時間：2023-06-30 16:08:00
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關鍵詞：建筑工程；安全風險；控制原則
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
目前，我國在建筑領域上獲得了很大的進步與發展，但是對于在建筑工程中的安全風險問題，人們也應該時刻保持清醒的頭腦，認真、科學、合理的對建筑項目進行風險評估和管理，及時的調整在建筑施工過程中所產生的一系列安全風險問題，努力實現安全風險最小化的控制原則。
1.對建筑工程中安全風險的認識
1.1 簡要介紹安全風險因素
建筑工程項目由于其規模大、周期長、生產的單件性和復雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比一般產品生產具有更大的風險。特別對于現代建設項目,無論是在規模、技術復雜性、資金投入、資源消耗量還是在影響范圍方面,都比以往任何時期要大得多,所存在的風險比以前增加了許多,導致的損失規模也越來越大,從而使得管理人員開始重視對其進行系統的建筑工程風險管理研究和實踐。安全風險因素中存在著自然因素的影響，例如地震會造成已建成的和正在建造的建筑物開裂、損壞、倒塌,造成腳手架、塔吊等建筑機械和設備的損壞或倒塌,帶來巨大的財產損失或人員傷亡。地震引起的海嘯也會造成很大的財產損失或人員傷亡；而暴風雪、嚴寒等會造成建筑物的地基凍害,造成新澆筑的混凝土和新拌砂漿發生凍害,暴風雪、嚴寒帶來的低溫使鋼材等變脆,給施工帶來很大的困難,往往會引起各種事故發生。除了自然因素，還有人為因素，在決策階段,由于選址錯誤,選擇在地質條件很差的場地上進行建設,就很容易受到地質災害的影響,造成建筑物開裂或倒塌等后果;或者為了避免開裂或倒塌等后果,就需要投入大量的資金用于地基處理或基礎結構處理；而在設計階段,如果發生荷載計算錯誤、結構模型選錯等,造成建筑物結構先天不足,使得建筑物在建造過程中處于不安全的狀態,一遇到其他變化,就容易發生開裂、傾斜,甚至倒塌等事故,或者在建造過程中發生其他破壞。
建筑施工活動的復雜、專業特性和不安全因素的客觀現實,加之有關方利益驅使或安全意識淡薄等,造成建設施工安全重大危險源客觀存在。根據有關資料反映,建設施工安全事故發生率占全國工傷事故的第二、二位。特別是在人口居住活動密集的市區、城中村施工,一旦發生坍(倒)塌、火災、爆炸等事故,其涉及往往不僅是施工場所,也包括周圍已有建筑、城市運營生命線設施(如供水、電力、燃氣、通訊等)的使用安全和居民人身安全等重大公共公眾利益;危害極大,乃至影響城市社會穩定。在建筑安全領域,風險管理的應用主要集中在對風險進行識別、評價和控制,從而減少在項目建設過程中出現的潛在危險。在此先要了解潛在危險和風險的定義。潛在危險是指能引起人員傷亡、設備損壞或財產損失等危害可能性的活動或物體,如在高處施工、使用梯子和腳手架、使用交通工具以及接觸有害物質等。風險則是指由潛在危險導致人們不希望發生事件的可能性,具有不確定特性,表現為:該事件的預期結果與實際結果之間變動程度的概率分布,變動值的期望和方差越大,風險越大。
1.2 對安全風險類型的分析
風險分析是指應用各種風險分析技術，用定性、定量或兩者相結合的方式處理不確定性的過程，它是處置風險的前提，為了解風險的準確情況和確切的根源，尤其是重要風險，尚需對其進行深入分析，在項目施工過程中，會出現各種風險，這些風險將對項目目標的實現產生積極或消極影響，通過對風險的關注、揭示，對潛在風險的分析和對自身能力的評估，以采取相應的對策，從而達到降低風險的不利影響或減少其發生的可能性的目的。風險分析主要包括風險的影響和損失分析、風險的起因和可控性分析、風險責任分析。任何一個項目都處在一定的環境之中，受到許多內外因素的制約，風險的產生和存在正是由于這些原因引起的，這些原因稱為風險源，風險的識別就是對存在于項目中的各種風險根源或是不確定性因素按其產生的背景原因、表現特點和預期后果進行定義、識別，對所有的風險因素進行科學的分類，以便采取不同的分析方法進行評估，并依此制定出對應的風險管理計劃方案和措施，付諸實施。
建筑施工安全風險即施工安全重大危險源初步可分為：施工場所重大危險源、施工場所及周圍地段重大危險源兩類，施工場所重大危險源，局限于存在施工過程現場的活動；主要與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設施、機械）及物質有關，對于城市建設施工安全管理組織來看，一個施工項目是一個重大危險源；對企業項目安全管理來看，一個施工項目過程包含若干個危險源。施工場所及周圍地段重大危險源，存在于施工過程現場及可能危害周圍社區的活動，主要與工程項目所在社區地址、工程類型、工序、施工裝置及物質有關，對于城市建設施工安全管理組織，從可能危害社區的重要角度來看，一個施工項目應當確定為一個重大危險源，進行辨識和監控。
2. 對建筑工程中安全風險的控制辦法
在對風險進行識別和分析之后，就要對風險進行控制和管理，以期最大限度減少風險、避免事故發生，最終減少或避免財產損失和人員傷亡。風險管理是項目整個生命周期中的一種持續活動，隨著項目的成長，風險會不斷變化，可能會有新的風險出現，而預期中的風險也有可能會自行消失，良好的風險管理措施能為項目管理者提供信息，使風險防患于未然。風險規避就是通過變更工程項目計劃，設法遠離、躲避可能發生的風險的行為和環境，從而消除風險或消除風險產生的條件，或者是保護工程項目的目標不受風險的影響，從風險管理的角度看，風險規避是一種最徹底地消除風險影響的方法，雖然工程項目的風險是不可能全部消除的，但借助于風險規避的一些方法，對某一些特定的風險，在它發生之前就消除其發生的機會或其可能造成的種種損失還是有可能的。
要選取合理的安全系數。安全系數是建筑設計或施工中必須考慮的一個因素,它能保證建筑物或施工機械零部件所要求的強度,保證設備安全運行和工藝工序的正常進行。在建筑設計和施工技術方案中,要按照既安全可靠又節省的原則,從安全和效益兩個方面考慮,辯證統一地進行分析,選取合理的安全系數。同時還要提高可靠性。提高建筑物、建筑設備和附件在規定條件下和規定時間內完成規定功能的性能,具體有降低額定值、冗余設計、選用高質量材料、維修保養和定期更換等。另外，還要制訂和完善城市建設安全技術政策，應加強政府對建設工程施工安全的監管，保證施工設備及安全措施費為不竟價費用、專項費用；還應不斷淘汰落后的技術、工藝和采用與經濟發展水平同步，適度提高工程施工安全設防標準；從而提升建設施工安全技術與管理水平，降低城市建設施工安全風險。
3.結語
通過文章對建筑工程中安全風險的一系列探討和分析，使得各企業和單位能夠更好地把握和管理安全問題，更好地完成工程任務，為我國今后的建筑業的發展奠定堅實的基礎。
參考文獻：
[1] 吳小剛.建筑工程安全的風險識別及評價方法研究.中國安全科學學報.2004
1、貫徹執行國家、中國石化集團公司、勝利油田公共安全管理工作的部署和要求，統籌、組織、指揮和協調開展公共安全事件的應急管理工作。
2、 負責建立完善公共安全事件應急處置制度和工作運行機制，定期研究公共安全事件應急處置工作任務和措施，認真組織實施，嚴格檢查考核。
3、負責公共安全風險識別，風險評估，分級管控的落實。
4、負責兩特兩重時期升級管控的落實。
5、負責建立健全公共安全事件應急處置工作制度。
6、負責落實公共安全事件應急處置工作隊伍，明確工作崗位，制定崗位職責和工作流程。
7 負責對公共安全工作的培訓計劃的制定及應急演練的指導工作。
8、負責公共安全事件應急處置的人防、物防、技防措施的落實。
9、負責結合本單位防護目標的實際情況，制定公共安全事件應急處置預案，督導重點站庫的應急處置演練工作。
