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1.1鄉鎮林業管理的界定及其相關問題分析“林業管理”是一個專業的名詞。它涉及到林業資源的管理，又涉及到林業經濟管理等諸多與林業相關的管理工作。作為最基層的鄉鎮林業管理，它既具有林業管理的相關內容，又有自己的管理特點。換句話說，鄉鎮林業站的管理工作，既沒有“林業管理”那個術語區分得那么精細，又在具體的林業管理中，表現得非常的寬泛。因此，在闡釋相關問題之前，必須對“鄉鎮林業管理”有一個明確的內涵界定。所謂的“鄉鎮林業管理”是指鄉鎮林業站及其具體的工作人員，依照相關的林業管理法規賦予的管理權限，協助上級林業管理部門或獨立行使相關的管理權限，對管轄區內各種林業問題進行管理的系列行為。根據這個界定，可以這樣理解鄉鎮的林業管理工作：首先，鄉鎮的林業管理工作必須依據相關的法律、法規，對管轄區內的違法、違規林業行為進行處罰和糾正；其次，鄉鎮的林業管理方式有兩種。即協助上級林業管理部門進行林業管理工作或獨立地行使林業管理權；最后，林業管理是一項長期的工作，它需要一系列的管理行為來完成相應的管理工作。正是這種林業管理工作的系列性，使其林業管理得以有序地進行。
1.2鄉鎮林業管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉鎮林業管理所面臨的現狀，需要對“鄉鎮林業管理”的外延進行恰當的分類。可以這樣說，按照不同的分類標準，可以得出不同的分類結果：鄉鎮林業管理按照管理對象的不同，可以分為：林業資源管理和林業技術管理、林業處罰管理；按照具體林業管理的類別，鄉鎮林業管理可以分為：協助上級主管部門進行的管理和獨立行使管理權限的獨立管理兩類；按照管理對象，即具體林業所屬權的不同，鄉鎮林業管理可以分為國家（集體）林業的管理和個體（私有）林業的管理；按照管理對象，即被管理人員的不同，可以分為林業管理人員的管理（監督）和林業技術人員的管理；按照林業資源現在狀況的不同，可以分為傳統林業資源的管理和新興林業資源的管理等等。
2鄉鎮林業管理的現狀
在明確了鄉鎮林業管理的內涵和外延分類的基礎上，根據本次研究的需要，結合當前鄉鎮林業管理的實際情況，從以下幾個方面對鄉鎮林業管理的現狀進行分析：
2.1鄉鎮林業資源管理所謂的林業資源可以這樣理解：林業資源就是指在某一個鄉鎮管轄區內的林地和管轄區內林地上生長著的森林以及所有森林產品的總稱。在傳統林業中，林業資源主要指林木資源，但現在的林業資源比其內涵較大，它還應該包括林間生長著的各種動植物。在傳統的林業管理中，特別是鄉鎮林業管理中，有許多人誤解林業站只對管轄區內的樹木進行相應的管理，而對森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動植物都不歸鄉鎮林業站進行管理。其實這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實施，鄉鎮林業站管轄區內的林木所有權正在發生著變化，有一部分林地已被個人所承包經營。在普通承包人的心目中，仿佛自己經營的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉鎮林業站的管理。因此，在鄉鎮林業資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區，這種誤區不僅增大了鄉鎮林業管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業違規、違法行為滋生的土壤。
2.2林業專業人才的管理鄉鎮林業站作為基層的林業管理部門，它不僅要對自己管轄區內的林業資源進行有效的管理，而且，還要在一定程度上對相關的林業管理人員和林業技術人員進行相應的管理。換句話說，對林業相關人員的管理也是其林業管理工作中重要的一環。鄉鎮林業人才管理可以包括以下兩個方面的內容：第一個管理方面是對林業專業技術人才的管理。林業的發展離不開專業技術人才的技術指導，為了保障管轄區內林業的正常發展，鄉鎮林業站需要對其所管轄的專業技術人員進行科學的管理。所謂科學的管理既包括對其專業技術知識的更新，又包括對其工作積極性的調動。只有這些專業技術人員發揮主觀能動性，把所學的知識運用于相關的林業實踐，才能保障管轄區內林業事業的正常發展。第二個管理方面是對管轄區內林業管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉鎮林業站不僅需要對其專業人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區內林業管理工作的健康發展。
2.3林業違規、違法行為的管理作為鄉鎮林業管理部門的鄉鎮林業站，第一個需要面對的問題，而且也是棘手的問題就是對管轄區內違規、違法行為的處罰。如果對這些林業上的違規、違法行為進行恰當的處罰，不僅事關自身的執法威信，而且也事關管轄區內林業事業的健康發展。無論是協助上級林業管理部門行使林業管理權，還是針對管轄區內的違規、違法行為，獨立行使林業管理權，都不能以罰代管。要針對具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎上處罰，在處罰的基礎上教育。只有把對違法人員的教育與處罰相結合才能使管理權限發揮到極致。
2.4林業資源的可持續發展作為林業資源的管理者，不僅要對目前的林業資源管理好，而且還要在管理好目前林業資源的基礎上，為管轄區的林業資源可持續發展作出相應的努力。針對林業資源發展所遇到的問題，不僅要從技術上對其提供對口的專業支持，而且還要從林業發展的高度，從保護生態環境的高度認識到林業資源給帶來的好處。因此，林業管理者，一定要根據管轄區內林業發展的實際情況，引導林業資源的所有者，開發新林業的產品，在增加林業所有者收入的基礎上，擴大管轄區的林地面積。不要因為林業資源增收慢等客觀的原因，產生新毀林現象，不要因為一時的需要就發生大面積地毀林事件等。
2.5傳統林業資源與新興林業資源的管理鄉鎮林業管理還必須面臨另一個問題就是傳統林業資源與新興林業資源的問題。傳統林業資源以林木為主，新興林業資源在傳統林木的基礎上，充分地利用林地空間，通過飼養各種珍貴的動植物來增加林地所有者的經濟收入，并帶動新興的林業資源開發。為了做到傳統林業資源與新興林業資源的發展，應及時地向林地所有者通報相關的林業生產信息。在做到信息共享的基礎上，向他們提供技術支撐，促進管轄區內的林業經濟的發展。
3對策研究
3.1結合案例宣傳林業管理法規結合管轄區內的違規、違法案例，向林業資源的所有者宣傳相應的林業管理法規。管轄區的案例不僅具有針對性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結合管轄區內的違規案例，宣傳林業管理法規，宣傳林業站的管理權限，對提升大家的法律意識，提升鄉鎮林業管理的權威性都有極大的幫助。
3.2做好相關的業務培訓無論是專業的林業技術人員，還是林業的管理者，都需要參加相關的業務培訓。通過培訓不僅可以加強管理者的法律意識，使其相關的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓還可以更新林業專業技術人員的相關知識。因此，在這些專業人員的帶領下，各個林地的所有者就會充分地認識到林業發展的重要性。就可以使這些林業所有者在利用傳統林業資源發家致富的同時，又能享受到新興林業資源帶來的好處。因此，相關的管理培訓和技術培訓是解決林業一切問題的基礎。
4總結
1.1缺乏新興技術的引進和運用
林業育苗技術的引進和缺乏是當前林業育苗技術管理中的一個重要問題，盡管當前在國際上有許多先進并且成熟的育苗技術，但我國的育苗技術依舊以傳統的技術為主，國際上的優秀林業育苗技術并沒有得到我國的借鑒和引進，新興林業育苗技術的缺乏，使得我國林業發展體系并不夠完善。一方面，我國在林業技術方面還缺乏高新的硬件設備，例如電子設備、機械設備、自動灌溉技術等等。這些設備的缺乏和完善，使得一些技術難以運用；另一方面，在當前的技術管理中，缺乏較優越的新技術引進機制，在對新技術的認知上缺乏一定的了解，所以不注重新技術的引用和應用。
1.2技術機制不完善
在林業育苗技術管理中，林業育苗工作中能否提供相對應的技術支持的意義相當重要，但我國的育苗技術并不完善，使得育苗中出現的一些技術性問題無法得到妥善解決，一系列因素使得育苗效果不高；育苗技術機制不完善，缺乏技術支持體制嚴重阻礙了林業育苗技術管理的開展和發展。長期以來，我國林業生態建設的投入較少，特別是新造林沒有進行管理和保護投入，所以很難鞏固建設成果；國家的林業建設政策沒有充分地調動社會力量，加上參與到科技成果推廣活動的工作人員積極性不高，使得技術和科技推廣速度比較慢，造成造林的科技含量低，人力物力浪費現象嚴重。
2針對林業育苗存在問題的對策
2.1更新育苗觀念
育苗管理工作任重道遠，育苗過程復雜長久，社會是在不斷更新換代的，這就要求育苗工作者跟上時代的腳步，積極更新自身的育苗理念，結合自身成熟的育苗技術，樹立起先進的林業育苗技術管理觀念，正確的認識到林業育苗技術管理的基礎概念和重要意義，，在技術應用中將技術管理作為其必要保障。技術管理的工作就是通過一系列的設計、規劃和監督等方式保障林業育苗技術的廣泛實施。先進、科學的管理理念是育苗的首要之選。
2.2引進先進育苗技術
先進的林業育苗管理技術是實行育苗造林的必要保障，其做法主要是：定期組織技術人員參與專業性的育苗技術管理的研討會，育苗工作者們相互交換和傳授各自的育苗經驗；組織技術人員定期去國外考察學習新技術，引進國際上廣泛優越的種植技術，努力提高自身的專業業務水平，積極關注國內外林業育苗的最新技術和科研成果。
2.3完善技術支持
機制政府加大對林業育苗的關注力度，設立育苗發展基金，將對育苗發展資金支出列入到財政預算，對育苗這一產業提供資金和制度保障，將我國的林業育苗產業做大做強，要以市場為導向，發展林業為主要目的，培育適應的品種；對育苗工作者進行技術培訓，提高育苗技術水平，降低育苗成本，增加苗木在市場中的競爭地位；建立完善的技術管理機制，從育苗管理工作的開始到結束，都要進行全程的技術規劃與技術指導，在管理過程中，如果出現技術問題無法被解決的情況，應向有關技術管理部門及時反映，相關部門應立即對此出現的問題聯系其他技術機構進行咨詢，聯合解決。
3結語
一、近年來林業對農民收入的影響
