時間：2022-11-28 11:35:10
導語：在一事一議申報材料的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、視病人如親人
××*同志一直堅持“以病人為中心”的服務理念，視病人如親人，耐心解答患者和家屬的提問，努力解除他們的顧慮，使他們以良好的心態積極配合治療。“8小時上班，24小時負責”已被他視為行醫準則，為方便病人咨詢聯系，他總是保持電話24小時暢通。有時深夜出現危重病人病情變化或來了新病人，住在城西的他都毫無怨言地趕到城東的醫院，及時處理，使病人轉危為安。一次，××*在家剛睡下，接到急診室打來的電話，說來了一位急性腦出血病人，昏迷不醒，呼吸急促，瞳孔不等大，生命危在旦夕。已經忙了一天的××*，非常想好好睡個覺。然而，病情就是命令。顧不上刺骨的寒風，××*以最快的速度趕到醫院。到醫院后，××*一邊安慰家屬，一邊了解病情，并迅速制定出搶救治療方案，立即行“微創顱內血腫清除手術”。幾小時以后，手術順利完成，患者進入重癥監護室觀察。三天后，患者神志逐漸轉清，一月后康復出院。出院時，患者的母親拉著××*的手說：“感謝你，羅醫生，要不是你，我們家的‘頂梁柱’就倒下了，你是我們全家的恩人呵!”有多少次下班后醫院里還能見到他忙碌的身影，有多少次為了搶救危重病人徹夜不眠，他自己也說不清楚，他只知道病人的需要就是自己唯一的選擇。
腦血管疾病患者的救治，是一項復雜而風險極大的治療，由此給患者家屬帶來的壓力可想而知。在治療前，許多患者家屬找到××*，要求送“紅包”，求得心理上的慰藉。對此，××*反復拒絕，實在拒絕不了的，以后再找機會退還。曾有一位患者在手術前，其家屬死活硬塞給××*一個“紅包”。為了不耽誤救治時間，××*暫時收下了“紅包”。手術結束后，××*委托護士長將“紅包” 退還患者家屬，并告知手術很成功。患者家屬感動不已，出院后給××*專程送來了錦旗。估算了一下，這幾年拒收“紅包”大約20多個，退還紅包大約40多個，約有1萬多元，接受錦旗10多面。
他就診的病人，不少來自農村，經濟上比較貧困，他深知病人因病致貧、因病返貧的現象在農村極為普遍，因此，如何既能治好他們的病，又能最大限度地減輕他們的經濟負擔，選擇一個經濟合理的治療方案一直是他倍受關注的問題。十幾年來，他始終以一顆特有的同情心善待每一位患者，無論貴賤、貧富、城鄉、級別都一視同仁，有時他還給一些非常貧困的患者捐錢捐物。
二、愛崗敬業，視事業為生命
××*同志嚴謹治學、醫術精湛，在從事臨床內科近二十年來，他十分注重理論學習，密切關注國內醫學科技發展最新動態，努力鉆研業務。20xx年12月28日，××*被揚州市人事局、揚州市衛生局聯合表彰為“弘揚白求恩精神先進工作者”。榮譽的背后是辛勤的付出。作為市人民醫院引進的碩士研究生人才，××*對辛苦有著刻骨銘心的體會。除了工作的辛苦，××*感受最深的就是學習的辛苦。今年42歲的他，1997年，在年僅兩歲的孩子還需要照顧時，毅然地去南京醫科大學攻讀了碩士學位。先后兩次到南京，北京的大醫院神經內科進修學習，多次參加國家、省、市級學術交流，積累了豐富的臨床經驗。并積極開展新的技術，如急性腦梗塞的溶栓治療、高血壓并發腦出血的微創鉆顱術、高壓氧艙輔助治療腦血管疾病的臨床應用、腦血管疾病的早期康復、電子生物反饋治療病人癱瘓等系列綜合療法，從而使腦血管病治療成功率逐年提高。腦血管疾病患者搶救成功以后，后期的康復訓練同樣至關重要，××*已在本地區率先開展了針對患者肢體及語言功能的康復訓練，并于今年4月成立了康復室，配備有專業的康復治療技術人員及先進的康復治療設備，在藥物治療的基礎上，及早、科學地指導中風患者進行康復訓練。五個月來，已有80多名病人接受了運動療法、作業療法和心理支持等康復治療，他們的肢體癱瘓、語言、認知等障礙得到了明顯的改善，有的患者甚至恢復到發病前的狀態。促進了中風患者的康復及早日回歸家庭、回歸社會。
“非典”期間，××*在北京宣武醫院進修神經內科。當時，醫院里收治了許多重癥“非典”患者。由于懼怕“非典”，不少學員打起了“退堂鼓”，要求回家。作為班長的××*，在關鍵時刻挺身而出，幫助做好學員思想工作，并主動承擔工作任務。“患者需要我們，作為醫生，我們別無選擇。”××*說。
好的經濟效益與社會效益。
醫院辦公條件較差，醫療設備較落伍，但是我們臨床青年同志們工作熱情高漲，自強不息，接診病人采用微笑式服務，將滿腔的熱情投入到工作中，營造了一個積極向上的工作氛圍，大家互相協作，共同努力，為醫院的發展貢獻著自己的力量。
我們臨床科室是一個學習型，自強不息的團隊。以“一切為了病人”為目標，努力提高自身的業務技術素質為一項重要工作來抓。一、認真學習專業知識，定期觀看實踐技能及急救技能視頻，并積極操練，訂閱“山東衛生”， 輪流閱讀，并在網上瀏覽醫學方面相關知識，汲取書本及互聯網上的新觀念、新診斷標準及治療方案;積極參加市級、區級及相關專家、教授的業務培訓，把新知識、新技術應用于臨床，更好的為患者服務。二、采用主動服務，微笑服務，認真接診每一位病人，用真心，用微笑，帶給他們溫馨與關懷;三、積極培養團隊精神，協作意識，做好門診、病房醫療工作，為進一步提高我院的整體醫療服務水平，我們臨床青年同志嚴格按照業務領導的要求：1、病房嚴格執行三級醫師負責制，主任 (副主任)醫師每周至少查房2次，同時做好查房記錄 (規定查房形式)。2、對疑難危重病人要及時組織科內病例討論或院內外會診。3、住院病人的病情由主治醫師以上的主管人員負責解釋，其他人員不得隨意解釋病情和討論結果不允許出具假證明或假病情材料，不允許跨科收治病人等。4、為了更好的服務病人，不斷開展新項目，引進新藥物，應用于臨床，服務于病人。5、全院醫療、醫技人員，努力工作，無私奉獻，努力學習，刻苦鉆研，進一步提高了醫療人員的技術水平，提高了我院的醫療服務質量。入院診斷與出院診斷符合率為98.3%。
我們臨床科室是一個熱情、熱心的團隊。熱情微笑的服務，輕盈忙碌的身影隨處可見：冬天，由于醫院沒有暖氣，只有暖風機，我們臨床青年同志自發買了熱水袋，每一個靜脈輸液病人，都給他們送上暖暖的熱水袋，以防病人手太涼，影響藥品的滴注速度與治療效果;門診上，病人看病、買藥的錢不夠，我們臨床青年同志給他們墊上，盡量不耽誤治療;在門診樓的走道里，隨時、隨處可見青年同志引領、攙扶老年人的身影，我們用我們的熱情，用我們的熱心，感動了并感動著當地百姓們，得到大家的一致好評。
我們臨床科室是一個對待工作嚴謹、不計個人得失的團隊。為了保證對患者的服務質量，嚴格按照工作計劃，加強質量管理質控小組工作的落實，至少每月進行一次工作質量檢查，對檢查出來的不足之處及時提出原因分析及整改措施，杜絕了臨床醫生在臨床工作中不認真履行職責，基礎工作不到位的情況，也提高了醫療工作的質量，提高了醫療人員自身形象與素質。記得去年，公共衛生檢查要求嚴格，并且檢查標準有所改動，時間緊，任務重，我們臨床青年同志下夜班后都不回家，仍留在單位加班，就算下班后，也把相關的工作資料帶回家，繼續工作，這份熱情，這種不計較個人得失的情操，這種工作積極努力的態度，影響了周邊的同志，也被領導看在了眼里，受到領導與老同志的肯定與表揚。
工商所現有正式人員7名，轄區內共有國有、集體企業50戶，私營企業95戶，個體工商戶1127戶。兩年來，在大家的共同努力下，該所先后被市局評為“市場主體登記監管新軟件運用工作先進單位”、被市工商局評為“崗位目標管理考評優秀單位”、被市局黨委評為“先進黨支部”、被市消費者協會評為“度先進單位”，向社會各界充分展示了工商高效快捷的辦事新形象。現就該所創建工作匯報如下：
一、加強學習，廉潔自律，不斷提升隊伍形象。