10、負責加強公共安全重點區域、重點部位、重點人員、重點時段的排查工作，查找治安隱患和薄弱環節，發現問題及時督促整改。
11、負責加強公共安全事件應急處置的宣傳工作，及時掌握社情輿情動態，堅持正確輿論導向，引導廣大干部群眾積極參與公共安全防范工作。
該軟件結合了計算機視覺和高級分析能力，能夠提取豐富的洞察并生成實時警報，為城市、機場、校園、交通運輸機構和企業帶來以下優勢。
第一，它具備出色的運營和業務洞察能力，可提供豐富洞察，幫助城市、企業和其他機構改進運營和客戶體驗，比如人數統計、隊列檢測、活動分析、定向計數和圖像增強功能。它還有助于保護個人隱私，進而幫助降低風險和責任。
第二，它能提供更智能的運輸、交通和停車管理能力，可幫助城市和企業改進居民、乘客和客戶的交通和停車狀況，比如車輛計數、交通分析、停車位檢測和車牌識別。
第三，它能夠為智慧城市的建設提供更有效的公共安全保障，可為公共安全部門提供更有力的支持，幫助保護人員和財產安全，比如入侵檢測、遺留物體檢測、面部識別和攝像機篡改警報功能。
HVA通過提供隱私保護功能，并結合其強大的洞察和警報功能，能夠全面釋放視頻分析的優勢。通過消除人們對于這一問題的擔憂，HVA能夠幫助客戶更好地利用其視頻數據，通過提供關鍵智能，幫助改進運營和更好地保護人員與資產。城市、機場、交通運輸系統、校園、制造商和零售環境等均將能從HDS強大的視頻分析解決方案中獲益。
例如，機場可使用HVA來幫助增強旅客安全，還可檢測出長時間排隊情況，從而優化安檢口的人員配備或改善邊檢站的護照檢查流程。在此基礎之上，旅客可以更高效地通過安檢，有更多時間用于在航站樓購物、用餐或游覽景觀。零售商還可利用HVA從其實體店獲得與網站相同水平的切實可行的洞察信息。這些洞察信息能夠幫助他們了解顧客來自何處，他們在店停留期間主要觀看了哪些商品，以及哪些促銷或產品展示有助于增加銷售。市政府能夠利用HVA來改進安全、運營效率和透明度，同時通過監控各項指標提供更好的公共服務（如將人流量與市中心交通分析數據相結合），從而幫助當地企業圍繞如何定位其商店和運營業務制定出更明智的決策。
HVA為HDS全面的視頻安全與監測產品組合引入了高級分析方法和獨特功能，它可以改進用戶體驗，提供更高質量的視頻數據用于分析，同時有效保護隱私。這些特性包括以下幾個方面。
第一，它具備對象檢測器。當今市面上的大部分視頻分析解決方案僅分析視頻像素或提供簡單的絆線（Trip-wire）方法，可能導致較高的誤報率。相比而言，HVA的對象檢測器技術可通過使用粒子、透視、速度、路徑偏差和行進距離實現二維視頻圖像的4-D重建，以提高準確性并顯著減少誤報事件的數量，即使在由于惡劣天氣導致可見性不佳的情況下也不例外。
第二，基于場景的分析可以確保每個分析模塊為分析引擎使用一種定制算法，進而提高性能和準確性，減少誤報事件。
第三，它可以盡量保護隱私。在使用視頻安全和監控技術時，城市、政府機構和私營企業都對其三方成員和客戶的隱私存在擔憂。為解決這一問題，HVA提供了自動化、增強的身份保護。當今的許多技術僅提供面部模糊處理能力，仍會顯露個人可識別信息（PII），如衣服或身體部位。HVA的Privacy Protector功能可自動檢測和保護整個人像。此外，它可跟蹤和記錄對視頻數據的所有訪問，以提高透明度，打擊濫用。這一功能對于醫院和學校等機構也非常重要，在這些地方患者和未成年人的隱私至關重要，保護視頻數據中的PII有助于降低風險和責任。
第四，它采用了視頻增強器。該增強器可以濾除可能影響視頻分辨率的雨雪等因素干擾，提供更清晰的視圖，實現高質量的視頻監控和更準確的分析。
第五，HVA可以保障攝像機正常工作。HVA的Camera Health Monitor功能將在出現問題時發送警報，以確保盡可能連續地保存重要的視頻數據。
1大型群眾性活動面臨的主要安全風險
有關資料指出：“法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的下列活動：①體育比賽活動；②演唱會、音樂會等文藝演出活動；③展覽、展銷等活動；④游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；⑤人才招聘會、現場開獎的彩票銷售等活動”為大型群眾性活動。要想舉辦大型活動，需滿足以下條件：是要有明確的舉辦主題，通常是指“法人或者其他組織”；二是要有開放的參與主體，通常是指“社會公眾”；三是要具備一定數量的參與人員，通常是指一千人以上；四是要有一個永久性的或臨時的特定的場所或場地；五是時間范圍應明確；六是內容和主題必須明確；七是必須符合相關的法律規定。綜上所述，“大型群眾性活動”可界定為：“由法人或者某一組織在特定的時間和特定的地點依法舉辦的面向社會公眾有較多參與人員和明確活動主題的群體性活動?！庇捎诖笮腿罕娦曰顒由婕暗胶芏喾矫妫哂袌鏊_放、人員眾多、規模宏大、時間長、情況復雜、安全隱患多等特點，所以若在大型活動中未加強管理的話，很容易出現各種治安災害事故和突發事件，這些安全風險的出現不僅會影響到整個活動的順利進行，還可能會危及人民的生命和財產安全，通常大型群眾性活動的安全風險主要包括以下幾種：
1.1人群高度聚集引發的風險大型群眾性活動最顯著的一個特征是參與人數眾多，且規模比較大，正是由于大型群眾性活動的這種特點，很容易引起很多不必要的風險，這是因為在短時間內聚集大量的人群到特定的場所，使活動場地迅速的達到一種飽和狀態，不僅很容易出現大規模的擁擠，還可能引發各種各樣的不確定風險。在大型群眾性活動中形形的人都有，每個人由于生長環境、受教育程度、性格等原因導致其表現出來的行為方式存在很大的差別，而人與人之間的差別若具象到具體的事件中，就可能會導致矛盾的升起，此時若相關部門或者人員未及時處理得當，很可能會更加激化矛盾，造成該大型群眾性活動失控，甚至造成人員傷亡事故。
1.2臨時性設備設施引發的風險對于任何一個參與到大型群眾性活動的人來說，都是一個特殊的經歷或者體驗，由于大型群眾性活動涉及范圍較廣，這意味著參與者經歷的這件事情是超出自身的日常選擇范圍的，不是日常進行的活動。而大型群眾性活動的非常規性，決定了大型群眾性活動沒有固定的模式和內容，因此我們發現，幾乎所有的大型群眾性活動的場地都是臨時性的，活動中所用的設備等也都是臨時的。大型群眾性活動臨時性設備設施引發的風險主要體現在以下方面：一是部分主辦方為了標新立異，過度地裝飾場地，對施工人員提出了很高的要求，同時也導致了場地和設備設施的風險系數大大增加，這些復雜的場地和設施設置蘊含著很多的潛在風險，比如近年來，關于大型活動中舞臺塌陷的新聞屢屢傳來等，這就是臨時性設備設施引發的安全事故；二是部分主辦方為了節省活動成本，將所有的精力都放在了活動形式過程當中，不重視場所安全方面的風險，導致大型群眾性活動失控，甚至引發安全事故。
1.3不確定意外事件引發的風險由于大型群眾性活動涉及到很多個方面，而安全事故的發生又是沒有規律性的，可以說隨時隨地都有可能發生安全事故，并且安全事故的發生通常都是在短時間內發生的，因此大型群眾性活動安全事故的發生具有很強的不確定性，面對未知的東西，是很難做到周全的預防和應急措施的。由于群體聚集中會有“羊群效應”，連鎖性反應的出現很可能只是因為一個非常規的動作或者一句謠言。在人群密集的場所一旦出現驚慌或者擁擠的情況，驚慌和擁擠就會蔓延到整個人群，進而破壞掉整個群體活動的秩序，導致安全事故的發生，而且通常這類安全事故都是很嚴重的。
1.4暴力恐怖活動引發的風險隨著我國改革改放的進一步深入和各種利益關系的調整，社會矛盾十分突出，和重特大刑事犯罪案件急劇增加，嚴重影響社會穩定和經濟社會發展。特別是近年來，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力十分猖獗，爆炸、縱火、砍人時有發生，是國家重點打擊和防范的對象。大型群眾性活動就是他們進行各種破壞重點，以此制造重大人員傷亡和惡劣的政治影響和社會影響。在舉辦大型群眾性活動之前，在安全風險評估的過程中，通過國家安全機關和公安機關掌握敵社情的預警性、內部性的情況信息，給公安機關行政許可審核和組織者提供決策的依據。
