時間：2022-10-27 03:31:19
導語：在街道行政部日常的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、工作目標與原則
按照“依法依規、屬地管理，完善機制、合力應對，公開透明、回應關切，依靠科學、有效防治”的原則，分工負責、協調配合，共同落實各項防控措施，全力保護人民群眾身體健康和生命安全。
二、組織機構及職責分工
（一）組織機構。街道應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制由黨工委書記、辦事處主任擔任召集人，成員由工作機制成員單位負責同志擔任，下設綜合協調組、疫情防控組、醫療救治組、宣傳教育組、物資保障組、督導檢查組等6個工作組。各工作組參加單位根據疫情防控形勢及時調整。
（二）工作職責和分工。街道辦事處應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制的主要職責是：定期會商研判病毒感染的肺炎疫情發展趨勢，研究確定病毒感染的肺炎疫情防控措施，制定防控工作相關政策和應對預案；統籌協調和指導各單位落實各項防控措施，并組織對防控工作落實情況進行督導檢查。
為做好相關工作，各工作組的組成與工作職責如下：
1.綜合協調組
組長單位：街道辦事處行政辦公室。
成員單位：黨建辦、轄區衛生服務中心（環城衛生服務中心、南城衛生服務中心）等。
工作職責：負責綜合協調各部門病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作日常事務；負責起草審核重要文稿；負責聯防聯控工作機制例會的組織和重要工作的督辦；負責收集、整理、上報疫情防控工作信息；負責編寫和聯防聯控工作動態；承擔領導小組交辦的其他工作。
2.疫情防控組
組長單位：轄區衛生服務中心（環城衛生服務中心、南城衛生服務中心）。
成員單位：市教育局、派出所、街道河長辦、街道民政辦、街道司法所、街道綜治辦、街道安委辦、各行政村及社區等。
工作職責：負責組織制定病毒感染的肺炎疫情防控工作預案；對全街疫情監測、報告、疫情處置等工作提供指導；加強學校的健康教育知識宣傳，落實學校疫情監控和日常檢查措施；加強宗教活動場所疫情防控，嚴控各類宗教活動；指導村（居）民委員會開展疫情排查、防治知識宣傳等工作，提醒村（居）民委員會暫不組織開展集體活動；開展城鄉環境衛生整治工作；加強對野生動物市場監管，對可能攜帶病毒的野生動物實施封控隔離，禁止轉運販賣；做好體育場館、運動等場所的疫情防控工作，嚴控賽事等相關體育活動；依法打擊阻撓防控措施實施，擾亂醫療機構處置疫情、救治患者秩序，散布疫情防控謠言擾亂社會秩序等違法犯罪行為；根據疫情防控工作需要，協助開展疫情處理工作；提出完善疫情防控工作的策略、措施建議；承擔領導小組交辦的其他工作。
3.醫療救治組
組長單位：轄區衛生服務中心（環城衛生服務中心、南城衛生服務中心）。
成員單位：街道財政所、各行政村及社區等。
工作職責：負責病毒感染的肺炎疫情相關診療技術方案的執行，并組織對落實情況進行督導檢查；指導各村村醫、社區家庭醫生做好疫情醫療救治和醫療保障工作，提出完善醫療救治工作的策略、措施建議；承擔領導小組交辦的其他工作。
4.宣傳教育組
組長單位：街道黨建辦公室。
成員單位：轄區衛生服務中心（環城衛生服務中心、南城衛生服務中心）、行政辦公室、各行政村及社區等。
工作職責：負責及時上報病毒感染的肺炎疫情變化信息和疫情聯防聯控工作進展，積極正確引導輿論；加強輿情監測，跟蹤輿情，及時澄清事實；負責擬定對外宣傳口徑；加強網上新聞的管理和引導；協助相關部門宣傳病毒感染的肺炎防病知識，提高人民群眾自我保護能力；及時收集、整理、報送輿情監測等相關信息；承擔領導小組交辦的其他工作。
5.物資保障組
組長單位：街道行政辦公室。
成員單位：街道財政所、各行政村及社區等。
工作職責：負責統籌防控應急物質保障工作；監測與群眾基本生活密切相關的生活必需品和衛生清潔用品的市場動態及供給保障工作；及時反饋保障工作信息，及時匯總整理；承擔領導小組交辦的其他工作。
6.督導檢查組
組長單位：街道黨建辦。
成員單位：街道派出所、轄區衛生服務中心、街道安委辦、街道河長辦等。
工作職責：督查、檢查各行政村及社區、各企事業單位單位病毒感染的肺炎防控措施落實情況；督查、檢查疫情診療、醫療救治和醫療保障情況；督查、檢查各單位落實各項保障措品及保群工作進展情況；督查、檢查全街環境衛生整治工作情況；并及時的領導小組匯報。
三、工作制度
（一）工作調度制度
在應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制框架下，建立工作調度制度和聯絡員制度，研究防控工作中的具體問題，重大事項由街道病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組會議研究決定。領導小組定期召開會議調度工作進展情況；各工作組要及時通報工作進展，研究解決存在問題，切實有效推進職責范圍內各項防控工作。
（二）信息報送制度
各組長單位根據職責分工，負責收集、整理、匯總各自成員單位的信息和最新工作進展，整理匯總后報領導小組。
（三）督辦檢查制度
為保證各項防控措施落到實處，督導檢查組要建立督辦檢查制度，定期督查、檢查各行政村（社區）、各企事業單位工作開展情況，通過檢查及時發現存在的不足和需要改進的問題。
四、工作要求
（一)提高認識，強化領導
各工作組、各單位、各科室要充分認識現階段抓好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要意義，切實加強領導。
（二）抓住重點，統籌謀劃
既要緊緊圍繞每個階段防控工作的重點領域和關鍵環節，及時采取果斷有力措施，又要統籌謀劃，提前做好各項應對準備，并根據疫情發展態勢的變化，及時調整防控策略。
（三）密切配合，形成合力
疫情防控工作涉及面廣，各工作組要主動加強溝通，密切配合，形成合力，確保應對病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制有效運轉。
為扎實做好今年的防汛防旱工作，進一步提升我區防汛應急處置能力和工程防御能力，根據省水利廳、市林水局、區防汛指揮部的工作部署，結合我區實際，現提出2009年防汛防臺工作意見：
一、防汛工作形勢
㈠汛期天氣預測：
根據省、市防汛及氣象部門初步預測：2009年屬于氣象災害中等偏重年景，平均氣溫偏高，有出現高溫干旱的可能；降水總體接近常年，空間分布不均；入梅時間接近常年，出梅時間較常年早；臺風影響比20*年嚴重，預計有3個以上臺風影響我省。根據市水文總站中長期預報，今年我市江河水勢有超過警戒水位的可能。從時間周期上來看，我市正由枯水期向豐水期轉變，發生流域性大洪水的概率在進一步增大，應引起高度重視。
㈡防汛工作進展
三月中下旬，區林水局對各鎮、上塘街道進行了防汛大檢查。重點檢查了一批河道、水閘、堰壩、機埠、堤防等水利設施及半山的山洪易發地段，對一些啟閉設施進行了現場試車。從檢查情況看，由于各鎮、街道領導重視，水利工程設施普遍進行了改造更新，河道管理進一步規范，非工程措施得到加強，全區綜合抗災能力有了新的提高，主要表現在：
一是建立和逐步完善了以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，防汛工作做到了早檢查、早部署、早準備、早落實；
二是部分河道開展了綜合整治，河道行洪能力明顯提高，加之對區域排澇設施的改造，防洪排澇能力和綜合抗災能力有了提高；
三是今年防汛物資準備充分，據統計，各鎮、街道已落實草包16500條、編織袋11000條，鉛絲900公斤，另外還有木材、鋼材、鐵鏟、應急燈等物資。同時，今年已落實搶險隊伍34支，搶險人員421人，運輸車輛45臺，挖掘機7臺，推土機4臺，抽水設備103臺。
㈢存在主要問題
1、涉河在建工程影響行洪和正常的排澇。如紅旗河東段整治工程、花園橋河北段整治工程、康橋河整治工程、電廠熱水河整治工程、沿山河整治工程等施工，對河道行洪有一定的影響；而神龍橋河橋梁工程、管家漾橋梁工程截流施工，直接影響行洪，存在較大隱患。康橋河由于康橋路橋梁截流施工，神龍橋河由于沈半路及上塘河整治的影響，直接造成無法正常排澇。
2、部分河道淤積嚴重，影響河道行洪。如祥符阮家橋河、永興河南段河床淤積嚴重，水草、垃圾成堆需清理。
3、河道整治的不徹底造成防洪標準下降，最為直接的就是降低了河道堤防標準。其中：北馬橋港約500米，楊店橋河約800米，康橋河約400米的河道在整治過程中出于景觀需要，雖然護岸工程已完成，卻大大降低了河堤的高程，圩區排澇能力無法保證，且堤防高度未達標準，給防汛帶來了嚴重的安全隱患。
4、部分水閘、排澇設施老化、機械設備陳舊，雖經逐年改造，但還有部分機械設備沒有更新。一些新建的水利設施尤其是防汛排澇設施尚未明確管理主體，將嚴重影響正常的運行管理。
5、偷竊現象時有發生。離村莊較遠的機埠電線、電動機容易被偷，如皋亭神龍橋機埠被偷去電動機一臺。
二、指導思想和工作目標
㈠指導思想。以科學發展觀為指導，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于抗大災、抗多災、抗長災；堅持防汛防臺抗旱并重，推進防汛抗旱“兩個轉變”；全面推進防汛排澇工程與河道綜合整治建設，著力提升防汛防臺抗旱綜合能力；科學、快速、高效地處置洪澇臺旱災害，盡最大努力減少災害損失，為共建共享生活品質之城、全面建設小康社會、維護社會和諧穩定提供更有力的水安全保障。
㈡工作目標。嚴格按照杭州市人民政府防汛防旱指揮部的“四不一正常”為防汛工作目標，即確保實現“江河不決口、水庫不垮壩、城鎮不進水、人員不死亡，杭城和重要城鎮生產生活正常”的防御目標，全力保障人民群眾生命財產安全，最大程度地減少洪澇臺及次生災害損失。具體做到：全面開展基層防汛防臺體系建設，著力提升基層防汛防臺能力；加強預報預測預警，科學調度水利工程，確保重要基礎設施的防洪安全，確保半山山塘、水庫，運河、余杭塘河重要堤防等水利工程在設計標準內安全度汛，確保在建涉水工程安全度汛；確保用水安全，全力保障人民群眾生命財產和居民基本生活用水，千方百計滿足生產和生態用水需求。
三、工作措施
各鎮、上塘街道要按照防御流域性大洪水、強臺風、局部強降雨和嚴重干旱來做好準備，做好水毀工程設施修復和在建工程安全度汛措施落實，加快基層防汛應急能力建設和預警體系建設，全力保障人民群眾生命財產和生活用水安全，最大程度地減少澇臺旱災及次生災害損失。