我縣有林業用地面積171.11萬畝，占國土總面積的45.4%，森林覆蓋率47.3%，為湖南省重點林區縣之一，森林資源豐富，農民依靠林業增收潛力巨大。近年來，在主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，我縣林業發展迅速，積極地促進了農民增收，這主要體現在：
（一）林業重點工程的實施使農民直接受益。近年來，退耕還林、長江防護林、生態公益林等重點林業工程項目相繼在我縣實施，2002年至今，我縣累計爭取上級項目資金投入1.2億元，其中包括退耕還林8000萬元、長江防護林資金500萬元、生態公益林資金2600萬元。林業工程項目的實施，既改善了生態環境，又為全縣廣大林農帶來了直接的經濟效益。
（二）林業產業的發展帶動了農民增收。目前，我縣有四大林業產業發展亮點。一是楠竹產業發展迅速。全縣共有楠竹面積15萬畝，年產楠竹200萬根，楠竹工業發展迅速，全縣共有楠竹加工企業60余家，其中，規模以上的5家，解決農村勞動力就業10000余人，仙女竹業、茶恩寺竹木加工工業園生產的產品供不應求，2008年全縣實現楠竹產業產值3.1億元。二是油茶產業發展強勁。我縣現有油茶林19萬畝，占有林地面積14%，發展油茶產業有良好的基礎，為此，我縣已把發展油茶產業作為林業發展的重點，縣委、縣政府高度重視，組織鄉鎮負責人、林業站長及相關人員到外地考察學習，目前，各地發展油茶產業的積極性高漲，已經有射埠、譚家山等鄉鎮正在規劃建設萬畝連片成塊的油茶豐產林基地，特別是油茶深加工取得突破性進展，全市第一條精品茶油生產線已在我縣落戶并順利投產。三是水果基地初具規模。目前，我縣已初步形成以云湖橋美國臍橙基地、譚家山楊梅基地等相關示范項目為主的水果產業體系，且規模不斷擴大，有效地促進了農民增收致富。四是森林旅游業潛力巨大。我縣森林資源豐富，發展森林旅游條件優越。目前，曉霞山、金霞山等森林公園正在進一步的開發建設之中。2008年，全縣實現森林旅游業產值3000萬元，增長率達到15%，森林旅游業的發展有效地解決了農民就業等問題，帶動了農民增收。
二、林業生產中存在的主要問題
雖然，我縣林業的發展有效地促進了農民增收，但總體來說，發揮的作用的還不顯著，林業促農增收的潛力還遠沒有得到挖掘，林業存在的問題主要體現在：
（一）發展認識不足。由于林業生產周期長，且不能立竿見影，導致基層組織抓林業生產力度不大，部分農民積極性不高。
（二）林地產出水平不高。據調查顯示，目前，我縣耕地畝均產出的水平為700元，而林地資源畝均產出水平只有20元，我縣林地面積是耕地的兩倍，與耕地生產產出相比，差距很大。
（三）產權不夠明晰。我縣從2003年開始進行林地林權換發證工作，由于1982年定權時界限不清，導致遺留問題較多，確權工作難度較大，到目前為止，只完成換發證工作任務的85%，特別是我縣集體林權所占比例大，集體只砍不造現象較為普遍，由于產權不夠明晰，導致林業生產發展較慢。
（四）投入機制不夠健全。從1983年開始，伴隨著耕地的家庭聯產承包和林業“三定”政策的實行，在政府的引導和扶持下，雖然個體投資造林、經營林業的明顯增多，但由于林業投資較高，加之政府投入機制不夠健全，導致農民自發投資林業生產的積極性仍然不高，規模不大，效益也不明顯。
三、發展高效林業的主要對策和設想
林業生產的發展與管理，既要注重生態效益和社會效益，但更應注重經濟效益，這樣才能有效調動林農和全社會投資發展林業的積極性。
（一）科學調整發展思路。在全面推進各項林業生產的同時，結合我縣基礎條件，應堅持科學發展觀，調整發展思路，著重突出發展油茶、楠竹等經濟效益好、見效快的林業產業。油茶、楠竹在生態、社會、經濟等方面的比較效益高，是多種效益的完美結合，因此，在今后的營林生產上，應科學規劃，積極引導，加大投入，逐步擴大油茶、楠竹產業基地規模，走產業化的發展路子。林業一旦形成產業鏈，附加值相應增高，行業增收的效益則更明顯。
（二）加大科技推廣力度。林地生產力的發展，只有加大林業科技的推廣，才能有效促進農民增收。我縣現有楠竹面積15萬畝，沒有經過技術改良的楠竹林，每畝只能產原竹150斤，按市場價格每斤20元計算，全縣的楠竹收入僅為450萬元，而經過改良后的楠竹產量每畝可達500斤，可實現農民收入1500萬元，是改良前的3倍，單項可實現農民增收1050萬元。油茶更是如此，全縣19萬畝油茶林，現在每畝產油3公斤左右，按市場價計算，全縣的茶油收入約為1710萬元，而經過技術改良后的油茶每畝可產油20公斤，收入可增至11400萬元，單項實現農民增收9690萬元。因此，加大林業科技的投入和應用也非常重要。
關鍵詞昌都林業資源開發利用
昌都地區“三江”流域6縣（洛隆、昌都、八宿、左貢、芒康、察雅等縣，E95～99°，N28～34°）位于藏東南金沙江、瀾滄江、怒江流域的中上游，全區山川駢列、南北縱貫、山高谷深，特殊而復雜的自然環境條件形成了較為豐富的森林、野生動、植物及中藥材等林業資源；全區人口29.9萬人，土地總面積
6.31萬km2，林業是支柱產業之一。本文以實地考察(1996年）和收集的材料為依據，從林業、經濟、生態等方面對該區林業的綜合發展進行探討。
1林業資源現狀
1.1林業用地
全區的林業用地面積據統計為217.8292萬hm2(表1)，占昌都地區林業用地面積的71.0%，其中林分和疏林面積分別為86.4564萬hm2和16.5843萬hm2，占昌都地區林分面積及疏林面積的73.1%和73.7%；灌木林面積為89.9325萬hm2，占昌都地區的70.5%。采伐和火燒跡地及宜林荒山荒地分別為3.85萬hm2和21.35萬hm2，分別占昌都地區的62.3%和65.9%；經濟林和苗圃面積分別有5904hm2和9hm2，各占昌都地區經濟林和苗圃的97.8%和100%。全區(6縣）森林的復蓋率為16.20%。
表1林業資源概況
Table1Situationofforestresources
（單位：萬hm2，萬m3）
項目林業用地
面積合計林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃火燒、采
伐跡地宜林荒
山荒地林分蓄
積量疏林蓄
積量活立木總
蓄積量
洛隆35.378523.80982.41688.49410.0150--0.26990.37292042.097333.9702376.067
昌都44.592619.03654.770212.82100.10130.00011.43826.42533909.04845.9843955.032
八宿45.20314.65671.747333.34070.1576--0.25415.04971086.515149.750236.266
左貢32.608614.51611.761610.86180.15310.00040.75664.55902650.620214.4952865.115
芒康50.059021.83053.979418.60250.05910.00010.99484.59263669.749494.1534163.901
察雅9.98741.67241.91205.81240.10430.00030.13760.3484171.129130.500301.629
合計217.829286.456416.584389.93250.59040.00093.851221.347913529.1581368.85214898.010
占昌都
地區%71.0073.1073.7070.5097.80100.0062.3065.9073.8069.0073.30
1.2活立木總蓄積量
全區的活立木總蓄積量為1.4898億m3，其中林分蓄積量有1.3592億m3，疏林蓄積量為1368.852萬m3，分別占昌都地區活立木總蓄積量和林分以及疏林蓄積量的73.3%、73.8%和69%(表1)，其總量僅次于資源豐富的林芝地區而位居第二。
1.3經濟（果樹）林資源
本區經濟（果樹）林的種類主要有蘋果、梨、桃、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、核桃、花椒等。在左貢縣玉曲河中游以下到處可見到野生的山杏、野桃及野核桃等。據調查統計，全區經濟林面積為5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多。1995年主要水果和干果的總產量為946.4t和767.5t(表2)，分別占昌都地區總產量的98%以上，人均占有水果6kg，顯然，這里是除尼洋河、帕龍藏布流域外的又一重要經濟林產區，產業優勢和經濟優勢正在逐步形成。
表21995年經濟林資源概況
Table2Situationofeconomicforestresourcesin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
面積（hm2）1501013157615315851043590497.80
水果產量(t)2.8021595.0437.3358.831.0946.499.90
核桃產量(t)5.0--28.5477.6252.14.30767.598.20
花椒產量(t)------4.973.81--8.7576.40
1.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用植物、淀粉植物、油料植物、纖維植物、單寧（鞣料）植物和珍稀植物資源等。本區是藥用植物資源豐富的區域之一，據統計，除具寒溫帶、溫帶和亞熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如名藥蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxuswallichiana)、消炎殺菌良藥小蘗，還有雪蓮(Saussureainvolucrata)、天麻、貝母、七葉一枝花Parispolyphylla)、紅景天、大黃等。
淀粉植物資源以高山櫟(Quercussp.)林的面積最大，其總面積超2萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等的種類。油料植物資源以木本油料植物核桃數量為大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。
