時間：2023-04-01 10:06:40
導語：在電子政務發展論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
摘要：全球范圍內電子政務的不斷推進，使得電子政務的績效評估越發受到重視。針對相關專家、學者的研究進行綜述，對國內電子政務績效評估的主流研究成果進行簡單總結、分析，在此基礎上指出我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，旨在為進一步完善我國電子政務績效評估研究工作提供參考。
關鍵詞：電子政務；績效評估；研究；綜述
電子政務作為信息技術的產物，被各國家政府認為是“信息高速公路”建設中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設項目相比，電子政務具有高投資、高效率、高風險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構和專家學者都展開了對電子政務績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內關于電子政務績效評估的主流研究成果的基礎上，發現我國在電子政務績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務績效的評估工作進一步完善提供參考。
1國內電子政務績效評估的研究情況
1.1各種機構關于電子政務績效評估的研究
國內在電子政務績效評估方面主要是通過建立網絡化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監督和考核之中。目前許多公司、大學、網絡、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網站和電子政務戰略方面的研究。目前國內有突出研究成果的機構主要是：國家信息產業部信息化推進公司、中國城市電子政務發展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學經濟研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構方面的研究和實踐成果有待專家、學者去考證、評估，本文將著重介紹相關專家學者的研究，所以在此就不詳細敘述了。
1.2國內專家學者對電子政務績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務的不斷發展，許多專家、學者根據電子政務自身的特點，基于不同視角，對電子政務績效評估的理論、指標體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務績效評估的研究
電子政務績效評估是一個涉及到許多領域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務建設項目相關者分析出發，能夠對整個項目進行全面評估。有學者就基于相關者的角度，提出了電子政務績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標的權重,借鑒多屬性群決策領域的語言屬性理論,將定性指標轉換為數值型結論,建立基于語言屬性的電子政務績效評估模型并定義了電子政務成熟度。基于證據推理對電子績效評估進行研究是一個較為創新的視角，有研究者就利用改進的證據推理方法把低層次指標屬性集成到高層次指標屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據評估結果來指導決策。基于公共管理視角對電子政務績效評估進行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構建政府電子化服務績效評估框架的基本理念。相關學者則基于網絡影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網站網絡影響力評價指標體系的基礎上,對我國32個省級政府門戶網站的網絡影響力進行了測評。
1.2.2關于電子政務績效評估指標體系的研究
不少學者從宏觀、中觀層面探討電子政務績效評估指標體系，有人則認為電子政務項目后評價指標體系設立應以“以人為本,全面、可持續發展的科學發展觀”為指導,遵循以下基本原則：科學性、系統性、可操作性、定性分析與定量分析相結合。有相關研究針對電子政務的特點，結合電子政務績效評估的一般性標準，總結出電子政務績效評估指標體系應該體現出“重在政務”和“政務為民”的特點，至少應該包括服務內容與質量類指標、管理效益類指標與基礎設施類指標，以全面評估電子政務績效。也有人基于粗糙提出了電子政務績效評價方法和步驟，并認為電子政務的評估指標要滿足以下兩個方面的要求:一是實現政府部門內部的電子化和網絡化辦公，實現該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網絡與民眾之間進行雙向信息交流。二是實現電子政務各業務處理系統與對外服務系統的緊密結合,使整個政府范圍內的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯系。有研究統計出一套評估指標體系并認為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構和社會公眾等。總之,進行電子政務績效評估指標體系設計時,應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性。
1.2.3關于電子政務績效評估方法的研究
關于電子政務績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導，在參考國內外電子政務績效評估經驗成果的基礎上，提出了電子政務績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎上對電子政務的績效評估進行了深入研究，結合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務績效評估方法，認為評估指標體系作為模糊綜合評價的指標體系，它主要包含建設產出、應用效果和投資績效三個層次；用凈化現值成本效益分析等方法對實施電子政務帶來的貨幣化的增長效益進行評估，而對一些難以貨幣化指標，一方面可以采用分層次分析法，數據網絡分析法進行多目標分析，另一方面可以使用軟性標準如顧客滿意度等進行測評；從電子政務的投入產出衡量的基本模式出發，從系統成本、系統效益和系統質量三個方面設計評價指標，并根據電子政務的非線性特點，采用BP神經網絡模型嘗試對電子政務進行評價，評價結果顯示了這種評價方法的準確性和合理性。
1.2.4關于電子政務績效評估模式的研究
電子政務績效評估模式，根據不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務評估的必要性和意義的基礎上,借鑒信息化領域評估所應用的理論和方法,并在參考國內外電子政務評估經驗成果的基礎上,建構一個較為合理的電子政務評估指標體系,提出了電子政務的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內外電子政務發展的基礎上,建立了相應的綜合模式電子政務績效評估模型,并運用實際案例對此模式進行了實證研究。有學者通過對電子政務績效評估的多角度研究，總結了我國現階段電子政務績效評估的弱點和瓶頸，創造性地提出了多維立體結構的電子政務績效評估雙棱柱模型，進而設計了與之相配套的三重指標體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數,建立了電子政務績效評估模型。還有的則結合政府信息化主管部門的電子政務項目管理方法的基礎上，提出了“電子政務項目生命周期模型”。
2我國電子政務績效評估研究中存在的問題
我國學術界從上世紀90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內已有許多學者將研究的目光投向了這一新興的領域，學者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務績效評估的研究還很薄弱，能為政府設計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內容過度關注政府網站外部績效，用政府網站提供服務水平代替電子政務的發展水平，很少有深入電子政務內部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務績效的整體構成上沒有形成統一認識，各有偏重，使得各種評論結果無法進行橫向比較。尤其是對地方性電子政務的研究并不充分，并不存在公認的統一的城市電子政務評價模型和評價體系。
(3)在績效指標的選取上，缺少嚴密的邏輯層次關系，沒有考慮到電子政務的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務建設中的角色和作用上的差異，使得指標所包含的信息出現重復或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產生副作用，另外，研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。沒有根據我國的現實情況對電子政務進行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務績效，輕政務績效，以研究評估“電子”為主，指標研究多是技術性指標為主，很少真正對“政務”方面的評估進行研究。
3結束語
世界各國對電子政務運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務質量，提高其成功率的重要手段之一。總之，我國電子政務績效的評估研究還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務建設的快速發展，項目規模的不斷擴大，如何結合我國電子政務的實際狀況，借鑒國外成熟先進的電子政務績效評估研究成果，對我國的電子政務績效評估進行全方位的深入研究，建立一套科學合理的具有中國特色的評價體系，進一步發展我國電子政務，使其進入可持續發展的道路等問題，亟待有關專家、學者去探索、去解決。
參考文獻
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［2］李東，張秀杰.電于政務項目后評價及其指標體系建設［J］.經濟管理，2007，（17）.