1、加強組織領導，提升防汛防旱合力
各鎮、上塘街道要充分認識到加強防汛工作的重要性、必要性和緊迫性，要以開展“三個*”建設活動為契機，加強領導，明確責任，緊密協作、互相配合，進一步完善各項責任制，克服僥幸麻痹思想，把防汛工作擺上當前重要議事日程，對照目標任務抓貫徹，突出重點難點抓落實，確保防汛防臺防旱各項工作落到實處。
區林水局也將在區防汛指揮部的統一指揮和工作部署下，及時匯總各鎮、上塘街道的防汛工作情況，并及時上報區防指（辦）和區政府；同時，各鎮、上塘街道要根據情況，一旦進入主汛期或發生連續暴雨，要根據各自《防汛應急預案》，充分發揮主觀能動作用，積極做好防汛工作，團結治水、合力抗災。
2、落實隱患整改，提升工程防御能力
各鎮、上塘街道要對前一階段汛前檢查的基礎上進行再分析、再部署，要抓住主汛期前這段時間，在思想上、物資上、組織上做好“搶大險、救大災、抗長災”的準備，對防汛工作進行再檢查、再部署、再落實。
一是要針對目前情況，對管轄范圍內的防汛形勢進行全面分析，按各自工作職責，明確防御重點和難點，研究提出防御對策；
二是要進一步做好重要堤防的搶險準備，落實巡查搶險措施，尤其是存在隱患的河段要及時整改，確保整改到位；
三是要抓緊做好水閘、排澇機埠等水利排澇設備的調試檢修工作，保證水利設施的正常運行，果斷處置存在的問題。
四是對重要行洪河道在建工程，按照防汛屬地管理原則，要逐一建立聯防機制，會同建設業主與施工單位落實防汛應急預案，落實搶險隊伍、物資儲備和機械設備等度汛措施，確保安全度汛，對違法設障影響河道行洪、影響堤防安全的行為要依法予以查處。
3、增強統籌兼顧，做好防臺防旱準備
要在抓好防汛工作的同時，切實做好防臺防旱準備工作，進一步加強水資源管理和合理配置。各鎮、上塘街道在主汛期結束后要密切關注天氣變化，注意臺風和旱情情況，做好防臺和防旱各項準備，對可能出現的問題要明確處置方案，妥善處置。
4、確保信息暢通，做好汛期日常工作
第一條為加強對基層法律服務所的監督和管理，保障基層法律服務所依法執業，結合基層法律服務工作的實際和發展需要，制定本辦法。
第二條基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。
第三條基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業事業單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。
基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。
第四條基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。
基層法律服務所依法自主執業，其執業活動不受干涉，其財產權益不得侵犯。
第五條司法行政機關依照本辦法對基層法律服務所進行管理和指導。
第二章設立、變更和注銷
第六條基層法律服務所的設立、變更、注銷，實行司法行政機關核準登記制度。
核準登記由地級司法行政機關負責。對直轄市范圍內的基層法律服務所進行核準登記，由直轄市司法行政機關或其授權的司法行政機關負責。
基層法律服務所獲準設立執業，須由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
未經司法行政機關核準登記，任何機構不得以基層法律服務所的名義開展業務。
第七條設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個街道行政區劃內只能設立一個法律服務所。
轄區較大、人口較多、經濟發達的鄉鎮，可以設立二個以上的法律服務所；不具備獨自建所條件的鄉鎮，可以由二個以上的毗鄰鄉鎮聯合設立法律服務所。
新疆生產建設兵團以及農、林、牧、漁場的基層法律服務所的設置，按照上述原則辦理。
第八條設立基層法律服務所，應當具備下列條件：
（一）有規范的名稱和章程；
（二）有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從業的基層法律服務工作者；
（三）有固定的執業場所和必要的開辦資金。
第九條基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。
第十條基層法律服務所章程應當載明下列事項：
（一）名稱、執業場所和組建單位；
（二）本所法定代表人（主任）的職責；
（三）執業工作制度；
（四）所務管理制度；
（五）從業人員的聘用、管理辦法；
（六）財務管理制度、分配制度；
（七）停辦清算辦法；
（八）章程修改的程序；
（九）其他需載明的事項。
章程自基層法律服務所被核準設立登記之日起生效。
第十一條設立鄉鎮法律服務所，由住所地的縣級司法行政機關組建，或者在縣級司法行政機關指導下，由本轄區內的鄉鎮人民政府組建。
設立城市街道法律服務所，由街道辦事處在市、區司法行政機關指導下組建。
縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建由地方政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。
行業主管部門、社團組織、企業事業單位不得發起組建基層法律服務所；不允許個人以自愿組合方式發起組建基層法律服務所。
第十二條設立基層法律服務所，組建單位應當提交下列文件：
（一）基層法律服務所設立申請報告；
（二）章程；
（三）從業人員的名單、簡歷和執業資格證明；
（四）執業場所使用證明和開辦資金證明；
（五）核準登記機關要求提交的其他文件。
由鄉鎮人民政府或者街道辦事處組建的，須由縣級司法行政機關出具審核意見。
第十三條地級司法行政機關應當自收到設立申請文件之日起三十日內完成審核，以書面形式作出準予設立或者不準予設立的決定。準予設立的，由核準機關辦理設立登記。
第十四條經核準登記的基層法律服務所，由核準登記機關頒發《基層法律服務所執業證書》。
《基層法律服務所執業證書》分正本和副本。正本應當懸掛于執業場所，副本用于接受查驗。執業證書不得偽造、涂改、抵押、出租、出借。
第十五條經核準登記的基層法律服務所，憑據準予設立的批件和《基層法律服務所執業證書》，刻制公章、開立銀行帳戶、申領收費許可證。
第十六條基層法律服務所根據業務需要，可以在本鄉鎮行政區域內的大中型集貿市場、經濟開發區、旅游區或者經濟發達的行政村設立業務接待站（點）。業務接待站（點）應當有固定的場所，接待業務由本所的基層法律服務工作者承辦。
基層法律服務所設立業務接待站（點），應當報經住所地的縣級司法行政機關審查同意。
第十七條基層法律服務所變更名稱、法定代表人、執業場所，基層法律服務所分立、合并，應當由住所地的縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關辦理變更登記。
基層法律服務所修改章程的，應當由縣級司法行政機關審查同意后報請原核準登記機關核準。
第十八條基層法律服務所停辦，應當在完成善后清算工作后，由住所地的縣級司法行政機關收繳該所的執業證書、印章、票據、案卷及有關文件，報請原核準登記機關辦理注銷登記。
基層法律服務所經核準登記后六個月內未能開業的，或者開業后停止業務活動滿一年的，視為自行停辦，由住所地的縣級司法行政機關報請原核準登記機關辦理注銷登記。
第十九條地級司法行政機關應當按年度將本地區基層法律服務所設立、變更、注銷登記的情況報省級司法行政機關備案。
第三章工作制度
第二十條基層法律服務所應當依照本辦法建立健全各項管理制度，完善工作運行機制。
第二十一條基層法律服務所設主任一名，根據需要可以設副主任。基層法律服務所主任，除應具備基層法律服務工作者執業資格外，還應當有二年以上從事基層法律服務工作或者基層司法行政工作的經歷。
第二十二條基層法律服務所主任，應當經基層法律服務所民主推薦或者鄉鎮人民政府、街道辦事處提名，由縣級司法行政機關根據實際情況實行委任或者聘任。
第二十三條基層法律服務所主任為該所的法定代表人，負責管理本所行政事務和組織開展業務工作，負責向住所地的司法行政機關和鄉鎮人民政府、街道辦事處報告工作。
第二十四條基層法律服務所應當建立所務會議制度，民主管理本所重大事務。
所務會議由本所全體基層法律服務工作者組成，行使下列職權：
（一）制定本所的發展規劃和年度工作計劃；
（二）制定本所的管理規章制度；
（三）審議本所的年度工作總結報告；
（四）審議本所的年度預決算報告和重大財務開支項目；
（五）審議對本所基層法律服務工作者和輔助工作人員的獎勵和處分；
（六）其他需要提交審議的重要事項。
第二十五條基層法律服務所對在本所從業的基層法律服務工作者應當實行聘用制。
基層法律服務所聘用基層法律服務工作者，應當符合司法部規定的執業條件和聘用程序，辦理執業登記，領取《法律服務工作者執業證》。
基層法律服務工作者調離、辭職或被辭退、開除的，由縣級司法行政機關收回其《法律服務工作者執業證》，報請原執業登記機關予以注銷。
第二十六條基層法律服務所應當對基層法律服務工作者加強職業道德和執業紀律教育，加強業務知識和技能的培訓，加強對其執業活動的檢查、監督，建立健全崗位責任、定期考核、獎勵處分、辭職辭退等管理制度。
第二十七條基層法律服務所對有違反職業道德和執業紀律、司法行政機關管理規定和本所章程、制度的行為或者其他違法行為的基層法律服務工作者，應當根據其情節輕重，依照有關規定，給予處分。
第二十八條基層法律服務所根據工作需要可以聘用文秘、財會、行政等輔助工作人員，參照基層法律服務工作者聘用辦法進行管理。
輔助工作人員的聘用、變更情況，應當報縣級司法行政機關備案。
第二十九條基層法律服務所組織基層法律服務工作者開展業務活動，應當遵守下列要求：
（一）嚴格執行司法部關于基層法律服務業務范圍、工作原則和服務程序的規定，建立統一收案、統一委派、疑難法律事務集體討論、重要案件報告等項制度；
（二）建立對基層法律服務工作者遵守職業道德、執業紀律和服務質量、效率的檢查、監督、考評和處分制度；
（三）自覺接受委托人和社會的監督；
（四）統一收費，公開收費項目和收費標準，嚴格遵守基層法律服務收費管理制度；
（五）對符合規定條件的當事人應當履行法律援助義務；
（六）建立健全基層法律服務業務檔案管理制度。
第三十條基層法律服務所的財務管理，原則上實行自收自支、獨立核算。
實行自收自支的基層法律服務所，應當單獨設立帳戶，由專人負責財務工作，建立健全會計帳目，嚴格開支范圍和審批程序，完善財務管理制度，接受財政、審計和司法行政機關的檢查監督。
