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中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農產品質量安全是關系到人們身體健康的重要因素。近年來，因為農產品質量安全引發的食品安全事故頻頻發生，人們對農產品質量安全的關注度也越來越高，進而引起人們對農藥監管力度的重視[1]。農藥的過度及違規使用，是造成農產品質量安全問題的主要原因之一。我國農民普遍存在農業生產技術知識偏低、食品質量安全素養不高的問題。受利益驅使，導致濫用農藥現象嚴重，大大降低了農產品的質量安全，這一問題也引起相關農業監管部門的高度重視。
1.1濫用農藥現象普遍
據調查顯示，農民濫用農藥現象普遍，主要體現在：農民不按照農藥使用方法用藥。有20%的人根本不會考慮農藥使用的安全隔離期，為了保證農產品的視覺效果，部分農民甚至在采收農產品的前一天，對其施灑藥殺蟲[2]。而70%的農民使用農藥后，對包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環境被廢棄農藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農藥市場紊亂，增加了監管難度
近年來，受國家相關惠民政策影響，農民的生產積極性大大提高，同時也促進了農業生產相關行業及產業的快速發展。農藥作為當前農業殺蟲除草治病的重要手段，其市場利潤空間巨大。而目前農藥市場主要是以個體分散經營為主，導致很多的經營者在利益的驅使下，采用不正當的競爭手段，通過非法的進貨渠道，采購假冒偽劣農藥進行銷售。主要表現在農藥銷售者經營未取得農藥登記證，或者農藥臨時登記證已過期的農藥；經營已撤銷登記的農藥；經營的肥料中含有農藥成分及植物生長調節劑，但沒有取得農藥登記證或者農藥臨時登記證；分裝農藥未辦理分裝農藥登記證。農民購買這些農藥，施藥效果不顯著，只能再次購買高毒農藥進行補施，不僅降低了農產品的|量，也增加了監管部門的查處難度。
1.3違規使用高毒農藥現象時有發生
當前農民違規使用高毒農藥的原因一般有兩種：一是農民買到假冒偽劣的農藥后，認為農藥的藥性不足導致殺蟲除草失敗，于是便多次使用高毒農藥；二是由于農民的農業科技文化素質不高，對農藥安全使用意識淡薄，缺乏必要的預防意識，常常是“見病才防，見蟲就殺”，忽視了農藥毒性的殘留問題，進而降低了農產品的質量安全。
2加強農藥使用監管力度，提升農產品質量安全的具體措施
2.1健全和完善農藥監管機制
健全監管服務體系，強化責任落實。建立完善縣、鄉（鎮）、村三級農產品質量安全監管服務體系，全面落實農產品質量安全監管公共服務職能，強化農藥在田間使用監管。
加強農產品產地的農藥經營和使用管理。在農產品產地，所有農藥經營網點應公開張貼質量安全承諾書，建立健全農藥進、銷臺賬，建立質量安全承諾、不合格產品召回制度和農資購買索證索票制度；實行農藥經營登記備案制度，建立農藥等主要農業投入品質量安全追溯和誠信檔案系統，實行“黑名單”制度和退出機制；推廣農資連鎖經營和配供配送，建立放心農資核心示范門店；推行高毒農藥定點經營或專柜銷售，杜絕高毒禁用農藥的銷售和使用。
2.2加強對農民及農業技術人員的培訓
為提高農藥使用的監管及控制力度，促進農產品質量安全的提高，必須加強對農民及相關農業技術人員進行農藥安全使用技術的培訓。一是加大對高毒農藥危害的宣傳，同時對替代高毒農藥的使用技術進行大力宣傳，從主觀意識上引導農民對低毒、高效、安全的農藥替代產品進行使用及推廣；二是加強對農藥精準施用技術方面的培訓，真正實現農藥的效果；三是加強環保理念的宣傳，通過技術培訓，引導農民對農藥廢棄包裝進行收集，并統一焚毀，減少對環境的危害。
2.3加大對農藥市場的監查力度，提升農藥監管水平
對農藥市場的監管，是從源頭保證農藥使用及農產品質量安全，因此必須加大對農藥市場的監查力度，嚴厲懲處制假售假行為。建立多部門聯動機制，聯合采取集中整治與日常監管相結合的方式，加大農業執法力度，加大對農藥經營和使用的監管力度，依法取締無證無照經營，嚴厲查處假冒偽劣農藥的生產、銷售和使用行為；加大對農藥的抽檢力度，對標識標簽不規范、添加禁限用物質成分、假冒偽劣投入品、生產不合格農產品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標”標志等行為，實施檢打聯動。不定期組織開展專項檢查，對經營者是否違規經營高毒、劇毒或高殘留的農藥進行全面核查；對市場上存在的銷售、經營假冒偽劣農藥等嚴重坑農害農的惡劣行為進行檢查；對農藥市場內是否建有完整的農藥經營檔案等進行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農藥產品進入市場銷售及使用。
