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一、2009年畜牧業生產形勢回顧
（一）主要成效
——畜牧生產發展態勢強勁，存出欄保持快速增長。2009年，全市預計實現肉類總產23.2萬噸，畜牧業產值30億元，同比分別增長11.8%和10%。生豬存欄216.57萬頭，肉豬出欄225.38萬頭、豬肉產量19.07萬噸，同比分別增長1.94%；、 7.4%和11.78%。牛存欄60.08萬頭，牛出欄14.05萬頭，牛肉產量1.97萬噸，同比分別增長3.75%、8.16%和16.57%；羊存欄40.63萬只，羊出欄23.86萬只、羊肉產量0.54萬噸，存欄與去年同期基本持平，出欄和肉產量同比分別增長10.62%和12.5%。家禽存欄539.62萬只、家禽出欄760萬只、禽肉產量1.69萬噸，禽蛋產量9727.8噸，同比分別增長5.49%、10.8%、8.3%和2.42%。畜牧業已成為我市農民增收、新農村建設的主導產業之一。
——產業基礎得到夯實，發展后勁增強。2009年畜產品加工龍頭企業已發展到25家；民營種畜禽場18家，新增12家；規?；B殖場（大戶）快速發展到78戶；養殖示范村、養殖小區建設穩步發展，示范村165個，標準化規模養豬小區11個,養牛小區9個。XX年-2009年，中央財政投資的1310萬元，扶持78個生豬標準化規模養殖場(小區)建設項目,拉動社會投資近6000萬元；全市72個鄉鎮883個行政村動物防疫配備了冷藏設備。隨著產業基礎的不斷夯實，我市畜禽良種繁育體系、防疫冷鏈體系初步得到了健全，龍頭企業輻射帶動能力有了明顯增強，為加快全市現代化畜牧業發展奠定了基礎。
——畜禽養殖模式有創新，現代化畜牧業發展步伐加快。在畜牧部門的協調下，農村信用社通過“找路子、出點子、送票子”支持尹家壩養殖小區以“信用社＋養豬協會＋農戶”養殖模式發展生豬生產取得成功。信貸支持規模養殖新模式得到了省委白恩培書記的充分肯定，并在全省推廣。騰沖縣推行“正大畜禽一條龍”養殖模式，2009年3戶養雞示范戶實現銷售收入210萬元，純收達12.3萬元。按照省農業廳、省發改委、省財政廳、省扶貧辦出臺的《關于加強與泰國正大集團合作加快全省現代化畜牧業發展意見》的要求，市縣（區）畜牧局正在尋求與正大集團更大范圍的合作。
——挖掘培育了全國唯一的河流型水牛品種，擴大了**豬的選育，為畜牧業發展提供寶貴的種質資源。2009年，我市加強了與省農大的技術合作，以市種豬場為載體，以遺傳資源保種場項目建設為支撐，擴大了**豬的選育。目前該場已選育純種**豬408頭（能繁母豬386頭、公豬22頭），共九個家系；已向社會提供純種**豬216頭，優質二元雜母豬1217頭。同時加強了奶水牛業基地建設，通過選育擴繁及相關試驗研究等工作，“檳榔江水?！庇?009年8月25日通過了國家畜禽遺傳資源委員會認定公告，結束了我國無河流型水牛的歷史。目前在騰沖縣建立了500頭以上的養殖場2個，200頭以上的養殖場（小區）2個，100頭以上的養殖示范村6個，水牛奶產量2009年有望突破XX噸。通過挖掘培育全國唯一的河流型水?！膀v沖檳榔江水?！逼贩N，擴大地方優質豬種“**豬”的選育，為畜牧業發展提供了寶貴的種質資源。
——全面推進獸醫管理體制改革，部門服務職能增強。按照《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市人民政府《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》的要求，我局積極推進基層獸醫體制改革。五縣區的獸醫體制改革工作年底前可全部結束，基本建立了畜牧獸醫行政管理、技術支持、執法監督三大服務支撐體系，進一步加強了畜牧獸醫隊伍建設，為全方位搞好服務提供了保障。
（二）完成的主要工作
1、抓好扶持政策的落實，促進了全市畜牧業發展。一是落實兌現能繁母豬補貼強農惠農政策。2009年能繁母豬補貼（按100元/頭的標準）已下達各縣區，可望在11月底以前兌現結束。二是XX年年完成母豬保險19.55萬頭，參保率達90%以上，2009年度的母豬保險工作正在有序的開展中。三是落實生豬良種補貼政策。指導施甸縣按照省廳的要求，組織實施了160萬元的生豬良種補貼項目。四是落實了騰沖、昌寧兩縣奶水牛良種補貼項目。五是落實生豬標準化規模養殖場（小區）扶持政策，XX年—2009年度投入1310萬元。通過落實兌現中央、省、市等一系列加快畜牧業發展的強農惠農政策，促進了山區畜牧業的發展。
2、抓項目的申報和實施，推進了全市畜牧產業化進程。截至11月底共爭取到中央、省畜牧獸醫專項扶持資金3402.32萬元。其中：①省級畜禽商品基地、畜禽良種繁育體系和畜禽品種資源保護項目資金215萬元。②2009年施甸縣實施中央財政支持現代農業發展生豬產業項目資金300萬元；③2009年生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目，中央預算內專項資金510萬元，目前實施方案已批復；④2009—2009年中央扶持奶牛規模化養殖場（小區）建設項目250萬元；⑤中央財政扶持低溫冰雪災害恢復畜牧業生產資金100萬元; ⑥省級動物疫病防治、畜產品安全監管專項經費91萬元；⑦中央財政支持基層動物防疫工作補助經費195.32萬元；⑧中央省市2009年度能繁母豬補貼1741萬元。通過上述畜牧獸醫建設項目的實施，以及與國際小母牛組織、正大集團等的合作，有力地推進了畜牧產業化進程。共3頁,當前第1頁1
3、抓好畜牧科技術推廣，提高了畜牧科技含量。為規范全市生豬標準化規模養豬場（小區）的選址、規劃、豬舍建設、飼養管理、疫病防治、污物處理等建設標準，組織有關技術人員編制并下發了《**市生豬標準化規模養殖場（小區）建設規范及備案管理辦法（試行）》。結合“科技幫扶”工程的實施，采取結對幫扶、駐點指導等形式，重點開展了以生豬標準化養殖、奶?？茖W飼養、飼草飼料開發利用、牛的凍精改良、豬的人工授精等畜牧實用技術的推廣和培訓，提高了畜牧科技含量和養殖效益。據統計，2009年全市共引進推廣良種豬21545頭（其中：良種母豬20925頭，良種公豬620頭）； 開展牛凍精改良30681窩（其中：黃牛改良10527窩、水牛改良19344窩、奶牛810窩）；開展生豬改良43.56萬窩,其中人工授精改良28.3萬窩;完成農田種草11.08萬畝；推廣青貯飼料49.72萬噸，氨化飼料11.66萬噸;轄區飼料企業生產配合飼料7500噸，推廣配合飼料18.52萬噸；派出科技人員200名，重點掛鉤幫扶30個新建科學養畜示范村，500戶養畜專業戶，20戶龍頭企業。
