時間：2023-07-23 09:24:43
導語：在公共事業管理研究方向的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞： 項目管理 承接業務 一、 國家投資體制與基本建設的改革
國家投資項目的計劃體制與條塊分割的基本建設體制，是我國計劃經濟時期建設項目的一大特點。從五、六十年代的撥款到撥改貸，國家對基本建設的投資發生了巨大的變化，相應基本建設的模式也由沒有競爭的國家下達基建計劃的模式向以市場為核心的，項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制逐漸成為了基本建設的主流。
1、 完全的計劃體制
在實行改革開放以前，國家對于基本建設的投資只有國家投資，無論項目的大小、投資的性質如何，只有國家基建撥款一條出路。這時候基本上沒有工程咨詢單位和工程監理單位存在的必要。國家投資基本上是由各個行政單位控制的，政府對于投資的控制采用計劃方法。地方政府為了發展當地經濟，都采用了“跑計劃”的方式，爭取國家投資。在這一階段，總體上說，投資的效益是較低的。由于國家經濟上是計劃控制的，產品極其匱乏，一般不愁銷路。大中型工程建設采用大會戰的方式，由各有關部門抽調人員組成基建指揮部。工程結束后，基建人員回原單位工作。工程設計按照蘇聯模式組建了勘測設計單位從事專業設計。施工也是任務劃撥的，各部門成立自己的施工隊伍，按統一施工定額統一的計劃安排施工，采用法定利潤的模式。這樣的體制的最大弊病是沒有競爭，也就沒有了積極性。
2、 撥款改貸款的改革
隨著國家經濟建設的發展，以前那種完全的計劃模式不能適應經濟建設的發展需要。國家開始了撥款改為貸款的改革。伴隨著撥改貸的，是實行項目法人（業主）責任制。社會投資的出現和外國投資、合資企業的出現，也是國家經濟建設的一大成就。工程咨詢單位應運而生，并且表現出強大的生命力。1982年，國家要求重大的建設項目，都要通過咨詢公司的可行性分析。伴隨著這一改革，監理企業也開始出現，對保證工程的施工質量、進度和投資控制發揮了重要作用。從此，中國經濟已經走上了一條新的市場經濟為主的道路。投資對于經濟發展的作用越來越顯著，地方政府的投資欲望也越來越強烈。但這一階段也大量存在投資的效益問題，產業的趨同性致使重復建設一再發生，大量的極為寶貴的建設資金沒有得到很好的利用。從基本建設角度看，大會戰性質的基建指揮部越來越不適應新時期建設發展的要求。而先進的、以魯布格模式的招標投標、業主責任制、施工的項目經理責任制和新的建設監理制逐漸顯示了強大的生命力。
3、 項目法人責任制的建立
隨著國家經濟建設的迅速發展，我國的計劃經濟逐漸向市場經濟過渡。到目前為止，國家絕大多數的商品已經由市場自主定價，投資也越來越成為企業的自主行為。國家開始實行項目法人責任制。工程建設領域全面實行了招標投標制、建設監理制和合同管理制。應該說，這一改革是十分深刻的革命。我們國家在基本建設方面也開始與國際接軌，大量的國外承包商進入中國，他們帶來了施工管理方面的很多新的東西。隨著許多大的建設項目的實施，建設項目管理開始在中國流行起來。工程咨詢企業、監理企業也逐步打破了舊的行業壟斷，一種全新的以項目管理的制為特色的行業產生與出現，并由此引發了建設管理行業的一場大討論，人們對于監理企業是否應該成立和它的發展方向進行了深入的討論，與之密切相關的其他行業人士如咨詢公司、注冊造價師等也紛紛發表了各自的意見。我認為，這場討論是很有必要的，因為這是現實的需要。中國的工程咨詢行業和監理行業面臨的是同樣的問題，即對于建設項目管理，應該是從頭至尾的管理，這也是國際通行的咨詢工程師的道路。這場爭論目前尚未結束，但對于建設行業必須實行從工程建設立項、可行性研究等的施工前期的咨詢服務到設計、建設期的全過程管理服務，大家取得了一致性的認識。
二、 項目管理與咨詢、監理的關系
工程項目建設涉及到各個領域與多個專業，業主往往由于自身時間、精力、和專業等方面的限制，不可能將全部管理工作由自己來完成。在市場經濟條件下，業主一般通過各種委托合同，把工程管理的各項任務交給不同的專業單位完成，項目的業主只承擔協調和監控，以實現其原計劃目標，保證達到質量好、速度快、投資省的建設目的。
咨詢單位是隨著國家對于可行性研究列入基本建設程序而產生的，主要承擔的是國家基本建設投資決策的評估任務，一般隸屬于國家計委系統，有全國性的和區域性的綜合工程咨詢公司或咨詢中心。
監理單位是專為項目實施階段提供施工監理服務的咨詢機構，一般隸屬于國家建設部。監理單位接受業主委托，根據建設監理合同、設計文件和國家有關法律法規對工程實行監督管理。
從上述分析我們可以看出，咨詢單位和監理單位都是對工程建設實行咨詢服務的，但兩者的服務內容和工作階段存在較大的差異，咨詢單位主要是做項目的前期咨詢服務，而監理單位主要是項目施工階段的咨詢服務。兩者的隸屬管理單位也分別是國家計委（發改委）、國家建設部。但是，從項目管理的角度我們可以看出，兩者都是項目管理的一個方面，從工程咨詢公司到工程項目管理公司是向后發展，而從監理公司到工程項目管理公司是向前發展。在項目管理發展的今天，有條件的工程咨詢公司和知名的監理公司都應該向項目管理公司發展。這樣，才能更好地滿足業主的要求，把工程項目建設管理搞的更好。
三、 代建制項目管理的內容與操作
對于目前的項目建設，一個明顯的變化是代建制的出現。所謂代建制，是指業主不直接出面組織施工，而是把施工項目管理的職責交給一家項目管理公司，由項目管理公司代行其職能。代建制代表了專業化、職業化的工程管理單位已經逐漸取得了信任。實行項目的代建制的單位目前并不多，但由于它的明顯的專業性的優勢，它是我國工程建設走向成熟的標志。目前，在北京市范圍內，筆者已知的代建制項目有回龍觀醫院、國家博物館、國家勞動與社會保障部新辦公樓、德國菲斯曼廠房等一批項目。
代建制的管理，具體表現為：在委托管理合同中均明確規定項目進度總控制計劃、項目投資分解控制計劃及項目管理架構（合同網絡圖）等重要工作文件由管理公司編制，但要報業主批準生效；各項管理工作雖多由管理公司完成，但一切合同的簽署與款項的支付均在業主與有關方間直接進行，這就是說業主雖然將項目的各項管理目標作為考核管理公司工作的合同根據，并授權管理公司展開工作，但仍保留了在重要具體工作方面的最終決定權。委托管理合同的基礎在于委托與受托雙方間的信任，只要業主保持對管理咨詢公司的基本信任，能夠按管理合同的約定正常審批管理公司報送的文件，基本正常地簽署與執行各類經濟合同，管理咨詢公司就可履行自己的職責，實現委托管理合同約定的項目管理目標。
我公司在代建制管理方面，做出了很好的嘗試，具體做法如下：
1、項目管理模式及管理架構的設立
根據國家有關法規及建設項目投資與管理的一般作法，每個項目都有業主（建設單位）、設計單位、施工單位、供貨單位、咨詢與監理公司的參予，又因分包制是在分工細化、專業水平提高與相對費用降低的條件下發展起來的，具有合理性，所以上述設計、施工、咨詢等方面工作又常常派生出一系列的專業分包。建設項目規模越大、技術越復雜、這個體系就越是龐大復雜。
由于上述多個單位共同參予同一個項目的建設，就必然產生各個單位間的關系，也必然形成該項目的管理架構，無論其形成是主動的、有序的、明晰的、科學的，還是被動、無序、模糊的。良好的項目管理，其管理模式與架構的形成必然屬前一種情況，而模糊混亂或不科學的項目管理模式與架構則必然造成各參建單位工作責任、工作界面及相互關系的混亂，使生產與管理資源浪費，其結果是建設項目設定工作目標的落空。
建立項目的管理模式與管理架構，以往是業主的管理的首要工作任務，在項目全過程管理中也是需第一個解決的問題。我們在每一個項目介入管理的初期，具體說就是在詳細了解初步設計內容后最短的時間里，經過與業主單位的必要溝通，都要完成項目組織架構的制定工作，形成合同網絡圖。
2、推行項目施工的總承包制
按國際工程項目管理的一般作法，投資人與工程咨詢管理公司在確定工程組織架構時，非常注意由一個有實力的施工承包商承擔實現項目總工期及項目整體質量目標的責任，并由其協調管理其他分包商的工作。這是因為如果按建設工程技術上的可分割性，強行將工程分解招標施工，雖可能在單項專業工程上降低造價，但將不可避免地產生工程內部界面過多，沒有單位對工期與質量控制總目標負責的不利情況。我們非常注重以國外慣常采用的總承包方法解決確立項目管理總目標責任人的問題，通過多年的工作實踐，我們已經形成了一套與總承包制相適應的工作程序與工作文件，如總包/分包合同條款就很好地解決了項目總包方與業主指定分包方對業主的直接責任與連帶責任問題。
3、項目工作進度計劃體系
我司通過已建和在建的十多個建設項目總結經驗與教訓，不斷地完善與發展，已形成項目參與各方共同制定的三級計劃體系：
