭縫砂漿和水平灰縫砂漿的密實，防止裂縫出現。
1．2地下室防滲漏施工技術
一般情況下，針對地下室滲漏問題采取的防滲漏施工技術是，采用柔性材料如高分子卷材、涂料和防水砂漿等新型防水材料，作為預防和補救滲漏的可行性方法，在實踐過程中取得了一定成效。在實際施工中，根據施工要求，采用三元乙丙防水涂料對外墻進行防滲漏施工，可以起到很好的加固、補強、抗老化等作用。另外為了避免在雨天受到破壞，還可以對墻根、地下室外墻管道口和陰陽角等部位涂抹防水涂料，以提高地下室的防滲漏能力。
1．3廚房和衛生間的防滲漏施工技術
針對廚房和衛生間的防滲漏施工，首先，要對管材、配件和相關設備等進行檢測，保證施工材料的質量;然后，嚴格按照施工工序進行施工，排水管安裝好以后要進行通球試驗，衛生間和洗滌相關設備安裝好以后要進行盛水試驗，避免滲漏情況出現，地面整體施工完以后要進行潑水試驗，以確定地面的流水方向。與此同時，淋浴和浴缸部位的地面與墻面，要采用聚氨酯防水涂料進行防水施工，延長墻體的使用壽命。另外，廚房和衛生間在進行裝修時，嚴禁在地面打孔，避免對管道、防水層等造成破壞。
2結束語
監管力量不足對于工程建設影響同樣明顯，其中最為嚴重情況就是施工現場監管不到位。這種缺失導致一些工程項目沒有監理或者相關監理不負責任，工程單位施工單位因此可以隨意更改施工計劃流程方案等，從而影響了最終，工程建設正常執行，同時也影響了相關審計工作開展。
二、工程建設管理中投資審計改進建議
很多相關工程建設單位已經逐步意識到審計工作對于工程建設管理重要性，并采取一系列積極措施，對工程建設管理中投資審計工作進行加強，保證工程質量。2011年，隨著審計署頒布《政府投資項目審計規定》，使得相關監管工作法律依據變得更加完善，從而促進了審計工作進一步發展。工程建設管理中，投資審計相關改進建議主要包括：加大立法、加強監督、建立機制。
(一)加大立法
法律制度是長期以來困擾我國許多行業發展重要問題。完善的法律法規可以為相關行業提供有效保障，是相關工作可以在法律的架構下開展。對于工程建設項目而言，地方和國家應積極頒布相關法律標準，使相關審計工作可以有法可依，有法必依。近幾年，各級政府已經充分認識到這一問題，了一系列法律，包括《招投標法》、《合同法》、《建筑法》等。通過這些法律，促進了我國社會主義法制建設，同時方便了審計工作開展。
(二)加強監督
監督工作是審計過程中的核心。通過加強監督，可以對相關工程標準執行情況、資金流向進行有效控制，從而防止相關偷工減料或者現象出現，保證工程產品質量。同時，工程項目計劃在進行變更時，需要通過監督工作，保證修改方案與工程建設要求相符合，避免不必要浪費，使工程項目可以按時按量完成。
(三)建立機制
一套高效的機制可以大大減輕審計工作工作量，保證執行效率，從而達到預期效果。對于工程建設項目管理而言，應該建立相關聯席會，對工程流程整個流程進行嚴格監督。在施工過程中，任何決定都應該有相關負責，進行保證，在出現問題時可以快速追查到相關人員。同時，所有施工活動應該在國家法律體系框架之下進行，嚴格做好審批、落實、整改等環節，減少工程管理過程中的缺陷和漏洞。
三、結束語
監理是我國的工程項目建設體系中對工程項目行使監督管理的關鍵環節,要求具備非常高的專業性,我國對現有的監理單位按人員、技術力量等將其資質等級劃分為甲級、乙級、丙級三種,并對三種資質等級的監理單位分別規定了相應的執業范圍,同時我國對監理人員的資質也有相應的要求并實行監理人員注冊制。在我國現有具備資質的監理人員是十分有限的,大多數監理單位在對工程項目進行監理時往往大量聘用外部人員,而這些外聘人員流動性大,監理執業水平良莠不齊,有些甚至對監理業務知之甚少,因此在對工程項目監理過程中就會出現各種違規操作的現象,具體表現為以下幾種形式:第一種形式表現為多頭執業,即同一監理人員在多個監理單位或工程項目進行監理執業;第二種形式表現為降低標準,即本來應該由甲級監理單位監理的工程項目交由乙級或丙級監理單位監理等;第三種形式表現為“濫竽充數”,如:應該由注冊監理工程師實施的監理工作交由專業監理工程師或監理員實施等,應該具備高級工程師資質的監理工程師只有工程師資質或沒有資質等;第四種形式表現為吃“空餉”,即有資質的監理人員不從事監理執業,而是掛靠在監理單位以保障監理單位的人員資質要求。審計時應針對上述幾種情況進行審計,重點是對監理人員尤其是外聘監理人員的資質進行審計,審計時可以通過我國的監理工程師管理系統審查監理人員相關證件的真實有效性,可以通過審查監理人員考勤或工資發放情況查找是否存在監理人員“掛名”的現象,重點審查監理人員更換后是否存在“以次充好”,等等。