2大型群眾性活動風險評估的重要意義
大型群眾性風險評估是指對大型群眾性活動中公共安全風險的性質、概率、后果等的綜合分析和判斷。開展大型群眾性活動公共安全風險評估的意義是顯著的，主要有以下幾個方面：一是風險評估是消除風險的前提條件。風險，通俗地講就是發生不幸事件的概率。其具有客觀性、普遍性、必然性、可識別性、可控性、損失性、不確定性和社會性的性質。風險的性質告訴我們，風險是可以識別和控制的。風險評估就是在大型群眾性活動舉辦之前，通過現場勘查、風險預測，把握可能出現的危機和危害，提前擺放在活動監管和組織者的面前，以法律的、制度的、行政的、經濟的等多種手段來消除和規避風險，提高預防和化解突發安全事件的能力，減少各種事件出現的頻率和損失，為大型群眾性活動舉辦創造安全環境。二是風險評估是實現社會化管理的有效途徑。多年來，大型群眾性活動在具體的落實工作中，沒有明確的和可操作的相關規范，致使活動監管者、組織者、場地提供者和安保工作提供者的任務不清、責任不明，有的甚至將安全工作全部推給公安機關，對公安機關提出的合理化建議推諉扯皮。其實本質上大型群眾性活動屬于社會化的活動，其安全保衛責任不僅僅是公安機關的責任，同時也是主辦方和場所管理者等共同的責任，由于大型群眾性活動能否安全成功舉辦，不僅關系著巨大的經濟利益，更關系這數千甚至上萬人的生命安全，任何一方都不能逃避自身的責任，必須認真履行自身的職責，確保大型群眾性活動的順利安全舉辦。三是風險評估是糾治不良傾向的有效手段。部分主辦方利欲熏心，為了達到自身的商業目的，無所不用其極，將活動內容和場地布置安排的天花亂墜，但是忽視了場所的安全因素，單純地認為只要公安機關部門審批通過所有的安全工作就已經做完了，未對活動中的潛在風險進行必要的預防和修正，導致大型群眾性活動安全事故屢禁不止。四是風險評估是公安機關行政許可審核的重要依據。與大型群眾性活動相關的規章制度中規定，要想舉辦活動參與人數超過一千人以上的大型群眾性活動，必須獲得公安機關部門的批準。目前公安機關部門的批準過程包括很多的要求和程序，但是缺乏完善的風險評估，而風險評估是公安機關行政許可審核的重要依據，因此，必須建立完善的風險評估機制。五是風險評估是公安機關簡政放權的具體體現。通過社會上的專業安全風險評估公司，承接大型群眾性活動安全風險評估業務，對風險評估承擔相應的評估責任，可減輕公安機關的風險壓力和輿論壓力。目前，隨著我國保安服務業的快速發展，大型專業的保安服務公司都有專業的、經過培訓和實戰歷練豐富的安保人員，可承擔大型群眾性活動的安全保衛工作任務。同時，安防技術設備已廣泛運用于大型群眾性活動現場，極大地提高了安全保衛工作的質量和效果。對此，公安機關完全可以依靠社會力量來保障大型群眾性活動的安全保衛工作。大型群眾性風險評估還可以結合活動的規格、規模、人數、場地等情況，提出大型群眾性活動的安保方案、安檢方案和疏散方案等。并按照評估結果制定的方案、預案，合理安排安保力量，實現大型群眾性活動中公共安全管理的科學化，保證活動的順利進行和舉辦活動能力的提升。
3大型群眾性活動風險評估的內容、步驟和方法
3.1風險評估的主要內容①資質評估。評估的對象主要是主辦方和場所管理者，要求其必須具有合法性，且應具備一定的相關經驗；②組織管理評估。主要包括相關人員的崗位分配、應急預案和活動方案等；③安保評估。比如負責活動安保工作的團隊是否專業可靠、人數是否足夠等；④場所評估。主要包括場所可以容納的人數、場所的周邊環境、場所設施的安全性等；⑤設備評估。活動中需要用到的各類設備，比如交通、照明等；⑥性質評估。主要包括活動的參與人員、組織方式、時間、地點和內容等；⑦氣候、日期等風險評估。比如節假日、大雨等非常規狀況是否有預案；⑧其他可能的風險因素評估，如現場周邊的治安、交通秩序等。
3.2風險評估的步驟一般安全風險評估的程度包括建立評估組織、確定評估方法、開展評估分析、作出評估結論、提交評估報告，其具體步驟是：①將可能存在的風險識別出來；②分析這些風險可能造成的損失和影響；③預測風險發生的可能性；④確定承受風險的能力；⑤確定風險消減和控制的優先等級。
3.3風險評估的方法一是矩陣風險分析法。風險評價指數矩陣方法是一個簡單靈活的分析工具，可以進行定性和定量分析，它以風險的可能性和嚴重性為依據將風險進行分類，有利于確定處理風險的先后順序，與其他風險評估方法相比，該方法的應用面是最廣的。二是定量分析法。定量分析是試圖從數字上對安全風險進行分析評估的方法，包括因子分析法、回歸分析法等。
理論上講，通過定量分析可以對安全風險進行準確的分級，使分析結果易于理解和比較，直觀可信。但實際上，由于涉及公共安全威脅的復雜性，很多信息都是不精確、不完整和不明確的，再加上大型群眾性活動的歷史數據庫還未建成，因此定量分析有很大的困難。三是定性分析法。定性分析是被廣泛采用的方法。通過列出各種威脅的清單，并對威脅的嚴重程度及治安秩序的敏感程度進行分級，計算簡單，評估成本低，包括德爾菲法、基線比較方法等。定性分析技術包括判斷、直覺和經驗。不足之處是可能由于直覺、經驗的偏差而造成分析結果過于主觀，不準確。四是定量和定性綜合方法。定量和定性結合的風險評估方法是建立在定性方法上的定量評估方法，客觀準確?！?011浦江音樂盛典”就是陜西中城衛集團公司運用大型群眾性活動安全風險評估的內容、步驟和方法，成功為音樂會進行安全風險評估的典型案例。此次演出場地“世博會展中心”是上海世博會后經重裝改造后的首場演出，無論是主辦方、場地方還是市區兩級公安、消防機關，對這場演出格外重視。該集團公司作為此場音樂會的安保服務提供商，針對演出的性質、規模、場地、設施、臨建、演員、觀眾和安檢、交通、氣候、治安等因素，組織專家委員會成員對音樂會全面進行了風險評估。針對存在的風險點和可能出現的風險出據了《安全風險評估報告》提出了整改意見和規避風險的措施。協助主辦方依據國務院《營業性演出管理條例》、文化部《營業性演出管理條例實施細則》的規定和上海市文化廣播影視管理局“關于加強涉外營業性演出的有關規定”，制定了詳細周密的現場安保方案及各項應急預案，為音樂會的成功舉辦提供了全面的安保服務，也積累了大量富有成效的安全風險評估經驗。
[論文關鍵詞]重點單位；安全保衛；法治化建設；問題；對策
重點單位通常分為全國性的重點單位和地區性的重點單位，是指關系全國或者所在地區國計民生、國家安全和公共安全的單位。重點單位治安保衛工作作為社會治安工作的重要組成部分，擔負著保護公民人身、財產安全和公共安全的重要任務，特別是在維護社會穩定，預防、打擊違法犯罪等方面發揮著重要作用。重點單位的安全問題，不僅僅是社會治安問題，而且還涉及到政治、經濟、文化等諸多方面，這項工作具有鮮明的社會效益和經濟效益。
一、重點單位安保工作法治化建設中存在的問題
（一）重點單位負責人對保衛工作重要性認識不足
我國正面臨著空前廣泛的社會變革，這種變革產生的新矛盾對重點單位有著很大沖擊，增加了單位的不穩定因素，必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，使重點單位治安環境更加復雜化。有些單位負責對安保工作認識片面，警惕性不高，思想上懈怠、麻痹。目前，單位負責人對治安保衛工作的認識存在以下誤區：一是觀念陳舊，認為治安保衛工作人員是“看看大門，關關大門”，看不到新形勢下治安保衛工作環境的復雜性；二是重效益、輕安全，安全管理薄弱；三是缺乏憂患意識和責任意識；四是單位負責人認為治安保衛是公安機關的工作，與自己關系不大；五是“雷聲甚大，雨點全無”，缺乏長效機制。
