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關鍵詞：旅游標準化、鄉村旅游、休閑旅游
中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0046-2
1 國外發達國家鄉村旅游狀況、特征
西方發達國家的鄉村旅游興起于19世紀中后期，到20世紀中期后，伴隨西方發達資本主義社會的快速發展，富庶了的人們追求休閑度假生活方式，促使了現代鄉村旅游開始真正意義上的普及。鄉村旅游已經成為發達國家旅游業的重要部分，顯示出極強的生命力和發展潛力，也是旅游業發展的主要方向，主要有如下四個發展特征：
1.1 多樣的參與體驗式休閑項目為核心
從需求上滿足都市人對參與體驗式休閑項目的追求，對鄉村自然環境和人文環境的渴求、探索、感受、挑戰。在鄉村可以感受與城市生活不一樣的文化習俗、感受真山真水帶來的愜意，可以實現休閑度假、健康鍛煉、自然山水、文化體驗等緊密結合。
1.2 豐富的休閑學習型活動內容為主流
去鄉村旅游的都市人大都較富有且擁有良好的文化素養，對精神文化的學習有相當高的要求。這些旅游者內心渴望在旅游過程中學習到自然地理、傳統文化、民俗歷史、傳統手工藝技術知識，加強相互交流和溝通等成為主流需求。
1.3 低碳的環保教育活動內容為趨勢
西方鄉村旅游多年來一直倡導環境保護，以低能耗、低污染為基礎的綠色低碳旅游深入人心。讓旅游者在真山真水環境中感受到環境保護的意義，認知不同的環境特征，增強游客對生態環境保護的社會責任感和榮譽感，使游客對自身的人生價值和自然的生態價值有了新的認識，提升游客的心理滿意度。
1.4 細分的中高端市場為方向
不能將鄉村旅游主要方向僅僅放在發展“農家樂”，而應提供綜合多元的鄉村旅游服務品種，滿足不同層次都市人的旅游需求。旅游者的需求層次表現出成熟多樣化的特征，鄉村旅游已經形成了旅游市場的中高端細分市場。
2 我國鄉村旅游的發展現狀和前景分析
國家旅游局為促進鄉村旅游發展，將1998年旅游活動主題確定為“華夏城鄉游”；2006年旅游活動主題定為“鄉村旅游年”；2007年旅游活動主題是“中國和諧城鄉游”。
近年來物質生活的極端化使缺少信仰的都市人感到生活的虛幻空洞，前工業化的城市發展帶來的強大精神壓力和環境污染，促使都市人尋找精神和感情的補償方式，而鄉村旅游可以暫時滿足人們擺脫羈絆、尋求對休閑、輕松、滿足、自然、等多方面的情感需求，在鄉村優美的山水環境中滿足都市人“返璞歸真”的追求。現代都市龐大的城市中產階級，受過良好的教育，有一定的經濟基礎，講究理性消費，擁有較強的自我克制能力，定期去鄉村進行短暫旅游，構成鄉村旅游的主要消費群體。
3 蘇州鄉村旅游發展分析
3.1 蘇州鄉村旅游的發展背景
“十一五”期間，蘇州市的商務旅游、休閑度假旅游、鄉村生態旅游、園林文化旅游、水鄉古鎮旅游等板塊都取得快速增長，在蘇州產業結構轉型升級、提高服務業在GDP中比重作出巨大貢獻。這既是蘇州不斷推進旅游標準化建設、增強城市旅游綜合競爭力具體實踐的重要成果，也為蘇州繼續實行旅游標準化積累了重要的經驗和奠定了堅實的基礎。蘇州到2012年力爭創建成國家旅游標準化示范城市，以低碳旅游經濟為主導促進旅游產業結構調整，直接關系到蘇州“十二五”戰略部署的實施效果。
3.2 蘇州鄉村旅游是標準化建設的重要組成部分
鄉村旅游發展包括鄉村旅游業的硬件設施建設和軟件服務，是規范和提高旅游服務質量、產品質量，提高旅游吸引力和競爭力的重要手段，創建旅游標準化城市可以鞏固“天堂蘇州、東方水城”旅游特色新優勢，打造中國最佳旅游目的地，培育更多旅游服務品牌、提升旅游產品質量和服務水平，為蘇州“三區三城”建設作出更大貢獻。從旅游標準化與規范管理的角度看，旅游行業良好的標準體系可以有效促進管理的效果，成為評價服務質量的依據；從發展模式上看，旅游業建立良好的標準體系，是加快旅游產業化、規模化發展的必經之路。
3.3 蘇州具有豐富的鄉村旅游資源
蘇州兩千多年沉淀的吳文化，其歷史傳承性和文化獨特性是鄉村旅游發展的重要資源要素。境內星羅棋布著密密麻麻的經過整治的湖泊和水道，魚類物產和濕地資源非常豐富，可規模化發展美食品嘗和體驗式捕漁鄉村旅游項目。遍布有深刻文化和歷史內涵的靈巖山、天平、七子、穹窿山等丘陵山頭，環如障列，是建設美麗、原生態鄉村的重要支撐；依山廣泛種植名茶碧螺春和亞熱帶水果枇杷等，可大力發展采摘旅游活動。
蘇州境內山水相連、濕地與鄉村一體。亞熱帶季風氣候，四季溫和濕潤，土壤肥沃。環湖、沿山的歷史文化古鎮、古村落，構筑以太湖為背景，山、水綠色環抱，具有山水、種植農業文化特色的鄉村旅游集群。沿湖、環山資源的“自然、生態、野趣”是其最大賣點，吳文化長期發展中形成的自然山水景觀與歷史人文景觀水融，可規劃發展成現代水上田園的自然生態景觀和湖濱、山間現代農業生產相依支撐的格局。形成以鄉村自然生態景觀、鄉村田園風光、鄉村遺產與建筑景觀、鄉村產品與工藝、鄉村人文活動與民俗文化、鄉村景觀意境六大主類融為一體的鄉村旅游特色區域，可以在相當程度上滿足都市人的內心需求。
3.4 蘇州鄉村旅游快速發展
截至到2010年，蘇州市已經擁有30家全國農業旅游示范點，初步形成了生態休閑、參與體驗、科技教育、民俗體驗、文化休閑、農家樂等鄉村旅游類型，形成越溪旺山、樹山、金庭明月灣、東山三山島等一批“農家樂”特色旅游村和太湖亞熱帶水果采摘活動、太湖淡水漁捕撈等體驗旅游項目。“農家樂”作為鄉村旅游一種模式，已成為深受游客青睞的特色旅游產品。
3.5 蘇州鄉村旅游發展中存在的主要問題
首先，鄉村旅游產品開發的標準化、多元化仍不足。對于現存的鄉村旅游經營方式簡單粗放，內容單一，項目雷同，布局不合理，特色不鮮明等，是無法適應“大旅游”形勢下蘇州鄉村旅游發展的需求，不能適應2012年要力爭創建成國家旅游標準化示范城市的要求。
其次，基礎建設、服務設施較為滯后。大部分鄉村旅游區在交通、餐飲服務、鄉村住宿、民俗娛樂、綠色環保食品等方面不能真正適應都市旅游者的心理需求，缺少足夠的體驗和文化學習式旅游品種，不能滿足市場需求。
第三，從業人員素質、服務水平急需提高。目前的鄉村旅游地點分散，經營實體規模普遍較小且多為市場主體經營，再加上多年來市場競爭無序導致信譽低下，低端惡性競爭導致服務質量低下，非常不利于蘇州鄉村旅游品牌的建設。
第四，對鄉村原生態環境保護不足、產業政策支持不夠完善。很多鄉村旅游已經完全脫離了農、林、牧、副、漁業的基礎，農業的原有生產形式受到破壞。對于原有古村落、古民居、古習俗的開發和保護仍缺乏科學論證和系統保護，產業扶持力度不夠，過分追求短期利益。
4 對蘇州鄉村旅游發展的建議