2期刊信息
3征稿范圍
1期刊介紹編輯《電子政務》(原《中外科技信息》)是中國科學院主管、中國科學院文獻情報中心主辦的中國首家大型電子政務專業期刊。《電子政務》以“服務中國電子政務實踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國電子政務發展道路和模式,推動國家信息化和電子政務進程,是中國電子政務決策者、思想者、建設者和應用者的專業媒體。[1] 《電子政務》雜志是國內首家大型電子政務專業媒體,是權力階層的精華讀本。《電子政務》創刊號以“中國電子政務導航”為基本主題,內容包括:電子政務導航、2003年度中國電子政務經典回放、2003年度中國電子政務城市政府門戶網站排行、2004中國電子政務政務導航、中國電子政務趨勢導航和中國電子政務實施導航六大部分。
2期刊信息編輯主管單位:中國科學院主辦單位:中國科學院文獻情報中心
主 編:周宏仁
刊 期:月刊
開 本:16開
出 版 地:北京市
語言種類:中文
創刊時間:2004年
郵發代號:82-564
國內統一刊號:11-5181/TP
國際標準刊號:1672-7223
3征稿范圍編輯⒈電子政務政策和標準:關于電子政務的政策法規解讀、規劃剖析、領導講話、法律法規、相關電子政務標準解讀、標準化研究,跟蹤國家正在制定的相關標準。
⒉電子政務的理論研究:要求在理論上﹑實踐上或理論與實踐結合上有一定創新的學術論文,包括電子政務知識體系構建研究、電子政務發展方面的理論研究報告、國內外電子政務思想學術成果、博士論文或博士后出站報告、各種基金課題的總結報告,等等。
⒊電子政務建設與應用:反映中央各部委和各級地方政府在電子建設過程中所遇到的各種問題,涉及電子政務的頂層規劃、體系設計、管理思想、管理方法、管理模型、政府信息資源的開發與利用、信息資源的整合與協同、運營維護、應用軟件、安全技術體系、培訓方案、培訓渠道、人才培養、人才評價、咨詢和規劃、績效評估的理論方法、績效評估的體系框架、績效結果分析;報道國家重大業務系統、金字工程系列、國家電子政務示范工程項目、政府網站建設服務等的進展;分析解剖不同區域、不同級別、不同領域各級政府電子政務建設中的成功和失敗案例等,報道成功的企業電子政務解決方案,等等。
二簡介
三欄目設置
四收錄情況
五投稿須知
六定位
七內容
八讀者
九改版主旨
一0LOGO
一雜志信息編纂定價:八0元/期,全年一二期,合計九六0元/年
出版日期:每個月二0日
郵發代號:八二⑸
國際標準刊號:ISSN 一六七二⑺二二三
國內統1刊號:CN 一一⑸一八一/TP
地址:北京市中關村北4環西路三三號(一00一九0)
二簡介編纂《電子政務》以“服務中國電子政務實踐”為核心辦刊理念,集結整合國內外電子政務的高端專家資源,依靠開放的鉆研合作體系,理性探討國內外電子政務建設的經驗,聚焦中國電子政務發展癥結問題,探討中國電子政務的發展道路以及模式,推進國家信息化以及電子政務發展的過程。
三欄目設置編纂主要欄目:人物視點、專題報導、學術篇、建設利用篇、國際篇、政策篇。
四收錄情況編纂國家新聞出版總署收錄 中國知網、維普資訊科技雜志數據庫收錄雜志
五投稿須知編纂一、來弄的文章字數以二五00⑷五00字為好。文章要提供一00⑵00字的摘要,客觀反應論文的主要內容;提供三⑸個癥結詞,用分號隔開;文題文題要準確簡明地反應文章內容,1般不宜超過二0個字,作者姓名排在文題下。作者與單位文稿作者署名人數1般不超過五人,作者單位不超過三個。來稿可通過電子郵件(WORD文檔附件)發送。
二、為保證本刊的權威性,杜絕任何情勢的抄襲稿。稿件文責由作者自傲,編纂部有權作必要的修改。未被錄用的稿件1般不退稿,請自留底稿。[一]
六定位編纂——中國首家大型電子政務權威專業雜志
《電子政務》是中國首家大型電子政務專業雜志,以“服務中國電子政務實踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國電子政務的發展道路以及模式,推進國家信息化以及電子政務發展的過程,是中國電子政務決策者、思想者、建設者以及利用者的必備政務讀本。
七內容編纂——服務中國電子政務實踐
雜志集結整合國內外電子政務的高端專家資源,依靠開放的鉆研合作體系,理性探討國內外電子政務建設的經驗,聚焦中國電子政務發展癥結問題,樹立服務型政府的價值坐標,廣泛增進政府、專家、企業、公家的多元化互動交換,以群眾化的公共語言表達前沿思想,以全世界視線關注電子政務,以中國特點理性引導并服務中國電子政務發展實踐。
八讀者編纂——影響以及掌握中國未來的核心群體
中國電子政務的決策者——中央、處所(省市縣)各級政府/行業主要領導以及信息化主管領導
中國電子政務的思想者——電子政務鉆研機構、高等院校等相干領域鉆研專家
中國電子政務的建設者——電子政務及相干產業的CEO,CIO,CTO
中國電子政務的利用者——關注政府管理立異以及服務的企事業、集團以及公民。
九改版主旨編纂—加大信息量,凸起指點性、權威性、深徹性、學術性、實用性,時效性
信息量——二00八年雜志內文頁碼由八0頁增添到一二八頁,提供更全面更豐厚的電子政務資訊;
指點性——邀請權威人士解讀國家電子政務領域相干政策、法規、標準,提供中國電子政務建設發展的指點性以及參考性意見;
權威性——加大“人物·視點”欄目的采訪力度,重點報導政府信息主管、知名專家、企業CIO等權威人士的個性視點;
深徹性——重點打造“專題報導”欄目,聚焦電子政務發展癥結問題,選擇足以彰顯本刊立場、有必定影響力并能引發廣泛關注的電子政務領域的相干話題進行深度、及時報導。
學術性——強調“學術篇”欄目的學術性,依靠科學院的學術優勢,重點關注電子政務理論鉆研,深刻報導各類基金項目的最新鉆研成果;
國際性——樹立“國際篇”欄目的對于外合作,與美國紐約州立大學、南加州大學等的電子政務鉆研機構合作,就全世界性的電子政務領域關注的問題、國外電子政務發展鉆研動態作深刻報導,強力推出最新國家學術力作;
電子政務發展中暴露的一些問題,制約了其巨大潛力的釋放,應該引起電子政務利益相關者的高度重視。
一是,電子政務的管理機制、組織化和投資機制問題。電子政務的推進需要人、財、物,更需要有一個架構良好、權責分明、上下互動的組織機制來做保障。
二是,電子政務的績效評估問題。目前中國各級政府和各個部門都對電子政務建設進行或多或少的投資。據有關研究機構的統計,每年的投資額高達數百億。但是這些項目的建設成果如何,存在哪些問題,以及如何改進等等并沒有清晰的答案,重要原因之一就是還未建立科學、規范和實用的電子政務績效評估體系。
三是,電子政務能力建設。電子政務建設不僅是系統的建設,而且是與系統應用相關的各種要素的有效配合。能力建設,特別是公務員應用電子政務的意識、技能和態度等的培養,當前電子政務的主要問題與思考,關系著政務服務的質量和效率、更關乎著電子政務的成敗。
四是,用戶培養問題。過去我們對用戶的關注比較少,因為主要在“打基礎、上項目”階段。隨著我國電子政務由建設期在向應用期過渡,我們應該向應用要效益。電子政務的用戶不僅包括廣大的公眾、企業組織,也包含政府公務員,這些群體是電子政務的大“市場”。從供需角度來看,公眾(和企業)就是政府大“市場”的客戶,客戶就是上帝,公眾就是中心。
五是,均衡發展問題。政府是一個整體,在電子政務建設的初期,電子政務建設在各個部門和地區并未起頭并進,而是有先有后,有弱有強,整體發展水平參差不齊,形成了政府內部顯著的數字鴻溝。
六是,外包、IT產業與信息化帶動問題。根據統計,2006年中國市場的運維外包規模達到59.24億元,同比增長22.3%。在中國,電子政務的深入發展,催生了中國IT運維外包服務市場的崛起和發展。電子政務采用外包的方式,尋求策略性外包,尋求成本與人才的優勢,使政府本身可以專注于核心工作,提高工作的附加值和成長彈性。
關鍵詞:電子政務網;安全優化;安全防護體系;流量檢測;網絡監控
中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2010)10-2375-02
Some Province Electron Government Affairs Special Network Security Brief Analysis
ZHU Dian
(Anhui Province Economic Information Center, Hefei 230001, China)
Abstract: As A provincial electronic government affairs special network ongoing business needs to secure its optimized to improve the security of the whole network, research papers according to the p province electron government affairs special network safety and security optimization needs of e-government proposed the establishment of the province's post-secondary backbone network security systems, traffic detection and analysis as well as the whole network for network monitoring and management programs to address the province electron government affairs special network three kinds of security programs and in-depth description and analysis of the three options.