4、抓好疫病防控工作，保證畜牧業健康發展。一是認真貫徹“預防為主，防重于治”的獸醫工作方針，抓好以牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病為重點的畜禽強制免疫工作，為畜牧業健康發展提供保障。據統計，全市春秋防期間累計免疫豬瘟1350.58萬頭、豬藍耳病293.5萬頭、豬牛羊口蹄疫免疫472.15萬頭只、禽流感599.82萬只。平均免疫密度達85.85%、71.86%、78.93%、67.29%。二是認真對基層春秋動物防疫工作情況進行調研，督促檢查落實保政辦發[2009]64號文件精神，層層簽了防疫責任狀。三是根據市政府對動物疫情測報工作提出的新要求，分別在五縣區建立了周邊動物疫情測報網點，適時掌握市外疫情動態，變被動防治為主動防堵。今年獲取重大疫情信息四起，收到了提前防范的明顯效果。四是認真組織開展動物疫病免疫效果監測，2009年共完成疫情檢測3089份，完成免疫效果檢測4144份，完成病原學監測采樣送檢527份，完成專項病監測采樣送檢172份。五是配合市人大農環委到五縣區對貫徹實施《動物防疫法》的情況進行了檢查。通過采取綜合防制措施，自去年9月以來，已連續15個月全市無重大動物疫情發生。
5、抓市場監管工作，確保畜產品質量安全。一是進一步加強動物檢疫監管。今年全市共開展畜禽產地檢疫149.38萬頭只羽，檢出病畜308頭；畜禽屠宰檢疫45.67萬頭只羽，交通運輸監督檢查生豬5225車次、20.51萬頭，牛1220車次、1.21萬頭。二是切實加大飼料、獸藥安全使用等畜產品安全監管力度。今年，全市共組織出動執法人員1184人次，對32個生豬定點屠宰加工廠、82個肉類銷售市場、72個畜牧業生產資料市場進行檢查，共檢查獸藥、飼料經營戶562戶，整頓市場297個次。三是組織開展了獸藥飼料畜產品質量安全檢測工作。2009年共完成獸藥質量抽檢120批，檢驗120批，合格66批，合格率為55%；完成飼料產品抽樣送檢80批，檢測120批（含德宏州送檢40批）；對23戶養殖大戶、重點戶使用的飼料進行庫房內抽取飼料樣品，進行違禁藥物抽樣送檢30批；動物性飼料產品抽檢5批；飼料標簽抽查109個，豬尿中鹽酸克倫特羅及萊克多巴胺檢測200份，圓滿完成了全年的目標任務。四是及時開展生鮮牛奶生產、鮮奶收購加工、飼料生產為重點的專項整治行動。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，按照市人民政府和省農業廳的部署要求，我局高度重視，迅速反應，全力開展了專項整治行動，檢查面達到100%，取得了專項整治工作的階段性成果，保證了全市生鮮牛奶和奶制品的安全，保障了牛奶市場的平穩供應和奶業生產的健康發展。五是加大監督執法力度，嚴厲打擊違法行為。今年全市共查處各類畜產品流通經營違法案件52起，罰款123738元。通過加大違法案件的查處，對畜禽販運戶起到教育和震懾作用，保障了畜產品交易順暢流通。
6、抓其它工作，為畜牧業發展提供保障。一是積極協助省農業廳、省奶協會在騰沖召開“云南奶水牛發展戰略研討會”，在研討會上我市向大會提供交流論文5篇，展現了中國唯一的河流型水牛資源；協助國家畜禽遺傳資源委員會在騰沖召開“檳榔江水?，F場審定會議”。6月14日騰沖檳榔江水牛遺傳資源順利通過國家畜禽遺傳資源委員會的初審，7月11日正式通過國家審定。二是圍繞“繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、構建社會和諧”這一主題，在系統內認真組織開展了新一輪解放思想大討論活動；認真貫徹學習十七屆三中全會精神。三是以推進機關“三力”建設為切入點，嚴格建立了服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和行政問責“四項制度”；使機關作風有了明顯好轉。四是認真抓了黨風廉政建設和獻愛心活動。今年四川汶川5.12大地震后,局黨組及時組織動員廣大黨員、干部職工發揚中華民族“一方有難、八方支援”的傳統美德，解囊相助，踴躍捐款，全局系統共籌得救災款和特殊黨費63392元，為災區的災后重建盡了一份力。11月份又組織干部職工開展了獻愛心送溫暖活動，及時將2050元善款送到扶貧點的貧困戶手中。共3頁,當前第2頁2
（三）存在的主要問題
一年來，全市畜牧業雖然保持了持續健康發展的態勢，呈現出一些亮點，但也存在一些不容忽視的問題和困難：一是畜禽養殖方式總體上落后,畜禽養殖仍是一家一戶散養為主,科學飼養水平偏低；二是畜禽品種多亂雜，畜禽產品與市場需求不對路,效益差；三是動物防疫基礎設施從總體上講還比較薄弱,疫病防控形勢依然嚴峻；四是投入不足,投資渠道單一,加之畜牧養殖用地難解決，以致畜禽標準化規模養殖發展速度緩慢；五是市內現有的畜產品加工企業規模小、輻射帶動力弱、 產品檔次低、缺乏市場競爭力，畜產品仍然以活畜外銷為主，畜牧產業化經營程度低。
二、2009年畜牧業發展思路、目標和工作重點
（一）發展思路
以黨的十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以新農村建設為主線，以農業發展、農村穩定、農民增收為目標，圍繞“十一五畜牧產業發展規劃”的區域布局，堅持以市場為導向，科技為支撐，走以加工帶養殖、以龍頭連基地、以品牌拓市場的發展路子。以規模養殖場和養殖小區建設為發展模式，轉變畜牧業發展方式，著力培育優質肉豬、肉牛、肉羊、奶水牛四個商品基地；突出抓好動物防疫、畜禽良種、畜產品加工、畜產品安全和飼草飼料資源開發利用五大工程，認真落實各級政府發展生豬和奶牛生產的各項扶持政策，實現畜牧產業又好又快發展。
（二）工作目標
2009年力爭畜牧業產值（當年價）達到32.5億元，肉類總產量25萬噸，比2009年預計數分別增長8.3%和8%；出欄肉豬245萬頭，出欄率達109%，豬肉產量達20.35萬噸，增長8%，農民人均出欄肉豬1頭以上；牛存欄60萬頭，出欄16.8萬頭，增10%；羊存欄42萬只，增長5%，出欄26.5萬只，增長11.8%；禽存欄570萬只，出欄750萬只，增長10.3%；牛、羊、禽肉產量4.65萬噸，增13.4%。抓好科技措施的落實，抽派科技人員185人，掛鉤幫扶450戶專業大戶、20戶龍頭企業，建設豬牛羊養殖示范村30個，建設畜禽標準化規模養殖小區25個（生豬標準化規模養殖小區20個、奶牛標準化規模養殖小區5個），新組建養殖專業合作社20個，努力完成肉牛凍精改良配種3萬頭，生豬雜交改良33萬窩，推廣青貯飼料50萬噸，農田種草10萬畝。突出抓好重大動物疫病的防制工作，確保生豬藍耳病、豬瘟、口蹄疫免疫率、以及上市動物檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%，使豬、牛、羊、禽死亡率分別控制在3.0%、1.5%、2%和6%以內。
（三）工作重點
圍繞上述目標的實現，2009年著力抓好五項重點工作,推動畜牧業科學發展。