旅游業的標準化建設是一個具有長期戰略意義的系統工程，應立足于未來行業發展的前景和趨勢分析，關注后工業化時代都市人旅游消費興趣，借鑒西方成熟的市場運作經驗，深入分析并系統性整合蘇州的旅游資源要素，遵循低碳時期旅游市場經濟規律，高標準、高起點地規劃和開展這項工作。要樹立“標準就是市場、標準就是競爭力、標準就是效益”的意識，通過創建全國旅游標準化示范城市，全面提升城市旅游服務質量。以標準化推動文化旅游城市建設，推動旅游業轉型升級，提升服務質量，通過創建國家旅游標準化示范城市實現蘇州旅游業的跨越式發展。
4.1 保持并開發原有基礎資源
鄉村旅游應以蘇州現有的優勢農業資源為基礎，以鄉村空間環境為依托，展現蘇州鄉村獨特的生產形態、民俗風情、生活方式、鄉村風光、鄉村居所和鄉村文化。它和農村、農業、農民緊密相關。適度開發現有鄉村資源的經濟價值和增設必要的休閑娛樂設施。避免為追求短期利益而強行推廣鄉村旅游標準化，破壞原有農、林、牧、副、漁業生產，失去其核心競爭力和吸引力。
4.2 開展特色旅游項目
要實現鄉村旅游服務的標準化和規模化，就必須立足于對優勢資源稟賦進行細分，發展眾多的特色旅游品種，開展形式多樣的特色鄉村旅游，滿足都市消費者的體驗和學習需要，以綠色和環保為主題開發更多的消費農產品，促進農、林、牧、副、漁產地吸引旅游者在此長住或增加回頭率。
4.3 增強游客體驗感受
都市旅游者來鄉村旅游主要目的是利用閑暇時光來體驗新的生活方式，如果不能突出分配體驗式休閑功能,使游客的參與度不夠,就無法吸引都市旅游者。目前全世界鄉村旅游中體驗式休閑旅游成為鄉村旅游發展的主要方向。蘇州社會主義新農村建設典型的旺山村和樹山村，目前就是以觀光旅游及農家樂為主發展起來，沒有足夠多的讓旅游者參與和體驗的項目，不符合鄉村旅游發展的主流方向。
4.4 協調統籌，促進鄉村旅游大發展
建立以旅游、農業部門為主，各部門共同參與的鄉村旅游工作協調小組，加大鄉村旅游服務與規范指導力度；加強鄉村旅游產業政策扶持，進一步細化任務和部署，推動引導社會資金投入；加速完善鄉村旅游配套設施，對鄉村旅游安全、衛生、生態環境進行清理整治，提高游客接待能力和旅游服務質量；強化鄉村旅游規范指導，推廣更多鄉村旅游典型區域或類型，營造蘇州“大旅游”格局下鄉村旅游的全面提升，把鄉村旅游打造成為新農村建設和農民增收致富的新的增長點。
4.5 緊扣山水湖泊和獨特歷史文化習俗兩個主題
應從鄉村旅游的基本概念和本質特征入手，發揮蘇州優勢旅游資源要素，將現有鄉村資源細分為鄉村古鎮游、鄉村太湖休閑游、鄉村漁業捕撈游、農業采摘游、水產湖鮮品嘗游、鄉村古村落游、鄉村明清民居游、鄉村手工藝游等特色旅游，開展規模更大可參與體驗式休閑項目。研究鄉村旅游與各特色旅游之間的關聯度，在“大旅游”的原則下相互支撐、相互促進、共同發展，形成有強烈吸引力的品牌，實現“十二五”蘇州鄉村旅游可持續發展。
4.6 強化政府的引導作用
按照“政府引導、市場推進、社會參與”的要求，加快完善政府、企業、協會等共同推進的旅游標準化工作機制，引導各類資金，加大鄉村旅游投入；安排專項資金用于旅游服務標準體系建設、旅游服務標準宣傳培訓、旅游服務標準化示范區建設等；推動建立一批具有濃厚蘇州特色的鄉村旅游品牌，規范其在運營、游客服務、接待設施、內外部環境、安全和衛生等方面的行為,保障了鄉村旅游的持續發展；通過政府專項預算擴大鄉村旅游的對外宣傳促銷力度，加強對鄉村旅游經營者的免費創業培訓，規劃各區域鄉村旅游業的發展方向，為2012年創建成國家旅游標準化示范城市提供保證。
參考文獻
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【關鍵詞】：低碳城市建設 低碳經濟 低碳生活 城市規劃 問題和策略 綜述
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
我們知道，自然資源有限，而煤炭、石油等燃料的過度使用導致了溫室氣體的無序排放，造成自然環境的異常變化，影響著我們的生產和生活。節能減排，發展低碳經濟，建設低碳城市已成為歷史的必然，必須認真的加以研究。
低碳城市建設研究的長遠意義
低碳城市建設的提出，是基于低碳經濟的概念以及普通居民的低碳生活理念。這是個認識問題，也是建設低碳城市的上層建筑，解決好了，事半功倍。
（一）低碳城市建設離不開低碳經濟依托。全球氣候變暖已成共識，惡劣天氣比率正在加大，人類生存面臨威脅，低碳經濟不是可為可不為，而是非搞不可。隨著工業化、城市化的高速發展，我國已經成為碳排放大國，二氧化碳排放量已占全球的五分之一以上。從長遠看，隨著我國經濟建設的企穩，再一次進入快車道，能源需求還會不斷攀升。不發展低碳經濟，提倡低碳生活，將對國民經濟和自然環境產生惡劣的影響，推遲城鎮化的建設速度。
（二）城市建設和經濟發展方式急需改變。城市建設不能以破壞自然環境為代價，不顧高污染、高排放、高消耗地大搞雷同的低級建設。要推廣使用綠色建筑材料和環保能源，確保城市建設和自然景觀達到相對的平衡。城市經濟，只有通過技術創新和產業轉型，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，把二氧化碳排放量減少到最低限度乃至零排放，獲取最大的生態效益，才能保證城鎮建設順利展開，保證生產持續發展，保證居民綠色生活。
（三）新能源替代意義重大，應及早安排。與低碳型城市建設、低碳經濟緊密相關的能源體系調整很有必要，必須要有超前意識。以風能，太陽能，地熱能和生物質能代替煤、石油等傳統能源，是低碳型城市建設的重要指標，有著深遠的歷史意義和現實需要。
二、建立符合我國地域特點的評價體系
首先就是指標，低碳型城市的標準。歐美的標準不一定適合我們的國情，必須有中國特色。我國推進城鎮化的進程就不能不考慮建設更多的低碳型城鎮，而不是一窩蜂的搞混凝土大戰。不能走西方曾經走過的高速度、高污染、高危害的老路，要建立一套中國人自己的低碳型城市標準。
其次是規矩，沒有規矩不成方圓。要搞清低碳型城市建設和低碳經濟的關系，同時要運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，設定評價和考核的底線。城市規劃必須體現天人合一、社會和諧、自然生態與人類生態高度統一，并可健康的持續發展。
三是，改變城市居民的消費觀念與方式，倡導低碳生活是評價體系的重要一環。低碳和生態的生活方式逐步成為一種時尚的生活方式，日積月累，形成良好的生活習慣。
低碳型城市建設存在的問題和改進策略
低碳型城市概念的主要方面就是，較低或更低的二氧化碳為主的排放。低碳型城市建設就是通過制度制約、技術開拓、產業調整和新能源的開發使用，達到發展和環保雙贏的態勢。