a. 一級計劃：由業主、管理/監理、設計及施工總承包四方共同確認的項目進度總控制計劃；內容涵蓋項目開發整個過程所有影響進度的工作。突出業主及管理公司的職能工作，如前期手續、招投標工作等。
b. 二級計劃：由各專業分包編制，并由總承包匯總，監理核定的專業工程施工網絡計劃（僅限一級分包），主要目的為劃分流水、協調專業內施工內容與順序。
c. 三級計劃：由業主與管理公司編制的月/周計劃體系，依據前述項目進度總控計劃進度要求并結合當前項目實際情況編制，將業主與管理公司的工作任務分配到每一責任單位及責任人，并列出每天應實現的進度要求。
4、項目投資控制總計劃
作為項目管理公司，要有高度的投資控制意識，才能保障投資人的利益，滿足其對項目管理的要求。我們的投資控制主要手段是：
① 采用積極的預前控制方法進行投資控制，根據建筑市場的成本經驗數據，在工程大規模實施前，先根據項目設計的情況（類型、規模、標準等）將工程的主要成本構成按合同網絡方法來進行分解，形成項目成本控制總計劃，該計劃及所有細化的成本預算估算指標將作為此后工程招標時的可承受報價的上限，對當時尚未完成施工圖設計的工程，該指標可作為指導設計單位掌控設計標準的主要依據（如通過招標競爭，某專業工程仍嚴重超過指標，一般應考慮調整設計標準，以調整實際合同造價）。
② 采用合同條件來控制工程洽商，采用此方法，有利于將承包商的索賠精力用于避免共同損失，減少承包商與業主的沖突。
③ 為便于業主掌握工程進度款的支付進程，進行籌資融資安排，在項目編制出項目成本總控計劃的基礎上，對照項目進度總控制計劃的內容，并依據擬定各類合同付款的具體條件（分期支付安排）編制項目工程費用年度、季度或月度付款計劃。
四、 目前工程管理公司承接業務的方式
在現階段，工程管理公司承接業務一般有以下幾種方式：
（1）管理加監理型（2）管理加咨詢型（3）純管理型（4）純監理型
所謂管理加監理型，即上述的代建制方式。它是比較理想的模式，最適宜工程管理公司的運作，便于發揮項目管理公司的優勢。而管理加咨詢型是業主已有一定的管理力量，但自身存在一些不夠完整的缺陷，請項目管理公司協助其管理。在有的資料里，也稱為項目顧問公司。純管理型在實際工作中不經常遇見，它往往是業主已經選定了施工監理公司，但在運作中發現監理公司對于施工進度、造價的控制不力，又回頭與項目管理公司簽訂合同。純監理型的，是業主已有較強的 工程管理力量，對于施工招標、采購等比較熟悉，或者工程相對簡單，請常規的監理公司已可滿足要求。
[關鍵詞]公共事業管理；行政管理；柔性管理；異同
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.170
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-01
目前，對于公共事業管理與行政管理的概念和內容依然存在分歧。筆者認為公共事業與行政管理的現行管理范圍不同，但無本質上的區別。公共事業管理多作為管理內容出現，而行政管理多作為一種管理手段存在，認清公共事業的本質，如何采取必要的行政管理手段促進我國公共事業的發展是本文研究的重點，也是公共事業單位應該重點關注的問題。
1 公共事業管理的概念與內涵
公共事業管理概念在我國出現的時間并不長，但實際上，公共事業管理無處不在，目前對公共事業管理尚無完整統一的定義。但可以肯定是，公共事業管理是政府管理的核心，筆者認為，公共管理就是以政府為核心，以公務員所涉及的項目管理為內容，實現政府利益與社會整體利益的共同發展。政府有權力與職責對公共事業單位進行必要的協調與管理，公共事業管理的效率和效果涉及民眾的生活質量，甚至經濟的整體發展形勢，即公共關系管理是社會為公眾生活質量提供保障的一種手段，公共事業管理是一種服務體系。在我國大學專業教學中，公共事業管理的設置處于發展階段，很多高校已經開始開設這一課程，但由于對管理概念的認知不清，因此在專業設置上存在缺陷，另外對公共事業管理與行政管理專業的異同區分不清，造成公共事業管理人才缺失，影響公共事業管理單位的發展。近幾年，高校公共管理事業發展迅速，但對于公共事業管理人才的輸送上，必須弄清一些問題，比如公共事業管理與行政管理的關系，二者之間的差別，以及如何實現二者之間的統一。為了進一步研究公共事業管理，促進公共事業的發展與穩定，筆者對公共事業管理與行政管理之間易混淆的內容進行分析，確定公共事業管理的范圍、性質及內容，在高校中設置合理的專業內容和教學方法，培養公共事業管理人才，確保我國行政事業單位的穩定發展。
2 公共事業管理與行政管理的異同
公共事業管理具有整合性，包含了管理技術、管理方法和管理目標，而行政管理則主要是一種管理方式。筆者將行政管理作為公共事業管理的一個子領域進行研究。當然，二者都是以政府事業為中心，以提供公共服務體系和促進公共事業發展為目的。另外，公共事業管理與行政管理都采用現代化的管理手段與管理技術，都具有動員社會力量的能力與義務。當然，要確保二者的和諧發展，還需要對二者的差別進行研究，筆者對其具體差異做了分析與調查，并闡述如下。
2.1 管理的范圍不同
公共事業管理是我國大學廣泛開設的專業，一般認為公共事業管理的范圍更大，而行政管理則主要涉及政府機關的管理項目與管理方法，與公共事業管理之間并不沖突。目前，我國對于公共事業管理的范圍具有相對明確的規定，包括體育、教育、文化、衛生事務及保險行業，另外物業、郵政、電業局等都屬于公共事業范疇?？傊?，公共事業管理主要是以服務性質的國家行政單位為主，涉及范圍廣。行政管理主要是政府部門，是公共管理范圍的一個分支。管理范圍小于公共事業管理，但是行政單位在公共事業管理中具有模范和引導作用，加強公共事業的管理需要必要的行政管理支持。值得一提的是，軍事與國防也是公共事業管理的一個范疇，并且對于管理手段具有較高的要求。
2.2 管理的主體不同
從公共事業管理與行政管理不同的管理范疇可以看出二者之間的管理主體不同。公共事業管理是我國經濟、政治和行政發展中不可缺少的項目，公共管理具有更廣泛的主體，涉及項目涵蓋了大部分的領域。上文筆者分析了其涉及范疇，凡是涉及的范疇均屬于公共管理范疇。行政管理的范疇則相對固定，主要是以獨立的行政機關為主。公共事業的主體為以公共事業為主的公益性組織，在我國，公共事業組織主要為事業單位和不具有政治色彩的團體組織。
2.3 管理手段不同
公共事業管理結合了宏觀和微觀上的管理概念，涉及管理中的具體問題，管理方法以樹立榜樣，影響民眾價值觀和說服為主；研究方向以綜合性的基本理論為主。近年來，隨著管理的不斷發展，開始增加了行政管理手段，也就是實現了公共事業管理與行政管理之間的交叉。事實上，二者之間在管理手段上也無明顯的差別，主要是行政手段強調強制性，而公共事業管理手段強調服務性，法律是行政管理與公共事業管理共同遵循的規則。在國家相關法律的基礎上，實施行政管理與公共事業管理，將柔性的管理手段與剛性的管理手段結合在一起，突顯出公共事業管理的政策以及行政管理的手段與方法，促進二者的共同發展。
3 結 語
公共事業管理與行政管理在內容、形式上有一定區別，但二者在目的上是相同的，即都是促進我國公共事業單位的發展，為社會提供優質的服務。因此，理清公共事業管理與行政管理之間的關系是必要的，但要以和諧發展為主。借助行政管理手段，Y合公共事業管理的柔性管理，達到二者之間的統一，使公共事業管理具有高效性。對于公共事業管理部門而言，要承認行政管理的重要性，認識到公共事業管理的服務型特征，并且具有創新精神，逐漸實現我國公共事業管理的改革與發展。
主要參考文獻
【關鍵詞】公共事業管理；專業人才；培養模式；構建實施
眾所周知，公共事業管理本科專業的培養目標是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的高級專門人才”。從現實而言，公共管理培養模式還處在探索期，對此的研究還在薄弱環節，對人才培養的目標定位含糊，存在一定分歧。因此，專業應用型人才培養的模式的構建至關重要，并把培養模式加以運用并付諸實施。
一、專業型人才培養模式構建的重要性
社會高校對于公共事業管理人才的培養都有自己的一套評價體系，學校評價體系比不上社會評價體系，學校是以學生通過規定專業培養目標為尺度，而社會則考慮人才是否適應市場，國家的需求。學校為了保證教學計劃的實施，保障教學秩序的正常進行，社會則從多方面綜合考慮人才貢獻社會的角度進行選擇。這也必然導致社會專業人才培養與社會實際存在差異，這種不協調會帶來一些弊端。如果不加以協調，會導致公共事業管理人才的培養與社會正常需求產生差距，長久發展下去，會帶來高校人員不斷涌入，社會此類型人才短缺的現象。公共管理學科出現于上世紀80年代，其發展時間較短，一些重要的理論知識，學說等不夠豐富，有些課程內容設置的相對淺顯，知識體系不夠豐滿，在一定程度上制約了一些探究者和學習者的思維，很難激發他們探討和學習的興趣。這些情況是一些潛在的社會隱患，可見，公共事業專業型應用人才培養模式構建的重要性。
