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關鍵詞：隱患 管理 預警 B/S模式
中圖分類號：TD79 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）10（c）-0014-02
雖然近幾年事故總量有了較大幅度的下降，但安全生產的形勢依然嚴峻。尤其是在隱患信息管理方面，有些單位還是基于手工管理，有些單位雖然已經利用計算機進行管理，但缺乏預警的功能，既不能對隱患整改單位進行整改提醒，也不能對實現隱患整改閉合的無紙化管理和遠程網上處理。因此，隱患信息管理預警系統進入企業的安全管理工作中已成為必然，系統的自動預警功能將極大地提高企業對安全隱患的管理水平。
1 系統設計
隱患管理預警系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統維護五個基本模塊。機構管理可實現集團各級單位信息的維護;隱患信息主要包括隱患信息管理、隱患信息查詢、隱患信息管理（主管部門上報）、隱患信息查詢（主管部門上報）、隱患信息（簡化）、隱患信息查詢（簡化）、隱患信息公告、隱患整改延期八部分，隱患信息管理可以實現隱患信息的錄入、導入、導出、修改、審批、提交、退回、打印等功能;隱患信息查詢可以實現隱患信息的查詢、查看辦理進度、導出、打印等功能;隱患信息公告可以對公告信息進行維護、查詢、導出、打印等功能;隱患整改延期可以實現需要延期整改隱患的審批和管理工作;統計分析主要包括隱患信息統計和隱患信息分析兩部分，隱患信息統計可以實現按不同條件進行隱患信息的統計、導出、打印等功能;隱患信息分析可以實現按不同指定條件進行隱患信息的圖形分析。信息預警主要包括提醒設置和短信發送設置兩部分。
隱患管理預警系統采用當前國際流行的B/S計算模式，數據庫既可以集中管理，也可以采用分布式管理，以適應不同類型的企業，這種開發模式可以使系統的后續維護工作非常簡單，系統升級方便，運行成本低廉。該系統的成功開發及應用不僅可以提高安全管理工作的效率，實現隨時隨地上網辦公，降低安全管理的辦公成本;更重要的還在于對隱患管理工作的預警功能將極大地提高煤礦安全生產的水平，將眾多的隱患消滅在萌芽之中。如隱患整改的預警功能，將在隱患到期不能整改完成之際，向有關責任人員和領導進行系統報警和短信報警，以提醒領導和相關人員采取對策。
2 系統開發的目標
（1）鶴煤集團隱患信息管理的實際，規范了隱患信息閉環管理的標準流程，制訂了隱患信息閉環管理的簡化流程、業務主管科室隱患管理流程以及延期整改隱患信息閉環管理流程，進一步規范了隱患信息管理。（2）的系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統管理五個基本模塊。機構管理可實現集團各級單位信息的維護。（3）系統中用戶分六級管理，即普通用戶、隱患信息錄入、區隊管理員、礦級管理員、局級管理員和局級用戶，不同的用戶具有不同的權限，數據一旦提交就不能自由修改與刪除，必須向上級用戶申請，批準后方可修改，從而保證了數據的安全性。（4）完成系統使用說明書和研究報告。（5）已經對各礦的用戶進行了兩次培訓。
3 關鍵技術及創新點
（1）在隱患信息處理流程方面，建立了規范的隱患信息處理流程，包括標準的隱患信息處理流程、簡化的隱患信息處理流程、主管科室隱患信息處理流程和延期整改隱患信息處理流程。（2）在隱患信息預警方面，可以實現一定級別隱患信息的系統報警和手機短信報警，隱患整改到期不能完成的進行系統報警和手機短信報警，還可以實現整改到期前一定時間系統提醒和手機短信提醒。（3）在信息安全方面，各級用戶（局級管理員除外）一旦提交數據后，就不能再進行修改、刪除等操作，若需要修改則必須向上一級用戶申請，上級用戶退回后方可進行修改，從而保證了數據的安全;除此之外，用戶名和密碼驗證也保證了系統的安全性。（4）在權限管理方面，支持任意多級部門/成員單位模式，靈活定義角色權限，管理員可以隨時根據需要調整系統用戶的權限。（5）隱患管理預警系統為B/S模式，服務器端數據庫為SQL-SERVER2008，實行集團公司、礦井和區隊三級管理模式，每級管理員只能看到本單位的數據。
4 系統開發的技術路線
該項目以系統工程的思想為主線，充分利用安全管理的原理與方法，根據鶴煤集團現有的隱患管理模式，構建隱患管理的標準化閉環處理流程，開發隱患管理預警系統，該系統包括機構管理、隱患信息、統計分析、信息預警和系統維護五個子系統。
利用先進的網絡技術和瀏覽器（Browser）/Web服務器（Web Server）計算模式建立了功能強大的隱患管理預警信息系統，為推進和加快煤礦安全管理的現代化與信息化提供了有效的途徑，為企業完善現有的管理體系和管理制度，提高企業的安全管理水平，堅持持續改進，努力實現管理創新，實現“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方針提供了技術保證，具有顯著的經濟效益和社會效益，可在煤炭企業全面推廣應用，具有廣闊的使用前景。
5 推廣應用前景、經濟效益和社會效益
（1）推廣應用情況：該研究成果可以直接應用于我國煤礦隱患管理工作中，可以極大提升提高煤礦安全生產水平，提高安全管理工作的現代化水平，現已在鶴煤集團全面得到推廣應用。
（2）經濟效益和社會效益：隱患管理預警系統的成功開發并應用，不僅可以提高隱患管理工作的效率，實現無紙化辦公和隨時隨地上網辦公，降低隱患管理的辦公成本，更重要的還在于對隱患管理工作的預警功能，如整改到期前對責任單位的提醒、到期不能完成整改對相關領導的系統預警和短信預警、重復隱患的自動預警等，可以提醒領導和相關人員采取對策，將眾多的隱患消滅在萌芽之中，從而確保煤礦的安全生產。
參考文獻
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法定代表人：葛鐵銘，該公司總經理。
委托人：周衛平，北京友邦律師事務所律師。
委托人：高小平，北京友邦律師事務所律師。
被上訴人（原審原告）：中國信達資產管理公司長沙辦事處。住所地：湖南省長沙市解放東路359號。
負責人：莫德旺，該辦事處主任。
委托人：王海，北京市尚公律師事務所律師。
委托入：劉志洪，北京市尚公律師事務所律師。
原審被告：湖南建材紙廠。住所地：湖南省南縣茅草街鎮。
法定代表人：羅雄輝，該廠廠長。
上訴人中國新型建筑材料（集團）公司為與被上訴人中國信達資產管理公司長沙辦事處、湖南建材紙廠借款擔保合同糾紛一案，不服湖南省高級人民法院（2000）湘法經一初字第09號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成由審判員付金聯擔任審判長，審判員臧玉榮、審判員李京平參加的合議庭進行了審理。書記員夏東霞擔任記錄。本案現已審理終結。
經審理查明，1991年4月11日，中國人民建設銀行南縣支行（以下簡稱南縣建行）與湖南建材紙廠（以下簡稱建材紙廠）簽訂第一份借款合同，約定：借款金額2000萬元，借款期限從1991年4月11日至1997年3月31日，具體還款時間與金額為1993年12月3萬元、1994年12月300萬元、1995年12月600萬元，1996年12月900萬元、1997年3月197萬元，年利率均為9.54％。中國新型建筑材料（集團）公司（以下簡稱建材集團）出具了一份擔保書，承諾貸款到期后，借款方如未償清本息，同意在接到南縣建行通知后三個月內代為償還。該擔保書自簽發之日起生效，至建材紙廠還清借款本息時失效。1991年11月1日，南縣建行與建材紙廠簽訂第二份借款合同，約定：借款金額623萬元，借款期限從1991年11月11日至1997年12月21日，年利率8.28％；如建材紙廠不能按期償還，由擔保單位代為償還。建材集團在借款合同的擔保單位欄加蓋了公章。1992年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第三份借款合同，約定：借款金額3000萬元，借款期限從1992年4月11日至2005年6月20日，具體還款時間為2001年12月598萬元、2002年12月634萬元、2003年12月672萬元、2004年12月712萬元、2005年12月384萬元，年利率8.28％。建材集團出具了一份擔保書，內容與第一份擔保書相同。1993年4月11日，南縣建行與建材紙廠簽訂第四份借款合同，約定：借款金額1043萬元，借款期限從1993年4月11日至2006年12月20日，具體還款時間與金額為2005年12月371萬元、2006年12月672萬元，年利率8.28％。建材集團亦出具了一份擔保書，約定內容與上述擔保書一致。南縣建行已按合同約定將四筆貸款共計6666萬元全部發放給建材紙廠，其中，第一、二份借款合同均已到還款期限，金額共計2623萬元；第三、四份借款合同金額共計4043萬元，尚未到約定的還款期限。