1、堅持不懈抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業安全健康發展。對重大動物疫病依法實施強制免疫、計劃免疫、程序免疫。一是嚴防麻痹松勁思想，堅持采取疫情監測、市場監控、依法監管、簽訂防疫責任制等綜合措施，確保防控工作取得新成效。二是全面落實市二屆人大十七次常委會對動物防疫工作提出的四點意見。加強領導，加大對《動物防疫法》的宣傳；加大投入，完善冷鏈體；健全動物免疫反應死亡賠償機制；增加村防檢員補貼，穩定基層隊伍。三是抓好春秋兩季集中免疫，特別對標準化規模養殖場實行重大動物疫病強制免疫注射，重點防范，確保防疫密度達100%。
2、繼續抓好標準化規模養殖場（小區）建設，推動畜牧業發展方式取得新突破。一是抓好2009年度中央立項扶持的39個“生豬標準化規模養殖場（小區）”項目建設驗收。二是督促指導隆陽、騰沖、昌寧實施好中央預算內投資150萬元扶持的奶牛養殖小區項目建設以及中央財政扶持施甸縣300萬元支持現代農業生產發展生豬產業項目建設。三是加大“正大畜禽一條龍”養殖模式推廣力度，爭取2-3個基地縣。四是抓住騰沖檳榔江水牛進入國家保種名錄和通過國家品種審定的機遇，努力把我市建成全國奶水牛供種基地。
3、不折不扣貫徹落實好畜牧業扶持政策，保持畜牧業發展強勁勢頭。一是繼續落實好能繁母豬補貼、母豬保險、能繁奶牛良種補貼、生豬良種和奶牛良種補貼等各項扶持政策措施。二是按照國土資源部、農業部《關于促進規?；笄蒺B殖有關用地政策的通知》（國土發[XX年]220號）精神，落實畜禽養殖用地政策，妥善解決好畜禽規?；B殖用地問題。
關鍵詞：鄉村振興戰略；甘肅??；農業保險
一、前言
鄉村振興戰略旨在推進我國農業農村的可持續發展，農業保險作為農村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯合《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，從建體系、抓重點、求創新、強基礎四個層面進行了頂層設計，并提出要持續提高農業保險保障水平，增加農保險種、有效提升覆蓋面，科學確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發展具有地方特色的農產品保險，完善農業再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農業保險發展研究，為實現鄉村振興戰略目標具有重要意義。
二、甘肅省農業保險發展現狀
（一）農業保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農業保險整體發展情況良好，各項指標穩步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據銀保監會數據顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農戶301.5萬戶次，有力支持了農戶的穩定增收和特色產業的良好發展。但據甘肅省2020年農戶參保戶數計劃表顯示，全省申報參加農業保險的農村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農業保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農業保險經營模式
農業保險因農業的弱質性而具有收益外部性、高風險性、高賠付率、高技術要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導。我國自2004年試行“有政府補貼的商業化農業保險”，2007年按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農業保險亦采取“市場+政府”的經營模式，即委托商業保險公司經營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯合財險、國壽財險、太平洋產險、平安產險、黃河財險等12家保險公司都擔負著甘肅省農業保險業務的經營，并且“每縣經辦機構原則上2家，不超過3家”，經辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務地區，進而與地方政府簽署戰略合作協議，[2]推進農業保險防災減災、助力農業災后恢復生產。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農業保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平涼等地開辦森林保險等；同時，也開發了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農業特色險種。目前，全省政策性農業保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導產業[3]。
三、鄉村振興戰略下甘肅省農業保險發展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結構導致甘肅省鄉村發展的差異化分布，也使農業保險發展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經濟水平落后制約了農業保險發展
農業保險功能的有效發揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導和支持農民參加農業保險，通常由政府財政為投保農戶提供保費補貼，這就意味著地方經濟水平好壞直接影響農業保險發展水平。對甘肅省而言，近年來，經濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經濟發展的落后，使得投入農業保險的財政資金不夠充足，嚴重制約了全省農業保險的發展。另一方面，經濟發展落后意味著農民收入低，限制了農業保險購買積極性。統計數據顯示，2020年，甘肅省農村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統觀念過于濃厚，對農業保險認知不充分，致使農村居民主動投保意識弱，直接影響農業保險的發展。
（二）農業保險供給力度有待增強