二、專業人才培養模式的構建
（一）專業型人才培養模式中對人才的要求。
1.具有樂于服務社會的精神，具有社會責任感。
社會公共事業的管理是為了滿足社會全體的需求和協調發展。樂于服務社會是指關心公共事務，熱心公共事業管理，與人合作，認識到公共利益與自己息息相關，維護公共利益，自覺承擔作為公民的責任，熱心參與公共事業的管理。同時，也要具有社會感，從心底愿意去關心和幫助他人，愿意為社會做貢獻，堅持原則，堅持正義，服務社會。
2.具有管理公共事業的能力。
公共管理不同于一般管理，它管理的范圍比較廣泛，管理的內容比較繁瑣，符合法律要求，遵循監督制度，要求管理者必須對民主下的政府有個全面的認識，自己要時刻樹立法律意識，民主意識和程序意識。作為管理者，要有一定的協調能力，組織公共事務的能力，具有宣傳學習，交流溝通的能力。
3.樂于學習，具有工作執行力。
工作中，要自覺學習，要有活到老學到老的精神，并把學到的知識靈活運用在管理中，融進單位文化中，不斷鞏固自我，提升自我。同時，對于單位領導布置的任務，要無條件執行，按時完成。遇到問題，要有解決問題的魄力，把較強的執行力貫徹到工作中，做一個合格的公共管理者。
（二）人才的培養以滿足社會需求為導向。
公共事業管理是對社會控制，調節，協調的過程，它服務的對象可謂各行各業，領域廣泛，這就要求管理者必須具有科學文化知識修養，實際操作能力和自我學習探究能力，以滿足社會需求為導向，根據自身實際運用能力和策劃能力，明確人才培養的方向。公共事業管理涵蓋社區事務管理，企業行政，人事勞動等方面，依據實際情況，制定培養人才的方案。人才培養是一幅動態圖，不可能一成不變。要根據就業市場及用人單位的評價做出及時調整。
三、通過對人才培養模式的探討，付諸實施
（一）明確培養目標，建立課程體系。
公共事業管理既包括科學，教育，衛生，資源等公共事業又涵蓋水，電，交通等企業管理，維護社會整體的利益。工作中少不了計算機的運用，公文的起稿，調查研究等，它融合了經濟學，社會學，管理學等，因此，公共事業管理具有綜合性，跨學科性的特征。由于此學科涉及的知識面比較寬，跨專業比較多，要明確其目標是培養專業應用型人才，建立合理課程體系。公共事業管理專業的課程體系為四大，四小門平臺課程，四大門平臺課即公共管理學、管理學、公共經濟學、公共政策學。小平臺課是，組織行為學、公共事業管理學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。各大院校要綜合考慮社會需求，學生意愿，自身發展等方面因素，選出符合自身的課程體系。
（二）完善核心教材，凸顯其獨立性。
公共事業管理專業的核心教材需要及時完善，教材需要高規格的。教材上的科研課題較少，只有部分高等教育的高校設的公共事業管理教材體系較為完整，其他教材系統性不強，缺少學理性。在教材的完善中，要不斷探索并汲取經驗，組織高水平人員，根據實踐經驗和心得編寫和完善教材，反應其固有特征和規律。使學生學習起來感興趣，并能系統的了解知識點，掌握專業技能。公共事業管理專業吸收了很多學科的知識，使其獨立性不明顯。教學過程中，只是介紹該專業的核心知識點，對于如何展開更深度的理論分析則進展不大，更談不上理論的相互爭鳴了。加強學生對公共事業管理體制的了解和認識，促使其掌握公共事業管理的方法，分析問題和解決問題的能力。推動特色社會主義下的公共管理體制的發展。
（三）擴大師資力量，完善教學結構。
公共事業管理專業作為新興學科，必然有一定的弊端和一些薄弱環節，加強師資隊伍的建設是培養專業應用型人才的基礎。為了滿足培養專業應用型人才的需要，必須對在職老師進行強化培訓，通過自學，交流，進修等方式提高教師的專業素質。例如：學?？梢越M織老師進行學術研討和交流，借鑒他人教學經驗，安排時間統一培訓，有條件的學校還可以聘請當地公共事業管理部門有經驗的官員去學校培訓，舉辦講座交流會，彌補老師實踐上經驗不足的缺陷，整體上提高師資水平。
結語：
在培養人才方面，盡管高校和社會之間存在一定的矛盾，但隨著公共事業管理專業應用型人才模式的建立及實施，促進了學校相關課程體系的建設和完善，其核心課程使學生明確公共事業管理的秩序，任務和使命。公共事業管理工作的順利進行，推動社會的進步和發展。
參考文獻：
[1]孫曉娟，趙紅梅.公共事業管理專業應用型人才培養模式的構建與實施[J].黑龍江高教研究，2007（5）
[2]徐子東，王國輝，林媛媛，李木子.以就業為導向的公共管理人才培養模式[J].遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2013（5）
關鍵詞：建構主義；信息技術；教學流程
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A？搖 文章編號：1674-9324（2014）02-0060-03
社會調查課程作為一門實踐性課程，在提高學生動手能力、鍛煉學生綜合素質方面起著重要的作用。然而被寄予了很高期望的課程在教學中不斷遭遇學生積極性難以持續、學習效果不佳的挑戰，如何改進教學質量、提高教學效果始終是老師在課程教學中需研究的核心問題。
一、建構主義理論
建構主義理論起源于瑞士心理學家皮亞杰創設的兒童認知發展理論，皮亞杰認為兒童在與環境的相互作用中，不斷以新圖式整合舊圖式，從而建立關于外部世界的知識；當外部環境發生變化時，原有圖式就要被重新組合與構建，兒童的認知結構也將得到發展。前一個過程被稱為“同化”，后一個過程被稱為“順應”。“同化”是認知發展的量變階段，“順應”則是認知發展的質變階段。兒童的認知結構就是在由“同化”到“順應”、再由“順應”到“同化”的螺旋式上升過程中建構起來的。皮亞杰的建構主義理論說明了人類的認知過程和認知規律，對于我們理解“什么是學習”、“為什么學習”、“怎么學習”起到了巨大的推動作用，對于信息技術時代高等教育課程改革有很強的指導意義。
建構主義理論認為知識不是教師教授出來的，而是學生在與環境的相互作用中建構起來的。因此，教師在教育中的作用不是知識的傳授，而是作為引導者和支持者幫助學生成長。當然學生的學習必須要以預先設定好的學習“情境”為基礎，通過學生之間以及學生和教師之間的“協作”、“會話”，最終才能完成“意義的建構”。因此，學生的學習能力實際就是學生的建構能力，而教師的主要任務則是幫助學生發展建構能力。如何幫助學生進行自我建構是建構主義理論在實踐中面臨的一項重大挑戰。
二、建構主義與社會調查課程流程設計
社會調查課程的核心價值需要在行動中去體驗、去建構。離開了學生的實際行動、親身體驗與感受，教學只能淪為形式。按照傳統的教學模式及教學流程，即便是教師在每次課堂講授時都能夠精心設計也未必能達到很好的教學效果。傳統社會調查課程的教學流程[1]如下：
從社會調查課程教學狀況來看，傳統教學流程通常存在以下幾方面問題：第一，課程教學是以教師為中心。教師在整個教學過程中發揮著主導作用，教什么、怎么教由教師來確定。由于學生始終處于被動從屬地位，所以在課程學習中的主動性、積極性不能充分激發。第二，由于受時間和空間限制，一部分課程實訓無法在課堂上進行，只能在課后做。這部分課后進行的實訓處于無人引導和管理的狀態，最終效果并不理想。第三，學生對社會調查知識或方法的認知體驗不完整。這個教學流程幫助學生們完成從已有經驗到調查知識和理論的學習，卻無法很好地幫助學生完成從理論到實踐的檢驗過程（因為我們的課堂教學還是以理論學習為主，課堂上的實踐并不充分）。而對于社會調查課程來說，實踐檢驗環節是非常重要的，它將決定學生認知建構的狀態和結果，也直接影響到教學質量。然而受到已有教學系統中教學時間、空間、資源等的限制，我們無法有效地幫助學生完成這個過程。
社會調查課程“以行動為核心”的課程學習特點與建構主義理論中的“以學生為核心”的認知模式有相通之處，它們都強調學生在課程學習中的主動性和主體地位，都強調體驗和建構。因此，以建構主義為指導重新設計社會調查課程的教學流程正是課程改革取得突破的希望所在。建構主義在社會調查課程實踐中曾經遭遇的一個難題是如何為學生創設有意義的學習情境，在這個情境中通過各種各樣的工具和資源，幫助學生完成意義的建構。然而，隨著信息技術的發展，舊有的時空概念正在發生變化，現代信息技術正在為建構主義學習模式的推廣應用提供各種各樣的技術支持和幫助。
三、以信息技術為基礎的建構主義教學流程
進入21世紀以來，迅猛發展并應用的信息技術對我國高等教育發展帶來了巨大沖擊和挑戰，教育信息化以及信息化的教學管理已經發展為一股強有力的浪潮推動著教育教學方面的改革。“在信息技術環境下，現代教育技術不僅吸納了全新的現代教育思想和課程教學理念，而且強調信息技術的支持作用，使教育信息呈現多媒體化，教育信息處理數字化，教育教學過程智能化，形成了具有教育技術學意義的教學系統設計理論和信息技術與課程整合的理論，這對指導課程的設計與開發產生了積極的影響。”[2]信息技術在社會調查課程中的應用將會為課程發展形成新的支持，開辟新的方向。社會調查課程教學中出現的問題，很多已經不是在已有的教學技術系統內能夠解決的，而是必須跳出原有的系統，進行系統流程重新組合與建構才能夠解決。以信息技術為基礎，以建構主義為指導的新的社會調查課程流程設計將是課程教學取得成功的必然選擇。