尚不具備自收自支條件的基層法律服務所，可以根據當地情況分別實行全額管理或者定額、定項補助的財務管理形式。
第三十一條基層法律服務所工作人員的報酬，應當在綜合考評的基礎上，與其業務水平、工作實績和遵守職業道德、執業紀律情況掛鉤，實行按勞分配原則。
第三十二條基層法律服務所應當根據本所收支情況和實際需要，設立事業發展、社會保障和獎勵等項基金。
第三十三條基層法律服務所應當依照國家和地方有關社會保障的政策和規定，為聘用的基層法律服務工作者辦理醫療保險和養老保險。
第三十四條基層法律服務所應當積極創造條件，加強辦公用房、辦公設施、辦公裝備的建設，不斷改善執業條件，提高工作效率。
第四章檢查監督
第三十五條地級司法行政機關應當每年對基層法律服務所進行年度檢查。
對基層法律服務所的年度檢查，于每年3月31日前組織進行。具體時間安排由省級司法行政機關確定。
新設立不滿六個月的基層法律服務所，可以自下一年度起接受年度檢查。
第三十六條基層法律服務所接受年度檢查，應當提交下列文件：
（一）上年度本所工作總結報告和本年度工作計劃；
（二）上年度本所財務報表；
（三）《基層法律服務所執業證書》副本；
（四）年度檢查機關要求提交的其他文件。
第三十七條基層法律服務所的年度檢查，由住所地的縣級司法行政機關對其提交的文件進行初審，并在出具審查意見后報送地級司法行政機關。
地級司法行政機關審核后，對具備繼續執業條件的基層法律服務所，確定為通過年度檢查，在其《基層法律服務所執業證書》副本上加蓋年度檢查合格印章。
第三十八條地級司法行政機關在年度檢查中，對有本辦法第四十二條所列行為、尚未處理的基層法律服務所，確定為暫緩通過年度檢查，并按照本辦法第四十二條至第四十五條的規定進行處理。處理完結，補辦年度檢查。
在年度檢查中，對不符合本辦法第八條規定條件的基層法律服務所，應當在縣級司法行政機關監督下，限期整改。期滿仍不能改正的，組建單位應當予以停辦，并辦理注銷手續。
第三十九條基層法律服務所的年度檢查結果，由地級司法行政機關自年度檢查工作結束后一個月內報省級司法行政機關備案。
第四十條基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作，由住所地的縣級司法行政機關和所在鄉鎮、街道司法所負責指導和監督。
縣級司法行政機關和鄉鎮、街道司法所可以對基層法律服務所定期進行檢查或者發現問題隨時進行檢查，可以要求基層法律服務所報告工作、說明情況、提交有關材料。基層法律服務所及其從業人員不得拒絕。
第四十一條各級司法行政機關對工作成績顯著、隊伍建設良好、管理制度完善的基層法律服務所，應當定期或者適時給予表彰獎勵。對事跡特別突出的，應當依照規定程序，報請省級司法行政機關或者司法部給予記功嘉獎。
第四十二條基層法律服務所有下列行為之一的，由住所地縣級司法行政機關予以警告；有違法所得的，按照法律、法規的規定沒收違法所得，并由地級司法行政機關處以違法所得三倍以下的罰款，但罰款數額最高不得超過三萬元：
（一）超越業務范圍的；
（二）違反業務收費管理規定，擅自提高收費標準，自立名目亂收費的；
（三）以貶損他人、抬高自己、虛假承諾或者支付介紹費等不正當手段爭攬業務的；
（四）偽造、涂改、抵押、出租、出借本所執業證書的；
（五）未經核準登記變更本所名稱、法定代表人、執業場所和章程，擅自分立、合并或者設立業務接待站（點）的；
（六）不按規定接受年度檢查，采用弄虛作假手段騙取通過年度檢查的；
（七）違反財務管理規定，私分、挪用或者以其他方式非法處置本所資產的；
（八）聘用不具備執業資格的人員以基層法律服務工作者名義承辦業務的；
（九）放縱、包庇本所基層法律服務工作者的違法違紀行為的；
（十）內部管理混亂，導致無法正常開展業務的；
（十一）法律、法規、規章規定應予處罰的其他行為。
第四十三條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰，應當依照司法部《司法行政機關行政處罰程序規定》進行。
第四十四條基層法律服務所對行政處罰不服的，可以按照《行政復議法》和司法部有關規定申請行政復議。
第四十五條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的，應當同時追究負有管理失誤責任的該所主任的責任，嚴重者予以撤職或者解聘。
第四十六條司法行政機關對基層法律服務所實施行政處罰的同時，應當責令該所限期整改。期滿仍不能改正，不宜繼續執業的，由組建單位予以停辦，報請地級司法行政機關予以注銷。
第四十七條司法行政機關應當建立對基層法律服務所的投訴監督制度，設立投訴電話、投訴信箱，受理當事人和其他公民對基層法律服務所及其從業人員的投訴。
為貫徹落實《市政府關于加強現有農貿市場秩序整治的意見》文件精神，進一步規范集貿市場的長效管理，實現我區集貿市場“經營有序、環境優美”的總體目標，現根據相關法律法規，結合我區實際，特制訂集貿市場秩序整治意見如下：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞構建公平有序、整潔優美的市場環境要求，以影響市場經營秩序的不利因素為重點，全面梳理，集中整治，落實長效，實現市場外無馬路攤擔、無無照經營，市場內環境整潔、劃行歸市，誠信經營、文明管理，政府放心、群眾滿意的目標，全面提升我區的城市形象。
二、管理原則
按照“屬地管理、協同保障”的原則，市場所在的鎮（開發區、街道）作為責任主體，對市場進行整治和管理；工商、城管、商務、農林、衛生、環保、物價、公安、交警、消防、質監、食藥監等職能部門，根據各自職責，對市場有關活動進行監督、指導和管理，營造良好的市場交易秩序和優美環境。
按照“誰開辦，誰受益、誰負責”的原則，市場開辦者是市場管理的第一責任人，對市場內物業、衛生、治安、消防、商品質量、經營秩序等事務負管理責任，并依法承擔市場外責任區“門前三包”責任。
按照“堵疏結合，執法為民”的原則，充分做好市場協調工作，盡可能“引攤入市”。同時，為防止出現各類違規現象的“回潮”，要加強對越門經營、占道經營、違章占道行為的監管，加大市場周邊衛生巡查力度，確保市場周邊環境秩序井然。
三、組織領導
為保障集貿市場整治工作取得切實成效，區成立由區政府分管領導任組長，工商局、區城管局、商務局、農林局、衛生局、環保局、物價局、公安分局、消防大隊、質監局、食品藥品監督局及各鎮、開發區、街道分管負責人為成員的集貿市場秩序整治領導小組。領導小組辦公室設在工商局。各鎮、開發區、街道要按照市場整治工作要求，成立相應的組織機構，切實開展好市場整治工作。
四、整治范圍
本次整治的范圍為全區所有集貿市場；整治的重點為勤新、徐巷、小桃源、泰康、青山、稻香、周新、蠡湖市場及周邊，以及溪河、溪南、水產批發、西郊等在文明城區創建中被檢查出問題的市場。
五、工作職責
1、工商局：負責牽頭組織市場內的秩序整治；加強證照檢查，督促符合經營條件的經營者盡快辦證辦照，對拒不辦理的予以取締；督促市場主辦單位執行全區統一的集貿市場標準化管理制度，落實劃行歸市、劃線經營，確保商品擺放整齊，垃圾進袋入筐；督促市場主辦單位履行食品安全管理法定職責，嚴格索證索票和殘留農藥檢測，落實食品安全管理責任制，督促不符合食品經營條件的攤位及時整改；教育和引導經營者文明經商，禮貌待客，確保明碼標價、計量準確；鼓勵市場主辦單位對經營者實施信用分類管理，提高經營者維護市場環境、守法經營的自覺性；受理和調解消費糾紛。
2、區城管局：負責牽頭對市場周邊馬路攤擔、占道經營和店外設攤等進行取締，引導攤擔向附近的集貿市場集中，徹底根除馬路攤擔和食品安全隱患。
3、區商務局：負責集貿市場整治的銜接協調工作。
4、區農林局：負責對進入市場農副產品進行檢查，查處銷售國家保護的野生動物行為，指導市場的禽流感等動物疫情防控，檢查豬肉等的檢疫情況，督促查禁毒鼠強等高毒殺鼠殺蟲劑在市場上的銷售。
5、區衛生局：負責市場鹵菜等食品的衛生抽檢，相關許可證的檢查，查處市場上的非法行醫行為，指導督促市場滅四害。
6、區環保局：負責檢查市場污水排放情況，督促市場主辦者疏通下水道，對不符合環境保護條件擅自開業經營的予以行政處罰。
7、區物價局：負責督促市場明確標價，提供市場價格信息，查處哄抬物價、囤積居奇行為。
8、區公安分局：負責集貿市場外來人口管理，督促市場主辦單位采取人防技防措施防范盜搶和社會治安事件；依法打擊市場內的違法犯罪行為，維護正常的市場經營和管理秩序，保障行政機關履行職責。
9、交巡警大隊：負責做好市場周邊道路交通秩序的整治工作。
10、區消防大隊：負責組織檢查市場內的消防事故隱患，督促市場主辦單位予以整改。
11、質監局：負責市場計量器具的日常檢查和校驗，確保計量準確；對使用不合格計量器具坑害消費者的經營者，依法予以查處；依法實施“QS”標志管理，對經營沒有“QS”標志食品的，予以行政處罰。
12、區食品藥品監督管理局：負責查禁銷售假偽藥品、查禁無餐飲許可證從事餐飲經營的行為。
13、各鎮、開發區、街道：負責轄區內市場整治的相關組織、協調和督查工作。督促轄區內市場主辦者按照本次整治工作要求，切實好履行市場食品安全管理、誠信經營等相關法定義務，向有關行政管理部門報告發現的違法經營行為，并堅持在有關部門指導下消除各類事故隱患；加強物業管理，合理設置攤位布局，盡可能接納市場外的經營者進場依法經營；落實專人管理車輛停放。
六、時間安排
各鎮、開發區、街道和區相關部門，要統一協調，分工合作，明確責任，抓好落實，集中力量、集中時間開展好農貿市場專項整治檢查行動，力爭用1個月時間，營造良好的市場內外環境秩序，以新環境、新面貌迎接2010年元旦、春節的到來。
七、有關要求
1、加強領導、精心組織。各單位、各相關部門要進一步增強緊迫感和責任感，認清形勢，統一思想，把市場及周邊環境整治工作作為當前一項重要工作，高標準、高水平地完成好。要明確責任，認真履職，狠抓重點，積極整治，確保整治工作如期全面完成任務，取得良好成果。
2、以塊為主，條塊聯動。市場秩序整治既是一項系統工程，又是一項長期的艱苦的工作，各單位、各相關部門要緊密配合、協同推進。各鎮、開發區、街道要堅持以塊為主、屬地負責。工商、城管、公安、衛生、環保、物價、質監、食監等部門和鎮（開發區、街道）與市場之間要加強協調與溝通，努力形成上下聯動、各方協同、齊抓共管、整體推進的良好局面。
一、領導高度重視，投入穩步增加，城管工作開展順利。