另查明，1995年8月9日，南縣建行向建材集團發出一份“關于催收建材紙廠基建貸款本息的函”，1998年5月10日，南縣建行再次向建材集團發出一份“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”，南縣建行保存了當日寄出這兩封函件的郵政快件收據與特快專遞寄件人存根聯，作為該函件已寄給建材集團的證據。1999年6月10日，南縣建行給建材紙廠發出一份逾期貸款催收通知書，其中包括本案中的四筆借款合同所涉貸款，建材紙廠的法定代表人羅雄輝予以簽收。1999年11月29日，南縣建行將其對建材紙廠的借款債權本金7466萬元（包括本案的6666萬元）及其利息轉讓給中國信達資產管理公司（以下簡稱信達公司），同時通知建材集團將擔保權利一并轉讓給信達公司。建材集團在簽收該通知的同時聲明：“只同意承擔其中依法未超過保證期間的擔保義務。”建材紙廠已被列入2000年全國企業兼并破產第三批審查項目名單，調整方式為破產，擬核銷額為1.30億元。
因建材紙廠始終未能償還任何貸款，建材集團亦未代為履行，信達公司于2000年7月18日向湖南省高級人民法院提起訴訟，訴請判令建材紙廠與建材集團連帶清償到期貸款本金2623萬元、6666萬元貸款到期利息40761946.33元（截止到1999年9月20日）、解除尚未到期的4043萬元借款合同并由建材紙廠與建材集團連帶清償該項貸款。
湖南省高級人民法院經審理認為：南縣建行與建材紙廠所簽訂的四份借款合同及建材集團所提供的擔保均系當事人的真實意思表示，應當認定為有效。建材紙廠于1999年6月簽收逾期貸款催收通知書的行為應當視為對已經到期的2623萬元貸款債務的重新確認，訴訟時效依法應當重新計算，且建材紙廠在本案訴訟中明確承諾歸還上述債務，因而，建材紙廠應當歸還已經到期的2623萬元貸款。鑒于建材紙廠未按借款合同規定歸還已經到期的貸款，且目前處于停產狀態，已被列入2000年全國企業兼并破產第三批審查項目名單之中，基本上已經喪失繼續履行合同的能力，按照《貸款通則＜試行＞＝第六十二條的規定，南縣建行可以提前收回尚未到期的貸款。南縣建行已將其債權轉讓給信達公司。對于信達公司要求建材紙廠歸還尚未到期的貸款的訴訟請求，該院予以支持。建材集團所提供的擔保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時，由其代為償還。該保證是對建材紙廠的金錢債務提供擔保。由于金錢是一種可代替物，具有高度流通性，對于金錢債務的履行不可能出現客觀履行不能的情形。因此，本案代為履行保證中保證人承擔賠償責任的前提條件之－“保證人不能代為履行合同”，在金錢債務的代為履行保證中顯然無法成就，保證人不享有先訴抗辯權。故對于建材集團所提出的本案中的保證屬于一般保證，應首先強制執行建材紙廠財產的主張，因缺乏法律依據，該院不予支持。建材集團在建材紙廠拒不履行償還借款本息的義務時，應當代為償還。由于建材紙廠的違約行為致使信達公司請求提前收回尚未到期的貸款，具有事實和法律依據，建材集團對于已經到期的貸款亦未履行代為償還的義務，因而，建材集團對于已經到期和尚未到期的貸款均應承擔代為償還義務，其所主張的期限利益因自身的違約行為應當認定已經喪失。保證合同同時約定“自簽發之日起生效至還清全部借款本息時失效”，屬于約定不明，保證期間應當確認為主債務履行期屆滿之日起二年。南縣建行從1995年7月給建材集團發出催收通知至1998年5月再次發出催收通知，其中有903萬元逾期貸款超過兩年未主張權利，信達公司請求建材集團承擔該部分貸款的連帶保證責任，已經超過訴訟時效，該院不予支持。信達公司提供的特快專遞存根可以證明已將1998年5月的催收通知郵寄給建材集團，建材集團提出自己沒有收到該通知，缺乏事實依據，該院不予采信。根據《中華人民共和國經濟合同法》第四十條（二）項，《貸款通則＜試行＞》第六十二條，最高人民法院《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第五條之規定，該院作出如下判決：1、解除南縣建行與建材紙廠于1992年4月11日、1993年4月11日所簽訂的兩份借款合同及建材集團相應所出具的擔保；2、建材紙廠償還信達公司借款本金6666萬元及利息40761946.33元，合計107421946.33元。此款限于本判決生效后十日內付清。3、如建材紙廠未能在限期內付清，由建材集團代為償還借款本金5763萬元及相應利息。案件受理費547110元，財產保全費537620元，合計1084730元，建材紙廠負擔759311元，建材集團負擔325419元。
建材集團不服湖南省高級人民法院上述民事判決，向本院提起上訴稱：一、一審判決認定事實錯誤，其采信的信達公司提出的1998年6月4日特快專遞存權，并不能有效證明該公司已在訴訟時效內向上訴人送達了“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”。由于四份貸款保證合同中未明確約定保證期間，因此，保證期間應確認為主債務履行期屆滿之日起兩年。對已到期的第一、二份貸款合同，南縣建行并未及時收貸，直至1999年6月10日，南縣建行才給建材紙廠發出逾期貸款催收通知書。至此，第一份貸款合同之保證期限已屆滿，上訴人相應的保證責任已解除。二、一審判決適用法律不當。保證責任的性質應由合同的約定而確定，但一審判決卻以被擔保債務的標的物的性質而確定，這顯然是錯誤的。保證期間是除斥期間，不存在中斷情況。一審判決認為被上訴人在保證期間內向上訴人（保證人）發函（上訴人亦不認定這一事實），保證期間因此中斷，上訴人仍應承擔保證責任的觀點，是對保證期間性質的錯誤認識。由于《貸款通則（試行）》也僅僅賦予被上訴人提前收回貸款的權利，而未賦予其要求保證人提前履行保證義務的權利，一審判決判令上訴人償還未到期的債務缺乏合同及法律依據。上訴人作為一般保證責任的保證人具有先訴抗辯權，因此，在強制執行債務人財產之前，一審法院就債務人全部債務總額作出保全上訴人財產的裁定是錯誤的，應予撤銷。故請求撤銷原審民事判決書第一項、第三項，及該院（2000）湘法經二初字第07－1號民事裁定書，駁回被上訴人要求上訴人承擔連帶清償建材紙廠貸款本息的訴訟請求；判令被上訴人承擔本案一、二審訴訟費用。
信達公司答辯稱：一、建材集團否定特快專遞存根是本公司主張權利的證據，但該集團又未提出反駁的其他證據，故一審法院采信該存根為證據是正確的。二、從擔保書的約定看，信達公司向建材集團主張擔保債權并不以信達公司先行對主債務人建材紙廠行使訴訟或仲裁為先決條件，因此，建材集團不具有先訴抗辯權，一審判決認定建材集團承擔連帶責任是正確的。三、一審判決認定信達公司在保證期間內主張了權利，保證債務的訴訟時效中斷是正確的，建材集團的上訴意見中有關保證期間及訴訟時效的觀點是對判決書內容的錯誤認識。四、一審判決判令解除合同因而建材集團承擔的責任是解除合同之后的責任，只需法律規定，無需合同規定。綜上，信達公司認為一審判決認定事實清楚，適用法律正確，請求二審法院予以維持。
建材紙廠未提供任何答辯意見。
本院認為，建材紙廠與南縣建行、建材集團簽訂的四份借款擔保合同系當事人真實意思表示，內容合法，原審判決認定為合法有效是正確的，當事人應當嚴格按照合同約定履行各自的義務。債權人南縣建行已按約履行了全部貸款義務，但債務人建材紙廠在第一、二份合同還款期限屆滿后，不履行還款義務，應承擔還款及違約責任。第三、四份借款合同雖尚未到期，但由于建材紙廠始終未能按期償還任何貸款并已瀕臨破產，被列入2000年全國企業兼并破產第三批審查項目名單，建材紙廠的行為已構成了根本違約，依據《中華人民共和國合同法》第九十四條第（四）款之規定，南縣建行有權要求解除尚未到期的第三、四份借款合同。建材集團與南縣建行簽訂的保證合同系本案借款合同的從合同，而南縣建行已將上述債權合法轉讓給信達公司，參照本院《關于適用〈中華人民共和國擔保法〉》若干問題的解釋》第十條“主合同解除后，擔保人對債務人應當承擔的民事責任仍應承擔擔保責任”之規定，信達公司要求解除合同、提前收貸是符合法律規定的，建材集團關于一審判決判令其償還未到期的債務缺乏合同及法律依據的上訴理由并不成立，本院不予支持。
