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關鍵詞供熱單位面積耗熱量熱計量收費修正系數
1前言
《民用建筑節能管理規定》指出："新建居住建筑的集中供暖系統應使用雙管系統，推行溫度調節和戶用熱量計量裝置，實行供熱計量收費"以及《民用建筑節能設計標準（采暖居住部分）》JGJ26-95（以下簡稱節能標準）規定：在各地1980～1981年住宅通用設計能耗水平基礎上節能50%的節能目標。而在現今購房的房價中只考慮樓層的高低、陽光、潮濕等因素的差別對居住條件的影響，并沒有考慮在同一建筑中各住房的單位面積耗熱量存在差異而引起的住房在今后居住年限內支付的熱費的差異。具體的說，由于山墻、頂、地面等公共建筑部分的耗熱量客觀存在而使具有山墻、頂、地面的房間的耗熱量要比沒有公共建筑部分的房間耗熱量大，而這部分耗熱量理應由建筑物內所有用戶共同承擔。
2計費修正的分析
各住房的實際耗熱量包括太陽輻射和溫差作用下通過維護結構的傳熱耗熱量和冷風滲透耗熱量。傳熱耗熱量可根據節能標準計算。冷風滲透耗熱量在節能標準中是對整棟樓的耗熱量的估算，至今仍沒有較成熟的計算方法來計算各戶的冷風滲透耗熱量，且住戶冷風滲透量大，室內得到的新鮮空氣也多。所以，這里只討論對傳熱耗熱量的修正。
基于公共耗熱量共擔原則，每個住戶的供熱費用可表示成以下公式：
（1）
式中：hi----某住戶的采暖費，元/a；
c----熱價，元/kWh；
----該棟建筑的單位面積平均耗熱量，kWh/m2；
si----某住戶建筑面積m2。
其中（2）
在式（1）等號右邊乘以，將其變型為：
（3）
式中：ωi----某住戶單位面積耗熱量，kWh/m2；
qi----某住戶實際耗熱量，即si*ωi，kWh；
βi----某住戶傳熱耗熱量修正系數，即。
這樣，可根據節能標準計算出某棟建筑平均單位面積耗熱量及各個住戶的單位面積耗熱量從而確定各住戶耗熱量修正系數，帶入公式（3）既可得到各個住房應交的供熱費用。
而城市供熱是由熱源、熱網、熱用戶（室內采暖系統）組成的龐大、封閉、復雜的循環系統，無論用戶是否用熱或用熱量多少，都要進行維修和管理。供熱系統建設、維修、管理而投入的資金以用戶熱費中固定費用來收取。供熱系統向用戶供熱，還要消耗一定量的燃料、電力、水和勞動力，供熱部門為此投入資金以變動費用的形式向用戶收取。這樣，用戶熱費分為兩部分：固定比例費用和變動比例費用。固定比例越大對供熱企業保證運營有利，變動比例越大對用戶節能有利。根據國外經驗，固定比例一般取30%～50%，變動比例一般取70%～50%。那么，供熱收費的計算公式可表示為：
（4）
將公式（4）變型為：（5）
即（6）
式中：H----該棟樓總的采暖費，元/a；
----某住房按平均單位面積耗熱量計算出的耗熱量，kWh；
n----固定費用比例百分數，%。
從式（6）可看出：固定比例費用是某棟建筑n%的總供熱費用按住戶面積分攤得出的部分，而這部分費用不存在由于房間樓層、位置不同而引起的單位面積耗熱量差異的影響。變動比例費用則是某棟建筑1-n%的總供熱費用按住戶實際耗熱量分攤而得出。顯然，處于不利位置的住戶與處于有利位置的住戶保持相同室內溫度時，單位面積耗熱量存在較大差異，而這一差異是建筑本身的特點造成的。
與（3）式相比，固定比例費用部分是已修正了的住戶實際耗熱量，也就是說，固定比例費用的收取宏觀而言是供熱系統建設、維修、管理投入資金的回收，而對收費系統客觀的充當了住房實際供熱費的修正。但它僅是部分修正。那么，在實際操作過程中，修正與否又如何取值？下面舉個例子進行說明：
3實例分析
天津市某節能住宅，南北朝向，六層，三個單元，標準層平面圖如圖1。
圖1某住宅標準層平面圖
每戶建筑面積為76.56m2，層高2.8m，外墻平均傳熱系數為0.77，屋面傳熱系數為0.74，外窗采用的是塑鋼單框雙玻中空玻璃。固定比例假設位50%，則供熱計量收費修正系數計算結果見表1。
供熱計量收費修正系數表表1住戶編號建筑面積
（m2）耗熱量
（W）單位面積耗熱量
（W/m2）平均單位面積耗熱量
（W/m2）修正系數
βi計算耗熱量
n=50%
10176.561764.512315.240.661465.8
10276.561258.7116.4415.240.931212.9
201～50176.561193.5115.5915.240.981180.3
202～50276.56787.2110.2815.241.48977.1
60176.562154.7128.1415.240.541660.9
60276.561748.4122.8415.240.671457.7
3.2根據節能標準，計算得出各住房的傳熱耗熱量及單位面積耗熱量。并帶入公式（2）可算出整棟樓房平均單位面積耗熱量。
3．3由βi的定義，計算各住戶的修正系數。
當n=50%時，在不修正的前提下，根據公式（6）可得出各住戶熱費分兩部分收取后實際計算的耗熱量。將以上所得數據填入供熱計量收費修正系數，見表1。
從表1可以看出，各個房間因所處建筑物位置的不同修正系數不同。有的房間修正系數接近1（如102、201～501），當用戶熱費分為兩部分時，這類房間不需要再進行修正。有的房間修正系數并不接近1（如101、202～502、601、601），即使用戶熱費分固定熱費和變動熱費兩部分，它與修正后的值仍會有一定的差距。然而，由于供熱費用本身是一項復雜系統工程，現在，仍處于初級階段，為便于實際操作可簡化處理，統一不予修正。但可以給予適當的補償。
4結論
（1）由于供熱計費分為固定比例費用和變動比例費用兩部分，n%的耗熱量所交的費用相當于對實際耗熱量按面積平均分析在各住戶中。
（2）進行修正時，由于n的存在，房間耗熱量大的住戶比表計熱量少計算了熱量，而房間耗熱量小的住房比表計熱量多計算了熱量，并趨于平均。
（3）在計量收費初級階段，由于建筑物結構多樣化，認識上也有很大的分歧，修正總是變得更加復雜，可以暫用固定熱費部分來彌補并在特殊情況進采取減免等其他措施。
參考文獻
1陸耀慶，實用供熱空調設計手冊。北京：中國建筑工業出版社，1994
2楊善勤，民用建筑節能設計手冊，北京：中國建筑工業出版社，1997
3中國建筑科學研究院主編，民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）（JGJ26-95），1995
4吳繼承，采暖耗熱量分戶計量對房價影響的分析，《哈爾濱建筑大學學報》，2000
進行污水處理工作時要繳納一定的價內稅，起本質就是和處理費用相關的各種稅金。目前，我國處理污水的企業屬于事業單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費也屬于行政收費，因此不用繳納其他稅金，我國的污水處理企業將來會實現企業化，那么在污水處理工作中就要繳納營業稅、城市維護建設稅、教育費附加等各項稅金。對污水處理的營業額所收取的稅款就是營業稅，依據污水處理的總利潤，根據低稅率額算出總稅款。
二、污水處理費的制定管理