農業保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農業經濟發展，但農業產業固有的低收益、高風險、高賠付率使農業保險盈利性較差，與保險公司的商業逐利目標矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農業保險發展的稅收優惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯合下發《關于農村金融有關稅收政策的通知》，對保險公司為種、養殖業提供保險業務取得的保費收入，計算應納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構從事農牧保險及相關技術培訓業務免征營業稅及后續對應的增值稅。這些稅收優惠政策在2017年財政部的《關于延續支持農村金融發展有關稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經營政府給予保費補貼農業險種的保險公司在企業所得稅前扣除巨災風險準備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執行，即使這樣，農業保險的高風險成本和低保費收入下的優惠政策之比仍不及盈利效應，甘肅省還是農業自然災害頻發地區，農保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農業保險發展建設的積極性，整個市場政府主導力量明顯，市場自發調節力度弱。與此同時，省內保險公司之間的數據信息共享平臺尚未完全建立，容易導致承保農作物的方位、面積等數據不準確，農業指標監測設施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農業保險特色產品的開發創新力度也不足。目前，甘肅省農業保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養殖、森林在內的主要農產品，以及包含果樹經濟作物、特色養殖、蔬菜種植等在內的特色種養殖產品，但大多保險產品同質化現象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經營主體和特色經濟林果類產品種植規模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設施蔬菜、中藥材等9類產品的收入保險。這些創新型險種總計20余種，僅占全部農業保險品種的18%，并且很多尚處于試點環節，未大規模推行，創新力度明顯不足，理賠標準和理賠方式上的較大差異也影響了相關產品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規模種養殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統的成本保險已經無法滿足農戶化解風險的需求。與現有物價匹配的產值保險、收入保險成為主要需求，但現有產品表面創新多、質變節點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農業保險的可持續發展。
四、鄉村振興戰略背景下甘肅省農業保險發展對策
以鄉村振興戰略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農業保險的高質量發展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區經濟發展，增強財政補貼力度
經濟有效增長是帶動農業保險良好發展的動力，而農業保險的良好發展又可以推動農業經濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經濟帶”建設中甘肅省的特殊地理位置優勢，順應國家雙循環戰略、鄉村振興戰略等發展契機，積極推動省內實體經濟的發展，增加財政收入，同時優化財政資源統籌，增加對鄉村振興等重要領域的財政支出比例，確保并逐步提升農業保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉移支付資金的利用效率。作為經濟欠發達省區，甘肅對中央財政轉移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數據也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農業保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構成。2020年，全省農業保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉村振興戰略實施中，在甘肅省加快經濟發展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉移補貼，還要提高轉移支付資金的使用效率，加強資金使用監督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經濟價值高的果蔬類農產品，農民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續增加。鄉村振興需要繼續推進“一縣一品”“一村一品”特色農業產業發展，相關農業保險則因產品特色多處于創新試點環節，并由縣級財政主要補貼，而省內高貧困率意味著多數縣級政府地方財政有限，無法承擔高額保費補貼，保障規模有限；農民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導致“全而弱”的惡性循環。從長遠發展來看，甘肅省農業保險的健康可持續發展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農民需求
提升農民需求是促進農業保險發展的根本。按照目前甘肅省農業保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標價格”保險、由農戶承擔20%的保費以外，其他實行成本保險，農戶承擔保費占比5%-30%不等。其中，承擔比例最低的是公益林，農戶僅分攤5%；商品林分攤比例最高，需分攤30%；馬鈴薯、能繁母豬農戶分攤20%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區分農戶貧困程度，貧困戶承擔10%，非貧困戶承擔20%。與此同時，作為成本保險，相關補貼品種的保額根據開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據統計，2007年，全省農戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統補貼品種保額與現行物價增長速度的脫節，使農戶享受低費率同時，又認為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設施投入大的高經濟價值農產品，更因保障程度不高而降低了農戶投保意愿。這就需要依托鄉村振興戰略，在產業脫貧的基礎上積極推行產業振興，提升農戶手工技能，增加穩定的從業工資收入和財產凈收入，從而可持續地提高農戶可支配收入，在現有消費基礎上滿足農業保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農業保險投保率低的現狀。此外，還需加大農業保險宣傳力度，改善農戶傳統“認栽”觀念。