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關鍵詞：綜合運輸；經濟社會；相關性
中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.015
2010年中國綜合運輸系統初步形成，在全面快速發展的同時，伴隨著運輸資源嚴重短缺和技術結構性矛盾突出等問題。國外學者主要針對已完善的綜合運輸體系的運輸組織展開研究，國內學者的研究多在于運輸方式協同、綜合運輸體系的布局規劃和日常管理等，均未將重點放在系統評判綜合運輸發展的社會經濟需求，較少涉及社會經濟發展與綜合運輸的相互關系，忽視了中國綜合運輸發展過程中的經濟規律以及經濟發展周期對交通運輸的影響。本文從經濟角度考量綜合運輸體系并探究綜合運輸與經濟社會發展的關系，為推動中國綜合運輸體系進一步完善提供理論基礎與方法。
1綜合運輸對經濟社會發展的影響
綜合運輸發展是帶動經濟社會可持續發展的動力源，主要體現在四個方面：（1）促進社會化大生產。運力的不斷突破，帶動社會分工、企業規模、生產社會化程度隨之進步，國內國際貿易及要素流動日益順暢，資源配置效率不斷提高。（2）為生產效益最大化創造條件。綜合運輸體系憑借多元化的運輸方式和現代化的運輸管理，降低運輸成本，提高運輸效率；優化資源配置，促進生產效率最大化。（3）對產業布局產生影響。經濟產業發展主要依托綜合交通運輸網，運輸通道軸線成為產業集聚與擴散的基礎。同時，綜合運輸體系建設所產生的作用存在前向、后向的產業聯系，通過加強企業間生產合作，促進產業集聚和產業融合，從而形成特定區域的優勢產業。（4）促進經濟社會可持續發展。綜合運輸體系對運輸通道內各種運輸方式進行系統的規劃與整合，減少運輸資源浪費，減少運輸過程對環境污染；并通過運輸技術改革與創新、可再生能源及材料的使用，減少交通運輸對資源的消耗，推動運輸可持續發展，進而帶動經濟社會可持續發展。
2經濟社會發展對綜合運輸體系的影響
經濟社會發展從運輸目的、運輸方式、運輸結構及運輸理念四個方面影響著綜合運輸體系的發展：（1）經濟社會的發展推動物流需求的產生。不同的物流需求決定了不同的運輸目的，進而影響運輸方式、運輸服務、運輸速度等多方面屬性。（2）經濟發展階段、生產方式、能源利用等與運輸方式的演變過程是基本一致的。經濟發展水平決定產業技術水平，進而影響運輸技術水平以及各種運輸方式的產生與發展。（3）效益最大化是經濟社會發展的主要目標，人們往往會選擇效益最佳的運輸通道與運輸方式的集合，無形中促進了運輸結構的優化。（4）傳統運輸理念是完成安全、快速的運輸過程，實現企業利潤最大化。可持續發展觀提出后，“可持續運輸”應運而生。運輸業的可持續發展，成為經濟社會可持續發展的必然要求。
3綜合運輸與經濟社會發展的相互影響機制
綜合運輸與經濟社會發展是相互影響的，綜合運輸網絡密度、綜合運輸體系建設進程、經濟發展程度、工業化水平、城市化水平等指標之間存在一定的因果關系。經濟社會的繁榮發展，擴大了運輸需求，推動了運輸技術進步，促使運輸領域發生一系列變革，帶來綜合運輸體系的形成與完善，促使綜合運輸體系朝可持續發展方向邁進。綜合運輸體系形成之后，基于需求方對利益最大化的追求，綜合運輸體系的結構日益優化，有利于資源節約及合理配置，為綜合運輸體系的可持續發展創造了條件。與此同時，為了走出經濟發展不可持續的困境，經濟社會領域掀起新的技術革命，也必然在交通運輸領域誘發技術變革，促進綜合運輸體系的可持續發展。綜合運輸體系的可持續發展也會有助于經濟社會可持續發展的實現。
4綜合運輸與經濟社會發展相關性分析
本文選取2010-2019年國內生產總值作為反映經濟社會發展程度的量化性指標，客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量作為代表中國綜合運輸發展成果的量化性指標，對綜合運輸與經濟社會發展間關系進行多元線性回歸分析采用全回歸法將所有自變量進入回歸方程進行回歸計算，一般具有較高的回歸系數；在回歸檢驗時，采用相關系數檢驗法。
模型綜述表，見表1，顯示相關系數R的值等于0.996，說明自變量與因變量之間有較大的相關性。決定系數R方等于0.992，表示貨物周轉量、客運量、旅客周轉量、貨運量4個自變量，可以解釋因變量99.2%的變異性。
系數分析表，見表3，用全回歸法得出的多元回歸方程為：國內生產總值=-0.080客運量+0.090貨運量+13.310旅客周轉量+1.028貨物周轉量-134893.268。
通過回歸分析得出中國綜合運輸與經濟社會發展的相關系數為0.996，且除客運量外，其余指標與經濟社會發展程度均為顯著的正相關。對比相關性等級劃分參照表，大于0.8，中國綜合運輸與經濟社會發展具有高度相關性，支持了前面的理論分析。
5對策建議
從綜合運輸體系完善和經濟社會發展兩個角度出發，提出對策建議。
5.1發展與經濟社會相適應的綜合運輸服務
中國綜合運輸網絡規模已基本適應經濟社會發展的需要，但在貧困地區、西部地區、城市群之間、城市群內部等方面仍存在發展短板。此外，各種運輸方式自成體系發展，綜合運輸信息化建設緩慢，現代綜合運輸樞紐站場建設力度仍顯不足。
（1）運輸方式的合理規劃和有效銜接。緊貼經濟社會發展需求，合理規劃運輸資源分配，推進信息共享和供需對接。以旅客聯程運輸和集裝箱多式聯運為重點發展對象，加快綜合交通運輸樞紐站場以及交通運輸網絡的建設，并對樞紐站場進行合理布局，使綜合運輸體系運作過程更加高效化。