纖維植物包括麻類植物、填料植物和造紙用植物資源三大類。常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻，滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻，枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類的樹木（如川西云杉、鱗皮冷杉、高山松等）。
鞣料（單寧或“烤膠”）和含樹脂（膠）植物資源的種類有川西云杉、高山櫟、合歡以及樺木屬、楊屬和紅杉、漆樹等。
此外，本區的野生藥用、食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯苓等；食用菌有營養美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)本區是野生動物種類較為豐富的區域之一，據資料和調查統計，屬國家一類保護動物的有野耗牛、野牛、云豹、雪豹、長尾葉猴、滇金絲猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
2林業資源特點及其評價
2.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區的森林面積、蓄積量及經濟林等均占昌都地區的70%以上，僅次于資源豐富的林芝地區而位居的第二位。但是，據實際調查和遙感信息分析，森林資源的空間分布不均，其主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及北部的芒康、左貢和昌都縣等地。據統計，以上地區的森林面積和蓄積量分別占全區森林面積與蓄積量的64%和73%，其它地區分布的森林資源僅占30%左右。
從森林的水平分布而言，東起芒康縣的格良西，往西到左貢縣的曲登、碧土往西直到察隅一線以南的地區，森林植被基本上分布在海拔2700～4400(4500)m;而在此線以北地區（海拔2800～3400m）以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區由東往西，以川西云杉(Piceabalfouria-na)和鱗皮冷杉(Abiessquamata)以及大果圓柏(Sabinatibetica)林等山地針葉林為主，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域的支流兩岸。但在左貢縣和芒康縣南部的低海拔地段呈現亞熱帶森林植被特征。
森林垂直分布在海拔2700～4500m，但位于西北部的洛隆縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，這是我國亦是世界森林分布上限最高的地區。就總體而言，本區森林主要集中分布于海拔3000～4100(4200)m。具體而言，海拔2800～3300m多分布有高山松林及少量楊、樺林；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
2.2豐富的種類組成和生物多樣性
本區獨特而復雜的自然環境孕育著種類豐富的植物物種資源。據資料及實地考察，全區有高等植物1000多種，其中木本植物達600余種，隸屬70多科，180多屬，常見的喬木建群種類有川西云杉、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、高山松(Pinusdensata)、華山松(P.armandii)、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)、大果圓柏、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusaquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)、白樺(Betulaplatyphyla)、山楊(Populusdavidiana)、昌都楊(P.qumdoensis)等。珍稀樹種有瀾滄黃杉(Pseudotsugaforrestii)、喬松、紅豆杉等，其中瀾滄黃杉樹干高大通直，最徑172cm，樹高最高超50m。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區的森林具有豐富的物種、遺傳及生態系統多樣性。
2.3資源可及率低，林齡結構不合理，資源質量一般，但生態效益顯著
據遙感和實地調查資料，本區的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率僅為22%左右；從林齡結構來看，成、過熟林的活立木蓄積量達
9889.72萬m3，占全區總蓄積量的73%，而中、幼齡林的蓄積量為3639.44萬m3，僅占27%左右。森林資源的自然枯損率為0.9%，年枯損量達134萬m3(按總蓄積1.4898億m3算），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續利用。從表3可看出，單位面積的蓄積量屬于中等偏上水平。但本區位于金沙江、瀾滄江和怒江中上游，森林在保持水土、涵養水源、保護環境等方面的生態效益是很顯著的。
表3森林蓄積量資源與其它地區比較
Table3Comparisonofforeststorageresourceswiththoseoftheotherareas
項目本區四川云南全國
蓄積量(m3/hm215622215411983.6
2.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區近年來的森林資源年均總消耗量為39.99萬m3。其中薪材耗量為22.646萬m3，占56.6%；民用建筑用材為7.4274萬m3，占18.6%；內銷和外銷木材為9.9139萬m3，占24.8%(表4)。全區森林資源的年總生長量為186.719萬m3，由于可及率為22%左右，故年可采量為46.5萬m3。可見，森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，略有盈余。但昌都縣和察雅縣的資源年赤字已分別為31560m3和8685m3。
表4森林資源年消耗量與生長量概況
Table4Situationofannualconsumptionandincrementofforestresources
（單位：m3）
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占總耗量(%)
薪村消耗量24242914052380532183425331229122645956.60
民用建筑用材7230780005040143243496049207427418.60
內銷及外銷材3198600003720186521236012099913924.80
年均總消耗量3467015920532565651598988618420399905100.00
年均凈生長量7320012764538086882671282779735465210--
3林業生產現狀與存在的主要問題
3.1生產現狀
據有關資料，全區1995年的林業總產值為1606.33萬元（不含松茸的產值），占昌都地區林業總產值的72%，處于絕對優勢。因此，本區的林業經濟效益在昌都地區的經濟發展中起著重要的支柱作用。
全區僅昌都林場為國有企業，成立于60年代，除采伐森林外從事少量的育苗與造林，80年代末以來，各縣普遍開采森林，變資源優勢為經濟優勢。但是，由于重采輕造，加上苗圃育苗面積太小（僅9hm2)，營林生產效果甚微，跡地與宜林荒山荒地更新造林欠帳已達29萬hm2(含跡地3.85萬hm2)，造成水土流失嚴重，生態環境不斷惡化。
森工生產主要是昌都林場的木材采伐生產，該場木材年產量1.5萬m3，產值600～800萬元，為66家骨干企業之一，其它均為縣辦林場和伐木場，以原木、鋸材（很少）為主要產品，銷往四川、青海等地。隨著近幾年改革開放程度的擴大，昌都縣興辦了一家地板廠和一家膠合板廠，家具和木器制造等深加工企業正在逐年興起。
本區經濟（果樹）林的發展歷史悠久，資源豐富，因其效益好，群眾的積極性很高，據統計，全區已栽有果樹5904hm2，占昌都地區經濟林總面積的97%多
(表2)。1995年的大宗經林產品產量為1722.68t，占昌都地區當年總產量的93.6%。
林副產品資源的開發利用屬初始階段，具有當地特色及潛力的“松茸”等深受日本等客商青睞，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年松茸和木耳的產量達到了136.8t和15t，分別占昌都地區的95%與100%(表5)。但原料貿易經濟效益不高。
表51995年大宗林副特產產量
Table5Outputoflargequantityofforestproductsby-productsandspecialproductsin1995
項目洛隆昌都八宿左貢芒康察雅合計占昌都地區%
松茸(t)----1.0213.541)122.241)--2)136.82)95.70
木耳(t)--------15.2--15.20100.00
蟲草(kg)371.17534.00186.154.311.227.401104.2515.20
貝母(kg)2784.52179.601268.2011.847.292.584254.0340.60
3.2存在的主要問題
(1)只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨由于森林經營單位片面追求經濟效益，以“竭澤而魚”、只采不育的經營方式，累計采伐跡地已達3.85萬hm2，但全區累計完成的成片造林(1500hm2)僅為跡地(3.85萬hm2)的3.9%，絕大多數跡地靠天然更新，因天然更新效果不良，有的跡地已淪為牧地。另外，苗圃建設落后，苗木5年左右才出圃，僅9hm2的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。若利用30年將跡地更新欠帳還清，每年需造林2580hm2(1161萬株），加上2005年前規劃每年種經濟林114萬株，則年需苗木1275萬株。故今后造林任務很艱巨。
(2)經濟（果樹）林生產管理粗放，技術力量薄弱經濟（果樹）林的發展還存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成果樹產量低、品質差。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，也直接影響發展規模。