在污水處理費管理工作的整個過程中，都必須以相關的規定為依據，通常使用“兩部制”收費方法，要保證確定的污水處理費能體現處理服務的意義，還要平衡好對水的需求，要與我國的收費政策一致。
（一）污水處理費制定的原則
1污水處理費應能補償成本。進行成本補償工作時要注意下列兩點：①合理確定貨幣價值量的總額，要在一個科學的范圍內；②要合理分析貨幣價值量補償與實物補償間的關系，維持好兩者間的平衡。2污水處理費中應包含合理盈利。將污水處理工作中各個工作者的流動成果以貨幣形式體現出來就是盈利。盈利是實際收取的處理費與成本間的差額，有稅金及利潤兩大方面。依據國家的稅法向國家交付的金額為稅金，它是為了幫助國家積累資金。利潤則要在污水處理費的總額中減去各項成本和稅金支出，它可以為企業的發展提供源源不斷的動力。確定污水處理費時要本著科學盈利的原則，也就是要根據社會資金的平均利潤率來確定。3污水處理費應形成合理差價。用戶差價即根據用戶的差異來確定費用。生活用水、行政企業和學校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對這些用戶收取水費時，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對于那些以盈利為目標的企業比如商店、酒店等，就要將污水處理費用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預期的利潤。
（二）污水處理費的“兩部制”
1污水處理費“兩部制”的必要性。污水處理系統的建設、維修及管理費用都要通過用戶所繳納的污水處理費來實現回收及增值。容量污水處理費，就是根據用戶的實際用水量建設耗費的資金、維修費、管理費等為依據確定污水處理費。企業收取容量污水處理費，除了能夠回收企業在建設期間以及污水處理系統運營期間投入的成本，還能夠保證用戶嚴格依照自家的實際用水總量來申報最大污水處理量，避免污水處理系統的容積過大而被閑置，保證污水處理系統的工作效率并降低運營成本。污水處理系統的設立是為了科學的處理污水，工作時肯定會需要多種設備、大量電力和勞動力，因此污水處理單位初期需投入大量的運營資金。分析目前的市場經濟規律發現，污水處理企業最科學的工作方式是依據污水排量的差異來制定階梯處理費收取制度，這樣能促進污水處理企業更好的發展。現今較科學的工作方式是收取稱量污水處理費，其制定依據是系統運行中投入的費用總額和污水處理總量。收取稱量污水處理，可以很好的體現“多用水多交費”的公平交易原則，不僅能夠增強用戶的合理用水和節約用水觀念，還能夠保護環境。2定額累進計量污水處理費。定額累進計量收取污水費的工作方式是以具體的標準來制定用戶的用水定額的，若用戶的用水總量大于這個定額，就需要對高出部分收取更高的污水處理費用。但是實際用水總量小于該定額時，則應對節約部分實行獎勵。我國現今的污水處理費管理現狀是不能將費用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進計量收取法是最合適的。價格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負擔，對于超出的部分收取高價，很好的體現了節能的思想，有助于提高用戶在日常生活中的節水意識。借助價格的杠桿作用來激勵用戶節水的方式為定額累進收取污水處理費。現今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節約用水的角度分析發現，居民生活用水是有著很大的節水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產用水在總水量中占得比例較小，并且變數大，靜態定額不能很好的管理水量的動態變化，所以不使用定額累進計量污水處理費的收費方式。使用定額累進計量法收取污水處理費的首要前提是合理設定基本的用水定額。在制定這一標準時，要先確定人均用水量，然后根據每戶的人數來確定各戶用水量。在收取定額累進污水處理費時，要科學的確定級數，因為技術過少無法體現價格杠桿的作用，導致熱能的浪費；但級數太多又會使污水處理費體制更加復雜，對社會的發展產生不利的影響。通常情況下，在定額累進計量污水處理費系統中都將級數分為3級。第一級要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統的運行成本，主要是為了收回成本。第二級級數則要以提高居民的生活質量為標準，利潤也是比較低，是第一級的1.5倍。第三級級數按市場價格滿足某些特殊需要來確定，收費應是第一級的2倍，或者等于經營性污水處理費。
三、結語
財務管理主要是管理來往的票據、預測財務以及其他常規性的監督管理工作。財務管理能夠幫助公路收費單位獲取相應的信心，為單位的決策提供可靠的依據，能夠提高單位的經濟效益。會計核算按照權責發生制，核算所有的經濟往來事項，能夠真實有效地體現公路收費單位的財務情況。而財務管理主要是監管財務的支出和收入，負責事業單位的管理工作。所以，會計核算的核心工作是財務管理。
2公路收費單位現狀分析
公路收費主要的現象是支付方法不規范和控制方式標準不統一。支付方法不規范：我國公路涉及面積大，在不同的地理、地質、氣候的環境中，受到了很多招標文件的限制，這就是所謂的專用條款。專用條款自身規定計量條款，在實際操作中出現了很多的漏洞，甚至是前后矛盾的情況。這些專用條款在不同的人看來就是不同的實施方法，造成了認識和思想上的矛盾。控制方式標準不統一：在公路收費過程中，使用何種計算方法必須是唯一的，要做出相應的規定。但是在實際工作中，大部分的人都是按照個人自由和喜好決定使用的方法，給大量繁瑣的工作造成了很大的麻煩，也造成了執行標準的差異，亟需改進。
3公路收費單位的特殊要求
3．1特許經營期的限制
公路收費單位是特許經營制度，單位有特許經營期的限制。我國的相關規定要求，只經營一條收費公路的公路經營企業，特許經營權最長為25～30年。而會計核算的持續經營假設在這里并不太實用，這也是公路收費單位的經營特點。
3．2實行折舊資本金制度
公路收費單位和一般的工商企業不同，它采用的是折舊資本金制度。主要原因是公路收費單位將經營財務和基本建設并軌，并且不能夠少于投資建設收費或者收費權總額的35％，國務院下發的這條規定，也是交通部對于公路收費單位注冊基本金的基本要求。
3．3流動資產的特點
公路收費單位的流動資產具有以下特點：①收費主要是現金，所以在流動資產的賬務中，一般不會出現應收賬款會計科目。②公路收費不屬于持有貨物或者是直接銷售，而是出于養護公路的目的，因此車輛收費在勞務收入范疇中。③公路收費單位沒有應收賬款，而且其他的應收款基本也不會出現，或者是占據很小的地位，所以加強資金的管理，能夠有效提高公路收費單位的效率。
3．4固定資產管理特點