以學習、踐行“三個代表”為主線，認真開展權力觀自我教育、和先進典型、反腐倡廉的示范和警示教育，堅定全所人員的政治方向，提高全所人員的思想政治覺悟和道德品質修養。同時，嚴格執行國家工商總局“六項禁令”和市局“五項制度”，多年來所未發生一起利用公務之便搞吃、拿、卡、要、報等違紀行為，未接到一起類似的投訴舉報。
二、盡職盡責，依法行政，營造公平放心市場環境。
依法行政，營造公平放心市場環境是我們應盡的職責。兩年來,按照市局部署，該所以實施食品安全監管為重點，開展了一系列的食品安全整治行動；以切實保護“三農”利益為重點，深入開展“所街道掛鉤”和“紅盾打假護農”活動；以嚴把市場準入關，規范市場主體準入行為為重點，堅決取締無照經營，打擊虛假出資、抽逃注冊資本金等違法行為；以凈化廣告市場、規范廣告行為為重點，嚴厲打擊各類違法廣告行為；依法取締和打擊傳銷和變相傳銷的違法行為。尤其在“三鹿奶粉”事件發生后，該所更是以保護消費者權益為已任，以奶粉檢查為重點，于第一時間深(來源：文秘站 ）入市場進行了檢查、宣傳，并在其后的時間里多次公布合格和不合格奶粉、液態奶粉的相關信息，并多次檢查，督促下架、退市。兩年來，該所共出動執法人員600余人次，取締無照經營250余戶，查處商標廣告等各類違法案件近130件。
三、全心全意，強化服務，創造良好發展環境。
一是以“創建人民滿意工商所”為主線，實行“一日工作秩序化”，全力推進工作效能的提高。二是開展法規宣傳培訓，全面提高轄區經營戶法律意識和自我保護能力。先后舉辦工商法規培訓班3期，舉辦個私素質教育學校培訓10期。三是在建設西路深入開展“百城萬店無假貨”一條街活動，規范經營行為，提升路段文明經營環境。四是以合同“七個一”、“商標進萬家”活動、廣告促進工程和個私“七幫扶”為載體，深入開展幫扶活動。五是做好個民協會工作，充分發揮個民協會的積極作用。，我國遭遇了百年未遇的南方冰凍災害和5.12汶川特大地震災害，該分會會員充分發揮個民協會的積極作用，自覺捐款捐物，僅在為地震災區人民獻愛心中，就有近500名會員獻上了6萬余元的捐款，充分顯示了社會主義大家庭的溫暖。
為進一步貫徹落實教育局從嚴治教工作會議精神，切實履行主體責任，確保財務工作規范運行、考勤紀律嚴格落實、制度建設全面加強，我校領導班子利用暑假時間，針對“從嚴抓財務管理、從嚴抓干部教師考勤、從嚴抓制度建設”三個方面進行了自查整改，現將具體情況匯報如下。
一、 財務工作方面
實事求是的說，財務工作確實是我校的短板，因為財務人員更換頻繁、校屬幼兒園的的撤銷、與二幼的合賬分賬等客觀原因，使我校在財務工作方面存在很多不足。具體包括四個方面：一是財務人員任職時間短、業務不精，人員配置不足、分工不明晰；二是財務內控制度不完善；三是學校資產缺乏有效管理；四是學生損壞的公共財產，沒有合法合規有效的處理辦法。
下一步我們計劃從以下四個方面改進：一是配足、配齊財務人員，使財務人員做到分工明確、各司其職，對財務支出做到合規合法，加大對財務人員的業務培訓；二是找有經驗的財務人員嚴格審查各項財務內控制度，使之更加規范合理；三是加強資產管理，應該入固定資產賬的及時入賬，低值易耗資類的也要及時入庫、有入庫記錄、有領取記錄；四是加強對學生愛護公共財產專題教育，同時在班級考核制度中加大損壞公共財產的扣分比重，把教育學生的責任分攤到班主任。
二、 考勤落實方面
考勤制度在我校的落實情況還是不錯的，從2016年12月制定第一版《王二莊小學考勤制度》開始，我們始終嚴格執行該考勤制度，所有教職工都能認真履行請假銷假手續。要說存在的問題也不是沒有，例如，因為不許發超工作量補貼，造成很多教師存假過多，部分教師在請假方面就有些隨意，給學校日常工作帶來了影響。
解決的辦法分兩部分：一是想辦法解決存假問題；二是在考勤上實行收支兩條線，即請假缺勤按標準扣款，超工作量發放補貼。還有正在是否可以通過發放全勤獎鼓勵教師出滿勤。
三、執行制度方面
經過三輪的現代化達標驗收，王二莊小學各項制度基本齊全，但是經過暑假的全面梳理，還是發現了不少的問題：一是有些制度是從網上下載的不適合小學使用，有些是按兄弟學校的制度改的不適合小學校農村校使用；二是有些制度制定年代早，與現行的上級文件或相關法規要求不符；三是有些制度過于敷衍可操作性不強；四是部分制度還停留在紙上，大多數教職工不是很了解甚至不知道。
---中醫院青年志愿者服務隊事跡申報材料
**市中醫院是一所集醫療、教學、科研、預防于一體的三級甲等中醫院，現有病床600張，在職職工700余人。自從開展學雷鋒志愿服務活動以來，**市中醫院青年志愿者服務隊大力弘揚雷鋒精神，遵循"自愿參加、量力而行、講求實效、持之以恒"的原則，以自己的實際行動為弘揚"團結、友愛、互助、關懷"的社會新風充分發揮醫療衛生行業特色，開展了豐富多彩、扎實有效的活動，收到了良好的社會效果。
2、開展"送醫送藥，保健咨詢，健康宣傳"等主題實踐活動。為了更好地詮釋"健康所系、生命所托"的豐富內涵，青年志愿者服務隊憑著滿腔的熱情和專業上的優勢，在立足做好本職工作的同時，廣泛深入地開展了一系列實實在在的志愿服務活動。去年"5·12"護士節來臨之際，他們走進市油田第四小學和市特殊教育學校，為油田子弟和弱勢兒童示范和講解七步洗手法，并給孩子們發放學習用品；"六一"兒童節，他們走進市福利院，為智障的孩子們免費體檢，教他們讀書認字，給他們送去圖畫書、玩具和日用品；8月17日，志愿者服務隊到市電業局工地現場為農民工義診，聽說中醫院來了醫療隊，工人們紛紛圍了過來，熙熙攘攘的人群中，"市中醫院青年志愿者服務隊"的旗幟格外的顯眼。診桌前，前來咨詢的人真不少，大家頭頂著火辣辣的太陽，個個汗流夾背，許多人嗓子喊啞了，卻連喝口水都顧不上。剛剛上完夜班的兒科醫生呂明輝，睜著一雙因熬夜而布滿血絲的眼睛，認真仔細地為每一個孩子診治。這時，一對年輕的夫婦抱著他們的孩子來到呂明輝面前，原來，他們的孩子身體弱，經常感冒，爸媽只知道自己的孩子總是生病，卻不知道孩子患了什么病。呂明輝仔細觀察，發現孩子兩頰紅的像蘋果，聽聽心臟---有隆隆樣雜音，是典型的先天性心臟病！當得知自己孩子的病情后，年輕的父母焦急了，這可怎么辦？望著心如火燎的孩子父母，熱心的呂明輝急忙安慰到："你們不要驚慌，這種病可以手術治療，等孩子到了合適的手術年齡、手術時期，我一定幫你們聯系。"說完后，他把自己的姓名、聯系方式寫下來交給孩子的父母。這對年輕的父母連聲感謝，嘴里不停地說："我們最需要你們這樣的大夫，真希望你們能經常到我們這里走一走"。滴滴愛心匯成涓涓暖流，灑在廣大人民群眾最需要的地方，用實際行動譜寫出一曲白衣天使的奉獻之歌······
3、面向社區，服務群眾是新時期醫院工作的新領域，新陣地。今年初，自從油田醫保向地方開放以來，根據醫院安排，青年志愿者服務隊制訂出以義診、健康體檢、衛生知識宣傳講座為主的活動方式，每周六上午都帶著血壓計、聽診器、快速血糖儀和心電圖儀進入油田社區為居民義診，發放健康教育小冊子，宣傳衛生常識，提高油田社區居民的健康水平，使油田居民切實感受到"油地一家"的溫暖，塑造了良好的社會形象，受到油田居民的一致好評。
青年志愿者在奉獻愛心，服務社會的同時，在實踐中也進行了自我教育，促進了醫務人員的健康成長。
第一，達到了認識社會，聯系群眾，提高自身素質的目的。志愿服務的活動不以獲取報酬為目的，而是以全新的角色出現在社會服務中，不僅從社會和服務對象那里受到教育，而且磨煉了意志，提高了他們的思想道德品質。
第二，達到了認識自己，印證自身價值的目的。青年志愿者為社會提供了富有成效的服務，將愛心奉獻給最需要的人，用實際行動倡導了團結友愛、助人為樂、無私奉獻的新風，這種對自身價值的肯定，滿足了醫務人員實現人生價值的強烈愿望。
第三，達到了感受人間真情，凈化心靈，陶冶情操的目的。在為社會和他人服務的過程中，青年志愿者的心靈一次又一次得到凈化，道德情操得到升華，受到良好的自我教育。回顧所走過的路，他們有付出，更有收獲。