Key words: E-government network; security optimization; Safe protection system; traffic detection; network monitoring
1 概述
近年來,在省委、省政府的高度重視下,A省電子政務建設在電子政務專網平臺、信息資源開發應用和廳局縱向、橫向業務拓展等方面都取得了顯著的進展。為適應和保障重點業務部門的業務的正常運行,解決大流量、高可靠性業務的運行保障,在分析研究A省電子政務專網上業務需求,研究如何更好地保障各系統在專網上的正常運行,可廣泛應用到全省專網的網絡傳輸中,更好地保障專網上各部門橫向、縱向各種業務的正常運行,把A省電子政務專網現有的安全可靠性提高一個層次,進一步提高專網的服務質量。
2 A省電子政務專網的現狀
隨著該省電子政務建設的深入發展,各個黨政部門對省電子政務網絡的使用需求迅猛增加,并呈現個性化和多樣化的需求趨勢。多家省直廳局在省電子政務網上開展各相應系統的業務。電子政務網上業務類型正以數據傳輸、信息為主,向視頻、音頻和數據傳輸并重的格局發展,今后網上承載的主要是多媒體信息的交換、傳輸。各黨政部門基于網絡的業務系統從傳統的信息報送、信息和共享逐漸增加到視頻會議、IP電話、在線式雙向交互辦公系統等實時業務,基于網絡的辦公系統在各單位的實際工作中發揮愈來愈重要的作用。
該省電子政務網上傳輸的是黨政機關的各種黨務、政務信息,對安全性的要求較高。除保證整個網絡與互聯網等外部網絡實行有效的隔離外,在網絡內部,根據黨政機關傳輸信息密級的不同,對部分廳局的高密級信息要采取端到端的傳輸加密,需要構建基于政務網的各種虛擬專網。
全省電子政務網承載著省直幾十個廳局橫向的信息交換,以及省直廳局到十幾個市相應市直黨政機關的各種政務信息的縱向傳輸,涉及到數據、文字、視頻、語音等傳輸流,信息量龐大,并且網絡使用時間較為集中,并發流量大。
黨務、政務信息的交換處理涉及到政治、經濟、軍事等各個領域,維系著社會的發展和穩定,要求網絡具有高度的穩定性和連續性,以保障電子政務正常可靠地運行。
3 分析該省電子政務專網的安全問題及安全優化需求
該省電子政務專網暫時沒有采用安全控制措施,對于整個網絡來說很不安全,如果有某些攻擊發生,會很快的傳遞到整個網絡中。隨著該省電子政務業務的蓬勃發展,業務對網絡的依存也越來越大,在日常運維工作中,由于現在設備及技術條件的限制,無法對全網的流量進行分析,及時發現安全事件并進行故障定位,使得網絡的帶寬控制及流量監控與分析變得日益重要。因此希望對專網進行安全優化,以提高整網的安全性。為了更好地保障電子政務專網的安全運行及網上接入系統的安全,在省級電子政務專網平臺及市、縣骨干專網上,針對區域不同的網絡結構,業務模型,分析研究目前網絡存在的安全威脅,并通過建設實施保障省級政務專網及市、縣政務專網骨干設備的安全運行,保障省電子政務專網數據中心資源及接入廳局單位系統的安全性,把電子政務專網現有的安全保障整體提高一個水平。
該省電子政務專網完成安全優化后,應實現如下目標:
1) 省電子政務專網的骨干網構建一個完整、全網的安全防護體系。
2) 實現全網的流量分析及控制。妥善分配網絡帶寬,保證重要網絡服務的使用帶寬,還需分析網絡流量的來源及目的地并檢測異常流量,以便能有效掌握網絡帶寬的使用狀況。
3) 建設統一安全管控平臺,基于可視的管理界面,對安全事件進行快速定位,及時響應,實現政務專網安全態勢的感知。
為實現上述目標應采取積極的安全策略方案。
4 解決該省電子政務專網安全方案
4.1 省電子政務專網骨干網的安全防護
A省電子政務專網由省市縣區三級網絡結構構成,該網絡覆蓋了該省各級政務部門,因此骨干網的安全防護體系建設極為重要。該省電子政務專網骨干網絡可以通過適當的網絡隔離技術對網絡系統、硬件環境、軟件平臺的一體化安全保護。網絡隔離的最主要目標是為了限制對網絡的不合理訪問。該省電子政務專網是一個功能區分明確的網絡系統,因此,要在系統內部建立訪問控制系統。訪問控制主要是不同區域、不同網絡、網絡資源間的訪問進行限制,以及對接入的客戶限制可以訪問哪些資源。具體實現手段包括應用防火墻和VLAN等進行網絡訪問控制。
為了確保骨干網絡上的安全,需要在接入層對接入的流量進行過濾,確保接入的流量都是安全的。可以采用URPF技術進行反向的路由檢查,同時可以在接入層設備上配置防病毒的ACL列表防止病毒的傳播。對于省中心的數據中心,可以采用配置專業防火墻,對數據中心中的服務器進行安全防護,設定允許接入每一個服務器的IP地址段,同時開啟防攻擊保護。
如圖1,在該省電子政務專網安全防護規劃說明:
1) 在省級數據庫中心與核心交換機部署1臺千兆線速防火墻,防火墻工作在單機模式下。
2) 在核心交換機與省級安全管理中心部署1臺千兆防火墻。
4.2 流量檢測與分析技術實現全網的流量分析及控制
網絡流量分析和管理產品就是針對網絡帶寬控制及流量監控分析的所開發的解決方案。它能提供管理者設定各項服務的基本帶寬/最大帶寬,并能分析網絡性能及流量計費、異常流量監控、異常流量警告等功能。可為該省電子政務專網提供高效率、高質量與低成本的網絡帶寬供應與解決方案,達到高質量的服務,這也是該省電子政務專網建設的關鍵所在。
網絡流量分析和管理產品可確保網絡服務質量具有良好的可靠性及性能,能協助該省電子政務專網管理人員迅速查覺各種網絡異常情況,快速而正確地將問題解決,并可確保重要的信息、軟件及人在網絡上的執行效率,讓資源分配恰當及彈性化,幫助企業在:帶寬投資與管理費用兩方面獲利,是最佳的網絡流量監控與決策分析系統。網絡流量檢測和分析系統采用旁路方式部署在該省電子政務核心交換機上,通過在核心交換機上的數據流鏡像,可以對網絡流量進行分析和控制,
4.3 建設統一安全管控平臺,基于可視的管理界面,對安全事件進行快速定位,及時響應,部署安全網絡監控管理系統。
分別在在該省電子政務專網的綜合安全管理區和地市電子政務專網安全管理區部署安全網絡監控系統服務器(在綜合網絡安全管理平臺服務器上),同時部署安全網絡監控系統控制臺(在綜合網絡安全管理平臺控制臺主機上)。安全網絡監控系統采用統一的管理平臺管理該省電子政務專網的各類網絡節點,包括網絡設備,主機設備,安全設備等,提供了形象,美觀和方便的網絡拓撲圖和節點列表,對該省電子政務專網的網絡設施一目了然,非常方便地管理各類設備。