公路收費單位基本上都是把公路的基本設施當做固定資產管理。公路收費單位的固定資產包括：公路、建筑物、通訊設施、安全設施、收費設施、監控設施、車輛、機械設備、房屋等固定資產。在實際操作中我們發現，把安全設施當做固定資產管理缺乏理論基礎，也不好操作，因此將公路及構建物還有安全設施合并，統稱為“公路及附屬設施”。固定資產折舊與公路和構建物的折舊年限相關，在相關文件中規定，公路和附屬設施不在清算資產的范圍中，在特許經營期結束之后，就要交給國家。并且，國家的公路必須有良好的技術狀態。公路規定折舊年限與經營特許期相互矛盾，若是折舊年限和收費經營期限不同，那么將會給公路收費單位的會計賬目帶來很大的麻煩。因此這種現象的主要解決方法是：①若是在收費經營期限結束之后無償交給國家的公路及構建物和安全設施，都統稱為“公路及附屬設施”。②公路及附屬設施的折舊要和收費經營期限結束拆除收費站設施的折舊年限相同，不預提殘值。③公路及附屬設施的相關支出，例如修正路面、標線、標志、護網、護欄等，都算在“固定資產修理支出”中。
3．5無形資產的管理
企業的無形資產主要是專有技術和商標權等，而公路收費單位的無形資產主要是對公路收費經營權的管理。所以，在公路收費單位中，掌握的有償性的收費權是企業的無形資產。公路收費單位不管是企業投資，還是國家投資，都算是無形資產，在入賬的時候按照無形資產入賬，而不是固定資產。無形資產在管理的時候，還要解決公路收費權的攤銷工作。《高速公路財務管理辦法》規定，從開始使用無形資產開始，要平攤管理費用，由于公路無形資產的特點，公路收費單位要對無形資產進行一定的攤銷工作。
3．6完善財務評價指標體系
公路收費單位的財務評價指標體系主要是：①交通部和財政部在1997年規定的評價財務主要指標是流動比率、資產負債率、速動比率、營業收入利潤率、資本收益率、成本費用利潤率等。②交通部在2002年規定的財務評價指標體系主要是：財務效益狀況指標、資產運營狀況指標、償債能力狀況指標、發展能力狀況指標。這些指標并不是都符合公路收費單位的特殊要求，因此還要在這個基礎上進行一定的修改。
3．7會計科目要符合管理需要
公路收費單位只要要采取二級管理機制，是單位負責制定管理機制和定額收費標準。單位的下屬收費站對來往的車輛進行收費，定期上繳給單位。如果收費單位有兩條或者超過兩條的收費公路，就可以在各段公里設立管理單位，可以進行三級核算。
4提高會計核算和財務管理的基本思路
4．1建立合理的規章制度
加強公路收費單位的會計核算和財務管理規章制度，相關的單位要商討出一套科學完整的《財務管理辦法》，將收費過程中的每一筆經濟業務都進行詳細認真的處理，包括每一筆現金、每一張憑證。在會計科目使用過程中，要有詳細的規定，確保填制的會計科目都是真實可靠的，讓整個財務系統都有章可循，還要健全財產清查和業績考察制度。
4．2加強收費人員素質培養
公路收費單位提高會計核算和財務管理，離不開高素質人才的培養。涉及到大量的現金工作，離不開高素質人才，所以要培養一支有素質、有道德、有技能、有專業的專業財務會計隊伍。在日常的工作中，也要加強對現有會計和財務管理人員的宣傳教育，定期進行培訓學習，掌握飛速發展的專業技能。相關單位的人員也要適當進行討論會，對經常出現的問題進行對策討論，還可以對未來的發展方向有很好的掌握。若是相關的法律有調整的時候，要進行針對性的培訓，幫助財務和會計掌握先進知識。
4．3建立計量支付合同臺賬
在公路修建階段，就要及時建立計量支付合同臺賬，對工程圖紙的數量進行審核，上報業主獲得批準。按照批準的清單數量建立臺賬明細表，及時報送建設辦計量室審核。劃分工程的承包商、駐地辦、監理工程師要達成一致，能夠簡便操作過程。同時，要提高公路的計量和審核的及時性和準確性，在修建公路的時候，支付和計量的工程量要控制在清單工程數量復核表單位中。有缺陷的工程不能通過審查，必須經過修改達到標準之后，才能夠給予計量支付。
4．4提高財務管理主動性
公路收費單位要提高財務管理和會計核算的主動性，主要有以下幾種方法：①由會計一個人當家變成職工主動當家。這種方法能夠提升職工參與財務管理的積極性，并且掌握單位的預算和經濟效益，能夠增強員工分析單位財務狀況能力，發現會計和財務出現的問題，及時得到解決。②把原來的事后核算改為全過程核算，這種方法能夠有效提高預算、控制、分析、決策的能力，能夠控制收費的每個環節，提高單位的發展。③將會計核算工作轉變為事業單位的管理，提高管理措施，增強經濟效益。會計核算工作既要做好橫向開支工作，明確賬目，又要做好縱向對比，比較開支所占用的比例，實行橫向和縱向結合的方法，提高資金利用率。
4．5強化領導水平
為了提高財務會計的科學性、嚴謹性、客觀性、細致性，要強化領導管理，聘請專業的人員進行財務管理，實行費用報銷制、內部牽制制度、崗位責任制，不斷進行財務經濟核算，將財政收支進行對比，生成財務報表，為單位決策者提供正確的數據依據。領導掌握了豐富的會計知識和財務管理知識，才能夠全面了解收費過程中出現的問題，對于經常出現的現象能夠有效地控制，對于提高公路收費單位的經濟效益具有重要的意義。
4．6加強內部控制制度
公路收費單位若是有優秀的內部控制制度，就能夠維護資產的完整和安全，對于提高單位的管理效益具有重要作用。公路收費單位依照制衡性、有效性、合法性、成本效益原則設計符合本單位的內部控制制度，實施會計系統控制、授權批準、職責分工、財產保全控制、預算控制、信息技術控制、內部報告控制等，形成相互控制、互相監督的內部控制系統。
4．7加強審計監督工作
會計核算和財務管理的審計監督是一項重要的工作，在單位的內部控制環節具有重要作用，公路收費單位建立審計監督制度，能夠對日常工作進行有效的監督，保持客觀公正的原則，及時發生財務中出現的問題，并且解決問題。對于主要人物變動出現的財務問題，要及時了結，避免出現壞賬亂賬。
5總結
在現代商業日漸發達的今天，收費系統隨著需求應用領域日漸廣泛。目前比較典型的不停車收費系統在異地聯網使用也越來越廣泛，我們通過ETC收費系統來分析電子技術在收費應用中的流程。如今我國高速公路已經形成一定規模，其快捷交通給全國經濟發展起到了很重要的作用，高速公路的建設情況可以反映一個國家和地區的交通發達程度、乃至經濟發展的整體水平。高速公路遍布全國，由于高速公路建設成本高昂，一段時間高速公路建設成本要通過收通行費來負擔。對于高速公路的合理高效管理也是多方面面臨的問題，高速收費管理要求效率高，無漏收、無徇私，有效疏導高流量時的高速道路通行。目前高速管理支持不停車收費和停車收費兩種，ETC收費是不停車收費，人工收費是主導。ETC收費系統由以下幾個模塊構成，進高速口發卡（或取卡）和出高速交卡交費這一基本收費模塊；開車司機沒看到的還有高速公路管理站的財務管理軟件，對收費站和道路進行監控的管理軟件已經對整套網絡進行管理的軟件；中心財務軟件、中心監控軟件、中心網絡管理軟件、中心POS機管理軟件及中心IC卡管理軟件這一系列管理平臺構建了整個收費系統。
2高速公路ETC電子收費系統技術應用
2.1需求分析
高速電子收費系統對人員素質要求不高，所有在該系統設計應用中需要注意以下幾點。
2.1.1可靠性要求高速公路周圍環境復雜，對設備環境要求很高。本人記得走到高速口經常卡按了還不出，單位時間，影響司機使用。所以要求系統的設備可靠性必須高，設備要經過嚴格的環境測試才能進行使用。
2.1.2開放性要求由于計算機信息系統使用維護是一個不斷完善的過程，所以該系統必須有良好的開放性和兼容性，當版本在完善后很容易進行維護，降低運營成本。