（2）加強綜合運輸信息化建設。推進與完善“綜合運輸+互聯網”重點項目，包括進一步完善客貨運輸聯網售票系統、推動城市公交智能化建設、推動出租車與網約車協調發展、推進國際道路運輸管理與服務系統建設、建設京津冀一體化綜合運輸信息服務平臺、完善長江干線數字航道規劃與建設等。
（3）加快攻克綜合運輸發展薄弱環節。一是加強城鄉綜合運輸服務水平。扶持農村客貨運發展，創新城鄉運輸一體化發展的體制機制。二是完善交通運輸網絡規劃與建設。加強鐵路區際干線、管道運輸建設，加快高速鐵路及高速公路網瓶頸路段建設，強化重載運輸網；推進內河高等級航道建設，提升沿海地區港口群現代化水平；推動航空運輸發展，提高航空運輸資源配置效率；發展軌道交通，建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群內部運輸網絡。
（4）提高綜合運輸服務水平與管理水平。加快綜合運輸樞紐建設，并從適應經濟社會發展的角度優化綜合運輸樞紐布局及基礎設施；推廣信息化技術應用，推動大數據技術廣泛應用于綜合運輸服務；優化綜合運輸組織過程，加強綜合運輸全程安全防范與管理。
5.2推動經濟社會的空間戰略性建設與發展
國家優化經濟發展空間格局的戰略，要求重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大經濟發展戰略。對經濟發展進行空間格局的優化會在很大程度上拉動綜合運輸服務需求，推動綜合運輸體系不斷發展與完善。
（1）加強國際經貿交流。推進“一帶一路”發展戰略，加強與周邊國家的互聯互通，加快產業“走出去”步伐，形成區域網絡化的經濟發展新格局。優化進出口貿易結構，提供有力政策支撐；引導企業優化自身產品與服務，擴大出口、拉動物流需求，為綜合運輸體系進一步發展注入經濟、政策等方面的支撐。
關鍵詞:高校機電教育 經濟影響 協調發展
經濟的戰略調整將引發經濟領域在產業結構、行業結構和技術結構等三個層面的深刻變化。機電專業發展至今已成為一門自成體系的新型學科，并使整個系統最優化的系統工程技術。面對新一輪經濟發展和競爭，我校如何圍繞濟發展方式轉變和產業結構調整，如何面向產業發展需要調整優化專業結構，積極為社會培養急需的技能型人才，如何在重新認識經濟社會發展的基礎上，前瞻性地構建高校機電專業新體系，對推動我國經濟的全面協調發展十分必要。
一、我國經濟現狀及發展前景
近年來在國家實施西部大開發戰略后，經濟發展顯著加快,經濟持續較快增長,綜合實力進一步增強，工業生產強勁回升。將以轉變經濟發展方式為主線堅持產業高端化、低碳化、高技術化、高效化的發展方向，堅定不移地推進工業強區戰略，優化產業結構和布局，打造現代產業集聚區。
二、高校機電教育現狀
我校全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，主動適應經濟發展方式轉變和經濟結構調整，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益、推進高校教育協調發展，為我國經濟社會發展培養各類實用人才。緊緊圍繞新型產業、支柱產業、特色產業的發展，調整專業結構，設置與市場需求相適應的新型專業和特色專業，提升核心專業層次。在培養人才和企業用工方面進行密切合作、校企共建、校企共贏，共建機電類實訓基地。對高校專業設置進行規劃從而助推了我國經濟又好又快發展，為我國經濟發展做出積極貢獻。高校專業教育必須面向行業經濟發展進行布局調整，融入行業經濟發展，專業與課程的設置適應經濟社會的發展，與社會用人企業的需求對接，體現辦學特色和人才質量
三、對高校專業教育與經濟協調發展的幾點建議
(一)確立發展高等專業教育的戰略地位，加大對高效統籌管理力度
我國經濟已經進入了一個新的快速發展的時期。目前，勞動力素質較低、技術人才嚴重短缺，特別是高級技工和技師缺乏，已成為我國經濟發展中的突出問題。通過發展高校專業教育，提供與我國經濟社會發展階段相適應的人力資源結構，這既是把人口負擔轉變為人才資源優勢的必由之路，也是實施人才戰略的必然要求。根據我國經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展與經濟社會發展的狀況認真制定我校發展規劃，并力爭做到高校專業發展與經濟社會發展要求相適應。
(二)加強宏觀調控，強化高校專業服務經濟發展的功能
根據國民經濟和社會的發展規劃，圍繞產業布局和經濟結構調整，抓好高校專業院校專業建設的宏觀管理和指導，促進高校專業教育與經濟發展的良性循環。應指導不同專業學校專業布點的專業分工，避免熱門的專業一哄而上，造成教育資源的浪費。制定政策支持社會急需而報考冷淡的專業發展。對社會急需、招生困難的專業，實行學費減免或補貼政策，適當降低部分專業的錄取分數線，擴大入口；對不適合高校專業教育的專業等應予以取消。
(三)堅持“以就業為導向”為我國發展提供高素質技能型人才
高校專業應以服務為宗旨，以就業為導向，不斷提升辦學質量，增強我國經濟社會發展服務的能力。所謂“以就業為導向”，實際上就是以用人市場為導向，以用人市場所需專業人才及對高校畢業生的素質與能力要求為導向。一方面，“以市場為導向”一定是具有特色的市場，根據經濟社會發展對人才的特殊需求構建兩大體系，但還應有前瞻性的思路，研究經濟社會發展對人才需求的變動規律與發展趨勢，實行超前的宏觀的規劃。
(四)校企緊密合作，積極探索高校專業經濟產業化