本案四個借款擔保行為發生在《中華人民共和國擔保法》實施以前，四份保證合同中均未約定保證責任期限，依據本院l994年《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第11條的規定，建材集團應當在借款合同履行期限屆滿后兩年內承擔保證責任。建材集團于1995年8月9日、1998年6月4日兩次收到南縣建行的催款通知，上訴人雖認為1998年6月4日特快專遞寄件人存根聯不能有效證明信達公司已在訴訟時效內向上訴人送達了“關于建材紙廠項目貸款本息清收問題的函”，但未提出相應的證據佐證，故原審法院對信達公司有關南縣建行向建材集團催款的事實認定是正確的，建材集團以合同的保證期限已經屆滿、南縣建行未及時催款收貸為由，認為其對第一份借款擔保合同的保證責任應當解除的上訴理由不能成立，本院不予采納。上訴人認為原審判決將兩年的保證期間認定中斷不妥，屬對原判決的誤解。第一份借款合同中已到期的900萬元與197萬元兩筆貸款，以及第二份借款合同項下的623萬元貸款，由于南縣建行起訴建材紙廠與建材集團時這三筆款項的訴訟時效并未超過，且在兩年的保證期間內南縣建行曾向建材集團催收貸款，依據本院1994年《關于審理經濟合同糾紛案件有關保證的若干問題的規定》第4條之規定，保證人建材集團對這三筆款項應當承擔保證責任。
本案四份借款擔保合同中建材集團所提供的擔保均約定在建材紙廠未按期清償借款本息時，由其代為償還，如保證人不自動履約則允許債權人委托有關銀行從保證人賬戶中扣收全部貸款本息，而建材紙廠未能按期還貸、南縣建行向建材集團兩次催款后，建材集團應當無條件地代建材紙廠償還貸款，故上述約定應認定為連帶責任保證。盡管原審判決第三項的表述是判令建材集團對建材紙廠的債務承擔一般保證責任，但其前提是建材紙廠未能在該判決生效后十日內付清所有欠款，這對本案債權人的利益并無損害，且信達公司對此并未提起上訴。故本院予以維持。
關于上訴人提出的撤銷原審法院（2000）湘法經二初字第07－1號民事裁定書的請求，由于該裁定是因財產保全而作出的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十條第一、二款之規定，當事人只能申請復議，不能提起上訴，故該請求不屬于本案二審的范圍。
綜上，建材集團所提上訴理由不能成立，本院不予支持；原審判決認定事實清楚，適用法律也基本正確，判處責任適當，應當予以維持。本院根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五第一款之規定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
一、集團資金結算管理系統的設計
（一）合同管理系統的設計
合同信息管理作為集團結算管理系統中業務信息的源頭。其中合同的審批、簽訂等相關流程的管理主要由企業的ERP實現，集團結算的集中管理系統簽訂的合同可以滿足合同依次向下進行結算業務的審批與合同執行狀況的統計查詢。另外還可以滿足影響管理方面的合同影像掃描。合同管理系統不僅要為企業ERP提供相關合同信息，還要提供合同信息的手工錄入等相關功能。
（二）結算管理系統的設計
結算管理系統作為整個集團結算集中管理的中心，主要負責處理信用證和匯入匯出及托收等相關業務。分公司相關工作人員在正式開證的申請交易時，分公司中業務審核部門要正式開證申請交易的復核。復核界面會提供交易畫面的查詢，而且可以查看輸出報文和面函及影響等相關信息。在分公司審核通過之后要由結算中心完成復核，并且結算中線需要填寫相關意見、進行合規性檢查，最后做業務授權。針對需要資金管理部門審核的信用證在正式申請交易時，要填寫有關意見，而且業務要由資金管理部門完成審核。在結算中心審核通過之后，可以向分公司傳達審核成功的消息。而開證申請在審批通過之后，分公司經過系統打印出面函，此面函擁有該筆業務唯一編號。另外系統會把審批通過之后的開證申請相關電子報文發送給銀行，而銀行收到紙質面函和電子報文經過核對無誤后要完成開證操作，把開證確認信息發送給結算管理系統，系統會自動提醒分公司此筆信用證已經開證成功。
（三）影像管理系統的設計
影像管理系統的設計一定要充分考慮到圖像處理每一個方面，包含圖像采集和圖像加密及圖像查詢等相關功能，具體功能如圖1所示。圖1影像管理系統的功能運用文件服務器webserver方式完成部署。集團結算的管理信息系統能夠支持第三方的影響系統接口，其中影響管理的子系統功能主要包含影響掃描采集和影響傳輸機影響的處理等。客戶可以選取適合自己的采集設施刺激影響文件，在采集過程中系統能夠對采集參數完成設置，調節掃描影響的清晰度與對比度等，從而使掃描的效果達到最好。
二、集團資金結算管理系統的實現
（一）合同管理系統的實現
集團資金結算管理系統中合同管理系統功能主要包含系統管理和客戶管理及合同管理與系統幫助。比如中化集團各個部分在簽訂好合同之后，合同管理工作人員把合同信息輸入到系統中，交給合同管理系統進行統一管理。一旦在合同履行時出現不可客服的難題時從而更改合同，只需要上交一份合同的變更申請，然后由集團相關領導完成審核，如果審核通過就可以對合同進行變更，如果審核不通過，就退回申請。
（二）結算管理系統的實現
為了實現集團結算業務的集中管理，結算管理系統重點實現了進口信用證和出口信用證及出口托收等相關結算業務的管理。除了以上業務種類下的各個交易處理之外，還包含各個業務種類共有的交易處理，主要包含下傳信息和備忘錄及報文備查表等。其中不同的交易還存在一些公共功能，主要包含公共界面和影響掃描及銀行接口與模板維護等。
（三）影像管理系統的實現
影像管理系統一般負責處理集團結算時出現的業務影響，比如合同單據和子公司內部相關業務的審批單等，主要完成影響的掃描與更新及刪除和外部相關影響的傳輸等。影像管理系統依據業務的驅動影響規則，影像要內嵌在業務系統中，當做一項業務功能來實現，同時影像操作要融合到業務工作中，這樣才不會出現一些不符合相關業務邏輯的操作。比如說有某項業務處理權限的客戶，可以自由訪問此筆業務相對應的影像文件，進而確保業務影像處理更為專業性和數據的統一性。
結束語
關鍵詞：勘測設計；合同管理；問題對策
一、合同管理現狀分析
隨著經濟社會的發展，市場經濟制度的逐漸完善，契約精神廣泛傳播，合同作為契約精神的主要載體，在社會商品交換中廣泛應用。現代企業的經濟往來，主要是通過合同形式進行的，所以，合同管理作為現代企業制度的重要內容之一，有效對合同實施管理，是在現化企業經營管理中實現成功的一個重要因素。KD集團作為一家大型綜合性國家甲級勘測設計和研究單位，所開展的業務范圍廣，而每一項經濟業務都是通過合同的形式進行的。合同數量大，合同種類多，合同金額大，合同執行跨度時間長，協作配合部門眾多。以2014年為例，KD集團新簽合同數473項，新簽合同額高達80億元。面對逐年遞增的合同數量、合同額，其合同管理還處于手工管理階段，或者各個部門即使運用了一些信息化手段進行管理，但是由于沒有進行整個集團內的統一規劃設計，在某種程度上形成了信息孤島，造成管理效率低下，部門間協作不順，生產業務流程不暢，難以全面掌握合同真實執行情況，為企業的生產經營管理帶來了巨大的風險。具體表現為以下幾個方面。1．合同文本管理困難。在合同的檔案管理中，傳統紙質合同與電子版合同管理無序，查找不便，效率低下，提升了查找成本。2．合同履約情況控制困難。在勘測設計或工程總承包合同履行過程中，參與人員眾多，若合同履約控制仍然靠手工或Excel等原始手段，對合同管理人員來說，效率低下，同時企業的經營管理者難以了解項目的履約的真實情況。合同履約情況作為財務人員的付款的依據，若履約情況存在問題，同樣會導致企業面臨一定的財務風險。3．信息匯總困難。采用手工或Excel管理時，由于未能對數據格式進行統一，造成數據的采集不能夠及時進行，在耗費了大量時間進行匯總后，所得到的結果還不一定可信。企業經營管理層難以根據其作出正確決策，貽誤戰機。4．合同管理人員不能有效參與生產經營管理，進行風險預警。由于合同管理手段的落后，合同管理人員對合同進度、款項結算等關鍵節點不能有效識別，對合同的收支事項不能準確作出預測，導致企業的財務規劃、現金流等預測工作部無有效支撐。隨著企業的快速發展，目前的合同管理方式，已經成為制約企業發展的一個關鍵因素。以國務院國資委、集團公司管理提升活動為契機，在企業范圍內建立一個統一的合同管理信息化平臺，對合同實施精細化管理，實現合同信息、生產信息財務信息同步更新、協同共享，對于提升企業的管理水平有著重要意義。