為做好向城鎮職工基本醫療保險制度過渡的準備工作，加強公費醫療管理，根據《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號），現就進一步深化公費醫療改革的有關問題通知如下：
一、繼續執行醫療經費由醫療機構定額管理的辦法，合理確定定額指標和考核指標，認真落實獎罰措施。
二、享受人員負擔醫療費用標準
1、符合公費醫療管理規定的醫療費用，享受人員個人負擔低于下列標準的按下列標準執行：
年度內門診醫療費支出在3000元（含）以下的部分職工個人負擔20％，3000元以上的部分職工個人負擔10％；
年度內住院醫療費支出在10000元（含）以下的部分職工個人負擔10％，10000元以上的部分職工個人負擔6％。急診留觀且收住院的病人，其住院前7日內的留觀費用與住院醫療費合并計算。
2、門診放化療的醫療費用，職工個人負擔比例按照住院醫療費用負擔比例執行，門診血液透析、器官組織移植后服用抗排異藥的費用職工個人負擔6％。
3、退休人員個人負擔比例為在職職工的50％。
4、符合公費醫療管理規定的醫療費用，離休人員、在鄉二等乙級（含）以上革命傷殘軍人，按照有關規定報銷，個人不負擔。
三、器官移植、組織移植列入公費醫療報銷范圍的項目為：腎臟、角膜、皮膚、血管、骨、骨髓移植。其它器官移植、組織移植的醫療費用公費醫療不予報銷。
器官移植、組織移植中器官源、組織源及其相關費用公費醫療不予報銷，由個人負擔。
一、財政獎補資金籌集和獎補的范圍、標準、方式
（一）獎補資金籌集
獎補資金包括中央和省、市財政安排的財政獎補資金、縣財政安排的獎補資金和整合支農資金、獎補資金利息收入等。同時，倡導社會各界捐贈贊助，逐步形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村級自籌和農民籌資籌勞相結合的方式，共同推進村級公益事業建設的投入新機制。
（二）獎補范圍
一事一議財政獎補范圍限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括：村內道路（行政村到居民點）、村內水渠（灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠）、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等小型水利設施、戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，按現有投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由農民自己負責。
（三）獎補標準
一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合農民群眾籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法(試行)》(甘政辦發61號)執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不超過10個標準工日。對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個標準工日不得超過20元。試點期間，如遇上級政府調整籌資籌勞標準，按新標準執行。對一般性村內公益事業建設項目實行普惠制，可根據項目大小和農民直接受益程度，財政獎補比例為群眾籌資籌勞額的50%-100%。對事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目，財政獎補比例不超過群眾籌資籌勞額的3倍。
（四）獎補方式
一事一議財政獎補采取先建后補的方式。為支持基層積極開展改革試點，縣財政部門根據獎補資金籌措情況可先預撥付試點鄉鎮一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格并結算后，由縣財政部門兌現全部獎補資金。
二、充分認識開展一事一議財政獎補試點的重要意義
農村稅費改革前，村提留、鄉統籌和農村勞動積累工、義務工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業建設的主要資金、勞務來源。農村稅費改革逐步取消了村提留、鄉統籌和“兩工”，規定村級公益事業建設所需資金、勞務，實行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業建設投入的需求，村級公益事業建設投入總體上呈下滑趨勢。農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后，已經成為影響社會主義新農村建設和發展現代農業的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。
近年來，一些地方積極探索對農民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設進行財政獎補試點，積累了有益經驗，取得了較好效果。實踐證明，開展一事一議財政獎補是加強農業基礎建設，統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新，有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導和鼓勵村民出資出勞，調動農民參與公益事業建設的主動性，促進社會主義新農村建設；有利于調動基層干部和群眾的民主議事積極性，運用民主方式解決涉及農民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民切身感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會,發揮財政資金帶動作用。有利于完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利于充分利用農村富余勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利于繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利于充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。
三、開展一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，圍繞社會主義新農村建設，積極探索建立以政府獎補資金為引導、農民自愿出資出勞為基礎、廣泛爭取各方支持為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快以村內道路、小型水利建設、人畜飲水、村容村貌整治等為主要內容的農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。
（二）基本原則
1.民主決策、籌補結合的原則。實施一事一議財政獎補項目必須尊重民意，議事主體必須與受益主體相對應，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，實現政府投入和農民出資出勞的有機結合，共同推進村級公益事業建設。
2.量力而行、注重實效的原則。實施一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的承受能力，要統籌規劃、加強引導，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目，適當向貧困村傾斜。