高校專業教育要堅持走產教結合、校企合作的路子，不斷開辟并建設好符合要求的實習基地，把教學、科研、生產、經營和社會服務緊密結合起來，既要注重教學效益，還要注重社會效益和經濟效益。首先，學校要了解企業技術工人隊伍現狀和供求趨勢，反饋企業用人信息，聽取用人單位對畢業生以及學校工作的意見和建議，及時改進學校教學工作。根據企業的需求及預測分析確定專業設置，形成穩定的校企合作關系；其次，充分發揮職業學校在設施、設備和師資等方面的優勢，服務地方經濟建設，為加快建設先進制造業基地提供眾多的技術人力支持。
(五)高校專業教育與經濟協調發展
目前，我區正處于經濟轉型和產業調整時期，需要大量的適應新崗位、新工種需要的技能型人才；就員工個體發展而言，經濟與社會的變遷造成現代職業的半衰期越來越短，人們的職業和崗位變動頻繁，職業教育和培訓成為人們自我發展的終身之需。因此，我校的專業應積極根據我國經濟社會發展的需要。
目前，我國正處在結構大調整、產業大轉移、經濟大發展的時代，是加快發展的大好時機。是社會生產力發展到一定階段的必然要求，并且隨著科學技術的發展．各種技術相互融合的趨勢將越來越明顯．專業技術的廣闊發展前景也將越來越光明。在企業管理中．機電就是將市場信息供需變化有機的結合起來．成為指導生產的依據。在未來的企業里．機電產品和機電在管理中的應用．將是企業進步和發展的標志。總之．大幅提高企業的經濟效益．促進經濟發展．成為當今新技術發展的主流。專業教育要緊緊抓住有利機遇，面向市場，服務社會，強化規劃，堅持以就業為導向，努力構建適應我國經濟特色新體系。
參考文獻:
安徽省高校服務經濟社會發展基本情況
安徽省高校服務經濟社會發展主要體現在培養輸送人才、項目支持和高新技術成果轉化和產業化等幾方面：
培養輸送人才
一是面向經濟社會發展需要培養人才。安徽省高校緊密圍繞全省經濟發展的需要，特別是圍繞“861”行動計劃，以社會需求為導向，積極調整高校的專業結構，有針對性地培養高層次創新創業人才。目前，省屬高校理、工、農、醫、管理學類的碩士點數所占比例已達67.5％，本科專業點數所占的比例達66.1％；制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例已達到全部專業點數的70％。
二是積極選派干部到縣鄉村掛職鍛煉。近五年來，安徽省高校系統經省委組織部、省扶貧辦和團省委共選派了30余名處級干部到縣(區)擔任副縣長或科技副縣長。在省委組織部組織的3批下派到鄉鎮和村的干部中，高校系統共有68名同志擔任鄉鎮副書記、副鎮長和村黨支部第一書記，為當地經濟社會發展做出了貢獻。
三是為新農村建設培養輸送專門人才。安徽省積極探索實踐面向農村的高等教育和職業教育新模式，為新農村建設培養輸送專門人才，主要包括：開展農科專業單獨招生試點工作，定向培養鄉村致富帶頭人；面向基層、面向農村，尤其是衛生技術人員比較緊缺的貧困縣、山區縣，定向招生，為鄉鎮衛生院培養衛生技術人員；廣泛開展農村轉移勞動力培訓，實施“一村一名大學生計劃”，為農村培養“留得住、用得上”的實用型技術人才。鼓勵支持安徽農業大學在科技開發大別山和服務地方經濟實踐中形成的“大別山道路”，充分發揮該校作為安徽省高級農業科技人才培養基地、農業科技創新和成果轉化基地和農業發展戰略研究基地的作用，為建設社會主義新農村提供了更多的科技和人才支撐。
項目支持
一是加強產學研項目合作，推進高新技術成果轉化和產業化。安徽省高校通過委托研究、合作研究、技術轉讓、技術轉讓加銷售提成、合資入股、與企業共建工程中心等形式，在促進產學研合作、創新成果轉化和產業化方面形成特色，有力地服務了地方經濟建設，取得了良好的經濟和社會效益。2005年以來，省教育廳、各高校已先后與有關市縣共同組織舉辦了5次大規模的產學研合作活動，共簽訂合作項目680多項，雙方投入研發經費近2.6億元。合肥工業大學堅持“把論文寫在產品上、研究做在工程中、成果轉化在企業里”的辦學理念，圍繞“以服務‘861’行動計劃為核心，開展科技創新，構筑發展平臺”這一主題，在加工制造業基地、原材料產業基地、化工產業基地、能源產業基地、高新技術產業基地、優質安全農產品生產加工和供應基地、防洪保安工程和通達工程、信息工程、生態工程等方面進行科技創新和平臺建設，探索實踐產學研結合、推進安徽省經濟社會創新發展的路子，取得明顯成效；安徽大學與寧國中鼎公司共建橡膠技術與材料研發中心，合作開發了納米橡膠與汽車關鍵零部件，已被列入國家科技攻關引導項目，年銷售總收入達到3億元；安徽農業大學積極參與“小麥高產攻關行動”，研發并推廣小麥新品種，為安徽小麥單產、總產雙超歷史最高記錄做出了貢獻；安徽工業大學以自有液壓技術創辦馬鞍山驚天液壓錘有限公司，其液壓錘產品在國內占據了30％以上的市場。值得肯定的是，安徽省高校還擁有科技型企業50多家，絕大部分經營情況良好，2007年度總收入已超過12億元。
二是依托項目有力助推新農村建設。安徽省高校積極開展聯系幫扶長豐縣新農村建設“千村百鎮示范工程”活動，組織有關開展專業技能培訓，探索適合當地特點的經濟開發項目。一些高校幫助一些縣(市、區)制定了新農村建設發展規劃等。在服務“三農”、推進新農村建設中，涌現了一批心系農村、無私奉獻的典型，安徽大學教授、全國“十大扶貧狀元”、“魔芋大王”何家慶就是典型代表。
安徽省高校服務經濟社會發展存在的困難和問題
一些高校對服務經濟社會發展的重視程度不夠
