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關鍵詞：基層；動物防疫管理；防疫信息化建設
中圖分類號：S851 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2017）04-0036-01
基層動物防疫工作是畜牧業的重要組成部分，搞好基層動物防疫體系建設，不僅可以減少養殖場不必要的損失，而且可以改善動物產品的質量。本文就當前基層動物防疫體系建設的現狀進行了分析，并提出了相關的策略，供參考。
1 基層動物防疫體系建設的內容
1.1 基層動物防疫管理建設
作為基層動物防疫部門的獸醫站，應當加強宣傳和嚴格執行黨和國家發展畜牧業的方針政策和法律法規，搞好動物的疫病防治工作，開展轄區內的畜牧業產前、產中、產后服務，推廣畜牧科技成果和實用技術，扶持、幫助、指導龍頭企業和專合經濟組織、畜牧科技示范戶和畜禽養殖大戶發展畜牧生產，引導組織廣大農戶大力發展畜禽商品生產。搞好轄區內的畜牧生產發展和畜禽疫病防治工作，大力推廣畜禽品種改良，強化獸藥、飼料市場管理，抓好畜禽及其產品的檢疫管理工作，并重點扶持養殖大戶和特種養殖戶的生產發展[1]。
1.2 基層動物防疫的信息化建設
當下是信息化快速發展的時代，動物強免疫苗的使用管理也應緊跟時代步伐。運用現代化信息技術，加快推進動物防疫信息化，能夠有效提高疫病監測、預警、預防控制、應急處理等工作的信息化水平，增強動物疫病防控能力。同時，改造優化和管理動物防疫及動物衛生監督的各項業務流程，加快辦公自動化進程，能夠提高動物防疫規范化、科學化管理水平，降低工作成本。各級畜牧獸醫部門要充分認識推進動物防疫信息化工作的重要性、必要性和緊迫性，采取積極態度和有效措施，推進動物防疫信息化工作。
2 基層動物防疫體系建設的策略
2.1 “全鏈條”動物防疫管理
加強養殖環節的衛生風險管理。對養殖場所建立獸醫衛生風險的分級制度，對高風險動物養殖場加強監管，對畜禽免疫等情況實行痕跡化管理，建立動物防疫情況報告制度。開展獸藥綜合治理，治理濫用獸用抗菌藥情況。對藥物飼料添加劑嚴格進行管理，減少預防性用藥的濫用，禁止抗菌藥在養殖業中的過度使用[2]。
對活畜活禽的跨地區流通進行規范，嚴防動物疫病高風險區的活畜活禽引入，實行活畜輸入地的檢疫審批制度。鼓勵畜禽集中屠宰，促進屠宰場與動物養殖場的直接對接，將可能由活畜活禽流通所引發的動物疫病傳播風險降到最低。落實屠宰場的產品質量安全責任，實施屠宰操作規范制度，對活畜活禽從入場到肉品生產實施全過程質量監控。嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬、注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為，降低屠宰環節質量安全風險。
加快建立覆蓋飼養、屠宰、經營和運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系。按照“誰處理、補給誰”的原則，推動建立與養殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制。深化無害化處理與養殖業保險聯踴制建設。引導支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。落實生產經營者主體責任、地方政府和有關部門監管職責，建立部門間監管聯動機制，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為，確保病死畜禽基本實現無害化處理。
2.2 建立完整的動物防疫信息化體系
基層畜牧獸醫部門要加強與網絡公司合作，在扎實推進免疫電子檔案和檢疫電子出證的同時，充分利用現代化信息技術，加強動物衛生監督執法、動物疫病防控等方面的研究和應用，全面提升動物防疫工作的制度化、規范化、科學化水平。
首先，作為基層獸醫工作人員和養殖加工企業，要注意對動物防疫信息的采集，對接上級畜牧獸醫信息資源，從而構建起從養殖場到屠宰場的全鏈條獸醫防疫信息體系，形成以動物生命周期為主線，全面及時準確采集、傳輸、分析、應用動物疫病和其他獸醫衛生數據信息的制度體系和運行機制，實現關鍵環節數據信息資源的融合利用，提升獸醫衛生風險監測分析、預測、預警管理效能。
其次，應當建立動物疫病防控信息管理、預警預測和應急指揮系統，提升動物疫病防控決策能力。完善動物標識及動物產品追溯系統及進境動物檢疫管理系統，健全電子檢疫證明網絡體系，推廣電子標識等物聯網技術，實現防疫檢疫監督工作信息化。
參考文獻：
為貫徹落實《*市人民政府關于加強重大動物疫病防治工作的意見》文件精神，建立重大動物疫病長效預防機制，有效控制和消滅重大動物疫病，推進沼氣惠民工程的實施，現就我市基層動物防疫體系建設工作通知如下：
一、認清疫情形勢，高度重視基層動物防疫體系建設工作。近年來，畜牧業在市委、市政府的高度重視下，充分開發利用資源和區位優勢，積極推進規模化養殖和標準化生產，實施沼氣惠民工程，打造畜牧名優品牌，我市已成為我省畜產品生產和加工的重要基地。
目前，國內外動物疫情日趨復雜化，重大動物疫情時有發生，對我市畜牧業發展和人民群眾身體健康已構成嚴重威脅。基層防疫隊伍位居動物防疫工作的第一線，是動物防疫工作的主力軍，隨著農村稅費改革的深入，農村基層動物防疫體系幾近癱瘓，創新基層動物防疫體制，完善動物防疫體系已迫在眉睫。建立健全基層動物防疫體系應迅速列入各級政府的議事日程，加強領導，認真組織實施。