（一）低碳城市建設中的主要問題。我們在城市建設中留下了許多后遺癥，尤其是在大中城市中表現突出。雖然采取了重污染企業的遷移，城市道路的升級，供電供熱的改造等措施，但是問題仍然嚴重。近日在我國多地出現的霧靄天氣，足可說明建設低碳型城市的重要。
低碳型城市建設需要解決的主要有三個方面的問題：城市企業的生產的污染、城市交通的擁堵以及居民生活碳排量過多。在較老的工業城市中，企業生產沿襲了舊有的生產模式，能源消耗、環境污染、違規排放仍然嚴重；交通設施利用的飽和，車輛廢氣的排放直接造成空氣污染；居民的低碳生活意識還很薄弱，資源利用率不高，浪費驚人。
城市的建設和發展與城市環境的狀況關系十分密切，由于碳排放過量造成城市的空氣污染和環境污染給生產和生活帶來嚴重的后果。
（二）抓主要矛盾，以技術進步為動力，改變趨勢。在一些城市中環保問題已經非常嚴重了，達到了重度污染的水平，而且隨著國際氣候的變暖，形勢更加嚴峻。企業是城市經濟的命脈，擔負著發展和稅收的大任，但很多還是技術水平低下，以粗加工為主，解決起來相當困難。
發展低碳經濟是低碳城市建設的主要方面，一定要以技術進步為導向，才能破解。1、積極推動低碳技術運用。低碳城市建設的核心競爭力就是提升科學技術的水平；2、推進主導產業鏈向縱向延伸，提高煤炭、石油、石化等資源的利用效率； 3、通過技術創新，產業轉型,新能源的開發和利用等經濟發展方式的轉變，形成以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。
（三）從粗放型到資源循環轉變。發展低碳經濟就要在資金投入、生產過程及產品的消費和垃圾的處理全過程中，把粗放型的企業逐步改造成依靠資源循環，可以持續發展的，最小碳排量的低碳企業。以資源的完全利用、重復利用、循環利用為主導。以實現生產過程的無污染、無廢棄、零排放為目標。把住這一關，就為低碳型城市建設奠定了基礎。
（四）建立低碳城市模型，在新的城鎮建設中統一規范。我國是一個農業大國，底子薄，經驗少，技術弱，發展是第一位的，無法復制西方的城市文明，必須走一條中國特色的低碳型城鎮建設道路。
低碳型城市建設不單純是經濟建設，也是經濟關系、道德關系、人文關系及人與自然關系的構建，體現著人性的光芒。要緊密結合當地的實際數據，以及對周邊環境的影響展開論證，對建設方案進行研討和審查，確保在建設中，低碳型城市擁有一定的比例。
【綜述】：綜上所述，低碳型城市建設不僅僅國際主流趨勢和我國國情的需要，也是保護人類自己的生存環境，為子孫后代造福。低碳型城市建設包羅萬象，相互聯系和制約，應該引起我們建設者的高度重視，深入探討，仔細研究，付諸實踐。努力把城鎮建設成藍天、碧水、清潔、美麗的人間圣地。
【參考文獻】：
[1]劉志林、戴亦欣、董長貴等《低碳城市理念與國際經驗》[J]城市發展研究2009
[2]付允等《低碳經濟的發展模式研究》[J]中國人口．資源與環境2008
關鍵詞：旅游資源；旅游開發；貧困山區
在文化旅游方面，新賓由于擁有獨一無二的清前史旅游資源，因此，很輕易形成自己的特色。在自然生態旅游方面，新賓旅游也要突出特色。據筆者調查，遼寧省的鄉村生態旅游，近一、兩年來發展得最為火暴的是一些大城市周邊農家樂旅游，目標市場主要是城市中25歲—45歲的上班族，這些人大多工作繁忙，經濟條件較好，其中很多人擁有私家車。他們大多工作壓力大，渴望到大自然中徹底放松緊張的心情和心理壓力。但因工作繁忙，他們大多數情況只能選擇短期游。而城市周邊的農家樂由于距離城市近，滿足了他們的需求，因而成為這類人群的首選。而城市中的其他人群，如50歲以上的老年人和渴望玩耍的孩童卻很少有適宜的地方可游。事實上，這些中老年人中有很多來自農村或在農村居住過一段時間，退休以后，他們希望回到農村看看，而且有時間，經濟上也比較寬裕；而以玩耍為天性的孩童，在城里由于缺少真山真水的相伴，或多或少地少了一些快樂，父母更是希望在黃金周或暑假帶他們到大自然中游玩，因此，這兩類人群的旅游需求很大。新賓應把握市場特征，瞄準市場縫隙，充分發揮自身的資源優勢，針對兒童、青少年學生喜山喜水及老年人喜靜喜憶舊的特征，開發一些適合青少年及老年的特色旅游項目。
進一步加強發展旅游的軟硬環境建設
發展多種形式的旅游，當地政府要起主導功能，要有明確的思路和具體辦法，要加強利于旅游發展的軟硬環境建設。加強軟環境建設主要是指政府要制定促進各種旅游發展的優惠政策，創造一個具有激勵性和較強吸引力的投資環境。比如鼓勵社會團體、個人投資開發，鼓勵村民自主興辦農家游等。在稅收上，要給予適當的減免；負責對外宣傳；并且要保證旅游地的治安狀況。
硬環境建設是指建設發展旅游所必需的配套設施。比如加強道路、農舍等的建設。如前所述，新賓的交通主要以公路為主，境內只有南雜木鎮有火車經停，所以，加強公路建設是新賓發展旅游業的重要環節。此外，由于地處山區，通訊設施比較落后，為加快移動通訊建設，新賓計劃建設四座移動通訊站，以保證實現通訊數字化，立體化。
新賓縣地處遼寧東部龍崗山區，占地4200多平方公里，人口31.5萬。新賓是滿族的祖居地、清王朝的發祥地，是滿族文化的搖籃，1985年，經國務院批準，成為我國第一個滿族自治縣，境內擁有多處古文化遺址。素有“遼寧東部綠色屏障”的美稱，生態資源極其豐富，是遼寧省重要的水源涵養地之一。但是，多年來，由于高度重視保護生態環境，新賓一直沒有發展起像樣的工業；加之地處山區，人均耕地面積少，所以新賓不僅是遼寧省15個貧困縣之一，而且是國家級貧困縣。筆者認為，像新賓這樣旅游資源豐富而經濟落后的山區縣發展旅游業是其發展經濟的重要途徑和有效手段之一。
一、新賓發展旅游業的優勢
1.文化資源豐富，清前史景觀舉世無雙
1587年，努爾哈赤在新賓永陵赫圖阿拉城建立女真國，從此奠定了清王朝三百多年的基業。新賓也因此由一個普通的山區縣變成了歷史名城。在漫長的歷史長河中，女真人為新賓留下了眾多的人文景觀和歷史古跡，其中最負盛名的是世界文化遺產之一、清第一陵——清永陵，此外還有省級重點文物保護單位清王朝的奠基之城——赫圖阿拉城；有四位清帝東巡謁陵祭祖的御路；有建洲三關和夏園行宮。據不完全統計，新賓全縣現共有保存完好的古建筑、古城池和其他古遺址67處。具備發展文化旅游的獨一無二的資源優勢。
2.自然環境美麗，物產豐富