在偏遠農村地區，保險普及力度并不樂觀，一些農戶只知道社保，對農業保險知之甚少。因此，在鄉村振興戰略持續推進的政策環境下，鄉村干部以及農業、保險等相關部門工作人員應深入村社，積極開展農業保險普及宣講會，為農戶們講解農業保險的專業知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農戶意識到“以小換大”的風險防范重要性，了解農業保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當地已參加農業保險并獲益的農戶做代言，多做產品介紹和優惠政策宣傳，從而提高農業保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續推行并落實財政部規定的有關促進農業保險發展的稅收優惠政策，提升稅收服務質量，營造良好的稅收營商環境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農業保險業務，提供更多的農業保險服務，積極協助甘肅省鄉村振興戰略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農業保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業性的農業保險經營主體開展服務，農業保險由綜合性商業保險公司經營，并只占各經營主體業務的小部分，這就使服務專業性欠缺，在產品設計和費率厘定及條款制定上專業性不強，提供服務的積極性和質量也劣于專業性農業保險公司。未來可以在提升經濟發展、確保并增加地方補貼的基礎上，吸引專業性農業保險公司來甘肅拓展業務，增加市場競爭力，提升服務質量。3.規范保險經營管理，提高理賠效率和精準度。《關于金融服務鄉村振興的指導意見》中指出，地方政府要結合自身財政情況增加對農業保險的補貼，引導保險機構到農村基層網點，下沉服務重心，開拓新型農業保險產品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結合鄉村振興發展需求，科學確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現有從事農業保險的各家保險公司應加大對農險業務的重視，積極創新農業保險產品類型，增加對鄉村振興中“一村一品”的高經濟價值特色農產品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準、細。在現有成本保險為主，試點產量指數保險、價格指數保險、產值保險、“保險+期貨（權）”等產品形式的格局中，根據保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務質量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農戶投保熱情。四是利用互聯網技術，拓展農業保險的產品宣傳、開發創新，完善省內“互聯網+農業保險”的發展模式，推進農業保險承保的電子化發展。
參考文獻
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【關鍵詞】 畜牧業生物資產； 生物資產； 資產評估； 評估方法
一、引言
近年來，我國畜牧業經濟發展速度較快，處于由傳統畜牧業向現代畜牧業過渡的轉型期。畜牧業生物資產是畜牧業經濟發展的基礎，既直接為人類提供農畜產品，同時還是一項重要的生產資料。提供可靠的價值信息對促進畜牧業生物資產的有效管理，保證其交易和流轉的順暢，推進畜牧業產業化經營具有重要的作用；同時與會計、審計相關的部門及農業金融、保險活動也對畜牧業生物資產可靠的價值信息表現出強烈的需求。畜牧業生物資產種類較多，其生長發育規律和生物轉化功能各不相同，資產價值處于不斷變化之中，因此恰當估值具有一定的難度，目前財會理論研究者和專業評估人員對于其價值評估的認知與實踐遠落后于其他類別的資產。
國內外學者對于畜牧業生物資產問題的研究主要側重于會計領域中的確認與計量，對畜牧業生物資產估值技術的研究相對較少。在國外學者中，Delali B.K. Dovie，Charlie M.Shackletonb和Witkowskia（2006）提出牲畜的價值依賴于產權歸屬、畜產品（肉和奶）的質量、牲畜養殖的規模。M.Siegmund-Schultze，B. Rischkowsky，J.B.da Veiga和J.M.King（2007）認為現金流是決定牲畜價值的一個重要因素，確定折現率時應充分考慮可能出現的風險。Ratnayake和Ajith（2010）提出生物資產的價值在不能可靠確認的前提下，應盡量選擇公允價值，其中關鍵問題就是要合理地確定折現率。Elad Charles和Herbohn Kathleen（2011）提出生物資產估值的核心問題是確定與風險相稱的未來凈現金流量和貼現率。在國內學者中，王偉、許守澄（2008）對奶牛價值的影響因素進行分析，并提出成母牛和后備母牛的價值評估方法。筆者（2008）根據IAS41的標準對畜牧業生物資產的計量模式給出了具體的選擇方案。范文娟（2010）研究了多種生物資產價值評估方法的適用性，其中探討了畜牧業生物資產價值評估的方法，并對其精確性進行了檢驗。上述研究都不同程度地涉及畜牧業生物資產的價值評估，但普遍缺乏系統而完整的評估思路。
二、畜牧業生物資產的綜合分類
不同類型和對象的畜牧業生物資產，其價值差異較大。明確評估對象的類別是進行評估的前提。我國《企業會計準則第5號――生物資產》規定，生物資產分為消耗性生物資產、生產性生物資產和公益性生物資產，按照生物資源是否成熟，生物資產分為成熟生物資產和未成熟生物資產。根據我國目前畜牧業經營對象，畜牧業生物資產主要包括大牲畜（如牛、馬、驢、騾、駱駝）、小牲畜（如豬、山羊、綿羊、兔）、家禽（如雞、鴨、鵝）等。綜合企業會計準則及生物學特征，對畜牧業生物資產類型可以做進一步劃分，如表1所示。
評估對象利用方向和所屬畜群不同，其類別也是有區別的，同一畜種還可以根據利用方向和畜群進行進一步的分類。例如?？梢苑譃槿橛门：腿庥门?，乳用牛根據生長發育的不同階段可以分為犢牛、育成?；蚯嗄昱！⒒拘笕旱?。
三、畜牧業生物資產的價值及其變動規律
畜牧業生物資產具有生長、發育、繁殖、衰退的自然特征，價值是不斷變化的，充分把握評估對象的價值變動規律是開展資產評估工作的重要前提。
就畜牧業生物資產個體而言，一定期間內經歷若干實物形態的變化，隨著實物形態的變化，價值發生相應的變化。資產的價值是資產的數量與資產的單位價值的乘積。畜牧業生物資產價值是其數量與單位價值的乘積。用公式表達如下：
資產價值（Vb）=資產數量（Qb）×資產單位價值（Pb）