二、進一步明確基層動物防疫體系建設的指導思想和工作目標。基層動物防疫體系建設各縣市區要按照《動物防疫法》和市政府*號文件精神，以市場為導向，本著精簡、統一、高效的原則，健全機構，明確職能，理順關系，逐步建立健全體系完整，上下協調，運轉有序的縣、鄉、村三級動物防疫管理網絡，形成防檢監統一，防治分離，服務規范的新型動物防疫運行機制，力爭在短期內改變我市農村基層防疫體系“網破、線斷、人散”的狀況。
三、明確任務，制定方案，穩步推進基層動物防疫體系建設工作。各級政府要結合本地動物防疫工作實際，按照市政府的要求，以畜牧養殖沼氣示范村為重點，在鄉（鎮）畜牧獸醫站的基礎上，再組建一支5-7人的農村專業基層防檢隊伍，負責本地動物防疫工作，完成上級下達的動物疫病強制免疫、計劃免疫、檢疫、消毒工作任務。協助上級部門完成疫病普查、測報、疫情撲滅、法規宣傳等動物防疫工作。
四、加強領導，嚴肅紀律，確保基層動物防疫體系建設順利進行。縣鄉政府和市縣兩級主管部門要成立基層動物防疫體系建設領導小組，加強對基層動物防疫體系建設的組織領導，按照市畜牧局下達的《*市基層動物防疫體系建設實施方案》，做好被錄用防疫員、產地檢疫員的選拔、審核、培訓、考試和聘用工作。市獸醫行政管理部門要抽調人員成立督查組，對各縣市區應聘人員的選拔、錄用情況及時進行督查指導，研究解決基層動物防疫體系建設中存在的問題，嚴肅工作紀律，查處違規違紀操作，依法維護應聘人員的合法權益。
五、加強對受聘人員工資經費的籌集與管理，有效解決被聘人員后顧之憂。按照市政府[2005]6號文件要求，基層防疫員勞務補貼納入縣級年度財政預算，或由縣級財政從財政轉移支付中按人均月補助200元的標準上解，每年按期撥付到縣級主管部門，由縣級主管部門根據被聘防疫員的工作實效，核發勞動報酬。基層防檢員在開展防疫工作中，依法取得的其他服務性收入，可作為其工資的重要補充，實行收支兩條線管理。該項防疫專項經費，主管部門要自覺接受財政和審計部門的監督審計，確保專款專用。
六、加強對基層防疫人員的管理，確保基層防疫工作高效運行。各縣市區畜牧局要加強對被錄用人員的管理工作，建立管理檔案，制定培訓、考核方案，完善獎懲機制。按照考核方案和考核辦法，每年年底前對受聘人員進行年終考核和年度綜合評定，逐步建立適合本地防疫工作實際和現代畜牧業發展需要的動物防疫工作機制。
關鍵詞：基層黨風；廉政文化；意義
一、提高黨的執政能力、體現其先進性的重要環節
基層工作中，為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供基本的黨性保證。基層黨風廉政文化宣傳就要在社會領域和黨政系統內塑造一個共同的組織文化，基層黨風需要樹立一種以廉政為核心的文化價值和實踐理念，積極有力地統領黨政機關及其領導干部的行為，實現黨員干部和廣大群眾在思想上、政治上、行動上協調一致和整體統一。只有以廉政文化武裝黨員干部的頭腦，教育廣大群眾，才能在全社會確立廉潔的價值取向，培養廉潔的理念追求，逐步從根本上鏟除滋生腐敗的文化條件。通過廉政文化宣傳提高黨和政府的執政能力，增強黨和政府的戰斗力、凝聚力和創造力，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭創造廣泛的政治基礎、深厚的道德文化基礎和健康積極的社會環境。這是拒腐防變教育的最重要的落腳點。
二、踐行以人為本、實現廉潔執政的更好手段
為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供科學的人文動力。基層黨風廉政文化宣傳是根據一定的環境和條件進行的，貫徹以人為本的原則和重在建設的方針，能夠做到理解人、尊重人、關心人和培養人，最終體現的是人的自由全面發展的客觀要求和經濟社會全面進步的趨勢。基層黨風建設要求樹立科學的思想信仰對于預防個別干部的墮落、腐敗起到了懲前毖后、治病救人和真正預防的客觀效果，最終使廉政成為黨員干部的一種虔誠信仰、熱情追求和自覺實踐，對于腐敗現象做到防患于未然，避免動用強制性懲罰措施帶來的更大代價，集中體現了拒腐防變教育的人文關懷。如不少地方利用腐敗分子給家庭、親情、經濟、身體、地位和個人命運造成的不良影響，給廣大黨員干部細算腐敗代價的做法，就是用反面例子進行人文方面的教育。
三、形成反腐倡廉的社會風氣的重要途徑
為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作提供有利的社會氛圍。基層黨風廉政文化宣傳可以喚起人們的民主觀念、政治熱情和權利意識，提高人民群眾關心社會、參與政治和主動監督的積極性，通過人們的政治實踐與參與，形成全社會團結一致對腐敗現象“人人喊打”的局面。塑造和強化廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會文化氛圍，為拒腐防變教育、推進反腐倡廉工作創造良好的社會環境。
四、提高黨員干部拒腐防變的能力
文化具有很強的滲透力，給人很強的震撼力，先進文化的力量直接影響著黨員干部的價值準則、倫理道德、行為規范、思維模式。先進文化可以養廉，反腐敗要以先進文化為指導。基層黨風廉政建設與廉政文化有緊密的同一性、互動性。先進文化是健康、科學、向上、有蓬勃生命力的文化。建設一支清正廉明的干部隊伍，就要用正直、廉潔、為民等高尚的價值理念來感染人、塑造人。只有用先進的廉政文化同各種腐敗文化作斗爭，才能構筑起一道反腐倡廉的思想道德防線。