安徽省高校中有不少人認為搞基礎研究和才是做學問，輕視應用研究和科技成果產業化，看不起向合作，看不起產品開發和工藝創新，更看不起科技成果在縣鄉一級的推廣工作。一些大學仍然偏向于追求純粹的學術價值，論文導向過重，缺乏服務社會的現實責任。習慣于自我封閉在“象牙塔”內，服務經濟社會發展主戰場的動力不足，能力匱乏。
科研經費和科技成果轉化經費相對不足
一是財政投入不足。安徽省高校科研經費主要依靠政府投入，由于受財力限制，與全國相比，安徽省高校科技投入的總量偏小，強度不足，結構不盡合理。2005年，79所省屬高校科技研究與發展經費累計支出還不到7000萬元，全省高校教師人均年科技經費不足3000元，僅占學校經費總支出的2％；從各種渠道獲得的縱向科技經費不足9000萬元，僅為中國科技大學和合肥工業大學兩所學校縱向經費的34％。由于科研經費短缺，特別是由于嚴重缺乏科技成果在產業化前期的“種子”資金，致使安徽省高校相當一部分擁有市場價值的科技成果不能得到及時轉化。
二是融資渠道不暢。由于長期在計劃經濟體制下運轉，缺乏強烈融資理念、市場意識和豐富的融資實踐，因此，安徽省高校一直難以充分有效地利用各種金融手段融資，成果轉化和創業主體還主要依賴中小企業，科研成果轉化可供利用的資本市場相對單一、風險投資市場發展滯后等問題突出。據統計，安徽省中小企業直接融資企業個數少，融資規模小，各類投資公司不到20億元，融資能力不足50億元，其中中小企業融資服務還不到15億元，融資能力十分有限。尤其是目前，大多數高校負債運營，進一步加劇了高校科研和成果轉化的融資渠道“阻塞”，導致高校和企業對科研成果轉化項目“不愿投”、“不敢投”或“無錢投”。
協調機制不夠健全
高校推動經濟社會發展是一個系統工程，最關鍵的問題是要把握市場需求動態，把人力、智力和項目供應方的高校與作為需求方的地方政府、企業緊密聯系起來。這方面，安徽省高校和地方政府、企業間還存在問題，尤其是各級政府在高校和地方企業之間的橋梁紐帶作用還沒有充分發揮，各級政府在產學研合作中的主導作用沒有切實發揮，高校和地方政府之間緊密合作的機制不夠健全，地方政府特別是縣鄉政府、企業與高校之間的聯系不夠緊密，尚沒有形成主動對接、互通有無、共謀發展的良性格局。
科技成果服務經濟社會發展的效能不高
安徽省高校科技成果轉化效能比較低的表現主要有：
散――產學研合作渠道不暢，各行其是。當前安徽省科技投入管理與調控缺乏有效的資源整合機制。科技投入管理政出多門、條塊分割、缺乏統籌，往往造成重復立項與支持不足矛盾、項目研究開發與成果應用分離，分散。
少――直接用于經濟社會發展的應用開發類科技成果偏少。現行高校績效評估機制容易使教職工急功近利、心浮氣躁，樂于做理論文章，忽視研究成果的轉化，科研成果往往是“只見論文不見效益”，使科研成果往往“束之高閣”，對經濟社會發展的直接推動作用較小。
低――應用開發類科技成果占高校全部成果的比例以及轉化率低。安徽省每年高校發表的科技論文數量超過1.5萬篇以上，三大檢索系統收錄的也超過4200篇，每年在研項目達7000余項，但是高校每年獲得的專利總數卻不足450項，被轉化的科技成果每年不到500項，離發達國家80％的科技成果轉化率相差很大。
小――就地轉化的科研成果產業規模多數較小。從各校簽訂的科技成果轉讓合同個體來看，多為單一項目的開發研究，合同期短，合同金額達到百萬元量級的很少，大多數合同集中在1萬～5萬和10萬～20萬的數量級上。
失――一些開發前景較好的項目流向經濟發達地區，形成“墻里開花墻外香”的局面。據不完全統計，近年來，安徽省高校科技成果流向省外的達到70％～80％之多。鼓勵高校師生服務經濟社會發展的政策不夠健全
一是高校現行管理、人事和激勵機制不利于引導師生基層創業。就科研工作而言，安徽省高校科研體系和社會相對脫離、自我封閉，科研成果的發表以及教師職稱的評定都是在高校內部系統進行，一旦評獎和職稱評定結束，許多科研成果便完成使命，因此，大多數科研人員把評獎和評職稱作為科研首要目標，而不是主要用于促進經濟社會發展。
二是鼓勵師生基層創業政策的可操作性不強。近些年，安徽省已經出臺了一些鼓勵師生到基層創業政策，成效顯著。但一些政策仍然存在缺乏實施細則、操作性不強等問題，導致一些師生雖然擁有一些科技成果，也有自主創業的渴望，但由于對現有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏縮不前；一些教師擔心下鄉支農后自己的待遇不能得到保障，反而影響自己的職稱評聘和教學科研工作；一些下縣鄉掛職的教職工由于組織關心不夠或一些政策待遇沒有兌現，有“到村鎮有成就感，到家里有愧疚感，到學校有失落感，到單位有不適感”的想法；一些選調到縣鄉工作的優秀大學生，由于編制、資金等問題，沒有得到充分的干事舞臺和平臺，影響了干事創業的積極性；鼓勵大學生自主創業的小額貸款，也存在審批嚴格、擔保門檻較高的問題。
進一步推進安徽省高校服務經濟社會發展的對策建議
創新完善體制機制
一是建立聯席會議制度。建議由省教育廳牽頭，省發改委、省農委、省經委、省人事廳、省財政廳、省科技廳等部門參加，建立聯系會議制度，協調解決高校服務經濟社會的人力、智力、財力、項目等重大問題，不斷提高科技創新的自主率、科技創新的品牌率、科技成果的轉化率、科技成果的本土率和科技難題的破解率。