新賓位于長白山余脈的延伸部分，森林覆蓋率達到71.3。境內四季分明、空氣清新、山清水秀、風景怡人，自然風光十分美麗。這里有林茂、水奇的省級猴石森林公園，有著富于神話色彩的啟運山，還有號稱“遼寧屋脊”的鋼山。這些自然景觀各具特色，風物宜人，開發潛力巨大。此外，新賓的山，除前述諸山較大外，大多不高，但物產豐富。春天，萬物萌生之時，很多村落四周的山上開始長出各種山野菜，蕨菜、猴腿、青毛管、貓爪子、香椿、四葉菜等，品種極其繁多；秋天，山貨更是豐富，榛子、核桃、松籽、山梨、山葡萄、糖李子、山里紅、圓棗子（野生獼猴桃）、各種蘑菇等應有盡有。具有發展生態旅游得天獨厚的資源優勢。
3.地理位置優越，交通便利
新賓地處遼寧省東北部，和吉林接壤，距離鐵嶺、開原、通化、撫順、沈陽等城市均較近，但由于地處山區，境內只有南雜木有火車通過，所以一度比較閉塞，但最近隨著撫順至新賓、新賓至通化等高速公路的修建以及新賓境內各主要公路的相繼拓寬，新賓的可進入性越來越強。現在，新賓天天都有開往沈陽、撫順、通化、鐵嶺等城市的客車。非凡是近兩年，私家車的猛增，這對于交通以公路為主的新賓發展旅游業是個極好的契機。
4.人工種植和養殖業發達，特產豐富
近年來，新賓縣政府依托自然優勢，大力發展中草藥種植業和動物養殖業。由于水質優良，生態環境好，新賓養殖的林蛙鮮美可口，營養價值極其豐富，遠銷國外。新賓因此成為全國唯一的“林蛙之鄉”。新賓的人參栽培面積達10000多畝，產量居于全國第四位。此外，新賓的實用菌、藥材、肉牛、絨山羊也因質量優良而先后被國家和省命名為“中國食用菌生產基地縣”，“遼寧省林業、人參、生產基地縣”。還有，新賓根雕、林蛙、山參、珍貴藥材、陸地香菇、梅花鹿及珍貴的天女木蘭和細鱗魚等產品遠負盛名。這些富于地方特色產品，有利于吸引科研人員和相關喜好者前去考察，假如宣傳得力，開發潛力很大。
二、新賓發展旅游業的幾點建議
1.做大做強清前史景觀游 清前史景觀是新賓最具特色也是最重要的旅游資源，是新賓旅游的招牌。非凡是永陵被列為世界文化遺產之后，新賓更是名聲大振，慕名前來的游客越來越多。因此，做大做強清前史景觀游是新賓發展旅游的首要環節。目前，新賓已基本建成了清永陵和赫圖阿拉城景區，在此基礎上，還應增設新的景點及游樂項目，比如在陵內修建清帝及妃子的塑像、介紹各景點的神奇傳說等等。
2.深入挖掘旅游資源，豐富旅游類型
在做大清前史旅游的基礎上，新賓還應適應時代的要求，深入發掘獨特的自然資源和民俗資源，發展內容豐富的鄉村旅游。因為同為世界遺產的三個前清寢陵中的兩個——昭陵、福陵均在沈陽，而且沈陽的滿族風情游也做得有聲有色，大多數的游客在沈陽已經能夠領略到滿族的建筑風格和濃郁的滿族風情，因此，很多人不再選擇去較偏僻的新賓，只有少數的探究者和喜好者才會追溯源頭，前往新賓。所以，新賓的旅游部門應細分目標市場，面對廣大的普通游客，非凡是省內游客，新賓旅游應另尋賣點。事實上，如前所述，新賓山多水多，景色秀麗，自然環境美麗，而這對于缺山少水的城市人是很有吸引力的。因此，面對省內游客，新賓旅游應以自然山水為招牌。同時，有別于沈陽滿族貴族、皇族風情游的、富于鄉村特色的純樸的滿族百姓生活風俗游、民間表演也應作為新賓旅游的一個特色，以豐富新賓旅游的內容。
5.加大對外宣傳力度，不斷提高新賓的知名度
首先要通過省一級的各種媒體，向廣大省內游客宣傳新賓自然生態游的特色；其次是印發一些有關新賓概況以及清前史重要人物的傳說、滿族風情等內容的書籍或宣傳資料，面向國內外發行，以擴大新賓在國內外的知名度。第三是通過邀請旅居國內外的滿族知名人士回鄉省親觀光，讓他們了解家鄉的變化，借助居住在天南海北，生活在四面八方的滿族同胞來宣傳新賓。此外，還可以通過和省內各個城市的旅行社合作，設立旅游線路，請旅行社代為介紹和推廣。
總之，發展旅游業，是像新賓縣這樣兼具文化資源和生態資源但卻經濟落后的山區縣區提升經濟的重要途徑和有效手段。這些地區應在充分挖掘本地的文化、生態、民俗等資源的基礎上，發展具有地方特色、民族特征、主題鮮明、內容豐富、獨樹一幟的特色旅游，以此帶動、促進該地區的經濟發展和社會進步。
參考文獻：
[1]侯雪峰.依托資源優勢發展特色旅游業，促進縣域經濟發展[n].中國旅游報，2002—8—18.
關鍵詞 農作物；秸稈處理；轉化；項目化；系統性；資金概算
中圖分類號 S38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0212-02
隨著美麗鄉村，新農村建設，生態文明建設的不斷推進，農村農民生活的不斷改善，農作物秸稈作為主要的生活燃料使用已成為歷史。近年來，大量的農作物秸稈被農民直接在田間焚燒。一到收獲季節，農村到處是煙霧繚繞，直接影響城市空氣。特別是在公路、鐵路沿線，燃燒的煙霧籠罩著路面，不僅影響了汽車、火車的正常行駛，而且還因此造成交通事故，危害極大。各地政府部門對此采取了一些措施，加以引導和阻止，收到了不錯的效果，但秸稈的焚燒現象依然存在。究其原因，主要是秸稈散落在田間對下季作物的播種有影響，農民焚燒圖方便。政府禁止燃燒秸稈主要是從“堵”的方面做文章，如果只“堵”而不加以有效疏導，時間一長，人們就會對“堵”的做法產生對立情緒，秸稈燃燒就會死灰復燃[1-2]。本文試著從疏導方面即“農作物秸稈處理系統項目化”的可操作性方面作一些探討，希望以此引起相關部門的重視，并做深入研究。
1 秸稈轉化系統性
秸稈的轉化要改變目前簡單、零散、無序狀態，把“收獲、儲存、加工到應用”建成產業鏈條，讓農民從中得到實惠，這樣農民才有把秸稈從農田拉出來的積極性，從而在根本上解決秸稈的焚燒問題。
1.1 收獲
機械化收獲是現在農村收獲農作物的主要方式，大宗農作物收獲的機械化率幾乎達到了100%。現在有些地方要求機械收獲時將秸稈碎化還田，但碎化的秸稈還是有10 cm左右大小，在大田會影響下季作物的種子播種，甚至影響作物的出苗，有些農民仍然將碎化的秸稈焚燒。如果收獲機械都帶有秸稈打包設備，在收獲的同時將秸稈打包留在大田，便于農民搬運出來，就能有效地解決這一問題。
1.2 收集
秸稈的收集就是在村級行政區建一場地，將打包好的農作物秸稈集中堆放，并按各農戶的要求（粗粉碎、細粉碎、換肥料、變賣）登記。
1.3 加工處理
收集的秸稈根據農民的要求進行加工。村級負責簡易加工，鎮級負責有機肥料的加工及秸稈資金的組織。其中需要細粉碎、粗粉碎作飼料的，就地在村級加工，并免收加工費；需要換成有機肥料的，按150 kg秸稈換1袋有機肥的標準折算，肥料來源為鎮級相關部門；需要變賣的，按秸稈0.2元/kg結算。秸稈加工費用及收購費由鎮級相關部門組織。
1.4 還田
秸稈以有機肥或腐熟的牲畜、家禽的糞便等方式還田，深耕深埋，一方面能很好地改良、培肥土壤，供農作物需要，另一方面也能減少肥料的流失，同時保護農村環境。
2 秸稈轉化項目化
把糧食補貼、農機補貼等農業惠農補貼政策和秸稈還田有機地結合起來，取消糧食補貼等補貼的直補方式，把糧補等補貼變為秸稈的處理費用。