加強基層黨風廉政文化宣傳能整體推進懲治和預防腐敗體系的發展。懲治和預防腐敗體系建設是一個復雜的系統工程，需要整個體系的整體推進。實踐證明，廉政文化有利于從整體上推進和完善懲治和預防腐敗體系建設這個復雜的系統工程建設。
關鍵詞能繁母豬；信息預警；現狀；建議
能繁母豬信息預警體系建設是浙江省畜牧獸醫局推出的一項智能化動態管理能繁母豬的創新舉措，是該省畜牧業信息化建設的重要內容之一，是農業、財政、保險公司等相關部門共享的信息化管理平臺。該系統的建設是保持生豬生產穩定發展的有效措施，也是落實強農惠農政策的重要基礎[1]。該系統建成后，將有利于畜牧獸醫部門及時掌握準確的能繁母豬信息，在生豬生產、宏觀指導、政策落實和監督管理方面發揮重要作用；有利于保險機構及時掌握能繁母豬信息，及時開展能繁母豬的承保、核保、定損、理賠等工作；也有利于財政部門隨時監督各項扶持能繁母豬相關資金的使用情況，確保財政支農資金及時足額到位，發揮扶持資金績效。
1建設情況
溫嶺市高度重視能繁母豬信息預警體系建設工作，該市畜牧獸醫部門成立了系統建設領導小組，具體組織、協調、安排和布置系統建設，制定了系統建設方案，并積極監督指導具體建設工作。為解決相關設備購置資金問題，該市畜牧獸醫部門還積極向財政部門申請了15萬元用于儀器設備的采購，為全市所有基層動物防疫員配備了無線射頻識讀器，確保該項工作的順利開展。同時，溫嶺市還專門邀請設備供應商技術人員對防疫員開展手把手的設備操作培訓，確保所有防疫員都熟練掌握設備的操作方法。此外，通過指定專人負責該系統網站基礎數據的建立和維護，將防疫員信息、行政村信息和養殖場（戶）信息逐一錄入系統，以確保下一步工作的順利實施。
在完成所有前期準備工作后，溫嶺市畜牧獸醫部門還在部分養殖場進行了試點工作，并于9月在全市開展能繁母豬個體信息采集和核查工作。能繁母豬個體信息采集工作涉及面廣，工作量大，時間緊，該市畜牧獸醫系統克服多重困難，按時完成了對全市1.3萬多頭能繁母豬個體電子耳標釘載、基礎信息的采集、數據上傳和信息核查工作，并對能繁母豬的生產、防疫、保險、遷移、死亡和淘汰等進行動態管理，初步建立能繁母豬信息預警體系。
2存在問題
2.1硬件設備不夠穩定
一是無線射頻識讀器的設計問題。該識讀器通過無線數據網絡（GPRS）進行數據傳輸，在山區或者識讀器使用高峰期，經常會出現網絡信號不好或進不了系統等狀況，導致工作無法正常開展。二是電子耳標問題。該耳標公扣質量較差，經常出現公扣釘載時斷裂問題。同時，由于母豬之間有時出現互相撕咬的狀況，極易造成耳標松動脫落而無法找到，阻礙后期識讀的進行，無法實現對母豬生長信息的動態管理。
2.2系統建設維護難度大
一是溫嶺市能繁母豬基本上以家庭散養為主，大多數養殖戶文化程度較低，難以按照系統建設的要求進行操作和配合，導致系統動態數據更新難度大。二是溫嶺市的基層防疫員隊伍力量不足，年齡結構老化，整體文化層次較低，接受新知識、新技能的能力差，而該系統建設工作量大，是一項長期性的工作，薄弱的技術力量給系統建設工作的開展帶來困難[2-3]。三是系統運行資金難落實，該系統的建設與動態管理維護需要一定的資金，防疫員額外大量增加的工作量也需要一定補貼，否則該項工作難以持續開展，但該體系建設需要的資金還未列入財政預算，將影響到今后工作的順利開展。
2.3母豬動態管理難度大
一是溫嶺市除了10個規模養殖場自行購買無線射頻識讀器進行獨立操作外，其余1萬多頭母豬都以散養為主，分布于全市2 600多個養殖戶中，相對較分散，而要靠全市50位動物防疫員進行母豬的生產、防疫、遷移、死亡等動態管理，工作量太大，操作實施起來難度很大。二是母豬買賣流通速度快，已釘載電子耳標的母豬按規定應該在賣出前先由負責該轄區的防疫員進行遷出操作，在買入后由當地的防疫員進行遷入操作，但由于養殖戶的不配合，常常直接將母豬賣掉，造成母豬流通管理混亂，致使系統網站動態數據難以更新。
2.4耳標回收難度大
釘載到能繁母豬上的電子耳標在脫落或者母豬死亡、淘汰后，需要回收到畜牧獸醫部門。但是耳標脫落后經常是無法找到的，母豬的死亡、淘汰情況需要養殖戶積極配合告知防疫員，并由防疫員回收交回畜牧獸醫部門，由系統管理員將耳標注銷[4]。這項工作需要建立一套系統的工作機制，需要廣大養殖戶的積極配合，需要一支強大的基層防疫員隊伍才能順利實施，難度較大。
3對策
3.1加強政策宣傳教育
畜牧獸醫部門應加強對能繁母豬信息預警體系建設的重要意義和有關政策進行宣傳，同時加強體系建設相關規定及操作要點的宣傳，使廣大母豬養殖戶和基層動物防疫員提高生產認識，掌握能繁母豬信息預警體系建設的關鍵操作要點，積極參與和配合畜牧獸醫部門開展體系建設的各項工作。
3.2加強人員隊伍建設
有關部門應切實改善畜牧獸醫發展環境，提高畜牧獸醫從業人員地位，吸引更多年輕人投身畜牧獸醫行業，從而提高畜牧獸醫隊伍整體文化素質和技術水平。同時，畜牧獸醫部門應加強基層防疫員的業務培訓工作，使其能熟練掌握無線射頻識讀器和耳標釘載的操作技術，掌握母豬生產、防疫、遷移、死亡和淘汰等日常動態信息的采集和上傳工作，確保體系建設正常運行。
3.3落實相關配套資金
有關部門應出臺相關政策，把能繁母豬信息預警體系建設項目專項資金列入財政部門的年度預算，從而確保工作的順利實施。一方面，要繼續落實能繁母豬補貼、保險等強農惠農政策，加大對母豬養殖戶的資金補助力度，提高養殖戶配合此項工作的積極性。另一方面，有關部門應出臺激勵政策，提高從事體系建設防疫人員的待遇，保障防疫人員切身利益，增強他們的工作積極性。
4參考文獻
[1] 應華.能繁母豬信息預警體系的建設與建議[J].浙江畜牧獸醫，2010（3）：30.