對于該省電子政務專網的IP地址資源,安全網絡監控系統提供了IP地址管理,可以方便地查找和確定那些IP地址已經使用或者尚未使用,方便管理員的管理工作。安全網絡監控系統采用圖形化的IP地址分布顯示,管理員可以一目了然地查看IP地址分布狀況。
安全網絡監控系統提供了保障該省電子政務專網網絡運行的網絡管理功能,能夠替代傳統的網絡管理系統,同時又提供了安全審計的功能,對防火墻日志和其他設備的syslog進行處理和審計,發現該省電子政務專網的安全隱患和薄弱環節。安全網絡監控系統可以提供對全網絡運行狀態的分析報表,這是進行綜合分析的數據報表,可以讓管理員了解和評估整個網絡系統的運行狀態。
本方案中安全網絡監控系統的作用如下:
1) 全方位監控的統一管理平臺;
2) 快速定位故障;
3) 及時發現網絡流量異常;
4) 全面監控主機性能;
5) 主動監控應用服務狀態和性能;
6) 審計syslog;
7) 事件關聯分析;
8) 全面了解企業信息系統狀態。
5 結束語
該省電子政務專網是根據該省電子政務的發展的需要,為提高政府機關的工作效率和質量,增強的科學性和服務性,保障該省電子政務在經濟建設中發揮更為積極的作用而提出的。從國家要求和該省電子政務的要求考慮,都必須在該省電子政務專網的建設中充分考慮信息安全保障問題,鑒于此以上分析并介紹了三種解決該省電子政務專網安全方案,以保障該省電子政務專網的安全。
參考文獻:
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“準電子政務”的含義
所謂“準電子政務”，也就是在完成完善的電子政務建設之前最大限度地發揮政府網站的作用，雖然沒有實現完整的電子政務流程，但大部分工作都可以通過互聯網來進行，而將一些難以實現的復雜功能仍然通過傳統方式來進行。“準電子政務”的思想源于我國電子商務發展初期的“網上訂貨、貨到付款”方式，盡管沒有實現交易過程的完全電子化，因而并非真正意義上的電子商務，但由于適應了我國網上支付環境不很成熟的現狀，直到現在還為許多網上零售網站所采用，也是用戶選擇最多的支付方式之一。在這種情況下，網站發揮的更多的是交流和宣傳作用，交易的實現仍然在網下進行。事實上，一些地方的政府網站正是依照“準電子政務”模式逐步發展起來的。
為什么說“準電子政務”是一種重要的指導思想呢?因為電子政務是一個內涵非常豐富的概念，根據發達
國家和地區的電子政務現狀，綜合性的電子政務系統不僅僅是政府的網上辦公，幾乎包括了生活、教育、就業、交易等各個領域，政府網站的內容包括各機構的辦事指南、信息查詢、表格下載、網上申報、網上審批及查詢、網上繳費、網上考試、網上招聘等等各個方面，其服務對象也幾乎包括所有公民、企業、政府機構、政府工作人員，以及國外游客等。要建成這么一個龐大的系統，自然不是容易的事。但也應該看到，并不是所有的電子政務服務內容都可以一步到位，即使實現了非常完善的電子政務系統，各種申報和政府審批手續完全可以通過互聯網進行，但政府網站中很多基本信息仍然是必不可少的，如政府公告、辦事指南、政府表格下載等，而目前很多政府網站已經具備了這些基本內容，即使不具備，完善這些內容并不困難，但問題的關鍵是首先要清楚政府網站需要什么內容，這樣的“準電子政務”才能讓政府網站的功能得以發揮。
政府網站為什么要升級為“準電子政務”
開始于1999年初的政府上網工程曾得到社會極大關注，同時也受到很多批評，批評者大多認為，政府上網工程建了一大批“垃圾網站”、“空站”、“名存實亡”的網站等等，這些政府網站真的沒有一點價值嗎? 如果用現在的觀點來看待建立于1999年前后的政府網站，顯然已經很陳舊過時了，如果當時還可以作為一種值得自豪的門面工程，那么現在看來那些建設完成再無更新維護的網站甚至已經成為影響政府部門形象的“雞肋”。
作為一個階段性的產物，政府上網工程的確普遍存在一些問題，但不可否認的是，政府上網工程的影響力仍然是很大的。由于研究的需要，筆者從正在進行的“電子政務狀況在線調查”中的部分數據了解到，盡管經常瀏覽政府網站的用戶比例并不高，但知道并訪問過政府上網工程主站點的用戶比例接近2/3，由此可見，企業上網工程仍然有其巨大的價值，但如何更好地發揮這些政府網站的作用值得深入研究。另外，根據筆者對國內數百家現有政府網站功能的詳細分析發現，部分政府網站實際上已經具備了開展電子政務的基本功能，對于大部分沒有實質性電子政務功能的政府網站，其信息內容仍然是將來網站升級時的重要資源，沒有必要全盤否定這些政府網站的價值。只要對現有政府網站進行必要的升級改造，那么政府網站在向電子政府發展過程中將發揮出應有的左右。作為電子政府建設的一個過渡階段，很有必要把政府網站從“形象工程”升級為“準電子政務”。
政府網站如何實現“準電子政務”
從功能上說，“準電子政務”與一般政府網站并沒有實質的改變，但要真正完成電子政務的前期工作，應該做到兩個方面：(1)提供真正有價值的信息;(2)把政府網站真正用起來。這也是政府網站升級的基本原則。
政府網站提供什么信息才有價值呢?在不同的發展階段，公眾對政府網站內容的需求顯然有很大差別。1999前后，中國的互聯網還處于剛剛起步階段，技術人員缺乏，同時對互聯網的作用和真正價值的理解也不夠深刻，建立一個簡單的政府主頁，提供一定的政府公告和辦事指南之類的信息已屬于很大的進步，但如果現在仍然停留在當年的認識上，顯然已經遠遠落后于時代的步伐。因此在為政府網站制訂升級計劃時，很有必要充分了解用戶需要什么服務。政府的功能逐步從管理型向服務型轉變，其實在很多方面可以借鑒企業經營管理的理論和方法。現在一些地區政府機構內部信息化基礎建設已經達到較高的水平，但許多本來就是要傳達給公眾的信息仍然是政府內部的專利，政務擁有的大量資源與公眾需求之間存在明顯的矛盾，其主要原因在于政府的“市場觀念”問題，即不了解自己的“顧客/潛在顧客”需要什么，而是在推銷自己的信息和服務——如果將政府的服務按照市場的觀點來解釋的話。根據目前的調查和分析的初步結果，在政府網站中，公眾對辦事指南、投訴辦法、政府表格下載、政府公告、詳細的聯系方式、招標公告、網上申報、法律法規、統計資料等內容的關注程度列在前幾位。
對于準電子政務型的政府網站，除了公眾需要的信息之外，還需要把政府網站用起來，如提供必要的在線服務、回復公眾咨詢、及時更新各種政務信息等等。從功能上說，盡管網站并沒有多大實質的改變，但卻需要政府網站有“值班人員”，這正是很多政府部門目前所缺乏的。目前的情況是，盡管大部分政府網站都有