1、各級領導充分重視，城管工作煥發生機與活力。今年，在區第六次黨代會、第七次人代會上，提出了大力推進“中提升”戰略，實現城市管理向精細化、網格化、人性化發展，進一步提升中心城區管理水平的工作目標，為城市管理注入了強勁動力。一是領導重視程度高。在國際女排賽事、國際兒童電影節、全國衛生城市復查、浙洽會等重大活動保障中，區各級領導多次親臨現場督促和檢查城市管理工作，針對城市管理工作中存在的薄弱環節，多次召開部門協調會議，明確各部門職責分工，并形成會議紀要。分管城市管理工作的副區長，多次主持召開聯席會議，及時解決工作中出現的急事、要事，每月聽取一次工作匯報，年初主持召開了20*年全區城市管理工作會議，部署全年城市管理工作任務。今年9月，我局召開了*城管執法大隊成立五周年慶典大會，市、區各有關領導都參加了會議，并作了重要指示，為下階段我局的城管執法工作進一步指明了方向；二是協調破解城市管理難題。*大同村是一個較典型的城中村，周邊群眾生活環境較差。為此，區委書記陳利幸曾先后數次組織相關部門人員到大同村蹲點調查、現場辦公。在區委主要領導的支持下，我局與區建筑工務局、新碶街道共同制定了大同村河道污染治理方案。把河道污水通過新鋪設管道輸入城市污水管網，對無法進入管網的河道污水，用吸污設備抽出來并對河道進行定期清淤和沖洗，以減少河道污染對群眾生活的影響。為防止農用車在運輸垃圾的過程中對環境造成的二次污染，區政府在調研后決定投資200萬元，專門建造了*片垃圾中轉站，由我局負責實施。建成后的生活垃圾中轉站占地3畝左右，將有效解決*片區的垃圾清運問題；三是建立執法協調機制。為進一步推進城市管理執法權下放工作，落實我區《關于強化鄉鎮人民政府（街道辦）基層行政執法工作的實施意見》，20*年8月份，在區委區府統一協調下，我局在*戚家山街道新成立了一支街道行政執法隊伍，使我局的城市管理工作在街道鄉鎮得到了進一步的拓展與延伸。在借鑒大港綜合警務室推行多部門聯合執法成功經驗的基礎上，今年5月在區委常委會的協調下，我區又在*片成立了由區公安、新矸街道、區城管局共同派員組成的*綜合警務室，進一步深化了公安協同城管執法的快速反應機制；四是考核機制進一步完善。在城市管理工作向鄉鎮城鄉外延式發展的同時，進一步加強管理，將城市管理工作納入各街道鄉鎮目標管理考核，占街道（鄉鎮）年終目標管理考核的4分。首次將街道（鄉鎮）自聘的城管隊員納入執法中隊考核，對城管隊員的行為準則作了詳細規定，嚴防城管隊員言語粗暴、管理野蠻等現象的發生。根據區委、區府對我局20*年度工作目標管理考核意見，強化了局屬各事業單位的目標考核管理，制定了《20*年度事業單位目標考核方法》，逐項分解指標，充分發揮干部職工的工作積極性和主動性。
2、理順體制，積極構造“和諧城管”新格局。在區領導的協調下，逐步理順城市管理機制。針對我區污水處置管理相對混亂的局面，經區政府研究決定，將寧波開發區巖東污水處理廠建設有限公司與寧波開發區巖東污水處理廠合并，更名為寧波*巖東排水有限公司。同時，將開發區污水管理處更名為*區（開發區）排水管理處，劃歸*城管局管理，徹底解決了原來多部門重復管理的局面，使我區污水處置工作的管理體制真正得到理順；結合全國衛生城市復查的有利契機，在區創衛辦的支持下，與華山小學、東海實驗學校等五所學校組建了“少年城管學校”，與杜鵑社區、牡丹社區等多家社區簽署了“共建公約”，與*最大的企業—申洲公司開展了多次聯合專項整治行動。通過學校、社區、企業三位一體的齊抓共管，一種全方位、立體式城市管理模式已具雛型，“文明家園手牽手，和諧城市心連心”的全社會共建*美好新家園的和諧氛圍正在形成。
3、轉變理念，努力構建“服務型”城管。今年全國“兩會”以來，關注民生、共建和諧社會已成為各地政府工作的重中之重。為緊跟時代節拍，根據*區委、區府相關精神要求，結合我區城鄉結合部及工業區周邊的流動設攤現象難以根治問題，局黨委在區領導的支持下，經細致調研多方論證，在大力推行路段分類管理的基礎上，從人性化管理、服務廣大群眾的角度出發，投資100萬元，在位于*城鄉結合部的*村建立兩個臨時市場，把*區域周邊的流動攤販和大排檔納入市場進行有序管理，從而滿足低收入人群的購買需求，實現城市管理從“硬堵”向“巧疏”轉變，將在一定程度上有效緩和城市管理與特困人群流動設攤之間的矛盾。目前，該項目已進入收尾階段。與此同時，*城管局面向市民推出了5張極富特色的“城管名片”。五張名片由“市政聯系卡、停車導向圖、燃氣安全卡、社區聯絡卡、城管服務卡”組成，在管理和執法過程中向市民發放。目前已累計向沿街經營戶、企業、學校、社區、城中村發放各類“城管名片”共2萬余張，極大方便了市民群眾的日常生活，暢通了市民與城管部門之間的聯系，在城管與市民之間架起了一座連心橋。
4、加大城市維護經費投入，切實提高維護管理力度。為確保城市維護經費落實，基本滿足正常的設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，制定全年城市維護費的分配方案，確保管理資金到位。20*年我區下達城市維護費項目經費預算指標4450萬元；區預算追加369.6萬元；長江路與明州路等路口改造工程860萬元，駱霞線改造一期（長江路—珠江路）改造工程784萬元，駱霞線輔道644萬元，黃山路拓寬工程393萬元，駱霞線（珠江路—海河路）拓寬工程349萬元，太平洋工業區道路改造工程782.5萬元。全年用于道路、綠化改造資金共計8632.1萬元，比去年（7130.6萬元）增長21%。
二、加強管理與養護，城市配套服務設施不斷完善。
1、市政設施暢通化。以實施市政道路專項改造為重點，不斷加強市政設施管養工作。根據區財政1000萬市政設施專項維修資金的安排，我們在充分調研的基礎上，啟動了20*年市政配套設施改造項目，分三期進行改造，主要改造項目為人行道改造、路面改造、停車場改造、背街小巷改造等市政工程共17個工程，涉及30多條道路。目前，第一、第二期項目已基本完成，第三期項目已正式啟動。20*年市政處以方便群眾出行為出發點，重點解決了群眾行路難問題。投入專項資金共311.7萬元完成了對鎮小路、農技弄、公安路、幼苗路、愛國路等小街小弄的專項改造，解決了城區小街小弄路難行、深積水問題，方便了廣大群眾日常通行。繼續對橋梁實行“一橋一卡”電腦化管理工作，并對新增橋梁進行添加。全年共完成通途路太河橋接坡、明州路規劃河橋接坡等橋梁接坡改造9座。完成了大路村、鳳洋村等6個村的撤村改居道路照明工程。至11月底，市政設施專項改造共完成砼路面11840平方米、瀝青路面3283平方米，新鋪人行道17575平方米，安裝路燈400桿，改造下水道683米。相比20*年底，*城區新增道路4條，增加道路長度4.4KM，增加道路養護面積15萬M2，其中增加人行道面積2.2萬M2。各項主要設施擁有指標仍列市區前茅，經綜合評定市政設施完好率達90.4%。全年市政設施人行道改造共獲得單項獎3項并獲得寧波市市政工程協會城區組市政設施管理優良獎和市政設施資料管理規范獎。20*年城管局市政處被評為省市政行業協會先進單位。
2、綠化景觀精品化。實施“增色添香”工程，全年共投入資金963萬元，對恒山路（錢塘江路—富春江路）機非隔離帶、黃山路（新大路—鳳洋一路）中間綠化帶、龍角山路等道路共25個綠化工程進行了綠化升級改造，完成總改造面積14.1萬平方米。積極做好裸地排查和補種復綠，今年1—11月份累計補種喬木29421株、灌木152274株，補種草坪17357平方米，綠地恢復6400平方米，新種綠地面積2萬余平方米。加強與群眾生活息息相關的城區公園綠地的改造與升級，投資250萬元建設太河沿河公園綠地2.3萬平方米；投資20萬元，完成小山公園的園燈改造，統一配備了節能燈具；投資15萬元，新增中河路小游園1530平方米，有效地提高了城區公園景觀效果，為市民提供如詩如畫的休閑養身環境。繼續抓好園林式居住小區、園林式單位的復查工作，由區綠化辦牽頭對7個園林式居住小區、14家園林式單位進行了復查，指導新建設小區開展園林式居住小區創建工作。今年共投入500萬元，完成了對金港花園、華恒公寓、桃源里小區、景第公寓等四個小區綠化、自來水、管線綜合升級改造。20*年3月，*區城管局下屬園林處被（市）評為園林綠化管理先進單位。
3、市容環境優美化。根據市城管局提出的大城管、全覆蓋的目標及建設社會主義新農村的總體要求，我局通過二年的探索和實踐，先后制定并出臺了《*區全面推進市容環境衛生責任區制度實施方案》、《*區建筑垃圾處置管理實施細則》、《*區建筑垃圾處置管理實施意見》、《*區餐廚垃圾專項整治工作方案》等一系列規范性文件，逐步完成了對全區街道、鄉鎮市容環境衛生目標考核工作，形成了全區市容環境衛生城鄉一體化管理機制，使全區街道、鄉鎮市容環境衛生面貌得到了明顯改善。首先，加大了投入。今年投入460萬元在新矸和亞浦街道新建了2座垃圾中轉站，全區共投入384.3萬元在各街道鄉鎮新增各類環衛車輛共16輛，其中8噸以上5輛，使保潔面積進一步擴大至城鄉結合部和背街小巷。截止11月份，我區城區保潔面積達290萬平方米，18小時保潔面積250萬平方米，18小時保潔率達到76%，比去年同期上升16個百分點，機掃面積為201萬平方米，機掃率達到65%，比去年同期上升5個百分點；其次，規范了各類垃圾處置。1—11月份*城區98家主要餐飲單位中已有80家餐飲單位實施了餐廚垃圾集中清運處置，處置率達到81.6%；全區共規范化處置生活垃圾13.8萬噸，處置糞便2.5萬噸，查處各類渣土案件65起，處置裝潢垃圾18594噸，調劑回填裝潢垃圾約6000噸。所有垃圾都在垃圾中轉站實行處理分類，妥善處置。全區8座垃圾中轉站均設置有有效除臭系統，基本實現了垃圾清潔化處理。再次，完善公廁管理。進一步將社會公廁納入區環境衛生管理處考核范圍規范管理，全年共完成簡易公廁改造8座，城區有4座公廁實行24小時免費開放，達22%。其中*城區海韻園、海晨園、星中路公廁率先在全市公廁范圍內提供免費手紙，這一方便往來群眾的細節創新，成為我區今年公廁管理過程中的亮點，將進一步在城區范圍內推廣。
三、文明管理，嚴格執法，城管執法水平不斷提高