二、原因分析
（一）歷史原因
當今的勘測設計企業，絕大多數是從五、六十年代的特殊時期起步，經歷了漫長的計劃經濟時期，企業領導和管理人員的思想方法、管理方式以及管理制度都帶有那個時代的特征。在計劃經濟年代，勘測設計的模式，是由上級單位根據地域分工下達勘測設計任務，項目結算使用的是財政撥款，項目進度、資源等一切都均處于上級的計劃控制之中。在這個過程中，勘測設計單位只需要組織好生產，不需要關注項目的效益。因此，在長達三十多年的時期內，勘測設計單位是不存在合同管理或者合同履約的。自八十年代以來，隨著社會經濟形勢由計劃經濟轉向了市場經濟，勘測設計行業的經營形式也發生的極大變化。由于觀念、經驗等的缺失，勘測設計合同管理中出現的問題和漏洞，引出了不少教訓，交了不少學費。
（二）認識原因
勘測設計行業不少從業人員對合同關系缺乏準確的認識，其中最主要的就是市場與合同、合同與合同管理兩對關系。首先，不能正確認識市場與合同的關系。在如今的市場經濟條件下，市場與合同是一種相互依存的關系。企業管理中一項核心內容就是企業合同管理是，企業管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。其次，不能正確認識合同與合同管理的要求。認真區分合同的權利和義務，并按各部門職責分解到各相關部門，由各部門去履行屬于自己職責的權利和義務。權利義務明晰，管理到位，責任才能落到實處。企業合同管理不是一個單一事項，而是一個系統工程，需要各部門參與。
（三）法律環境
面臨的法律環境主要表現為兩個滯后：合同法律滯后和合同法律意識滯后（戴運乾，2010）。在改革開放的前半，摸著石頭過河的情況下，人們所處的合同法律環境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上歷史和認識的原因，導致我們的勘測設計企業相關人員的合同法律意識落后于經濟的發展。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，也就是說合同要依法訂立。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。
（四）制度根源
這里是指企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同管理未能體現規范化、系統化的要求。由于存在以上三個根源，導致企業合同管理制度的滯后，制度跟不上合同管理的客觀要求。
三、合同信息管理系統框架設計
KD集團將合同分為收入類合同、支出類合同和其他合同。本系統根據業務需要、業務流程特點，將包括收入類合同管理子系統、支出類合同管理子系統和其他合同管理子系統。同時，需要說明的是本設計所指的合同管理，是狹義的合同管理，針對已簽訂合同進行管理。
（一）收入類管理子系統
管理對象主要是勘測設計科研合同、工程總承包合同、監理合同、咨詢評估合同、設備銷售合同等。1．合同管理員收到簽訂完畢的合同后，將合同文本電子版導入系統中，同時錄入合同基礎信息，分為兩個模塊：一為項目模塊，包括項目編號，合同編號，項目名稱，類型，負責人，合同金額，付款方式，開始時間，結束時間，具體表述；二為客商模塊，包括客戶編號，公司名稱，公司地址，負責人，公司郵箱，聯系電話，開戶銀行，銀行賬戶，稅號等信息。2．若發生合同變更，合同管理員收到變更后的合同文本后，重新導入合同文本電子版，并更新合同基礎信息。3．合同執行管理模塊中，包括發票管理、合同款管理、合同扣款管理、應收賬款管理及其他。在此模塊中，還應該增加合同關鍵條款、關鍵時點執行預警功能。在此系統中，財務人員、生產經營管理人員能夠實現合同信息、收款信息、應收賬款信息的實時查詢，提高管理效率，及時為經營管理決策提供支持。
（二）支出類合同管理子系統
管理對象主要為完成院發展、經營、生產和管理任務所需資金流出的合同，包括勘測設計科研外委合同、總承包項目分包合同、設備及材料采購合同等經營支出合同。1．合同管理員收到簽訂完畢的合同后，將合同文本電子版導入系統中，同時錄入合同基礎信息，分為兩個模塊：一為項目模塊，包括項目編號，合同編號，項目名稱，類型，負責人，合同金額，付款方式，開始時間，結束時間，具體表述；二為客商模塊，包括客戶編號，公司名稱，公司地址，負責人，公司郵箱，聯系電話，開戶銀行，銀行賬戶，稅號等信息。2．若發生合同變更，合同管理員收到變更后的合同文本后，重新導入合同文本電子版，并更新合同基礎信息。3．合同執行管理模塊中，包括發票管理、合同款付款管理、合同扣款管理、應收賬款管理及其他。在合同付款管理中，可與我院合同款支付審批網上審批流程融合，提高協同性。在此模塊中，還應該增加合同關鍵條款、關鍵時點執行預警功能。在此系統中，財務人員、生產經營管理人員能夠實現合同信息、收款信息、應收賬款信息的實時查詢，提高管理效率，及時為經營管理決策提供支持。
四、預期效果
1．整合集團內部不同部門間的信息孤島，加強信息傳遞，強化內部管理。2．實現合同信息數據共享、查閱及時、科學分析，運用先進的管理理念，借助先進的網絡技術，來實現企業經營“大數據”管理，及時地為企業領導的“三層決策”系統（戰術層、戰略層、決策層）提供準確而有效的信息支撐，以便對市場做出迅速反應，來夯實企業的“核心競爭力”。
作者:李贏 單位:中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司
參考文獻：
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關鍵詞：財務管理 合同管理
一、前言
目前不少企業聘請律師對本單位簽訂的合同進行審核把關，目的是降低企業風險，避免糾紛的發生。而律師對合同審核把關的出發點往往是基于合同條款的用詞規范、嚴謹，符合法律的強制性規定等方面考慮，而基于企業的內部管理、財務核算方面的要求，考慮的相對少一些，企業財務管理人員很少參與合同的談判、審核、監控、存檔備查等項工作，造成企業合同管理與財務管理脫節，對銷售部門轉來的單據被動的事后接受，憑借自己對業務內容的理解進行記賬、核算，出現財務人員“死記賬、記死賬”的尷尬局面，使財務核算內容不全面、不準確，不能很好的用財務數據揭示企業發展的態勢，不能為經營者、決策者提供高質量的決策依據，在一定程度上影響企業經營順暢發展。
二、財務管理與合同管理的聯系
在當今經濟社會，簽訂合同已經是一個司空見慣的事情。平常百姓裝修房屋要與裝修公司簽訂裝修合同，有富余房屋的房主將房屋出租要簽訂出租合同。在企業中，簽訂合同更是平常的事情，采購貨物要簽訂采購合同，出租資產要簽訂租賃合同，工程施工要簽訂工程施工合同，并購企業要簽訂并購協議等等。國有企業對合同管理工作更是嚴格，一些國資管理部門對監管企業下發關于加強合同管理的文件，明確規定對合同的標的、期限、事項達到一定條件的情況下，需要事先申請、報批并備案，且作為對監管企業的量化考核內容之一，由此可見，訂立合同是企業保護自身合法權益的有效方式，加強合同管理，是企業的一項重要工作，合同管理工作的好與壞，影響著企業經濟運行的質量和效果。
合同管理管理工作是動態的工作，從尋求合同的一方主體、擬定合同文本、磋商合同條款、簽訂正式合同，到履行合同、合同變更、終止、出現合同糾紛等等事項，都是企業經濟運行的環節。財務管理工作滲透于企業經濟管理的每一個環節，財務管理與合同管理緊密相連，在財務管理工作中增加對合同的監督、管理工作，不但能夠促進財務人員了解掌握企業經營狀況，準確核算經濟業務，形成真實、全面的經營成果，更是企業從財務管理角度實現對經濟業務事前預測、事中控制、事后補救的有效途徑和手段。扎實的財務管理是合同管理工作的有力保障，有效的合同管理工作，可以促進企業實現預期的經濟目標。
三、財務工作中加強合同管理的幾方面作用
（一）賦予財務管理人員對合同管理的職責和權限，是保證合同管理工作良好運行、提高財務監督效果的有效途徑