2.1 秸稈加工及兌換方式
一是秸稈細粉碎，用細粉碎機械加工。二是秸稈粗粉碎，用粗粉碎機械加工。三是秸稈換有機肥，每150 kg秸稈兌換1袋有機肥。四是秸稈出售，按秸稈價格0.2元/kg收購。
2.2 秸稈收集、加工費用核算
一是秸稈細加工費，按加工秸稈60元/t計費。二是秸稈粗加工費，按加工秸稈60元/t計費。三是秸稈加工有機肥，按每袋有機肥（40 kg）60元計費。四是秸稈收集打包費，2季750元/hm2。
2.3 糧食等補貼兌現方式與秸稈回收
改變以前糧補等補貼方式，把補錢變免費加工、兌換有機肥、秸稈有償收購形式，讓農民得到更大的實惠。一是秸稈統一回收堆儲，登記在冊。以后根據農戶需要再下賬。二是秸稈加工實惠大于糧補等補貼。秸稈經過細加工，可以作為雞、鴨、鵝、豬、兔等的飼料；秸稈粗加工，可以作為牛、羊等的飼料。農民在此加工，既免除了加工費，又得到了免費的飼料，飼養的牲畜還可以增加收入，可謂一舉多得[3-4]。免除的加工費、秸稈收集打包費，大約1 650元/hm2，實惠大于以前的糧補等補貼。三是秸稈兌換有機肥實惠大于糧補等補貼。1 hm2地的秸稈產量（2季）大約為15 t，可以兌換5～6袋有機肥，每袋有機肥按60元計，農民可得300元左右實惠。四是秸稈變賣得實惠。1 hm2地的秸稈出售可以獲利2 250～3 000元。
2.4 村級秸稈堆儲區建設
一是村級秸稈堆儲區地址選擇。選擇村級行政區比較中心、交通便利的地點設立[5]。二是村級秸稈堆儲區面積用地1 hm2。按1 hm2地每季7 500 kg秸稈計算，可以打成50 kg重的草包150個。按1個村級單位200 hm2耕地計算，大約是每季存3萬個包，需占地0.67 hm2，加工區0.37 hm2。三是村級秸稈加工設備。需2臺細加工機械、2臺粗加工機械，日均加工秸稈量為7 500 kg左右。四是村級秸稈加工廠人員需6人左右。
2.5 鎮級有機肥廠建設
在鎮一級建設1座有機肥加工廠，采用圓盤式加工方式，加工設備比較廉價，成本低，比較受農民歡迎。有機肥加工廠選址：在鎮比較中心，人員居住比較少，交通方便地方選址。有機肥加工廠面積：加工廠需占用土地面積一般為2～3 hm2，視各地具體情況確定。有機肥加工設備。采用圓盤式加工設備，一個鎮級單位，建2臺套生產線，日生產有機肥40～50 t，可消化秸稈40 t左右，可基本滿足一個鎮的秸稈加工需要。
3 秸稈轉化項目化運作資金概算（鎮級+村級）
秸稈的轉化項目化運作資金概算，要根據不同的地方、不同的種植模式和不同的加工方式來進行項目的可行性研究，本文不作敘述。
4 結語
將秸稈系統轉化，實現項目化運，既能補充農民養殖的飼料，又能給農民提供改良土壤、培肥土壤的有機肥，讓農民得到更大的實惠，從根本上解決秸稈的焚燒問題。
5 參考文獻
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[2] 郭利京，趙瑾.農戶親環境行為的影響機制及政策干預：以秸稈處理行為為例[J].農業經濟問題，2014（12）：78-84.
[3] 劉旭凡，馮紫曦，孫家堂.農戶秸稈處理行為研究綜述[J].中國人口.資源與環境，2013（增刊2）：412-415.
關鍵詞：行知小學;品牌建設;文獻綜述
在當今的學校管理中，品牌是學校最寶貴的資產，是學校的核心競爭力。“創建學校品牌已經不是要不要的問題，而是中國社會轉型中的必然現象。”①如何認識教育品牌現象以及如何創建和經營學校品牌已經是學術界以及各個學校共同關注的熱點問題。
一、行知小學研究概述
（一）關于行知小學的研究
關于行知小學的介紹，以早期的新聞稿居多。在程辰的研究生畢業論文中，對于行知小學的概況做了總體介紹，而綜合性論述其發展歷程最為全面的當屬行知小學的楊瑞清校長的著作――《走在行知路上》（北京：高等教育出版社，2004）。本書以時間為線索，全面地介紹了行知小學的發展歷程，凝練了其品牌特征，分享了行知小學如何從一所普普通通的鄉村小學發展成為獨具特色的品牌小學的成功經驗。行知小學的發展經歷了初創期、轉折期和發展期三個階段，每個階段都各具特色，經歷了不留級實驗、村級大教育、賞識教育和賞識管理等五個特色管理模塊，現已基本形成自身的品牌特色，取得了豐碩的辦學成果。
2015年1月10日，行知小學即將迎來更名三十周年的紀念日，行知小學從當年五里村的農村小學經過三十年的發展已經成為我國品牌小學中的一面旗幟。在中國陶行知研究會實驗學校分會2014年會暨第十屆行知教育三國論壇上，一段《精彩行知路，悠然三十年》的紀錄片很好地記錄和展示了行知小學的發展歷程。
“黑屋子，土臺子，里面住著泥娃子，平時在家，拔草種瓜，家里沒活，到校上學”。這是五里村小學當年的真實寫照，如今來到這里，書法大家林散之先生題寫的校牌空靈飄逸，青石鋪就的銀杏大道悠長而寧靜，錯落的現代建筑盡顯通透與摩登，齊康院士義務設計的徽式教學樓黑瓦白墻，一派徽州民居的寫意。大氣、大志、大愛，行知校園不經意間便散發著如此高雅的格調。這是一片希望的田園，一方美麗的花園，一座典雅的校園，這就是我們大家的行知苑――含苞待放，生機盎然。1981年，五里村小學的“行知實驗班”是破土的種子，播下這個種子的是一群執著于實踐陶行知教育思想的行知人，在崎嶇的山路上，泥濘的田野里，刺骨的寒風中，有夢想為伴，有激情想隨，有行動開路。1985年1月10日，縣教育局將五里小學更名為行知小學，初擔校長重任的楊瑞清忍不住激動，寫下了這樣的文字，“時節雖還是嚴冬，我校卻盡吹著春風，春風帶來了一個新生命，江浦縣行知小學從此誕生！”行知實驗班，不留級實驗班，學前班，掃盲班，家長學習班，村級大教育，這樣多的實驗，當時恐怕被看做是潘多拉的盒子，但行知人就是敢做那盜火的普羅米修斯，不屈不撓，永不放棄，時刻踐行行知文化的精髓，生活教育，愛滿天下。然而，諸如留不住骨干教師，辦學經費捉襟見肘之類的困難始終無法擺脫。此時，改革的春風正席卷著神州大地，是該轉變思路與時俱進了，于是有了曉莊師范第二附小的掛牌，有了校辦工廠的經營，有了實驗農場的創舉，可是，這些還遠遠不夠，行知人在期待著新的突破。“生活即教育，社會即學校，教學做合一”行知先生的話此刻有了不一樣的啟示，它似乎第一次那么重要地指導著行知人的行走方向，再多的錢也造不出原汁原味的大自然，再多的錢也造不出多姿多彩的大社會。1994年，行知基地應運而生，“曉來采茗煮春寒，身許蝦兵不識荷。黍薯才黃秋已老，制陶雪也作悠然。”這是何等的愜意！行知基地的成立是在村校聯合的基礎上達成的新的聯合，那就是“城鄉聯合”，從此，行知之路柳暗花明。