各個部門職能的介紹，但很少網站具備論壇等用戶交互的功能，一些設置了在線投訴表單或者領導信箱的網站通常也沒有任何服務承諾，一半以上的政府網站甚至連聯系方式都沒有。這些現象都反映出現有政府網站離電子政府要求的從單純的管理型向服務管理型過渡還有很大距離。
1 電子政務服務整合概念界定
目前國內外學者給出了一些跟電子政務整合相關的定義，商憲麗〔1〕定義了“基于集成的電子政務信息服務”，王衛國〔2〕、Zhou JS〔3〕等定義了電子政務“一站式”服務，DibakarRay〔4〕等學者給出了基于技術層面上的服務整合的定義，Lim〔5〕、Ronald E〔6〕等給出了整合的定義。但目前學術界尚未給出電子政務服務整合的明確定義。基于以上研究，本文對電子政務服務整合進行如下定義，即以用戶需求為核心，利用Web 服務技術，對政府部門的業務功能進行封裝和集成，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的管理和服務。
2 電子政務服務整合的類型
由于研究角度和關注點的不同，對電子政務整合的類型劃分也有多種標準，有根據整合對象進行的劃分，有根據技術進行的劃分，還有按整合的層次或其他類型進行的劃分，在查閱國內外文獻的基礎上，本文列出了常見的幾種分類。
2． 1 國內分類
陳勇躍把電子政務整合分為技術方面的整合和非技術方面的整合，對電子政務資源整合從數據整合、接口整合、應用系統整合、業務過程整合、基于 Web 服務系統整合、人的整合幾個維度進行研究〔7〕。劉寅斌把電子政務的整合分為，基于數據交互與數據共享的信息整合( 數據集成) 、面向過程的信息整合( 工作流管理) 、面向服務的信息整合( Web 集成)〔8〕。史超則依據整合的方向，把電子政務中的整合分為橫向整合和縱向整合，然后依據整合后原有系統的價值，分為替代性整合和非替代性整合〔9〕。劉奎把整合分為點到點的系統整合、基于中間件的系統整合和面向服務的整合〔10〕。
2． 2 國外分類
Chiu，D． K． W． 等按不同深度為電子政務整合分類，將其分為前臺整合、后臺整合和前后臺跨邊界整合〔11〕。Lü，X 根據語義應用不同的層面，把電子政務整合分為事務整合和結構整合〔12〕。Jaeger 等根據政府工作的不同層面把電子政務整合分為水平整合和垂直整合〔13〕。Ronald E． Giachetti 根據整合框架將整合劃分為網絡層、數據層、應用層、業務流程層這幾個層次的整合〔14〕。
3 電子政務整合現狀
3． 1 國內研究現狀
在查找國內相關資料時，用“電子政務”、“政務信息”與“整合”、“集成”分別相組合，在 CNKI 的中國期刊全文數據庫的核心期刊進行題名檢索，檢索出本文相關核心期刊記錄 44篇，相關的碩博論文40 篇。因其他一些領域也涉及到整合的應用，所以將“服務”、“信息”與“整合”、“集成”分別組合，在CNKI 的中國期刊全文數據庫的核心期刊進行題名檢索，得到2008 － 2010 年總共 263 條記錄，其中與本文相關的文獻有 21條，對這些文章進行內容分析。我國自1999 年起就開始對電子政務整合進行了關注，從2004 年開始，公開發表的論文急劇增多，研究力度不斷加強，電子政務整合開始得到廣泛的重視〔15〕。國內學者在研究電子政務整合時，集中于從管理角度和技術角度這兩個方面來進行研究。
3． 1． 1 從管理的角度進行的研究
這類研究大都從電子政務整合的含義、必要性、可行性，困境、方法、規范、框架幾個方面對電子政務整合進行研究。王德欣從電子政務信息資源整合與共享的涵義和必要性及實現所具備的條件進行了探討〔16〕; 黃萃認為產生離散型信息分隔的原因是部門經濟利益和部門政治利益，這些造成了政務信息架構之下信息交換與整合應用在電子政務信息資源開發規劃、電子政務管理體系、電子政務信息應用服務等領域的困局，并在研究中提出了破解和整合困局的政策建議〔17〕;李宇探討了信息資源不能得到有效共享的制約因素并提出了具體的解決措施〔18〕; 肖榮蓮提出應認真梳理電子政務信息流結構，通過數據整合和信息系統集成建立具有綜合業務處理能力的網絡信息平臺，并最終實現政務信息流在系統內的快速流轉〔19〕; 洪偉達提出把電子政府信息資源增值開發機制作為電子政務信息資源整合的重要手段，增值電子政務服務，整合電子政務流程，促進政府體制轉型〔20〕; 周毅在一般結構層次基礎上，從政府信息服務整合平臺建設的原則、實現策略等方面提出了面向基礎信息的政府信息服務整合平臺和面向增值信息的政府信息服務整合平臺的相關建設思路〔21〕。
3． 1． 2 從技術角度進行的研究
這類研究是把一種或多種技術方法、架構應用于電子政務整合，來實現電子政務中異構數據、異構數據庫、異構系統、不同組織之間的數據共享和信息交換。夏立新針對區域信息一體化建設和城市間電子政務系統數據整合的問題，通過對關系型數據庫的解析、OAI 元數據收割、主題圖自動生成與合并技術來實現城市圈電子政務系統的異構數據庫整合〔22〕; 孟祥宏提出了基于語義 Web 服務的政務數據集成框架( SWSEDIF) ，以北京奧運城市綜合信息服務項目為例進行了實證分析，解決了異構數據源的集成〔23〕; 王軍豪通過對 Struts + Hibernate + Spring 這 3 種技術整合的研究，提出用 Struts 架構系統的表示層、Spring 架構的業務層和Hiber － nate 架構的持久層來形成統一的架構進行 Web 開發，實現了同一網絡內部異構系統的整合〔24〕; 姜仕田用 Web Serv-ice、SOA 等技術方法實現了法人信息庫系統在服務總線上的應用集成〔25〕。綜上，針對國內電子政務整合，從管理角度對整合進行的研究，較少考慮我國電子政務的網絡現狀，提出的方法缺乏可操作性; 從技術角度進行的研究，偏重于政務信息數據層面的整合，從政府管理信息資源的角度來整合資源，從普通用戶層面關注服務整合的研究較少，并且對整合、集成的研究也以同一網絡內異構數據源整合、內部異構系統整合為主，研究跨網整合的幾乎沒有。
3． 2 國外研究現狀
在查找國外相關資料時，用“E － government”與“integra-tion”組合，“service”與“integration”組合，在 CSA、ISI、IEEEX-PLORE、ProQuest 中進行搜索，得到相關度較高文獻 80 余篇。國外關于服務整合的研究較多，但多集中在企業服務整合和商業服務整合方面，關于電子政務整合的文章相對較少，對電子政務整合方面的研究偏重于從技術的層面進行，將一種或多種方法應用于電子政務服務整合。