畜牧業生物資產的數量（Qb）（包括個體形態變化與實物數量個數）與畜牧業生物資產的單位價值（Pb）任何一項發生變動，都將引起資產價值（Vb）發生變動。非生物資產通常數量不會改變，價值的變動主要是由資產單位價值的變動而引起。畜牧業生物資產價值變動過程中，不僅會由于單位價值的變動而引起變動，同時，資產的數量、形態和產出也會發生改變，一是在數量保持不變的情形下，形態和產出量增加，如肉牛隨著生長發育過程，其個體在增大，產肉能力在增加。二是生物資產通過繁殖產生新的生物資產，導致數量增加。
畜牧業生物資產價值的增加，有兩種情況，一是由于資產單位市場價格（Pb）（價值的具體表現形式）的變動導致的增值，這種增值是其他資產也會遇到的情形，如房地產由于地價增加導致增值；另一種情形是具有再生能力的生物資產通過本身的生物生命運動而發生的增值即生物資產數量（Qb）變動導致的增值，如生長、發育和繁殖等，包括生物資產個體形態發生變化，如犢牛、小雞的長大與成熟，以及生物資產實物數量個數的增加，如新生牛犢、仔豬等導致的價值增加。這種增值是其他資產不可能發生的情形，而且，適宜的條件、人類勞動的合理投入、農業活動的有效性將促使其生物轉化的有效性，使得這種增值更為明顯。
畜牧業生物資產價值的減少也有兩種情況，一是資產單位市場價格（Pb）發生變動，導致資產減值，另一種情形是資產發生死亡個體減少、生產機能衰退等生物資產數量（Qb）減少導致資產價值的減少。
從以上分析得出，畜牧業生物資產價值的變動是雙向的，正向的增加（+）與逆向的減少（-），引起價值變動的因素主要為兩個，即畜牧業生物資產自然因素（形態變化與個體數量）和市場經濟因素（畜牧業生物資產單位市場價格），或者“雙因素”，概括而言，畜牧業生物資產價值變動規律是“雙向”“雙因素”變化規律，圖1描述了該變化規律。非生物資產價值變動只是單一因素變動而引起，通常不存在自然因素。
正是由于存在自然因素（個體形態變化與實物數量個數）（Qb）導致的變動使得畜牧業生物資產價值發生變動，畜牧業生物資產在生長發育和存續期間或者為人類提供服務期間價值波動呈現倒U型規律，即初始價值較低，隨著生長發育的進程，價值逐步增加，到達生長發育以及生產能力高峰值時，價值達到最大，此后，生物資產的價值又逐漸減少，直至價值為零。一般資產的價值在存續期間基本是遞減狀態（也有增加的情形如房地產，但總體是遞減的）。
由于畜牧業生物資產生長發育的階段性和周期性，每一階段的生物性狀和生理機能不同，并且每一階段的生長發育都以前一階段的生長發育為基礎，因此價值形成機理也不完全相同。按照畜牧業飼養管理要求，家畜出生之后一般可以劃分為哺乳期、幼年期、青年期、成年期和老年期等幾個階段；家禽等可分為孵化期、育成期、成年期和淘汰期。圖2列示了奶牛、綿羊、蛋雞這三種具有代表性的畜牧業生物資產的生長發育過程及相應的資產類型，這三類資產都屬于典型的生產性生物資產，但是這三類畜牧業生物資產并非始終都具有生產能力，而只有在性成熟之后才有生產能力，即成熟后才是真正意義上的生產性生物資產；奶牛和蛋雞在性成熟之前不具備產出能力，因此屬于未成熟的生產性生物資產，嚴格意義上講，應該屬于消耗性生物資產，另外，綿羊在性成熟前已經可以進行羊毛的采剪，因此在羊毛可以采剪的時點，綿羊已經是生產性生物資產。當畜禽完全喪失生產能力，但尚未發生產權轉移時，畜牧業生物資產應屬于消耗性生物資產。
四、畜牧業生物資產價值評估方法的選擇與運用
市場法、成本法和收益法是得到國際權威認可的三種評估方法，應用較為廣泛。另外，國內外學者還提出了一些新的評估方法，如條件價值法、德爾菲法和實物期權法等。目前，國內外關于畜牧業生物資產價值評估的研究成果較少，理論基礎和數據支持不足，特殊方法的研究與開發時機還不夠成熟，因此本文主要介紹市場法、成本法和收益法這三種方法在畜牧業生物資產價值評估中的運用。
從圖2可以看出，畜牧業生物資產的存續過程可分為多個階段，不同階段的價值形成和價值變動規律都有顯著差異，因此應分階段來確定畜牧業生物資產評估方法。在生長發育的第一個階段，即“未成熟生產性生物資產”階段，通常這一階段只有投入而無產出或產出很少，牲畜和家禽更符合“消耗性生物資產”的特點，其價值的確定適宜采用成本法；生長發育的第二個階段，即“成熟生產性生物資產”階段，該階段的牲畜或家禽已具備穩定產出能力，適宜采用收益法；生長發育的第三個階段，即“淘汰”階段，該階段的牲畜或家禽也符合“消耗性生物資產”的特點，無產出或產出能力很低，處于淘汰期的牲畜家禽多數會直接進入肉類產品市場，適宜采用市場法。
（一）成本法的運用
在評估未成熟畜牧業生物資產價值時，適宜采用成本法，選用的評估指標為復原重置成本，即采用與被評估資產相同品種的仔畜或雛禽、飼養標準和技術等，以現時（評估基準日）價格水平重新飼養評估對象并達到預期狀態所發生的費用。在評估過程中，充分借助資產所有者所持有的歷史成本資料，可以提高評估的準確性。
運用成本法進行評估應當把握三個要點：第一，合理分類。可依據未成熟畜牧業生物資產的品種、養殖時間、外表形態和特征等標準對評估對象進行分類。第二，成本分析。具體包括畜牧業生物資產的取得成本、飼草和飼料費用、醫藥費、養殖人員薪酬、房屋和飼養設備的折舊、燃料動力費用、低值易耗品的成本和修理費用等。第三，成本費用的分配。將發生的相關成本費用按照牲畜和家禽的類別及所占比例進行合理分配，由此得到不同種類未成熟畜牧業生物資產的復原重置成本，即評估對象的價值。
（二）收益法的運用
畜牧業生物資產成熟并具備生產能力時，適宜采用收益法進行評估。收益法的基本思路是將預期收益進行折現并匯總，以此作為評估對象的價值。評估流程的設計和評估參數的選擇必須充分考慮牲畜和家禽的價值變動規律。所采用的價值評估模型為：
式中，V是畜牧業生物資產的價值，Ri是畜牧業生物資產在第i期的預期收益額或現金流量值，n為預期收益的期數，k為折現率，其中Ri、n和k是收益法能否成功運用的前提。資產的特殊性使得上述3個參數的量化較為困難，因此，根據評估對象的生長發育規律選取相關的指標和參數并對其進行合理量化是整個評估過程的關鍵。
1.畜牧業生物資產的收益值
成熟的生產性畜牧業生物資產，每年的收益值是由牲畜或家禽帶來的收入扣除相關成本費用后得到的。例如單位數量的奶牛在第i期帶來的收入包括產出犢牛的價值、原奶的銷售收入及牛糞的處置收入，若處于資產持有末期，還應包括淘汰奶牛的處置收入；成本費用包括飼草和飼料費用、醫藥費、養殖人員的薪酬、燃料動力費等。固定數量的蛋雞一年帶來的收入包括雞蛋的銷售收入以及雞糞的處置收入，在資產持有末期還應該包括淘汰雞的處置收入，成本費用的構成與奶牛類似。單位數量的綿羊一年帶來的收入包括出售羊毛的收入以及產出羔羊的價值，在資產持有末期還包括淘汰羊的處置收入，同時也應考慮相關費用和成本。