該教學流程的最大優勢是給學生創設了自主學習平臺，讓學生們有機會根據自己的特點和興趣在課程框架內進行認知建構。課堂教學中學生可依據情境設計開展實際的社會調查行動，能夠比較充分地激發學生的學習興趣和學習意志。由于它是以實踐為先導，理論為終結的，教學設計中學生的學習情志被激發并貫徹，所以理論的內化過程是很積極而迅速的，比傳統教學流程的教學效率和教學質量都要高很多。但是，它也并非完美無缺，它對教師和學生都提出了較高的要求。教師必須圖突破原來的教學思維，從主導者轉變為輔助者，教師們需要把更多的注意力集中在情境創設、學生學習狀態的激發和引導上，支持學生進行意義的建構。學生則要擺脫原有的學習習慣，轉變依賴心理，進行自主探索、自主建構。因此該教學流程能否得到學生們的認同和理解，并積極地進行課堂教學的配合，將是其取得教學成效的關鍵所在。教學流程實施的核心是學習情境的創設，即創設與學習內容相符合的有意義的、真實的學習情境，學生在這樣的學習情境中能夠有機會親身體驗調查研究的實際狀態。當然，要構建這樣的學習情境必須要有一系列硬件和軟件的支撐，最直接的方法是建立以現代化信息技術為支撐的社會調查實驗室。實驗室要有豐富的信息資源提供給學生，也要有虛擬化的實踐平臺供學生演練，學生利用環境中的資源和力量能夠完成情境任務。
四、新流程實施效果及改革方向
本課題組于2012年下半學期開始實施以信息技術為基礎的建構主義教學流程。實施對象是洛陽師范學院政法與公共管理學院中的2010級公共事業管理專業和行政管理專業學生。課程實施地點設在公共事業管理專業的實驗室，該實驗室有81臺電腦，可實現網絡連接，電腦上安裝有基本的教學軟件。在實施過程中我們把行政管理專業作為參照班級，把公共事業管理專業作為實驗班級，行政管理專業采取傳統的教學流程在多媒體教室上課，公共事業管理專業采取新的教學流程在實驗室上課。我們對兩個班級的學生課程參與積極性、教學目標完成情況、學生個人學習評價、小組學習評價等方面進行了對比分析。
從課程參與積極性來看，最初兩個班級學生的課程參與積極性都很高，隨著課程的推進，行政管理班的學習積極性在逐漸下降，主要原因是課堂理論學習占用時間較多，課后實踐缺乏管理和引導。公共事業管理班的學生課程參與積極性則比較穩定，由于每次課堂都充滿了挑戰和刺激，學生們必須調動起自己全部的才能和智慧才能完成有限時間內的課堂任務，當然，學生們也反映課堂學習比較累。從教學目標完成情況來看，行政管理班學生的理論學習更為系統、完整，但實踐效果不理想；而公共事業管理班的理論學習則比較零散，但實踐效果突出。公共事業管理班的大部分學生對自我學習效果比較滿意，并能保持對調查研究的興趣和熱情，而一小部分學生則不太能夠認同和接受這種教學模式，對自我學習效果的評價不高。行政管理班學生對自身的學習效果感到不太滿意的占多數，他們認為自己的課程體驗不深入。從小組合作情況來看，公共事業管理班的合作情況更好，學生參與度更高，這和教師在課堂上的組織、引導有很大關系。行政管理班的合作情況不太理想，由于大部分小組討論和小組活動留在課后完成，學生們缺乏教師的引導和監督，對自己的要求也比較放松，參與度明顯不高。
新教學流程的實施并非一帆風順，還有很多未解決的問題需要推進。首先，新教學流程實施中遭遇到的最緊迫的問題是學生們對新教學流程的接納和認可。與新教學流程理念相一致的學生學習理念的轉變，是課程改革取得成功的基礎所在，這也是我們在今后的課程改革中繼續努力的方向。其次，新流程對教師的新技術應用能力、組織管理能力、教學創新能力提出了更高的要求。教師能否創造性地提出具有建構意義的課程情境，是課程教學成功的關鍵所在；同時教師的課堂調動能力、組織管理能力以及對知識的深入理解和技能的嫻熟掌握等都會直接影響到課堂教學效果。再次，新流程要求進行小班級上課，人數最好控制在40人以內。而我們在實施的過程中采用的是大班授課，這給課堂管理、教學組織、活動安排帶來很多困擾，學生們的課程體驗也受到一定影響。最后，軟件配備還不能完全滿足課堂教學的需要。課堂教學中使用的實驗室配置都是最基礎的配置，它只能滿足一般的課程教學體驗，要取得更進一步的教學效果需要在軟件配置方面繼續提升。
參考文獻：
[1]劉承波.信息時代高等學校教學過程的變革及其運行機制[D].廈門大學博士論文，2002.
[2]張倩葦.教育技術學視野中的技術與課程發展研究[D].華南師范大學博士論文，2007.
關鍵詞：公共管理專業；實踐教學；體系構建
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）05-0170-03 隨著社會主義市場經濟和民主政治的向前推進，完善政府的社會管理和公共服務職能越來越重要，對應用型的公共管理專業的人才需求也在明顯加大。但目前公共管理專業的課程設計及教學安排上，對培養應用型技能的實踐性教學重視不夠，存在實踐教學理念滯后，實踐教學設置不合理，實驗室建設和實訓基地建設缺乏力度，忽視教師實踐能力的培養等問題，難以適應社會的要求。
實踐教學，是指根據專業培養目標的要求，按照教學計劃的統一安排，對學生進行基本技能訓練，以提高實踐能力的各種教學形式的統稱。包括專項技能訓練，辦公系統軟件實驗、實習、畢業設計、社會調查、學生第二課堂活動和其他社會實踐等。實踐教學與理論教學是相輔相成的關系，密不可分，是一體性的教學，但實踐教學與理論教學是兩種不同的教學環節，在組織形式和教學方法上各有不同，必須從實踐教學理念、實踐教學內容、實踐教學評價、實踐教學保障體系等方面認真加以研究，才能培養出符合社會需要的公共管理專業的人才。
一、更新教學思維方式，確立公共管理專業實踐教學的理念體系
1.應用型本科教育應以“能力”為中心，側重操作技能訓練。目前我國的本科院校屬于傳統型即研究型的類型居多，其教育理念是“崇學為上”，側重學術研究，無論是學校對教師的考核，還是上級教育主管部門對學校的考核，均以發表一定數量的學校文章為標準，這使得教師的工作重心偏重在研究方面；而應用型本科即教學型的教育理念應為“學術并舉，崇術為上”，就是通過教學活動，使學生的操作技能得到較大的提高，是以培養學生實際應用能力為主要目的，以“能力為中心”，以培養技術應用能力為主線，有針對性地設計人才培養的知識結構、能力結構和素質結構，努力為社會培養綜合素質較高，適用面較寬，技術應用能力較強的應用型人才。在美、英、日等國的應用型大學，實踐教學時數比例已達50%以上，已形成了一整套提高專業技能和動手能力的教學方案，而我國不少應用型大學實踐教學時數僅占總學時的20%左右，而且缺乏整體性的安排。
2.不能把學科知識、學科結構強化為教學的核心內容，而應把實踐能力的提高作為主要目標。公共管理專業課程的教學有必要從追求普遍原理、固定的概念、內在的因果關系等轉向實踐興趣，使教學內容面向學生的整個生活與整個社會，把教師和學生作為課程的有機組成部分和相互作用的主體，把理論教學充分帶入到學生的實踐能力中。公共管理專業的培養目標定位為黨政機關、事業單位、社會團體，培養從事管理工作及科研工作的人才，尤其是要為基層組織培養實用型人才，進入企業、鄉鎮、街道、社區等基層組織工作。因此，在課程的開發上，不能幾十年一貫制，應根據社會發展的現實情況做出相應的調整。應根據基層組織工作的特點，開發出具有操作技能的課程，并進行有效的訓練，使學生畢業后，就能滿足工作條件的要求，縮短進入工作崗位的適應時間。
3.實踐教學應具有相對獨立的教學體系，而不是理論教學的一個輔助手段。應用型人才應以能力培養為主線，而能力培養的興趣點不是首先來自于理論教學，而是豐富的社會實踐以及對實踐技能的要求。現在許多學校采取“先理論，后實踐”的順序，先確定理論教學，再安排實踐教學，這實際上是對理論內容進行驗證，這是一種教學理論和方法上的誤區，沒有把實踐教學放在應有的地位上，所以常常是理論落后于實踐，理論不能指導實踐，不是實踐中出理論，而是先入為主，用理論框定實踐。有的學校雖然對實踐教學做了相關的規定，但隨意性很大，有利于培養應用能力的綜合性、設計性實驗和實習、訓練等實踐教學偏少，對老師也沒有任何約束力，缺乏嚴格的管理體制與考核標準，使實踐教學流于形式。