2.1.3效率要求高速公路利用電子收費系統主要目的就是提高效率，業務處理要快捷方便。在保障高速暢通的情況下進行合理收費。
2.2設計應用
ETC應用在車輛上是首先在運營車輛上安裝一個終端，這個終端上安裝一張射頻IC卡，卡上記錄了該車輛的信息，車牌號以及該車牌車主的信息。首先對這張卡進行充值，充值在高速公路管理站指定的場所進行充值和信息填寫。當安裝了ETC自助終端車輛上在高速公路入口進入時將被采集到該車輛的信息，等到這輛車到出口時則對車輛進行識別，鑒別車的入口地址以及需要劃出的消費金額，實現智能收費。對于車輛收費的后臺管理承擔了整個收費系統的任務，收費系統的后臺管理員在后臺可以看到一定時間段內車輛的出入管理情況，這些信息可以出具統計報表，對這些統計報表的分析統計可以匯總出該高速公路發揮的作用，在很多地區高速公路聯網管理，能夠給管理部門已啟示，給公路部門提供建設道路的依據。
3電子收費系統前景
電子收費系統的設計是將手動收費的流程進行需求設計，進而進行模塊設計，最終將人的行為和電子終端行為結合在一起。電子收費系統在一定程度上減少了人為因素對整個收費過程的干預，能夠客觀公正的進行收費。同時電子收費終端可以提高效率，借助電子收費系統能夠很好的利用網絡通信和軟件服務系統結合，對需要了解的電子收費各個環節達到很好的掌控。
4結語
除了物業管理收費標準偏低，稅率偏高稅負過重是企業經營遭遇的又一難題。
（一）物業服務營業稅率明顯偏高物業管理行業具有明顯的公共事業服務特征，特別是為數不少的直管售后公房，更是具有保障房的特性，應與交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業等行業一樣享受3%的稅率。而目前企業普遍適用的是5%的營業稅稅率。同時，按營業稅稅額作為附加稅計稅依據，城市維護建設稅稅率為7%，教育費附加稅率為3%，地方教育費附加稅率為2%，河道清潔費稅率為1%，企業營業稅及其附加稅累計達到收入的5.65%。同為服務性行業，交通運輸、郵電通信、文化體育行業的平均營業利潤率為11.5%，比物業管理行業高出3.65個百分點，營業稅率卻低了2個百分點。偏高的稅率，讓不少企業只能虧損納稅。上海市物業管理行業協會的調查顯示：在136個商品住宅項目中，43個項目盈利，虧損達到66.91%；49個售后公房項目中，46個項目虧損，虧損率達到93.88%。即便如此，上述185個項目2011年共繳稅1109.12萬元。
（二）稅基計算不夠合理加重負擔物業服務企業按營業收入征稅，其中最為重要的是物業管理費。現行物業服務模式主要包括兩種：一是包干制。由業主向企業支付固定服務費用，盈虧由企業自負。二是酬金制。由企業從物業服務費中提取約定的比例或金額作為酬金，盈虧由業主負責。一般來說，企業向業主收取的服務費用，都是以支定收，其中服務支出主要用于付給保潔保安、房屋維修、綠化養護、設備設施維保等專業公司，具有代收代支性質，不應作為稅基計稅，而應以酬金作為稅基，向企業計征營業稅及其附加。而按現行稅制，無論是包干制還是酬金制，均按全部物業費征收營業稅。由于在酬金制條件下，企業僅收取物業費的10%作為酬金，卻要按物業費的100%征稅，讓陷入經營困境的企業苦不堪言。
（三）營業收入重復征稅增加壓力隨著社會分工的精細化、專業化和規模化，服務于物業管理的專業公司也日益成熟。除消防、電梯設施的維修保養須委托給具備資質的專業單位外，保潔保安、房屋維修、綠化養護、共用設施設備運行維保等均可外包給專業公司，物業服務企業向這些專業公司支付的費用，由這些專業公司繳納營業稅，而物業服務企業卻因無法抵扣導致重復征稅。此外，車輛停放、租賃、代辦、特約費用和公共收益性經營收入，應屬于代收代繳費服務。在申報稅收時，應將外包支出和代收代支費用從服務資金收入中扣減，按凈服務收入為依據征稅。然而現行的稅制并沒有參照旅游、廣告等行業將支付給專業公司后的費用余額作為收入征稅的做法，而是直接將物業服務資金作為營業收入全額繳稅，重復征稅矛盾突出，加重了企業負擔。
二、完善物業服務收費及稅收政策對策建議
物業收費與市場脫節、企業稅率偏高稅負較重，加重了屬于勞動密集型行業的物業服務企業負擔。因此，要完善物業服務收費及稅負政策。
（一）構建物業服務收費政策體系建立與市場相適應的、合理的物業服務收費政策體系已迫在眉睫。要加快修改施行7年的《物業管理條例》，增加物業服務價格調整與職工最低工資、物價上漲等因素掛鉤內容；出臺物業管理價格調整指導性文件，明確將政府指導價列入物業服務價格調控計劃；健全完善物業收費政府指導價管理辦法，由物價、房管等部門根據每年的職工最低工資調整和物價漲幅情況，定期物業服務價格調節參考指數，作為業委會和企業協商物業服務收費調整的依據；聘請第三方機構對物業服務成本進行審計，由物價、房管等根據上年審計結果和當年工資標準、物價指數，依據定額標準和人工材料等費用的實際價格，測算每年的物業服務成本，確定物業服務分等收費指導價；將物業管理費與水、電、煤氣等一起，列入公共服務性行業，實行收費同步聽證、同步調整。
（二）實施財政補貼，給予政策支持要破解物業服務企業經營虧損難題，可按照“取之于政府，用之于住戶”的原則，由政府部門以購買物業服務成果的形式，對企業實施財政補貼，從政策上給予支持。要從地方財政、住房公積金增值收益、廉租住房建設基金中拿出一定資金，納入政府年度財政預算，用于直管售后公房的租金減免和物業管理費的補貼；在目前物業服務提價不能一步到位的情況下，應考慮出臺上海市物業服務達標補貼辦法，通過財政出資、吸納社會資金等形式，推廣浦東、徐匯、靜安、閘北等區的物業管理補貼經驗，擴大老舊小區物業管理補貼范圍，將補貼對象從直管售后公房向早期動遷房、商品房等延伸；設立物業管理發展基金，用以支助政策性虧損的物業服務企業；擴大住房公積金使用范圍，鼓勵住戶用公積金繳納房租和物業管理費。
（三）降低營業稅率，減輕企業負擔參照旅游、廣告等行業將支付給專業公司后的費用余額作為收入征稅的做法，將企業全部收入減去代業主收取的公共事業收費、付給專業公司的支出后，按照3%的稅物業管理率征稅，將外包給專業公司的保潔保安、房屋維修、綠化養護、共享設施設備運行維保等支出，以及車輛停放費、租賃費、代辦費、特約服務費、公共收益性經營收入等代收代支費用，從物業服務資金收入中扣減，剩余的服務收入作為征稅依據。而對采用酬金制收費模式的項目，應扣除具有代管代付性質的物業管理費，僅對支付給企業的酬金部分征稅；對售后公房和新建保障房免征企業增值稅；考慮到物業行業中小企業居多、經營狀況不佳、與民生密切相關，可對居住物業實施稅率簡易征收方式，與交通運輸業、建筑業、郵電通信業、文化體育業等行業一樣享受3%的稅率；明確參與老舊小區管理的企業不征稅收入、免稅收入、各項扣除以及允許彌補以前年度虧損的項目；對參與老舊小區管理的企業上繳的所得稅實施“先征后返”，對考核業績優秀的企業給予專項補貼和獎勵。