（二）重點單位的保衛能力有待進一步提高
保衛能力是治安保衛基本要素之一，它通常是指保衛措施和物資裝備。目前，重點單位的保衛能力存在以下問題：內部治安管理存在安全隱患、基礎調查研究工作存在一定空缺、安全防范宣傳不到位、突發事件應預案不健全等。另外，重點單位治安保衛物資裝備相對較落后，不能適應當前的社會需要，特別是在違法犯罪智能化、技術化的新形勢下，物資裝備應逐步實現科學化、現代化，這是提高保衛能力的重要條件。由于重點單位領導缺乏安全意識及單位制度的不完善，最終導致單位安全防范措施落實不到位，具體表現在以下幾方面：一是物防設施老舊，不能及時更新；二是技防設施運轉情況令人擔憂，不能落實到位；三是人防制度落實情況效果不好。
（三）重點單位治安保衛隊伍薄弱
治安保衛重點單位應當設置與治安保衛任務相適應的治安保衛機構，配備專職治安保衛人員，并將治安保衛機構的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。在實際工作中，經常存在重點單位保衛機構設置不健全，沒有配備專職保衛人員，或者專職保衛人員數量少，致使重點單位治安保衛很難正常、有序開展工作。另外，重點單位保衛人員存在年齡老化現象比較突出，當單位出現違法犯罪問題時，往往處于被動應付狀態，貽誤戰機。重點單位治安保衛人員社會地位低，目前國家仍未出臺關于保安人員的統一標準的正式職稱序列，往往阻礙人才的發展或者留不住人才，這些都嚴重制約著重點單位治安保衛工作隊伍素質的整體提高。
（四）公安機關對重點單位缺乏必要的指導監督
公安機關對重點單位進行指導監督，必須依據法定程序，結合不同性質重點單位的特點，建立起一整套科學規范的制度，有效地維護單位的穩定。在現實工作中，經常存在公安機關對重點單位的指導監督不到位的情形：各級公安機關對國家相關的法律法規宣傳力度不夠，致使有關行業、系統和單位配合公安機關監督檢查的效果不理想；公安機關對重點單位治安隱患的查處不徹底；沒有做到公安機關監督檢查工作與單位自查整改工作緊密結合；對于監督檢查中發現的問題，沒有進行認真梳理研究，做出分析研判。這些情況都會導致重點單位治安保衛處于被動應付的局面。
（五）重點單位安全風險評估體系尚未真正形成
近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，各種社會安全風險不斷增加，而我國重點單位安全風險評估缺乏法律依據，直接導致重點單位安全風險評估流于形式，這是極其危險的。重點單位往往涉及重要的人、財、物以及重要事項，一旦發生案件、事件和事故，后果不堪設想，由此所造成的損失無法彌補。在現代社會中，安全風險評估也是重點單位安全管理的必備手段。只有全面地識別重點單位所面臨的各種風險，才能做好預防工作，控制安全風險，進而達到保障單位安全的目的。
二、重點單位安保工作法治化建設的對策
（一）切實貫徹落實“十六字方針”，政府部門要加強監管
“預防為主、單位負責、突出重點、保障安全”是單位治安保衛工作的方針，這一方針科學地表達了預防和安全的內在關系，體現出了重點單位治安保衛工作的戰略思想。預防是重點單位治安保衛工作的核心與靈魂，我們要把戰略上的防范和戰術上的進攻緊密結合起來，形成一種合力，變被動為主動，調動單位一切積極因素，把問題解決在萌芽狀態之中。
在這個過程中，重點單位的主要負責人要樹立治安保衛工作的主體意識，認識到治安保衛工作的重要意義，在公安機關的指導監督下，協調解決單位內部治安保衛工作中的重大問題，推行完善各種保衛措施，積極開展保衛工作，實行責、權、利的統一。同時，還應該大力加強政府部門的監管力度，做到監管到位，不流于形式，實行重點單位安全責任追查制度和考核獎懲制度，把重點單位的安全工作作為考察領導政績的重要性指標，體現出法律的尊嚴。
（二）切實構建重點單位現代化安全防范系統
人防和物防是較傳統的治安保衛的方法，在現代化技術高度發展的今天，犯罪更趨智能化，手段更隱蔽，這種傳統的方法已經遠遠不能適應重點單位保衛的需求，加強現代化的安防技術就顯得更為重要。針對重點單位的性質和特點，可以采取人防、物防、技防相結合的防范模式，特別是要加大技防的經費投入和推廣使用，可以安裝治安動態監控系統、區域報警網絡系統等實用的技防設施，增強重點單位的整體防范效能。構建重點單位現代化安全防范系統，應該依靠技術防范，并將人防、物防和技防三者有機地結合起來，這樣才能有效地化解重點單位存在的潛在風險，預防和打擊違法犯罪行為，達到保障單位安全的目的。
我們必須清醒地認識到，目前，我國重點單位技防工作尚沒有一部完整的、全國性的法律規范，只有一些操作性不強的、籠統的原則和條款，這已經遠遠不能滿足當今社會發展的需求。構建重點單位現代化安全防范系統，公安機關應深入貫徹落實公安部關于“信息化主導警務”的理念，不斷開拓進取，指導、督促重點單位構建人防、物防、技防安全防范網絡，提高整體防控水平。
（三）推行保衛職業資格證書制度，建立一支高素質的保衛隊伍
保衛人員職業化是重點單位治安保衛工作符合法治化和市場條件的本質特征，而推行保衛職業資格證書制度是職業化的關鍵環節。保衛職業資格證書制度能夠衡量保衛人員的專業知識和職業技能，是保衛人員進入就業崗位的憑證。目前，我國沒有形成統一的保衛人員職業標準體系，致使我國重點單位的安保隊伍整體素質不高，保安人員職業素質和職業能力低，不能適應社會發展的需要。在經濟較發達的歐美國家，已經形成了成熟的保衛專業資格培訓體系，并根據不同崗位確定了初級、中級和高級三個等級，實行職級工資制度，使保安人員有歸屬感，進而最大限度地調動工作積極性。
在我國推行保衛職業標準，是當前社會發展的迫切需求。同時，我國具有強大的職業教育資源，可以由公安機關會同勞動和社會保障部門聯合運作，探索出適合我國實際的治安保衛人員職業資格制度，建立保衛職業資格證書體系，規范保衛職業標準，逐步與國際接軌，培養出更多高素質、復合型人才，是保衛工作進入職業化、正規化和系列化的軌道，為重點單位的治安保衛工作奠定堅實的治安基礎。
（四）加強公安機關對重點單位的執法規范化建設
公安機關執法規范化建設是公安部提出、部署的“三項建設”的重要內容，也是現代警務機制的重要體現。公安機關對重點單位的指導監督，是法律賦予公安機關的職責。公安機關應監督指導重點單位建立治安保衛機構、配備與治安保衛工作相適應的專職保衛人員；單位逾期不整改，造成公民人身傷害，公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，要嚴格按照相關法律規定，依法處罰有關單位和責任人，保障公私財產和公民人身安全。
通過公安機關的指導監督，能夠為重點單位的正常運轉創造良好的內部工作秩序和外部治安環境，達到保障安全的目的。公安機關對重點單位的指導監督形式多樣，可以按照條塊結合、分級負責的原則和本級列管的權限，定期進行監督檢查，且檢查內容不應流于形式，最后形成法律文書，按規定存檔；此外，還可以采取抽樣性、其他專項檢查等形式進行。加強公安機關對重點單位的執法規范化建設，要求公安民警轉變執法觀念，樹立執法為民的理念，強化執法監督，真正實現嚴格、公正、文明、高效執法。
（五）構建重點單位安全風險評估體系
導讀：今年是40周年，科技交流已經成為維系我國與鄰邦日本友好交往的重要紐帶。2012年6月21日假座上?？茖W會堂舉辦了“2012年中日科學技術研討會”，主題為“科技創新與城市可持續發展”。這既是上海市科學技術協會與日本技術士會近畿本部間友好合作的重要象征，也是匯聚中日工程技術智慧、增進民間工程技術交流交往的重要平臺。論壇所展開的熱烈交流，既造福兩國人民，更受益人類未來。