4.老師不是“教書匠”，而是精通實際操作技能的行家里手。一些學校中從事公共管理專業的老師，多年在學校工作，有的從大學畢業后就一直在高校中任教，積累了較豐富的理論教學經驗，但缺乏實踐操作技能。一些學校在聘用新教師時，想側重教師的實踐能力和社會閱歷，但由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，還是過分強調了學歷、職稱條件，無形中弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。一些學校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。
二、重組教學模塊，構建公共管理專業實踐教學的內容體系
根據公共管理專業的特點，在實踐教學的內容體系方面，可以設計以下6個模塊。
1.基礎訓練模塊。公共管理專業具有跨學科、綜合性、交叉性的特征。主要應包括：以管理學、經濟學為主的基礎類課程模塊，以公共行政、人力資源開發與管理學為主的專業類課程模塊，以公共政策分析技術、政府部門會計技術等為主的技術類課程模塊，以應用寫作、英語、計算機操作等為主的能力類課程模塊等。應結合各自實踐教學目標的特點，提出可行的課程實踐教學要求，完善實踐教學的實施方案。
2.實驗教學模塊。根據公共管理專業的培養目標，改變單一的理論教學模式，按照實際操作能力的要求，實施實踐模塊教學。加快實驗室建設，實驗室包括：公共部門人力資源管理系統、電子政務系統、公共部門績效考核系統、行政管理案例分析系統、社會保險管理實訓平臺、公務員考試模擬系統等。目前，由于公共事業管理專業興辦的時間較短和經費等原因，實驗室的建設十分不完備，需要大力加強。
3.實習（實訓）模塊。主要是學生在校內外教師的指導下，在實習場所進行模擬或實際的工作。公共管理專業的實習模塊主要包括校外的專業實習、畢業實習、參觀訪問、社會調查、社會實踐以及校內的集中實訓環節等。校內的集中實訓活動也是一個重要的組成部分。有的學校在正常教學周內安排出兩周的時間，確定一些專題，在教師的指導下進行集中性的訓練，亦取得了較好的效果。
4.畢業論文模塊。畢業論文是對學生在完成學校培養方案中規定的各門課程學習任務后，綜合運用本專業知識、技能和技術，做出解決實際問題的畢業論文（包括畢業論文和一些學年論文、調查報告等）?，F在對學生寫畢業論文的不同意見較多，認為抄襲的現象多，學生對寫作論文不重視等。這要求學校和教師進行正確的引導和嚴格的把關。公共管理類學生的一個基本功就是公文和各種文字材料的寫作能力，這要求在實踐環節中不斷強化學生的這種技能。教師要在平時多進行訓練，批改，及時指出問題，幫助學生寫作，在不斷的練習中，掌握寫作的思路和方法，并在寫作中，訓練學生的分析問題和解決問題的能力，訓練學生的思維結構，這對學生參加工作后，在處理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。
5.第二課堂模塊。第二課堂主要是在教師指導下，以學生組織為主開展的在課堂之外的一些活動，如程序模擬賽、時事熱點事件辯論賽、即興演講賽、公文寫作賽、辦公軟件操作賽等，使學生在競賽活動中受到較全面的創新能力的培養和實踐鍛煉，也是學生展現自我、發揮創意的平臺。
6.社會考證模塊。很多學校已開始將職業資格證書教育納入本科教育，推行“雙證書”模式，使職業資格證書教育和高等教育結合在一起，學生畢業后可以拿到本科的畢業證，又取得了“上崗證”。推行“雙證書”教育，可以有效地促進應用型本科教育實踐體系的建立，提高學生的實踐學習的積極性，并使學生的實踐能力得到社會的認可。公共事業管理專業可考取的社會證書有：社會工作師、人力資源管理師、秘書證等。鼓勵學生參加跨學科的證書考取，如會計類、國際貿易類、工商管理類、法律類等。“雙證書”教育是一種全新的教學實踐，要涉及課程設置、教材研發、實驗室建設、實訓基地的等各方面，難度較大，但又是一個方向性的改革措施，因此，應把“雙證書”教育作為應用型本科實踐教學改革的一個突破口。
三、創新考評方式，規范公共管理專業實踐教學的評價體系
理論課對學生的考核方式主要是通過試卷等來檢查學生的學習掌握情況，實踐課的考核評價應該與理論課的考核評價有明顯的區別，要通過現場考核，提交現場報告、課程設計、實踐報告等來檢查，考核的是學生的綜合應用能力。因此，在搭建評價體系時，應該側重以下幾個方面的調整。
1.在評價的內容方面，應盡可能多考核多種相關能力要素，包括對理論的綜合運用，技能的熟練程度、協作和創新能力、責任感和團隊精神等。
2.在評價的形式方面，可以是口頭形式，也可以是書面形式，也可以是成果形式。可采用平時成績、期中、期末考試成績相結合，側重考核學生對課程的參與度、學生對知識綜合運用能力、學生對課程學習的貢獻以及創新能力等。
3.在評價的結果方面，學生撰寫的論文公開發表，或參與教師的教學科研課題，參加各類競賽的成績，考取資格證書的成績，都可以作為考核的一個方面。
4.在評價的主體方面，除了學校和專業教師外，還要側重聽取實踐單位的意見，校外指導教師的意見以及同項目組同學的評價。
5.在評價教師的工作方面，主要是評價教師在教學過程中是否具備認真負責的態度和學生的實踐成果。健全教師在實踐教學計劃、實踐教學實施、實踐教學總結等方面的具體考核標準。對學生實踐成果較多，成績較為突出的教師予以各種形式的獎勵。學校監管部門應該及時掌握教師實踐教學的情況，對于不負責任的教師進行及時溝通，對問題較多的教師，予以調整工作崗位。
四、采取有效措施，形成公共管理專業實踐教學的保障體系
1.改革教學管理，建立實踐教學制度。在現有的教學管理體系下，多數學校是一種“虛擬的學分制”，學生必須按照教學計劃按部就班地上課，學生自由選擇的余地非常小，不利于創新實踐能力的培養。因此，應逐步實行“彈性學習制”和“完全學分制”等，提高學生學習的積極性，鼓勵學生的創新意識，承認學生取得學分途徑的多樣性和靈活性。當前，應結合實際情況，健全實踐教學工作的各項規章規范，以確保實踐教學順利開展。主要規范擔任實踐教學工作部門和人員的職責分工；實驗室、實訓室、實習基地建設與管理方面的實施細則；實踐教學評價及獎懲方面的若干規定等。
2.開放校內實驗室，建立穩定的校外實訓基地。公共管理專業教學實驗室是借助仿真手段和虛擬環境，應用廣泛的信息資源進行公共管理教學的綜合性場所。對實驗室的現有條件進行有效的利用，合理安排實驗的時間，加大開放的力度，同時，加大經費投入的力度，力爭盡快建立資源豐富、門類齊全的實驗室系統。目前學生實習多是以自己聯系為主的分散性實習，穩定性差，實習內容與教學內容相脫節，不利于老師的及時指導和解決學生在實習中出現的各種問題，考核難度大。因此應加強教學實習基地的建設，發揮學校與社會的人脈資源優勢，與政府部門、社會團體、研究機構等組織，建立較穩定的基地，雙贏互惠、共同發展，切實為學生提供一個穩定的實習場所。
3.加強師資培訓，提高教師實踐能力。韓國的應用型大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國頒布的實訓教師資格條例，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和職業證書方面的要求。柏林科技大學的所有教授都具有工程師資格。因此，我們也應加大“雙師型”教師的比例。對校內教師，鼓勵他們經過實踐學習，考取相應的技術證書；要為教師創造社會調查和科學研究的基礎條件，定期選派教師到公共管理部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規程?？梢匝埞补芾聿块T的人才或聘請一批學識水平高、業務能力強的業務骨干，或是已卸任的官員進入課堂和實踐教學環節，利用他們豐富的實踐經驗指導學生，使師資力量不斷得到充實、優化和加強。
4.加大經費投入，保證實踐教學開展。學校應設立發展基金或實踐教學基金，加強校內實驗室和校外實踐基地的建設力度，花大力氣培養和引進實踐教師，增加社會調查經費、增加師生的教育實習經費，支持實踐教學項目的開展，促進實踐教學改革，使實踐教學的質量上一個新的臺階。
公共事業管理專業人才培養模式的探索一直是業界關注的焦點，針對公共事業管理專業建設中存在的問題，應從公共事業管理專業人才培養模式多元化結構的必要性，從培養目標、課程體系、就業（或升學）渠道和師資結構出發，進行較多的實踐教學研究，并在實施中不斷加以總結，促進公共管理類專業教育逐步實現由知識傳授為主向能力培養為主、由重視理論的系統性向倡導應用的綜合性轉變，著力培養“厚基礎、寬口徑、強能力”的復合型人才，適應社會對公共管理專業人才的客觀要求。
參考文獻：
[1]邵麗平.我國公共管理人才的素質培養[J].中國人力資源開發，2008，（11）：68-70.
[2]程建芳.借鑒國外經驗 強化應用型本科教育實踐教學[J].中國高教研究，2007，（8）：54-55.
[3]朱正偉，劉東燕.加強高校實踐教學的探索與實踐[J].中國大學教育，2007，（1）：46-48.
[4]彭未名，余芳.論公共管理教育的中國化[J].中國高教研究，2005，（10）.