[2] 袁正宇.余慶縣畜禽良種繁育體系建設存在問題及建議[J].上海畜牧獸醫通訊，2010（1）：88-89.
［關鍵詞］動物衛生監督；信息化；建設
對于動物衛生監督信息化建設，縣級以上機構相對完善，系統性強，平臺搭建較好。主要的信息化問題集中在縣域及鄉鎮方面。為了解決基層動物衛生監督信息化革新方面的資源配置問題，以及全面推進我國動物衛生監督管理系統網絡建設，必要從縣域、鄉鎮以及一些畜牧、養殖相對集中的農村實施信息化體系建設，提高其監督水平，為農戶的農業經濟發展提供重要的衛生支持。
1以系統化思維構建基層動物衛生監督管理體系
現階段，針對基層信息化建設中的不足，需要先對其各個縣域、鄉鎮、農村的動物衛生監督機構中的設備進行實際的調查統計，然后借助現代化的辦公系統，根據動物衛生管理系統的框架結構實踐信息化建設。首先，需要在互聯網+思維的引領下做好基層動物衛生監督信息化建設的思路指導；并在制度層面按照市級相關規范條例，結合當地情況具體設置一系列關于動物衛生監督信息化建設方面的安全、技術、風險管理規范，以及人才引進條例；然后，根據制度規定引入責任追究制度，令各個方面的職能明確與責任實施對接，落實到具體的負責人，提高信息化建設的執行力。同時，應根據制度規范條例方面信息化建設中需要滿足的標準與要求設置對應的建設考核評估指標，并將激勵機制、監督機制與評估機制進行多機制并行推進發展，形成“以制度引領、多機并推進運行”的信息化建設體系；并按照系統思維，使其中的大體系構建完成后，在每個部分做好小體系建設，提高信息化建設效率［1］。
2配置匹配性的硬件資源及軟件資源
基層的動物衛生監督信息化建設應與市級信息化建設進行匹配設置，比如以縣級防疫為主，在該中心下的鎮級、農村點狀分布形式上根據地理位置、移動通信發展水平，管理轄區的范圍以及養殖動物的數量等具體資源分布，對應地匹配電腦、網絡、軟件、傳真、復印打印一體機、攝像頭和GPS定位儀。完成此類資源配置后按照動物種類、屠宰場地、養殖中的衛生狀況，對應設置相關的評估指標，形成基層由縣級統一管理的視頻主導、資料指標化傳遞、信息多點分享，檢疫、消毒、獸藥應用、屠宰和肉質出柜，以及中間各個環節間的動態化監督、備案，建立動物檔案，使管理監督與風險預防等貫徹到可以追蹤每頭出欄動物上。在技術導向下的信息化建設需要從技術路徑出發，由縣級組織各鎮的衛生監督人員實施技術培訓與一般性的操作、安全防護，并派遣具體的巡回人員進行多地域間的技術指導與支持，提高信息化建設完成后的人才資源配置效率，并全面推進信息化實踐應用。
3多樣化推進動物衛生監督信息化建設
由于動物衛生監督信息化建設牽涉到基層整體的動物防疫，以及后續的肉質品質量，因而在開展信息化建設過程中需要從多個方面實踐。首先，在管理層面需要以現狀與應用中的問題、信息反饋實時進行制度補充、革新，并對應調整各機制運行中的具體內容。另外，針對視頻、紙質檔案、電子檔案，應將監督機構與防疫機構進行結合，提高信息在各個部門之間的分享率，并做好相應的備份處理；若某個號牌的動物出欄、運輸、屠宰、肉品出售，則應根據其出生、掛號牌時間、喂養環境、應用藥物與所用飼料、衛生狀況、疾病中的預防情況，以及相關應用藥物、運輸過程是否存在某些過失處理等，做好針對每一頭動物的信息收集、整理形成檔案，并在完成肉品輸出后對其檔案進行保存［2］。多種資料之間的對比可以更完整地實現動物衛生監督信息化建設后的無縫監督，提高食品安全監督水平。
4結語
動物衛生監督牽涉到民生問題中的生產與生活，也與農戶、消費者之間存在著千絲萬縷的關聯。因而需要在信息化建設之初就預先做好整體戰略意圖方面的計劃推進與研究探討；然后根據具體情況設置對應的高效化監督手段；建議在現階段根據具體發展狀況增加人為的下基層監督與信息化監督兩種監督措施并行的方法，一方面做好監督工作，另一方面針對農戶養殖過程中的不合規范的方法進行有效的糾正與指導，為其健康養殖提供必要的技術支持。由于基層信息化建設中會遇到諸多因素阻礙，因而應制定循序漸進的建設推進工作，爭取以漸進方式推進動物衛生監督信息化建設。
作者:鄒小娟 單位:新鄉市動物衛生監督所
參考文獻
>> 盤縣農產品質量安全檢驗檢測 獨山縣農產品質量安全監督檢測機構建設探析 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的思考 農產品質量安全檢驗檢測體系建設的必要性分析 揚州市農產品質量監督檢測機構現狀及發展對策 加強安全檢測機構資質認定 防范農產品質量安全風險 農產品質量安全與檢測技術的發展及應用 淺談基層農產品質量安全檢驗檢測技術推廣相關措施 農產品質量安全檢測探討 巴中市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀及對策 榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀及對策 紫金縣農產品質量安全監督檢測實踐與探討 農產品質量安全監督檢測實踐與探討 農產品質量安全檢測技術及設備新產品 加強農產品質量檢測工作 保障農產品質量安全 農產品質量安全及監管探討 2010年吉林省農產品質量安全整治工作組織機構及職責分工 基層農產品質量安全檢測現狀及發展建議 論農產品質量安全的方法 常見問題解答 當前所在位置：.