二、監理履職的審計
我國在實行監理制度之前,監理的職能是由建設單位行使的,監理制度的實施改變了單純由建設單位對工程項目進行監督管理的狀況,它是通過引入獨立的第三方“監理”來對工程項目進行專業的監督管理,監理的職責則通過合同及相關法律法規予以明確。但在現實中,由于對監理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設單位往往不會““放權”,這時,監理通常也會順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個老好人,成為建設單位的附庸,而不會去獨立履行第三方監督管理的職責,但是監理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會造成權利的失控、監督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發各種工程事故,給國家、社會和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者,有的監理單位和人員為了能從相關利益中分一杯羹,就會利用建設單位在專業管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設單位,從而獲取非法利益。除此之外,監理在履職上的公平公開公正也是十分重要的,在實踐中,監理是需要對施工單位的違規操作進行處理處罰的,而此時,監理就往往會利用自己的職權隨意處罰乃至不處罰,或者對不同施工單位出現的同樣問題處罰標準不統一,等等。
審計時應區分監理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點的進行審計。“不作為”的審計重點是監理是否按照合同及相關法律法規履職,是否主動履職而不是被動簽字,審計時可以通過查閱合同及相關法律法規中的有關條款,結合監理行為,審查監理是否“不作為”?！盀E作為”的審計重點是監理是否、處理處罰是否公平,審計時可以分析比對同一問題在不同施工單位處理處罰的標準和處理處罰的幅度,重點關注應處理處罰未應處理處罰或減輕處理處罰的情形。
［論文摘要］竣工決算是基建會計一項基礎性的工作，隨著高校規模的不斷擴大，基建項目投資日益增加，但建設項目竣工后存在沒有及時辦理竣工決算的問題，因而影響了固定資產的交付使用和學校對資產的管理，本文就竣工決算滯后問題進行分析，并提出相應的防范措施。
基建工程竣工決算反映了工程項目從籌建到驗收時實際發生的全部建設費用，是上級主管部門審查基本建設撥款核銷文件的依據，也是基建會計一項基礎性的工作。根據財政部的有關文件規定，基建工程項目在完工后的三個月內應編制竣工決算報表，但事實上，隨著近年來高校規模的不斷擴大，基建項目投資也日益增加，一些高校的竣工決算卻經常被長時間的擱置，導致竣工決算嚴重滯后，進而影響了固定資產的交付使用和學校對資產的管理。因此對高?；üこ炭⒐Q算滯后問題加以分析并制定相應防范措施，對于今后正確的基建設計方案和施工方法的選擇以及工程建設經驗的積累都具有重要的意義。
一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現狀及影響
高校自98年擴招以來，招生人數從108萬人到2005年招生人數的504萬人，隨之而來的是高校各項設施建設的迅猛發展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數據顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點有關聯，但多數還是其他的原因引起的，因為多數高?；媾R的是繁重的項目管理任務，為了學生能夠如期入學，工程項目要趕工期，趕進度，學校注重的是工程項目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標是按期交付使用，卻忽視了工程項目竣工的后期工作，造成建設項目竣工決算的滯后，進而出現了一系列的影響。