在估算各年收益時，禽畜的飼養成本相對固定，同時還能參考往年的會計資料，因此，現金流出的估計難度較小。在估算禽畜資產帶來的現金流入時，忽略生物生長發育規律和生命周期等因素會使估算結果產生偏差，因此應該重點對畜牧業生物資產的生產性能進行測評。蛋雞應進行產蛋性能的測定，蛋雞在具備產蛋能力后，第一個產蛋年的產量最高，第二年較第一年產量會下降15%～20%，第三年再下降15%～25%，同時還需要考慮蛋重、蛋品質和料蛋比等指標。測評奶牛的生產能力應關注其乳用性能，主要包括5個性能測定指標：產奶量、乳成分含量、泌乳的均衡性、擠奶能力和一些次級性狀。在對產奶量進行測定時，應該從年產奶量、泌乳期產奶量、305d產奶量和成年當量等角度來分析，影響產奶量的主要因素有奶牛的品種、胎次、日擠奶次數和營養水平。判定乳成分含量的度量指標有乳脂率和乳質量，乳脂率與產乳量呈較強負相關關系，品種不同，乳脂率也不同，全面衡量奶牛的產奶能力，應將產奶量校正到同一乳脂率標準。泌乳的均衡性是與產奶量密切相關的，可以借助泌乳曲線來判定泌乳的均衡性，泌乳曲線的運用使未來現金流入的估算更加合理和科學。通過排乳速度和前后房指數可以衡量奶牛的擠奶能力。次級性狀主要包含抗病性狀、繁殖性狀和使用年限等。在評定綿羊生產能力時，可以從剪毛量、凈毛率、毛和皮的品質等方面判定。同時，要對評估對象的繁殖性能進行測定。另外，還應充分考慮未來農畜產品的供求情況和產業發展趨勢，結合歷史價格信息，合理預測農畜產品的價格。
2.畜牧業生物資產的剩余壽命分析
在評估基準日需要確定預期收益期數，預期收益年限表現為禽畜的剩余壽命，剩余壽命是評定畜牧業生物資產經濟價值和種用價值的重要指標。確定禽畜的剩余壽命應找到與評估對象功能壽命有直接關系的生理特征指標，通過對生理特征的鑒定，估計禽畜的剩余壽命。一般正規的畜牧業養殖部門，在牲畜出生時都進行記錄，如通過活體標記編號、系譜記錄、臨時性記錄和永久性記錄等手段進行個體和群體的識別，通過對相關資料的查找來確定禽畜資產的出生日期，推算禽畜的剩余壽命。在缺乏記錄的情況下，可根據畜牧業生物資產的體型外貌來判斷其剩余壽命，最常用的是對牲畜進行線性評定，首先對牲畜外形的各部位進行評分，然后借助一定加權系數，求得牲畜的總體評分，從而判斷牲畜品質的優劣及剩余壽命。
3.折現率的確定
采用收益法進行評估時，折現率是一個重要的參數，折現率微小的誤差都會使評估值嚴重偏離正確的評估結果。目前，絕大多數的評估業務都是采用固定的折現率，而以固定折現率為前提的收益法只是一種較為簡單和公式化的評估途徑，以此來估算畜牧業生物資產的價值會存在較大的誤差。畜牧業生物資產在不同的階段會面臨不同程度的風險，尤其是疫病的風險，其價值評估在很大程度上就是對風險進行評估，因此，應該充分考慮農業、畜牧業中的風險對折現率的影響，動態地分析評估對象在不同生長階段的風險因素。確定折現率時應重點把握無風險報酬率、通貨膨脹率和風險報酬率三個指標，前兩個指標容易獲取，而風險報酬率的確定會存在很大的偏差，可以借助專家打分法來降低偏差。
（三）市場法的運用
生產性畜牧業生物資產進入淘汰期之后，會經過育肥而直接進入肉類產品市場。我國存在活躍的肉用禽畜市場，可以借助其市場報價并經過稱重來確定評估對象的價值。由農業部主辦的政府網站“中國農業信息網”以及“中國畜牧獸醫信息網”等都可以查詢到多種活禽活畜的市場行情，還有一些地方網站也會提供類似的信息。
運用這三種評估方法確定畜牧業生物資產的價值時，最主要的就是要了解評估對象的生長發育規律及其特殊性，并根據評估對象的特點選擇合理的指標和參數，指標和參數的量化是整個評估過程的重點與難點。
五、結論
有效開展畜牧業生物資產的價值評估可以促進畜牧業產業化發展，推動農村金融和保險的進一步深化與完善，目前理論界對此問題關注不夠，已有的研究成果相對較少。本文對畜牧業生物資產進行綜合分類，分析了畜牧業生物資產的價值變化規律，在此基礎上研究畜牧業生物資產價值評估的核心問題――評估方法的選擇，分別探討了成本法、收益法和市場法在畜牧業生物資產價值評估中的運用，根據畜牧業生物資產的特殊性，在指標和參數的選取和量化上進行了探索。指標和參數的選取量化是整個評估過程的重點與難點，是一個值得繼續深入研究和探索的問題。
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地理校本課程 國家課程 設置 關系
校本課程作為課程體系中的必學內容，其重要性不言而喻。由于各地的自然地理區域存在差異性，所以校本課程要求自行設置，這既給各地編制校本課程帶來了不確定性，同時也給各校編制校本課程留下了想象和創新的空間，體現了校本課程的區域性和具體操作的可實踐性。
對校本課程缺少明確而又詳細的統一要求，有的學校在編制本學科的校本課程時對校本課程存在理解偏差以及對其系統性、重要性認識不足，造成校本課程在開展過程中出現一系列問題，因此，厘清地理校本課程與國家地理課程的關系顯得十分必要。
一、地理校本課程與國家地理課程在形式上的關系
1.指導思想
校本課程既不是國家教材內容的補充，也不是國家課程的翻版。它首先是國家課程中學生應掌握的知識和技能在生活中的應用和實踐，通過國家地理教材的學習去認識、感知、評價我們的生活環境，并在生活中發現、認知以前沒有關注到的地理事物和現象，認識區域環境的美，讓這些來自生活的地理認識更好地服務于我們的生活，更好地利用和保護環境。同時，通過學生熟知的生活環境來認識國家地理課程中那些抽象、枯燥的地理現象和事物，讓地理事物和現象變得形象、具體、生動、鮮明，從而更好地理解和掌握國家課程中的地理知識。
2.編排體系
根據校本課程與國家課程的關系以及區域的實際情況，在編排設計方面主要包含以下幾方面。
（1）人文特征
主要是當地交通、建筑、服飾、經濟、飲食、民族及其他具有地域特色的風俗習慣、人文景觀等。
（2）自然現象
區域內的地形地勢、地貌特征、自然景觀、河流分布、氣候等特點。
（3）社會實踐
包括對當地地形特征的考察；風俗習慣等人文特征與自然環境的關系；資源分布的特點及與經濟產業之間的關系；生活環境的污染狀況及保護情況的考察；氣象觀測等。
校本課程畢竟區別于國家地理課程，在設置上更強調個性化和創新性，突出校本課程的可讀性和通俗性，主要區別在以下三點。
①突出案例分析。校本課程在保證知識內容的科學性和嚴謹性的同時，突出教材的可讀性、可探究性，在闡述當地區域的一些自然或人文特征時，通過大量學生們熟知的具體案例入手，經過探究、分析而獲得鄉土地理知識。
②影視的欣賞。在介紹部分區域知識時，可安排有針對性的影視欣賞，通過近些年各地各單位宣傳、展示昔日皇家獵場而拍攝的各類專題片，通過優美的視聽畫面來介紹區域的地理特征，有助于理解課程中的知識并收獲新知識，內容生動、形象。
③注重實踐性。根據國家地理課程標準的要求及校本課程的特點，除了教材中闡述的一些知識外，許多知識的形成來自學生們的實踐活動，包括氣象觀測及其他鄉土地理的考查，學生感興趣的鄉土地理課題等等。
（4）素材來源
校本課堂教材所用素材來源主要有兩種：一是教師的搜集，通過網絡、走訪、調查等方式，多渠道采集課程所需的素材，二是學生提供，學校的學生來自全縣各地，他們對自己家鄉的自然環境特征、經濟特點、經濟建設中的問題以及風俗習慣等一些人文特征比較熟悉，而且利用假期要求學生利用走訪等形式，向家里的老人了解當地的習俗等。然后，將搜集到的素材集中到課程組，經整理、選擇使用。