二是健全信息溝通和合作機制。高校為地方經濟建設服務的運行機制應是一個高校自主辦學、社會參與、市場調節和政府宏觀調控有機結合的機制。高校、政府和企業應積極作出努力，建立供求信息暢通的良性機制，努力使更多的創新資源在安徽聚集，更多的創新技術在安徽交易，更多的創新成果在安徽轉化。高校要改變觀念，立足安徽省縣鄉經濟社會發展，主動適應經濟社會發展需要，改變人才培養模式，增大應用研究項目比例，調整評價標準和獎勵機制，做好與有關縣市、企業對接工作。應充分發揮政府在促進高校服務經濟社會發展中的主導作用，省級政府要注意優化環境，出臺政策，形成有利于高校服務經濟社會發展的政策導向，同時引導鼓勵縣鄉政府、企業主動與高校對接。各級地方政府和企業要主動與高校對接，建立長效合作機制，提出需求，提供條件，積極依托高校解決難題。
加大財政和政策扶持力度
一是加大財政扶持力度。對于有明確市場前景、高技術內涵、對安徽產業有巨大示范帶動作用的科技成果，政府應主動介入投資。建議以國家“大飛機模式”設立政府大型科技成果投資專項基金，列入年度預算，并按照發展需要每年適度增加，主要用于安徽省高校科技成果轉化而開展組織協調、調查研究、考察論證、學術交流、服務平臺建設等工作。建議專門設立“社會主義新農村建設專項研究基金”，鼓勵高校開展新農村建設中重大理論、實踐和共性問題的研究。同時，高校自身也應將校內原有的“繁榮哲學社會科學基金”、“校長青年科學基金”、“大學生創業基金”等科研基金，劃出專門比例，資助應用項目研究和科技成果轉化工作。
二是積極拓展融資渠道。除了一般的項目融資、國內商業銀行信貸外，幫助高校利用政府貼息的辦法吸引金融資本來改造或擴建高校基礎設施，通過資本市場進行教育融資――發行教育國債、教育彩票，成立教育銀行建立發展資本基金、獲得國際銀行組織貸款、吸收社會資金。建議出臺相關優惠經濟政策，為走出校園創業的高校師生在稅收、土地租金、“孵化”啟動資金、貸款利率等方面予以配套支持；建立多元化的產學研合作投資融資渠道，激活社會資金，促進高校更多科技成果走向縣鄉，生根開花結果；積極促進風險投資市場發展，建立地方政府、企業和金融機構等共擔的風險投資機制，解決社會資金“不愿投”、“不敢投”、“無錢投”的問題，為高校科技成果落戶企業提供資金和風險保障。建立科技成果擔保融資制度，由政府主導，設立專門科技成果擔保公司，允許科技人員以自有知識產權的科技成果評估作價后向擔保公司質押貸款。
加快創新平臺建設
一是要繼續推進以原創性科學研究和戰略高技術研究為主要目標的知識創新平臺建設。加強國家級重點實驗室建設，在加大對中國科技大學已有3個國家級重點實驗室建設力度的同時，按照國家重點實驗室建設布局，根據安徽省經濟、社會發展及新興學科建設的需要，選擇2～3個省部級重點實驗室，進行重點建設，力爭用5年左右的時間有1～2個進入國家重點實驗室建設行列。進一步抓好省級重點實驗室建設。以省級重點學科、博士(碩士)學位點為主要依托，將相關科技資源進行整合、重組，新建設30千左右省級重點實驗室。
二是要大力加強以行業共性技術、產品開發和技術轉移為主要目標的技術創新平臺建設。通過采取高校與企業、行業合作共建的方式，首批遴選20個左右省級工程(技術)研究中心。省財政應繼續加大投入，力爭“十一五”期間有1～3個中心進入國家研究中心建設行列。
三是要加強以公共服務和科技資源共享為主要目標的公共服務平臺建設。抓住信息化建設的發展機遇，以信息化帶
動教育、科研工作現代化，并以此為基礎搭建教育科研公共服務平臺。具體包括：高水平的計算機網絡服務平臺，高性能計算服務平臺，以科技成果信息、科技期刊信息、圖書館和博物館為主體的數字化科研信息資源平臺，開放的公共實驗平臺，大型科學儀器設備共享平臺，科技成果轉化平臺等。
強化項目帶動功能
通過設置重大項目，引導鼓勵高校圍繞安徽省自主創新實踐，打造學術團隊，實施科技攻關，力爭攻克一批對創新型安徽建設有重大支撐的關鍵、共性和“瓶頸”技術，形成一批具有自主知識產權的核心技術；圍繞新農村建設，在小麥增產計劃等的基礎上，新上茶業振興行動、玉米振興行動、新農村民生科技促進行動等計劃，促進高校厘清角色定位，在這些重大項目中有所作為；圍繞安徽省正在實施的民生工程，鼓勵高校依托專題項目，發揮人才和智力優勢，積極開展決策咨詢服務和科技中介服務，幫助政府出臺相應政策，解決具體問題；圍繞文化強省建設，引導高校深入參與徽文化的保護、挖掘和開發利用工作，參與安徽省公共文化服務體系建設和文化產業發展，在促進安徽省文化大發展大繁榮中發揮不可替代作用；針對安徽省農村環境污染防治、公共突發事件、政府行政管理改革等熱點難點問題，設置項目，委托高校深入研究，提供解決方案等等。
加強人才培養和輸送力度
一是創新人才培養模式。按照“厚口徑、寬基礎、強能力、高素質”原則，積極進行教學改革和實踐創新，努力培養各類實用管理和技術人才。一方面，高校要主動承辦政府和企業舉辦的培訓班，讓不同領域的學員走進學校，接受學歷教育和技能培訓。另一方面，市縣要主動與高校聯合，聯手打造人才培訓和科技成果推廣基地，使課堂進企業，進城鎮、進農村，讓教師走出去、下基層。以推進“農民素質教育工程”為重點，結合“勞動力轉移陽光培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農業科技入戶工程”、“一村一品”等工程的實施，高校與市縣鄉鎮合作，不斷拓寬新型農民培訓途徑，為我省新農村建設提供人才支撐。
二是加大人才輸送力度。繼續實施“一村一名大學生計劃”，利用5年左右時間培養6000人，為新農村建設培養大批“留得住、用得上”的鄉土人才。進一步加大選派科技人員(自然科學和社會科學要同等重視)到縣、鄉掛職力度，為更多的渴求直接在我省經濟社會中建功立業的師生創造條件，為更多的德才兼備的師生服務基層農村提供渠道和保障。