2.4加強對農藥安全使用及病蟲害預防知識的宣傳
加強對農藥安全使用以及對病蟲害預防知識的宣傳，提高人們對農產品質量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農藥名單》及具體地區相關的《農藥管理條例》，下發到農民手中。開展相關法律法規和必要的農藥安全使用知識宣傳，明確指出高毒、劇毒農藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲害防治。通過印發《常見病蟲害預防手冊》，讓農民學習掌握科學應對具體病蟲害的方法，減少施藥頻率，真正實現高效的開展農產品病蟲害的治理。
3結語
當前加強農藥使用監管力度，促進農產品質量安全是保證人們身體健康，實現可持續發展的重要途徑。國家要加強對相關農產品質量安全標準體系、認證體系及檢測體系的建設，并加強對農藥市場的監管力度，從源頭上確保農產品質量安全，為我國農業的健康發展提供保障。
參考文獻
[1]楊梅燕.加強農藥市場監管 維護農產品質量安全――以文山市農藥使用存在問題及對策為例[J].吉林農業，2017，（03）：86.
[2]陳磊. 吉林省農產品質量安全政府監管研究[J].吉林農業大學，2014.
1.1藥害事件時有發生
2008年7月高溫天氣，陜西永壽一戶農民對8畝蘋果園噴藥，因藥量加大，使果園葉片、幼果呈黑焦而枯死。2013年4月，正值蘋果花期，監軍鎮封侯村因用給小麥噴過除草劑的噴藥機械未清洗凈，又給蘋果園噴藥，造成6戶26.4畝果園花蕾、幼葉大面積干枯，使當年蘋果產量大受影響。2016年5—6月，相繼在當地渡馬、常寧、上邑等5鄉鎮13戶48畝蘋果園發生輕度藥害。
1.2防治觀念淡薄
大多農民缺乏預防為主、防重于治的觀念。用藥聽別人說什么好就用什么，完全不結合自己農田果園病蟲草害發生特點適時用藥。有些農戶等病蟲發生明顯時才急忙用藥，防治效果很差。如，永壽店頭鎮7戶果農于6月上旬防治葉銹，而此時葉片已銹點斑斑，防治效果可想而知。
1.3用藥不合理
部分農民對農藥知識了解很少，隨意加大配藥量，有些在果樹幼果期連續噴殺撲磷、樂斯本、毒死蜱等農藥4～6次以上，而對高效、低毒、殘留少的生物源農藥和礦物源農藥使用很少。
1.4環保意識差
農藥包裝廢棄物隨手丟棄，特別是在果菜面積相對集中的地方，到處可見農藥瓶（袋），有的甚至把塑料瓶賣給廢品站。
2農藥經營管理中存在的問題
2.1農藥營銷人員業務素質偏低
據筆者在陜西永壽調查，具有高中文化水平和植保知識的僅占20%；目前部分經營者進貨渠道混亂，隨意性大，農藥法制觀念淡薄，只求謀利，不講質量，以各種形式將假冒偽劣農藥流入市場，沒有安全規范經營意識，坑農害農事件時有發生。
2.2執法力量薄弱，缺少經驗和檢測設備
永壽縣農藥監管工作由縣農技中心承擔，但由于農藥執法人員少、缺乏經費和檢測設備，直接影響到農藥管理工作的力度和辦案率。基層鄉鎮沒有農藥監督人員，使農藥管理工作在基層缺乏長期有效的監督機制。
3解決對策
3.1加強農藥管理法制和科學用藥的宣傳與培訓
一是利用各種形式廣泛宣傳《農藥管理條例》《農藥管理實施辦法》等法規；二是利用各種時機，對全縣農藥經銷商和農民開展農藥法規、科學用藥知識培訓，提高知法、守法、用法的自覺性，從源頭上杜絕假冒偽劣農藥流入農民手中。
3.2加強農藥監管力度，依法規范農藥市場
建設一支政策水平高、業務素質強、有專業知識特長的農資執法隊伍。加強聯合執法，加大執法力度；并向社會公開執法責任、制度、執法情況等。嚴查經營人員的資質認證和考核等，堅決取締經營條件差、業務素質低的不合格門店。加強制度建設，公示農藥經營服務公約，開展規范化處方配藥、田間用藥登記檔案制度，實行可追溯管理制度，實行高毒農藥定點銷售。對假冒偽劣、過期農藥嚴格查處，并設立“農藥藥害鑒定小組”，以便及時有效解決藥害案件。
3.3推行“無公害”病蟲防治技術，實現農藥零增長
1）做好預警。加強農作物病蟲測報能力，及時制定防治方案，特別是對鄉村級病蟲測報員、農藥經營戶、科技種植戶、植保專業戶等人員測報技術應加強培訓，為確保病蟲防治預案打好前哨；制定“無公害化綜合防治病蟲害技術規范”，開展統防統治。2）綠色防控。采用農業栽培、物理生物技術和生物源、化學農藥相組合的無害化病蟲防治技術措施。充分利用各種天敵、性誘劑、糖醋液、誘蟲板、殺蟲燈等綠色防控措施，創建有利于作物生長、天敵保護而不利于病蟲害發生的環境條件，預防控制病蟲，從而達到少用藥的目的。3）科學用藥。高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械。大力推廣應用生物農藥、高效低毒低殘留農藥，替代高毒高殘留農藥。