[2] 檢驗檢測機構資質認定評審準則及釋義國認實〔2016〕33號[A/OL].[2016-10-01]..
[3] 檢測和校準實驗室認可準則：ISO/IEC17025 2005[A/OL].[2016-10-01].http：///link？url=qrB8HuJ3O_X9L3MH3bsOjjQX-VhgIN2eph73Zq0K_MIiFq6KEHQuc9DzFBPM4YAq1ck4k3AMv_fu6i-GcfzRTtwq8JKmykLKptbFFrAGmSnHG.
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[關鍵詞] 動物防疫 體系 建設
[中圖分類號] S851.33 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0274-01
一、動物防疫體系建設存在的問題
1.基層動物防疫工作基礎薄弱
目前，我市基層很多動物防疫機構不健全，防疫體制建設不順利，防疫定位不夠準確，動物防疫設備也很落后。此外，基層動物防疫人員大多業務素質較差。很多縣級畜牧獸醫院就必要的預防、診斷、檢疫和監測手段都不夠齊備，更不用說很多鄉村畜牧獸醫站所，無法正常的展開日常工作。
可以說基層的動物防疫體系建設相當的不規范。大多數畜牧獸醫院的院所領導缺乏專業知識，對防疫業務不熟悉，外行領導內行，導致基層動物防疫工作十分混亂。就鄉鎮防疫所而言，機構內部不統一，對防疫知識更新周期慢，過于陳舊，動物防疫人員老化嚴重，缺乏青年專業技術人員。
2.相關法律法規不健全
自《中國人民共和國動物防疫法》出臺實施以來，我國初步形成了動物防疫體系，構成了相關技術標準框架。同時在地方上，我市也依據《動物防疫法》制定了一些適應當地情況的部門法規、技術標準等。并且已經形成了一個相對完善的動物防疫體系，但是在現代畜牧業發展的新形勢下，與國家對動物防疫工作的要求相比，仍然有相當大的差距。由于農村存在觀念落后的現象，致使相關法律法規較難貫徹落實，導致大部分農村地區的病死禽畜無法依法正確有效的出料，從而無法有效的控制傳染源。此外，村級動物防疫隊伍較弱，對養殖戶監督不到位，因此做好我市動物防疫工作，需要進一步健全有關動物防疫的法律法規。
3.動物防疫人員業務素質低，缺少專業人才
學歷低、專業素質低、年齡結構不合理、專業知識陳舊是我市動物防疫人員普遍存在的問題。大多數畜牧工作人員都缺乏專業知識和技能的培訓，對新引進的檢測設備不會用、不能用，疫病事故常發，動物防疫人員工作積極性不高，對上級明確的動物防疫要求沒有正確對待，從而導致無法及時發現一些疫病、疫情，也沒有及時采取措施解決問題。
4.防疫基礎設備不健全，技術手段落后
大部門鄉鎮檢驗人員業務知識老化，因為缺少專業知識培訓，知識更新緩慢，部門農村獸醫人員技術依然停留在傳統的獸醫診療的水平上。
就防疫基礎設備而言，疫病監測儀器設備缺乏，而且老化現象嚴重，甚至無法正常使用。大部門鄉鎮畜牧站所的監測設備較為簡陋，部門地區至今仍然沒有固定的辦公場所。一些地方防疫信息網絡沒有建立，動物防疫信息傳遞慢，疫情測報能力弱。
5.應急反應機制不完善
由于動物疫情測報方式和手段落后，導致疫情報告信息量少，更新速度慢。從而對重大動物疫情的早期預警預報不到位。對防疫指揮調度、疫病的診斷控制反應機制不夠完善，從而不能快速的采取應急措施，導致疫情的擴大、蔓延。
6.養殖戶防疫意識和風險意識淡漠
因為對動物防疫的重要性認識不足，一些養殖戶危機降低養殖成本，沒有根據規定定期定量打疫苗，疫情一旦發生，難以查清病情源頭；在飼養過程中，養殖戶濫用抗生素、生長激素等藥物提高養殖收益率，從而導致牲畜抵抗力差，易產生疫病。
二、完善動物防疫體系的措施
1.健全疫病防控體系
一要提高對動物防疫體系建設的認識，強化領導，明確各部門之間的責任。進一步建立健全防疫工作責任制、疫情報告責任制、應急處理責任制等，防止出現相互扯皮推諉的等現象。二要加強對基層防疫部門的管理，提高防疫功能。三要建立動物疫病防控應急機制，做好切實可行的應急預案，保證可以有效的應對突發事件。四是要建立動物疫病分類管理機制，根據動物種類和疫病發生態勢，來劃分動物疫病免疫屏障。五要建立重大動物疫病監察機制，聯合政府部門和畜牧獸醫行政管理部門以及監察部門，成立動物防疫檢查小組，對轄區內的動物防疫工作進行不定期的檢查監督。
2.加強防疫人員培訓，提高業務素質
現階段，動物防疫的人員存在很多的問題，首先要實現人員的專業化、職業化發展。要提升防疫服務人員的的技術和素質，就要不斷加強對動物防疫隊伍人員的教育和培訓。對于現在的防疫服務人員要適時的組織進行培訓，使每一個防疫人員都了解相關的法律法規，接收最新的防疫知識，然后在進行實際技術的不斷訓練，規范操作程序，提高技術水平使其更還得參與動物的防疫工作。此外，對從事獸醫診療診治的人員，要實行執業獸醫資格認證制度，進行合理的規范，同時進行適時的培訓不斷提高其專業水平。同時，在各地需要成立獸醫行業協會等，對職業的獸醫進行合理的管理，加強這個行業的自律，使獸醫的從業行為更加規范。服務的水平不斷提高。還要適時的對防疫員進行調整，鼓勵大中專畢業生參與到動物防疫工作中去，大力引進新型防疫人才。