3.規范管理、陽光操作的原則。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、財政獎補項目申請、獎補資金、籌資和勞務使用管理等環節公開透明、公平公正，接受社會和群眾監督。
4.普惠制和重點項目相結合的原則。既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推動全縣村級公益事業整體發展的同時，分年度、有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。
5.競爭與淘汰的原則。按照中央、省、市關于“獎優罰劣”的工作要求，引入競爭淘汰機制。對試點工作不扎實，年終檢查驗收未通過的項目村，縣財政不予報賬和撥付財政獎補資金，待整改工作結束后，可視整改情況確定是否繼續實施試點。
6.以縣為主組織實施的原則。縣政府擔負村級公益事業建設的組織協調、規劃指導和管理監督責任，并結合實際，分輕重緩急，組織實施縣內村級公益事業發展規劃。
（三）目標任務
通過實施一事一議財政獎補試點工作，建立新形勢下村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。
四、一事一議財政獎補工作程序
（一）項目的規劃
1.項目規劃的基本原理
按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的要求，分清輕重緩急，結合當前與長遠，認真研究制定科學合理、切實可行、群眾認可的一事一議財政獎補項目規劃，按照要求編制項目，建立健全一事一議財政獎補試點項目庫。
2.項目規劃過程包括
（1）收集資料，明確和收集制定項目計劃的資料，數據，依據和前提。
（2）方法、工具和技術。
（3）寫出項目計劃書和有關輔助文件。
3.村級公益事業一事一議項目規劃
（1）項目提出。由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。實踐工作中多以村民委員會提出為主。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。
（2）鄉鎮統籌規劃。在村級上報的一事一議的基礎上，鄉鎮人民政府應當根據當地農村經濟和社會發展的總體要求，結合農村公益事業現狀和新農村建設要求，統籌規劃、因地制宜、量力而行、分類指導，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，建立一事一議項目庫。
（3）填寫項目申請書。在項目規劃的基礎上，填寫項目申請書。
附件：
①關于成立村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目工作領導小組的通知
②鄉鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目三年規劃的報告
③村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書
④農村公益事業建設一事一議財政獎補項目預算書
⑤農村公益事業建設一事一議籌資籌勞征求意見表
要結合本地經濟社會發展總體規劃和新農村建設情況，在深入調查，傾聽民意、民愿的基礎上，科學制定村級公益事業建設一事一議財政獎補項目建設規劃，建立一事一議項目庫（規劃制定和項目庫的建立以鄉鎮為主體）。
（二）項目的選擇。
一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限標準以內。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。
（三）項目的申報
1.申報時間
項目規劃好，每年3月底前，按照輕重緩急，從項目庫中選取群眾急需辦的項目，著手申報。
一事一議財政獎補項目實行項目申報制。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目、需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審。初審通過后，報縣農村綜合改革工作領導小組辦公室(以下簡稱縣綜改辦)和縣減負辦進行復審；復審部門對符合籌資籌勞議事程序、范圍和限額標準等規定的項目進行分類整理，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣減負辦應當在收到書面申請和籌資籌勞方案的10個工作日內提出糾正意見。
（二）申報材料
1.關于《鄉(鎮)村級公益事業建設一事一議財政獎補試點實施方案》的報告
2.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申報審批表》
3.《村級公益事業建設一事一議財政獎補項目申請書》
4.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請審批表》
5.《村級公益事業建設一事一議籌資籌勞申請報告》
（三）項目的審批。
對鄉鎮人民政府上報的項目申報材料，由縣綜改辦牽頭，會同縣財政局、減負辦等相關部門，對所申報項目一事一議程序的合法性、合規性以及項目規劃的科學性、合理性、可行性和工程預算、村民籌資籌勞、鄉村投入等情況進行審核。經審核確認符合財政獎補范圍的項目，由縣綜改辦和減負辦負責指導督促鄉鎮政府及項目村予以公示，廣泛征求各方面的意見建議，公示內容包括：議事主體、項目內容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數額、社會捐贈、鄉村投入和上級財政獎補資金安排情況等。經公示無異議后，一般性村內公益事業建設項目由縣政府審核批準，并報省稅改辦備案，財政獎補項目的覆蓋面應控制在全縣行政村總數的50%以內。重點公益事業建設項目，由縣綜改辦和減負辦審核確定，并逐級上報省稅改辦和農民負擔監督管理部門審批。
（四）項目的實施。
村內興辦集體公益事業籌資、籌勞的開展，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）和村級范圍籌資籌勞管理辦法(試行)的通知（甘政發〕87號）的規定履行相關程序和手續。
1.籌資籌勞的原則。村內興辦集體公益事業籌資、籌勞（一事一議），必須按照《通知》和《條例》的有關規定，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，實行一事一議，逐項表決。
2.籌資籌勞的項目范圍。村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。屬于明確規定由各級財政支出的項目，以及償還債務、企業虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。
3.籌資籌勞的議事范圍。原則上為建制村，但是相鄰村村民共同直接受益的籌資籌勞項目，應當由受益村協商、鄉鎮人民政府協調，按照分村議事、聯合申報、分村管理資金和勞務的辦法實施。根據受益主體和籌資籌勞主體相對應的原則，也可適當縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為單位。
4.籌資籌勞的標準。村內籌資，以村為單位，按照本村實際參與籌資人口，人均總計不超過15元的限額，分攤籌資額。除農田水利基本建設項目經村民代表會同意可以按田畝進行分攤外，其它籌資項目一律應該按照籌資人口進行分攤。村內籌勞，以村為單位，按照本村實際勞動力數，勞均總計不超過10個工日的限額，分攤籌勞額。