在果菜瓜上嚴禁使用高毒、高殘留農藥，限量使用中等毒性農藥，安全合理交替使用高效、低毒、低殘留化學農藥；開發應用現代植保機械，替代跑冒滴漏落后機械，減少農藥流失和浪費。4）推行精準施藥。重點是對癥適時適量施藥。在準確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎上，配方選藥，對癥用藥，避免亂用藥。根據病蟲監測預報，堅持達標防治，適期用藥。按照農藥使用說明要求的劑量和次數施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數。5）推行病蟲害統防統治。扶持病蟲防治專業化服務組織（專業合作社）、新型農業經營主體，大規模開展專業化統防統治，推行植保機械與農藝配套，提高防治效率、效果和效益，解決一家一戶打藥難、亂打藥等問題。
3.4及時回收處理農藥包裝廢棄物
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“乘勢而上、和諧發展”的要求，堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以取締無證照食品生產經營為主，加強食品和農副產品生產、流通、消費安全監管，預防和控制食品安全突發事件的發生，確保**人民食品、飲食安全。
二、工作目標
（一）基本取締無證照食品生產加工行為。
（二）加大對無證照食品經營行為整治的力度。
（三）學校食堂、餐飲業全面開展分級管理
（四）一年以上工地食堂衛生許可證辦證率達100%。
（五）食物中毒事件比**年有明顯下降。
三、工作內容和任務
（一）無證照食品生產加工專項整治
一是完善監管網絡，健全長效監管機制；二是完善排摸取締運行機制，做到第一時間發現，第一時間教育，第一時間取締，防止無證照食品生產加工行為“回潮”；三是積極疏導，建立相對集中的食品生產加工點。
(工商**分局牽頭，區質量技監局、區食品藥監分局、區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責)
（二）無證照食品經營專項整治。
選擇2-3個鎮和街道，全面開展無證照食品經營專項整治，其它街鎮啟動無證食品經營專項整治工作，使無證經營行為明顯下降，用3—5年時間，在**區基本取締無證照食品經營行為。根據無證照食品生產加工整治經驗，采用堵疏結合的辦法整治無證照食品經營行為，建立長效管理機制。
（工商**分局、區食品藥監分局牽頭，區城管大隊、區公安分局配合，各鎮政府、街道辦事處負責）
（三）食用農產品生產安全監管
一要建立檔案農業制度，種植、養殖業建立生產檔案；二要加強禁用農藥和“瘦肉精”等違禁藥物的監管，杜絕在生產中使用此類藥物；三是加強蔬菜生產農藥殘留檢測，力爭農藥殘留檢測合格率達到98%；四是完成環境質量不符合食用農產品種植要求區域范圍的界定，實施退出制度。
（區農委負責）
（四）畜禽屠宰、流通安全監管
堅持定點屠宰，加強對生豬屠宰檢驗檢疫，嚴厲打擊私屠濫宰行為；加強對活雞定點交易市場的管理，做好日常檢查、消毒等工作；加強對洋橋道口及非指定道口外來畜禽及其產品的監管，安排專職和協管人員，實行24小時監管。
（定點屠宰工作由區農委、區質量技監局負責，工商**分局、區經委、區食品藥監分局配合；活雞定點交易工作由區經委、工商**分局負責；道口監管工作由區農委負責，區公安分局、區建設交通委、羅涇鎮政府配合）
（五）食品生產加工安全監管
整頓食品生產加工業，深化分類分級管理，推行HACCP質量認證；加強對食品生產企業日常監管，嚴厲查處使用非食品原料和非法濫用食品添加濟的行為；進一步推進食品質量市場準入工作。
（區質量技監局負責）
（六）食品流通安全監管
加強對食用農產品批發市場監管，做好進出食品的臺賬及查驗，加強檢測力度，加強日常檢查；加強對食用農產品零售市場食品安全監管，落實市場食品安全管理人員，嚴格執行肉類“兩單一賬”制度、豆制品“一證一照一單”制度；加強對超市、賣場食品安全監管，重點做好對熟食和直接入口食品的監督執法，嚴厲打擊銷售無證食品和隔夜熟食的行為；提高對突發事件的快速處置能力。
（區食品藥監分局負責，工商**分局、區經委配合）
加快推進標準化菜場建設，年內完成12家標準化菜場改建。
（區經委負責，工商**分局、區食品藥監分局配合）
（七）餐飲消費環節安全監管
加強對餐飲業食品安全監管，深化食品安全責任“三掛牌”制度，以大換證為契機，進一步推行餐飲業分類分級管理。
加強對機關、企事業單位、學校和建筑工地食堂食品安全監管，進一步落實食品安全責任制，完善食品衛生管理制度，推進學校食堂等級管理，提高工地、外來民工子弟學校等單位食堂衛生許可證辦證率。
加強對農村家庭辦宴食品安全監督指導，開展對農村廚師的管理。
做好重大活動食品安全保障工作。