20年來，行知基地接待20多萬城市學生，成為令人向往的社會實踐樂園，本世紀初，周邊8個村小陸續并入，行知路延伸到了長江岸邊，老山腳下。2005年，新加坡南洋小學師生來校活動，行知人開啟了國際聯合之路。從此，行知之路灑滿陽光。10年來，國際聯合之路越走越寬，已有近萬名境外師生來這里走近行知文化，融進鄉土文化，體驗南京文化，領略長江文化。與馬來西亞、新加坡同行共同搭建的“行知教育三國論壇”已延續到了第十屆，這里已成為名副其實的“世界學校”。中華文化體驗中心，國際漢語教室的設置和傳統文化課程的開發，讓境外師生浸潤著儒家文化氣息。錄播教室、信息系統的裝備和“電子書包”實驗的開展，又讓行知插上數字化的翅膀，外部的先進經驗可以引進來，本校的師生得以走出去，對話世界，放開視野，加快成長。2014年，青奧會讓行知之路延伸到了地球村的每一個角落，作為青奧示范學校，行知小學和新加坡學校之間開展了“同心結”活動，行知小學的新加坡小屋在世界文化村精彩呈現，作為青奧會的文化教育場館，世界各地的運動員們來到行知基地，體驗生態環保農業，感受行知教育魅力。三十年，行知小學經歷了翻天覆地的變化，我們也有理由相信和期待行知小學的下一個三十年，還能更精彩。
（二）關于行知小學楊瑞清校長的研究
一所好的學校，離不開一位好的校長。行知小學的成功也離不開楊瑞清校長的努力付出。關于行知小學楊瑞清校長的介紹，同樣以新聞稿居多、經驗介紹為主，還有一部分是對于楊瑞清校長報告會和著作的感想。在鄒紅梅的《聽楊瑞清校長報告會有感》中她感悟最深的是楊校長對于差生的“花苞心態”，體現了愛的教育;王春芳在《行知路上的震撼――讀<走在行知路上>有感》中提到，“感受最多的就是震撼”，認為“他的信念和理想令人震撼、他的忠誠和愛心令人折服、他的勤奮和探索令人感動、他的堅持和創新令人敬佩。”校長楊瑞清2004年出版的“中國當代教育家叢書”之一的《走在行知路上》，分享了學校發展過程中的心路歷程，他用自己的行動詮釋了自己的豪言壯語，“為農民辦一所真正的好學校，讓農民的孩子也能受到最好的教育”②。另有兩篇碩士畢業論文中，也分別以行知學校品牌和楊瑞清校長為個案進行了專題研究。其中，楊旺杰在碩士畢業論文《校長的道德領導――基于浦口區行知小學的個案研究》中細致地展現了楊瑞清校長道德領導的本質內容和關注層面，在此基礎上，結合楊瑞清校長領導行為的一些片段，就“校長如何走向道德領導”總結出了五點歸納性建議：（1）校長的道德領導應該是關注所有學生成長的領導;（2）校長的道德領導應該是有為整個社區發展服務、具有社會責任感的領導;（3）校長的道德領導應該是與教師處于同一共同體中平等對話、并為其專業成長提供機會的領導;（4）校長的道德領導應該是辦一所真正的好學校的領導;（5）校長的道德領導應該是自我超越的領導。
二、行知小學品牌建設研究
南京市浦口區行知小學經過三十年的發展，已初步形成其自身的品牌特色，對于其品牌建設的研究也逐漸引起學術界的重視。有學者也對行知小學的品牌建設進行了相關分析論證，“認為建設和打造學校品牌必須依托理論支撐，因校制宜，整體參與，著眼科學發展等方面，才會將品牌擦亮。
行知小學的品牌形成大致經歷三個階段、三個十年，即第一個十年：學會“依靠”;第二個十年：學會“聯合”;第三個十年：學會“經營”，而其中更為重要的是要學會經營，即要凸顯主體意識、要樹立產業意識、要突出資源意識、要強化成本意識、要具有機遇意識、要形成選擇意識，同時要“靠組織、靠制度、靠大家”才能更好地樹立學校品牌。③楊校長在采訪中曾說：“深深地感激我的每一位同事，深深地感激關心支持我們的每一位“陶友”，深深地感激這個無比優越于陶行知先生當年的偉大時代，共享行知教育，共建世界學校，共育全球公民，走在行知路上，辛苦就是幸福，疲憊就是陶醉，奮斗就是享受。”誠然，行知小學的品牌建設可以認為是天時地利人和綜合作用的結果。
從已有的研究進展情況可以看出，目前對于行知小學的研究尚處于粗淺階段，多是對于行知小學現狀的介紹和評價，鮮少上升到理論層面的研究，對于自身品牌建設理論尚未進行歸納總結，這也將是研究人員可以獲得相關研究成果的突破口。
注釋：
①朱小蔓.學校品牌管理：一種道德模式[J].教育發展研究，2005，（9）.
②王春芳.行知路上的震撼――讀《走在行知路上》有感[J].中國校外教育，2011，（12）
③楊瑞清.學會“經營”農村小學[J].中小學管理.2005.06
參考文獻：
[1]朱小蔓.學校品牌管理：一種道德模式[J].教育發展研究，2005，（9）.
[2]鄒紅梅.荷的聯想――聽南京市行知小學楊瑞清校長報告會有感[J].中國農村教育，2012，（12）
[3]王春芳.行知路上的震撼――讀《走在行知路上》有感[J].中國校外教育，2011，（12）
[4]左明安.學校品牌建設的思考[J].文教資料，2007，（9）
關鍵詞：杜橋鎮 小城市建設 金融支持 存在問題 對策建議
中圖分類號：F830.592 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-155-03
近年來，浙江省臨海市杜橋鎮著力提升城市功能，加快城鎮建設，現已初具小城市框架，杜橋鎮將繼續按照小城市建設規劃要求，圍繞“中國眼鏡研發生產銷售基地、浙江現代醫藥產業高地、臺州灣宜居宜業商貿重鎮”的功能定位，以科學規劃為龍頭，以重點建設項目為抓手，走新型城市化道路。農行臨海杜橋支行，務實創新，智慧經營，進一步拓展農行支持小城市建設的具體途徑和措施，加快農行小城市業務的有效、規范、健康發展，鞏固和擴大農行縣域市場領軍銀行地位。
一、臨海市杜橋小城市建設及農行支持程度
（一）杜橋鎮發展概況
杜橋鎮位于浙江省臨海市境內，是浙江省200個省級中心鎮之一，并于2010被省政府列為全省首批27個小城市培育試點鎮之一，地理位置非常優越：東北臨桃渚、上盤鎮，東南瀕東海；南隔臺州灣與臺州市椒江區接壤，距海門港10公里；西與前所、章安鎮交界；北依小芝鎮，緊靠素有“小雁蕩”之稱的桃渚風景區；距臨海市區60公里。境內有臺金高速東延段道口，75、83省道在鎮區交匯；83省道復線至臨海市區只要25分鐘；同時規劃中沿海高速、73省道在境內均有道口；建設中的頭門港將成為臺州主港區。全鎮鎮域面積186平方公里，轄7個辦事處、123個行政村、4個社區，現有戶籍人口21.7萬，其中外來人口6萬多，長期在外經商人員近6萬，是臺州市人口第一大鎮。杜橋素有“浙東南三橋”之一的美名，歷來是臺州灣北部商貿重鎮，輻射周邊人口60萬，是臨海經濟社會副中心。全鎮工農業總產值從2006年底的84億元增至2015年底的222.51億元，財政總收入從2.25億元增至11.27億元；農村居民人均純收入從7678元提高到22290元，年均增長13.8%。產業結構進一步優化，三次產業比重調整為7.9：55.1：37。杜橋鎮交通便利，商貿繁榮，經濟發達，區位優勢突出，各家金融機構紛紛設立，現擁有10家金融機構，22個人工網點、3個社區支行、17個自助網點，金融資源豐富，存貸款規模達200多億元。先后榮獲中國眼鏡示范基地、中國眼鏡出口基地、浙江省生態鎮等稱號，是臺州市規模最大的中心鎮。