2012年6月21日假座上?？茖W會堂舉辦了由上海市科學技術協會、上海市工程師學會、日本技術士會近畿本部主辦，由上海市科協學會服務中心、上海市崇明縣科學技術協會承辦的“2012年中日科學技術研討會”，主題為“科技創新與城市可持續發展”?！爸腥湛茖W技術研討會”是上海市科學技術協會與日本技術士會近畿本部間友好合作的重要象征，也是匯聚中日工程技術智慧、增進民間工程技術交流交往的重要平臺。在開幕式上，上海市科協副主席曹振全先生致歡迎辭時說，到2015年，上?？萍紕撔履芰Ψ€居全國前列，知識競爭力進入亞太地區前列，而今年是40周年，科技交流已經成為維系我國與鄰邦日本友好交往的重要紐帶。日本技術士會近畿本部長福岡悟先生致辭時說，科學技術為現代社會帶來很大恩惠，東日本地震帶來的核危機又使我們不得不考慮新能源開發與節能技術的問題，因此這次會議將有助于中日在技術方面的合作與發展。在簡短的開幕式之后，按照議程，研討會按主題報告會場與專題報告會場分別進行。
在主題報告會場上，中國科學院上海應用物理研究所研究員徐洪杰作了題為《釷基熔鹽堆及其綜合利用》的演講，認為我國的社會發展瓶頸已從“糧食緊缺”轉變成了“能源緊缺”，能源問題已成為中國是否能實現偉大“復興”的關鍵，因此第四代釷基熔鹽堆這樣的專項反應堆具備本征安全性（PIUS）、核廢料最小化、核燃料長期供應、物理防核擴散等的特點，可彌補目前核能技術的缺陷與不足，而且這項技術已成為中科院未來十年先導研究專項。大阪大學大學院工學研究科教授、工學博士西嵨茂宏作了題為《環保機械開發的思考理念》的演講，認為目前的環境破壞可能是由于西方價值觀下的大量消費引起的，因此科學技術、社會體制制度與人的意識行為是實現環保的互相聯系的三要素，就像疾病治療中的西醫快、中醫慢道理一樣，我們要對機械照搬西方思想的做法提出疑問，比如設立高碳的獎勵制度是否適合的問題。崇明縣人民政府副縣長馮志勇博士作了題為《聚焦低碳發展，建設生態崇明》的特邀報告，認為崇明堅持走低碳發展道路：在自然生態領域，實施濕地保護、檢測、修復工程，加強水環境治理，開展高碳匯生態示范；在人居生態領域，完成瀛東村生態人居示范工程，建成陳家鎮開發公司綠色辦公樓示范工程；在產業生態領域，大力發展生態高效農業，進行種質資源保護，推動綠色休閑旅游產業發展。
專題報告分“城市公共安全與風險管理”、“新能源開發及其有效應用”、“節能減排關鍵技術和措施”三個分會場進行。其中“城市公共安全與風險管理”分會場上，共有6位中日專家分別作了精彩的學術報告：同濟大學束昱教授在題為《城市地鐵車站綜合體使用安全與風險評估研究》的發言中認為，災害識別與風險預估是一個非常復雜的分析判斷系統工程，而采用蝴蝶結分析法的最大優勢是把安全專家與一線管理人員集合在同一平臺上進行系統分析，并且可以依據災害清單、針對可能的事件發生源采取必要的預防措施，減少和避免災害事故的發生、發展。大阪產業大學工學研究科技術士、工學博士中野雅弘教授在題為《城市中心施工中的大規模地下構件的安全監測技術》的發言中介紹了根據相鄰隧道高速公路建設的實用程序的測量結果報告，認為監視攝像頭可將顯示器連接到共同溝網絡，而設立在共同溝的這種光纖測量，會通過溫度變化監測地下構建的縱向變形與水平向變形的情況，便于工程順利安全地進行。上海交警總隊事故防范處的侯心一副處長在題為《關于國家道路交通安全“十二五”戰略規劃的幾點思考》的發言中，認為我國道路存在三大問題：一是交通環境復雜、沖突多、隱患多，二是交通參與人守法意識不足、法律約束力差、嚴重交通安全違法行為多，三是專業運輸單位企業交通安全主體責任不落實。為此，要實現有序、安全、暢通的交通安全工作的基本目標，從現實情況看是任重而道遠。日本都市-地域住環境研究所技術士、建設綜合技術監理小島和彥在題為《從東日本大地震復興計劃看公共安全保障及風險》的發言中介紹了日本各自治區建立的復興計劃，目的是通過硬件方面的準備、充足的市政預算，讓許多在福島災害中受損的民眾可以避開危險區，安全回歸家園，同時這些復興計劃實施前還必須獲得民眾的認同才行，要做到各方面的平衡。上海電力設計院高級工程師陳文升在題為《智能變電站技術在上海電網的應用與探索》的發言中介紹了封周數字化變電站、蒙自智能變電站的主要技術特點，重點解析了由上海市電力公司承擔的國網公司第二批智能變電站建設試點工程瀘定智能變電站在一體化信息平臺及高級應用功能、智能一次設備、全數字化的二次系統、智能輔助設備等技術方面的建設情況。日本石川技術士事務所技術士、工學博士石川浩次在題為《有關地震防災的地震活動履歷調查的必要性——日本-中國地震活動事例》的發言中分析了日本約有二千至三千個活動斷巖層的基本情況，并介紹了1976年唐山大地震、1995年神戶大地震等中日近百年發生的大地震地質概況及賑災情況，同時對如何制定防災計劃的問題提出若干地質方面的建議。
2012年中日科學技術研討會取得了圓滿的成功，這正如主持“城市公共安全與風險管理”分論壇的上海城市管理學院副院長李冠東先生所總結的那樣，中日兩國是近鄰，彼此之間會發生許多問題，包括經濟問題，因此本論壇所展開的熱烈交流，將既造福兩國人民，更受益人類未來。
[關鍵詞]風險；風險社會；公共安全
[作者簡介]羅大文，西北政法大學哲學與社會發展學院副教授；張洪波，西北政法大學哲學與社會發展學院副教授，陜西西安710063
[中圖分類號]KO1 [文獻標識碼]A [文章編號]1672―2728(2007)08―0015―04
現代社會是一個充滿希望的社會，也是一個充滿風險的社會。貝克認為，當代人正生活在文明的火山口上；吉登斯則指出，這個世界看起來越來越不受我們的控制，成了一個“失控的世界”。
一、風險與風險社會
風險是與人類共存的，但風險社會理論的開創者貝克所說的風險，指的是“完全逃離人類感知能力的放射性、空氣、水和食物中的毒素和污染物，以及相伴隨的短期的和長期的對植物、動物和人的影響。它們引致系統的、常常是不可逆的傷害，而且這些傷害一般是不可見的”。他認為，風險概念是個指明自然終結和傳統終結的概念，或者說，在自然和傳統失去它們無限效力并依賴于人的決定的地方，才談得上風險。
貝克把“風險”看作是一個與“自然”和“傳統”概念具有明顯區別的概念，風險社會的“風險”不同于自然界的客觀運動――地震、海嘯、颶風等無法避免的自然現象――所導致的風險。風險是與面向未來的不確定性緊密相連的，風險現象是一種屬于未來世界的現象。
貝克認為，現代世界正在從“工業社會”向“風險社會”轉變，“風險社會”是現代社會發展的一個階段，其重要特征是充滿著不確定性因素，社會的、政治的、經濟的和個人的風險日益趨向于逃脫工業社會建立的風險預防和監督機制。貝克指出：“工業社會為絕大多數社會成員造就了舒適安逸的生存環境，同時也帶來了核危機、生態危機等足以毀滅全人類的巨大風險。工業社會運行機制自20世紀中期以來開始發生微妙變化，一項決策可能毀滅地球上的所有生命，僅此一點就足以說明當今時代與人類歷史上的任何時代都有著根本的區別，已經呈現出從工業社會向風險社會過渡的跡象?！?/p>
(一)高度不確定性
不確定性是風險社會的核心范疇，這個不確定性，包括科技導致不可控制的事故，人們無法對之進行準確的預測；基因工程、克隆技術甚至使人不再能確認那些本來只屬于人類自身的行為；人類活動還會導致環境畸變等長期不良后果?，F代風險超出了人們預先檢測和事后處理的能力，也超出了目前保險制度所能覆蓋的范圍，因而，“我們生活在暗礁中”。吉登斯也是從不確定性的視角來認識風險的。在他看來，問題不在于我們今天的生活環境比以往更加難以預測，而在于不可預測的根源發生了變化：我們現在所面臨的不確定性，許多恰恰是由于人類知識增長的結果。
(二)風險的擴張性