（區食品藥監分局負責，區教育局、區建設交通委、區總工會配合）
（八）加強食品質量抽驗工作
加強對各類食品批發市場、食用農產品零售市場、賣場的肉制品、蔬菜、水發產品、保健食品等的抽驗，提高食品抽樣工作的有效性和針對性。
（區食品藥監分局負責）
四、工作措施
（一）落實食品安全責任制度
一要進一步落實鎮、街道食品安全屬地管理責任制，并將責任進一步落實到村、居委會；二要進一步明確各個職能部門食品安全監管責任，農委、質量技監、食品藥監和工商等部門分別負責食用農產品生產、食品生產加工、食品流通、餐飲消費和無證食品生產加工行為的監管；三要進一步落實企業食品安全責任制度。
（二）加強對食品安全工作考核
食品安全工作要納入各級政府、各個相關部門的議事日程。區食品安全聯席會議辦公室要制定對鎮和街道食品安全考核意見，做好食品安全考核工作，鎮和街道要進一步落實對村、居委會食品安全工作的考核措施，促進全區食品安全工作的開展。
（三）加強食品安全日常監管
充分發揮各鎮、街道食品安全工作辦公室（食品藥品監督站）的作用，加強食品安全日常監管。一要加強對食品流通、餐飲消費環節的監督管理，二要利用監管網絡，加強社會監督，三要發揮聯席會議的作用，加強對無證食品生產加工和經營的聯合執法。
（四）建立食品安全專家委員會
建立由食品（農副產品）營養衛生、生產加工、經營流通等方面專家組成的食品安全專家委員會，開展區內重大食品安全事件預測、評價，為政府食品安全工作出謀劃策。
（五）充分發揮行業協會作用
我區已建立餐飲管理協會、食用農產品市場協會和農學會。在倡導行業自律、加強行業管理等方面，要充分發揮協會的作用，積極開展行業評比，加強行業內部監督檢查，加強對管理人員和從業人員的培訓教育。
（六）加強食品安全宣傳
食品安全宣傳要分類進行，對市民、行政管理相對人和干部采取不同形式、不同內容、不同方法宣傳培訓。食品藥品監管部門擬對鎮、街道、村、居委建立食品安全宣傳聯系人制度，深入基層開展宣傳工作。
一、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
肥料、農藥是重要的農業生產資料，關系到農業生產安全和農產品質量安全，事關農業增效、農村穩定和農民增收。我局深刻認識做好肥料農資市場監管工作對推進新農村建設和農民增收的重大意義，進一步增強“紅盾護農”的自覺性和責任感，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為，進一步整頓和規范農資市場秩序，切實維護農民利益。一是充分發揮農資協會的作用，加強行業監督和指導，確保農資市場的有序競爭；二是保障農資質量，進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。四是開展種子、化肥質量監測。1-6月我局抽檢化肥、農藥等農資111個批次，配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農資流入農村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴厲查處不合格肥料農資產品，堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。
截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛354臺次，執法人員2367人次，檢查農資經營戶3898戶次，檢查農資市場504個次，立案查處農資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質520530.97公斤／臺、件，取締無照農資經營戶50戶，受理農資投訴25件，為農民挽回經濟損失6.77萬元。
一、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛354臺次，執法人員2367人次，檢查農資經營戶3898戶次，檢查農資市場504個次，立案查處農資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質520530.97公斤／臺、件，取締無照農資經營戶50戶，受理農資投訴25件，為農民挽回經濟損失6.77萬元。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以提高農藥產品質量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農藥、假冒偽劣農藥為監管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監管、專項抽查和案件查處三個環節，鼓勵支持探索健全農藥產品市場準入、市場運行和市場退出的長效監管機制，切實保護農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和農民用藥安全。