1.主城區建設加快推進。杜橋鎮是臺州市首個實現控制性詳規100%覆蓋的鄉鎮，2015年完成杜橋鎮總體規劃修編評審，南工業城及杜橋城區E單元控制性詳規等規劃的編制。2011―2015年已開展城市設計地塊的面積399.68萬平方米，已竣工地塊面積為17.81萬平方米。農商銀行總部、建設規劃分局、供電大樓、萬邦國際星城等建成；杜東城中村等舊村改造穩步實施。
2.城市功能不斷完善。臺金高速東延線建成通車，打破我鎮不通高速歷史。27個村的生活污水治理工程基本完工，全鎮農村生活污水治理農戶收益率超75%。完成河道疏浚15公里，完成城鄉供水管網改造13公里、污水管網建設15公里，日污水納管量從2014年的1萬噸上升至1.5萬噸，建成區污水集中處理率達64.15%。投資1.2億元的杜橋污水處理廠即將開工建設。改造了杜西路步行街、鳳凰山公園、街心公園、三角綠島等公共休閑場所，以及杜南大道、沿海大道、濱海路、杜橋垃圾中轉站等一批重大項目相繼建設。
3.現代服務業快速發展。傳統服務業不斷壯大，擁有耀達商貿城、中洋百貨、東部建材市場等一批重點服務業項目；在杜橋設立了中國銀行、農業銀行、建設銀行、工商銀行、臺州市商業銀行、泰隆商業銀行、民泰商業銀行、湖星村鎮銀行、農商銀行等分行12家；房地產業保持健康發展，建成了世紀豪庭、金都花園、時代名邸、理想家園、萬邦花園、國際星城、國際名城等一批現代住宅小區。
4.社會事業全面發展。大力推進教育均衡發展，2015年教育基礎設施投入6640萬元，投入資金同比增長79%，西洋小學綜合樓竣工使用，大汾小學擴建工程竣工，川南小學遷建工程、杜橋第二中心幼兒園等項目開工建設。全鎮等級幼兒園在園幼兒覆蓋率達87.36%。積極發展老年事業，全鎮每千名老人養老機構床位數為35.2張。全力提升醫服務水平，市二醫院“智慧醫療”服務取得初步成效， 網上預約掛號、“智慧醫療銀醫通”等極大方便了群眾就醫。加快發展文體事業，全年開展鎮級以上大型文體活動25次，新建3個村農村文化禮堂，松山區塊文化綜合設施，杜橋文化廣場、杜橋博物館、杜橋文化藝術中心等項目前期工作順利開展。累計建設13個公共場所免費無線網絡。積極倡導綠色出行，城市公共自行車系統建成運營，共47個站點、1200個樁位，日借車達2000人次。依托全國首個鄉鎮應急管理系統，完善“數字城管”和網格化管理，建成區數字化管理面積覆蓋率達97.5%。
（二）杜橋小城市發展存在的不足
一是城市輻射作用有限。杜橋是全國眼鏡生產基地和出口基地，是全國化學原料藥生產基地之一，已有一定的工業基礎，但與其他的小城市培育試點相比，杜橋鎮的經濟總量處于中下水平，優勢產業尤其是支柱產業的支撐力和競爭力較弱，導致城市積聚力和影響力還有不足，難以帶動全鎮城市化的發展。二是城市管理有待提升。雖然近年來杜橋的道路在加寬，基礎設施在改善，但是擁堵及環境秩序較亂等問題較為嚴重，城市管理水平與小城市發展所要求的還有很大差距。三是城市功能不夠完善。目前杜橋的城市建設主要集中在老城區，空間布局還不夠合理，基礎設施建設相對偏弱，公交、環衛、排水等市政設施還不完善，基礎設施承載力不夠強。四是機制創新亟需加快。雖然小城市配套綜合改革全面展開，行政管理體制改革、投融資平臺建設等都已基本完成。但總的來說，還沒有走出一條協調高效的小城市培育機制，尤其是在戶籍改革、人口集聚等方面都缺少行之有效的機制。
（三）農行支持杜橋城鎮化發展程度
1.主體業務結構持續優化。時點、日均存款市場份額“雙提升”。至2015年12月末，各項存款余額16.52億元，比年初增加1.23億元，其中個人存款余額11.75億元，比年初增加2.87億元。12月末各項存款日均余額15.86億元，日均比日均增量1.69億元。各項存款總量、增量均居四行第一。
2.資產業務保持平穩運行。各項貸款余額21.37億元，比年初增加2.44億元，其中法人貸款余額14.55億元，比年初增2.2億元，個人貸款余額6.82億元，比年初增2424萬元，扭轉個貸上半年一直紅字的被動局面。總量、增量均居四行第一。
3.中間業務收入精準完成。2015年農行臨海杜橋支行以“土豪經濟大營銷、專項經濟微營銷”兩大戰略主線，以日均存款、賬戶擴面、工資、貴金屬、商惠通、定利盈、活利盈等重點業務、優勢產品拓展為目標，開展常態化的精準營銷活動，“走得出去、請得進來”。全年共舉辦工資營銷、駐點證券公司辦理第三方存管營銷、“你存定期我有禮”場內營銷、“活利盈”專項營銷等各類精準營銷活動30余場次。2015年實現中間業務收入1429萬元。
4.經營效益總體平穩。共實現撥備前利潤9944萬元，撥備后利潤9901萬元，經營效益平穩發展。
5.客戶維護工作卓有成效。一是做好存量客戶維護。農行臨海杜橋支行按照“名單制、目標制、管戶制、責任制”的要求，全面梳理存量客戶，層層落實營銷維護責任，派專人負責關注客戶大額變動情況，撰寫網點客戶變動情況表，每日對資金變動前十名客戶進行電話回訪，及時了解資金動向。二是提升員工客戶營銷維護能力。通過每日營銷業績公示曬單制、營銷業績PK排位賽、營銷經驗分享會等形式，提升青年員工的營銷能力的同時，在全行營造了人人講營銷的良好氛圍。
6.農村市場有效推進。明確農村市場營銷責任，傾斜各種資源，內外聯動，制訂詳細方案，篩選潛力目標，全面啟動農村金融自治工作，成功營銷6個有效行政村。
與此同時，農行臨海杜橋支行一方面保持對東部入園企業特別是溫州企業的營銷力度不減；另一方面加大了對本地優質中小企業的營銷，對本地優質中小企業逐戶羅列清單，分解落實客戶經理，逐戶走訪，實施基本賬戶營銷。
二、杜橋小城市建設中存在的問題
小城市建O是杜橋鎮全面發展的一次重要契機，是關乎民生，提高居民生活質量，轉變當地經濟模式，促進人與環境和諧共處，帶動周邊共同發展的有利舉措。但是在小城市建設中，困難和問題依然十分突出：
1.融資渠道單一，資金保障有限。杜橋的城鎮化改革涉及到城市建設、教育文化、就業保障、醫療衛生等各方面的系統性改變，因此在過程中對資金的需求量之大顯而易見，盡管政府的規劃中對各項投入作了明確的預算，但由于工程的建設周期往往較長，加上受物價上漲等不確定因素的影響，單獨由財政投入的建設資金略顯不足。杜橋鎮政府已成立小城市建設發展有限公司，由臨海市國有資產管理局全額出資，從事基礎設施項目的投資和管理，其主要融資方式為銀行授信。