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產財產帳的管理。建設項目在竣工后多年沒有及時辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產已使用，但沒有資產帳。而且長期不進行竣工決算，時間一長，資料提供不全，更難以進行竣工決算，進一步影響了工程項目結轉為固定資產財產帳，易造成學校資產的流失。
2、竣工決算滯后導致資產管理與使用脫節。建設項目沒有及時辦理竣工決算，相關手續不齊，國資部門不能辦產權證書，未納入學校資產的核算管理。而使用部門管理的重心是教學，缺乏資產管理方面的經驗，這容易使資產的管理出現“真空”現象。特別是在一些教學設施及設備的管理上，由于管理的缺位，影響了學校對資產的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導致資產成本人為增加。在工程交付使用過程中，會發生一些維修費、配套設施等支出，由于未及時辦理竣工決算，該工程的這些費用會被攤入工程成本。而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本，人為地增大建設項目的成本。另外，工程結算取費系數每年都在發生變化，遲報工程決算，會引起工程成本的增加，使資產的成本與實際成本不相符，造成資產計價的不實。
二、基建項目竣工決算滯后的原因分析
1、校領導對竣工決算管理意識淡薄，管理不完善。（1）校領導對投資資金管理經濟效益的意識不強，且學校管理的重點是教學科研，因此校領導更關心的是工程的進度、完工日期以及學生能否按期入學等問題，卻忽視了對竣工決算的辦理，學校認為欠缺的只是竣工決算的手續問題，并不影響建設工程項目的交付使用。因而，基建工程項目的竣工決算就被擱置，若遇上領導換任，易造成基建歷史遺留問題。（2）各職能部門缺乏溝通與協調。基建、國資、財務、院系等部門之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項目完工后，基建部門對竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時，最后國資部門按小于基建工程項目帳面數給予入帳，導致帳面數與實際資產數嚴重不相符。而工程后期所發生的費用是以資產入帳還是使用部門以修繕費用入帳，這些費用在財務管理上分得清，但在部門之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門，工程項目食堂在98年初已完工，食堂附屬設備在98年購買，由于該項目超投資且手續不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒有辦理，竣工交付使用的工程未入學校資產帳，造成實際資產與帳目嚴重不符。在今年使用部門已多次要求對該設備進行報廢，但國資部門因鍋爐設備目前為止還未辦理資產入庫手續，因而其設備即使報廢年限已到期也無法辦理報廢手續。由此可見，部門之間協調與否，影響著竣工決算的及時性。
2、基建管理人員和財務人員的素質問題影響竣工決算的及時性。（1）高校基本建設工程由于工期緊、任務重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊伍的不穩定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對工程項目的質量、投資的效果進行有效的監督。比如現場施工管理人員既要對現場檢查、隱蔽工程進行現場簽證，又要進行工程造價的審核，還要負責保管工程的有關資料。在人員超負荷工作以及崗位職責不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項目管理出現哪一環節的問題，管理人員之間容易出現互相扯皮，互相推諉的現象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進行。另外在實際工作中管理人員對竣工決算知識的缺乏、工作經驗等職業素質方面的欠缺以及法律意識的淡薄等，也會造成竣工決算的滯后。（2）基建財務人員問題。多數高?；ㄘ攧杖藛T缺乏、專業知識更新慢等方面的問題，造成新時期的基建財務人員銜接不上，財務人員在實際工作中專業知識跟不上經濟時代的發展?；ㄘ攧杖藛T對項目建設經常停留于表面的工作，如某高校的基建財務人員，在退休時，所移交的帳面顯示基建項目已完工，審計機構的審計報告業已送達，財務人員卻沒有向主管部門申請固定資產交付使用的報告?；ㄘ攧杖藛T業務素質的高低、實踐經驗的豐富與否、良好的職業道德等也影響著竣工決算的及時性。