3． 2． 1 基于 CRM 和 ERP 方法的研究
Themistocleous 等的研究指出，英國很多地方政府在整合系統的過程中采取客戶關系管理( CRM) 和企業資源規劃( ERP) 軟件包來改進它們的服務，CRM 的應用使當地政府能使用核心數據支持跨越多種訪問渠道的服務傳遞，并且創造市民關系的單一視圖，對當地政府而言，CRM 通過鼓勵較高質量的市民交互和整合內部業務實現無縫內部操作來提高市民的服務，英國政府已認識到 CRM 的重要性，在制定地方電子政府戰略時都會對其進行聲明。Jia Xiao － Xia 將 CRM 和ERP 的方法引入到對政府內部資源和外部服務整合研究中，構建了基于 ERP 和 CRM 的電子政務一體化框架〔26〕。
3． 2． 2 基于 SOA 體系架構的研究
Martin Nussbaumer 等提出了基于跨組織的業務流程基礎的 SOA 概念和技術集成的一種結構化、模型驅動的通過元模型和過程模型來具體描述的方法，研究重點討論了服務設計規范和隨后的公共服務實施活動〔27〕。Lukasz Budnik 等提出了基于 SOA 的動態配置框架，該框架基于 OSGi 規范，提供了一個根據應用邏輯不用重新啟動的接口，該研究實現了創建從服務構建應用程序的功能完備的平臺，在該平臺上可以動態添加，刪除和連接服務以獲得所需的功能，進一步的研究工作將集中在擴大目錄服務和增加對 TCP / IP 支持的溝通機制上〔28〕。
3． 2． 3 基于 EAI 方法的研究
Kamal MM，Weerakkody V，Jones S 對威爾士當地政府的信息技術結構集成的項目研究表明，不采用 Enterprise Appli-cation Integration ( EAI) 集成方法，給當地的電子政務集成造成了長期的困難，通過對比說明了采用 EAI 集成方法的優點〔29〕。Muhammad Mustafa Kamal 等調查了倫敦南部的地方政府部門，在審查了一些研究之后，決定采取 EAI 的架構為核心發展一個可管理的同質的信息技術結構，由于這種方法花費較大，沒有在整個政府內部全面采用，只是采用了這種方法整合了幾個部門的電子文檔記錄管理，通過這種架構為員工和市民提供了有形的幫助〔30〕。Themistocleous 等用企業應用集成( EAI) 框架整合遺留系統和電子政務應用，并對 EAI 能被怎樣用于發展電子政務整合進行了研究，通過 EAI 技術和原有信息系統整合的一個兒童項目的分析與介紹，認為公共機構可以在企業應用技術( EAI) 中加入它們自己的系統和流程，從而實現目標，以實現效益最大化〔31〕。
3． 2． 4 基于語義的研究
Yuh － Min Chen 等開發一個基于本體的知識集成方法，能夠處理異質性和知識來源形式的動態分布變化，成果包括:( 1) 基于 Web 服務的知識集成框架( 2) 知識集成基于本體的知識架構( 3) 基于本體的知識集成方法，這項研究結果有助于通過產品知識集成和共享分布式產品的工藝開發〔32〕。FarzadSanati 等提出了被稱為 E － 服務集成方法論( e － SIM) 的電子服務組合項目可重復方法的詳細描述，該方法明確定義了過程中所有的任務和活動，并提供了對這些任務和活動的有效管理控制，并用 E － SIM 模型作為一種簡化的電子服務概念驗證的集成解決方案〔33〕。Peter Bednar 等根據居民和商業用戶的需要，參照需求驅動方式的應用來設計電子政務服務接口，該案例使用服務的語義標注作為整合的基礎，在 WSML本體語言上開發電子政府服務的概念模型，該研究存在一些問題，但這個方法適合作為一個框架來支持由地理分布的管理辦公室提供的異構政府服務的交互〔34〕。Hua Fang Tan 等展示了用語義網系統匹配到現實世界里遺留系統集成問題的研究結果，表明在信息技術項目中，采用基于語義的智能工具工作能極大提高生產率，在業務流程整合項目里這種生產率的提高，能很快被轉化為時間與資金〔35〕。
3． 2． 5 基于網格的研究
Youn － Gyou Kook 等的研究提出 GMDR( 政府元數據注冊) 和電子政務網格系統，作為問題一種可能的解決方案，該方案克服了語法和語義的句子異質性，用一組連接數據庫和系統的網格中間件組成的網格環境作為基礎來輕松利用分散的遺留系統，以提供無縫的公共服務〔36〕。Binge Cui 等研究設計并實施了新的科學計算資源集成框架，該研究定義了一個XML 模式來描述應用程序接口的功能，并用網格服務管理、公開這些應用描述，用戶可以根據請求類型利用適配器來調用相應的應用程序來使用網格服務，由于遺留系統和網格服務之間的松耦合性質，該集成框架有較好的靈活性和可擴展性，研究還提出了用動態加載的類池解決內存空間的浪費〔37〕。
3． 2． 6 基于混合方法的研究
Votis K 等提出了用基于本體原則的面向服務的架構來管理和集成電子政務網絡中分散的節點，該設計的目標是利用面向服務技術，本體技術、web services 技術提高服務的有效性和一致性，用一個兩層的語義中間件模型來提供實體和實際信息圖的描述，開發一個原型系統來管理亞加亞、希臘轄區分布的教育董事會，通過測試表明該方法的使用不僅提高了決策的效率，還挖掘出了原來被隱藏在當地政務結構中的信息〔38〕。Anwar M 等提出了用多技術和 Web 本體語言的服務加強Web service 的架構，以消除Web service 本身特征不利于異構服務互操作的限制，建議延長的 WSDL( Web 服務描述語言) 來表示語義信息〔39〕。Radoslava D 等指出雖然 OGSA 一直是作為構造網格的主導的網格結構，但 OGSA 作為一種標準并沒有完成，很多網格環境并不執行 OGSA，由于要用不同方法訪問不同網格，這樣就為開發網格和用戶同步使用不同類型的網格資源帶來了一些問題，研究提出用服務導向( SOA) 的方法這種概念模式整合異構網格，并選擇 Globus Toolkit 4 和 g －Lite 這兩種異構網格進行測試〔40〕。Carmela Comito 等采用了用于增強數據網格的數據集成服務中間件的統一架構方法，把在自治數據庫中的分布查詢過程作為網格資源，采用包裝器中間件方法建立這種數據庫的語義連接的分布模型，結合已存在的語義數據整合方法來查詢網格分布數據庫，研究建立了一個基于 OGSADQP 分布式查詢處理器和 XMAP 重新查詢算法的基礎之上遠程訪問網格數據源的實際行為的原型，通過實際的應用和測試，結果表明有較好的實際應用前景〔41〕。