5.籌資籌勞的對象。籌資對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口；籌勞對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力。五保戶、現役軍人不承擔籌資、籌勞任務；傷殘軍人、在校就讀的學生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔籌勞任務。對于家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的農戶可以申請減免籌資；因病、傷殘或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的村民可以申請減免籌勞。
6.籌資籌勞的程序。
（1）、議事項目的提出。需要村民出資出勞的項目、數額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。籌資籌勞事項可由村民委員會提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯名提出。對提交村民會議或者村民代表會議審議的事項，會前應當向村民公告，廣泛征求意見。提交村民代表會議審議和表決的事項，會前應當由村民代表逐戶征求所代表農戶的意見并經農戶簽字認可。
（2）、村民（代表）會議的召開。應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。
村民委員會在召開村民會議或者村民代表會議前，應當做好思想發動和動員組織工作，引導村民積極參與民主議事。在議事過程中要充分發揚民主，吸收村民合理意見，在民主協商的基礎上進行表決。
（3）、村民（代表）會議表決。村民會議所做籌資籌勞方案應當經到會人員的過半數通過。村民代表會議表決時按一戶一票進行，所做方案應當經到會村民代表所代表的戶過半數通過。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案，由參加會議的村民或者村民代表簽字。
7.籌資籌勞的審批。籌資籌勞方案報經鄉鎮人民政府初審后，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門復審。對符合規定的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當在收到方案的10個工作日內予以答復；對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標準的，縣級人民政府農民負擔監督管理部門應當及時提出糾正意見。一般性村內公益事業建設項目經縣政府審核批準后即可實施。重點公益事業建設項目由省稅改辦和農民負擔監督管理部門審核批準后實施。
五、籌資籌勞的管理
（一）納入監督卡管理。對經審核的籌資籌勞事項、標準、數額，鄉鎮人民政府應當在省級人民政府農民負擔監督管理部門統一印制或者監制的農民負擔監督卡上登記。
村民委員會將農民負擔監督卡分發到農戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數額。
村民委員會按照農民負擔監督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數額收取資金和安排出勞。同時，應當向出資人或者出勞人開具籌資籌勞專用憑證。
村民應當執行經民主程序討論通過并經縣級人民政府農民負擔監督管理部門審核的籌資籌勞方案。對無正當理由不承擔籌資籌勞的村民，村民委員會應當進行說服教育，也可以按照村民會議通過的符合法律法規的村民自治章程、村規民約進行處理。
（二）籌資管理。籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、專款專用。村民民主理財小組負責對籌資籌勞情況實行事前、事中、事后全程監督。籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。任何單位或者個人不得平調、挪用一事一議所籌資金和勞務。任何單位或者個人不得擅自立項或者提高標準向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設立固定的籌資籌勞項目。
（三）籌勞管理。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可以以資代勞。以資代勞工價標準由省級人民政府農民負擔監督管理部門根據不同地區的實際情況提出，報經省級人民政府批準后予以公布。由村民籌資籌勞，開展村內集體生產生活等公益事業建設的，政府可采取項目補助、以獎代補等辦法給予支持，實行籌補結合。
（四）專項審計。鄉鎮農經站應當將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計。
（五）違反規定的處理。違反規定要求村民或村委會組織籌資籌勞的，縣級以上農民負擔監督管理部門應當提出限期改正意見；情節嚴重的，應當向行政監察機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機關提請村民會議依法罷免或作出其他處理。違反規定強行向村民籌資或以資本代勞的，縣級以上地方人民政府農民負擔監督管理部門應當責令其限期將收取的資金如數退還村民，提出相關處理建議。
六、項目審核
鄉鎮人民政府根據鄉鎮一事一議項目規劃要求和村內公益事業建設需要，對村級上報的公益事業建設項目進行初審，經初審同意后報縣農民負擔監督管理辦公室和農村綜合改革領導小組辦公室審核。
七、項目審批
鄉鎮上報的村級公益事業建設項目，經縣農村綜合改革領導小組辦公室會同相關部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復，批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。違反村民議事程序和有關規定的，縣級人民政府不予審批。
八、一事一議財政獎補工作程序
獎補資金的申報實行自下而上、先建后補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責復審并匯總上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核確定獎補項目。中央根據試點范圍和工作進度撥付獎補資金，省級財政部門接到中央獎補資金后，按照省級審定的獎補資金申請匯總表，連同省級獎補資金，撥付到縣，由縣級人民政府統一負責管理，專項用于村級公益事業建設一事一議項目獎補。政府獎補資金列入地方各級財政決算“對村級一事一議的補助”科目中反映。鄉鎮依據項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經公示群眾認可的獎補資金明細表，直接發放給該項目籌資籌勞的議事主體。
九、開展一事一議財政獎補試點的相關配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。要嚴格執行一事一議籌資籌勞的有關規定，所議之事要符合大多數農民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾監督。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監督管理部門審核批準后方可實施。不得超出規定范圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務，不得平調使用籌集的資金和勞務，不得強行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。