風險的擴張性即風險的規模、范圍和程度發生了重大變化。與傳統風險相比，現代風險影響范圍巨大。傳統風險及其后果往往限于某個區域、某些人員，而現代風險無處不在，一旦成災，其危害就不僅僅在發生地，也無地域限制，往往會產生世界性的破壞效果，工業社會是局部的、區域的風險占主導地位的社會，只對人們生活的某一方面產生影響，因而一般只對局部的或小群體產生影響。但在全球化浪潮中，占據主導地位的是各種全球性風險與危機，風險在全球范圍內展開，并對整個人類共同利益存在著威脅。應對和規避風險就不再是區域的或小群體的任務而成為全球共同的歷史事件?！肮I社會的社會機制已經面臨著歷史上前所未有的一種可能性，即一項決策可能會毀滅我們人類賴以生存的這顆行星上的所有生命。僅僅這一點就足以說明，當今時代已經與我們人類歷史上所經歷的各個時代都有著根本的區別。”
(三)風險的內生性與人為性
伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的實踐性后果。而自然“人化”程度的提高，使得風險的內生特點更加明顯。同時，風險社會“存在于自然結束之后。很明顯，自然的結束并不是指物質世界或物理過程不再存在。而是指我們周圍的物質環境沒有什么方面不受人類干擾的某種方式的影響”。隨著人類活動范圍與頻率的擴大，其決策和行動對自然和人類社會本身的影響也極大地增強，使得風險構成中的自然風險占主導逐漸演變成人為的不確定性占主導。吉登斯區分了兩種類型的風險：外部風險和被制造出來的風險?！巴獠匡L險就是來自外部的、因為傳統或者自然的不變性和固定性帶來的風險”；“被制造出來的風險，指的是由我們不斷發展的知識對這個世界的影響所產生的風險，是指我們沒有多少歷史經驗的情況下所產生的風險”。傳統的工業社會以及此前的社會，人們所擔心的是外部風險；而在當代，被制造出來的風險取代了外部風險占據主導地位，由此標志著進人風險社會。
(四)風險的關聯性與復雜性
風險具有關聯性。由于人類實踐活動導致全球范圍內風險廣度和深度的變化，風險社會中風險的構成及其后果趨于更加復雜：從自然風險轉向人為風險，從個別風險、區域風險轉向全球性風險，從物質利益風險轉向文化風險、道德風險、理論風險等非物質風險，從單一風險后果轉向多重風險后果，從單一風險主體轉向多重風險主體，風險從簡單應對方式轉向綜合應對方式。例如，某些風險會悄悄地轉化，由經濟風險導致市場瓦解，造成資本貶值，進而轉變為信任風險，導致追隨民眾的喪失，使全體政治成員受到侵蝕，最終轉變為后果嚴重的政治風險。最嚴重時還會轉變為社會風險，導致整個社會處于崩潰的邊緣，造成極大傷害。當風險不能及時得到控制時，它會給整個社會帶來相關的一系列連鎖反應。
二、風險社會對社會公共安全的挑戰
所謂風險社會是指在全球化發展背景下，由于人類實踐所導致的全球性風險占據主導地位的社會發展階段。在這樣的社會里，各種全球性風險對整個人類的生存和發展存在著嚴重的威脅。當今時代無所不在的風險在廣度和深度上大大超過以往任何時代，它已經跨越了生產者和消費者、富人和窮人的界限，超越了地域、民族、國家和意識形態的界線，成為一種新型的、全球性的危險，一種巨大的、威脅人類安全和生存的危險。近年來中國涉及社會公共安全的意外事故和災變性事件不斷增加。例如，SARS、禽流感、礦難事故、艾滋病擴散等等。這些事件的發生和不斷增長的趨勢，使得目前的中國社會明顯地帶上了貝克所界定的“風險社會”的最基本特征：即具有不斷擴散的、人為的不確定性；
導致了現有社會結構、社會制度以及社會關系向更加復雜、分化狀態的轉變。
與階級社會追求的“平等”理想不同，風險社會追求的目標是“安全”，在風險社會里，風險對公共安全的威脅主要表現在以下幾個方面。
(一)跨時空性
現代性形成了新型風險，全球化則使得風險脫離了時空的限制，造就了風險社會。風險的全球性使得社會中客觀分配格局發生了變化，風險造成的災難不再局限在發生地，而經常產生無法彌補的全球性破壞，甚至使得風險具備了“平等”的意蘊。伴隨相互依賴的加強和時空距離的縮短，全球化一方面為世界提供了高水準的安全，另一方面也使風險迅速波及世界各地，形成連鎖反應，因而全球化對風險具有擴散效應。全球化時代科技的進步也產生同等的風險，人類創造了并繼續創造著足以毀滅整個人類的技術，從核武器到基因工程都是如此。全球化時代也意味著工業社會體系已經過時，民族國家已經無力應對威脅整個人類的現代風險，因此風險的控制缺乏有效的機制，人類將不可避免地進入風險社會。
(二)“有組織的不負責任”
這一概念是風險社會理論中的一個關鍵概念，貝克認為它“有助于解釋現代社會的制度會在肯定認識到了災難現實的同時區否認他的存在”。貝克指出，我們身處其中的社會充斥著組織化不負責任的態度，風險的制造者以他人作為風險犧牲品來保護自己。社會中只要有風險，就必然有一個責任問題。人們在處理這些風險的過程中總是想方設法回避責任。現代組織體系如各類公共機構就是這樣安排的，即恰恰是那些必須承擔責任的人員可以找到足夠的理由以便擺脫責任。貝克認為，這就是風險判定中最突出的方面，也就是“有組織的不負責任”。它表現在，工業社會所提出的用以明確責任和分攤費用的各種制度安排，在全球性風險社會的情況下將會導致完全相反的結果，即在風險社會來l臨的時候卻無法有效應對，難以承擔起事前預防與事后解決的責任。在此過程中，是難以查明誰該對此事真正負責的。就人類環境來說，無法準確界定幾個世紀以來環境破壞的責任主體。各種治理主體反而利用法律和科學作為辯護之利器而進行“有組織地不承擔真正責任”的活動。
(三)隱性(深層)風險的巨大影響
風險社會的存在，給經濟社會發展和民眾生活帶來的后果是嚴重的，所波及的影響也是深遠的。風險就其危害的性質與表現方式來看，可分為顯性(淺層)和隱性(深層)兩種。顯性的危害是指給人類社會的生命財產所造成的直接損失，如人員傷亡、設施損害、資金流失等。而隱性的危害則是長期和潛在的，以非實體形式表現出來，如對社會秩序的破壞，對民眾安全和社會公共安全的損害等。對傳統現代性的追求導致人們只重視建設開發，不重視因果關系的發展模式，足以使現代社會承受著許多災難。各種突發事件不僅給國家和民眾造成巨大的人員傷亡和財產損失，也給社會造成巨大壓力和恐慌，對現代社會發展構成著威脅，而在這些突發事件中，以人為因素所造成的破壞力和影響力最為惡劣和深遠。
(四)風險的二重性
值得注意的是風險社會理論家們不是完全從否定方面來理解風險，作為人類實踐行為不可避免的伴隨性結果，風險同樣具有二重性。一方面，風險意味著不確定性、危險性；另一方面，風險也是社會發展、創新的動力源泉。風險社會并不總意味著危險，吉登斯指出，風險具有明顯的兩面性，一方面，“它的本性決定了它導致危害性后果的可能性”；但另一方面，“它是經濟活力和多數創新，包括科學或技術類創新的源泉”。
三、風險社會的應對策略
當代西方學者對風險的解讀已不僅僅局限于科學技術領域，而是把視野擴展至更廣闊的社會文化層面，把風險置于現代化發展的大背景中進行考察，如此才能對當代社會的公共安全危機作出有效的回應。對風險社會的研究有三種不同的視角與理論路徑，因而也有三種不同但又互補的應對策略。
(一)社會學的視角
風險社會“是指現代社會的一個發展階段，在這一階段，社會、政治、經濟和個人的風險往往會越來越多地避開工業社會中的監督制度和保護制度”。全球生態危機就是工業社會本身的一個深刻的制度性的危機，是一個典型的現代社會風險。風險至少是伴隨工業社會的產生而產生，但風險社會則是現代化的第二個階段，屬于貝克所說的“自反性現代化”階段?，F代化進展的邏輯是理性的，是可控的；而自反現代化的邏輯是非理性的，必然脫離人類的掌握，導致無法預知的結果。也就是說，現代化自身邏輯的發展是現代化的自我危害。因而，“貝克和吉登斯建議用一套更具有反思性的、更民主的制度去處理這些副作用和不斷產生的新風險”。
以對現代性知識原則的反省為基礎，貝克倡導對風險社會進行原則性的知識拯救。我國有學者將“原則拯救”、“理論建構”與“全球亞政治”概括為貝克應對風險社會的三個具體舉措。貝克指出，“沒有社會理性的科學理性是空洞的，但沒有科學理性的社會理性是盲目的”。實現社會理性與科學理性的有機融合，是克服當代社會風險的原則指導。在主體作為上，建構以“社會理性擁護者”為基礎的全球“亞政治”，即“特有的對政治決策的個人參與”。貝克認為，現有的所謂民主政治實質上已經成為一種以工具理性為基礎的深刻文化霸權、深層偽民主。以社會理性為知識基礎的“社會知識行動者”的普遍聯合，以削弱以工具理性為知識基礎的“科學知識行動者”力量，從而實現對全球風險社會的真正知識應對。