1、創新執法機制，落實執法責任。一是執法機制不斷完善。落實執法管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度，使工作職責落到實處。推行路段分類管理、明確標準，建立健全巡查機制，加強重要路段的執法力度。實行定點管理與徒步巡查相結合、路段管理與機動巡查相結合的管理形式，初步實現了工作范圍的全覆蓋。二是抓好隊伍培訓。為轉變城管執法理念和工作方法，強化執法能力，提高執法水平，利用每月一次的中層例會，經常性地開展執法工作研討；建立以大隊案審科為主的執法培訓工作小組，定期對各中隊進行執法培訓，參訓率達100%，不斷提高基層執法隊員執法水平。三是不斷創新執法方式。針對城區新疆羊肉攤販屬于少數民族、言語不通、難管理的狀況，執法大隊率先在全市范圍引入“城管課堂”的做法，請精通維語的老師有針對性地給執法隊員授課，讓每一位執法隊員都能掌握簡單實用的對話語句，有效解決了這一困擾城區環境的老大難問題；結合*城區小山公園地處城中村，人員相對復雜、夏天夜間流動攤販人滿為患的局面，采取靈活機動的“提前介入、教育為先”的做法。在通過發放告知書、宣傳冊教育的同時，讓執法隊員在晚間還末形成市場之前介入蹲點，發現一起，勸告一起，既避免了夜間強行整治可能引發的肢體沖突又收到了極好的效果，為小山公園附近城鄉居民營造了一個溫馨的休閑娛樂環境。
2、重視隊伍建設，加強督察力度。一是加強執法隊伍建設。為切實加強隊伍管理，大隊完善了督察工作方案，建立了一套保障廉潔的監督機制，維護形象的督察機制，獎勤罰懶的獎懲機制及過錯追究責任機制。對隊員行為規范、到崗到位責任落實、執法效果和形象、依法辦理案件情況進行每月一次的督察，每季度一次綜合考核，每半年一次全面考核，并及時將每一次的考核結果反饋給隊員，保障和監督各中隊執法隊員依法履行職責、遵守紀律，防止不作為、亂作為等行為出現。為完善中隊內部管理，在對4名中層進行輪崗的同時，在大隊內部新選拔任用了6名中層干部，使一批德才兼備、富有一線工作經驗的隊員脫穎而出，充分調動了干部職工的積極性和工作熱情。20*年9月，*城管局又面向社會公開招聘了15名城市管理行政執法隊員，并在12月初完成了培訓上路執勤，不僅為行政執法隊伍注入了新鮮血液，更如初升的旭日，賦予年輕的城管以朝氣與活力。二是以人為本開展工作，在服務中管理，在管理中執法。從人性化管理的角度出發，以服務市民為中心，在服務中堅持原則，嚴格管理；在管理中，講究方法，嚴格執法；在執法過程中，堅持注重日常的宣傳教育、服務先行，實行文明管理；對屢管屢犯，視城管法規于不顧的人員，堅決依法處理。相繼開展了違章建筑、流動攤販、夜間施工、渣土亂傾倒等專項行動，使執法隊伍進一步得到錘煉，城管形象進一步得以提升。三是健全投訴處理督辦機制，解決群眾關心的熱點、難點問題。為使群眾投訴辦理情況做到“件件有回復，事事有著落”，執法大隊始終堅持接到舉報30分鐘內趕到現場，并及時將處理結果反饋給舉報人，指揮中心做到24小時專人值班，通過建立禮貌接聽、準確記錄、每日匯總、領導批辦、全程督辦、征求舉報人意見等工作程序，快速、高效地辦理了各類投訴，全年共受理各類投訴2737起，無一起重復投訴案件，多次受到區領導、區效能辦的通報表揚，多次收到群眾表揚信件。20*年*執法大隊城區中隊先后獲得了*區青年志愿服務先進單位、市裝備管理先進單位和綠地認養管理先進單位等榮譽稱號，新矸中隊被評為省級保護母親河先進集體。
3、加強法制建設，提高辦案質量。以市城管系統優秀案卷評比和星級辦案能手評選為契機，健全案件審核制度，對中隊承辦個案進行打分，提高隊員對案件質量的重視。強化法制指導和服務，案審科定期對疑難復雜案件和難點熱點問題進行分析，向各中隊提供法律幫助，提出指導性意見。注重執法公開透明，案件審理工作堅持公開、公正和保障當事人合法權益的原則，使辦案人員的自由裁量權受到社會監督。重大、重要行政處罰案件的審理實行例會制度，由大隊領導召集各中層干部集體討論決定。同時，還建立了行政執法錯案追究制、行政處罰備案制，進一步完善了處罰程序，要求各中隊的執法案件定時上報。從而，既提高了辦案效率，又使執法情況得到有效的監督，避免關系案、人情案的發生。大隊案審處全年沒有發生一起錯案，也沒有發生一起行政、行政復議案件，保證了辦案質量。截止11月底，執法大隊共查處各類案件1868起，罰款164.845萬元，其中一般程序477起，罰款158.957萬元。簡易程序1391起，罰款5.888萬元，機動車違停抄告1105起，錄入交警聯網949起，接受處理680起。執法文書制作、案卷裝訂整潔規范，在區行政執法案卷評比中被區政府法制辦通報表揚。
4、加強裝備管理，充實裝備力量。為了進一步規范裝備管理，我局制定了裝備使用登記制度、裝備操作規程、裝備出行申請制度，大隊裝備實行分級管理，裝備管理責任落實到各中隊，建立健全裝備管理臺帳，中隊裝備管理實行裝備日清點制，大隊綜合科按月對各中隊所使用的執法裝備進行核查，將裝備使用、管理情況納入考核范圍，使各項裝備管理工作責任明確、條理分明。為改善執法環境，在區政府的重視下，不斷加強執法隊伍裝備力量，新購置了執法指揮車1輛，皮卡車4輛，手提式無線調頻對講機12部，數碼相機4臺，攝相機4臺，大大提高了執法通訊的便捷和高效。全年累計投入裝備經費100.45萬元，比去年同期（68.28萬元）增長了47.1%。
四、服務于民，公用行業管理不斷規范。
1、節水型城市創建有序推進。在“中國水日”、“中國水周”、第十六個“城市節水宣傳周”中，通過在行政大樓、海韻公園、城區各主要路段設立節水廣告宣傳圖片、發放節水手冊、展示節水器具，開展節水知識有獎問答等活動，全方位、多層次地進行節水宣傳，大力推進節水型城市創建工作。通過一年的努力，繼玉蘭社區里仁花園、芝蘭社區明州花園之后我區海棠社區新艷公寓創建節水型小區順利通過了寧波市供節水辦考核驗收。
2、燃氣管理進一步加強。始終堅持為群眾服務意識，在區政府的關心和協調下，為通途路以南拆遷安置小區美好家園、濱海錦苑等共計7000戶居民安裝了天然氣管道，解決了居民用氣難問題。多次召開*區瓶裝液化氣市場安全管理工作會議，不斷強化“安全第一”意識。對我區5家液化氣經營公司、41個液化氣供應點和8個瓶組氣化站及3家儲灌站進行了地毯式檢查。區燃氣辦會同城管執法部門不間斷地進行突擊性檢查。全年共取締無證液化氣供應點20家、暫扣鋼瓶80只、罰款15000元；加強燃氣安全宣傳，組織開展“關愛生命、安全用氣”的咨詢活動，在海韻園內擺放各類燃氣知識安全圖片，分發宣傳資料，接待群眾咨詢，聽取群眾意見，受到了群眾的好評，今年我區3家瓶裝煤氣公司全部被評為市級星級儲灌站。
（一）加強班子隊伍建設，完善規章制度
一是堅持班長帶班子，班子帶隊伍，領導干部身先士率，率先垂范，二是以堅持團結、開展形式多樣活動為載體，提高了城管隊伍的凝聚力；三是實行了嚴格的督查糾查機制，建立健全各類規章制度；四是對局屬單位的領導班子進行了調整充實。形成了良好的用人氛圍；五是組織局機關及中層主要負責人外出參觀學習，開拓視野；七是認真組織開展紀律和作風整頓活動。通過努力，城管系統形成了團結拼搏、奮發向上、相互協作、共同發展的新風貌，為城市管理工作的順利開展奠定了基礎。
（二）認真貫徹落實黨風廉政建設和反腐工作
一是堅持“一手抓業務工作，一手抓廉政建設，完善機制、優化結構、強化管理，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解到每個班子成員，做到分工明確；二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入推進黨風廉政建設和反腐工作；三是堅持民主集中制，廣泛征求意見，集體研究，增強了決策的科學性和民性。
（三）堵疏結合、以人為本，城區市容進一步改觀
在春節，茶文化節，國慶暨萬中建校八十周年重大節日期間全體職工傾其全力，在城區各主要街道擺放鮮花近10萬盆，布置景點30余處。今年2月以來，全國遭受了100年不遇的冰雪災害，干部職工積極投入到抗災中去，對受損的苗木進行了實地查看，分析原因，尋找補救措施，對一些還未受到損害的苗木采取了保溫，春節過后，對城區受損的苗木進行了統計，并及時進行補栽補植，使城區綠化盡快恢復面貌。今年年初，對河西市政府進行了綠化建設，綠化總面積達1200多平方米。
修剪綠籬帶全年累計達29310平方米，清理垃圾、雜草20余車，保持了綠地的整潔美觀，結合城市整治工程實施要求，制定了《萬源市城區綠化實施方案》以及城區部分街道行道樹改造方案等重要文本。
在學習借鑒其他縣市城市管理經驗的基礎上，結合我市城市管理工作實際，合理安排，周密部署，扎實工作，市容市貌明顯改觀。截止11月底，共受理群眾來信、來電和來訪86件；立案查處損壞市容環衛、路燈、綠化等市政公用設施的行政處罰案件20余件；認真辦理并回復市長熱線48件。在工作中，從群眾關注的“熱點”、“難點”問題入手，全面履行職責，深入開展市容環境的整治：按照“以人為本”和“堵疏結合”的工作思路，積極開展城市市容整治和日常管理，順利完成對后河農貿市場的強制搬離任務，圓滿完成了“迎奧運、鬧元宵、萬人街舞”等活動的現場保衛及后勤保障工作；糾正城區亂撐竿搭棚現象800余起；糾正城區違章占道經營現象950余起，并處罰款4000余元；糾正城區游動叫賣行為1500余宗，并處罰款1000余元；拆除不規范布幅廣告500余處；清理亂張亂貼非法小廣告1000余處，逾600余平方米；查處生活垃圾亂傾亂倒現象200余起、建筑垃圾亂傾亂倒現象30余起；完成收費任務85000余元；加大了對城區綠化樹木的日常監管力度，城市市容秩序明顯改觀。
為提升城市層次，打造景觀街道，營造節日氛圍，籌措資金30余萬元，為行道樹增設彩燈，營造了二00八年春節、萬源首屆富硒茶文化節、萬中八十周年校慶等重大節日活動氛圍；投資幾十萬元，對河街、馱山公園地埋主線、湖北街、金締路路燈等路段進行更換；全年共更換節能燈泡11800余只、高壓鈉燈1200余套；新安裝榮軍巷、柳樹街等小街小巷路燈，正在同社區一起普查小街小巷情況，擬將實施亮化，確保無照明死角，改善市民居住環境。
（四）建立日常化、全時化的環衛工作手段，城區環衛進一步優化
我市的清掃保潔面積達到了47萬平方米，日清運垃圾量達150余噸。迎接“春節”、“茶文化節”等來人來客及各項活動中，全年清理城區死角垃圾及建筑垃圾500余噸，清理糞便及淤泥100余噸。為提高城市凈化水平，經過不斷地探索，先后采取了一系列措施。購置了果皮箱35個，超大型鐵板垃圾房145個，華川垃圾車一輛，購置后河垃圾打澇船一艘，增設專職后河水上垃圾打澇工2名，訂制了大容量保潔車9個，增加了夜班作業人員。今年，投資200余萬元的茶埡鄉李家溝村建筑垃圾處置場正式投入使用，二層巖公廁正式投入使用。全年建筑垃圾處置辦件80余件，糾正違章處置建筑垃圾車輛30余次。通過以上措施的運行，使我市的環境衛生狀況有了一個大的飛躍，從而推動了環衛工作的向前發展。
（五）市政基礎設施日臻完善、城市防汛工作取得新突破