（二）工作目標。通過開展“農藥市場監管年”活動，建立全市農藥市場統一監管平臺，構建“統一監管、專業監測、強化執法、上下聯動、配套服務”的農藥市場監管體系；杜絕生產、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農藥的行為；制售假冒偽劣農藥重大案件查處率達到100%；農藥生產經營者的守法意識和農民群眾的維權意識進一步增強；農藥市場監管的執法水平和公共服務能力進一步提高；農藥市場進一步規范，產品質量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。
二、主要任務
（一）強化監督抽查，突出監管重點。各地要以查處禁限用高毒農藥、違禁添加高毒農藥成份、農藥產品有效成份不足、借證或轉讓證號給他人使用和標簽違規為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農藥質量和標簽抽檢工作。市級農藥質量抽樣數全年不少于70個，縣級農藥標簽抽檢要做到90%的經營戶、95%的產品兩覆蓋。嚴格按照《農藥標簽和說明書管理辦法》規定查處標簽違規行為，在新舊版標簽過渡期間，農藥標簽監督檢查以產品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。
（二）規范執法行為，聯動查處案件。各地要進一步利用現有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯系與合作，實現農藥市場監管信息一地、區域部門聯動。要把重點打擊和經常性查處結合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農藥案件，公布查處結果，發揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區劃的界限，實行部門聯合和市縣二級聯動，統一部署、通力協作、集中打擊。對已構成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。
（三）建立農藥經營戶檔案，實行農藥經營可追溯管理。為建立農藥經營戶檔案，今年各縣（區）要全面開展農藥生產、經營單位普查，準確了解和掌握本轄區內農藥生產、經營企業的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產企業，但因生產條件發生變化，已不具備資質的，要按程序上報，由相關行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產許可及其他有關行政許可；對證照不全的生產、經營企業，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯合公安、工商、質檢、供銷、工業管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業發展。
（四）加強對列入黑名單的違法生產、經營者的監管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產、經營者的監管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產關鍵季節加強對使用的重點產品和黑名單中的監管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農藥市場管理的督查，全年市級不少于2次。縣級要把當年發現的制售假劣農藥和經營違規標簽的行為人列入黑名單作為重點監管對象。
（五）強化農藥管理法規和科學用藥培訓指導。全市開展多種形式的安全用藥和農藥法規的宣傳指導，市農委將在3月份前印發《農藥法規和安全用藥資料匯編》1萬本，發放到全省執法人員和部分農藥經營戶。市、縣農業部門要適時舉辦各種農藥監管執法和科學使用農藥知識培訓班。今年各縣區要組織執法人員和技術專家，選送一批優質高效防治對路農藥和農藥執法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。
（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農藥生產銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調查處理，結果反饋舉報人對舉報的重大案件，調查屬實，將給予一定獎勵。