區第二次黨代會提出了“推動大發展，全面奔小康，建設百萬人口大城市”的宏偉目標，全區各行各業正在為之努力奮斗。作為準確反映全區經濟社會發展情況的統計工作，責任十分重大。統計工作者一定要充分認識所肩負的歷史使命，增強搞好統計工作的責任感和緊迫感，向黨委和政府提供優質的信息咨詢建議，為貫徹落實區委、區政府各項工作部署發揮更加積極的作用。
創造性地開展各項工作，需要重視統計分析。從宏觀上講，市場經濟條件下，政府對經濟管理重在宏觀調控。調控方向的確定、調控力度的把握，特別是涉及經濟結構調整等重大方針政策的制定，都需要對宏觀經濟狀況和社情民意進行認真的調查分析。從微觀上講，包括企業經營決策所需的大量市場信息，也來自統計部門。因此，經濟越發達，市場越健全，統計工作就越重要。
提高領導者決策水平，需要掌握統計。領導干部要利用好統計這個工具，不斷增強駕馭大局的能力。特別是主要領導，都要遇到拍板決策之事。千萬不要不管三七二十一，盲目拍板，而應該做到情況明，心中有數。包敘定在重慶任市長期間，曾要求領導干部有重點、有選擇地記住50個左右的數據。記數不是目的，是科學決策、宏觀調控的工作需要。看似靜止、枯燥的統計數據卻蘊涵著豐富的內容，只要稍加分析，就能把握發展趨勢，找準工作的著力點和突破口，就能保證決策的科學合理性。區委、區政府主要領導對統計工作是非常熟悉的，對統計成果的應用是非常有水平的，正是由于他們有水平，才對統計工作提出了更高的要求。每月統計數據出來之后，政隆區長就會對統計數據進行認真的全面分析，找出經濟運行中的發展趨勢和存在的問題，提出下階段的工作重點和難點。
統計是經濟社會發展的“晴雨表”、“溫度計”，是宏觀決策和管理的重要基礎，可為經濟社會發展“號脈”。在經濟體制轉軌的重要時刻，在風云變幻的國際形勢下，可通過統計先行、中性和后期指標所反映出的現象來考察宏觀經濟運行的好壞，以便采取應對措施。
加強統計工作是適應當前形勢的迫切需要。一是統計工作難度越來越大。隨著全區經濟持續快速增長，經濟成分、經濟增長方式、社會生活、經濟利益的多元化，統計調查越來越廣泛，越來越深入，但被調查者心甘情愿地參加統計調查、提供統計數據的比率卻在下降。調查對象的合作程度降低，對經濟社會發展進行統計調查和分析的難度很大。二是統計工作任務越來越重。我國現行的統計方法和指標體系要逐漸與國際接軌，這就是大家通常說的統計入世，它對統計數據和統計制度方法提出了新的要求。而且，區委、區政府為了準確把握各階段經濟社會發展的基本情況，對統計工作也提出了更高的要求，特別是對新興產業、非公有制經濟等指標會更加關注，也要求對重大經濟問題進行量化分析，提供前瞻性、科學性的咨詢建議。三是統計數據質量亟待提高。統計數據源于基層，源頭數據不準，直接影響匯總指標核算的準確性。近年來，全區統計數據質量已有明顯的提高，但統計數據失真現象依然存在。特別是街道、鄉鎮、企業統計隊伍力量薄弱，人員不穩定，統計手段落后，難以適應新形勢下統計工作的要求。有些鄉鎮、街道上報統計資料時靠拍腦袋，做數字游戲，嚴重影響了統計數據質量。
二、把握關鍵，突出重點，更好地為全區經濟工作服務
統計工作要圍繞經濟社會發展，圍繞區委、區政府的中心工作，跟上和掌握區級領導的思路和脈搏，為領導決策提供強有力的數據支撐，提供有理有據的分析建議。
(一)提高數據質量，輔助科學決策
一是把握準確性。準確是統計的生命，統計工作的關鍵就是不搞假數，要反對虛報，也要反對漏報瞞報。統計數據只有真實可靠，才能正確反映經濟社會發展的現狀及存在的問題，才能幫助領導把握大局。因此，統計部門一定要在數據準確性上多下功夫，必須真實、無誤地提供經濟社會發展各方面的數據資料。二是增強時效性。各行各業對統計信息的需求都有一定的時限，及時提供統計數據就是為了避免工作被動。目前，月度主要經濟數據大部分都要到10日以后才能出來，還是慢了一些。統計部門對主要經濟指標的統計數據及重要分析資料，必須及時提供給領導參閱。三是注重全面性。統計部門作為政府的綜合信息部門，要根據萬州經濟發展和區委、區府工作需要研究指標體系，不能只局限于現有統計體系，不能過分依賴統計制度上的幾個指標，要多研究掌握敏感問題和熱點問題所涉及的指標。要創新統計方法，根據市場需求和工作需要，應用統計學原理，結合萬州實際，積極開展多種形式的調查分析。如果只依據自己的統計指標來分析，不對周邊環境、周邊條件進行比較分析，就會對決策造成一些誤導。要加強對全國、全市、周邊區縣、長江沿岸城市的經濟運行情況的跟蹤，及時搜集、整理、分析比較，為領導提供決策參考。四是提高科學性。統計對象的內容變化了，統計工作也要作一些相應的調整。比如經濟生活中出現的混合多元所有制，究竟統計為外資，還是統計為國有經濟，或者統計為其他的類型，目前各方面有不同的意見。統計部門就應當在這方面探索科學的方法。同時，要進一步規范統計基礎工作，建立健全統計原始記錄及統計管理制度，確保統計數出有據。
(二)加強對經濟社會發展的預測、監控和分析
統計部門是政府宏觀經濟管理的決策咨詢部門，雖然不行使對經濟的直接管理，但要緊緊圍繞全區的中心工作，結合實際廣泛開展調查研究，加強對經濟社會發展的預警監測，撰寫一批有份量的分析材料，為領導決策提供參考，發揮好統計部門的信息、咨詢、監督作用。要重點監測我區經濟社會發展、結構調整、科技進步等狀況，密切關注經濟社會生活中的新情況、新問題和一些重大事件，及時提供監測預警分析論證報告。統計部門不能作為一個只出數據、報表的部門，要主動參與全區各項工作，在服務和監督中求得自身的發展。