3.加強物資投入，改進設備水平
要加大資金投入力度，通過財政補貼來保障基層動物防疫體系得到完善。筆者建議把動物防疫事業體系納入到社會經濟發展體系計劃中，從而加大對動物防疫體系建設的投入。此外，要完善動物防疫經費的財政保障機制，對技術支持機構承擔公益性職能給予經費補助。鞏固完善好鄉鎮一級的冷鏈建設，保證疫苗的有效性，強化動物強制免疫。通過逐步完善好動物防疫監測設施，從而來提高農村地區動物防疫體系建設水平。
4.加快傳統養殖方式向現代化養殖方式的轉變
通過轉變養殖戶的養殖觀念，培養養殖戶的防疫觀念，來形成一種以預防為主的養殖管理模式。推廣養殖小區和養殖示范區建設，來宣傳健康的養殖方式。此外，基層的動物防疫站所的工作人員要協助養殖戶們養成科學的養殖方式，實行“群防群控”、“聯防聯控”。
三、結論
動物防疫工作是一項社會公共衛生事業，不僅僅關系到動物健康發展，同時也對消費者食品健康安全有著重要的影響。在新形勢下，要不斷完善動物防疫體系建設，加強動物防疫工作，提高動物疫病的防控水平，來有效的控制分鐘動物疫病，為社會穩定做出一份貢獻。
參考文獻
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【關鍵詞】公共圖書館 基層服務體系 構建模式
【中圖分類號】G350【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0318-02
一、前言
在公共文化服務體系建設中，圖書館是其重要構成部分，構建公共圖書館基層服務體系，使圖書館更為主動承擔起文化責任，使人民與相應的文化權益得到切實保障是當前圖書館建設工作面臨的首要任務。在全社會覆蓋性構建圖書館服務體系背景下實施行之有效的基層圖書館服務體系的構建策略，使圖書館服務普遍實現均衡并實現全民共享成為圖書館建設工作中亟待解決的重大課題。
廣義上來看，公共圖書館服務體系是指為使公民信息權、閱讀權以及泛教育權得到有效保障而提供給使用者的參閱、借出、參考咨詢、閱讀推廣、專題服務等諸多信息服務以及相應系統和管理制度的匯總。而從狹義上來看，公共圖書館服務體系則是指在數字化網絡技術快速發展的基礎上，充分利用分布較為廣泛的圖書館服務網點以特定標準為依據進行科學分布的公共圖書館服務設施布局。在進行公共圖書館服務體系的建立過程中，建設基層圖書館體系極為重要，因為對于群眾來說，基層圖書館更與之貼近，在對群眾生活的豐富、科學文化知識傳播以及群眾文化品位水平的提高具有深遠而不可取代的意義。
二、公共圖書館基層服務體系建設與發展策略
（一）應緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設工作，確保圖書館價值得以良好體現。
作為人類社會文明的重要標志，圖書館又是公共文化服務基礎性設施中極為重要的部分。各級政府通過公共圖書館服務體系來確保群眾文化權益得以有效實現。在當今時代，知識經濟成為發展的主題，市場經濟在其發展過程中對于科技和文化等智力支持更為依賴。公共圖書館服務體系的構建，使群眾得以接受到先進的文化知識，廣大人民群眾的生存競爭能力隨之得到切實提升，精神文化生活也得以極大豐富，同時也迎合了人民日益增長的文化需求。因此，我們應緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設工作；加強政策扶持力度，形成覆蓋城鄉、深入社區的基層服務體系，使圖書館利用率不斷提高，圖書館本身的價值得以良好體現。
（二）針對公共文化服務建立相關經費保障機制，保證人民群眾能夠切實享受屬于自己應有的文化權益。
行業內專家曾經斷定，中國圖書館在新世紀必將面臨諸多方面的挑戰，其中經費不足作為 “永存”現象成為這些挑戰因素中的一種。在當下，決定圖書館經費多少的關鍵影響因素不在于其他，而僅僅在于相關各級領導重視與認同圖書館事業的程度，這導致在圖書館經費投入過程中難以實現可持續性和常規性投入。對于公共圖書館的人均藏書量來說，依據國際圖書館協會聯合會的規定，應為1.5冊～2.5冊；而就目前我國實際情況來看則遠遠低于該標準。依據《公共圖書館宣言》中的相關闡述，圖書館的建設是國家以及地方政府必須要擔負起的責任，針對圖書館建設工作，應予以專門立法以利于保護，同時國家以及地方財政均應撥款支持。放眼世界任何國家，無論其采用何種政治制度、發展何種經濟模式，在公益事業的投入與發展過程中均不以盈利作為其建設行為的宗旨和目的。西方發達國家的市場經濟體制已經推行了數百年，其資本對于利益的追逐度不可謂不瘋狂，然而在發展公益事業方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保護的原則，且圖書館建設款項大部分都來自社會全額資助或政府提供的全額撥款。當前，我國不少圖書館也推行了不少積極的改良措施，例如針對讀者在辦證過程中所需繳納的工本費與年費予以免收，公眾對于公共文化服務可以免費享用等等，這一切均是在政府提供了充足的經費支持后才得以實現。