(3)木材生產技術水平差，薪材耗量大，資源浪費嚴重目前全區絕大多數采用斧頭砍伐林木（芒康縣正在推廣油鋸），造成伐根高達50cm以上（浪費木材5%～8%)。若按年砍伐森林17萬m3(表4)、原木出材率按1/3、斧頭砍伐浪費按5%計算，每年至少浪費原木2600m3，減少經濟收入78萬元(300元/m3)以上。另從表4中可看出，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，森林資源的大部分是被燒掉的，并且絕大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材，可見，資源浪費嚴重。
(4)林副產品開發利用程度低、經濟效益差林副產品（松茸、蟲草、貝母等）以出賣原料為主，產值不高，這與資源潛力不相稱。另外，全民動手無保護性地掠奪式亂采松茸，影響松茸資源的產量與持續利用。同時，各縣普遍以高山櫟為薪材，導致其產量不穩。若在松茸收獲季節，當地有關部門能變多環節的分散經營為統一的集約化經營，并進行深加工，其產值至少可增2倍以上。
4林業資源合理開發利用的指導思想、原則、方向與發展目標
4.1指導思想
林業的發展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發展，保持林業作為本區支柱產業的地位。
4.2原則
(1)三大效益并重的原則森林資源不僅有經濟價值，還有維持生態平衡和保護生態環境等多功能性，森林的防護作用還能產生巨大的社會效益和間接的經濟效益，生態、經濟和社會效益三者關系緊密，則相輔相承與促進。本區地處深切割的橫斷山區，自然條件特殊，生態環境脆弱，森林的生態效益尤為突出，其影響幾乎涉及國民經濟的所有領域，故林業發展要處理好森林資源的培育、保護與開發利用的關系，發展生態型林業。
(2)永續利用的原則森林資源是可再生資源，其再生的可能與速度取決于利用程度，強調三大效益并重，一般應掌握采伐量要少于生長量，還必須及時更新和擴大森林資源，才可避免森林的逆向演替，才能達到永續利用的目的。
(3)以短養長、長短結合及科技興林的原則森林資源為包羅廣泛的生物資源，在橫斷山區，林下（內）資源的經濟價值超過木材本身，而且其防護作用和生態作用的間接經濟效益是巨大的。但森林資源的生長周期長，見效慢。為此，在經營森林資源的同時，要充分開發林副產品，經營好周期短、效益好的經濟林，對資源充分利用，才能獲得長、短結合的成效。同時，應積極推廣先進的實用林業科技新成果，增加林產品的科技新含量，才能推動林業第一、二、三產業的同步發展，擴大效益，增強發展后勁。
4.3合理開發利用方向與發展目標
森林的生態效益在當地和金沙江、瀾滄江及怒江中下游的經濟建設與發展是非常重要的。根據國務院去年關于“天然林一棵都不能采”的指示，杜絕商業性采伐，才能使森林得到休養生息，將來要逐步納入生態系統合理管理的軌道。因此，在保護生態平衡的前提下，以營林為基礎，大力發展經濟林和開發見效快的林副特產品，節約挖潛，將本區建設成為藏東南的木材、林副特產和果品生產基地。擬發展目標如下：
(1)在昌都、洛隆、芒康、左貢、八宿等縣擴大發展經濟（果樹）林種植面積，重點發展核桃、蘋果、梨、柑桔和葡萄等906hm2，實行科學種植與管理，能較快獲得經濟效益。
(2)在察雅的麥曲河、八宿的冷曲河、左貢的玉曲河，昌都的瀾滄江干流河谷和芒康的嗄托河及洛隆的多加通、俄西、康沙等地，營造和培育以薪炭林為主的多功能防護林16935hm2，解決燒柴和保護生態環境。
(3)為緩解各種造林對苗木需求的緊張局面，在洛隆縣和八宿縣各新建苗圃
3hm2；芒康縣、昌都縣、左貢縣和察雅縣分別擴建苗圃3hm2，全區苗圃建設和擴建為50hm2，可保證年產苗木600萬株以上。
(4)利用芒康、左貢、八宿等縣的天然食用菌類松茸（青岡菌）、木耳、蟲草等土特產品為原料，建立芒康綠色食品加工基地。如果這項投資生效，預計年產值比現在的林副產品產值增加兩倍(3000萬元）以上。
(5)建議在昌都縣的達馬拉山和左貢縣的梅里雪山地區建立自然保護區，保護高山森林動、植物的生物多樣性。
如果以上發展目標得以實現，本區的經濟、社會和生態效益將上一個嶄新的臺階。
5對策與措施
5.1健全林業行政管理體制，提高管理人員素質，以科技興林
全區從行署到縣林業局仍屬農牧局管理，與目前中央和自治區林業部門的建制不銜接，建議理順關系，適當增加林業技術和管理人員，加強技術培訓，提高業務水平。同時，林業的振興必須依靠科學技術的進步，適當從內地吸引一些科技人員，引進與大力推廣科技成果，使林業科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.2加強林產品的深加工和綜合利用，使資源增值
加大林產品和林副產品（如松茸、蟲草、貝母等）二次加工和深加工產品的比重，提高林業資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，才能使資源增值。
5.3節省薪材，擴大經濟收益
全區薪材的消耗量(22.65萬m3)占資源總耗量的56.6%，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林改善生態環境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節柴15%～20%的“省柴灶”，如按15%算，每年至少可節材3萬m3，收益900萬元；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節材可增收。
5.4選擇優良林分，建立母樹林及種子基地
育苗的種子與造林苗木大多數從內地運進，不僅容易帶來病蟲害，也難以滿足林業發展的需要。建議各縣都選擇一些優良樹種（地理種源）及其林分，建立一定面積的母樹林或種子園以及采穗圃，采集（收）種子和滿足苗木繁育以及造林更新對苗木的需要。
5.5充分調動國家、集體、個人三方面興辦林業的積極性
發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶，林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘林業行業內部的潛力，鼓勵與推行全民辦林業的積極性。
參考文獻
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5中國樹木志編委會．中國樹木志（第一卷）．北京：中國林業出版社，1983
論文摘要：我國林業產業不斷適應國民經濟和社會發展的需求，林業產業由小到大、由弱變強，已經步入高速發展的快車道。去年，我國林業產業總產值達5860億元；松香年產44萬噸，出口量居世界首位；出口家具13億件，出口數量居世界首位。經濟林產品年產量也已達7000多萬噸。林業產業已成為當地農村經濟的支柱產業和農民增收的重要途徑。據統計，中國目前林業產業的發展每年可解決4500多萬勞動力的就業問題，大約占到農村剩余勞動力的37.5％。在南方集體林區158個林業重點縣，農民收入的40％以上來自于林業產業。但是和國外林業相比，我國林業既有一定的優勢，也有多方面的劣勢，優勢與劣勢并存。所以我們還要重視營林建設，本文同時提出了一些整地、造林的方法，把我國林業溶入了國際林業體系中，與世界各國聯系更加緊密，合作更加廣泛。因此，我們要提高認識，學會運用整地、造林的方法，盡快使我國經濟與國際經濟接軌。
1我國林業資源發展的現狀
1．1森林資源發展空間大
我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200萬hm2速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。
1．2竹資源豐富我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700萬hm2，約占世界竹林面積的1/3、用材竹林總蓄積量約9700萬t。竹材和竹制品，無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。
1．3盛產松香和林副特產品我國松香每年產量在40萬t左右，居世界首位。除供應國內市場外，也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20萬t左右，年創匯均在1億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。
我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。
1．4國內市場需求旺盛我國經濟發展迅速，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。
1．5森林資源存量小、質量低我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。
2、整地、造林的一些程序、方法
造林地的整理是在造林前改善環境條件的一道主要工序。通過整地可以改善造林的立地條件、清除灌木、雜草和采伐剩余物。在造林前后的一段時間里，增加直接投射到地面的透光度；還可以改變小地形，使透光度增加或減少。整地清除了地表植被，增加透光度，因而在白天地表層的溫度要比有植被覆蓋時上升得快，整地后改變了土壤物理性，使土壤溫度狀況發生變化。因而，能提高造林成活率及使幼林的生長情況顯著改善。整地還能保持水土、減免土壤侵蝕，同時也有利于造林施工，提高造林質量。
2．1造林地的清理造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。
清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機具，如推土機、割灌機、切碎機等機具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學除草劑，殺死灌木和草類植物。
2．2整地方式和方法整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。
帶狀整地是呈長條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。
塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚鱗坑；平原應用的方法有：坑狀、塊狀、高臺等。
2．3造林方法播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災害性因素較輕，對于邊遠且人煙稀少地區的造林更為適宜。
播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播，早出芽，增強幼苗抗旱能力，減少鳥獸等危害極為重要。
植苗造林法：又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進行造林的方法。其特點是對不良環境條件的抵抗力較強，生長穩定，因此，對造林地立地條件的要求相對地說不那么嚴格。但是，在造林時苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術要求高，必須先育苗，卻也節省種子。總之，植苗造林法受樹種和造林地立地條件的限制較少，是應用最廣泛的造林方法。
植苗造林應用的苗木，主要是播種苗（又稱原生苗）、營養繁殖苗和移植苗。有時在采伐跡地上進行人工更新時，可以利用野生苗。近年來，有些地區發展營養器苗造林，收到了較好的效果。
關鍵詞青藏高原；林業資源；可持續發展
林業上最初倡導的可持續發展其原意為“永續作業”或“永續利用”，是森林經理學研究的核心問題。森林經理學科最初是由歐洲的林學家們在17世紀創始的，德國人在18世紀開始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經理學科理論研究，后來推廣到瑞士、奧地利及法國等國家，最后推行到世界各國。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長量，以及保證在當時的社會條件下林業小業主的木材簡單再生產和盡可能取得最大利潤。隨著人類社會的進步與經濟的發展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個人類社會及其環境。林業的最大效益不僅從生產木材的簡單效益來衡量，因而擴大到了生態、經濟和社會環境等綜合效益。追溯歷史，林業是研究資源可持續發展最早的行業。隨著人類社會的文明與進步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當代所用，還應該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續發展的關鍵問題之一。因此，依托青藏高原的林業資源，研究與探討資源的可持續利用，具有重要的現實意義。
青藏高原位于我國西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復雜的自然環境孕育著世界上較為豐富的動植物及中藥材等林業資源。本區域也是黃河、長江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發源地，森林資源對以上河流中下游地區的工農業生產具有十分重要的生態保障作用。本區由青海、、云南和四川等省（區）組成，土地面積289.86萬km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業資源現狀及其評述
2.1林業用地
據統計，全區林業用地面積為6235.91萬hm2（表1），占全國林業用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬hm2和626.69萬hm2，占全國林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無林地分別為1755.63萬hm2和1281.04萬hm2，分別占全國灌木林及無林地的59.10%和17.49%；經濟林果和苗圃面積分別為152.59萬hm2和0.76萬hm2，其中苗圃僅為全國苗圃的6.7%。全區森林覆蓋率為12.79%（四省平均數）。人均占有林地0.153hm2，比全國平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國人均森林最多的省（區）。
表1青藏高原林業用地資源概況
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2）
項目林業用地
面積合計有林地
面積林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃
面積未成林
造林地無林地
面積竹林
面積森林覆蓋率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合計6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全國%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的數據為控制線以內的數據。以下相同。
2.2活立木總蓄積量
全區的活立木總蓄積量為412177.82萬m3，占全國活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬m3，疏林蓄積量為25165.55萬m3，分別占全國林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%（表2），這是我國目前森林資源最多的區域，其資源總量位居全國區域第一，人均蓄積量達231.38m3(四省平均數)，是全國平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多達900m3，云南人均為28m3，四川人均為11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林總畜積量資源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬m3）
項目林分蓄積量疏林蓄積量散生木蓄積量四旁樹蓄積量活立木總蓄積量人均蓄積量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合計367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全國%40.4046.2019.5014.5138.40-
全區用材林面積雖然只占全國面積的17%多，但蓄積量達228035.53萬m3（表3），占全國總量的1/3以上，防護林的面積及蓄積均占全國總量的40%以上，特別是其蓄積量達116704.52萬m3，幾乎占全國該項總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國總量的43%以上。充分表明本區獨特的森林資源優勢。
表3青藏高原各林種面積及蓄積量資源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（單位：萬hm2，萬m3）
項目用材林防護林新炭林特用林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合計1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全國8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全國%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結構不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續利用。
表4青藏高原各林齡林種面積及蓄積量資源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（單位：萬hm2，萬m3）
項目幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合計584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全國4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全國%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3經濟林資源
經濟林資源包括果樹林、糧食林和食用油料林等，本區的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區經濟林面積為70.27萬hm2（表5、表8），僅占全國經濟林果總面積（1481.45萬hm2）的5%。其中，四川果樹林的面積最大，達30萬hm2，云南13萬hm2。1995年經濟林總產量為284.52萬t,僅占全國總產量（4323.43萬t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬t，僅占全國總產量的10.3%，是全國經濟林最少的區域。但本區集中了我國熱帶、亞熱帶和溫帶等區域的經濟林種類，品種豐富，種類繁多。
表5青藏高原經濟林資源概況（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2、萬t）
項目果樹林糧食林食用油料林
面積產量面積產量面積產量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合計44.33269.896.825.8119.1238.818
全國715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全國%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區是全國藥用植物資源豐富的區域之一，據統計，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據統計其總面積達373萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻、枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據統計，1995年油桐和生漆產量分別為13萬t和685萬t,分別占全國總產量的33%和23%。此外，本區的野生藥用和食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營養美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國野生動物種類較為豐富的區域。據有關資料，屬國家一類保護動物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業資源特點及其評價