(三)加強對熱點、難點問題的調查研究
統計部門要緊緊圍繞經濟社會發展和區委、區政府高度關注的突出問題，如招商引資、非公有制經濟發展、重點工程建設等等，開展深入的專題調研，及時捕捉新情況、新信息，形成調研成果。要樹立“精品”意識，結合我區實際，加強定量分析和系統分析，力爭多出高水平、高質量的統計分析精品，為領導提供有深度、有份量的對策建議。要調查研究經濟發展中的深層次矛盾和問題，分析這些矛盾和問題的表現特點和根源，找出其中的規律，為這些矛盾和問題“號脈”，并開出“藥方”。
(四)加強統計的對外交流與合作
統計部門要不斷適應新的形勢，與時俱進，開拓創新。加強與重慶市、周邊區縣及沿江城市統計系統的交流與合作，堅持“走出去、請進來”的方針，不斷提高我區的統計工作水平。要多到經濟發達的地區去學習，學習他們好的做法、好的經驗，以盡快建立起更適合經濟社會發展的統計制度和方法體系，更好地為經濟建設服務。要多請重慶市及發達地區統計系統的領導、專家來講授統計的新理論、新方法，以提高全區統計工作人員的理論水平與操作技能，讓萬州的統計工作不斷取得新的突破。區統計局要加強與市統計局的工作銜接，主動尋求市局的幫助和支持，根本改變不請不到、不問不答的狀況，改變目前只有線上往來、沒有見面商談的工作局面。
(五)加強統計信息的社會化服務
統計部門在不違反《統計法》等有關保密規定的前提下，在為領導宏觀決策提供優質服務的同時，應積極向社會提供信息服務，滿足社會的需要，滿足廣大人民群眾的需要。任何一個企業、外來投資者、社會科學工作者都迫切需要了解統計數據，比如外來投資者，統計數據可以幫助他們決定是要在萬州投資，投資后如何發展。今后，凡是應該向社會公開的統計數據，都要向社會公開，為需求者服務;政府應該無償提供的，要通過黨政網和正在擬建的統計網向社會;其余的，也可根據需求采取有償形式提供服務。
三、加大統計法的宣傳執法力度
統計法制建設雖已得到了一定的加強，但一些單位和部門為追名逐利，往往置《統計法》和黨紀政紀于不顧，在統計數據上弄虛作假，《統計法》的宣傳必須進一步加強，必須進一步加大力度。要特別強調的是，統計工作是為經濟社會發展服務的，是為黨委、政府決策服務的，不是為個人仕途服務的。
一要加強統計普法教育。要把統計法律法規的學習納入“四五”普法內容，通過宣傳教育，不斷強化依法統計意識。二要加大統計執法力度。對在統計數據上弄虛作假的違法行為要嚴肅查處，對典型案例要向社會公開曝光。建立健全統計監督檢查制度，對各開發區、各部門、各鄉鎮的統計工作進行定期監督檢查，確保統計工作的正常開展。對個別地方、部門和單位濫用統計數據、調整統計規則等行為，一定要堅決抵制。對違反統計法的，造成惡劣后果的，要追究其法律責任。三是加強統計調查管理，確保數出一門。統計部門是統計工作的綜合協調和管理部門，負責對全區統計工作的組織協調。有關部門組織的統計調查要與統計部門協商，按統計部門的指導意見組織實施。任何單位或個人使用數據都必須以同級統計部門公布的數據為準。凡是各部門向公眾公布的數據以及各類經濟指標考核數據，應經統計部門的審核認可。
四、提高統計隊伍素質，加強統計組織建設
統計工作是一項專業性很強的工作，需要一批精通統計科學、掌握現代信息技術、熟悉經濟管理的專門人才，因此，必須切實加強統計隊伍建設。要在學中干、干中學，將系統學習經濟理論知識與實踐相結合，在實踐中做到“勤學、守法、報真數”。要創造一個良好的學習工作環境，留住人才，引進高層次、高素質的統計人才。要努力造就一支“政治強、業務精、善學習、作風正、守紀律、能戰斗、保廉潔、做表率”和“會指標、會調查、會管理、會執法、會微機、會算數、會分析、會服務”的“八要八會”統計工作隊伍，為區委、區政府提供更多更好的服務。
著力強化基層組織建設。各開發區要建立健全統計機構，保持必要的人員編制，穩定統計隊伍;切實加強鄉鎮、街道統計組織建設，要在黨政辦公室設立綜合統計崗位，安排專職綜合統計人員，負責組織協調實施本轄區的統計工作;進一步做好部門、企事業單位統計組織建設工作。各部門要建立綜合統計科室或在有關科室中配備綜合統計人員，并保持相對穩定，做到隊伍不散、渠道不亂、信息不斷。基層黨政主要領導要向正其書記、政隆區長那樣重視統計工作，關心支持統計工作，幫助統計部門和統計工作者解決實際困難。
【關鍵詞】少數民族；經濟；社會；問題；建議
一、周口市少數民族經濟事業基本現狀
周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤，國土面積11959平方公里，總人口1091萬人。周口市有33個少數民族，少數民族人口17.47萬多人，占全省少數民族總人口的11.5%。其中，回族人口16.7萬多人。少數民族人口超過萬人的縣（市、區）6個，超千人的鄉（鎮、街道辦事處）42個（含太康縣城關回族鎮、淮陽縣城關回族鎮、沈丘縣槐店回族鎮），少數民族聚居村（居委會、社區）129個，是全省民族工作任務較重的省轄市之一。“十一五”期間，周口市少數民族經濟社會事業取得較快發展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛生、體育等基礎設施項目資金累計2300多萬元。市級財政下達少數民族發展資金累計260萬元，為三個回族鎮爭取上級財政轉移資金累計900萬元，為少數民族特需商品定點生產企業爭取企業發展資金累計1.88億元，利息貼息累計440多萬元。沈丘縣槐店回族鎮文獅子、川匯區心意六合拳被列入國家級非物質文化遺產名錄，項城市回族秧歌被列入省級非物質文化遺產名錄。