(二)風險的文化人類學視角
斯科特?拉什等人用風險文化的思想來解釋風險社會的概念，提出了與貝克不同的解釋。他沿著瑪麗?道格拉斯和威爾德韋斯《風險與文化》的思路指出，在當代社會，風險實際上并沒有增加，也沒有加劇，相反僅僅是被察覺、被意識到的風險增多和加劇了。人們之所以感覺風險多了，是因為他們認知程度提高了。他們從文化的角度解讀了三類風險，即社會政治風險、經濟風險和自然風險。自然風險包括對自然和社會所構成的生態威脅和科學技術迅猛發展帶來的副作用和負面效應所釀成的風險。拉什認為，社會結構的變革和變遷或者說主要是經濟領域的變化，為風險文化的上升趨勢構筑了基礎。不確定的和已經被察覺和認知的風險，與道格拉斯和威爾德韋斯所承認的風險相比，顯得更普遍。
斯科特?拉什認為風險社會總是與制度聯系在一起，風險文化卻總是處在反制度性的社會中，與不重要的邊緣形式相聯系。這是因為風險社會概念預先假定了一個確定的等級秩序和制度定式。這種秩序和定式承認風險的傳播依靠程序性的規則和規范，因而人們可以運用制度性的和規范性的治理手段對各種風險予以控制。因此，拉什等人主張運用風險文化取代風險社會的概念。風險文化的預先假定是一個需要自然調節的不確定性的無序狀態。風險文化的傳播依靠其實質意義上的價值，人們依靠一些帶有象征意義的理念和信念來控制風險和治理社會。斯科特?拉什認為，風險文化“將不再是基于對其他人未預料后果的反應，而主要是承擔自身造成的風險的責任”。
然而，我們應該看到，盡管風險文化理論在學術圈內頗有影響，但是在政策舞臺上的影響卻是非常有限的。
(三)風險研究的經濟管理視角
關鍵詞：門禁系統；原理；發展；專利申請
一、概述
門禁系統全稱為出入口門禁安全管理系統，是通過在建筑物出入通道口安裝個體識別、鎖定和門禁控制等裝置，由計算機或管理人員在中心控制室監控，對通道口的位置、通行對象、時間和方向等進行實時管理，它集微機及自動化識別技術和現代安全管理措施為一體，是大型綜合安防系統的一部分，也可獨立構成實用的安全防范系統。
如今，門禁系統已超越單純的門道及鑰匙管理，發展成完整的出入管理系統[1]。它在工作環境安全、人事考勤管理等方面發揮著巨大作用，增加相應的輔助設備，還可進行電梯和車輛進出控制、物業消防監控、保安巡檢管理、餐飲收費管理等，實現區域一卡智能管理。
目前，國內外主流門禁系統主要有感應卡門禁系統和生物識別門禁系統，前者以非接觸式RFID射頻識別應用最好，后者以指紋識別應用最廣。
二、門禁系統的組成及工作原理
門禁系統由信息采集、傳輸和識別處理控制三個單元組成，信息采集單元采集輸入信息通過傳輸單元傳送至識別處理控制單元進行處理和控制動作。
信息采集單元一般有卡片讀出式、密碼輸入式和生物特征提取式三大類[2]。
卡片式根據工作方式又分為接觸式和感應式。接觸式卡片有磁條卡、條碼卡、紅外線卡、鐵碼卡和IC卡等。感應卡片由編程芯片和天線組成，具有速度快、隔包感應、防水、防污、可用于惡劣環境等優點，目前使用最多的是RFID射頻卡。密碼輸入式有電話面板固定式鍵盤和亂序鍵盤兩種。前者的0～9在鍵盤上的位置固定，輸入密碼時易于被人記住仿冒，現僅用于與刷卡機配套使用。后者的0～9在顯示鍵盤上的位置隨機，降低了被人窺視而泄漏密碼的可能性，因此使用較多。人體生物特征提取式一般有聲音、虹膜、掌形、指紋與圖像等，使用最多的是指紋和圖像。
信息傳輸單元分為有線和無線傳輸。有線傳輸多采用雙絞線、電話線、電纜、光纜等。無線傳輸常采用微波、紅外光波或移動通信網絡等。
識別處理控制單元一般用微機識別處理采集的特征信號，以控制門禁裝置的開或關。主控制器由計算機硬件和軟件組成，安裝于中央控制室；從控制器可連多個門禁機。多個門的群控系統實行分級管理，所有門禁控制裝置均聯網運行。
三、門禁系統的發展
低頻卡技術門禁系統：在過去十幾年間，低頻卡（又稱感應卡或ID卡）中125kHz的RFID感應卡和讀卡器是該階段門禁控制系統的行業標準[3]。這種卡結構簡易，容易被復制，安全性較低。
非接觸式高頻智能卡技術門禁系統： HID iCLASS 13.56MHz非接觸式智能卡技術及讀/寫字段具有互操作性，支持多種應用，iCLASS技術平臺連同HID Global采用的多種技術multiCLASS解決方案，已經成為高效率、安全和有效的門禁控制系統的行業標準。
NFC技術門禁系統：NFC虛擬憑證卡的最簡單模式就是復制現行卡片內的門禁原則。手機將身份信息傳遞給讀卡器，后者又傳送給現有的門禁系統，最后打開門[4]。這樣，無需使用鑰匙或智能卡，就可安全便攜地配置、監控和修改憑證卡安全參數，消除了憑證卡被復制的風險，還可在必要時臨時分發憑證卡或取消丟失和被盜的憑證卡。
四、門禁系統國內外專利申請情況分析
發達國家的門禁技術發展較早，但我國在1990年以前基本沒有相關的專利申請。隨著國外技術的引進，我國在門禁領域也取得較多的成績，1990～2000年中國門禁相關專利申請量僅占全世界的1%左右；而2000～2014年，中國門禁相關專利申請量占到了全世界的18%左右。僅在CNABS中進行檢索，就可檢索到較多的對比文件，由此看出該技術受到了廣泛的關注和重視。作為專利審查員，面對這種關注度較高且日趨完善的技術，應當及時了解相關技術，充分利用門禁領域國內眾多的專利申請，把握檢索和審查的普遍性思路。
通過查找國際專利分類表G部，門禁系統的主分類號是G07C9/00：獨個輸入口或輸出口登記器，專利申請數3542。同時也涵蓋下述分類號，H04N7/18：閉路電視系統，專利申請數260；G06K9/00：用于閱讀或識別印刷或書寫字符或者用于識別圖形，如指紋的方法或裝置，專利申請數248；E05B49/0：鎖、鑰匙、門窗零件、保險箱、其附件、手銬、電動對號鎖、及其線路，專利申請數183；G06K7/00：讀出記錄載體的方法或裝置，專利申請數145；H04M11/00：專門適用于與其他電系統組合的電話通信系統，專利申請數90。
五、總結
現代門禁系統是多元化開放式數字化門禁管理系統，得到廣泛應用的主要是感應式卡片門禁系統和生物識別門禁系統，以識別目標的數字化編碼和特征信息為技術核心，加強自動化監控和管理，實現門禁系統的個體身份識別和權限管理。各種高新科技的應用使得現代門禁系統在個體身份識別和權限認證方面非常完善和強大，結合后端鎖定裝置及其控制系統實現門禁系統的事件信息和系統狀態信息的及時收集和顯示，實現了安防系統所要求的事前防范和事后查證功能，從根本上改變了人們對門禁系統的安全和管理的傳統觀念，同時也為門禁系統未來的發展創造了新的發展機遇。隨著門禁的功能越發強大，需求越發復雜，門禁系統向著網絡化、聯網集成和一卡通的方向發展。
參考文獻：
[1]安保迪科技（深圳）有限公司.門禁系統的發展與未來應用趨勢[J]. 信息安全與通信保密，2013（07）：39-40.
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關鍵詞：建筑施工；安全風險；風險管理；管理措施
Abstract：Based on the current situation of China construction project security risk management, briefly discussed the need to strengthen the security risk management of construction projects and project security risk management approach.