（二）建立健全監管制度。一是建立財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村務財務公開內容，及時向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉要建立一事一議獎補項目檔案或數據庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始材料匯總歸檔，規范管理。三是建立監督檢查制度。試點省份農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門每年要對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、規范性和有效性進行檢查。對違規操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎補資金的行為，要責令糾正，追回資金，并按照規定，追究相關當事人的責任。
（三）推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確小型公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養護水平。要按照《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（49號）要求，建立以政府投入為主的穩定的農村公路養護資金渠道。逐步增加國家對水利設施運行維護的投入，探索農村小型水利設施運行維護的新機制。
十、一事一議財政獎補工作的組織領導
從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，為了切實加強對一事一議籌資籌勞財政獎補工作的組織領導，鎮上在去年九月份成立了沙河鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目工作領導小組，全面負責對各村的分類指導和督促檢查，進一步落實村務公開、財務公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作，加強在實施過程中的調查研究，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財政獎補試點工作健康有序地進行。
十一、項目實施
1.項目實施主體
經批準的財政獎補項目，由村民委員會負責實施。村民委員會成立3-5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議的項全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣綜合改革部門組織有關部門配合村民委員會或村民監督小組或理財小組，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。
2.招投標管理
5萬元以上項目（含5萬元）項目由鄉鎮采用打捆招標形式將所有項目匯總一起公開招投標，5萬元以下的項目，各鄉鎮可根據具體情況，采用公開招標以外的方式進行。
所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽定正式合同。
3.竣工決算
項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，原則上由村民委員會委托社會中介機構對實施項目進行審計，并提交竣工決算報告。
4.項目的檢查驗收。
項目竣工后，由村委會向鄉鎮政府提出驗收申請，鄉鎮政府驗收合格后，出具驗收意見，對驗收合格的項目向縣綜改辦提出驗收申請，縣綜改辦會同縣財政、農民負擔監督管理等部門，根據相關的考核評估要求，采取實地核查、聽取匯報、查閱有關資料、征詢村民代表和群眾意見等方式，重點對財政獎補資金的監督管理、檔案管理、一事一議、籌資籌勞、公示制、設施管理、養護制度、社會捐助、村民自愿出資以及項目工程質量和效益等情況進行全面驗收。同時，對跨年度建設項目和驗收達不到標準要求需要整改的項目，待竣工和整改到位后組織驗收。
十二、項目資金
1.專戶管理
中央、省和縣財政安排的一事一議財政獎補資金納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，同時，將村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金也要納入“縣一事一議財政獎補資金”專戶，實行專戶管理，分鄉鎮村核算，縣級財政報賬制，項目實施完成并驗收合格，并經村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，按有關規定的程序將資金直接撥付給施工單位或施工個人。
2.資金監管
鄉鎮財政所應加強對村民籌資、村集體資金以及社會捐贈資金的監管。鄉鎮農經站應將籌資籌勞納入村級財務公開內容，并對所籌集資金和勞務的使用情況進行專項審計，嚴防只籌資不辦事、或為了套取上級獎補只議事不籌資。專項審計的結果將作為下一年度村開展一事一議事項的審批依據之一。由鄉鎮填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金報帳申請表》,對申請縣以上財政獎補資金的還應填寫《縣村級公益事業建設一事一議財政獎補資金審批表》
十三、項目檔案
1.總體要求
鄉鎮要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始資料匯總歸檔，做到一項一的檔，規范管理。
2.項目檔案目錄
第一部分一事一議
第二部分項目招標議標
第三部分合同
第四部分施工過程
(一)工作完成情況
2009年，我們做到了“五抓五提高”：
1、抓項目爭取工作，提高了農經系統為“三農”服務水平。
2009年我們把項目申報和爭取工作牢牢地抓在手上，并將其作為服務“三農”的重中之重工作，重點抓了農業(種植業)保險和村級(農場)一事一議財政獎勵資金兩個項目的申報爭取工作。農業(種植業)保險農戶投保面積達50萬畝，收取農戶保費262.5萬元，爭取國家、省財政保險補貼487.5萬元。一事一議財政獎勵資金項目6個，其中：5個村(東河鄉九陽村、蘇家店鎮蘇家店村、梨豐鄉昌盛村、四馬架鄉四馬架村、悅來鎮悅江村)、1個農場(東方紅馬場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金180萬元。
2、抓農業(種植業)保險工作，提高了農民規避農業生產風險能力。
2009年我縣被省經管總站確定為農業(種植業)保險試點縣，承擔50萬畝試點任務，按照省經管總站和省政廳的要求和工作部署，扎實有效地推進農業(種植業)保險工作的全面開展。目前全縣已完成農業(種植業)保險面積50萬畝，其中：水稻14.1萬畝、玉米22.3萬畝、大豆13.6萬畝，參保農戶14,922戶，收取保費262.5萬元，爭取國家、省財政保費補貼487.5萬元，以此規避了參保農戶農業生產經營風險。主要做法是：(1)制定了業務方案，召開了業務會議。按照上級的要求，結合2009年經管工作安排，制定了《*縣2009年農業(種植業)保險業務工作方案》，并召開了兩次鄉(鎮)經管中心主任會議專項推進農業(種植業)保險工作;(2)成立了代辦機構，開展了代辦業務。按照省經管總站關于農業保險代辦工作的要求，縣經管局成立了代辦處，各鄉(鎮)經管中心成立了代辦站，全縣105個行政村設立了代辦員，由村助理會計專門負責此項工作;