財務管理部門，作為企業運行的重要機構，賦予對合同管理的審批、會簽職責和權限，勢必有助于合同管理工作的順利開展。財務管理人員，是企業內部控制的主要參與者，應主動參與合同管理，并發揮積極作用。一方面，財務管理人員掌握企業經濟信息比較準確，有助于合同簽訂前的因素對比分析。比如主要從事資產租賃經營的企業，財務管理人員掌握企業租賃資產的具體面積、租金價位、相同區域的經濟增長幅度等因素，在租賃合同簽訂之前，由財務人員對擬定的租金價位進行對比、分析，提出意見，有助于制定合理的租金價位與招商廠家進行洽談，使企業經濟效益盡可能實現最大化。另一方面，財務人員對合同條款中涉及賬務處理的內容會更加關注，從賬務處理的角度提出意見，有助于企業在實際業務操作過程中的嚴謹規范。再有，由財務管理人員參與合同的簽訂，有利于企業財務的公開、透明，防止“一言堂”以及隨意變更合同內容、損害企業利益的行為出現。因此說，賦予財務人員對合同管理的職責和權限，是保證合同管理工作良好運行、提高財務監督效果的有效途徑。
（二）財務人員參與對合同履行過程的監督和管理，可以提高合同管理的效率，降低成本
1、參與合同條款的擬定工作，有助于加強資信審查，明確條款的約束性
財務人員參與合同的擬定、洽談工作，有助于審查合同另一方主體的經濟履行能力，考察企業資信、經營范圍；有助于從本企業財務實際操作的角度擬訂合同文本，使賬務處理嚴謹、規范。比如說在租賃業務中，明確約定收取租金的具體日期，以及在收取租金的同時開具租金發票，以此明確財務業務的操作流程，防止拖欠收入、先行納稅的情況出現。
2、負責簽訂合同的存檔備案工作，有助于合同管理資料齊備、信息全面
一份經濟合同可能持續履行幾年或更長時間，財務工作會貫穿合同履行的全過程，在履行過程中，可能會出現合同補充、合同變更的情況，由財務人員負責合同的保管工作，一方面使合同資料齊備，經濟業務信息連續、有效；另一方面財務人員及時掌握合同變更、解除等信息，有助于調整經濟業務的賬務處理，使財務管理事項更加及時、準確。在出現糾紛時，財務人員會提供齊全的財務手續來佐證合同的履行情況，有助于糾紛的化解和處理。
3、參與合同履行過程的管理工作，有助于規避企業經營風險
首先，在目前的經濟行為中，存在不少的隨意性。比如說工程施工合同，存在“黑白合同”，還有工程掛靠的行為，這些現實情況造成領受（給付）工程款可能不是合同的一方當事人。現實中因這類情況出現不少經濟糾紛。財務人員參與合同管理工作，在財務憑證的取得上注重合法、合規的審查，加強賬務手續的完善工作，在遵守財務制度的同時，也能規避企業經營中面臨的風險。比如在審核工程發票時，與工程施工合同的主體進行核實，如出現不一致的情況，對發票不予接收入賬；涉及領取款項時，要求領款人有合同主體一方的蓋章委托書，由此確保資金往來的安全。
其次，對合同加強管理，有助于杜絕超規模籌集資金和計劃外資金支出，使資金支出成本更具合理。比如工程施工合同，財務人員對給付工程款的時間、方式、支付額度、保證金的支付等內容充分掌握，在后續合同履行過程中，根據合同內容，有計劃的籌集安排使用資金，既節約資金成本開支為企業增加效益，又規避可能面臨的合同違約風險。
再有，對合同加強管理，有助于發揮財務管理的監督作用。財務人員對合同履行情況密切關注，針對不同主體、經濟類型建立風險防控辦法。比如租賃合同，對租賃面積體量大、租期較長的租賃商戶，關注租賃商戶的經營狀況，充分掌握商戶進貨、出貨的流量，利潤高低狀況，有助于租金收入的及時收取，在商戶經營出現異常或屢次出現拖欠租金時，要及時與業務部門反映問題，防止出現商戶違約撤租，企業暫時不能及時補招新商戶而造成經濟損失的情形。
4、參與合同管理工作，有助于在企業集團內部降低稅負
規模較大的集團公司，存在跨行業經營的現實狀況。由財務人員參與合同管理工作，有助于利用集團內部企業經營領域的不同，利用稅法知識合理避稅，降低企業稅負。比如說房地產開發企業，在進行經營投資時，土地增值稅是一項不可避免的稅負。而如果有財務人員參與合同的制定、洽談、協商工作，財務人員能夠根據掌握的稅法知識，利用集團控股的優勢，以其他非房地產開發的名義進行投資，會在一定程度上有效規避土地增值稅的問題，使集團利益最大化。
四、進一步提升財務人員在合同管理中作用的途徑
（一）加強財務人員合同知識的學習和培訓
財務人員對合同知識的掌握程度，直接影響簽訂合同的質量。為了更好的提升企業經營運行質量，實際工作中部分企業自己外聘專業教授或律師，結合本企業經營范圍、工作出現的問題情況，“量體裁衣”，有針對性的傳授合同、法律方面的專業知識，解決企業實際經營管理遇到的疑難問題，使得財務人員能夠將學習的合同管理知識，很好的與財務知識相結合，促進提高簽訂合同的質量。
合同管理不是階段性工作，是企業運行發展中的一項長期重要工作內容，加強對財務人員在合同管理知識的考核和培訓工作勢在必行，并且應當建立培訓、考核和獎勵的長效機制，與財務人員的升職、評優選先掛鉤。通過財務人員長期、循序漸進的加強合同知識培訓、學習，增強財務管理對合同簽訂、履行、變更的審核、監督、評價作用，促進企業持續健康穩定發展。
（二）財務人員主動參與經濟糾紛的處理解決
在現實工作中，財務人員少有參與企業經濟糾紛處理解決事務的。一些規模較大的企業設有法務部門，專門負責處理企業經營管理運行中出現的經濟糾紛、勞資糾紛，財務人員雖然學習一些合同或法律方面的相關知識，由于沒有機會領會法庭或仲裁庭對企業經濟合同履行事務的審判，對合同管理往往局限在存檔備查的形式上，造成在合同的談判簽訂時、經濟業務的履行中，不能主動提出有針對性的實質意見供領導層決策。而刻意鍛煉財務人員參與糾紛的處理工作，可以增加財務人員的實踐經驗，知曉糾紛的關鍵節點與賬務處理的聯系，提高財務人員在今后實際工作中辨別和解決問題的能力，從而將合同管理流暢的蘊含到財務管理工作的深層次。加強合同管理對財務管理的積極作用必將得到企業的重視和認同。
參考文獻：
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橋梁工程建設，周期長、施工工藝和工序復雜、勞務分包管理和控制難度大。為提高管理效率和效果，此文針對傳統勞務分包管理存在的主要問題進行分析。提出利用計算機和網絡技術對勞務分包合同進行信息化管理的實施方案，來提高管理水平和效果。
關鍵詞:
橋梁建設;勞務分包;合同管理;信息化
0引言
隨著市場經濟的進一步開放，橋梁施工企業之間的競爭更加激烈，傳統的橋梁施工勞務協作合同管理模式，已經不能滿足施工企業勞務分包和開展施工的需求。如何提高橋梁施工企業對勞務分包合同的管理水平，并在市場競爭中取得優勢，是橋梁施工企業需要深入探討的課題。經過分析和研究，利用計算機和網絡技術開發與建立建設項目勞務分包合同管理系統，是一種科學有效、提高管理水平的方法和手段。本文就此在勞務分包合同管理中的應用進行論述。
1傳統分包合同管理存在的主要問題
1．1管理信息孤島多
利用計算機和網絡技術進行信息管理已經很普遍，但各應用系統間的信息不共享、不互換、信息與業務流程和應用脫節，便形成了信息管理的孤島。橋梁建設工程施工，相對一般建筑施工而言，其項目管理內容更為繁雜。所以，專門承擔橋梁工程建設的建筑企業集團，將項目內容分類、劃塊進行管理(如進度計劃管理、物資管理、施工安全管理和合同管理等)，是提高管理效率的一種方法。合同管理又分為承包合同管理、物資合同管理、勞務分包合同管理等，限于篇幅，本文僅探討勞務分包合同管理。為進一步提高對勞務分包合同的管理水平，通常將其分為決策層(集團公司)、管控層(子公司)、執行層(工程項目部)3個層級進行管理，如圖1所示。在傳統的協作合同(紙質版)管理模式中，作為執行層的工程項目部的工程經濟部門與其他業務部門之間，難以及時進行有效地數據信息溝通，也難以將需求的數據信息及時傳遞給上級子公司，這樣就造成負責管控層的上級子公司不能及時有效地對所管理的各建設項目勞務分包情況進行實時監控。同樣，作為決策層的集團公司也不能及時的根據需要在傳統的協作合同(紙質版)管理模式中，作為執行層的工程項目部的工程經濟部門與其他業務部門之間，難以及時進行有效地數據信息溝通，也難以將需求的數據信息及時傳遞給上級子公司，這樣就造成負責管控層的上級子公司不能及時有效地對所管理的各建設項目勞務分包情況進行實時監控。同樣，作為決策層的集團公司也不能及時的根據需要的數據信息進行分析與決策。
1．2審批效率低