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區林業用地面積雖然只占全國總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬hm2，雖不及資源豐富的東北地區（3833萬hm2），蓄積量卻達412177.82萬m3（表2），比東北地區（362874.8萬m3）多13%以上，位居全國區域資源的第一位。但據遙感信息和實際調查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，是我國亦是世界森林分布上限最高的地區。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨特而復雜的自然環境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國也是世界上植物種類最豐富的區域之一，特別是云南和兩省（區）的熱帶雨林和季雨林，因其林內種類繁多，結構非常復雜，故有“植物王國”之譽。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計104科363屬1498種。常見的喬木建群種類有桑科千果欖仁、天料木、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態系統多樣性。
3.3資源可及率低、質量一般
從衛星遙感及實地資料看，本區的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過熟林的活立木蓄積量達161756.96萬m3，占全區總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續利用。全區森林資源的自然年枯損量達1680萬m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區比較parisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項目青海四川云南全區全國
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國排序254231-
3.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區近年來的森林資源年均總消耗量為7822.25萬m3。而年凈生長量為9465.13萬m3（表7），森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，年生長量大于消耗量，有所盈余，但個別省如云南的森林資源年赤字已達234萬m3，應引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項目青海四川云南全區全國
年均凈生長量（萬m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長對比（萬m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業資源發展趨勢預測及分析
森林木材產量的可持續發展預測是根據高原地區森林的蓄積量狀況及其生長率的關系，利用改變后的復利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現有森林資源；a為森林資源凈平均生長率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數量。
經計算，2010年和2015年青藏高原地區森林資源將從現在的412177.82萬m3發展到1301.806萬m3和1597.486萬m3。可以預料，在國家相關政策的指導下，青藏高原的森林資源將得到持續發展。
根據經濟林產品產量的增長呈一元線性回歸的特征（表8），對2005～2010年的經濟林產品產量進行了預測。采用下列方程進行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原經濟林產量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（單位：萬t）
項目199019911992199319941995199619971998
果樹林161187197237240274287252－
糧食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF為果樹林產量；YG為糧食林產量；YO為食用油料林產量；a、b均為參數；i為2005～2010年。根據以上3式擬合的結果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)參數與相關系數估計值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
項目ab相關系數(r2)標準差F檢驗
果樹林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經計算，青藏高原2005年，果樹林總產量可持續發展能力將達418萬t，糧食林達11萬t，木本油料林達13萬t；到2010年，全區水果的持續發展能力將達501萬t，糧食林將達14萬t，大宗木本油料林將超15萬t。
4青藏高原林業資源可持續發展存在的主要問題
長期以來，由于人為和自然的干擾，該區域的生態環境恢復和治理成效不顯著，導致生態環境嚴重惡化，制約著當地經濟的可持續發展。
4.1森林植被生態系統脆弱
青藏高原既是一個森林資源豐富的區域，同時也是森林植被很貧乏區。主要表現在該區具有全國近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區過伐過牧嚴重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴重，生態環境嚴重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨
由于森林經營單位以前片面追求經濟效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚”、“只采不育”或“只造不管”的經營方式，使有些地區如二十年前經營比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業局已采完周圍及鄰近地區的森林。過去遺留的采伐跡地、宜林地等已達1280萬hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區苗圃僅0.76萬hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。
4.3經濟（果木）林生產管理粗放，技術力量薄弱
本區經濟（果木）林除云南和四川在油料林和果樹林的發展較好之外，存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成有些果樹種類產量低、品質差。據有關資料，云南的低產果樹林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，特別是優良品種的苗木短缺嚴重，也直接影響發展規模。
4.4薪材耗量大，資源浪費嚴重
青藏高原是我國煤炭儲量很少的區域，全區絕大多數的鄉鎮居民以木材為燃料，從我們在昌都地區六縣的實地調查表明，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現赤字（表7）；森林資源的相當部分是被燒掉的，并且大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材。可見，資源浪費嚴重。
4.5林副產品開發利用程度低、經濟效益差
本區域的林副產品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質名貴（如松茸、蟲草、貝母等），具有當地特色及發展潛力的“松茸”等深受日本等客商青睞，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年僅昌都地區松茸和木耳產量就達136.8t和15t，但大多為原料出售，經濟效益不高。另外，在產品采收期，全民動手無保護性地掠奪式采摘等，嚴重破壞產地的生境條件，影響資源的產量與持續利用。
5青藏高原林業資源可持續發展的基本對策與措施
5.1堅持生態、經濟和社會效益并重的原則，制定可持續發展規劃（含網絡體系）
青藏高原林業資源的可持續發展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發展，保持林業作為本區支柱產業的地位。因此，在制定可持續發展規劃時，應考慮生態、經濟和社會效益三者并重的原則。要從林業可持續發展的長遠觀點出發，處理好森林資源的培育、保護與開發利用的關系，做好可持續發展規劃，建立森林資源生態系統網絡體系，以便掌握科學管理信息，發展生態型林業。
5.2堅持以短養長、長短結合、資源永續利用的原則發展林業
森林資源的生長周期長，見效慢，在保護森林的同時，要大力發展生長快、效益好的經濟林和開發見效快的林副特產品，選育和引進適合本區生長的良種，建立母樹林、種子園和采穗圃，擴大苗圃，發展育苗造林；也可開展森林旅游，對資源充分利用，推動林業內各產業的同步發展，才能獲得以短養長、長短結合的成效。
5.3推廣先進的實用林業科技新成果，增加林產品的科技新含量，增強發展后勁