三、重點活動安排
（一）參加全省農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全市農藥市場監管年活動。3月下旬，根據全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農藥市場監管年活動啟動儀式，部署全省活動。
（二）農藥生產經營主體調查摸底。3月下旬始，各縣（區）農業行政部門組織開展農藥生產經營單位基本情況調查，建立管理檔案。
（三）放心農藥下鄉進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農藥科學選購和合理使用知識，發放宣傳材料。
（四）春季農藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農藥產品質量樣品，并公布檢測結果。
（五）重點區域開展督導。5－6月，各縣（區）農業行政主管部門對農藥產品質量和標簽合格率低、假冒偽劣產品多、社會投訴或舉報多的地區進行督查整改，我委將選擇重點地區進行督導檢查。
（六）參與部農藥標簽網上論壇活動。7月，參與農業部農藥標簽網上論壇活動。
（七）秋季農藥市場抽查。8月，在全市范圍內組織開展秋季農藥市場抽查。我委將針對重點地區組織開展產品質量抽檢，并公布抽檢結果。
（八）農藥執法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農藥市場執法檢查。
（九）及時查處曝光。根據市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產品行為，及時向社會公布，縣（市區）農業執法單位依法對其制售行為人立案查處。
（十）總結。12月，全面總結2012年農藥市場監管年活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。為加強農藥市場監管年活動的領導。領導小組辦公室設在農業局。各縣（區）農業部門也要成立由主要領導掛帥，分管領導具體負責，業務精、善管理的同志組成的農藥市場監管年活動工作班子，扎實推進農藥市場監督管理年活動的開展。
（二）制定實施方案。各縣（區）農業部門要根據本方案的總體要求，結合本轄區內農藥市場存在的突出問題和薄弱環節，制定詳細的工作方案，明確任務、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務和工作要求。
（三）健全工作制度。各縣級農業部門要采取切實措施，建立健全農藥監督抽查制度、監管信息公布制度、農藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區域間、部門間的聯動協作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規范，形成監管合力，提高監管效率。
（四）及時上報信息。各縣級農業部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農委農藥市場監管年活動領導小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數據和典型事例說話。重大案件及突發事件，應立即報告。各地要認真組織填報農藥市場監管情況統計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態填報，附表4－5于6月底前完成填報。
（五）加強隊伍建設。各縣（區）農業部門要保證工作連續性。進一步加強農藥執法隊伍建設，要綜合執法，加強對執法人員法律、政策和專業知識的培訓，提高辦案的調查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執法人員素質和依法行政的效能。
一、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
納溪區工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”、“送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，“零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。
區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