（四）實施居住、非居住物業區別征稅對居住物業和非居物業按不同稅率征稅。對非居物業項目，可繼續按5%的營業稅稅率征收。對居住物業項目，凡年收入不足500萬元的中小企業，按照3%的簡易征收方式，超過500萬元的部分則按5%的稅率征稅。對采用酬金制收費模式的項目，只對物業酬金部分征稅。對物業服務企業開設單獨賬戶替業委會代管資金，業委會與勞務單位或個人簽訂合同，且由勞務單位或個人開具發票，由企業從代管資金賬戶中代付勞務費的行為，不征收營業稅。
一、教育亂收費的主要原因
1．教育經費投入嚴重不足
我國教育投入太少是教育亂收費的主要原因之一。現在我國的教育投入只占國民生產總值的3．41％，遠遠低于世界平均水平的4.2％和發達國家的6%左右。當前，在全國范圍內，不少地方政府對教師工資沒有按時足額發放，生均公用經費沒有按照國家規定劃撥到學校，甚至還存在政府向學校亂攤派或擠占、挪教育經費的現象。學校要實現“跨躍式發展”，教師要提高自身的素質、安心教育工作，學校領導要把學校辦得有水平、有質量，都離不開一定的物質基礎。如果政府對教育有足夠的投入，教育亂收費問題可能就不會發展到今天這種程度。
2．教育資源的配置失衡
擇校是導致教育不公平和教育亂收費的重要原因之一，而教育資源的配置失衡則導致了擇校現象的普遍存在。城鄉之間、地區之間教育發展水平相差甚大。即便在同一地區內，學校與學校之間在師資隊伍、辦學條件等方面也有差別。一些名校一方面享受國家對基礎教育的投入，而且是超過一般學校的高投入，一方面又在收取擇校費。在一些地方，相距不過數百米的普通學校和名校，辦學條件卻有著天壤之別。普通學校一年的經費才100多萬元，而重點中學僅建一個操場就花費1000多萬元。校際差異的存在，導致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又進一步加劇了校際間的差異，并促成了更加高漲的擇校熱。在這樣的惡性循環中，家長擇校的代價就會越來越大。在農村地區，由于教育經費嚴重不足，許多學校不得不違規向學生收取費用，以維持學校的正常運轉。可以說，正是教育資源的結構性問題，導致了教育亂收費現象的屢禁不止。而且，發生在教育領域的其它問題，如“高考移民”，教育腐敗、教育機會不均等，也大多是因此產生的。
3．巨大利益的誘惑
學校亂收費，不排除為彌補辦學經費不足等諸多理由，但更深層次的問題是，亂收費，可以給學校帶來巨大的利益，這也是教育亂收費現象屢禁不止的一個重要原因，也正因為如此，亂收費的“重災區”并非一定就是窮學校。亂收費所得常常以勞務、獎金、福利等名義發放，從而為收費者帶來巨大的利益，驅使這些人鋌而走險，并對各級政府治理教育亂收費這劑“良藥”，產生“抵抗力”。由于亂收費的最大受益者往往是掌握學校實權的領導群體，且披著所謂“為學校發展”的外衣謀一己之利，加之一部分亂收費被用于教職工的勞務、獎金、福利補貼和改善辦公條件，從而將教育的利益與亂收費緊緊捆綁在一起，致使治理教育亂收費遇到強大的群體“抵抗”。為了“小團體”的共同利益，一些知情人既不愿主動舉報其中的腐敗，也不愿主動協助調查，這就或多或少增加了查處此類腐敗案件的難度。
二、教育亂收費治理對策
教育的“產品”是人，當“百年樹人”的教育要靠金錢明碼售價時，就會使育人的本性發生逆轉。教育亂收費問題在摧毀一些教育工作者道德和法律底線的同時，也玷污了孩子們純潔的心靈。為了讓同在一片藍天下成長的孩子們都能接受良好的教育，不因亂收費問題而影響其健康成長，就需要全社會共同參與、綜合治理，徹底切除亂收費這顆依附在教育肌體內的“腫瘤”，還教育以本來的圣潔。
1．加強立法，確保教育經費投入足額到位
首先，以法律的形式保證教育經費的足額到位。我國教育經費投入水平不僅低于西方發達國家，而且低于一些經濟并不發達的國家。因此，為了確保《教育法》規定的教育投入“三個增長”到位，國家應盡快確定《教育投入法》，用法律形式約束各級政府對教育投資的重視，切實保證各級政府執行教育經費投入制度，保證教育經費主渠道財政撥款足額到位，并隨著經濟的發展，不斷增加對教育的投入。同時還應加強制度建設，采取更加周密的，具有明顯操作性的措施，檢查落實教育經費的到位情況。
2．統一目標，分類指導
我國幅員遼闊，地區差異極大，加之各地經濟社會文化的長期不平穩發展，基礎教育不僅在地區之間、城鄉之間存在差別，就是在同一區域內部。也存在很大的差別。在政府對教育投入不足的情況下，是否可以對經濟發展水平比較好的地區給予政策指導，進一步調動地方發展基礎教育的主動性和積極性，提倡社會捐資助學，實行捐資教育免稅制，允許學校在國家政策許可范圍內多渠道籌集資金，不斷擴大優質教育資源；而對于不符合國家規定的亂收費行為。則堅決制止，決不手軟。對經濟不發達地區的基礎教育堅決實行“一費制”政策和公辦高中招收擇校生“限分數、限人數、限錢數”政策，并給予更多的財力支持，重點加強薄弱學校建設，使之在師資水平、辦學條件，教育質量等方面逐步達到國家辦學標準，在減輕不發達地區群眾對教育投資負擔的同時，不斷滿足其日益增長的教育需求，逐步改善基礎教育資源配置明顯失衡的現狀。
3．統籌規劃，推進義務教育均衡發展
按《義務教育法》規定，小學、初中應實行免試就近入學，禁止擇校；同時，教育部門又制定了嚴密的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級——薄弱學校、普通學校，區級學校，市級學校、省級學校。由于優質教育資源供需矛盾突出，優質教育資源的緊缺導致學生家長擇校愿望更為強烈，擇校收費成為各地區享用優質教育資源的重要方式。如何體現教育的公平、公正也成為社會和廣大群眾十分關注的問題。對此，筆者認為，要從根本上扭轉擇校收費局面，從宏觀來說，就要確立可持續發展的理念，從政策上加以引導，改變基礎教育投入結構，將更多的力量用于對薄弱學校的改善上，淡化井逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統一標準，使全社會的教育資源的質量實現整體提高，最終實現教育的均衡發展。具體來說，名校所收捐資助學費應全部納入財政預算管理，用于薄弱學校和普通學校改造、達標；還可以通過推進校際交流，包括校長，教師在不同等級學校之間進行的校際交流，縮短師資水平的校際差別，實現真正的教育公平。
4．嚴格實行“一費制”辦法
在全國義務教育階段推行的“一費制”辦法是一項重大的政策，具有很強的操作性，有利于增加學校收費管理的透明度，有利于區分合理收費和亂收費政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費問題。實施“一次性”收費辦法，所有的行政性教育收費要一次性公布，一次性收取。各地要對實施“一費制”辦法實行集中統一的領導，嚴格核定雜費、課本和作業本費標準，開學時向學生統一收取，做到，學校明明白白收費，學生家長明明白白繳費”。學校不得以任何理由和名義向學生家長收取與招生掛鉤的“贊助費”、“捐資助學費”和“共建費”，各級教育行政部門和其他有關部門也不得組織學生統一購買教輔材料；還要嚴厲禁止地方政府和有關部門搭車收費。此外，各地還要制定并落實義務教育階段學校生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準。同時，教育收費要做到公開、公正和透明，將收費辦法和標準公布于眾，接受群眾監督。