在圖書館建設事業的發展過程中，經費保障機制是關鍵部分。對于基層公共文化服務來說，要建立相應的經費保障機制。在文化建設過程中，豐富的物質基礎是重要保障。應積極推進將基層公共文化服務建設納入公共財政保障范圍內，針對縣鄉村公共文化服務建設，構建起由中央和地方以依照比例承擔的經費投入保障機制。使基層公共文化服務體系的運轉正常得到充分保障。為廣大人民群眾看戲、讀書閱報、參加集體文化活動以及文化培訓等基本的文化權益提供保障。同時以各級公共文化服務機構的評估標準、工作職能和開展服務過程中的經費水平為依據，針對基層公共文化服務單位開展公益性文化服務為其制定相關的財政補貼標準。
（三）、應建立法律保障體系并不斷將其完善，確保公共圖書館服務體系建設實現有法可依
建立法律保障體系并不斷將其完善是公共圖書館服務體系建立的重要前提和保障。在相關法律法規的制度保障下，構建公共圖書館服務體系才能逐步穩妥地發展。據相關統計，自美國在1848年進行第一部有關于公共圖書館的法律以來，全球范圍內諸多國家和地區也陸續開始了相關圖書館法律法規的制訂與頒布，迄今已有近260部。其中日本和美國等發達國家的圖書館法律法規體系的形成相對已經較為成熟和完備，不少發展中國家也制訂了圖書館法律法規制度。事實證明，某個國家或區域的法律保障體系的完善程度必定關聯到其圖書館事業的發展與繁榮；設立圖書館并依法運營，是政府普遍采用的方法與手段，為促進圖書館事業發展提供了保障。
而在我國，在建設和發展公共圖書館的過程中缺乏基本的法律規范依據，僅有少數地區頒布了圖書館相關的管理條例或管理辦法，例如《深圳經濟特區公共圖書館條例》，極大地推動了深圳市經濟特區公共圖書館服務體系建設，并提供了相應保障制度。但此類管理條例很難實現真正的評價、規范、監督和激勵效果。因此為圖書館專門立法，將其納入法制體系中，并對圖書館的各種功能做出明確規定，確保在公共圖書館運行與管理過程中，在調節不同社會關系時做到有法可依，從而實現我國公共圖書館服務體系的建設與發持續發展得到有力保障。
三、公共圖書館基層服務體系建設與發展模式
在創建和諧社會和公共文化服務體系建設的前提與社會背景下，在為廣大人民群眾提供文化休閑、知識學習、查閱文獻、閱讀活動的參與以及公益性知識援助等方面，基層圖書館服務發揮了極為重要的作用。因而基層圖書館服務體系的建設采用何種模式，才能更充分地體現出圖書館的使用價值，是我們當前應充分關注和探討的問題。
（一）應以省級圖書館為主體同時帶動地市級圖書館發展，地市級圖書館逐次實施總分館制。作為地區性的圖書館服務支撐中心和文獻保障中心，省級圖書館承擔了為區域人民群眾和科研活動提供信息服務的重要任務，極大地促進了區域經濟、政治、文化和科學事業的發展，同時對于人民群眾整體素質水平的提高具有深遠的意義。在構建公共圖書館服務體系的大前提下，對省級圖書館建設力度不斷加強，使其成為集研究型、大眾型和數字化為一體的圖書館，從而發揮其示范與指導作用，對市級圖書館發展具有重要的促進作用。
近幾年來，參照公共文化服務體系建設的戰略決策，各區域市級圖書館從實際出發，因地制宜，針對基層圖書館服務體系的構建展開積極探索，探求其具體的實現方式，涌現出了諸多以“嘉興模式”和“蘇州模式”等具有代表性的總分館體制。作為城市圖書館網絡的基本構建形式，總分館體制的特點體現為在同一城市范圍內，政府對公共圖書館的經費、人事設備以及所有業務工作采用一體化管理模式，其中包括信息網絡的構建、采購文獻資源并編目，展開其他不同形式的服務等。對于總館所提供的各類不同資源，下屬各級分管應依據相應的工作計劃對其進行充分利用，切實服務于社會。國內外實踐經驗對此已充分證明，具有統一采購、統一布局、統一編目和統一配送特點的總分館制是公共圖書館服務體系建設形勢中較好的一種。總分館制對于資源共享的實現極為有利，對公共圖書館實現普遍均等的服務也較為有利，同時也是最有可能使以投資最小化贏得收益最大化得以實現的形式。
（二）資源配置應側重于中西部地區以及縣級圖書館，并推廣鄉鎮圖書服務網絡。近年來，部分經濟較為發達的地區在經濟快速發展的同時在文化建設領域也取得了巨大成果。而相對來說，西部地區文化建設則相對落后，圖書館網點數量過少，分布不均，很多鄉鎮甚至縣都沒有圖書館，或者因缺乏經費而廢棄荒蕪，無人問津。因此，對西部地區圖書館的資金投入和建設力度應不斷加強，并提供相應的保障措施成為當前公共文化服務建設工作的重中之重。作為公共圖書館中具有最廣度覆蓋面的基層圖書館，縣級圖書館的發展問題必須予以合理解決，從而為創建和諧社會和知識信息技術的普及創造有利前提條件。應以投入總量的加大為基礎和前提，將公共圖書館基層服務體系建設中的資源配置傾斜向縣級圖書館。
針對縣級以及鄉鎮圖書館，其辦館模式可采用多元協作方式。在公共文化服務機構發揮其基本職能時，可以利用委托承辦、政府采購和以獎代補等方法，對社會力量參與公共文化服務的行為予以鼓勵和引導，使公共文化服務建設實現多元化與社會化。