3、對財政性資金結余的操縱導致竣工決算滯后。高校的基本建設資金應嚴格控制在工程預算之內。但高校基本建設對工程項目常常是貪大攀比，盲目擴張，脫離實際，在施工過程中經常更改設計，使得在建工程經常是超預算進行，而在超預算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。同時高校的基本建設項目資金不是單項的專戶專用，由于在實際操作中可以自行調劑建設項目資金，學校在向上級主管部門上報基建財務報表時，隱瞞了建設資金結余的情況，而主管部門在竣工決算方面的監管乏力也潛在的助長了學校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進行竣工決算。
4、承建商存在工程質量問題。一般情況下承建商在工程完工后，應提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時，對工程量的計算、工程定額的套用、材料差價的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤，這與高校建設方的工程質量要保證，要節省資金、降低工程成本方面，兩者財務管理的目的不同。另外承建商在施工過程中，出現的一些質量問題，建設方認為應對承包商進行經濟上的處罰，而承建商反過來則認為這是因設計缺陷而導致的技術問題，在質量問題的責任認定上，承建方與建設方會產生較大的差異。因此，雙方在質量、定額套用、取費問題上存在比較大的歧義，導致了竣工決算無法按正常程序進行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領導重視竣工決算，加強和完善管理。（1）校領導的重視與支持是創造竣工決算的良好外部環境。領導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，強化項目管理意識，認清竣工決算在項目管理中的重要經濟意義與作用。成立以校領導為主，各職能部門的負責人為組成成員的基建竣工驗收會，負責基建的竣工決算工作，校領導要在關鍵問題、重要環節如驗收環節要親自參與，以使基建的最后環節竣工決算能夠順利開展。（2）加強各職能部門的協作關系，提高管理效率。各職能部門的負責人應相互溝通，相互協調，提高部門間相互配合的工作效率，做好各項基建材料的基礎性收集工作，檔案收集與項目管理同步進行、實時同步地檢查，不斷補充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領導對基建的歷史遺留問題確實是建設方責任的，要責成相關部門的主要負責人、經辦人把該補辦的材料補齊全，辦理清楚，確?？⒐Q算的順利進行。
2、加強人員素質管理。（1）制定崗位規章制度?；窘ㄔO管理部門應制定管理人員的崗位職責、職責范圍等規定，并對基建工程項目實行項目責任人負責制，確定“誰負責的項目，誰負責竣工決算”的原則，實行負責到底的辦法規范工程項目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺性，有效地規范基建管理人員的行為，使基建管理規范化、程序化和科學化。（2）提高人員素質。首先，基建部門平常應加強管理人員的思想素質與業務知識的教育、鼓勵大家參加社會上的專業知識考試，在提高理論的同時積累實際工作中的經驗，把職稱評定、提拔任用與平常的工作表現、工作效率相結合，切實提高基建管理人員的待遇，既能體現學校對管理人員辛勤工作的肯定，又能對其管理行為的效果進行獎懲。學校應避免管理人員的頻繁流動，以保證基建工程項目工作的連續性。其次，基本建設工程的周期長、跨度大，財務人員在基建工程項目建設初期，就應開始收集、整理、分析原始資料，著手準備竣工決算的各項事前工作。財務人員除了業務素質強之外，還要經常隨基建管理人員到施工現場，加強了解工程的實際進展情況。學校應對基建會計設置A崗、B崗，兩崗人員相互互補，相互補充，避免由于人員的流動、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ攧杖藛T因基建的特殊性，接觸社會上的人雜，在工作要求上對財務人員比較苛刻，財務人員復合型的知識及良好的職業道德素質在很大程度上會決定著竣工決算的及時性與準確性。(3)設立內部檔案管理員?；ú块T要單獨設立一個內部檔案管理員，管理員既要懂基建專業知識又要熟悉檔案知識，負責保管和收集工程項目的有關資料，對資料系統整理、分類歸檔，以使每個項目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數據資料，確保竣工決算的及時性。