5．改革現有教育財政管理體制，成立教育收費集中支付中心
為體現“以人為本”、“以法治教、以法治校”的現代教育管理理念，從根本上治理教育亂收費，應徹底改革目前“三位一體”的教育收費體制，規范學校財務管理。由各地政府成立教育收費集中支付中也通過對財政資金實施以財政單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的管理，將學校的收支情況全部納入中心管理，增加財政支出的透明度，使預算支出的整個過程處于有效的監督管理之中，以防止資金擠占、截留、挪用等現象，杜絕不合理支出和各種違規違紀支出，從源頭上遏制腐敗行為的發生。
減少虧損的措施
隨著開灤物業管理的深化和后勤系統專業化、精細化管理水平的逐步提高，開灤物業必將走向專業化、規范化、科學化的發展軌道。助推開灤集團扭虧增盈工作。
(一)科學定員，減人提效
開灤物業特殊的人員結構，決定了不能按照社會上的物業公司的定員標準核定人員，但是必須依據開灤集團公司人員定額標準科學定員，壓縮富余人員，減虧人工成本。
(二)明確維修基金的資金來源和管理辦法
房屋建筑是百年大計，隨著時間的推移，房齡的增加，維修費用將越來越大。維修資金短缺在開灤物業管理中已經凸現出來，因此，需要開灤集團研究制定既符合市場規律，又滿足現狀的房屋維修資金的籌集和管理使用辦法，以減少開灤物業小區的虧損壓力。
(三)擴大對外創收渠道
開灤物業小區面積大，區域廣，其中市區內小區有40多個，可以充分利用物業資源條件，發揮人才特長和地域優勢，從“特、便、專”幾個方面開展多種服務項目。“特”就是特殊服務，如家政服務、業務。“便”就是便利服務，利用地域和資源優勢提供方便快捷的服務，如送貨上門等。“專”就是專業服務，發揮人才特長開展服務，如電器修理修理、房屋裝修等。另外要對外開展經營服務，拓寬經營范圍，豐富服務內容，承接簡單的物業改造工程。
(四)轉換思路，打破常規，實現區域聯合
以服務分公司對外擴大創收政策為引領，形成產業鏈、服務鏈，組成新的聯合體，優勢互補，優化資源配置、組織結構和人員結構，實現規模效益，增強市場競爭力。
(五)實施準物業化管理，提高物業收入
開灤物業盡管同社會上的新小區相比，設備、設施還有很大的差距，但是近年來，為提高開灤職工的幸福指數，對小區也進行了較大投入，目前小區保潔、綠化、硬化、亮化、美化以及安全設施的投入已經達到了一定水平，實施準物業化管理的條件已經成熟。準物業化的收費標準將打破了現有福利性質的收費標準，按照每平米0．7元的收費標準收取清掃費和維修費，實現物業增收。
論文摘要：收入是非營利組織為實現其社會使命獲取資金的主要來源。非營利組織應當對收入進行分類管理，積極獲取社會捐贈，努力擴大自創收入。
在當今市場經濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持。非營利組織收入是指非營利組織開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金，這是非營利組織為實現其社會使命而獲取資金的主要來源。加強非營利組織收入管理，對于非營利組織的健康發展具有極其重要的意義。
一、非營利組織收入的分類
為了加強對收入的管理，有必要對收入進行分類，從而根據不同類別收入的特點加強其管理。非營利組織收入可進行如下幾種分類：
（一）貨幣性收入與非貨幣性收入
對于企業而言，收入通常表現為貨幣性收入，最終以貨幣或廣義的現金收取。對于非營利組織來說，情況則不相同，在非營利組織的收入中，政府撥款和社會捐贈的資財，相當部分是非貨幣性資產，如設備。為了管理上規劃現金收支的需要，可將非營利組織收入區分為貨幣性收入和非貨幣性收入。
（二）自創收入與非自創收入
非營利組織收入按其來源可分為自創收入和非自創收入。自創收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創收入主要包括業務收入、經營收入和投資收益。對于自創收入，非營利組織按照法定或約定的價格或收費標準取得，主要用于補償業務支出。非自創收入是指非營利組織接受的政府撥款和社會捐贈。對于這類收入，非營利組織需要依法定程序申請或者采取措施爭取。
（三）限定性收入與非限定性收入
非營利組織的收入根據資財提供者的規定要求不同可以分為限定性收入和非限定性收入。例如，接受一筆捐款，若捐款人未予規定其使用方向或者期限，可由非營利組織自主調配使用，則屬于非限定性收入；如果捐款人規定這筆捐款本身的用途或期限，則列為限定性收入；進而如果捐款人還規定由于運用這筆捐款所產生的收入的用途，則這種配生的收入也屬于限定性收入。對于限定性收入，非營利組織應當嚴格按照捐款人規定的用途使用。
二、獲取社會捐贈
社會捐贈是非營利組織收入的重要來源。非營利組織應當采取積極的措施，獲取盡可能多的社會捐贈，以更好地實現組織的社會使命。
（一）尋找企業合作伙伴
非營利組織與企業界緊密的合作關系，對雙方都有益。非營利組織可以得到資金與財物的援助，從事良好的活動。而企業則可樹立良好的社會形象，它將被視為“優良公民”，而非僅是賺錢機器。
企業優良公民是當代社會的一個新的理念，是企業內在的利益追求與外在的社會要求相結合的結果，目前正在成為企業文化特別是大公司文化必要的組成部分。以前，社會認為企業的責任僅是增加股東的利益。而在今天，這個觀念已經過時了。實踐經驗證明，企業的社會公益成績，完全可以幫助企業的營運取得更佳的成效，鼓勵公司的員工更投入他們的工作，使優質的人才不致流失，增加公司的收益，和吸引更多的投資者。道義責任已不再是企業捐助社會公益事業唯一的、最重要的理由。代替它是一個更現實的看法，即企業公民理念。為使非營利組織獲得更多的收入，使企業從捐贈中獲得更好的投資效益，為企業帶來更高的認同和更好的形象，非營利組織應當為企業特別是大公司的公益捐贈定出一個統一的而且往往與企業的營業需要有關的主題，并且尤為注重與企業結成合作伙伴，使企業能作出一個長期的支持承諾。企業對非營利組織的支持形式，可以是捐獻資金、產品、公司的專門技術和智識、也可以是公司員工的義務服務。由于非營利組織與公司成為伙伴，為社區及公司的將來進行投資，不僅可能更有效地利用公司的資源，改善營業的環境，而且往往使得非營利機構的運作更有效益，公司所在的社區的生活質量得到改善，從而達到雙贏的效果。
（二）面向社會公眾募捐
面向社會公眾募捐是非營利組織獲取社會捐贈的重要途徑。非營利組織在進行募捐時，應當為捐贈者提供足夠的、至少能使其用來進行抉擇的真實準確和沒有故意誤導的信息。對于信息的提供，可以根據公布信息的成本和預期收益決定公布信息的多少。比如，通過電視廣告信息時，其信息量可少一些；而通過電子郵件信息，信息量應該多一些。
要使募捐取得好的效果，公益項目的選擇以及社會公信度非重要。中國青少年發展基金會實施的希望工程就是一個成功的范例。募捐的方式應當靈活多樣。比如，上海市慈善基金會就采取了具有上海特色的系列化募捐方式：萬人上街募捐、慈善長跑、慈善義賽、慈善義拍、慈善義賣、慈善一日捐等等。