3.實施的效果
通過這種編排設計，通過學習將從國家課程中獲得的知識應用到實際，能更好地了解家鄉、認識家鄉，并提高學生的社會實踐能力，為家鄉的發展獻言獻策，反過來，又可以通過那些熟悉的事物、現象、案例來更好地學習、詮釋國家地理教材中的重難點知識。
二、地理校本課程與國家地理課程在內容上的關系
1.內容的一致性
國家地理課程與校本課程在相當多內容上，不可避免地存在著一致性。為了讓校本課程與國家課程之間有更多的通融性，減輕學生的學習負擔，對校本課程在內容的設置上就要有一定的針對性，兩者之間互為范本，通過對其中一種的學習，從而掌握此類知識的方法、技能、要求等，作為經驗對另一種課程的學習就變得容易了。
例如，七年級地理下冊，主要學習世界不同區域的一些國家和地區，初中地理課程標準對國家的課程內容必須達到的基本要求做了具體的規定。
（1）在地圖上指出國家地理位置、領土組成和首都。
（2）根據地圖和其他資料概括某國家自然環境的基本特點。
（3）運用地圖和其他資料，聯系某國家自然條件特點，簡要分析該國因地制宜發展經濟的實例。
（4）用實例說明高新技術產業對某國家經濟發展的作用。
（5）舉例說出某國家在自然資源開發和環境保護方面的經驗、教訓。
（6）根據地圖歸納某國家交通運輸線路分布的特點。
（7）根據地圖和其他資料說出某國家的種族和人口（或民族、宗教、語言）等人文地理要素的特點。
（8）用實例說出某國家自然環境對民俗的影響。
（9）舉例說出某國家與其他國家在經濟、貿易、文化等方面的聯系。
在國家地理課程的設置基礎上，結合本地區域的特點和實際情況，本學期對校本課程進行了相應的設置。
（1）圍場的地理位置、相鄰的縣市和政治、經濟、文化中心。
（2）根據相應的資料概括圍場自然環境的特點。
（3）根據相應的資料，分析圍場的農業特點，并能簡要的說出圍場薯（馬鈴薯）、牛（肉牛養殖）、菜（時差菜）的分布特點，能分析自己家鄉的農業分布與自然條件的關系。
（4）根據資料說出河流的分布及特點。
（5）根據資料分析圍場民族的構成，并通過實例說出圍場的民俗。
（6）通過實地考察家鄉的傳統民居特點與當地自然環境的關系。
（7）通過社會實踐活動，了解圍場在發展經濟的同時對環境造成的影響。
圍繞這些設置上的要求，地理教研組在上級主管部門的領導下，對七年級地理校本教材下冊進行了認真的編制，全冊圍繞設置要求，共設計了5章10節內容供學生們學習。
校本課程在使用過程中，學生活動的空間很大，大部分內容完全可以通過課上學生間的交流得到掌握，學生的學習過程完全是一個輕松、愉快的過程，沒有壓力，能暢所欲言。
2.校本課程的前瞻性
既然校本課程與國家課程在內容上有一定程度的一致性，那么為了讓校本課程為國家課程的學習提供借鑒，校本課程的內容進度相比國家課程的進度要稍快一點。國家地理課程內容枯燥，一些概念、術語內涵深奧，對知識的闡述概括性又強，缺少生活實踐的對比分析，因此國家地理學科被認為是最難學的學科之一。而校本課程主要介紹的是學生們生活中的地理事物和現象，因此對里面介紹的山山水水、地形地勢、植被特點及各種風土人情都比較熟悉，這樣就通過對校本課程的學習來理解國家課程里面所不能理解的知識，讓校本課程的學習能更好地服務于國家課程。也就是說，先從校本課程的“易”入手，然后再到國家課程的“難”。這些前瞻性內容包括以下部分。
（1）概念的理解
國家課程對概念的描述抽象、概括，缺乏形象性和具體性，學生們難以形成深刻而鮮明的印象，如果將這些概念引入到校本課程，通過家鄉熟悉的案例來詮釋這些概念，不但有利于學生對概念的理解，對學習國家地理課程中相關知識也有好處。
例如，初一上冊國家地理課程就有了山地、盆地、高地、平原等地形概念，而校本課程里必然也會出現這些內容，這樣在授課時間的安排上排在了國家課程之前，在初一上冊校本課程的第一章第一節就是圍場的地形地勢，讓學生從圍場的自然特征來闡述這些概念：圍場是典型的山地地形，學生可以直接對實物的觀察來概括山地的定義，另外，圍場的北部是壩上地區，相當多學生都去游玩過，這樣通過學生的描述以及圖片的展示總結壩上的地形特點，并告訴學生壩上其實就是內蒙古高原的一部分，這樣學生們就對高原有了深刻的認識，并概括出高原的定義。同樣，利用實例并從中概括出盆地、丘陵等地形的概念。
（2）現象的分析
校本課程為了增加學生的學習興趣，教材的編著強調可讀性和通俗性，而且對地理事物和現象的闡述、分析主要以案例分析和學生活動的形式，通過對地理現象的分析來引導出對相關知識信息的學習，這種方法易于掌握和理解，也可以減輕學生的學習負擔，降低校本課程知識以及學生探究活動的難度，注重學生學習情感的提升，養成良好的分析問題解決問題的能力和習慣。例如，學習“圍場的農業與自然條件的關系”時，教材首先介紹了農作物的種類，并設計了“圍場農作物分布圖”，學生觀察、了解分布情況，設計了這樣的活動內容：請班里家在農村的學生說出家鄉的主要農作物種類及自然條件特征。然后，通過家在農村學生介紹的案例，討論分析圍場農作物的分布與自然條件的關系。既了解了本縣的農業發展狀況和前景，也為國家地理課程中類似內容的學習提供了借鑒。
3.校本課程的拓展性
校本課程的設計和編排，必須要與本縣的實際結合起來，內容的設計必須針對本區域的特色，因此在內容與空間上都有一定程度的拓展，體現出與國家課程的差異性，根據新課程標準的要求，校本課程中對于拓展部分有許多是通過學生的實踐活動的形式出現的。
（1）國家課程知識在鄉土地理活動中的應用
例如，在學習了初二地理下冊“四大地理區域”中“北方地區”之后，根據課程標準的要求，在校本課程里設計了這樣一個實踐活動：學生們利用假期或活動日，通過對縣資源局以及實地走訪調查，圍繞縣域在自然資源開發、節能減排等方面，開展調查活動，可以用小論文、展板、圖片等形式，宣傳節能減排，增強環保意識。
（2）縣域經濟中學生對家鄉綜合發展的關注
這是校本課程里很重要的內容。圍場是農業大縣又是旅游大縣，作為清代皇家獵場，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。為了打造旅游強縣，恢復重建了一些歷史遺跡及其他一些旅游基礎設施。另外，圍場是馬鈴薯大縣，西部和中部有廣泛種植，并對馬鈴薯進行深加工。那么初二上學期的校本課程里就設計了這樣兩個社會實踐活動。
①為吸引八方游客，打造旅游強縣，僅縣城西部的廟臺溝，就重建了一座古廟、三處農家院和一處度假村，修建了廣場和停車場等設施。這些年游客明顯增加。但也帶來一些問題，旅游設施的修建、游客的增加，給環境帶來了壓力；由于配套設施沒有跟上，造成住宿難、停車難、交通難；另外，大量黑導游、黑出租，甚至街道兩旁、景點出現私搭亂建現象，這些都有損于圍場旅游形象。請你通過走訪、考察等方式，以“如何凈化旅游環境，提高圍場旅游知名度”為題，以調查報告、圖片等形式，為縣域如何打造旅游強縣獻計獻策。