(3)開展了業務培訓，提高了代辦能力。按照省經管總站培訓的內容，我們利用全縣經管工作培訓的契機，對全縣9鄉(鎮)、105個行政村的代辦員，開展了農業(種植業)保險相關知識的培訓。通過培訓，使鄉、村兩級代辦人員既增強了認識，又提高了素質和代辦能力;(4)廣泛進行了發動，代辦業務見成效。在宣傳、培訓的基礎上，縣、鄉、村三級加大力度，廣泛發動。縣保險經辦機構——縣陽光農業相互保險公司印制了2萬份保險宣傳單，縣代辦處——縣經管局印制了農作物保險申請書2萬份、保險統計表5,000冊下發到9個鄉(鎮)105個行政村的廣大農戶的手中，做到了村村開展、戶戶知曉。
3、抓土地流轉工作，提高了土地規模化生產經營效益。
2009年我縣土地流轉面積105,832畝，占家庭承包耕地面積1,384,164畝的7.6%。涉及流轉農戶4,*1戶，占總農戶的9.7%。土地流轉以農戶自行流轉為主，土地流轉方式主要有轉包、出租兩種形式。由于土地流轉，進一步提高土地規模化生產經營效益。主要做法是：(1)搞好土地流轉宣傳工作。按照黨的十七屆三中全會《決定》的“現有土地承包關系保持穩定并長久不變和土地流轉堅持依法自愿有償原則”的要求，我們加大土地流轉政策法規的宣傳力度，全面提高廣大農民對土地流轉重要性的認識，促進土地流轉;(2)開展網上土地流轉。利用《*農經網》廣泛地開展網上土地流轉和農村二手貨供求信息的，每個村信息員及時地收集各戶土地流轉和農村二手貨情況，通過《*農經網》的農網內部辦公網入口上傳到北方農網——土地流轉和農村二手貨欄目，實現土地流轉和農村二手貨網上交易，今年以來，全縣9個鄉(鎮)105個村共土地流轉和農村二手貨信息300余條，交易成功率達70%以上;(3)建立農村土地流轉服務組織。各村由助理會計專門負責土地流轉工作，免費利用《*農經網》及北方農網土地流轉信息;各鄉(鎮)在經管中心建立土地流轉服務機構，做好土地流轉管理、統計、上報工作;在縣里設立土地流轉大廳，將各鄉、村上報的土地流轉及農村二手貨信息及時在流轉大廳，為流轉雙方提供了交易平臺，促進了土地有序流轉。
4、抓農民專業合作組織建設工作，提高了農民組織化程度。
年初以來，我們緊緊圍繞《農民專業合作社法》，全力做好農民專業合作組織的指導、扶持和服務工作，主要做了以下幾方面：一是抓了《農民專業合作社法》的學習培訓工作。采取以會代訓、張貼布告、網上交流等形式向農民專業合作組織成員及農民廣泛宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》、《農民專業合作社示范章程》等相關內容，全面提高合作組織成員的政策水平和業務素質;二是抓了規范管理工作。對不具備合作社登記條件，又沒有登記的專業協會，限期到經管局或民政局登記，對已具備合作社登記條件的專業協會按合作社登記條例進行登記注冊。對新建的農民專業合作社，按照經管局制定的章程審核條件嚴格規范管理，審核合格后到工商局辦理登記注冊。截止目前，新發展農民專業合作組織5個;三是抓了典型示范推廣工作。我們對悅來鎮悅江蔬菜專業合作社、東河鄉天成糯玉米專業合作社、創業鄉春海水稻專業合作社、梨豐鄉巖順鄉谷專業合作社等4個典型合作社，進行了全面系統地總結，并編印成冊下發到各合作社，典型事例已在市、縣電視臺新聞頻道、專題頻道累計播發12條，悅江蔬菜專業合作社富了農家人的宣傳報道已在3月20日佳木斯日報第二版頭條刊登，發展農民專業合作社已成為今年*備春耕生產的一大亮點，進而加快了我縣農民專業合作社建設與發展進程。
5、抓一事一議規范化管理工作，提高了村級公益事業建設水平。
2009年按照全省村級公益事業一事一議財政獎補工作的部署和我縣村級一事一議工作專項推進方案的要求，我縣村級一事一議在20*年的基礎上重點從項目的議事程序、籌資渠道、項目預(決)算、工程規劃、項目申報等方面入手，規范了項目的論證、項目的管理和項目的審批，提高村民議事的能力。目前我縣一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金每個項目30萬元，總計180萬元，項目正在開工建設中。一事一議補助資金項目正在有序推進中，村民籌資標準由原來的12元/人提高到20元/人，項目管理按規定的申報材料，做到了數據準確、情況真實、內容全面、帳實相符、存檔備案、錄入微機。
在完成上述重點工作的同時，我們還開展了鄉村兩級經管人員的業務培訓、配合縣有關部門處理了6個鄉(鎮)12個村(場)的農民上訪案件、配合縣人大進行了《農民專業合作社法》的執法檢查、開展了農經信息化建設、農村土地承包信息化軟件的錄入及村級組織經費保障機制和土地適度規模經營調研等項工作
(二)任務指標完成情況
1、全縣農民人均純收入年初計劃4,343元，此項工作各鄉(鎮)正在組織實施中，預計年末可實現年增長7%以上市里下達的指標。
2、項目爭取工作。年初計劃向上爭取農民專業合作組織、村級其他農村義務教育債務化解、村級(農場)一事一議財政獎補和農業政策性保險等四個項目。目前，村級(農場)一事一議財政獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省減負辦、省財政廳批準，爭取資金180萬元，5個村(場)項目建設修建村(場)內水泥道路、1個村項目建設安裝自來水工程，正在開工建設中。農業(種植業)保險年初市站下達指標30萬畝，現已完成投保面積50萬畝，完成年初計劃的167%。村級其他農村義務教育債務化解項目正處在初審階段，6月末完成初審,7月初迎接省、市審計部門檢查驗收鎖定債務。農民專業合作組織示范項目擬定8月份申報。
3、村級其他農村義務教育債務化解工作。年初計劃要完成全縣村級債務總額的5%指標，經鄉(鎮)清理核實上報村級其他農村義務教育債務約1,418萬元，占村級債務總額的9%。
4、農民專業合作組織建設工作。年初計劃新發展18個，截止目前已發展5個，占年初計劃的28%。
5、村級(農場)公益一事一議工作開展情況。今年村級(農場)一事一議獎勵資金項目6個(5村1場)，已獲省里批準，現正在施工建設中。補助資金項目正在有序推進中，按20元/人標準進行籌資，計劃此項工作11月底完成項目申報。
6、農村土地規范化管理工作。今年以完善土地臺賬為重點，實行土地承包信息化管理，目前土地承包信息化統計軟件錄入前期工作正在進行中，預計7月末前完成上報工作。全縣已建立農村土地管理規范化鄉(鎮)2個。
7、農村賬務審計工作。按照省經管總站《黑龍江省2009年農村財務審計工作實施方案》的要求，此項工作我縣從8月開始到9月末完成審計工作。
8、村級財務委托制和會計電算化工作。全縣“村財民理鄉(鎮)代管”、會計電算化工作實施面均達100%。
9、落實典型記帳戶和農產品成本核算工作。全縣已落實了典型記帳戶6,298戶，占總農戶的15%以上。已落實了農產品成本核算點9個。
10、實行財務公開和建立民主理財小組情況。全縣實行財務公開的村數105個，公開面達100%。建立民主理財小組的村數105個，建立面達100%。
11、農經專題調研工作。全縣各鄉(鎮)正在開展調研。
二、存在的問題
(一)人員配備和素質問題。個別鄉(鎮)經管中心人員配備不齊，星火只有2人，負責全鄉經管業務工作。橫頭山鎮現有3人，其中有2人兼職鎮其他工作。這2個鄉(鎮)由于人員少，致使村級財務委托制和會計電算化等相關工作難以開展。個別村會計素質偏低、年齡較大，并且這次換屆選舉全縣有近20名村會計是新產生的委員，不懂得財會業務，目前難以勝任村會計工作，要通過加大培訓力度，使其盡快適應業務工作需要。