三、擴大自創收入
許多人認為非營利組織不應該有經營收入，其資金應全部來自于外部援助，民間捐贈應當是非營利組織的主要收入來源。這是社會觀念對非營利組織的誤解。美國薩拉蒙（Salamon）教授主持的約翰?霍普金斯非營利部門比較項目研究表明，沒有一個國家的非營利部門主要是由私人慈善支持的。國外實踐表明，非營利組織收入可來源于接受民間捐贈和公共部門支持，但其主要來源是自創收入。然而，在我國非營利組織的收入來源中，自創收入的比重還相當低。擴大自創收入，是我國非營利組織發展的必然要求。自創收入是指非營利組織通過提品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。自創收入主要包括業務收入、經營收入和投資收益。
（一）業務收入
業務收入是指非營利組織為實現其社會使命而開展業務活動取得的收入。這是自創收入的基本形式，它主要是顧客支持型非營利組織對其顧客提供服務時的收取一定的費用所形成的收入，如學校向學生收取學費，醫院向病人收取醫療費和藥費。除了慈善型非營利組織，公眾支持型非營利組織同樣可以向其服務對象收取一定的費用形成業務收入，以擴大收入來源從而更好地提供服務。比如，我國的公共圖書館，一直是免費對讀者開放的，為了創造更好的條件為讀者服務，每年向讀者收取一定的費用完全是可行的。
需要注意的是，非營利組織是為實現其社會使命而運作，因此，對于為實現其社會使命所提供的服務，其收費應當是低水平甚至是免費的，而不能按照市場經濟價值規律來收費。
（二）經營收入
經營收入是指非營利組織在其實現社會使命的業務活動之外開展經營活動取得的收入。為了籌款支持其非營利活動，非營利組織可以從事活躍的經濟活動。對許多國家的非營利組織而言，從事經濟活動的獲利，是一極重要的資金來源。
非營利組織從事合法的經營來支持其非營利性的活動，需要同時符合下列條件：一是利潤或收入不可分配給其創立人、會員、干部、董事或員工，二是其主要目的并非單純從事經濟活動，而是實現其非營利宗旨。
[關鍵詞]非壽險業發展；市場格局；競爭手段；保險監管
2006年，隨著我國經濟持續快速健康發展，非壽險業發展的經濟環境、制度環境和體制環境更加完善，我國非壽險業在開放和競爭中發生了深刻變化。
一、業務發展迅速，市場格局多元化趨勢明顯
(一)非壽險業務快速增長
2006年各產險公司共實現保費收入1580.35億元，同比增長23.36%，其中中資公司保費收入1561.21億元，同比增長23.48%；外資公司保費收入19.14億元，同比增長13.93%。大型產險公司發展明顯提速，其中人保財險同比增速為8.13%，太保產險同比增長25.51%，平安產險同比增長33.04%。同時，新興中小產險公司保費收入繼續保持快速增長勢頭，市場推動力依然強勁。其中，中華聯合、大地產險繼續保持快速增長，同比增幅分別為44.81%、65.87%。
2006年非壽險業務發展迅速的原因有：第一，國民經濟持續快速發展。2006年我國GDP增長率達10.7%，連續四年實現兩位數增長，為非壽險發展提供了豐富保源和良好外部環境。第二，政府支持力度加大。2006年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》的頒布和保險工作座談會的召開，為保險業發展創造了極為有利的政策環境；同時，有23個省級政府召開保險工作會議，提高了保險的知名度，給非壽險業發展注入了強大動力。第三，交強險的帶動作用。自2006年7月1日交強險業務開展以來，尤其是進入10月份之后，交強險業務發展迅速，對業務發展的帶動作用明顯。2006年，各產險公司交強險保費收入估計超過200億元，占車險總保費收入的18%以上。第四，市場主體的增加。近年來許多中小公司發展迅速，一些公司出現了超常規增長。2006年，新成立公司的不斷增加、中小公司的持續機構擴張，帶動保費收入繼續迅速增長。
(二)市場多元化格局趨勢明顯
近年來，我國非壽險市場集中度呈下降趨勢。我們分別用我國非壽險市場前三家產險公司的市場份額之和(ER3)和前四家產險公司的市場份額之和(CR4)來衡量我國非壽險市場集中度。表1列示了2001年—2006年我國非壽險市場集中度狀況。2006年，我國非壽險市場前三家產險公司的市場份額之和為67.25%，比2004年下降12.62個百分點；前四家產險公司的市場份額之和為76.78%，比2004年下降8.92個百分點。五年來，我國非壽險市場前四家產險公司的市場份額之和下降了19.52個百分點。
我國非壽險市場集中度較大幅度下降，主要源于對內對外開放背景下新興市場主體迅速增加(包括新產險公司的增加和原有產險公司分支機構的增加)，以及由此帶來的保費收入的迅速增長。2006年，我國共有36家產險公司，其中中資產險公司23家，外資產險公司13家，2006年我國新開業產險公司共有2家，分別是華農產險和蘇黎世保險。而在2000年底，我國只有15家產險公司，五年間產險公司數量增長了一倍多。
二、市場競爭日趨激烈，產險公司競爭手段多元化
2006年，由于非壽險市場主體持續增加，市場競爭更加激烈，競爭手段多元化特征日趨明顯。表現在：
(一)價格競爭依然盛行
一是平均費率繼續下滑。2006年非壽險市場平均費率為1.656%o，同比下降5.3%，其中，企財險下降11.18%，家財險下降8.69%，貨運險下降17.25%，責任險下降14.72%；二是風險金額大幅攀升。2006年非壽險市場風險金額合計95.37萬億元，同比增長30.1%，高于保費增長速度6.74個百分點。三是應收保費持續增長。2006年，各產險公司應收保費合計98.53億元，同比增長23%，非壽險業務應收保費率高達6.23%。
(二)產品競爭日趨活躍
由于非壽險市場競爭日趨加劇，產品創新已成為我國產險公司競爭的重要手段。各產險公司不但把產品創新作為業務持續健康發展的重要力量，還把它看成塑造企業品牌形象的重要途徑。2006年，各產險公司積極開展產品創新，在加大老產品改造的基礎上，開發出一大批適合市場需求的新產品。無論是傳統的車險、財產險領域，還是新興的意外險、責任險、農險、體育保險等領域，產品創新均很活躍。例如，平安產險推出專門針對出境游客、出國留學人員和海外高管人員的系列海外意外險產品，太平保險推出了“登山及戶外運動專項保險”，人保財險先后推出“金牛第三資保障型家庭財產保險”和“金娃投資保障型意外保險”等。
(三)服務競爭如火如荼
一是服務競爭全面深入。比如，人保財險95518呼叫中心除提供受理報案、客戶咨詢、預約投保、救援、客戶回訪等傳統服務外，還相繼推出了手機短信服務、客戶賠案處理查詢、車輛保養優惠、大客戶俱樂部、人員傷亡緊急救援、專線電話直銷等創新服務，為此榮獲“2006中國最佳呼叫中心”大獎。二是服務競爭與產品創新相結合。陽光產險和環球醫療合作開發，推出環球救援保險計劃，使緊急救援服務成為保險服務之一，將一般的事后理賠服務向前延伸到事故發生時的立即救援，提高了保險產品本身的吸引力，提升了保險服務的能力與水平。三是服務突出以人為本。理賠服務尤其是車險理賠已經成為客戶關注的焦點，2006年10月，深圳市產險公司聯合交管部門推出道路交通事故快速處理、保險快速理賠活動。各產險公司聯合建立“保險快速理賠聯合服務中心”，負責對交通事故車輛在三個工作日內完成定損、理賠等工作，深受廣大客戶歡迎。