采用傳統的紙質協作合同，按規定的流程辦理審批手續，作為管控層的上級子公司，難以及時了解到辦理過程的進展情況。如果某個中間環節的復核、會簽人員出差在外，就處于停頓狀態，由此造成簽訂合同的周期較長，影響正常的生產經營活動。
1．3風險管理受控難
在傳統的紙質協作合同管理模式中，管控層(子公司)對執行層(工程項目部)勞務分包情況，無法及時全面了解，所以造成勞務分包的事前策劃、事中履行、事后核算等，不能進行有效管控。
2勞務分包合同管理信息化的實施
針對以上所述的勞務分包(紙質)協作合同管理中存在的主要問題，通過調研和分析了解到，如果采用先進的IT技術，建立起“以建設項目為主體、以制度流程為基礎、以合同清單為主線、以責任預算為核心、以過程管控為主措、以資金支付為卡控”的勞務分包合同管理信息系統(以下簡稱合同管理信息系統)，將橋梁建設項目的勞務分包合同的評審、簽訂、履約、變更、支付和審批等一系列環節，與現代化的計算機、網絡、數據庫、軟件系統等信息化技術相結合，實行勞務分包合同信息化管理模式，就能大大提高對建設項目勞務分包合同的管理水平。
2．1建立信息采集標準(WBS工作分解結構)
要解決橋梁建設項目管理中的信息孤島問題，首先要建立統一的信息采集標準(WBS工作分解結構)，采用WBS編碼建立標準的編碼體系。解決執行層(工程項目部)生產進度、計劃調整等客觀因素造成的成本控制統計方式不一致的問題。建立橋梁建設項目信息管理系統中的標準編碼體系，應遵循以下3項原則:(1)分部分項原則。根據建設單位(或稱甲方、業主、發包方)提供的合同清單和不包含的施工項目內容，如橋梁建設施工措施中下部結構施工所需的鋼圍堰、混凝土施工所需的模板和支架、大臨設施中的便道、棧橋、梁場、混凝土拌合站、臨時墩、碼頭、纜索吊及小臨設施等，均需要進行獨立編碼。(2)工序劃分原則。如開展斜拉橋、懸索橋的高塔施工時，主塔墩身在業主合同清單分部分項中是總量，而施工過程中則是按節段進行作業，這就需要按各主塔墩身的施工節段進行編碼。(3)分包類型原則。在橋梁建設施工的項目中，通常也會包括路基、路面等施工內容。對以橋梁建設施工為主體的項目，承擔橋梁工程施工的單位往往將路基、路面專業工程進行分包。遇到這種情況，應將WBS編制按自定義的施工里程段進行編碼，如表1所示.建立起標準編碼體系后，再將不同橋梁類型的業主合同清單編碼與信息系統中的標準編碼進行自動匹配與對應，形成執行層(工程項目部)的工程經濟部門與其他業務部門之間的統一信息采集標準。在此基礎上，進一步理清物資核銷、施工機械租賃及財務支付與勞務分包管理的關系。此時，子公司的管控層可通過統一的信息采集標準，對各建設項目之間的勞務分包管理數據進行監控與分析。
2．2規范操作流程和審批權限
建立起標準編碼體系還不夠，還應針對勞務分包合同管理的需要，制定科學合理的、分層級的、規范的業務操作流程和審批辦法，理清各層級對勞務分包合同的管理和審批權限，使決策層、管控層和執行層清楚應盡的職責，這樣才能順利推進、科學實施，從而擺脫傳統的手工操作模式。
2．3風險預警機制
建立起標準編碼體系和規范的操作流程及審批權限后，利用合同管理信息系統中勞務分包業務信息數據，就可以另行建立起適合各業務部門的風險預警輔助決策系統，以此來強化對勞務分包合同管理風險的控制能力。要想達到這一風險預警要求和目標，就必須根據分包合同管理的操作流程和審批權限，構建風險預警管理信息平臺，實現對勞務分包合同各種數據信息的自動采集、存儲、加工、統計和評估、圖譜分析、監控、預警和應對。達到決策層、管控層和執行層對勞務分包合同進行風險管理的目的。對勞務分包合同進行風險管理，首先應對可能發生的風險進行識別，并量化決策層、管控層和執行層的風險指標，統一風險指標預警統計方法。對可能發生的風險，通過預警輔助決策系統提取風險指標數據，計算后，根據可能發生風險的程度進行風險預警。
2．3．1事前策劃
為識別和控制在合同管理工作中可能發生的風險，在合同管理信息系統中應建立勞務分包工程量的控制計劃。勞務分包數量的控制計劃是建設項目總工程量的重要組成部分，也是進行勞務分包合同管理的基礎。所以，應根據勞務分包數量的控制計劃，對需要施工的橋梁工程數量進行梳理，對橋梁主體工程的分部分項工程數量進行梳理，并重點梳理建設單位提供的合同清單中未涉及到的橋梁基礎施工輔助設施的工程數量，如圍堰等。各項梳理工作完成后，將計劃好的勞務分包數量分解到WBS中，并建立起相互匹配的對應關系。這樣即可以了解和掌握各分部分項工程對勞務數量的需求，也可以有效控制投入的勞務分包數量，實現勞務分包數量不會超過計劃數量的目的。最終達到勞務分包結算數量不會超過施工驗收數量的目標。
2．3．2事中管控
(1)分包模式的管控。根據項目施工進度計劃、制訂的雙代號網絡計劃圖和參加施工的分包單位的施工能力，在信息系統中對勞務分包單位先進行資源配置，勞務分包在信息系統中將受到勞務分包控制計劃清單、工程量、單價和投資額的控制。(2)計量結算管理。計量結算是支付勞務分包費用的依據。對勞務分包進行結算，應以工程項目部錄入合同管理信息系統中已完成的工程量作為計算的基礎。單份勞務分包合同中已完成工程量不可超過該合同中的總量，所有勞務分包合同中已完成工程量不可超過控制計劃的總量。(3)末期結算管理。辦理最后一期勞務分包結算時，合同管理信息系統中將通過勞務分包合同中分部分項工程的已完工程量來判斷該勞務分包結算是否為末期結算，并自動升級到審批權限。這樣做的目的，可以在進行中間計量時減少審批流程環節，提高施工效率;另一方面，可以保證管控層(子公司)對履行勞務分包合同進行全過程的控制。(4)結算支付管控。在有效控制勞務分包工程量結算的同時，如何做到對勞務分包結算資金支付的管控，主要是在信息系統中將勞務分包結算產生的債務作為依據，形成債務支付申請單，向管控層(子公司)提出使用資金的申請。通過后，系統就會對勞務分包合同費用的支付，按照設定的已完成工程量的比例付款;如需要調整申請單的支付比例，可利用信息系統中支付比例變更申請的功能完成。
2．3．3事后管理
(1)降低被索賠的風險。將勞務分包合同的履約過程和結果保存在信息管理系統中，決策層、管控層就能隨時調取勞務分包合同履約過程的數據信息，作為防止勞務分包單位無理索賠的依據。(2)提高核算與分析能力。在日常的管理工作中，因在合同管理信息系統中保存了勞務分包合同的履約過程，并逐級監控了執行結果。所以，在竣工驗收、決算后，可以對分包的主要材料消耗和機械費進行核算與分析，對勞務分包費用是否存在偏差進行分析，對勞務分包合同的結算單價進行梳理、分析和匯總，形成合同匯總表、合同履約情況表、存在的偏差表等，并自動保存在合同管理信息系統中。為管控層進行建設項目的核算提供數據信息源，實現提高成本核算能力。
3結束語
橋梁工程建設，周期長、施工工藝和工序復雜、勞務分包管理和控制難度大。傳統的勞務分包合同管理模式，已經滿足不了橋梁建設勞務分包和開展施工的需求。如何提高對勞務分包合同的管理水平，本文針對傳統勞務分包管理存在的主要問題進行了分析。通過分析和探討，提出了利用計算機和網絡技術建立合同管理信息化系統，對勞務分包合同進行信息化管理的實施方案，來實現提高合同管理水平和效果的目的。
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Abstract： The market economy is both contract economy and rule of law economy， and the contract is a legal form of the exchange of commodities. The contract links to the enterprises' economic exchanges. Effectively doing a good job on contract management is an important magic weapon for the success of enterprises. Therefore， the role of contract management in the enterprise is of vital importance. The paper mainly discusses contract management of petroleum and construction enterprises.