進一步完善了市政環衛基礎設施：完成了就業局下水道改造工程，陽光花園下水道改造，城區雨水網清理，城區主排水溝清淤工程，金締路和湖北街路燈改造，河街路燈改造，中心廣場溝蓋板更換，河西市政廣場一期、二期工程，城區內斑馬線、停車位工程及城區市政零星維修等10余起市政工程，共完成產值180余萬元。在加強市政公用設施建設、養護、維修的同時，充分利用各種資源，不斷開拓市場，擴大經營范圍，先后承接了：萬達鴻運裝飾樓火災后加固工程，臨河鄉村道路工程，白沙往川壩鄉道路工程，井溪中心小學校教學樓工程，萬源市住房保障惠民小區工程，及私人住宅樓等道路和房建工程。共完成產值640萬元，實現利稅76.8萬元。萬源市城市生活垃圾處理廠工程，現主體工程已全部結束，配套機械已采購到位，現附屬工程已接近尾聲，準備在2008年12月底投入試運行。
（六）督促整改、強化考核，城管工作進一步得到落實
加強“門前五包”監督考核。堅持由局領導帶隊督促檢查，對檢查中發現的突出問題，及時曝光，責令限期整改。“門前五包”整改通知書要求整改并書面回復整改情況，共開出整改通知書10余份，并對每月的考核情況書面報市委、市政府，市和辦、市政府辦以通報形式向全市各機關團體、企事業單位通報，并予以電視曝光，擴大影響。
內部督查起實效。采取定時與不定時、明查與暗查相結合的方式；全年共開出內部整改通知書154份，出內部督查通報6期。通過嚴格考核，城區市容市貌及交通秩序大為改觀。
（七）熱情服務、為民便民，城管工作逐步被市民理解
全年辦理來電來訪400余人次，辦理市長熱線40余起；尤其是原環衛臨工工資待遇問題，本著公正、公平和“以人為本，共建和諧”的原則，妥善處理了多年未解決的遺留問題，同時按照城管工作實際和市民需求，及時解決了陶家灣、構樹街夜間照明和市民夜間出行的問題，用熱情周到的服務和勤政高效的辦事作風，解決了來電來訪的問題，讓來電來訪者滿意。
二、提早謀劃，多管齊下，提升城市形象
為進一步加強和推動城市管理工作，發揮城市管理工作職能作用，不斷優化管理人才資源，認真落實市委政府城鄉環境綜合治理工程，建設山水園林城和創建省級衛生城市的目標要求，提升城市整體形象，全力打造人民滿意的城管隊伍。2009年，我局將主要抓好以下工作：
（一）以城鄉環境綜合治理工程為契機，加大城管工作宣傳力度
采取多種形式、多種渠道大力宣傳城市管理工作，以城鄉環境綜合治理為契機，拓展市民參與城市管理渠道以市民為主體，深化細化市民參與城市管理內容為指導思想的城市管理宣傳教育思路，引導市民樹立“城市是我家，人人愛護她”的城市意識；進一步規范城市管理政務公開工作，實行公正、公平、公開執法，逐步形成為民惠民便民、強制管理、人本管理的大城管格局；建立健全市民一城管一部門相互監督、相互協作、共同管理城市的良性互相機制。
（二）加大城管隊伍規范化建設力度
加強城管隊伍素質建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力，造就高素質的城管隊伍，在政治思想上體現先進性，在執法為民上體現先進性，在愛崗敬業上體現先進性，在廉潔自律上體現先進性，在履行職能上體現先進性，在道德修養體現先進性。
1、強化工作作風。進一步加強作風建設，城市管理工作與市民切身利益密切相關。工作人員所表現出來的工作作風，不但影響市民對城市管理工作和城市管理形象的評價，還影響到市委政府的工作作風和市委政府的形象。加強城市管理，關鍵是城管隊伍建設，在城市管理“四講”新風尚，樹立城市管理惠民、為民、愛民新風貌；熱情服務，嚴格管理，文明執法、逗硬執法，推進城市管理工作。
2、落實工作責任。“責任不清則無人負責，無人負責就無人干事”。在工作中，將進一步強化工作落實和責任追究機制，對城市管理工作任務，逐級逐層分解，分化細化目標，使人人身上有擔子，個人身上有壓力，做到一級對一級負責。并進一步探索選人用人新機制，推行“首位獎懲制度”，形成“優者進、劣者出，能者上、庸者下，功者獎、錯者罰”的格局，增強工作人員“靠本事吃飯，憑功績晉升”的公平競爭意識。
3、建立健全機制。按照城市管理行政評議考核的要求建立考評機制，促進工作落實；建立健全城市管理工作檢查督導機制，層層簽訂城市管理工作目標責任書，對違反責任書內容、工作績效差、工作力度不大，上級交辦任務完成不好的，及時給予通報批評；對工作不落實、落實不到位或不作為、亂作為、違法違紀的，給予責任追究；對績效突出的單位和個人，給予表彰獎勵，從而形成有利于推行城市管理工作責任制的良好氛圍，促進城市管理工作的有效開展。
（三）加大城區市容市貌的整治力度
1、進一步加強城市管理志愿者的管理，監察隊人員進一步落實責任，落實路段，城區主要要街道一級管理路段進一步擴大；
2、進一步規范城區經營秩序，對城區占道經、非機車亂停亂放、垃圾亂傾亂倒、亂張亂貼、亂拉亂掛等行為實行嚴管重罰；
3、加大城市綠化樹木的監管及補植工作力度，加大城市綠化力度，實現與山水園林城市標準對接。對城區綠化樹木的人為破壞、因氣候、環境、病蟲害導致死亡等現象加大查處及防治力度，進一步規范城市綠化市場，提升城市綠化指標；
4、國道210線改道后，配合搞好濱河路的規劃，積極參與國道210線改道工程市政綠化工程。
（四）以城鄉環境綜合治理為抓手，進一步加強城區衛生、交通秩序的管理
1、進一步加大力度打擊摩托車、長安車非法營運行為；
2、規范和完善城區交通標志、標牌、標線和機動車臨時停車點（位），規范設置非機動車停放點，對城區人行道、市政設施進行全面維修，試行《城市主要街道停車位收費辦法》；
3、認真搞好城市亮化工程，穩步推進路燈節能工程的實施。
（五）加大垃圾管理力度，優化城市環境
1、加大街道清掃保潔力度，確保街道干凈衛生，保證垃圾及時清運；
2、加大死角垃圾的清運力度；
3、加大城區環衛設施的監管力度，加大對城區內生活垃圾亂頃亂倒、亂吐亂扔等行為的查處力度；
4、做好城市建筑棄渣處置場建運行工作，城區運輸建筑垃圾實行封閉運輸；
5、灑水車、吸塵車日常運行；
6、建成城市生活垃圾中轉站；
7、城市生活垃圾處理廠規范運行，做好生活垃圾處置費征收的前期工作。
（六）深化改革，建立城市管理長效機制
1、探索環衛作業市場化機制；
XX年年，全區安監系統共檢查生產經營單位2956家，下發《整改指令書》2587份，下達《強制措施決定書》592份，查出隱患19279條，整改16635條，查封隱患設備1176臺，經濟處罰356次，罰款530.73萬元。全年共發生生產安全事故262宗，死亡77人，重傷188人。與去年同期相比，事故宗數、死亡人數、重傷人數分別下降了17.09％、2.53％、21.67％。確保了市政府下達給我區的生產安全事故控制目標。
現將主要工作情況總結如下：
一、進一步理順安全執法工作機制
（一）完善綜合執法配套機制
今年3月我區在街道推行綜合執法后，為確保安全生產執法工作有效銜接，我局制定了配套實施方案，對區、街道兩級安全生產執法監察事權進行了明確的界定，建立了緊密相連、互相配合的工作機制。各街道執法監察中隊按照區政府改革方案和區局配套實施方案的要求，加強隊伍建設，理順與街道行政執法隊的關系，完善內部管理工作制度，實現了新舊執法體制的有效銜接和無縫接軌。
（二）建立工傷預防聯席會議制度和案件審理工作制度
為切實抓好今年全區的工傷預防工作，我局聯合社保、總工會、宣傳部等有關部門，建立和完善了工傷預防聯席會議制度，印發了《XX年年度龍崗區工傷預防工作實施方案的通知》，先后召開兩次工傷預防工作聯席會，表彰了21家工傷預防工作先進企業代表。
為使辦案準確、合法，實行執法調查權與決策權的適度分離，局成立了案件審理委員會。對處罰3萬元以上的案件由案審會集體討論決定。
（三）完善社區安全巡查制度
為確保我區原有的安全生產巡查制度與新體制實現有效銜接，保證安全執法監察與社區巡查有機結合，出臺了《關于進一步加強安全生產巡查工作的通知》，進一步完善了我區安全生產區、街道、社區三級安全監管網絡。為了加強對巡查制度落實情況的督促指導，從11月份開始，局領導帶領各科室每周星期二到包點街道檢查社區巡查制度落實情況。
二、進一步明確工作思路，開展執法工作
（一）查辦事故和責任力度不斷加大。我局依照《安全生產法》和有關法律法規，嚴格按照四不放過的原則，加大了事故查處力度。對74宗生產安全死亡事故進行了立案查處，辦結率93%。在事故查處中，我們一方面加大對事故單位負責人的行政法律責任追究，另一方面加強了刑事立案查處的力度。今年，對13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責任人移交公安、司法部門，追究刑事責任，其中已有4人依法判處有期徒刑。同時對事故單位實行了安全評價和隱患整改結案制。定期編制《安全生產事故通報》和《安全生產簡報》。
（二）積極推進企業安全生產標準化試點工作。根據市局關于在危化行業以及其它“五大”重點行業推進安全生產標準化工作的有關要求，認真落實，確定53家危險化學品生產企業和60家企業為標準化工作試點單位。編印了《企業安全標準文件匯編》和《危險化學品從業單位安全標準化規范文件匯編》發給試點企業。組織試點企業召開了動員會，并按省局要求成立自評小組培訓自評人員，保證標準化工作有序進行。
目前，危險化學品標準化建設方面，已有2家危險化學品企業通過了省局的標準化考評，46家企業已向省申請達標考評，申報率達到86.8%，超出省局要求的30%申報考評額。60家“五大”行業安全標準化試點企業，已進行了重點檢查，并聘請市安科學會2名專家配合區、街道對完成復評的試點企業進行考評。
（三）大力推行中小企業安全托管體制。在我區，中小型企業普遍存在安全生產管理薄弱沒人管、不會管、管不好的現象，一些事故單位也存在安全管理不到位，各項規章制度不健全，使各類安全隱患長期得不到有效治理。一直以來，政府擔心，企業煩心，社會憂心。為有效改善中小企業安全生產狀況，我們創新工作機制，在一些中小企業、事故單位中推行安全托管工作。通過中介機構，引導企業規范安全生產行為，促使企業自覺履行主體責任，改善安全生產條件，完善規章制度。同時，發揮中介機構技術力量，督促企業對各類隱患的整改，讓中介機構發揮好“企業的助手，政府的幫手”的作用。目前，我區接受委托管理的企業有331家，比去年增加了218％。坑梓、坪地街道約70家企業接受了委托管理。龍崗、橫崗、坂田等街道也專門撥款與中介機構簽訂技術服務協議，依托中介機構開展一些專項檢查。
三、加強隊伍建設，提高執法監管水平