Key words: construction; security risks; risk management; management measures
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
建筑施工主要是指工程建設實施階段的生產活動，建筑施工復雜而變換不定，不安全因素頗多，加之流動分散，工期不固定，易形成臨時觀念，倘若不采取可靠的安全預防措施，安全事故必將頻繁發生。因此，在建筑施工項目中引入安全風險管理的體制與方法，并以之作為引導，以合理的成本投入降低項目的風險損失，為建筑施工項目提供最大的安全保障，對社會經濟以及企業發展具有積極的影響作用。
1目前建筑市場安全現狀分析
隨著經濟的快速增長和城鎮化的快速推進，我國正進行大規模的城市建設。隨之而來的是建筑施工項目規模的不斷增大，伴隨著項目施工難度和科技含量的日益提高，安全事故的發生概率有一定的增長趨勢，對項目安全風險管理提出了挑戰。
目前我國建筑市場安全生產相關法律法規總體較為健全，但由于建筑業內的激烈競爭和市場自體的不規范，部分施工企業在項目施工過程，即工程建設實施階段的生產活動中逐步喪失了主宰控制權，而將主宰控制權放任于項目承建人，造成工程項目安全管理的缺失，未能嚴格的貫徹和落實《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》，未按照《建筑施工安全檢查標準》的要求實現安全檢查評價工作的標準化、規范化。另一方面，部分施工企業或企業負責人對安全管理工作不夠重視，未能正確認識到項目安全風險管理的重要性，安全生產專項經費投入不足或挪為他用，致使安全監督管理有章不循、監督不力。最終造成建筑施工項目失控的被動局面。
2加強建筑施工項目安全風險管理的對策
施工安全是建筑施工企業的頭等大事，安全生產無事故，既是貫徹落實“三個代表”重要思想的最好體現，也是對“十二五規劃”中加強公共安全體系建設的嚴格執行和深入認識。加強建筑施工項目安全風險管理的工作重點是提高自主認識，明確工作方針和指導思想，確定建筑施工中存在的安全風險，以及安全風險的產生原因及其影響，對其進行分析與研究，最終進行合理有效的安全風險管理與控制。
3建筑施工項目安全風險識別
國家標準局1986年的《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6442－1986）中，對安全事故原因分析歸結于直接原因與間接原因，對于直接原因又分為物的不安全狀態和人的不安全行為。由于該標準時間早，使用時間長，對于目前建筑施工項目的安全風險的識別，在對于該標準的認識基礎上，可以概括為以下幾點。
3.1事故的直接原因
（1）機械性作用
由于外力的機械性作用引起的事故類型較多，常見的有以下方面：
機械設備或工具的傷害；
物體打擊，如落物、崩塊、錘擊、破裂等；
車輪碰撞、碾壓、傾覆說引起的傷害；
起重吊裝設備引起的傷害；
高處墜落等引發的傷害；
建筑物、堆置物倒塌、墻體、土體倒塌說引發的傷害；
（2）化學物質的作用
化學物質作用于呼吸系統、粘膜、皮膚、中樞神經二引發的各種傷害和中毒。如鉛、汞、磷、瀝青、二氧化硫、一氧化碳等。
（3）溫度作用
由于直接接觸或接近高溫物體，如電渣壓力焊、搭接焊、電弧焊、火花、熔融金屬、熱氣體等引發的傷害。
（4）電流作用
由于直接接觸帶電物體或間接接觸漏電設備，電流通過人體而引發的點擊和電傷。如水下或潮濕環境下的設備漏電形象，電纜線破皮，漏電保護器失靈等。
（5）爆炸作用
該項為機械、熱效和化學效應的聯合作用，一旦發生將引起較嚴重的安全事故，如可燃性氣體的儲藏和使用。
3.2事故的間接原因
除《企業職工傷亡事故調查分析規則》所羅列的間接原因外，以下間接原因也可能引發安全事故，如高溫環境下，人的注意力降低，反應速度遲緩；低溫環境下，動作不靈活；工地現場、通道的照明不足；安全防護、臨邊防護不牢固，卸料口，卸料平臺搭設不規范；對于現場危險源交底不清楚，對于新工藝新技術的交底沒有針對性等。
對于建筑施工項目安全風險識別的認知，了解安全事故的直接原因和間接原因只能幫助我們了解安全風險的種類和性質，更為重要的是進一步分析在技術、設備、組織管理上導致事故發生的主要原因，提出有效的管理措施、防治措施。
4建筑施工項目安全風險控制與管理措施
4.1建筑施工項目安全生產管理體系的引入
從一九八三年起，我國已實行國家監督、行政管理、群眾監督相結合的管理體制。安全生產管理體系的理論基礎是管理科學的基本原理，是以傳統管理的經驗結合現代科技方法，結合法制、行政、經濟、技術、教育等手段，實現項目生產及社會活動的正常運轉，是一門綜合性的科學。做好安全生產企業領導是關鍵，企業負責人是企業安全生產第一責任人，應建立和健全以企業負責人為首的分級負責安全生產管理保證體系，首要工作應做到建筑施工項目的“本質安全化”，即項目的建設從開工伊始就必須從本質上實現安全化，從源頭消除安全事故發生的可能性，對安全事故進行預控，以降低安全事故的發生概率。
4.2建筑施工項目安全風險分析與評價
隨著建筑施工項目規模的不斷增大，施工難度和科技含量日益提高，對于已知風險的預控已不能滿足安全風險管理的要求，應更主動的結合項目特點進行風險的識別與分析。即在項目施工之前，首先對系統存在的危險性類別、出現條件、導致事故的后果進行概略的分析。由于安全風險具有潛在性的特質，只有在一定條件下才會發展成事故，因此在項目安全風險管理工作中，應從以下八個方面進行分析：
危險因素、危險源：
觸發事故的條件；
不安全的現象或狀態；
把不安全轉化為安全所應具備的條件；
如此下去產生事故的情況；
產生的后果；
產生危險的等級，可能性大小，頻繁程度；
根據危險性的起因，如何采取預控措施，避免其發展成為事故；
在確定風險源發生的可能性大小、頻繁程度、產生的后果之后，工程管理人員可以根據表1進行風險綜合評價，最終得出各項安全風險的相對重要程度，確定哪些項目需要投入更多資金與人力，并最終確定適用的安全風險控制、管理措施。
表1危險源風險評價方法及標準
說明：凡具備以下條件的均應決定為重大危險源：①當D≥160時為重大危險源；②當160＞D≥70，經討論確定是否為重大危險源；③不符合法律、法規和其他要求。④相關方有合理抱怨和要求的；⑤曾經發生過事故，且未采取有效防范控制措施的；⑥直接觀察到可能導致危險的因素，且無適當控制措施的。
4.3建筑施工項目安全風險控制措施
（1）風險回避
所謂危險回避，是指在建筑施工項目完成風險分析、評價之后，如果發現項目風險發生的概率很高，且可能導致的損失也很大，又沒有其他有效的應對措施來降低風險時，可主動放棄項目、放棄原有的計劃或改變預期目標，使其不發生或不再發展，從而避免可能產生的潛在損失的方法。雖然風險回避能徹底的消除風險影響，但同時也失去了同等的獲利機會，對企業的生存發展造成一定影響。
（2）風險轉移
風險轉移即項目管理者將風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給其他經濟單位，以達到自身免受風險損失的方法。由于保險存在著許多優點，所以通過保險來轉移風險是較常見的風險管理方式?！吨腥A人民共和國建筑法》第四十八條規定：“建筑施工企業應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”當安全風險發生并造成經濟損失或人員傷亡時，投保人可獲得一定額度的經濟補償，從而減輕風險帶來的損失。
4.4建筑施工項目安全風險管理措施
（1）安全教育
由于一線作業人員的安全意識薄弱，安全技能較差，所以安全教育作為安全管理工作中的重要環節必須嚴抓不怠，勞務隊組進場后必須經過公司、項目部、隊組三級教育，并在施工前進行安全技術交底，將工程特點、危險源、安全操作規程等予以告知，最終實現安全工作總體目標的前提保障。
（2）安全生產科技進步的投入
隨著建筑工程規模的日益增大，施工現場作業人員密度與安全管理難度隨之加大，在施工難度高、危險性較大的施工區域安裝電子信息監控系統，不僅能及時了解施工現場的安全生產狀況，也能對安全風險重點、難點部位進行有效的檢測與控制。同時，大力推廣安全適用、先進可靠的生產工藝與技術設備，淘汰落后的生產工藝與設備，也能對全面提升施工企業安全風險管理水平起到積極的作用。
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