林業的振興必須依靠科學技術的進步，引進與大力推廣科技成果，在林副產品的開發利用中，必須進行生物技術運用與創新；在天然林的保護和林種、樹種結構調整以及苗圃基地的建設中，應注重生物技術和工程技術相結合（例如松茸和蟲草的人工繁育技術以及優良速生豐產樹種的選育等），使林業科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護和生態工程建設，走綜合發展之路
青藏高原是長江、黃河、瀾滄江和怒江的發源地，由于森林資源過度采伐、導致水土流失，生態平衡失調，不法之徒非法偷獵野生動、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護珍稀動、植物資源，建議建立大規模的自然保護區，以保護動植物的生態系統多樣性。一方面要做好天然林的保護，退耕還林還草，喬灌草結合，做好速生豐產林的培育，并積極參與治理環境的生態工程建設（如長江、黃河、瀾滄江中上游地區防護林體系建設工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業可以通過合法手續到周邊資源豐富的國家去采伐與進口部分所需木材，搞加工企業。同時，應加大林下產品（如松茸、蟲草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產品的比重，提高資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，走可持續發展之路。
5.5搞好經濟林開發利用，增加非木材產品的經濟效益
本區宜于發展經濟林的“三荒”土地資源有100多萬hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國各區之首。建議對老弱、退化嚴重的低產林（園）地進行改造，改種名特優品種，選育好有國際競爭力的優良品種，提高質量，如云南可發展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發展有穩定效益的優質蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節省和擴大薪材，增加生態和經濟效益
全區薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林和改善生態環境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節材是保護森林資源，增加生態和經濟效益最有效的措施之一。
5.7充分調動全社會的力量，積極興辦林業
在全國退耕還林還草的形勢下，發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶、林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，鼓勵全社會辦林業的積極性。
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1.1林業發展強調綠色可持續
林業實現現代化發展，并不只是強調單一的生產模式，在林業幾十年的林業發展過程中，漸漸出現了綠色可持續、生態化等新理念，林業發展空間進一步提升，通過采用整合相關資源等方式，在開展林業發展過程中，實現林業發展的全面生態，切實發揮林業本身的功能，并將林業的綠色種植放在了首要位置，將林業特色經濟的種苗、木材種植、森林旅游等項目歸入到林業體系中，進而逐漸形成林業為主導的綜合性產業結構產業鏈，進而實現林業經濟綠色可持續發展的目標。
1.2林業管理突出信息化
在林業不斷發展的過程中，需要突出強調林業信息化，通過計算機網絡服務就能實現在電腦上咨詢相關問題，或者是充分利用林業技術傳媒信息平臺來直接咨詢相關信息，尤其是通過計算機大力開展林業網上訂單、電子商務或者是實現網上招商活動，在建立林業技術管理服務站或者是站點的過程中，能有效整合林業技術管理方面的材料，開展科學有效的市場分析，科學確定市場價格，通過林業技術人員開展林業種植方面的指導，幫助開展銷售與加工服務，和林業經濟主體部門創建聯系，加快實現從林業產品的生產發展到銷售的現代林業產業結構的現代化歷程。
2新經濟條件下林業管理中存在的主要問題
2.1林業保護意識不突出
在開展林業資源保護的過程中，由于受到傳統思想以及相關經濟利益的誘惑，往往不會采取一些極端的管理方式，這容易破壞林業資源，并且也會浪費林業資源。對林業資源保護意識、林業信息技術開發與使用方面認識不到位，廣大群眾參與的意識不高，農民收入在短期內難以提升，這直接造成林業發展的狀態對林業產業鏈帶來消極影響，但從當前的情況來看，還存在毀林開荒、采石等不良現象，假如不能進行科學有效的管理，會束縛林業實現可持續發展。
2.2林業管理技術有待進一步提升
當前林業管理技術還不能實現綜合化管理、缺少一定的規范化，在傳統的林業管理模式下，林業整體發展緩慢，有些會停滯不前，并未形成新的發展格局。在林業管理體制方面，還有體制不完善、形式單一、管理基礎不扎實以及監管力度不到位等方面的問題，這些未能很好適應林業新形勢的管理要求，甚至有的林業部門對林業資源保護方面認知不到位，監督管理的責任心不強，導致林業資源出現大幅度開墾等違法行為，還有些單位在開展林業執法過程中，并未采用現代化的通訊工具與林業管理技術，導致林業整體管理水平低，不能適應現代化管理訴求。
3新經濟條件下林業管理工作主要方法
3.1創建林業生態文化，打造生態林業旅游產業
3.1.1創建林業生態文化創建林業生態文化，是打造林業生態文明的重要基礎，有助于培養自然文化精神，需要放棄原來的錯誤理念。比如，破壞林業生態環境等，采用正確的行為來構建人與自然之間的和諧關系，讓人和自然環境之間實現平等共處，確立熱愛大自然、尊重環境、順應自然規律的文化生態理念，不犧牲林業生態環境代價來獲得經濟效益，不過度消耗自然資源，創建林業生態開展文化模式，傳播文化生態理念。
3.1.2打造生態林業旅游產業在新的林業經濟發展情況下，按照林業產業發展實際特點，和旅游產業結合之后開發出的新型發展模式，是在當前經濟條件下開展林業管理中的有機組成部分。在具體實施的過程中，根據林業管理的基本特點。參照當地經濟發展形勢，全面調整生態文化旅游、林業管理和人性化管理，實現林業產業又好又快發展。同時，結合林業生態旅游以及林業產業，探索實現林業現代生態產業化發展，建立生態管理新模式，比如，在林業資源十分豐富，并且林木相對來講十分集中的地區，利用林業資源優勢，對林業進行科學合理化開采，將林業建設項目作為契合點，推動相關產業的發展，可以通過娛樂項目接待、為游客開展服務等，讓游客能實現親近大自然，統籌結合山景、湖泊等相關資源，采用組合式水泥路作為游覽路線，緊密結合當地的民族風情建筑、山水、風俗等實行生態觀光，進而實現城鄉生態林業健康發展。
3.2大力發展非公有制林業，構建信息化林業管理新模式
3.2.1大力發展非公有制林業在林業建設方面的成本逐漸提升和政府資金投入的不斷增加，2者之間產生了矛盾。所以，大力發展非公有制林業，能讓非公有制林業實現利潤的科學配置，提升林業社會影響力，讓非公有制林業成為林業管理中的重要組成部分，與此同時，進一步改善林業產業結構，對全面釋放林業潛能起到重要的主導作用。大力實施林業分類管理的策略，按照林業功能主導作用的差異，將林業資源分成公益林與商品林，根據林業本身的特點和規律運作來大力發展林業。對當前的林業實行采伐限額等具體制度，進一步深化改革，實現林業管理的科學化。還可以考慮從經濟視角出發，對非公有制林業進行靈活管理，提升林業生產效能，提高投資收益。
3.2.2構建信息化林業管理新模式
隨著新經濟條件下林業管理現代化的逐漸推進，需要采用新信息技術，推動林業發展。在對林業技術傳媒服務資源開展整合后，需要全面協調運行問題，采用技術手段服務傳媒，解決當前林業發展中的一些難題，按照林業等級構建團隊，比如病蟲害防治工作、花卉園林、林業生態等，創建林業技術專家費正式機制或服務站，積極實行技術考核制度。比如，建立全面咨詢考核制度、信息采收制度、值班制度、整理制度以及信息制度，進一步完善林業管理服務體制，逐步構建信息化林業管理新模式。
3.3創建林業生態效益的補償機制，加強林業文化的傳播
3.3.1創建林業生態效益的補償機制
林業生態效益實現了從無償轉入了有償，這是推進當前林業改革的有效舉措。在實施生態效益補償機制過程中，需要創建補償標準，針對補償方式進行全面分析，進一步完善林業管理方面的制度，進而有效解決林業投資總量整體不充分的問題。
3.3.2加強林業文化的傳播
1.1核算體系方面
林業的健康發展往往取決于林業財務管理工作的有效進行，而林業財務管理方面最重要的就是健全的會計核算體系。目前，沒有系統化的核算對象，以及資金保全方面漏洞問題的存在等等方面，都說明林業會計核算還沒有形成完善的體系。例如：在資本保全計價方面，通常只考慮收回初始成本，而往往忽視了社會生態效益等方面的收益。
1.2教育體系方面
為了讓林業財務管理工作能夠有序的開展，林業單位應該積極參加組織開展針對會計的再教育活動，使會計的業務素質得以提升。不過，遺憾的是，很多這樣的單位并沒有相關的活動組織，而有的林業單位對會計的財務管理方面的培訓業形同虛設，這些都阻礙了林業財務管理方面的發展，林業會計人員業務能力和素質得不到應有的提高，往往在工作中出現紕漏。
1.3監管體系方面
財務管理各個環節能夠運行正常，則必須依靠健全的會計監督體系，使財務管理各部門的工作能夠規范化。但是，當前存在組織結構不健全和不合理問題的林業會計監督體系，并不能科學地劃分和界定對林業單位財務管理各個部門的權限和職責。由于各部門職責劃分不科學，各部門在財務管理過程中并不是嚴格遵循財務管理的相關條例和規章制度來實施的，與此同時，監管力度的不到位，也會導致因人為原因而產生會計信息披露失真的現象。
2林業財務管理體制創新的策略建議
2.1改革現行會計核算體系
現在林業單位的會計核算體系雖然已經有了相應的改善，但是仍然存在著很大的提升空間，還需要對現在的會計核算體系進行有效的優化健全，使在發展林業經濟提升經濟效益的同時能夠讓它更加符合市場經濟的運作模式。所以必須使林業會計信息披露機制盡快完善起來，提供真是可靠的信息，并在現有的林業會計核算制度上，增加森林資源資產、環境成本及利潤等核算內容，來讓林業財務管理體制得到應有的改善。
2.2提升工作人員素質