3、加強工程預算的控制，監督基建投資管理。構建主管部門—高校事業單位—財務部門的三級管理模式，學校與施工單位簽訂合同時應要求施工單位嚴格按圖紙施工，不能隨意的進行變更和修改設計中的技術要求，基建部門與財務部門要相互協作，對工程質量、工程進度和投資進行控制，要嚴格按工程的預算執行。基建項目完工時，財務部門在接到基建部門通知后，要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構能及時地對竣工決算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎。主管部門通過財務部門利用網絡上傳的財務信息，對基建進展情況進行動態監管，及時了解基本建設資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；椖抠Y金的串戶使用，防止所建造的固定資產已達到可預定使用狀態時，為了繼續超期使用預算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。
4、選擇信譽良好的承建商。學校確定承建商后，在與對方簽定合同時，對較容易產生經濟糾紛的事項應在合同中事先規定。如基建工程量計量由監理公司、現場管理科進行監督審核，工程定額的選用應結合本地區建委所編制的費用定額進行套算。而材料差價的補差則與施工時的市場價格相掛鉤。因設計而變更的部分由雙方在現場進行簽證。簽訂的合同條款經法律顧問審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質量缺陷的，由施工單位提出書面整改措施及期限，基建管理人員負責督促和協調施工單位的后補事項，為工程竣工決算的及時性做好各項準備工作。
總之，竣工決算不僅關系著固定資產的帳面與實物的數字問題，還關系著學校的資產管理水平以及學校的生存與發展問題。因此，準確、及時地做好竣工決算工作既是符合學校的整體利益，也是符合國家與社會對教育事業的發展需要。
參考文獻：
[1]王春華.高?；üこ炭⒐Q算中的問題及影響[J].上海審計，2005
摘要：推行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要內容，是規范建筑市場經濟秩序的重要措施。《計價建筑規范》的實施，有利于建立由市場形成工程造價的機制，有利于促進政府轉變職能、業主控制投資、建筑業加強管理，有利于在公開、公正、公平的競爭環境中合理確定工程造價，提高投資效益。
1概述
2003年7月1日，我國建設工程造價改革中出臺的國家標準———《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態工程造價管理方式，推出了“控制量、指導價、競爭費”的動態管理方式，規范工程量清單計價行為，調整建設工程出資人、發包人和承包人各種關系的依據。財政投資評審要積極適應這一變化，努力創新工程方式。
2工程量清單計價的特點
長期以來，工程預算定額是衡量我國建設工程造價的法定依據和基礎，是為完成單位建筑產品所需消耗的數量標準。定額計價法就是根據有關部門頒發的預算定額、費率、指標等，通過編制建設概算或施工圖預算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監督基本建設撥款的主要手段。傳統的定額計價是對建筑產品價格的國家定價，具有統一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現個別成本，約束了企業的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標；竣工決算則是工程價款結算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現象嚴重。近年來，投資多元化、多渠道的出現客觀上要求企業能夠根據自身狀況和市場供求來決定建筑產品價格，定額計價方式已不能適應建設市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。