關鍵詞：公共管理；大類培養；過程目標
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）38-0179-02
20世紀80年代后期，北京大學提出了“加強基礎，淡化專業，因材施教，分流培養”的16字教學改革方針，即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業教育，并于2001年正式開始實施“元培計劃”。當前已有多所高校實行了大類招生，大類招生培養漸成趨勢。首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院開始在2011級182名學生進行大類招生培養，于2012年10月至12月進行了第一次大類分流，一志愿分流率為82.42%。此后，在總結經驗的基礎上于2013年12月對2012級同學大類專業分流，分流率達到了95%。三年來，城市經濟與公共管理學院在公共管理大類人才培養過程和目標方面進行了探索和系統總結。
一、探索公共管理大類人才培養過程要求創新實踐
通過努力探索，城市經濟與公共管理學院在人才培養過程中，在創新過程的每一環節，都提出了明確的培養過程要求，即“三課（課程、課堂、課業）”培養要求。
（一）完善學院課程組建設，逐步搭建公共管理課程群
課程建設是保證和提高教學質量的重要手段，是學科、專業建設的基礎，是深化教學改革的關鍵，對建構學生合理的知識結構和能力結構、培養學生的綜合素質和創新精神都具有重要意義。結合學院發展實際，經2013年12月13日學院教學指導委員會討論通過，自2013年12月16日起全院范圍內正式啟動課程組建設工作。為此，學院先后出臺了關于大類培養基礎課課程建設的資助及管理辦法（2013年版）、關于加強城市經濟與公共管理學院重點課程建設的意見，經全院公開報名、自主協商和演講競聘，2014年1月7日確定學院103門課程（含雙語課，課程代碼不同但名稱相同的課程合并統計）的課程組建設清單，其中公共管理大類課9門，專業重點課15門、專業特色課79門，隨后，學院先后完成了124門課程簡介和教學大綱的撰寫工作，并要求通過分類、分層、分級管理，依據課程組組長崗位職責，通過教材、教案、教法、師生互動、案例分析等環節，完善每一門課程組的建設過程和推進機制，在全院范圍內互通有無，以公共管理學科為基礎逐步搭建學院課程群。
（二）建立課堂教學效果交流機制，逐步提升教學水平
課堂教學是大學生培養的中心環節。在課程組建設推進的同時，學院擬緊緊抓住提高課堂教學效果這一工作重心，逐步提升教學質量。
1.溝通學院各系，篩選具有教學經驗的教師，整理個人教學效果體會，準備交流。
2.擬定于每年4月召開學院人才培養及課堂教學效果會，進行教學經驗效果交流。
3.建立課堂教學效果定期檢查考核機制。擬經學院教指委通過，建立定期、定人、定系隨機聽課制度。
4.定期開展院、系兩級校外名師交流活動，擬請教學名師進行示范教學和教學效果經驗交流；定期開展院、系兩級學院課題教學效果反饋活動，根據學生反饋意見及時調整完善。
（三）建立課業檢查考核機制，逐步提高學習質量
針對國內外以慕課（MOOC）、翻轉課堂（FlippedClass Model）等為代表的國內外教育方式深刻變化、城市經濟與公共管理學院教學現實情況，學院擬逐步建立每一門課程的課業檢查和考核機制，加強過程管理，逐步提高學生學習的參與程度和學習效果。
1.要求學生完成課堂筆記。擬經學院教指委通過，要求學生準備課程學習本，根據任課教師的安排記錄課堂教學內容。
2.要求任課教師及時檢查課堂筆記，并作為平時成績的組成部分予以打分。
3.要求各系定期檢查該系課程修讀同學的課堂筆記并整理匯報。
二、探索公共管理大類人才培養系統目標創新實踐
通過人才培養模式的不斷探索，學院力圖實現“三協調”（知識、能力、素質三者協調發展）、“三協同”（通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同進行）的培養目標，全面提升教育教學質量和教師授課水平。
（一）根據教育部2012年最新專業目錄調整院系設置
城市經濟與公共管理學院系有不同專業系、所合并而來。為理順學科發展、專業建設和人才培養的關系，于2012年進行了全院人員調整，強調教師和學生共同以教育部專業設置為基礎，注重知識、能力、素質三者協調發展。
1.根據“學科建院、專業建系”原則理順學科、專業、課程歸屬關系，據此建立相應的組織機構，規范運行流程。區域經濟學科按照申報國家重點學科要求確立研究方向和建設重點，公共管理學科按照一級學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點，城市經濟與戰略管理交叉學科按照交叉學科博士點申報要求完成學科布局和建設重點。
2.根據教師本人意愿，確立歸屬單位。根據學術成果和專業興趣申請職稱、崗位和研究生導師資格歸屬學科，學術委員會審議。根據教學業績和教學效果申請加入課程組、教學項目和人才培養各項工作，教學指導委員會審議。
3.以專業和研究興趣為紐帶，以課題和科研平臺為依托建設開放多元的柔性科研團隊，如研究中心或研究所，設中心主任（所長）和副主任（副所長），便于開展學術交流和團隊培養。
4.以“課程組”建設教學團隊，“課題組（平臺）”建設科研團隊，形成由學科帶頭人―學科方向建設負責人―后備學科帶頭人―骨干教師―后備力量、專業建設負責人―專業項目負責人―項目組成員、專業建設負責人―課程組負責人―主講教師―授課教師等多種形式多元發展的學科建設梯隊，在全院范圍內實現兩大學科相互借力、優勢互補，穩定和支持教師職業生涯規劃發展。
經過全院參與，順利將學院調整為行政管理系、土地資源管理系、公共事業管理系、城市經濟管理系和區域經濟系，分別對應行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理和城市管理（區域經濟管理）等專業（方向）。
（二）選拔行政管理國際班
行政管理（國際班）是學院特色人才培養計劃的重要一環。學院高度重視該項工作，并經多次討論擬定了《城市經濟與公共管理學院2013級行政管理國際班選拔辦法》。該辦法指出辦班的目的在于培養具有國際視野和創新能力，理論基礎扎實，熟悉國內國際公共管理理念、規則與實踐，具備良好理論基礎與較強的行政管理能力，適應國際化發展環境的高素質、復合型、應用型人才。由于自2013年開始設班，根據招生工作需要，經和學校教務處協商，學院擬定了《致2013級城市經濟與公共管理學院新生的一封信》，并隨錄取通知書發放到學院2013年錄取的新生手中。所要求的國際班學生報名資格如下：
1.熱愛祖國，熱愛專業，有國際交流愿望或出國深造意向。
2.英語聽說讀寫能力達到一定水準，北京市口語測試成績在4分以上，或英語高考成績在110分以上，或具有IELTS、TOEFL、PETS等參考成績。
3.家庭經濟條件較為寬裕，能夠負擔出國交換期間的基本生活費用。截至2013年8月10日共報名20人，經審核符合考試條件19人。8月29日，由學院行政管理系負責，在學校外語系教師協助下，經集體抽簽、英語筆試、無領導小組面試等環節，選拔工作順利結束，最終確定錄取14人。
由于行政管理國際班試點2013年首次舉辦，鑒于選拔標準、宣傳力度、報名過程、專業方向等因素，錄取人數不是很多。但本著公平公正、寧精勿濫和重點培養的原則，經學院討論并充分征求行政管理系意見，決定不再進行補充錄取，即按14人單獨成班，精心培養具有國際視野和創新能力，適應國際社會發展需求的高素質、復合型、應用型管理人才。2014年3月，根據國際班發展情況，學院又提出了在全校范圍內選拔9名同學補充到國際班的決定，隨學校大類分流時間表進行。
（三）修訂完善人才培養方案
2013年4月，在學校教務處布置推動下，學院開始修訂2009年人才培養方案。前后經過22次修改調整，最后定稿。學院2014版本科人才培養方案力圖堅持通識教育與專業培養、課堂內外教學環節、理論教學與實踐教學三者協同的教育思路，突出內涵式持續進步，強調經、管、文、理等學科間相互滲透，倡導德才兼備、全面發展。在培養方案修訂時堅持了倡導德才兼備全面發展、優化課程體系和教學內容、注重實踐能力和創新能力培養、推動國際化特色專業建設發展等原則，并建設國際班作為人才培養模式改革深化的窗口；進一步開放辦學，突出教學內容的國際化，提高雙語（全英文）課程比重；鼓勵突破院系壁壘，推動復合型人才培養，實現資源共享、優勢互補。
根據城市經濟與公共管理學院的實際情況，經和學校統計學院協商，并召開了包括全國公共管理教學指導委員會主任婁成武教授在內的學院專業培養方案專家論證會，提出了修改意見。根據討論意見和教務處修改意見，最終擬定了學院2014版行政管理（國際班）、行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理、城市管理（區域經濟管理）等方向的人才培養方案。
參考文獻：
[1]毛潤政，肖湘雄，創新型公共管理人才培養模式研究[J].中國集體經濟，2011，（4）.
[2]何曉柯，王河江，陳國營.獨立學院“勝任型”公共管理類人才培養模式創新探索[J].現代物業，2012，（5）.
[3]王麗梅，牟芳華.多學科交叉滲透的公共管理類人才培養模式改革及實踐[J].黑龍江教育，2012，（7）.
[4]陳華平.高校公共管理類專業“能力-需要-結合-轉變”人才培養模式探究[J].廣西教育，2012，（10）.
[5]邱成嶺，安俊美.公共管理類專業人才培養模式存在的問題及改革路徑分析[J].內蒙古財經學院學報（綜合版），2011，（9）.
[6]邱夢華.公共管理專業人才培養模式創新的探索與實踐――以上海工程技術大學社會科學學院為例[J].教學研究，2012，（2）.
[7]曹凌，楊玉麟，林強.社會需求導向下公共管理類本科人才培養目標的再定位[J].陜西行政學院學報，2012，（8）.
一,指導思想
在學院黨委的正確領導下,以科學發展觀為統領,緊緊圍繞學院"十一五"發展規劃,圍繞申碩,搬遷的中心工作,與時俱進,穩中求新,為創建和諧校園,為我系各專業的協調,科學發展提供保障.