綜上，國外對電子政務整合的研究主要集中于: 基于 ERP和 CRM 方法、EDI 、EAI 、SOA、語義、網格、多這幾個方面的服務整合，近年多采用集中方式結合來解決整合問題。但每一種技術、方法都有其優勢與不足，如 Agent 對于從理論上研究異構系統間信息集成具有相當的優勢，但規模應用的周期長，制定符合某類應用固有屬性的協議規范是需要經過理論和實際應用若干反復，兼顧從應用到網絡底層通信能力〔42〕從協議到應用軟件接口的開發和測試需要耗費大量的時間和人力〔43〕; ERP 和 CRM 方法也是較為理想的系統集成整合方法，但對企業要求較高，操作起來較難，也很費時〔44〕; WebServices 提出了面向服務的分布式計算框架，具有松散耦合、與平臺無關、易于集成等優點，但是它的安全性〔45〕和介入大量工作流程后的復雜性問題仍值得考慮〔46〕，〔47〕; EAI 能將多個應用系統的過程、軟件、標準和硬件集成起來，但是 EAI 投資成本高〔48〕; 網格能解決異構、異種平臺系統之間的集成問題，但網格的隱私控制與不同網格之間服務的傳遞存在爭議，如何選擇合適的技術方案仍有待研究。
關鍵詞：電子政務 教學 案例教學法
近年來，我國國家和政府逐漸重視電子政務的發展以及相關人才的培養。有目標、有針對性地培養電子政務人才，符合政府信息化事業對人才的需求。對此，各大高校開設了電子政務的課程，以期為電子政務培養相關的專業人才。電子政務課程是一門由理論、實踐、謀略、技巧合為一體的具有操作性的應用性學科。但是由于政策、教學條件等缺乏的原因影響，電子政務課程存在著忽視實踐教學、師資隊伍缺乏等問題。電子政務的教學方式亟待改革，而案例教學法就是一種值得研究的教學方法。
一、案例教學法在電子政務教學中的運用
1.電子政務案例教學
案例（case）有個例、實例等幾種提法，電子政務的案例，主要是對不同級別政府以及政府不同部門，有針對性地考察和分析電子政務的應用案例。電子政務案例按照不同的角度可以分為國家電子政務建設、地方政府電子政務建設、政府內部管理電子政務的建設和政府對外服務電子政務建設的案例。
電子政務的案例教學法，指的是在教學過程中，引用國內外一些政府信息化建設相關的前沿技術和電子政務運用成功和失敗的典型案例，師生雙方通過對案例的分析、探討，揭示電子政務的基本規律，讓學生了解電子政務的設計思路、基本流程、技術方法和手段、實際應用情況等，實現理論與實踐的結合，提高學生學習興趣，培養學生創造性的思維，掌握電子政務理論和技術的一種教學方法。
2.運用案例教學法的作用
案例教學法注重調動學生的主觀能動性，培養創造性思維。在電子政務課程中引入案例教學法有著不可替代的作用。首先，有利于加深理論學習。在電子政務的案例中都或多或少地蘊藏著電子政務的理論。對案例進行研究可以通過個別到一般、透過現象到本質來揭示其中包含的電子政務思想理論。其次，有利于將理論與實際相結合。案例教學最突出的優勢之一便是采集了大量真實事例作為教學內容。通過對各種類型案例的剖析，運用創造性思維，將大量的感性體驗升華到理性認識的高度，并具有指導實際工作的價值。第三，有利于提升學生的綜合能力。案例具有知識內化的功能，電子政務課程教學所選取的案例，都是針對電子政務中的各種具體實際問題，學生需要綜合運用各類相關理論知識對案例進行分析，其根本目的是培養學生將理論知識轉化為自身的能力，通過啟發暗示的方法使學生逐步掌握發現問題、分析問題、解決問題的能力。
3.電子政務案例教學的實施過程
（1）課前準備階段。課前準備主要是選擇案例，并進行相關的教學準備。電子政務的案例選擇和設計需要考慮以下一些標準：一是要有代表性。無論是正面或反面的案例均要典型，有一定的代表性，能夠給學生更多的啟迪和借鑒。二是要有時效性。不要選擇一些過時的案例，案例背景是新近發生的事件更能激發學生的好奇心和新鮮感。三是要簡短精煉。選用的案例不宜過多過長，必要的話，完全可以圍繞授課內容，以一個典型的案例貫穿始終。在選擇了合適的案例之后，教師需要對討論的材料進行熟悉，列出本節案例分析課的重點和需要學生討論的問題，根據一些教師的教學經驗，問題的數量最好控制在3-4個，這樣能達到較好的效果。
（2）案例討論階段。案例的分析討論是整個案例教學法教學的中心環節，可以全班一起討論，也可以分小組進行討論。要盡量使課堂形成一種輕松愉快的討論氛圍。在這個過程中，教師要引導、鼓勵學生發表自己的看法，而不要由教師控制課堂討論。案例的整個討論過程要貫穿以學生為中心，教師則要認真傾聽學生的發言，善于發現學生發言中閃光的觀點看法。在參與案例討論的過程中，學生犯難的是對于篇幅很長、涉及內容很多的案例，如何分清主次，如何有區別地對待并加以分析處理。為了化解這一問題可以教會學生捋順案例的線索。分析現狀找出主要問題，作科學的分析，應用理論解決問題。在這個過程中，教師適當地進行幾次階段性小結和點評是很有效的教學方法。
（3）課后總結階段。課堂討論結束并不意味著教學的結束，案例討論后的總結也是非常重要的一個部分。案例討論結束后，教師要作一個簡短的總結歸納，并對學生給出恰當的評價。在總結時，應該針對案例中的主要問題作強調，讓學生可以對電子政務的相關知識點進行深化，而對討論中存在的問題和難點要進行一個重點講解。由于電子政務的理論和操作深受公共管理、信息技術等的影響，所以實現的手段模式一直都處于變化發展狀態，所以教師應該帶領學生結合案例的分析，綜合出一些有建設性的方案，有機會可以提供給政府進行電子政務的改進。對于案例討論的評價，教師要以肯定和激勵為主，對參與度不高的學生也要以鼓勵的手段促使他們參與后續的討論。
二、案例教學過程中應注意的問題
1.案例教學與理論教學相結合
重視案例教學法并不意味著否定理論教學的重要性，兩者應該是相結合而同步進行的。案例教學法如果不與課堂講授及其他教學法相結合，就難以完成教學任務。案例教學一定要在理論基礎上進行，只有將基本概念、基本原理講解透徹，才能充分開展案例討論。二者相輔相成，實行同步訓練，這樣便于鞏固和消化所學知識理論，才能達到良好的教學效果。
2.注重教師在討論中的主導作用
與傳統的教學方法相比較，教師從“先知先覺的灌輸者”向“啟而不發的引導者”轉換，最重要的作用就是引導和啟發學生。教師首先要啟發、引導學生獨立思考，并培養學生自己分析、自己解決問題的能力，同時還要對學生作必要的指導，拓寬學生思路，幫助和啟發學生抓住關鍵，突破難點，并且給予及時的“點撥”，避免學生在一些細枝末節的問題上糾纏過多，在思路上走向“死胡同”。