(四)品牌競爭漸行漸近
品牌是消費者識別企業和產品的重要標志，2006年產險公司的品牌競爭更加深入，主要體現在：通過廣告宣傳提升品牌價值，如人保財險、平安產險、太平洋產險等均通過電視、廣播、報紙等大眾媒體投放大量廣告，彰顯品牌形象；啟動各具特色的主題活動參與品牌競爭，如人保財險的金牌服務工程、平安產險的客戶服務節、太保產險的“保險服務質量月”活動等；成功策劃事件營銷，以擴大品牌宣傳，如人保財險為中國亞運代表團贊助提供8億元綜合保險。
三、規范非壽險市場秩序，強化市場主體監管
2006年，以嚴格規范市場秩序為中心，保監會加強對市場主體(保險企業)和保險中介的監管力度，取得明顯成效。
(一)嚴格規范市場秩序
規范經營是解決保險業誠信、效益問題的基礎。目前我國保險市場不規范問題比較突出，假數據、假賠案、假退費等弄虛作假行為，以及高手續費、高返還、低費率等非理性競爭問題具有一定的普遍性，不僅損害了保險公司的信譽、影響了經營效益和發展速度，而且破壞了保險資源、增大了市場風險。2006年，保監會把“規范市場秩序，實現效益的明顯好轉”確定為非壽險業監管的中心任務，重點加強了對車險市場秩序的監管和整頓。針對車險同質化產品價格差異過大的問題，保監會借助交強險的實施，推出行業統一的交強險和商業險條款，并將通過修改價格浮動因子，進一步規范車險打折空間，減少跑冒滴漏的途徑。在交強險的監管上，主要落實三個環節，即手續費不得超過4%，價格不得有任何形式的打折，確保服務質量，不得拖賠、惜賠。在商業車險的監管上，著重四個方面的監管，即違規批單退費、應收保費、手續費和理賠管理。
(二)強化市場主體監管
一是開展大型行業性專項檢查。2006年4月，保監會開始啟動即將歷時三年的大型行業性專項檢查。成立產險、壽險、中介、資金、統計共五個現場檢查組，以內控有效性和經營合規性為重點，針對重點公司、重點地區、重點業務開展全國交叉專項現場檢查。這是保監會成立以來最大規模并且按照統一計劃實施的現場檢查。二是規范保險公司董事和高級管理人員的任職資格，加大其違規處罰力度。對于嚴重違規的機構和高管人員，加大處罰力度，直至責令關閉或清除出隊伍。在2006年全國專項現場檢查活動中，共對200家機構、60名高管人員實施343項行政處罰。三是擴大資金運用渠道，全面加強資金運用風險管理。2006年，通過保險機構可以投資銀行股權、間接投資基礎設施等一系列規定，積極拓展保險公司的投資渠道。同時，要求保險機構建立健全保險資金風險管理體系，防范保險資金管理運營風險。為此，要求保險機構改革體制、健全機制、構建風險管理架構，加強內控、細化流程、規范風險管理行為，改進技術、完善系統、增強風險管理能力，明確職責、強化管理、嚴格責任追究機制。四是加強監管保險機構所屬境內非保險實體和境外機構的財務狀況。2006年保監會建立三項監管制度：保險公司的長期股權投資管理制度向中國保監會備案制度；保險公司長期股權投資有關的重大財務決策、事項向中國保監會報告制度；保險公司所屬境內非保險類經濟實體和境外保險機構財務報告的定期報告、外部審計和監管審核制度。保險公司長期股權投資日常監管機制的建立，對提高監管效能、保障被保險人利益、促進保險業健康發展具有重要意義。
(三)加強中介市場監管
一是提高保險營銷隊伍素質，規范營銷員展業行為。抓好保險營銷員持證上崗監管工作，落實保險營銷員崗前培訓和繼續教育制度，推進營銷員分級分類考試體系建設，提高保險營銷隊伍素質和服務水平。推進保險營銷員管理信息系統建設，對保險營銷員實行全程動態監管；研究制定保險營銷員掛牌展業、計分管理辦法，規范保險營銷員展業行為。二是規范發展保險兼業市場。按照分類監管的原則，深化對保險兼業的監管，鼓勵內控健全、管理規范的兼業機構發展，在市場上形成較為明顯的導向效應。引導保險公司與兼業之間的深層次合作，落實銀保合作有關保險中介的政策措施，穩定銀行郵政渠道，實現保險兼業功能和效率的最大發揮。三是加大處罰力度。2006年1至9月份，保監會共對保險中介機構實施了27家次行政處罰，占保監會實施全部行政處罰的33%。
四、2007年我國非壽險市場發展展望
(一)快速成長將是市場發展的主要特征
近年來，我國非壽險市場發展很快，2001至2006年業務增速大體保持在13%—15%之間，2004年高達26%。在市場費率年均下滑20%的情況下，近年來業務仍能達到15%左右的增速，充分說明潛在的市場發展空間很大。2007年，非壽險業將繼續保持高速增長，原因一是在全力構建和諧社會進程中，自然災害、意外事故、社會風險等風險問題已經引起政府和民眾的高度重視，這必然引致更多的保險需求，如健康險、責任險、農業保險等險種的需求將明顯增大。二是國務院23號文件的頒布實施，給保險業帶來了更大的發展契機。三是2007年GDP增長率預計將不低于8%，經濟持續快速增長將繼續成為保險需求增長的決定因素。預計2007年，我國非壽險市場將繼續保持快速發展勢頭，增長率將達到15%以上。
(二)非壽險市場競爭將更加激烈
2007年，非壽險市場競爭將更加激烈，其原因包括：一是市場主體持續增加。預計2007年，新的產險公司將持續較快增加，新興公司的分支機構也將繼續大量增加，這必將使市場競爭更加激烈。二是外資公司將扮演重要角色。在放寬經營區域和業務類型后，外資公司將不斷在大中城市布局設點，在企財險、貨運險、責任險等領域與中資公司展開競爭。三是非壽險市場的一些新的因素，如綜合經營的發展，產壽險交叉銷售(特別是中國人壽產險公司的成立)等，將推動市場競爭進一步加劇。非壽險市場競爭激烈將主要表現在以下幾個方面：一是人才爭奪進一步升級。專業人才稀缺與保險市場快速發展的矛盾是困擾非壽險市場發展的重要問題。隨著市場主體的快速增加，這一矛盾將長期存在，人才爭奪戰將進一步升級，特別是對管理人才、業務人才和技術人才的爭奪將更加激烈。二是業務競爭進一步升級。傳統業務競爭將更加激烈，新興業務發展將倍受青睞。
(三)加快調整將是市場主體發展的重要特點
當前，來自政策層面和市場層面關于加大調整力度、化解行業風險的呼聲越來越高，非壽險市場主體的調整、分化將進一步提速。一是競爭格局將進一步調整和分化。排名前三家公司，總體市場份額從三年前的89.4%下降到目前的67.25%。隨著新增主體快速成長和外資公司高速擴張，市場集中度將可能進一步下降。二是市場主體將更加理性，隨著新會計準則的出臺，監管力度進一步加大，利潤空間進一步擠壓，理性回歸將是市場主體的唯一選擇。非壽險市場將逐漸呈現綜合性、專業性、政策性等不同性質的主體和諧競爭、共同發展的格局。三是競爭策略將進一步調整和分化。一些上市公司、外資公司和某些中小公司將秉承效益第一原則，強調合規競爭和理性競爭；更加重視品牌和服務的作用；更加重視市場細分和專業化經營，堅持市場導向和客戶導向，不斷提高自身的盈利能力和發展后勁。同時，一些中小型中資公司仍將通過增設機構、降低費率、提高手續費等途徑，擴張規模，搶占份額。