二,工作目標
以申碩,搬遷新校區,迎評整改為契機,以提高科研立項,成果,論文,著作水平為突破口,以申報院級重點學科為切入點,以大學生成才服務體系建設為重點,穩步,扎實,全面地推進我系各項工作的良性發展.
三,主要工作任務
(一)加強思想政治工作和精神文明建設,引導師生樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,樹立"院興我榮,院衰我恥"的榮辱觀.充分調動師生員工的積極性,創造性,發揚主人翁的精神,同心同德,創一流工作,爭優秀水平.
(二)進一步強化教學工作的中心地位.
1.把提高教學質量作為首要任務 借本科教學水平評估整改階段的東風,進一步強化各個教學環節的管理.重點堅持教學督導檢查和系主任,教研室主任聽課制度,定期進行教學檢查制度,集體備課制度;繼續舉行觀摩教學,教學競賽或教學培訓,相互取長補短,使全系教師的授課水平普遍提高;改進教師及學生座談會,傾聽師生對教學工作的意見,從而準確掌握本系教師的教學情況和教學質量,及時發現和解決教學過程中存在的問題.
2.進一步規范任課教師報表,教學日歷,教學周歷,教師日志,實驗課運行記錄等教學文件以及畢業論文選題申請表等畢業論文檔案材料;著重改進教案書寫,實驗報告批改,多媒體課件制作等薄弱環節.
3.更好地發揮教研室職能,完善"院,系,教研室"三級教學管理模式 強化"教研室主任是教學質量第一責任人,教研室是學科建設和專業建設基礎"的意識.從有利于學科建設出發,適當調整教研室設置,并根據工作需要配備教研室主任和教學秘書;配合人事制度改革,合理定崗定編,實行用人機制的改革,真正做到多勞多得,獎勤罰懶,充分調動教職工的工作積極性.
4.鞏固和發展教學基地 開辟市衛生局作為公共事業管理專業新的實習基地.對于市疾病預防控制中心,市衛生監督所,要在鞏固的基礎上提高管理的規范性和實效性.嘗試采取"雙向流動"的方式提高實習帶教和理論授課的水平,即基地教師講授部分理論課,院部教師參與實習帶教;做好基地兼職教師的聘任工作和培訓提高工作;探討與基地聯合開展科研工作.
5.進一步深化教學改革 開展pbl教學,充分調動學生學習的積極性,主動性和創造性;鼓勵教師積極探討案例式,啟發式,討論式,研究式,角色扮演等生動活潑的教學方法.逐步更新實驗課內容,增加綜合性和設計性實驗,強化學生基本技能訓練.繼續完成已經立項的教改項目的實施和總結,年內結題2～4項,并申報教學成果;做好新的教改項目的申報和立項工作.
6.抓住新校區建設和搬遷的機遇,大幅度改善教學條件 建設資料室,增加實驗室功能,增加大型設備和常規儀器,并且要通過教學,畢業實習,科研等全面提高設備使用率.
7.繼續加大教師培養力度,為中青年教師成才營造寬松環境 按照學院規定,積極支持和鼓勵青年教師讀研,本年度推薦2名符合條件的教師考研;采取骨干教師進修培訓,在職培訓以及疾控中心,衛生監督所實際工作培訓等多種方式培養中青年教師,年內選派1～2名骨干教師短期進修,聯系1～2項課程培訓,選派2～4名教師到基地帶教和從事公共衛生體系的實際工作.拓寬青年教師的知識面,強化邊緣學科,交叉學科的學習,注重創新型,復合型教師的培養.新教師的培養繼續實行導師制,專業上從難從嚴要求,杜絕流于形式;生活上熱情幫助,為青年教師解決實際困難,消除他們的后顧之憂.通過儀器培訓,脫產進修途徑,提高實驗技術人員的專業技術水平.
8.加強教材建設及精品課程建設 繼續鼓勵教師參編高質量的教材1～2部;爭取申請參編或自編預防專業實驗教材.在2門院級精品課程的基礎上,再建設1門院級精品課程(營養與食品衛生學),爭取申報1門省級精品課程.
9.做好XX級預本,XX級管本的畢業論文指導和答辯工作 重點抓好公共事業管理專業畢業論文的規范化和質量.對畢業專題實踐工作的管理模式進行改革:畢業專題實踐的具體工作任務及經費要下移到教研室,系里和學院教學管理部門進行中期檢查,論文評審和組織答辯;積極爭取專項經費的補償機制和優秀論文的評選;將畢業論文質量與教師的報酬掛鉤,鼓勵教師在提高質量上花力氣,下功夫,綜述,設計,開題報告,原始記錄,論文,參考文獻齊備. [nextpage]
(三)以提高科研立項,成果,論文的水平為突破口,推進科技工作.
1.積極組織和鼓勵教師申報各級,各類科研項目 以區域社會經濟發展的實用型科研課題為主,力爭2011年省級立項1項,市級立項3～4項;計劃結題2項,并完成相應的成果鑒定,申報1～2項科技成果獎.在國內科研合作項目的基礎上,以中美合作項目"達斡爾族聚居地農村居民飲酒與農業傷害的相關性研究"為突破口,開展國際合作科研項目.
2.加大科技論文撰寫力度 力爭年內公開發表的論文數量增加,質量提高,爭取在國家核心期刊發表2～4篇論文. （1）
以下內容與本文公共衛生系2011年工作計劃相關，可查閱參考：· · · · · · · ·
查看更多>>
3.加強學術交流 在學院和科技處的支持下,聘請國內知名專家來我院講學,年內至少舉辦2次學術講座;年內至少參加2次全國性或國際性的學術會議.
4.做好市營養學會的日常工作 加強組織建設;通過舉辦講座,撰寫科普文章,參加科普宣傳和營養咨詢,加強對居民的膳食指導;年內承辦2期公共營養師培訓班,為社會輸送營養專業人才.
(四)以申報院級重點學科為切入點,推進學科建設與專業建設.
1.加強師資和學術隊伍建設 重點提高學歷層次,提高研究生人數和比例,優化職稱結構,年齡結構;爭取再引進1名博士,2～3名碩士;進一步發揮兼職教授的作用.形成學術梯隊和相對穩定的3～4個研究方向.積極為博士申報省級以上科研項目創造條件,提高學術研究水平.
2.增加碩士生導師數量 2011年爭取新增碩士生導師1～2名,聯合培養1～2名碩士研究生.
3.建設1個重點學科(營養與食品衛生學) 該學科的學術隊伍,研究方向,學術水平,基礎條件,研究生教育和本科教學質量等要做到基本達標.
4.在穩定,提高現有專業的基礎上,拓寬專業口徑,及時調整專業方向,增強專業培養的適應性.為申辦新專業(專業方向)做好調研準備工作.
(五)以人才需求為導向,以大學生成才服務體系建設為重點,加強學生工作,強化學生管理隊伍的責任意識和服務意識.
1.抓好學風建設這件頭等大事 繼續開展樹優良學風的"比,學,趕,超"活動和"評學"工作;嚴格考勤,請假制度,將學習態度與綜合測評掛鉤;繼續加強考風,考紀教育,違紀者取消參加綜合測評的資格,并實行班主任責任追究制,堅決杜絕考試作弊.從而在全系真正樹立勤奮刻苦,求實上進的良好風氣.
2.積極引導學生參加社會實踐,開展科技創新活動,培養創新精神與實踐能力,提高學生的綜合素質.強化大學生的科研意識,采取"滾雪球"的方式,不斷擴大指導教師的隊伍,擴大參加科技活動的學生人數和范圍.在原有工作基礎上,把課外科技活動的良好風氣發揚下去,堅持下去.
3.提高認識,認清形勢,轉變觀念,發動群眾做好2011年畢業生的就業指導工作,使年底就業率繼續保持在80%以上.提高就業指導工作的前瞻性,主動性和有效性,利用本系現有專業的互補優勢,注重并加強學生創業意識和創業能力的培養;舉辦職業生涯教育講座,結合社會實踐,指導學生做出職業生涯規劃.
4.改變學生管理模式,創建先進班集體 經過申報,創建,立項,考核,評選,表彰等過程,發揮學生的主體意識,把被動評選變為學生的自覺創建,增加班集體的凝聚力,達到引導學生,教育學生,管理學生的目標.
5.完善家長聯系制度 要使家長及時了解學生的學習狀態,學習成績,學院的要求,交費情況,使班主任及時了解學生家庭的實際困難,形成良好的溝通渠道.
6.繼續做好經濟困難學生的資助工作 在學院提供勤工助學崗位的基礎上,盡力自行解決一部分勤工助學崗位,輔以適當地捐贈,救助方式,保證貧困生完成學業;同時,激勵他們自強自立,勤工儉學,提高綜合素質和社會責任感.
7.以學團為主體,開展豐富多彩的課外科技文化活動,完善學團網頁及就業指導網頁建設.
8.及時更新,補充學生管理數據庫,上報有關數據和信息;認真做好學生檔案的管理工作;按照學院學生工作規范的要求,及時完成其它方面的學生工作.
(六)做好搬遷的各項準備和搬遷后的安置工作 搬遷是2011年中心工作之一,為確保順利完成搬遷,必須提早準備,周密安排,領導帶頭,發動全員.2011年3月開始著手實驗室的搬遷準備工作,專人負責做好大型設備,玻璃器材的包裝,力爭把破損降到最低;2011年5月初步確定搬遷后安置方案;2011年6月召開師生搬遷動員會,并根據學院搬遷的總體安排,具體落實搬遷任務;2011年8月底完成搬遷后的安置工作,保證新學期按時上課,保證畢業專題實踐和畢業論文的順利進行.