(二)下鄉缺少交通工具問題。經管工作每年三分之二的時間下鄉深入基層，雇用小車需要很大一筆支出，每年大約3萬元左右，由于經費不足難以支付此項費用。為使工作正常開展，現已在省經管總站暫時借用一臺小車，以滿足下鄉用車的需要。建議縣里盡快解決下鄉用車問題。
(三)鄉(鎮)辦公基礎設施差問題。東河、橫頭山等2個鄉(鎮)經管中心辦公基礎設施差，設備陳舊老化，開展會計電算化和土地承包信息管理工作難度大。個別鄉(鎮)、村網絡辦公出現斷層問題，農經管理軟件配置全，農經信息化需要解決寬帶問題。
三、工作安排
為了更好地完成全年工作任務，我們要重點抓好以下四項工作：
1、認真抓好市考核縣、縣考核鄉(鎮)涉及農經方面目標管理工作指標的完成。
①農民人均純收入工作。要按照各鄉(鎮)上報的數字，結合我縣的具體情況，落實好農民增收的各項措施，全面完成年初確定的農民人均純收入4,343元，實現增長7%的目標。
②農民專業合作組織建設工作。要在學習宣傳貫徹《農民專業合作社法》的基礎上，繼續做好農民專業合作組織的指導、扶持、發展、管理和項目申報工作，完成市里下達的任務指標。同時，還要繼續抓好原有農民專業合作組織的規范管理工作，使我縣農民專業合作組織達到機構健全、制度完善、章程規范、利益聯結緊密、發揮作用好的要求，促進我縣農民專業合作組織健康有序發展。
③化解村級其他農村義務教育債務工作。此項工作重點做好各鄉(鎮)上報債務的初審及軟件錄入工作，迎接省、市審計部門來我縣抽查審計，我們農經部門要積極配合縣財政局、縣審計局認真做好村級其他農村義務教育債務的迎審工作。力爭使我縣村級清理化解的其他義務教育債務得到省審計廳的債務鎖定。
2、繼續抓好項目申報和爭取工作。下一步我們要重點圍繞農民專業合作組織示范項目、村級(農場)一事一議財政補助資金項目、村級其他農村義務教育債務化解項目，全力做好項目的申報和爭取工作，特別是一事一議財政補助資金要從2009年的85萬元爭取增加到今年的314萬元(15.7萬人×20元/人)，獎勵資金項目爭取資金180萬元，努力提高我縣村級公益事業一事一議財政獎補資金的投入水平。
為盡快推動我縣企業利用場外市場掛牌融資，加快企業多元化融資步伐、豐富拓展融資渠道、促進企業轉型升級和做大做強，現就鼓勵和扶持我縣企業利用場外市場融資提出以下意見：
一、充分認識場外市場重要性
一是容量大。場外交易市場可以大量地容納中小企業股權掛牌融資，不僅在很大程度上解決非上市中小企業融資難的問題，而且具有小額、多次、快速、低成本融資的特點；二是成本低。正常情況下，一家企業每次融資金額一般在1000萬元到3000萬元，且一年內可以多次融資，而融資成本僅是在創業板的1/15—1/20。經過市場的篩選、培育，成長性好的企業可轉板升級進入主板或創業板；三是時間短。場外交易市場掛牌、托管的審批程序快捷、交易方便。企業從啟動到掛牌只需要3個月左右的時間，審批環節少，時間短，通過率高。各有關部門和單位要充分認識利用中小企業進入場外交易市場的重要意義，鼓勵中小企業股權掛牌或托管，切實拓寬融資渠道。
二、扶持對象、掛牌條件和程序
1．扶持對象。在注冊、完成股份制改造、符合國家產業政策、成長性較強、有持續經營能力，具備主板、中小板、創業板上市潛力，在“新三板”、上海股權托管交易中心和省股權交易中心成功掛牌的中小型企業。
2．企業股權掛牌基本條件（以上海和為例）。
（1）股份有限公司設立滿1個會計年度。有限責任公司按原賬面凈資產值折股整體變更為股份有限公司的，公司續存時間從有限責任公司設立時開始計算；
（2）業務明確，具有持續經營能力；
（3）公司治理機制健全，合法規范經營；
（4）股權明晰，股票發行和轉讓行為合法合規；
（5）股東人數在200人以下非上市公眾股份公司；
（6）最近一個年度凈利潤在100萬以上，或年營業收入在1000萬以上（擁有核心技術、獨特商業模式或國家級高新技術企業，可不受此條件制約）。
以上為省股交中心企業掛牌基本條件
（1）業務基本獨立，具有持續經營能力；
（2）不存在顯著的同業競爭、顯失公允的關聯交易、額度較大的股東侵占資產等損害投資者利益的行為；
（3）在經營和管理上具備風險控制能力；
（4）治理結構健全，運作規范；
（5）股份的發行、轉讓合法合規；
（6）非貨幣出資時存續1年。
以上為上海股交中心企業掛牌基本條件
3．企業股權掛牌審核一般性程序。掛牌企業要求完成股份制改造。（1）改制程序：決議。召開董事會及股東會，選定股改基準日簽訂發起人協議；股改。基準日凈資產審計基準日凈資產評估；完成。出具改制《驗資報告》召開創立大會，選舉股份公司董事、監事工商變更，取得股份公司營業執照。（2）掛牌程序：董事會決議股東大會決議財務審計盡職調查制作推薦文件推薦機構內部審核xx股交中心審核（新三板：證券業協會備案審核）金融辦備案股權登記托管掛牌交易。
三、扶持政策
針對企業在場外市場掛牌前的不同階段，重點對縣內企業在改制、掛牌和交易中發生的相關費用，由財政給予適當獎勵或補助。
1．股改扶持政策。“新三板”、上海股權托管交易中心或省股權交易中心成功掛牌的企業，在股份制改造中涉及的稅費征收、土地出讓、變更登記等，給予在主板、中小板、創業板上市同等的股改扶持政策，具體參照《縣人民政府關于推進企業上市工作的意見》的相關內容執行。
2．掛牌獎勵補助。對到“新三板”、上海股權托管交易中心或省股權交易中心成功掛牌的企業，給予不超過60萬元的財政資金獎勵和補助，具體按其進度，對與中介機構簽訂掛牌輔導協議的企業，給予15萬元改制費用補助；對申報材料獲得場外市場掛牌機構受理的企業，給予15萬元的申報費用補助；對成功掛牌的企業，給予30萬元的獎勵。
3．企業融資獎勵。對掛牌企業通過定向增發、股權轉讓等實現融資，且所融資金投資在的，按實現融資額的0.1%比例給予獎勵，最多不超過50萬元。
4．獎勵補助程序。財政資金補助獎勵按年兌現，由企業在年底提出申請，并提供相關證明材料。企業申請材料報縣金融辦（上市辦）審核初審后，再會同縣財政局審核確認，形成具體方案，報經縣政府批準后兌現，獎勵補助資金從縣財政支付。
企業掛牌募集資金必須用于在我縣新上項目或擴大企業規模。否則，不予獎勵。
四、完善相關服務
（一）強化組織領導。成立由縣主要領導任組長，分管領導任副組長，金融、財政、經信、發改、住建、房管、規劃、環保、國土、稅務、工商等相關職能部門主要負責人為成員的工作領導小組，負責解決擬掛牌企業在掛牌過程中需要解決的問題，切實幫助企業解決實際困難。領導小組辦公室設在縣金融辦（上市辦），具體負責企業改制進入“新三板”及場外市場掛牌上市有關政策的具體實施工作，主要包括：宣傳、發動、指導企業積極改制進入“新三板”及其他場外市場上市交易。
（二）建立縣“新三板”及其他場外市場后備企業資源庫。積極培育一批符合國家產業政策、盈利能力強、成長性高、有掛牌上市意向的科技型中小企業作為后備企業，建立“新三板”及其他場外市場擬掛牌上市企業資源庫，并實行動態管理。分年度選擇條件相對成熟的重點企業，列為全縣重點后備企業，對其傾斜扶持，強化指導。
（三）強化行政服務。對擬在“新三板”及其他場外市場掛牌上市的重點后備企業，有關部門要加強服務,對相關上市審批事項開辟“綠色通道”，重大事項實行“一事一議”。對與中介機構簽訂掛牌輔導協議，進入掛牌程序的企業，優先給予項目立項、審批、用地指標、信貸、發債、融資擔保等要素保障；對涉及高新技術企業認定、產業化龍頭企業申報的企業，給予優先安排；在申報各類國家、省級產業發展基金、中小企業專項資金等扶持資金方面，給予優先支持。科技、經信、財政、國土、人社、工商、稅務、房管、環保、規劃、質監、農業、消防等部門要建立對擬掛牌或擬上市企業的服務協調機制，及時研究解決企業掛牌上市中的困難和問題，落實有關政策。