加強林業會計教育方面的培訓是優化財務管理的關鍵所在。為了是財務管理工作能更好的開展，就只能通過林業會計隊伍整體素質的不斷提升來實現。第一，對于現有的關于林業會計人員的組織培訓體制進行有效的健全優化。第二，對會計人員業務素質方面的培訓資料以及教材進行擴充和完善，提高會計人員的專業知識技能。第三，對會計人員進行相應的理論方面的培訓活動，同時積極宣傳來增強業務人員的受教育的熱情，努力使會計人員整體隊伍的知識技能再上一個新的臺階。
2.3不斷完善監管制度
會計監督體系有效運行的關鍵就是建立健全的林業單位內部管理制度。有效開展林業會計的監督工作則必須要有合理的林業單位內部管理制度，同時林業會計的監督工作也會讓林業單位的內部管理制度得以更加的透明具體。這樣對于林業會計的監督體制的建立必然要參考林業單位內部管理制度的實施，所以優化和加強企業內部制度，從而讓林業會計的監督工作更加有效快捷的開展。
2.4加強預算管理
林業企業全面進行成本預算管理的基礎就是，林業企業在生產經營過程中，從培育樹苗、平整土地、挖坑、種植，再到撫育幼林，以及撫育成林，還有對森林的管理和保護，其生產技術規程都必須要嚴格。為了讓林業企業生產經營的總體目標和各部門的預算責任結合起來，就要對預算管理進行有效全面的實施，從而建立起有效的責任目標控制體系，讓林業企業的運作公家的規范和精細化，這樣才能夠有利于林業單位的生產經營，有利于到達林業企業的財務目標以及總體戰略目標。
2.5構建風險預警機制
資金集中管理的財務體制是財務工作必須建立的，這樣能使非法挪用資金得以避免，使資金能夠做林業生產經營的專用資金。在集中管理資金方面，如果做得好的話，將會對林業企業的發展產生積極地影響，它的影響將會是多方面的，可以控制盒掌握財務資源的同時，能夠對企業的控制力和資源使用率得到相應的增強，從而讓林業產業的結構進行合理的調整，而林業產業結構的調整勢必會對石林資源的利用和培育產生積極地影響。為集中管理資金，需要做到幾點：第一，成立企業資金結算中心，整合企業資金流，通過資金管理信息化的方式，來實時監控所屬單位的全部賬戶收支，利用內部對口調劑的方法來管理閑置資金，使資金成本降低，控制資金風險，并獲得資金規模效益；第二，通過資金預算，實施對資金收入和支出的管理；第三，統一調度資金，使所屬單位對外舉債行為更加規范化，生成對外融資機制的集團化；第四，采用企業化重組的辦法管理存量資產，集中采購大宗物資，使資產利用率從總體上得到提高。
3結論
1．1林木生物質集料處理作業系統概念
在對林木生物質發電原料作業過程中，需要在不同地點用不同類型的機械設備，且原材料不同，其處理工藝和工序也不相同，因此常把處理林木生物質資源過程劃到不同的工藝流程中。這些劃分方式不僅不利于原材料工藝流程的優化研究，還造成了整個過程的管理障礙，無法實現統一管理。因此在優化之前，需對此過程進行定義。林木生物質集料作業過程(簡稱集料作業)是指林木生物質資源經過采集、收集、打捆、晾曬、壓縮、切碎、運輸、裝卸、貯存等工序步操作最終形成可用生物質發電原材料的物料處理過程。集料作業既包括收割、平茬等最初的原收稿日期：2014—06—23基金項目：黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目(11C046)；中央高校基金科研業務業務費專項資金資助(DL11AC35)，(SupposedbytheFundamentalResearchFundsfortheCentralUniversities)(DL11AC35)作者簡介：李睿(1981一)，男，黑龍江哈爾濱人，助理研究員。材料采集階段，也包括晾曬、打捆、切碎等初加工階段，還包括從運輸到貯存的整個物流過程。在集料作業中使用的設備和人員組成的系統即為集料作業系統。集料作業系統是一個人、機作業體系。集料作業是把林木生物質原料加工成發電原料的過程，因此可以將其看成為林木生物質發電的原料供應鏈，而集料作業系統的成本問題則可轉化為基于最小成本的原料供應鏈構建與管理研究。
1．2林木生物質發電供應鏈構建可行性分析
在集料作業過程中，主要特點有三個。首先，集料作業區域半徑小。由于物流費用較高，因此生物質發電項目多建在距離采集地較近的位置，根據多個學者的研究，一般的集料作業半徑在100公里左右。其次，集料作業的各工序相對獨立。再次，目前林木生物質發電原料采集、收集過程多數由個人或小企業者分散完成，他們的加工地分散，技術層次差別較大，由此導致整個集料作業是在松散的管理狀態下完成的。發電企業往往通過購買的方式從農戶或小企業手中購買原料，然后自行組織運輸及原料加工工作，尚未形成對集料作業的完整管理。
2基于JIT策略的集料作業系統設計
日本豐田汽車公司的大野耐一于1953年提出了JIT生產方式，它指將必要的原材料、零部件以必要的數量在必要的時間送到特定的生產線，生產出必要的產品。通過生產的計劃和控制及庫存的管理，實現產品按質按量的低成本生產要求。JIT的優點是通過計劃和管理，降低生產過程中的倉庫費用、產品及半成品的管理費用、存貨維護、保管、裝卸、搬運等費用，并可根據市場情況隨時對企業的生產和經營進行調整期望達到生產適合市場需求產品的最終目的。很多企業通過實施JIT管理，減少成本約30％E63。基于JIT的優點，將其引入集料作業系統中，按照供應鏈管理方式，實現系統在低成本下按質按量提供發電原料要求。
2．1集料處理系統分解
為了實現JIT管理，首先將集料作業系統劃分為采集、運輸、貯存及初加工子系統。其中采集子系統包括采伐、收集、晾曬工序步，實現林木生物質最初的收集過程。運輸子系統主要指從收集地到發電企業的運輸過程。貯存子系統包括裝卸、搬運、貯存三個工序步。初加工子系統包括切碎、打捆、壓縮等初加工工序。通過分解，集料作業系統可看作由采集、運輸、貯存和初加工子系統四個部分組成。
2．2集料作業系統的工藝流程分析
將集料作業系統劃分成四個部分以后，系統共有6種方案可供選擇，如下圖所示。上圖中所示的6種工藝流程都可實現林木生物質資源到發電原材料的處理過程。但當工序步順序變化時，其成本卻不盡相同，如將林木生物質切碎運送，體積會縮小2～6倍，汽車滿載率明顯提高，運輸成本降低，但若要在運輸前完成初加工工序則會增加新廠房費用和管理費用，因此工藝流程的選擇，還需結合工序設置進一步分析。
2．3基于JIT的采集工序設置分析
采集是獲取資源的第一步，在現實的生物質項目中有兩種方式，一種是由生產企業自行組織，統一采集，集中處理；另一種方式是由個人采集，然后由生產企業收購。第一種的缺點在于林木生物質的采集受季節限制，一年中只有兩三個月，其余時問人員無事可做、設備閑置。第二種方式的缺點是個人與生產企業間為買賣關系，個人為了追求經濟利益會抬高價格，以次充好，這對生產企業會造成巨大傷害。結合JI，I’策略，可采用供應商管理策略進行設置。首先，規劃供應商個數，然后對原料提供者逐一考核，選擇好的作為供應商，通過合同或利潤分成等方式形成伙伴關系，將其納入發電企業管理中。其次，對供應商統一培訓。通過培訓，將采集子系統所有標準和技術統一。再次，統一銜接過程，不論是自行運送，還是上門收購的方式，都應設計檢測方案，為下一工序做好準備。最后，對信息流的傳輸進行布置。根據當前移動電話的覆蓋程度，可采用移動通訊設備或對講設備就可以實現信息流的傳遞一26一問題。
2．4JIT下的運輸子系統的設置探討
集料處理作業系統中雖然有把林木資源從采集地到收集地的運輸過程，但是受環境所限，收集性運輸主要采用人工搬運、手推車、拖拉機等工具完成，由于運輸的數量小、運距短，所以把這部分的運輸納入收集工序步中，在運輸工序中，運輸主要是指從收集地到發電企業公路運輸這一部分。在JI1'策略中，可采用的運輸組織方式有三種：出發地巡回、目的地巡回及中繼地物流三種模式。出發地巡回模式指運輸在供應商處巡回，滿載后回到生產企業的運輸方式。生產地巡回模式是根據生產步驟將生產過程中的半成品逐一運輸到下級生產商處，直至完成產品的運輸方式。中繼地巡回模式是在供應商和生產企業之間設置集散地，供應商把生產處的原材料(或半成品)運至集散地，生產企業再集中到集散地運回安排生產。三種方式各具特點，結合集料作業系統特性，采用出發地巡回和中繼物流兩種方式更加合理。但單純的出發地巡回模式對于供應商的運輸路況很難掌握，且每個供應商的資源量參差不齊，很難實現次次都滿載回程，運輸成本差，效率低。而純中繼物流適合遠距離運輸。將中繼模式和出發地巡回模式結合，形成適合集料作業系統的運輸模式。因運輸過程中必須建立集散地，因此將初級加工工序直接引入，這樣既沒有單獨增加加工基地費用，又大大降低了運輸成本，可謂一舉多得。通過以上分析可知，在圖1中，第5、第6個工藝流程更加合理。為了減少投入還應減少初加工地的個數。
2．5基于JIT的貯存子系統的設置分析
在JIT策略中，降低庫存直至為0是實現精益生產的最終指標，因此，貯存子系統功能越小、成本越低將越符合系統設計要求。假設在生產企業有貯存量為m，可滿足n天企業需求。初加工地每天可生產mi(i∈1，，t)，t為初加工個數，則每天可提供的初加工后生物質資源數量為Q=∑。i=l若Q<，則必須保存貯存量，否則不能滿足生產需，‘求；若Q=，則剛好可以實現按需生產．實現JIT策略；若Q>，在初加工地就會形成庫存。，‘因此理想狀態為Q=一Ifl,，整個系統不必設計貯存量，，若不能做到，應將貯存系統與初加工地合并在一起，通過調節初加工地的個數和產量，降低整個供應鏈的貯存系統量。通過分析可得最佳的工藝流程圖為圖1中的第5個工藝，理想狀態下，無貯存工序。
3集料作業系統的jrr管理策略分析
結合得到的工藝流程，需要通過有效管理協調各工序，實現最低成本的集料作業。
3．1生產企業生產管理流程設計
生產企業借鑒P—Lane方式在企業內部要虛擬設置1～t多塊區域，每塊區域與一個加工地相對應，每天所需的原材料總和為Q，是由多個初加工地共同提供的。管理時，按每天所需量，分別對各初加工地進行提示，并對各初加工地進行排隊處理，輪流提供生物質資源。同時在企業內部設立報警裝置，一旦出現生產過程中的停滯現象，則報警。報警后利用移動通信體系將信息傳至加工地，停止資源收購及初加工。在初加工地同樣設置報警裝置，一旦出現作業停滯，則通知發電企業，按排隊順序由其他初加工地繼續提供原料。為了避免所有初加工同時停產而導致發電企業停產的極端情況，可在初加工地設置微量庫存。在初加工地，針對供應商的原料采購，也可采用P—Lane方式，按需采購，每天定時定量收購。
3．2運輸流程管理設計
在運輸過程中，因各加工地提供的是同種同質的原材料，若單個加工地每天生產的林木生物質資源可滿足發電企業需求，則不需采用出發地巡回運輸，只要單地往返即可。在運輸方式上，自營物流和第三方物流都可使用，可根據具體項目進行選擇。
3．3子系統間連接管理實現