肥料、農藥是重要的農業生產資料，關系到農業生產安全和農產品質量安全，事關農業增效、農村穩定和農民增收。我局深刻認識做好肥料農資市場監管工作對推進新農村建設和農民增收的重大意義，進一步增強“紅盾護農”的自覺性和責任感，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，加大力度，把加強肥料、農藥市場監管作為重中之重的工作，嚴厲查處假冒偽劣農資坑農害農行為，進一步整頓和規范農資市場秩序，切實維護農民利益。一是充分發揮農資協會的作用，加強行業監督和指導，確保農資市場的有序競爭；二是保障農資質量，進一步完善農資連鎖經營模式。已形成了農資公司—農資連鎖配送中心—農資連鎖配送站—村級綜合服務站的農資連鎖配送經營網絡服務體系。四是開展種子、化肥質量監測。1-10月我局抽檢化肥、農藥等農資186個批次，配合省局抽檢肥料農資商品23個批次。通過檢測，有效地防止了不合格農資流入農村市場。五是嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農行為，嚴厲查處不合格肥料農資產品，堅決把不合格肥料農資清除出農資市場。
截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛645臺次，執法人員3526人次，檢查農資經營戶6205戶次，檢查農資市場915個次，立案查處農資案件112件，罰沒54.72萬元，沒收查扣物質684121公斤／臺、件，取締無照農資經營戶75戶，受理農資投訴46件，為農民挽回經濟損失13.32萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
五、下一步農資監管工作的打算。
（一）、進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制，積極探索農資市場監管辦法。
一
、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，完善了工商監管、行業自律、社會監督和消費者參與相結合的農資市場長效監管機制，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
納溪區工商局結合法制宣傳、“3.15”消費者權益保護日等活動，積極做好“紅盾護農”的宣傳工作，向農資經營戶宣傳有關法律法規及職業道德教育；印發了宣傳手冊等宣傳資料3900余份，對農民宣傳了農資市場監管及農資打假專業知識，開展“送法下鄉”、“送知識下鄉”活動；各工商所利用鄉鎮文化大院，“零距離”宣傳法律法規和農資使用知識。邀請有關農技專家和工商人員一道，向農民朋友講解科學施肥、病蟲害防治、高產栽培等知識，引導農民正確使施用農資，受到了農民和當地政府的好評。
龍馬潭區局還將23種國家禁止生產、銷售和使用的農藥名單和19中在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農藥名單，制作成消費警示卡發放到每個農資經營者手中，隨時提醒經營者。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷
售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案
農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限
于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
五、下一步農資監管工作的打算。
（一）、進一步完善構建以農資經營者信用分類監管為基礎的新監管模式；完善信用懲戒機制，積極探索農資市場監管辦法。
關鍵詞：果蔬質量安全；供應鏈管理；質量安全監控
“一帶一路”倡議下，我國經濟步入高質量發展階段，人們對于食品消費需求也經歷了從解決溫飽問題向追求營養、健康、安全等高質量食品需求方面轉變。然而，近些年來農產品質量安全問題依然時有發生，這已經引起國家、陜西省、西安市等層面的高度重視，均頒布了不同層面關于農產品質量安全方面的政策文件[1]。然而長期以來，陜西農產品質量安全治理存在重糧食、輕果蔬的問題，導致陜西省果蔬質量安全方面依然存在一定問題，因此，提出從供應鏈管理視角下研究陜西省果蔬供應鏈質量安全策略具有重要的戰略意義以及較強的現實意義。
1陜西省果蔬供應鏈質量安全現狀及存在的主要問題
陜西果蔬從其培育到消費者食用的中間環節較多，上游至化肥農藥供應商、中間商、運輸商[2]，下游至超市、其他批發零售商之間環環相扣，其供應鏈中任一環節出現問題都會出現果蔬質量安全問題。陜西果蔬供應鏈涉及具體環節如圖1所示。陜西果蔬質量安全管理要想實現質的轉變，需要進行果蔬供應鏈的全程質量控制，并發揮政府的調控作用，因此提出供應鏈視角下陜西果蔬質量安全監控策略研究，以便為陜西政府進一步完善果蔬質量安全監管政策提供參考[3]。