（一）加強黨風廉政建設，強化執行力建設。今年以來，按照黨風廉政建設的總體部署，結合國家安監總局提出的強化四種意識，養成四種作風的要求，我局狠抓隊伍自身的政治思想、黨風廉政建設，有效促進了機關工作人員依法行政，廉潔從政。黨的“十七”大召開后，我局組織全體干部職工認真學習“十七”大報告精神，特別是胡總書記關于安全生產工作的要求，用報告精神，結合我區安全生產工作實際，開展工作。逐步形成了干凈做人，干凈干事的良好作風。
（二）加強業務培訓，努力提高各級安監執法人員的業務素質。全市推行綜合執法后，我區與街道在安全生產方面進行了事權劃分，對街道安全生產監察方法提出了明確要求。為確保基層人員在日常執法過程中的規范性和適用法律的準確性，我們組織了街道、社區684人，分13期，每期2天的培訓班。從執法文書正確使用到一般事故調查處理，從危險化學品現場監察到工礦企業日常執法監察等四個方面進行了培訓。為了及時了解掌握基層執法情況，年底我們開展了行政處罰案件交叉檢查，檢查執法案卷189個。對檢查中發現的問題又舉辦執法人員業務培訓班，進一步規范了安全生產執法行為。一年兩次的培訓，使基層執法人員的執法業務水平和依法行政的能力有了很大提高。今年，各街道執法中隊依法立案查處各類違規行為341宗，處罰333.63萬元。
四、加大執法監察力度，保持高壓態勢
（一）開展以強化企業主體責任為主要內容的百日安全生產檢查活動
為遏制重特大事故的發生，最大限度地減少一般事故，按照市安全生產月活動的部署，組織開展了“百日安全生產檢查”。主要目的是督促企業履行主體責任，完善管理制度。檢查以企業自查為主，街道執法中隊和區執法大隊檢查為輔。我們共發出檢查文件和自查表15000份，要求企業自查后上報自查表。這次檢查各街道安監辦（執法中隊）共檢查企業1964家，發現隱患8327處，下發《整改指令書》842份，下達《強制措施決定》204份，封停隱患設備701臺，立案119宗，罰款109.7萬元。我局抽查企業117家，發現隱患1124處，下發《整改指令書》85份，下達《強制措施決定書》7份，封停設備23臺，處罰2.5萬元；但企業自查率僅為56.4％。
（二）開展事故多發企業的整治
今年，結合市部署的各項專項監察，組織了區安全生產執法警示活動、勞動防護用品專項監督檢查等工作，按照“上年事故多發單位跟蹤查，上月事故下月查，重傷事故立即查”的執法思路，積極開展事故隱患的整治。在日常監察中，共檢查各類企業132家，檢查設備3982臺，下發《整改指令書》132 份，下達《強制措施決定書》28份，查封隱患設備62臺。對責令限期整改的122家企業進行了復查，對逾期未按要求整改9家企業給予行政處罰。
此外，我區加強了對非煤礦山的安全監管工作。對取得《安全生產許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業進行了檢查，使非煤礦山企業安全生產狀況得到了明顯改善。同時，對《采礦許可證》過期的2家企業，依法暫扣《安全生產許可證》。
（三）開展危險化學品企業安全執法檢查
一直以來，我們嚴把安全許可前沿關，認真抓好安全許可的每一個環節，積極協助省、市安監局開展現場核查工作。在抓好日常監察工作上，今年，我們共檢查危化企業336家次，下發《整改指令書》74份，下達《強制措施決定書》9份，依法查處違規企業8家，罰款21萬元。
強化重大危險源監管。一是抓好非藥品類易制毒化學品（第三類）經營企業備案工作。全區目前共有30家非藥品類易制毒化學品（第三類）經營企業備案。二是核定重大危險源企業155家，212處，并實行分級管理。三是復查了關閉的18家危險化學品生產企業，確保“關、停、搬、轉”干凈、徹底。四是與市局共同組織了危險化學品經營單位從業人員培訓班12期，981人參加了崗位安全操作培訓。
（四）開展涂層烘干室使用企業專項整治
認真落實市局《關于進一步開展涂層烘干室安全專項整治工作的通知》，對全區使用涂層烘干室企業539家，在用涂層烘干室1257臺，建立了詳細的電子檔案。
按照市局的部署，確定了12家企業試點。為做好試點企業的考評驗收工作，保證驗收工作質量，局撥款聘請廣元康公司的專業技術人員，按照《深圳市涂層烘干室使用管理安全要求及考評》的要求，對12家試點企業采取邊執法邊考評驗收的做法，按時、按標準完成了考評工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘請安全中介機構對轄區涂層烘干室企業進行了檢查和整治。全區共對317家使用涂層烘干室企業進行了執法檢查。
（五）開展對使用危險化學品的凈化車間整治
“6·27”火災事故發生后，為吸取教訓，加強對凈化車間企業的監管，我們在全區開展了使用危險化學品的凈化車間企業普查工作。截止目前，全區有使用危險化學的凈化車間企業279家，聘請了市安科協會專家開展檢查整治試點工作，制定出《龍崗區使用危險化學品的潔凈作業企業安全檢查指引》，并組織了區、街道執法人員和使用危險化學品的凈化車間企業負責人、安全主任進行了培訓。共舉辦5期培訓班，參加培訓的企業337 家，424人。
五、突出抓好督查督辦，推進全區安全生產綜合管理工作
充分發揮安委辦綜合協調和督查督辦職能，調動各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產。完善了區安委會工作規則。定期組織召開安全生產重特大事故防范工作會議，對重大安全生產問題進行研究協調。建立了安全隱患排查整治的工作計劃、登記、匯報等制度，使安全隱患的排查整治工作制度化、規范化。按照《國務院辦公廳關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》，制定了工作方案，部署各街道、各相關部門開展道路交通、工礦企業、燃氣安全、特種設備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無”等專項檢查和隱患排查行動。各部門按照安委辦部署，積極組織開展本行業、本轄區各類專項行動，成效明顯。
完善安全隱患舉報獎勵制度，在各街道設立了隱患舉報投訴電話。認真處理群眾投訴，進一步規范案件的收發、登記、管理工作。今年共受理安全生產投訴、舉報案件148件，其中督辦28宗，轉辦120件。做到了案件“件件有落實，事事有回音”。
六、加大安全宣傳教育培訓力度，營造安全文化氛圍
（一）擴大“安全生產月”的影響。在今年的安全生產月活動中，我們與共青團、橫崗街道辦聯合舉辦了安全生產月活動啟動儀式，區領導張備親自動員，百家企業一千名職工在儀式上向社會公開承諾，保證自覺履行安全生產責任，不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害，保障安全生產。我們把宣傳咨詢與下基層服務相結合，與龍崗街道、比亞迪公司及區有關職能部門聯合開展大型安全生產咨詢活動。在電視臺、報刊廣泛宣傳以人為本的科學發展觀。對不依法履行安全生產責任的單位予以曝光。利用移動通信發送安全生產信息2萬人次。組織100場電影進社區，利用電影進社區播放安全生產宣傳短片100次，通過各種活動形式使“安全生產月”活動深入人心。
（二）加大安全宣教力度。我們通過各類公共場所，大力宣傳安全知識。在8臺公交車上制作了車身安全公益廣告，制作了30秒鐘安全用電廣告片在區電視臺播放。在公交車侯車亭制作了預防燃氣中毒和火災的安全公益廣告。在電梯安裝144塊公益廣告，在2個要道口豎立了立柱廣告牌。向企業和員工發放《員工安全知識必讀》讀本4500本，招貼畫5000張，宣傳掛圖1000套，安全宣傳小冊子19660冊。在“一暢兩會”專項整治行動中，制作消防安全宣傳條幅標語340幅掛在各社區。制作《龍崗區出租屋消防安全十項須知》55000張，在“三小場所”張貼。今年在宣傳上我局共投入88萬元。
(三)加強從業人員培訓質量。本著“規范發展、繁榮有序”的原則，進一步加強了安全培訓中介機構的管理，嚴格執行辦學審批制度，杜絕無資質辦學和非法掛鉤辦學等現象。加強了對培訓機構設備、設施的管理，對特種作業人員的培訓場所進行了規范。加強了培訓質量管理，從參加培訓人員的身份、教學質量、考核發證等環節從嚴把關，共培訓企業負責人1532人，初級安全主任3528人，特種作業備案3590人，操作證復審備案2753人。
工作中存在的問題：
一年來雖然做了大量工作，取得了一些成效，但是也存在了一些問題和不足，主要表現為三個方面：
一是社區安全巡查制度落實不到位。各社區工作站成立了以后都組建了安全生產巡查隊伍，配備了3－5名工作人員。推行“大綜管”以來，沒有與“大綜管”有效結合起來，社區巡查員的作用沒有充分發揮。對社區巡查工作指導力度不夠，致社區巡查工作普遍存在職責不明確，工作不清晰，巡查記錄不齊全，檔案管理不規范等現象，中心工作與日常巡查結合不緊密等諸多問題。
二是對強化企業主體責任的工作思路貫徹不到位。按照國家安監總局提出的“落實年”和“攻堅年”，我局圍繞落實企業的安全生產主體責任，要求企業自主地、積極地、主動地履行安全生產職責，加強內部安全管理，在組織生產經營活動中主動考慮安全因素，自覺規避事故風險，防治出現事故隱患。這一工作思路沒有得到很好落實。如在今年開展“百日安全大檢查”活動中，企業自查率還不足60％，上交的自查表也普遍存在敷衍應付的現象。這一現象一方面反映我區部分企業缺乏自覺履行安全生產主體責任意識。另一方面也反映我們自身對此工作宣傳、執行力度有待進一步加強。
6月19日，佛山市禪城區的陳先生在張槎街道行政服務中心，用了不到10分鐘的時間，順利地為準備籌建的五金加工廠申報了環評報告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區里去辦。”
這種變化，得益于禪城區環保局實施的“減政放權”政策，進一步加大了環保事權下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設項目環評審批可在屬地鎮街終審，大大減少層級審批環節，讓市民和企業在“家門口”就能辦理更多環保業務。
敢于創新，
10個事項終審權下放鎮街
禪城區環保局行政審批制度改革一直走在全區乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設項目環保審批權，2012年還以南莊鎮為試點，向南莊分局下放了大部分的環評審批權。事權下放以來，南莊鎮各項事權運行順暢，“這為禪城進一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐。”禪城區環保局環評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權下放就是以南莊試點為基礎，進一步加大下放力度，并將南莊經驗推擴至區內的所有鎮街。”