縣級以及鄉鎮圖書館通常都有同級政府撥款修建，但由于受到很多因素的影響，基層圖書館在運營過程中往往缺乏資金，發展非常艱難。針對此種情況，基層圖書館可從本館實際情況出發，積極采用切實有利且行之有效的辦館方式，例如聯合模式、幫扶模式以及行業援助模式等。幫扶模式主要為大型或中型圖書館扶助基層圖書館，由大中型館負責文獻資料和書刊等資源的供給，基層圖書館則負責服務人員以及場地的提供，形成聯盟形式，實現共建服務。而圖書館建設同社會力量相互合作的新興發展模式也是較為可行的。部分基層圖書館采用館企聯合方法，從而在公共圖書館基層服務體系建設提供了新的工作思路。還有部分圖書館不斷拓寬視野，著眼于世界，例如臺北圖書館為向市民提供豐富多彩的多元文化，與世界很多國家的辦事處聯合辦理藝術活動、推廣文學類學習與閱讀等。也有部分鄉鎮圖書館實現了與文化經濟實體結盟，成效甚好，例如蘇南區域的鄉鎮一級的基層圖書館與中小學、社會企業、科技推廣中心和地方電視臺等文化經濟實體結為聯盟，為群眾提供公共文化服務。
（三）對于殘障人士等特定群體，應建立與之相對應的無障礙數字圖書館，并有針對性地進行內容建設。在設置欄目、甄選資源內容與形式上，殘疾人圖書館建設與管理者對于殘障用戶的意愿應廣泛聽取并予以正視，真正做到將客戶需求作為工作開展的基本出發點，設置音樂、電子圖書、有聲讀物、殘疾人電影、自學考試測試等項目，并遵循一邊建設、一邊服務的原則，對于數字圖書館網站中各個分欄的文獻資料與數字資源及時予以補充更新和擴容，針對不同愛好和興趣、不同職業的殘障人士需求，努力做到最大化滿足。與此同時，在遵循此原則的前提下，積極開展相關服務的拓展和深化，使資源建設不斷得以充實，為殘障人群提供切實有效的服務。 本文認為，殘疾人圖書館建設與管理者應對特殊人群享受相同程度與地位的文化服務渠道予以拓展和深化。無障礙數字圖書館并無現成的模式可以借鑒，殘疾人圖書館應密切結合無障礙理念，努力構建出針對特殊群體的多元數據采集、整合、組織、分發與收割的個性化信息供給服務模式，對顯示平臺和網站平臺兩者間的對接機制進行探索，努力保證建設完成后為殘障人士用戶享受公共文化服務提供最大程度的便利。同時殘疾人圖書館還應以服務社會、服務政府決策和服務殘障人士為需求，依據相關基礎理論，遵循信息無障礙標準規范體系建設原則，以核心服務平臺作為基礎、以共性關鍵技術作為支撐，提供切實可靠的數據資源保障，建設完善的推廣機制與應用示范，展開資源定位研究，并研究數字化圖書館建設標準以及相關技術指導，對資源收割以及資源共享的新模式展開探索，開發并應用信息無障礙技術手段，構建出與國際同等水準無差的殘疾人圖書館，使殘障人群對信息與知識自由獲取的權益得到保障，殘疾人群體的生存境遇得以改善，為殘障群體提供一條行之有效的學習知識、自我提升和改變命運的途徑，讓殘疾人圖書館成為殘障人群最愿意去的地方，并為其提供最滿意的服務。
四、結束語
在我國公共圖書館基層服務體系建設與發展過程中，事業與企業單位力量的有效凝聚具有重要意義。很多事業和企業單位的發展已日漸成熟，進而生發出更多和更為清醒的社會使命感和責任感，因而也更愿意在圖書館建設過程中投入大量的資金與時間。這些企事業單位在此參與過程中使各自品牌的社會美譽度和知名度大大提升，反之又進一步激勵著此類社會力量更關注公共圖書館服務體系建設的主動性與積極性。
基層圖書館在發展自身、鑄造品牌，讓人民群眾走進圖書館、了解圖書館并對圖書館加以充分利用的同時，應與社會力量主動展開聯系、溝通與交流，對多元辦館的方法與模式應積極探索，對社會力量也應充分利用以援建自身，從而更好地實現為社會服務，為人民服務。
參考文獻
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重點工作：
（一）以堅持依法征稅為重點，完成全年稅收收入目標；
1.組織學習貫徹黨的十七屆五中全會精神。
2.嚴格遵守組織收入原則。
3.深化稅收分析應用。
4.加強重點稅源監控。
（二）以推進依法行政為重點，提高稅收執法水平；
1.加強稅收法治建設。
2.規范稅收執法行為。
3.健全科學民主決策機制。
4.強化稅收執法監督。
（三）以落實稅收政策為重點，促進經濟發展方式轉變；
1.全面落實各項稅收優惠政策。
2.加強政策執行情況檢查監督。
3.堅決防止和制止越權減免稅。
4.切實發揮稅收的政策導向作用。
（四）以增強服務效能為重點，提升納稅人稅法遵從度；
1.推進納稅服務體系建設。
2.優化涉稅咨詢服務。
3.加強辦稅服務載體建設。
4.維護納稅人合法權益。
5.豐富細化稅法宣傳工作。
（五）以深化專業化管理為重點，提高征管質量和效率；
1.加大稅源專業化管理力度。
2.加強稅源分級分類管理。
3.大力推進信息管稅。
4.提高各稅種管理質量和水平。
5.加強稅收征管基礎工作。
6.加強納稅遵從風險管理和稅務稽查。
（六）以提升素質能力為重點，推進干部隊伍建設；
1.加強各級領導班子建設。
2.加強干部人事管理和教育培訓。
3.加強思想政治工作和工作。
4.深化稅務文化建設和基層規范化建設。
5.做好黨建和離退休、工青婦工作。
（七）以完善懲防體系為重點，深化黨風廉政建設。
1.加強和完善內部行政管理。
2.認真落實黨風廉政建設責任制。
3.大力推進懲防體系建設。
4.加強廉政從稅教育和監督管理。