關鍵詞： 石油企業；合同管理；發展
Key words： petroleum enterprise；contract management；development
中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）34-0144-03
0 引言
石油企業是根據國務院機構改革方案，在原中國石油天然氣總公司的基礎上重組設立的上下游一體化，跨地區、跨行業、跨國經營的特大型石油石化企業集團。重組改制以來，集團公司外部環境和內部機制都發生了很大變化，法律風險防控工作在企業經營管理中的重要性日益顯現。我們對法律環境變化及其對經營管理的影響作了系統的分析評估，認為集團公司屬于法律風險較高的企業。因此石油企業的合同管理工作就顯的更為重要了。
1 石油企業合同管理的特點及發展改革情況
石油企業對外交易量大、類型復雜、管理層次多，優化合同管理機制，對防范控制交易法律風險，提高交易效率和管理水平具有重要意義。集團公司在總結以往合同管理經驗教訓基礎上，重點突出了合同管理制度化、標準化和信息化建設。一是完善合同管理制度體系。根據合同管理實際需要，強化了合同選商、談判、審查、訂立、履行等交易管理主要環節的制度構建，明確規定了合同管理在制度層面上的職能、流程、責任、權利等，實現了合同管理全過程的制度覆蓋，加強了對合同管理薄弱環節的控制，解決了合同管理中存在的重訂立輕履行、重實體輕程序、重業務輕法律、重效率輕安全等弊端。二是推進合同文本標準化。石油企業合同專業化程度高，不同企業的交易類型、交易方式和交易條件有共同規律，分散制作文本效率低、風險大。2002年以來，本著整合資源、提高效率、減少關聯交易矛盾、防范法律風險的原則，組織編制主要業務領域的53個合同示范文本，明確規定所屬企業在文本使用中，對必備條款的修訂必須征得法律部門同意，有效地避免了濫簽合同現象的出現。三是打造合同管理信息化工程。2004年以來，和國際著名軟件公司微軟公司合作，研究開發了股份公司合同管理信息系統，在合同文本標準化基礎上，搭建了總部與地區公司合同管理信息化平臺，實現了合同立項、選商、審查、審批、履行、歸檔和信息數據統計分析的網上運行。今年初，未上市企業合同管理信息系統開發已開始啟動，明年將全面實現公司合同信息化管理。交易管理機制的優化，有效地規范了交易行為，提高了交易質量和工作效率，降低了交易成本，增強了交易管理透明度，同時對反腐倡廉也起到了積極作用。
2 強化合同管理的措施及對策
針對石油企業合同管理的特點，和集團公司在合同管理方面管理機制的改革。此篇論文以具體工作為出發點，闡述了本人對合同管理的一些觀點：
2.1 企業的合同管理部門及管理體系 首先，每個企業都設立有法律顧問，法律顧問為企業的諸多法律問題提供咨詢與幫助，其中就包括合同的訂立與解除。我國的經濟屬于社會主義市場經濟。企業在經濟的浪潮里必然要追求一定的經濟利益來求得生存和發展。同時我國又是法制國家，生活的方方面面都要受到法律的制約與保護。企業所簽署的合同便是一種受法律保護的民事法律關系，合同中對各方的權利義務關系進行了明確，讓簽訂合同的兩方（有時是多方）對自己簽合同的行為負責，因為合同的簽訂本身就是一種民事法律行為。所以我們可以看出，與企業里的生產部門、財務管理、人事調動不同，合同不僅僅是企業內部的管理，也是一種社會關系，它需要受到法律的制約和規范。合同中包含了許多專業的法律知識，因此企業需要設立法律顧問部門對合同進行專業的管理。其次，采用“統+分”的管理模式即法律顧問部門統管、各業務部門分管的合同管理模式。一方面法律顧問部門在企業合同的簽訂和履行過程中要實時的進行監察并提出指導意見，做到對合同有全面的把握；另一方面法律管理部門不可能憑自身的能力做到全面監控，在具體操作上還需要其他部門給予一定的配合。由法律顧問部門根據企業的具體情況對合同進行分塊，分級管理。各分部門負責好本部門的合同簽訂和履行，并對合同的執行情況向法律顧問部門進行匯報。這樣“統分”結合才能形成一個合理且高效的合同管理模式。
2.2 合同管理的具體工作內容 合同一經簽署直至解除會形成合同關系（同時也是一種法律關系），因此現代企業的合同管理要善始善終，考慮全面。依據我國合同管理的實踐而言，管理好企業的合同以下工作是重點：
2.2.1 建立并完善規章制度 首先要建立合同管理制度。由于我國的市場經濟起步較晚，企業管理制度還不夠成熟，合同管理工作也是剛剛步入正軌，許多的合同管理制度還沒有形成規章。因此需要我們在摸索中制定合理的合同管理制度，不斷加入新的合同管理條款，讓合同管理有章可循。其次，完善合同管理制度讓它更加切實可行。合同管理制度若只是一紙空文而未經實踐的檢驗，會顯得刻板無力。經過企業的實踐運用，可以讓合同更加切實可行更有效的為企業服務，同時合同管理制度也得到了完善。
2.2.2 提高合同管理人員的業務水平 合同管理是一項專業性極強的工作，需要合同管理人員具備相應的業務素質。如果合同管理人員的水平不夠，合同管理的質量就會受到嚴重影響。因此提高合同管理人員的業務水平顯得格外重要。為此我們應提升合同管理人員的責任意識、加強對相關人員進行培訓和考核，應完善持證上崗制度，真正讓他們的業務水平得到加強，合同法律意識得到提高。
2.2.3 日常合同的管理 有了制度的保障和人員的準備接下來需要做的就是合同的審理工作了。合同的審理必須作到以下幾點：
①審查合同當事人的資格與信用。在簽訂合同之前，首先要審查并核實待簽的合同當事人的資質（需要審核的資質有簽約資格、執行能力、信用度等）。合同當事人具備合同所需的相關資質是簽約的重要前提，因此這一環節相當的重要。需要我們引起足夠的重視，嚴把合同當事人的資格與信用的審查。重點審查以下幾方面的內容。1）營業執照，從營業執照中能夠看出一個企業的基本情況，諸如，法人代表的姓名、企業的性質、注冊資金數、經營范圍、廠址等。2）授權委托書，業務員在跑業務的過程中，可以憑借企業給予的授權委托書獨自承辦企業的合同，作為意向客戶的企業或個人應該向業務員索要該業務員所在企業的委托書原件，來證明該業務員的合法性，降低自身的簽約風險。3）資產負債率，對一個企業的負債情況進行考察，可以知曉一個企業的運營情況和經濟實力，我們應該選擇資金雄厚、運營情況好的公司確立合作關系。4）企業的業績，要實地考察企業的業績、廣泛聽取其他客戶的回饋評價。5）相關證書，所需的等級證、特許行業應擁有特許的經營證等。此外還可參考其他的資格和榮譽證書，以便全方位的了解合同當事人的情況。
②審查合同文本。合同的文本格式極為嚴格，用語相當規范。合同是相當嚴肅的事情，合同一旦簽訂，合同的法律關系便會確立。在撰寫與簽訂合同時，要仔細的研讀合同文本，謹防錯漏，因為在合同中多一個字或者少一個字都會對合同的內容與執行產生重大影響。有時疏漏是無心的，我們尚不能避免。有些不良企業甚至在合同上動歪腦筋故意設置文字陷阱，令其他企業上當，更讓我們防不勝防。若在簽訂之前發現漏斗，尚可亡羊補牢；如果在簽完合同之后才發現合同里的疏漏，那就為時已晚了。所以在簽訂合同之前要嚴格審查合同文本，防止“差之毫厘，謬以千里”的情況發生。正因為合同事關重大，所以一般都想用本單位起草的文本。但是不管是用自己草擬的，還是對方草擬的，認真審查合同文本都是必要的。同時對格式合同要格外審查。格式合同因存在著不平等問題，在《合同法》里有著嚴格的規定，違反了規定很可能會簽訂無效合同。若要避免因違背《合同法》產生合同無效的情況，格式條款可以做下面兩點變通：第一、醒目提示規避自身責任、排斥對方主要權利的條款；第二、對所謂的格式條款做出一些讓步，比如，讓對方用選擇或填空的方式來表達意愿，經過了這樣的變通后，此項條款就不再是格式條款了。
③規范授權簽訂合同的管理制度。擁有授權委托書的單位和個人，可以代替企業行使企業授予的權利，與客戶簽訂合同。因此授權委托書要規范且完善，否則被委托人便沒有資格代替企業行使相關的權利，以之為前提所簽訂的一切合同便會失去法律效力。下面來看一下撰寫授權委托書的幾個注意點：首先其格式要規范，統一按照合同綜合管理部門的標準撰寫。其次內容要全面，必要項不應遺漏，主要內容包括：授權的時間、授權的范圍、被授權人的姓名、被授權人的身份、授權的事宜、負責人的簽字。出于節省手續的目的，負責人可一次性將某類合同授權某人簽訂，被授權人在所授權的時間和范圍內簽訂的合同是有效合同反之則無效，管理部門要對被授權人的簽約行為進行監管。
合同專用章是企業保證簽訂的合同具有法定效力的重要依據。只有加蓋了合同專用章的合同才是合法有效的合同，才是企業認可的合同，才是需要企業嚴格履行責任的合同。通過這樣的方式一方面可以防止企業員工和一些部門通過加蓋部門或其他公章的方式，對外私自簽訂不合法的合同給企業和他人造成不必要的損失。另一方面也可以防止一些人員躲避監管。從而加強了對合同的監管。
④督察合同的履行。簽訂合同是為了保障合同的履行，通過監督找出制約合同進程的因素，避免產生違約情況。而一旦發生違約行為，也可以有效明確違約責任，所以監督合同的履行很有必要。通常采用的方法是部分抽查同時配合重點檢查。主要有三個方面的內容，1）核實各方是否嚴格履約，是否根據合同規定完成了所規定的進度，敦促他們履行合同；2）核查合同實施中是否發生了工期、設
計上的變化，如果有變化，要以合同的形式對所變更的地方進行說明，額外簽一個變更履約手續；3）查看是否違約，通常是超過了規定的施工期限、質量達不到合同規定造成的違約。由于處理違約牽涉到許多的法律條文，為此，需要重點監查合同的履行過程。要完好保存合同履行過程中每個環節形成的書面材料，因為每個環節往來的書面材料都有法律效力，一旦產生糾紛，這些書面材料會成為確立違約責任的有效憑證。
⑤合同結算管理。由于既涉及專業的法律知識又涉及專業的金融知識，此環節需要通過法律顧問部門和財務部門雙方的配合來完成。
⑥及時處理違約糾紛。合同關系是一種法律關系，若違反了合同的相關規定就會構成違法，需要承擔相應的法律后果，有時是民事的法律責任，比如支付賠償金、支付違約金、勒令其履行合同等等。一旦觸犯了刑法同樣也要負相關刑事責任。違約條款在合同中必不可少，因為若出現違約，企業可以根據合同中的違約條款來挽回企業的損失。企業的法律顧問部門這時可以依據合同中相關條款，根據不同的情形，采取不同的方式（如協商、仲裁、申訴等）積極及時處理糾紛，讓企業的合法權益得到有效保障，把企業的經濟損失降到最低點。
3 結語
綜上可知，合同不僅僅是一紙空文，它具有合同關系與法律關系。合同不僅僅是一紙文書，它承載了眾多的工程與項目。合同支撐了企業的發展，一紙合同就是企業發展路上的“一桶金”。它并不簡單，不是簡簡單單地邀約、簽約，而是一種科學且全方位的管理。因此做好企業的合同管理也是影響企業健康發展的重要因素。合同管理的有效實施必然會給企業的前行提供巨大的推動力。我國石油企業也必將在完善的合同管理中受益頗多。
參考文獻：
[1]趙云山.淺談石油化工企業合同管理[J].內蒙古石油化工， 2008（10）.