工程量清單計價是由招標方根據國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標方根據工程量清單和市場價格信息自主報價，經評審合理低價中標的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現行有關建筑規范、規程要求必須配套完成的工程內容所需的費用；其他項目費是預留金、總承包服務費等經有關方面批準列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規定列入工程造價的費用。
工程量清單計價的主要特點：一是統一計價規則。即工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼都要統一，以規范計價行為。二是控制消耗量。統一的社會平均消耗量指導標準，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關系自行確定價格。四是企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標。
3財政投資評審工作要向縱深發展
財政投資評審工作是運用專業技術優勢，通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工（結）決算進行評估和審查，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎。面對建設工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應這種變化，采取切實步驟，實現評審工作由初始階段向縱深發展的轉換。
31轉變觀念，嚴格監管，學會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業、建設單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規則，如何發揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應該說，放開價格，企業自主報價的同時就意味著嚴格的監管，不能因建筑產品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。
32嚴格界定適用范圍，加大評審力度?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》中明確規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”。國有資金包括了財政預算內（外）資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權的工程。據此，凡是實行招投標的建設工程，不論招標主體是什么性質，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調整、工程（結）決算都應按照新的要求進行嚴格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執行中的增減變，為竣工決算打好基礎；要對最低投標價進行評審，以保證建設工期、質量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。
33突出重點，加強工程前期投資控制。目前財政投資評審工作主要是對施工圖預算、承包合同價、工程（結）決算的控制，側重于事后核算?？紤]到相當一段時間，消耗量定額仍然是工程造價確定的前提，工程量清單計價與現行的定額計價還要共存于評審活動中，評審工作要不失時機的在基本建設的不同階段拓寬投資控制目標，重點前移。在項目決策設計階段，要參與審查擬建項目的設計方案，設備選型和投資估算；審查初步設計概算，進行項目經濟評價，從經濟技術角度協助設計優化。有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%—75%，而施工階段的可能性只占5%—25%.設計圖紙一旦完成，項目的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就確定了，投資額也就基本確定了，所以事前控制是關鍵。在工程承發包階段，要參與編制招標文件、制定合同條款、審定標底；在項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨，工程預算，工程進度款撥付，審查變更和付款簽證，審核相關索賠等；在竣工驗收階段，重點審查工程價款結算和竣工財務決算，項目的余款額只有在評審后才能確認。