1.1監管機構不夠健全，職責模糊，管理混亂
通過實地走訪調查，由于職能分工，陜西果蔬供應鏈各環節質量安全監控涉及省農業檢驗檢測中心、環保、工商、食品藥品監督管理、標準化等諸多部門，各職能部門之間雖有分工但依然存在較嚴重的管理交叉問題，職責權限不夠清晰，力量分散，協調困難，因此表現出弊端大于利處的負面效果嚴重[4]。同時，相關專業機構設置落后等問題致使陜西果蔬供應鏈質量安全監管效率始終保持止步，“監控真空”現象時有發生。
1.2果蔬質量安全檢測體系不夠完善，檢測技術支撐不足
陜西果蔬質量安全的監督保障在很大程度上依賴于完善的果蔬質量安全檢測體系[5]。雖然陜西省農產品質量安全追溯、食用農產品合格證管理和農業標準化生產穩步推進，但果蔬農產業檢驗檢測由于檢測體系不夠完善、技術支撐不足等原因，依然對于產地及消費終端監控力度不夠。根據陜西省果業中心委托映潮科技大數據監測，2020年上半年陜西水果網絡零售額45.15億元，同比增長57.03%，排名僅次于山東，位居全國第二[6]。由此可見，近些年來，隨著電子商務在農業的不斷滲透，各縣市水果（周至獼猴桃、大荔冬棗、臨潼石榴等）銷售方式從以傳統線下銷售為主轉變為線上銷售模式后，銷售方式的轉變將導致陜西省果蔬供應鏈生產源頭與消費終端安全監控問題更為突出。
1.3果蔬生產經營缺乏統一組織經營導致源頭控制把關難度較大
陜西果蔬流通的主要途徑為個體經營和合伙經營，從事果蔬經營的大部分為規模較小的主體，其經營組織化程度較低，缺少龍頭企業引領，導致陜西果蔬市場呈現出“多、小、散、亂”的經營狀況，進而使得已有的流通合作經濟組織很難發揮其組織作用[7]，同時也阻礙了陜西果蔬供應鏈質量安全監管工作的順利有效開展。此外，陜西果蔬供應鏈上各利益主體存在僅追求短期利益，不注重果蔬綠色品質要求而忽視果蔬質量安全問題。
2供應鏈視角下陜西省果蔬供應鏈質量安全監控對策及建議
陜西果蔬質量安全監管問題表現在諸多方面，質量安全監管是一項需要運用系統論觀點和系統工程方法來解決的艱巨任務，需要從多方面、全方位、深層次考慮和分析[8]。針對陜西果蔬質量安全問題，各監管部門都做出相應對策加以應對。果蔬供應鏈的各環節在供應鏈系統中相互作用、互相牽制，對其質量安全的監管也因為供應鏈上各環節環環相扣而產生不同的效用。其中，果蔬供應鏈的各環節連接著果蔬生產者、經營者和消費者，打造健康、綠色的供應鏈有利于保障果蔬質量安全[9]。從供應鏈的角度來看，針對陜西果蔬質量安全監管措施主要體現在生產環節的源頭管理和流通環節的過程管理兩大方面。
2.1生產環節的監管措施
（1）積極建立陜西果蔬生產資料監督機制，加強生產源頭控制。相關部門應該不斷加大對于果蔬生產過程中所需生產資料（農藥、化肥等）的監管力度，尤其是農藥管理方面，積極推行高毒農藥銷售建檔立卡管理制度。（2）深入推行縣-市果蔬市場準入制度。陜西省相關農業部門應在各縣市定點果蔬農產品批發市場（胡家廟蔬菜批發市場、朱雀批發市場、寶雞市人民街果蔬批發市場等）建立農藥殘留快速檢測室，開展市場準入檢測工作，將不符合安全質量要求的果蔬拒之于市場之外，把好市場入口關，建立陜西果蔬農產品質量安全協議準入制度[10]。同時，政府應該積極推進區塊鏈技術在果蔬供應鏈中的應用，實現陜西果蔬質量安全可追溯。（3）繼續加大陜西果蔬供應鏈質量安全監督抽查力度。突出抓好限制農藥定點經營，同時對發現的問題進行嚴肅整頓，對有問題的經營企業嚴肅處理[11]。另外，繼續加強供應鏈各環節安全生產檢查、農藥信息監測預警等工作，全面提升農藥監管能力和水平，全力保障陜西省農產品質量安全和農業高質量發展。
2.2流通環節的監管措施
在運輸環節，主要監管措施有定點監測，在途檢查運輸果蔬的質量。但由于目前制度規范尚不健全，果蔬在途檢查基本屬于空談[12]。另外，還應積極開展“綠色通道”優惠政策，繼續完善果蔬冷鏈物流設施設備建設布局，提高果蔬物流運輸效率與配送質量，完善果蔬銷售渠道，嚴把果蔬銷售關[13-14]。積極啟動發展果蔬運銷“綠色通道”渠道，切實加強對果農和銷售商的宣傳引導，在果蔬種植重點建立運輸綠色果蔬配送站，實現銷售渠道綠色暢通，同時積極開展冷鏈物流，保證果蔬質量過關。
3結語
在分析陜西省果蔬供應鏈質量安全中存在的問題的基礎上，提出陜西果蔬生產環節和流通環節可以采取的對策建議，通過積極啟動發展果蔬運銷“綠色通道”渠道，實現銷售渠道綠色暢通，從而提高陜西省果蔬安全質量。
參考文獻
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[9]周潔紅,錢峰燕,馬成武.食品安全管理問題研究與進展[J].農業經濟問題,2004(4):27-30.