公共衛生系
XX年年12月31日
2
經過4月學生會激烈的競選工作的順利完成，我院成立了新一屆學生會。其中學術部的成員有：分管副主席——李宗伯部長——王靈珊副部長——張若蕓、楊陽、齊潘。為了更高效地完成本部門的基本任務，更有力地支持學生會的全局工作，更全面地為同學們服務，做好老師與同學們之間的溝通工作，我們共同為2005-2006屆的工作制定了如下計劃：
一、2005年5月，承辦“政治與公共管理學院魅力文化節”系列活動。
具體實施方案：邀請本院政治與國際關系學系著名老師李晶于5月19日晚19：00在教五-413教室舉辦一場名為“有禮更精彩”的社交禮儀講座。此次講座除了會有主講人精彩的講授外，還將設置師生互動環節，請主講人對參與同學在不同場合中的禮儀方式加以點評，并將頒發紀念品，以提高同學們的參與熱情，活躍現場的氣氛。
二、針對本院04級公共管理類的同學們召開一次對行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障三個專業的就業前景等問題進行具體介紹的交流會。
舉辦目的：04級公共管理類首次依大類招生，大一的同學對其中三個專業的了解并不是很深入，舉辦此次專業具體介紹的交流會對同學們大三時選擇專業有一定的指導意義。
具體實施方案：邀請本院對公共管理類三個專業的研究方向、就業前景等問題有較深入了解的老師在院辦201教室與公共管理類三個班的同學們進行交流。
三、于2005年5月至2006年4月（寒、暑假時間除外）每月中下旬舉辦一次“風云”
系列時事講座。
具體實施方案：向廣大同學征集意見，選擇同學們感興趣的時事話題，邀請院內外的著名老師，在教五多功能報告廳或教五、教四其它大教室召開講座。
四、組織填寫教師教學質量反饋表。
五、構建我院學習信息反饋員體系，參加《明鏡》刊物反饋會。
根據《武漢大學大學生信息員實施細則》，為推動學校教育教學改革，營造優良風氣，
提高教學質量，我院學術部配合校教務部，建立我院的學生信息反饋員體系。學院信息員及時將現實中的問題反饋到教務部，學術部應做好本院體系的保障工作。
六、于期末考試之際宣傳考風考紀、明確獎懲制度。
七、組織學院同學參加武大學習競賽等各類知識比賽，并負責管理和服務。
八、組織學院代表隊參加武漢大學英語月比賽。
九、于2005年10月中下旬舉辦一次與優秀學生面對面的交流會。
具體實施方案：邀請我院在不同方面很優秀的學生（學習成績很好或有某項藝術特長或在學生工作方面做得很好）在教五多功能報告廳舉辦一次訪談會。
訪談會的環節大體上包括：1.邀請到的優秀學生的自我介紹及特長現場表演；
2.在訪談會前對這些優秀學生的家長用電話的形式進行采訪，在訪談會上播放電話錄音；
3.請這些優秀同學進行經驗介紹；
4.觀眾對這些優秀同學進行現場提問。
舉辦目的：經過與大多數的同學交流，他們很期待能夠與我院很優秀的同學進行面對面的交流，從而在自己的學習、生活方面獲得一些經驗。而且這種大型活動能夠豐富大家業余生活，提高大家參與積極性，提高學院知名度。
十、于十二月中旬在教五多功能報告廳召開一次本院同學的知識競賽。該知識競賽的涉獵面以綜合性知識為主，也包括一些我院的專業知識。
該知識競賽的環節主要有：1.必答題（范圍是綜合性知識）；
2.英語平臺（每兩個同學為一組，其中一個同學用英語描述給定的英語單詞，但不能說出該單詞也不能用肢體語言，另一個同學猜，在限定時間內猜出單詞多的組獲勝。）
3.搶答題（范圍是我院的專業知識）
4.風險題（范圍是綜合性知識）
一、農村基層干部激勵與約束機制的削弱
從經濟理性人的理論假設來看,要想發揮農村基層干部在“難點村”治理過程中的關鍵作用,建立完善合理的激勵與約束機制是必不可少的。然而從目前來看,農村的激勵約束機制由于現實的各種原因呈現出不斷削弱之勢。歸結起來,主要有以下幾點:
(一)農村稅費制度改革所帶來的變遷
2006年伊始,我國開始在全國范圍內取消農業稅,這給我國農村原本的治理生態帶來了較大的影響。隨著農業稅費的取消,村干部面臨的來自于上級稅費征收任務的壓力以及預期農業稅費提留的激勵都不復存在,村民和村干部關系緊張的隱患得以消除,這在一定程度上削弱了村干部進行農村治理和提供公共服務的積極性,從而導致“難點村”問題凸顯。
(二)村落衰敗,農村精英不斷流失
近年來,隨著城鄉差距的逐漸拉大,城市豐富的工作機會、雄厚的教育資源等因素使得農村人口,特別是其中的精英階層不斷流失,進入城市定居。作為農村的精英階層,這批人往往有著較強的個人能力,較為現代的思想意識,在村級事務中充當著“積極分子”(賀雪峰,2005)的角色,在村民中有著一定的號召力和信任度。隨著農村精英階層的流失,原本“施加”在村干部身上的激勵約束機制也隨之削弱,這主要表現在兩方面:1、輿論壓力減小。2、競爭壓力減小。這種壓力消失,村干部便會放松在工作方面的努力。
(三)鄉鎮和村莊合并導致的管理幅度擴大,給“難點村”治理帶來了很大的困難
隨著管理幅度的擴大,基層干部疲于管理的同時,上級部門對于基層干部的指導和約束也會放松。這使得合并后的鄉村地區往往處于一種被動的“無為而治”狀態,進而導致許多“難點村”問題逐漸凸顯。
(四)基層干部激勵政策的扭曲
周黎安(2004,2007)在論述我國地方政府的官員晉升機制時認為,中國政府治理的一個重要特點是將地方官員的晉升與地方經濟發展聯系起來,讓地方官員為了政治晉升而在經濟上互相競爭,形成了政治競標賽模式。和這種政治競標賽模式相類似的是,我國鄉鎮政府在考核基層干部的工作績效時,往往將考核指標集中于經濟發展方面。這導致基層干部在進行村莊管理過程中多數情況下只專注于經濟發展,而忽視了其他領域的治理和改善。然而,“難點村”的出現多數是由于社會、文化以及政治因素所導致的,這與基層干部的“畢其功于經濟發展”的治理模式形成了巨大的反差,使得“難點村”問題長期無法得到有效解決。
二、完善村干部激勵約束機制,有效治理“難點村”
在我國,農村治理一直是困擾基層干部的難題之一。而作為其中的典型,“難點村”的治理難度顯得更為艱巨。面對目前不斷弱化的激勵約束機制,農村基層干部對于“難點村”的治理動力和積極性將會不斷消減,而這對于有效解決“難點村”問題來說是十分不利的。因此,建立和完善有效的村干部激勵約束機制,重新煥發村干部的治理激情和動力顯得尤為重要。結合實際情況,我們可以從以下方面著手:
(一)建立“難點村”治理績效基金,完善村干部工資結構
根據IUD中國政務景氣監測中心(2006)的調查,2005年全國各地區村干部的工資水平根據地區發達程度從3000元到1萬多元不等。低薄的工資收入使得大部分村干部不得不開辟“副業”,無法全身心地投入到村莊治理中。針對這種情況,我國可以在有條件的“難點村”地區嘗試建立治理績效基金。該基金主要用于獎勵那些在“難點村”治理方面有貢獻的村干部,作為他們的績效工資,從而打破原先僵化的固定工資制度?；鸬馁Y金來源可以考慮上級政府部門撥款、村級集體財產以及村民籌資這三個方面。這樣的資金安排有利于充分調動各方對于“難點村”治理的積極性:作為上級政府部門,為保證績效工資的合理有效發放,勢必會建立健全相關的績效考核機制,加大對村級事務的關注和指導力度;而作為出資方之一,由于普通村民在村干部績效工資的發放上有發言權,因此他們的評價將會對村干部的治理行為選擇產生較大影響,這有利于改變長期以來我國政府部門存在的“唯上不唯下”的弊病,充分調動基層民眾在“難點村”治理過程中的主動性和積極性。正是通過這樣的運行機制,使得上級政府和基層民眾對于村干部的激勵約束機制得以有效的建立。
(二)改革基層干部考核指標,實現基層干部激勵政策的合理化
針對目前“難點村”問題的現狀,我們要逐步完善基層政府對于村莊干部的考核指標,合理弱化經濟指標的比重,相應擴大社會、文化等指標的分量,從而正確引導基層干部的行為選擇。在此基礎上,我們還要進一步完善目前的干部激勵政策,著手村干部的職業前景規劃。美國學者Fama(1980)認為,只要存在一個有效的職業經理人市場,公司的經理為了確立自己在市場上的聲譽就會有充分的激勵努力工作。這成為后來職業前景理論(Holmstrom,1999)的雛形。這一觀點給我國建立基層干部激勵與約束機制的啟示在于,要想充分調動村干部在“難點村”治理過程中的積極性,就必須為他們設計一個有效的前景規劃。在為村干部提供必要的工資激勵的同時,還必須給予他們一定晉升發展空間,努力推進村干部的職業化改革。近年來,我國部分地區推行的優秀村干部進入公務員系統的政策正是出于這樣的考慮。
(三)完善農村人才引進政策,積極引導高層次人才參與“難點村”治理