2.市民意識薄弱，公眾參與度較低。受長期地緣因素影響，居民對現有的村落分散―中心集鎮的地域分布方式較為習慣，對即將到來的小城市化的生活方式較為陌生。政府對小城市化建設的宣傳引導力度不夠，以至于居民對城鎮拆遷重建、城中村向社區化改變認識不足其生產生活方式也難以改變，甚至存在抵觸情緒。
3.城市經濟格局未形成，居民金融需求層次有待提高。杜橋經濟發展方式以家庭作坊式為主，長期以來的抱團式家族經營模式無法適應現代市場經濟需求與競爭，使杜橋一直未形成一個成熟的區域經濟格局。
三、農行在支持杜橋小城市建設中存在的問題
1.不良貸款驟增，信用風險防控形勢嚴峻。2015年，農行臨海杜橋支行面臨前所未有的信用風險防控壓力，不良額和不良率居高不下。雖然成功處置伊陽城和神龍機械后，鑄一閥業、金意來閥門等風險企業的化解處置工作任重道遠，合成革擔保鏈風險進一步惡化，引發行業性風險。
2.對公存款增長瓶頸難以突破。2015年，雖然個人存款處于高位增長，相對穩定，但個人存款存在壘大戶現象。對公客戶的維護始終在困境中掙扎，尤其是對公存款增長瓶頸難以突破。全年對公存款一直處于紅字一億多元的低位徘徊。
3.有效信貸投放后勁不足。受按揭提前集中還貸等因素影響，個貸投放上半年一直在“補窟窿”，直到下半年被動局面才有所扭轉，對公貸款雖然增量2億多，部分為承兌敞口轉化，總體來說，投放儲備不足。
4.中小企業擴面步伐放緩。2015年農行臨海杜橋支行新營銷中小企業10家，用信7家，剔除風險退出客戶，今年中小企業擴面凈增數為負，且目前手頭儲備客戶資源不足，中小企業客戶數與工行相差甚遠。
四、加快臨海市杜橋城鎮化建設的對策措施
針對當前杜橋小城市培育中存在的突出問題，努力突破現有的體制限制，構建一個更加公平有效、充滿活力的發展機制，更好地推動城市發展。
（一）加快轉型，以產業升級帶動城市發展
小城市建設必須要有產業的支撐，要堅持以結構調整為主線，以提高競爭力為核心，大力發展支柱產業。一是發揮工業“主體作用”，為城市經濟發展提升持續力。必須堅持工業為先，加快形成具有杜橋特色的現代工業體系。深化醫化園區的整治提升，促進醫化產業從原料藥中間體向成藥制劑生產轉型；著力提升眼鏡園區的規模和檔次，提高眼鏡產業入園標準，制定畝產出率考核指標，編制眼鏡產業轉型升級發展規劃，引導眼鏡企業從“貼牌”向“自主品牌”轉型，全面提升杜橋鎮眼鏡行業的檔次和規模。積極推動企業上市。加快產業集聚平臺建設，積極引導工業企業向園區集中、生產要素向重點產業集中，加快規模企業、創新企業的培育，增強企業核心競爭力和龍頭帶動能力。二是做強服務業“首位經濟”，為城市經濟發展提升帶動力。圍繞“臺州灣北部現代服務中心”的目標，進一步制訂和完善促進服務業加快發展的政策，重點發展生產業、消費業，加快引進總部經濟、樓宇經濟、現代物流、金融、科技創新等高端業態。積極實施重點企業主輔分離，推動服務業與制造業聯動發展。加快重點服務業項目建設，新開發一批高檔住宅小區、商業辦公樓，推進房地產業健康持續發展。
（二）加快改革，以“體制創新”破解發展障礙
培育發展小城市，必須堅持創新體制機制，著力探索城市拆遷、社會管理、新社區管理等重點領域的體制改革，不斷激發小城市建設的內在活力。一是加快人口集聚。推動戶籍制度改革，探索開展“宅基地置換”改革，加快農村人口向城鎮集聚。充分發揮小城市的先發優勢，對大中城市的就業群體進行及時、有序的分流，積極引進創新型、高技術人才，吸引外來高素質人才到杜橋工作和落戶，為小城市發展提供人才資源保障。二是大力推進“民資造城”。積極借鑒先進經驗，將市場原則自覺導入小城市經營管理。充分發揮臨海小城市發展有限公司作為城市融資主平臺的作用，積極推進投融資體制改革，完善土地收購儲備制度，按照“政府主導、民資主體、市場運作、共建共享”的思路，大力推進“民資造城”，以BOT等形式投資建設大型項目。對道路命名、公交候車亭建設、公共區域廣告經營權等實施特許經營制度，基本實現“以城養城”。三是增加金融產品破解融資難。主要是城市建設項目、五水共治項目、交通項目貸款、立改項目、農民建房貸款、美麗鄉村貸款、農民房抵押貸款、土地收購儲備等。目前正在實施的有鋼鐵市場、眼鏡商城、房地產項目、商貿綜合體、物流中心、舊村改造項目、金融互聯網+發展、加強與電商協會、創業聯盟合作。
五、農行支持杜橋小城市發展的措施
1.強化風險防范，加強內控管理。一是加強信貸風險管理，正確處理加快信貸有效投放與風U防范關系。尤其是對企業的經營情況、擔保鏈問題和法人代表及股東的個人道德、環保整治問題等風險防范。二是強化內控履職，認真做好案防分析及員工行為分析工作。三是強化責任落實，依法合規經營，切實提高執行力。
2.加大負債業務的營銷和拓展力度，保持同業領先地位。以資產業務帶動負債業務的發展，以業務發展促進存款的增長，強化綜合營銷，實現前后臺，高低柜，內外部的聯動營銷，實現公私業務、本外幣業務的一體化營銷。充分利用農行臨海杜橋支行產品功能的優勢，吸引和培養一批優質貴賓客戶，同時實施個人客戶精細化管理。加大對公存款賬戶的維護及企業貢獻度管理，加大銀行承兌匯票保證金營銷力度，尤其是以銀行承兌匯票質押業務為抓手，增加功能性存款。
3.強化資產營銷力度，夯實客戶儲備。
（1）充分利用農行在東部區塊已有的影響力及政策優勢，以優惠政策為基礎，優質服務為紐帶，加大對入園企業的營銷力度。同時加強與東部管委會及杜橋鎮的溝通與聯系，關注溫州商會，加強聯系。密切關注招商引資動向，及時獲取新入園企業的第一手資料，力爭更多甚至全部入園企業落戶農行。
（2）加大對項目的營銷與儲備，重點是杜橋小城市建設、杜橋眼鏡商城、東部臨港新城建設等項目，要高度關注與密切聯系，做好前期準備、項目貸款營銷、可行性報告及上報審批等工作。
（3）加大對個人優質資產的營銷。在做好對綜合回報率高的個人存貸掛鉤、生產經營性、綜合授信等營銷的同時，做好新農村建設文章。同時，對杜橋個人優質客戶數量增長要有較大的突破。
（4）抓好文明標準服務，固化營銷導入。進一步提升社會形象，要把文明標準服務工作作為各項工作重中之重，扎實開展，常抓不懈，使標準服務成為員工自覺行動。同時，加強營銷導入固化工作，實施場內營銷、精準營銷，贏在大堂、大堂制勝，形成全員營銷的良好氛圍。
綜上所述，農行臨海杜橋支行鼎力支持杜橋小城市建設發展，并且在杜橋小城市發展的過程中不斷發展壯大自己，與杜橋共同騰飛。
參考文獻：
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