論文關鍵詞：高校；基建檔案；管理；對策
隨著我國高等教育的快速發展，招生規模不斷擴大，高校的基本建設進入了高速發展時期，隨之而來的是高校園區、大學城、新校區建設如雨后春筍蜂擁而上，每個建設新校區的高校要花幾個億或十幾個億投入到學校的征地、建設、原校區舊房的維修與改造等一系列基本建設。高校投入大量的資金建設教學、實驗、辦公、生活輔助用房及配套基礎設施道路、地下管道和環境綠化等等，建設過程中產生了大量有保存價值的基建檔案資料，高?；üこ虣n案資料是學校檔案的重要組成部分，它不僅是高校基建工作真實記錄，而且是以后高校發展過程中建設規劃、管理及改擴建、維修的重要依據。它記錄了學校建設發展的歷史軌跡，其實際保存價值應該受到重視。
高?；ú块T工程檔案涉及規劃、設計、施工、監理、建設單位以及建設單位的主管機關和其他有關部門，但建設單位作為工程項目管理的主體，自然要做好基建檔案管理工作。任何基本建設缺少工程檔案，就缺少了日常維護和以后改造的依據，基建檔案不僅能反映該建筑物的變化和發展，為學校規劃、建設、管理工作提供參考和歷史記錄，也對學校發展和經濟建設發揮著重要作用，為地上地下交叉工程提供相互要求的依據；為歷史查找、產權查證、經濟糾紛以及科學研究等提供素材，它不僅服務于今天更有利于將來，是高校一筆寶貴的物質財富。
從現在高?；ü芾頇n案來看，高校基建部門現有建設工程檔案管理工作制度還不能適應新形勢發展的需要，尚存在一些不容忽視的問題，如：檔案移交工作被動、管理滯后、歸檔制度不夠健全、權責不明、檔案意識不強、檔案資料殘缺不齊等等。因此，必須加強建設工程檔案的管理，建立完善的檔案管理組織體系和制度制約機制。
一、高校基建檔案的主要內容和特點
高校基建檔案作為高校建設活動中形成的第一手材料，是高校基本建設圖紙、文字記錄、工程價款結算書、審計結論以及后期使用過程中的維修、翻修改造等有關技術資料。基建檔案是指在基建管理和基建工程項目建設活動過程中直接形成的，具有保存價值的文字、圖表及聲像載體材料等。是各種建筑物、構筑物、地上地下管線等基本建設，從立項準備到工程竣工驗收全過程直接形成的文件材料。一套完整的基本建設項目檔案資料包括了工程項目每一個環節的文字或圖紙記錄，其主要特點是：
（一）專業性
是指基建檔案的形成領域和內容性質具有鮮明的、不同于其他行業的專業特征。
（二）成套性
是指每一套完整的檔案資料是以一個獨立的工程項目為對象進行收集和歸檔。
（三）現實性
是指檔案有很強的現實使用價值，不同于其他檔案資料歸檔后是用來做歷史查找，而基建檔案在學校將來發展規劃中發揮著重要的使用價值。
（四）周期長
主要是檔案要收集從項目的立項、設計、招投標、施工、竣工驗收、結算等多個階段形成的第一手資料。歸檔工作隨著工程項目竣工結算才能完結，持續時間長，一般為1-2年，大型項目2年或更長時間，時間跨度不可預見。這些獨有的特點決定了基建檔案的作用是不可估量的。
二、高?；n案管理的意義
（一）記錄高校建設歷史
基建檔案承載了高?；窘ㄔO大量的信息，它真實地記載了學校內各類建筑物、構筑物及地上、地下各種管線等基本建設的規劃、設計、招投標、施工以及使用過程中的維護等實際經過的詳細資料。它是從征地、地質勘察、圖紙設計、施工合同、監理合同、施工組織、竣工驗收到各類來往文件、變更簽證、圖表、數據等第一手資料。
（二）對高校的續建和發展具有參考作用
完整系統的基建檔案會給后來的建設者提供翔實的基礎資料。技術人員通過查閱歷史資料，在新建、擴建、改建等工程圖紙的設計工作中汲取精華、去其糟粕，建設過程不走彎路，節省時間，提高效率。如某高校擬在原教學大樓上加層，該樓的基礎設計承載7層的荷載，當時由于資金不足僅建了4層，那么可以直接查閱原始圖紙資料，根據設計圖紙直接施工。
（三）在建設過程中可以重復利用
檔案的信息價值不僅是項目建設歷史的真實記錄，而且是工程使用過程中的維護、改造和將來學校建設的重要依據。工程建設檔案具備這樣的特征，可以重復利用或參考。工程設計檔案已經過實踐的考驗，通用性很強的設計標準圖整理歸檔后，重復利用不僅可以縮短建設時間，而且還能節省勞動耗費，同時也提高工作效益及建設項目的經濟效益。