事權下放力度多大？“區局去年大概有100項報告書及報告表，環保事權下放后，今年預計不會超過10項，也就是說9成以上的審批權將下放到鎮街。”黃智華解釋說。
“事權下放不僅數量多，而且含金量高。”禪城區環保局環評科副科長柯亞文補充道，此次事權下放共10個事項，包括建設項目環境影響評價報告書、報告表、登記表審批和建設項目竣工環保驗收等受到廣泛關注的“高含金量”審批事項。如環評審批事項，除了工業類報告書項目、市局委托審批事項、跨鎮街道類項目外，終審權都對各鎮街下放。改革力度之大在全區乃至全市都是罕有的。
據介紹，禪城作為中心城區，是佛山政治、經濟以及科教文衛的“中心”。近年來，城市升級和產業轉型均取得重大突破和成效，全區產業結構幾經優化調整，截至去年底，隨著誠通紙業、東亞股份、聯達紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區目前無高污染企業項目，留在本地發展及即將引進的項目逐步向第三產業發展。據統計，禪城工業污染環保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據群眾投訴前列。
“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權下放沒有硬性指標的情況下，禪城進行了自下而上的創新改革。”黃智華表示，事權下放后，9成以上建設項目環評審批可在屬地鎮街終審，減少層級審批環節，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠、辦事久”等傳統觀念，讓市民和企業不出鎮街就能辦理環保業務。
此外，行政部門的審批程序也進一步簡化，原區局審批的項目，一般由禪城區環保局組織鎮街分局工作人員一并勘查現場，鎮街分局向區局出具初步審核意見，區局出具環評批復意見，而事權下放后，各鎮街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優化，審批效率相應也提高。
強化培訓，確保事權順利承接
環保事權下放，鎮街分局能否“接得住”？“南莊試點的成功樣板擺在那，我們對鎮街很有信心。”黃智華告訴記者，根據《禪城區環保行政許可事項下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮街已自行內部調配，合理安排以確保環保工作人員到崗到位。
“但事權剛下放，仍存在磨合問題。”據介紹，2014年以來，禪城大力推進環保行政審批改革，在各鎮街逐步推行環保審批事項“一門式”服務，也即是將之前環保行政審批中其他科室受理的建設項目竣工環保驗收、餐飲油煙在線監控驗收、餐飲嚴控廢物處理、排污許可證核發等審批和日常管理事項統一到環保窗口受理，實行“一窗受理、一窗辦結”。這就意味著，此次環保事權下放后，鎮街所有窗口的工作人員都得熟悉相應業務流程和要求，“而實際上，作為一項新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況。”
“也因此，為確保事權的順利下放和承接，半個月以來，我局已對各鎮街進行了兩輪培訓。”黃智華向記者透露，第一輪培訓，禪城區環保局組織各鎮街開展環保審批、驗收、環評技術評估及對外服務窗口收件、電腦系統操作等業務培訓專場講座，重點有針對性地對下放事項的業務具體操作、工作要求及注意事項進行講解，同時結合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮街工作人員的理論知識和業務水平，幫助其盡快熟悉業務流程，確保下放事權順利承接。第二輪培訓，則是區局主動到各鎮街走訪，現場答疑和教學，解決鎮街存在困難。
盡管如此，禪城區環保局環評科的主要骨干們，每天仍接到無數來自于鎮街的咨詢電話，對于每一個來電，他們都盡可能詳細地解答。對鎮街仍把握不準的建設項目竣工環保驗收等工作，隨時根據鎮街的需要進行現場幫帶。“這在現階段，需求還是比較大的。”黃智華告訴記者，他就曾一天內受邀跑5個現場。
“我們相信困難只是暫時的。”柯亞文表示，禪城區環保局業務部門仍將負責對各鎮街承接業務人員進行培訓和指導，保證下放事項能有效開展，對于鎮街人員無法正常開展的相關工作，區局業務科室仍將派員協助開展，直至鎮街分局能獨立開展工作為止。
下一階段禪城區環保局將采用項目專人跟進、“手把手”教學、專家授課等多種方式，有序開展后續培訓和指導工作，進一步強化鎮街公共服務和管理能力，建立規范高效的行政審批運行機制和嚴密完善的審批監督體制，切實做到便民利民。
嚴加監管，確保放而不亂
審批權原來統一歸于區環保局，但目前一下子下放這么多的事權到鎮街，如何進行有效監管？“區局通過建立數字化監管系統，實現了實時監控。”黃智華告訴記者，目前禪城區環保局已委托“廣東省環境信息中心”開發和更新環評審批系統。該系統設置了分級審批權限，區鎮兩級部門的環評審批事項均在系統中操作審批，實現實時的核查和監管，提升審批效率和質量。
與此同時，結合“一門式”行政審批改革的要求，配合現時區級通用的審批系統，多次與區法制辦、區審改辦溝通，共同探討系統兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項目資料錄入、申請文件上傳到項目批復文件草擬、核發均在審批平臺上實現，以便實現實時指導、全程監控。
除了建立電子監督系統，禪城區環保局還采取每月報備和不定期抽查的形式，對鎮街審批情況進行監督。根據區局的報備要求，各鎮街分局每月需將辦理建設項目審批的情況，經分管局領導確認、簽名并蓋章后于下月5日前報區環保局，備案資料包括項目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項辦理情況書面向區環保局報告。“在此基礎上，區局還不定時對各鎮街的實操情況進行抽查，了解鎮街工作人員對業務辦理流程掌握程度的同時，加強對他們關于權責問題的提醒和警示，督促其依法依規行使審批權。
一、組織領導
（一）街成立商鋪外占道經營專項整治和規范管理工作領導小組：
組長：xx
副組長：xx、xx
成員：xx、xx、xx
領導小組負責整個整治行動的部署和指揮，協調好相關職能部門參與和配合，確保思想、人員、措施三到位，并對全街的整治工作進行督導，確保整治成效。
領導小組下設辦公室，辦公室設在城環局，負責聯絡、材料收發和資料整理等日常工作，由姚明同志兼任辦公室主任。
二、工作目標
通過宣傳發動、責令整改及強制等措施，實現轄區主次干道、市場周邊和重點地區干凈、整潔、有序，衛生狀況良好，商鋪店外占道經營現象明顯減少，進一步改善市區市容環境和社會秩序。
三、整治范圍
中心城區城市道路兩側及公共廣場周邊從事餐飲服務，商品零售，機動車清洗、美容、維修，五金加工，建材銷售，水果、花卉銷售及其他經營性行業，存在超出經營地址的門閘、窗、外墻，占用公共用地經營或擺放商品、物料等行為，并造成環境污染、交通堵塞等現象，列入專項整治和規范管理范圍。
四、工作步驟及措施
（一）宣傳發動階段（3月1日－3月31日）。倉后城監中隊在3月20日前完成對固定商戶店外占道經營調查和建檔工作。3月21日-31日，倉后城監中隊會同轄區社區居委會工作人員一起向商戶逐一派發宣傳資料，落實簽收手續，做到家喻戶曉，宣傳不留死角。街個體私營協會做好對成員企業入室經營的思想疏導和動員工作。召開一次全街道的動員大會，統一思想，營造氛圍。
（二）自查自糾階段（4月1日-4月30日）。倉后城監中隊聯合倉后工商所巡查督促商戶對違章建設進行自我整改。對有占道經營行為的商戶，特別是違章在室外構建固定構筑物使用的，要在本階段自行糾正，拆除違章室外構筑物。工商部門重點排查無照經營或超范圍經營的店鋪。
（三）教育勸導階段（5月1日-6月30日）。各部門聯合整治工作組逐條路段街道進行梳理，對室外的違章設施及亂拉掛、殘舊廣告牌、殘舊雨篷、竹木鐵架等進行清理，對依然占道經營的商戶教育勸導。
（四）強制執法階段（7月1日起）。取消市區已實行店外劃線允許部分商鋪在劃線范圍內超門檻經營的臨時管理措施，全面實行入室經營。對經教育勸導仍拒作整改的商戶依法進行處理。
（五）建立長效機制。集中整治后，日常的巡查工作以城管部門為主。城管部門在巡查執法中發現無證無照經營或者超出登記范圍經營的商戶，及時移交負有監管職能的相關部門查處；對長期侵占公共利益的商戶，經多次執法仍然違反相關法律法規的，依法移交原發證（照）機關進行處理。此外，我街繼續積極探索“堵疏結合”的城市管理思路，按照屬地管理原則，聯系我街實際設置流動攤販安置點，對于涉及民生的服務類行業，在背街小巷和社區合理設置一批便民服務點。
五、部門職責
（一）黨政辦（文明辦）
負責協調商鋪外占道經營專項整治和規范管理的宣傳工作，引導正面輿論氛圍。按照本方案職責分工，結合今年文明城市復檢要求，檢查督促街有關部門和單位切實履行職責，做好商鋪店外占道經營專項整治和規范管理工作。
（二）城環局
1．配合宣傳部門加強宣傳，營造氛圍。通過多種形式宣傳，引導廣大群眾自覺抵制占道經營行為，爭取社會各界對占道經營集中整治的理解與支持。
2．加強專項整治工作的指導和督查，及時了解、掌握整治行動進展情況，協調解決存在問題；組織機動巡查隊伍進行巡查。
3．指導和協助中隊加強對占道行為、亂拉掛、亂搭建等違章行為的清理整治。
（三）倉后工商所
1.對城管部門移交的無照經營、超出核準登記的經營范圍的違法經營行為調查核實，對有固定經營場所的上述行為依法查處，法律法規明確規定由其它前置許可部門處理的移交相應職能部門查處。
2.加強對固定經營場所商鋪經營行為的教育引導，配合城管部門開展專項整治聯合執法行動。
（四）個體私協
個體私協要及時召開有關會議，組織理事、各組長學習府辦[2013]48號文，明確市、區政府對商鋪店外占道經營專項整治的決心，并且通過學習，各理事、組長向各自轄區的商戶進行宣傳引導。
（五）交警一中隊
1．對擅自占用道路進行車輛清洗、美容、維修等影響道路交通安全的，依法查處或責令停止違法行為。
2．對違法占用非機動車道、人行道等非允許停車的地方停放車輛的行為進行查處。
3．配合開展聯合整治行動。
（六）倉后、農林派出所
1．對涉嫌違反治安法的流動小販（如銷售管制刀具、資料、盜版或涉黃光碟等）進行查處。
2．配合開展聯合整治行動，對暴力抗法等違法行為依法進行處理。
六、有關事項
（一）各部門要高度重視，樹立大局觀念，不扯皮，不推諉，互相配合，積極參與整治行動。