3.注重知識應用，與實際相聯系
案例教學內容生動形象，使學生能夠直接地接觸到大量與日后的生活工作有關的材料。這對于缺少真實社會工作經驗的學生來說是十分可貴的。電子政務的案例教學要面向現實的政務工作，在案例的選擇上要把握時代的脈搏，突出當前我國電子政務發展的實際情況。從這個意義上說，案例分析既要從理論的高度做出分析，又要從實踐的層面上做出評論。只有將兩者有機地結合起來，才能有效地溝通教學理論與教學實踐，才能真正達到既提升理論，又改進實踐的目標。
未來的教育必然會由知識的簡單傳授和累積轉變為開發學生的智力潛能，從這個意義上說，案例教學法作為一種致力于提高學生綜合素質面向未來的教學方法是值得推廣和不斷研究深化的。電子政務作為一門發展較晚的新興課程，應該積極運用案例教學的方法，將理論與實踐相結合，這將有利于適應我國政府信息化的發展，滿足政府對電子政務人才的需求，培養更多優秀的專業人才。
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【關鍵詞】電子政務；軟件工程技術；開發
一、軟件工程技術概述
所謂電子政務系統其實質就是集成的大型綜合應用軟件系統，涉及的技術非常繁雜和龐大。為了確保電子政務系統適應當前網絡辦公的需要，提高政務軟件系統的效能和質量，加速電子技術轉化為生產力，必須使用正確有效地方法對應用軟件系統進行指導。電子政務系統是當前計算機軟件工程技術飛羽新興的工程科學，這對于推進我國政務工作電子化，政務處理效率化和非辦公室化作用非常巨大。什么是軟件工程？1983年IEEE認為，軟件工程指的是軟件開發、運行、維護和修復的系統方法。此后其又完善該定義，認為軟件工程包括兩個方面，一是把系統化的、規范化的、可度量的途徑應用于軟件開發、運行和維護的過程，也就是把工程化應用于軟件中；二是研究一中提到的途徑。仔細分析，我們可以得知，軟件工程是利用計算機進行軟件開發與維護的學科，將管理技術與計算機技術進行結合，開發高質量的軟件并維護。一般來說，軟件工程技術有多種管理原則，一是用分階段的生命周期計劃進行嚴格管理，將軟件生命周期分為幾個階段并對應制定計劃，按計劃進行管理，不同層次人員分工明確，不得擅自背離預定計劃。二是堅持進行階段評審進行管理，軟件的質量在編碼階段之前就應該開始，這樣能降低后期改正錯誤的代價。三是對產品實行嚴格控制，雖然應盡可能軟件開發過程中不改變需求，但用戶改變需求是難以避免的，此時應依靠科學的產品控制技術來順應這種要求。
二、電子政務軟件系統的開發流程
（一）系統規劃
電子政務軟件系統規劃是其信息系統生命周期開發流程的第一步。此階段中要明確軟件系統的發展方向、系統規模和開發目標。電子政務軟件系統因使用群體人數眾多，投資非常大，子系統復雜且多，牽涉到社會生活的各個方面，能否進行科學的系統規劃對于系統研發能否取得成功具有重要的意義，所以在研發電子政務軟件系統之前，必須明確系統規劃并認真組織落實。通常來說，電子政務軟件系統規劃需要做好以下工作：一是服務對象規劃，這指的是電子政務軟件服務的對象，對象規劃越具體月明確，系統開發就越有針對性，要仔細搜集和確認服務對象信息和服務對象的需求。二是軟件系統目標規劃，這是軟件系統實現功能的原動力，對不同信息進行分類并根據使用對象的不同滿足用戶需求。三是軟件應用信息規劃，這由向用戶提供的信息和向系統開發人員提供的信息兩部分內容組成。
（二）需求分析
軟件系統需求分析指的是將系統設計分析人員和系統用戶放在一起，又系統設計分析人員從不同方面充分了解客戶對于系統的要求，并將雙方要求通過系統說明書來表達出來。進行軟件系統需求分析是開發過程中非常重要的一環，后期系統設計必須建立在詳細的系統分析基礎上。系統需求分析中要充分了解用戶單位的業務性質、規模及地理位置等信息，建立信息處理模型。一般來說，用戶對電子政務軟件系統的要求大體有以下四個方面：一是功能要求，詳細了解和記錄用戶對電子政務系統的要求；二是性能要求，明確客戶對該系統的信息處理、存儲、容錯、網絡安全性、聯機響應時間等等具體要求。三是擴充性要求，包括數據傳輸速度、服務器或其他設備增加等等需求。四是運行環境要求，了解客戶對于系統要求是重新建立還是對客戶已有的系統進行功能擴充。
（三）系統設計
電子政務軟件系統設計的終極目的是建立政務信息系統的物理模型，為后期軟件投入使用奠定基礎。這里說的系統設計其實就是軟件系統的各個物理元素，如電子政務應用系統的網絡結構、電子政務應用系的的軟硬件選擇等等。系統設計主要包括以下步驟：完成結構化綜合布線設計、網絡管理設計、接入設計、安全性設計、提交系統設計說明書。當前常用的電子政務應用系統的結構有以太網、快速以太網、ATM等，在選擇時要依據單位需求應用符合用戶要求的最佳網絡結構。在確定網絡結構后要確定網絡操作系統及服務器軟件，操作系統對于電子政務應用系統的性能和提供的服務具有非常重要的保障作用，較為流行網絡操作系統包括UNIX、Netware、Windows 2000等，系統設計時可以根據需要進行選擇。而常用的服務器軟件包括由www和郵件服務器軟件，且其各自包含多種軟件。在系統設計時需要根據服務需求選擇合適的數據庫管理系統和硬件設備，可以采用由低層向高層逐層進行布線設計的布線方法。在電子政務系統的接入設計中可以采用互聯方式進行，且應采取盡可能的安全措施，防范系統風險。
（四）系統實施
電子政務軟件系統的實施，就是將涉及階段完成的物理模型應用到實際。該階段主要的工作包括建立系統的物理網絡、安裝系統軟件的平臺、系統有效運行和維護的安全措施、開發網絡所需的應用程序等等。用戶在安裝系統的過程中肯定會考慮安裝系統軟件的成本，因此電子政務系統在實施階段必須要盡可能利用用戶已有的軟硬件資源，降低用戶安裝系統軟件的成本，避免重復建設。
三、電子政務應用結構化系統的設計應堅持的原則
其一，電子政務系統應用的最終目的是客戶的需求，這是系統開發設計的出發點和最終目的，系統能否取得當初預期目標，關鍵就在于設計出來的系統能否滿足用戶需求，因此，在系統研制過程中要重視吸引用戶參與，以使得系統內最大程度滿足客戶需求。其二，電子政務系統必須嚴格區分工作階段，明確各階段任務和成果，設計研發過程中嚴格按照計劃逐步開展工作。其三，要堅持整體規劃和開發策略，將系統逐層分解，形成系統化的、自我完善的信息模型。其四，系統設計應具有一定的前瞻性和標準化，用戶需求的變化要求系統設計必須具備一定的前瞻性，標準化的流程對于保證用戶工作連續性的要求具有非常重要的意義。
參考文獻：