三、高校基建檔案管理存在的問題
（一）檔案資料收集不齊全
基建檔案涉及建設方、招投標、監理、施工等多個部門、施工程序復雜、時間跨度大，直接導致基建檔案成為工程項目管理工作中的滯后點和難點。參與工程建設的各個主體單位，只重視工程進度、工程質量等硬性指標的效果，對表示工程形象進度的階段性資料不收集、不在項目竣工接近驗收時采取補救措施，按照以往工作慣例編制資料，交到建設單位的資料不能真實反映施工現場實際數據。例如建設單位在施工時不慎將地下管道挖斷的事經常發生，不是因為技術人員不懂業務而是沒有反應施工現場的真實記載資料可以參考。好多學校地下管網經過多年的建設后，逐步豐富和錯亂起來，自來水管線、天然氣管線、電纜管線、暖氣管線、雨污水管線等相互交錯形成一個蜘蛛網，到最后沒有一套完整的綜合所有專業的管網圖。建設歷史悠久的學校，管網圖成了某些技術人員腦子里的記憶，隨用隨想，時間久了，當年的現場技術人員退休后，這樣的記憶信息就丟失了，給后期的維修和日常使用帶來很大的麻煩。
（二）檔案資料編制質量不高
大多數高校對基建檔案的管理沒有嚴格的標準、規范或制度可以執行，普遍存在管理意識較差的現象。如果參建的施工單位技術水平、管理水平不高，工程資料歸檔意識薄弱，對于要歸檔的資料純屬應付竣工資料的要求。竣工圖是工程竣工驗收后，真實反映建設工程項目施工結果的圖樣，它是真實、準確、完整反映和記錄各種地下和地上建筑物、構筑物等的技術文件。許多施工單位不配備專職資料員，整理資料時也不嚴格按照相關規范執行，導致歸檔資料質量不高。多數竣工圖沒有按實際施工程序進行修改，造成竣工圖與實際竣工項目不相符，存在數據誤差是一定的；竣工圖紙上相關責任人審核沒有簽字，竣工圖紙漏缺竣工圖章，或者有竣工圖章沒有簽名，竣工圖編制不規范、標識不統一。有的施工單位在工程竣工交付使用后，資料還不能及時歸檔，嚴重影響了后期檔案的完整性。
（三）檔案資料的數據內容缺乏準確性
施工過程中臨時發生的變更，沒有將這些變更的數據及時反映到竣工資料中，變更執行的程序也不規范，導致竣工資料存在誤差或失實。檔案管理人員只懂檔案知識，沒有工程項目建設相關的技術知識，難以確定歸檔資料能否反映工程竣工時的實際情況，判斷不清是否圖物相符，不能準確識別數據可靠性。
（四）檔案資料使用手段有待更新
傳統的基建檔案主要以紙質、實物為載體，易損壞也不便于管理和使用。建立基建檔案的最終目的是為了利用，目前高?；n案的利用，一般是使用者到檔案室查閱或借閱，使用者登記借出檔案原件。這種使用方法的弊端是，原件借出不能保證安全，一旦丟失不可補救；另一方面頻繁使用，原件會破損。因此，傳統的檔案使用手段無法適應現代化發展的要求。
四、加強基建檔案管理的措施
（一）領導重視是做好基建檔案管理工作的關鍵
學校主管基建的領導、基建部門以及工程管理人員應充分認識到做好基建檔案管理工作的重要性，尤其是校領導要重視和支持。只有領導加強檔案建設意識，思想上要認識到基建檔案管理工作的重要性，建立完善的檔案管理組織體系和制度體系，實現規范化的管理，才能切實有效保證基建檔案管理和歸檔工作的積極性。
（二）增強學?；ú块T收集檔案的責任感
只有提高檔案管理意識才能做好基建檔案管理工作，學校要建立以基建處為責任主體的組織機構，明確基建檔案管理人員。基建部門作為基建工程管理者和基建檔案的形成者，應有專門負責人分管此項工作，并有專職檔案員負責收集資料。工作中要堅持基建檔案“三個同步”原則，即基建工程一開始就與建立檔案工作同步進行；工程建設過程要與竣工材料的積累、整編、審定工作同步進行；工程竣工驗收與提交一整套合格的竣工圖同步進行。
（三）加強檔案管理人員業務培訓，提升專業化管理水平
檔案管理部門應有針對性地加強基建檔案管理人員的業務培訓，讓管理人員學習相關理論知識，領會現代化管理的業務要求標準，鼓勵檔案管理人員從思想上接收新方法、新理論，擯棄傳統的陳舊管理模式。檔案管理人員不但要了解基建專業基礎知識，更要熟悉工程項目建設流程，知道基建檔案中四大部分資料即工程準備階段資料、監理資料、施工階段資料和工程竣工階段資料是如何收集和整理的。
（四）明確職責、及時收集，確保檔案工作有效落實
工程項目施工過程中，高校基建部門甲方工地代表要密切注意工程變更，及時查驗、監督監理和施工單位做好技術變更記錄和竣工圖繪制。監理單位和施工單位要把完整的、系統的、準確的施工變更數據和有關信息及時反饋給甲方工地代表，確?；üこ炭⒐n案是準確的第一手資料。