關鍵詞:合同管理 利益 風險
近年來，山東能源新礦集團翟鎮煤礦堅持從依法管理合同，規范企業行為入手，積極探索加強合同管理的新方法、新途徑，突出預防為主，注重行為規范，逐步形成了"統一管理，歸口辦理，分級審查、審批，各負其責"的合同管理體系，維護了企業利益，推動了企業健康發展。礦井先后獲得山東省"守合同、重信用"企業、全國"守合同、重信用"單位等榮譽稱號。
一、加強領導，確保合同落到實處
--強化組織領導，規范機構建設。成立礦合同管理領導小組，礦長、書記任組長, 總會計師、礦長助理（分管法律）任副組長,涉及合同業務的相關部室負責人為成員。領導小組下設辦公室，設在法律事務辦公室，具體負責合同的管理、檢查、指導、監督和考核等工作。
--強化制度建設，規范管理行為。合同的簽約和履行是一種法律行為，規范其行為是企業參與競爭，促進企業發展的基本要求，對于維護企業合法權益尤為重要。為此，礦按照上級要求，結合礦井實際，制定了《合同管理辦法》等一系列合同管理制度，明確了合同管理工作中各部門、人員的工作職責及權限，以及有關合同簽訂的程序和規則，做到有章可循，規范操作。
--強化監督檢查，規范約束機制。抓好合同管理，必須齊抓共管，建立良好的合同監督管理約束機制。一是實施合同審查監督，所有簽訂合同的項目，法律事務辦公室、紀委、經營管理部、財務部，均按照各自的職責對合同內容進行審查監督。二是實施招投標監督，凡招投標項目，嚴格執行招投標管理辦法，規范操作，紀委全程參與監督。三是實施效能監察管理，每年列出計劃，對重大投資項目進行效能監察，其中合同的簽訂、履行被列為效能監察的重點，對合同的合法、有效運行起到監督作用。四是實施合同驗收付款監督，凡合同項目完成后付款前，必須由法律事務辦公室、工程環保部、紀委等相關人員現場按合同約定內容進行驗收合格，并各自在合同驗收付款通知單上簽署明確意見后，財務方能付款。五是實施全方位監督，通過開展不定期的合同自查和礦組織的合同管理檢查等形式，實施監督管理。
二、嚴格程序，促進合同規范運行
--規范合同審批程序管理。為落實合同審查、審批責任，實行分級歸口辦理，分級審查、審批制度，不論是報集團公司審查審批的合同，還是礦自己審查審批的合同，在正式簽訂合同前，均按照規定的審查審批程序辦理，即每份合同都應附上合同會簽審查表，由業務主管部門、紀委、法律事務辦公室逐一提出審查意見并整改后，報主要領導審批，方能正式簽訂合同。沒有按程序進行審查、審批的合同，法律事務辦公室不得加蓋合同專用章。
--規范合同簽訂行為管理。嚴禁工程先開工，其他交易行為先履行，而后補辦合同的行為，確因生產、安全急需和搶險救災，需要先開工或先履行后補辦合同審查審批手續的，必須事先按照管理權限和程序向礦法律事務辦公室報告，否則，不予審查補辦合同。
--規范合同經辦權限管理。根據各職能部門的工作職責，明確了各職能部門經辦合同的授權范圍，凡違規越權經辦合同的，法律事務辦公室一律不予受理。
三、把住關口，維護企業合法權益
--嚴把合同簽約關。一是對對方的主體資格，資質資信、資金狀況、履約能力等方面全面了解和審查，對主體資格不合法，資質資信、資金狀況、履約能力差，產品質量、價格等方面出現較大問題的，終止與其簽訂合同。二是推行招投標辦法。對金額較大的工程項目和物資采購，嚴格按規定實行招投標，一定程度上體現了工程的公開、公平、公正，有效防止了暗箱操作，維護了企業的利益。三是加大重大合同審查力度。對這類合同，高度重視，除自身進行嚴格審查外，還必須按規定的審批程序報礦相關部門進行審查，確保合同更加規范、完善。四是對金額較大的項目，采用示范合同文本，避免因合同主要條款不完備出現失誤。
--嚴把合同協議關。凡是涉及安全的工程建設、設備改造、安裝等合同，合同經辦部門都必須制定該項工程的安全協議，并經生產技術部、總工程師審查簽字后，作為合同的附件一并送交法律事務辦公室審查，否則，不予簽訂合同。
--嚴把合同結算關。一是注意合同履行結算中基礎資料的收集、分析、歸檔。不僅收集好合同文本，還要及時收集合同履行中形成的中間材料，如合同變更書、附件、傳真件等。二是加強合同履行結算中的驗收和付款管理。沒有書面合同、未經相關部門及法律事務辦公室審查的合同，以及未按規定履行"合同驗收付款通知單"手續的，財務部門不得付款。
四、狠抓基礎，提高合同管理水平
關鍵詞：集團公司；績效評價；財務指標
集團公司的績效考核應該從整體的角度去考慮經營財務指標，財務部門負責集團整體的財務戰略及對各子公司的業績評價與考核。子公司的財務部門獨立于其他部門，不是母公司的外派分支機構，但在業務上要接受上級公司的監督并按期向母公司匯報相關績效情況。績效評價體系要根據崗位，工作性質和對集團和分公司的貢獻來制定。評價結果還要與預期指標進行對比，最大程度的保證考核公平公正。
一、評價指標設計
集團公司制定了考核標準，包括經營評價指標、財務管控指標和職能履行指標三個一級指標，其中，經營評價指標包括：營業收入、成本費用和利潤、應收賬款回款情況；財務管控指標包括：預算完成效果、會計信息質量、資產管理、合同管理；職能履行指標包括：項目決策能力和民主評價。1.經營評價指標營業收入=主營業務收入+其他業務收入，注意營業外收入不包含在內，是為了將非受控情況剔除。成本費用和利潤是根據利潤表表計算分析得出。應收賬款回款情況=（本年應收賬款回款額/本年營業收入）×100%2.財務管控指標預算完成效果考慮的是分子公司實際完成的收入、利潤與預算收入、利潤的比率關系。會計信息質量是由集團審計部門對會計信息質量進行審計。資產管理由集團公司財務部資產小組負責，定期對分子公司的資產管理情況進行監督和指導。合同管理由集團商務部對子公司合同管理情況進行檢查。3.職能履行指標項目決策能力=（實施成功的項目數/子公司總的投資項目）×100%民主評價分為集團測評，中層測評和員工測評。
二、評價方法設計
1.評分方法評分過程首先對十個二級指標賦予不同的權數，考評滿分為100分，具體權數見表1。然后按照每一個指標的標準起評分進行加減項的處理，最后計算績效考核的最終得分，以此來評價各分子公司的財務績效情況。2.獎懲標準利用計算出的績效考核最終得分，來評判分子公司的財務績效情況。綜合得分低于60分的分子公司，其經營團隊就應該考慮調整，可以通過調整班子成員和財務負責人的方式來進行。得分60~80的經營團隊，第二年可以繼續完成分子公司的經營計劃和財務等工作，但也要對關鍵崗位進行細微調整。得分80分以上的經營團隊，說明整體運行的態勢良好，第二年應該再接再厲。
績效考核得分還可以和業績獎進行掛鉤。綜合得分低于或等于80分的，經營團隊的績效獎與經營業績掛鉤的部分應全部沉沒；綜合得分大于80分低于90分的，經營團隊的績效獎與經營業績掛鉤的部分應全部兌現；綜合得分大于90分低于95分的，經營團隊成員除拿到正常的績效獎以外，還應該鼓勵其50%的績效獎；綜合得分大于95分的，經營團隊成員除拿到正常的績效獎以外，還應該鼓勵其100%的績效獎。
作者:郭艷秋 單位:沈陽工程學院管理學院工業工程系
參考文獻：
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