二、周口市少數民族經濟事業發展存在的問題
第一，對黨和國家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總人口的1.6%左右，在平時的工作中，各級對民族政策法規的宣傳貫徹力度不夠，少數民族的一些優惠政策落實不盡如人意，只有在民族事務出現問題，引發突發事件時才能引起關注。二是出現了兩頭重中間輕的現象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數民族社區在開齋節時有關部門宣傳幾天，過后再無人問津。三是在民族政策宣傳教育活動中，對少數民族群眾宣傳教育多，對各級干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節日都要對少數民族群眾進行“加強民族團結，反對分裂”等宣傳，而沒有在全社會進行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規，甚至一些縣、鎮（鄉）領導干部對黨和國家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。
第二，少數民族干部隊伍和基層民族宗教工作機構建設亟待加強。當前，周口市少數民族干部面臨著只出不進，人數越來越少的困境。如在2005年鄉鎮機構改革中，有一個民族鎮領導班子中落選的競是有著高學歷、在原班子中最年輕的幾位少數民族干部。由于少數民族干部人數越來越少，致使少數民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數民族萬人以上的縣和少數民族千人以上的鄉鎮，按照上級文件精神至少應該配備一名少數民族領導干部，但由于少數民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉鎮實際是時配時缺，時有時無，有的配備的不是當地主體少數民族干部，致使這一政策有名無實。
第三，少數民族經濟社會發展相對滯后。一是在改革開放之初，周口市少數民族獨特的傳統經濟優勢得到發揮，但隨著產業結構的不斷調整和升級，我市少數民族那種小規模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產業模式，逐漸被工業化市場經濟所淘汰，一些少數民族名優產品也只得搭規模化市場化的快車，成為別人的附屬產品，少數民族規模化企業更是少的可憐，民族經濟發展明顯滯后。二是少數民族聚居地方普遍存在著基礎設施差，生產生活條件落后的問題，影響了少數民族經濟社會發展。三是缺乏對民族文化及古跡的保護。當前我市少數民族文化遺產納入保護的很少，國家級文物保護單位為零，國家級非物質文化遺產也僅有兩個，原因是當地政府怕擔責任，一旦定為文物，文物部門就要承擔起保護的法律責任，而文物部門也面臨保護經費和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設部門埋于地下，縣級文物保護單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開發商建成商品房出售等。一些有紀念意義的遺址正在消失，還有其他優秀少數民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等也有待搶救保護。
第四，少數民族發展資金使用管理不夠規范。為促進各民族共同繁榮，上級每年都要下拔少數民族發展資金，用于加強少數民族基礎設施建設。但由于各種原因，存在著管理不夠規范的問題。特別是前些年，就曾經發生過把少數民族發展資金用于無少數民族居住的市政建設項目。
第五，少數民族的民生問題亟待關注。我市少數民族由于歷史等原因，政治經濟文化落后、受教育程度不高、知識水平低、高科技人才匱乏、創業動力不足、就業路子較窄、下崗失業人員多。城市化建設使很多近郊少數民族村莊在逐漸消失，這些失地少數民族享受不到改革成果，無技術無資本，面臨生存危機。如何使農民失地不失業，是政府當前亟待解決的問題。
三、對周口市少數民族經濟事業發展的幾點建議
（一） 加大對民族政策法規的宣傳教育力度
中央印發的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開展黨和國家民族政策的宣傳教育，即要教育少數民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領導干部”。因此，建議對于黨和國家民族政策及民族法規教育學習，我市處級以上干部每年要學習一次，科級以下干部每年學習兩次，從事民族工作的干部和民族鄉鎮領導干部每季度要學習一次，對少數民族村街（社區）及相鄰的漢族村街（社區）群眾要經常性開展宣傳教育活動。
（二）建立長效可行的少數民族干部培養選拔機制
少數民族干部是黨和政府聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢下全面建設小康社會，加快少數民族經濟社會發展步伐的有力保障。因此，努力建設一支德才兼備的高素質少數民族干部隊伍，培養選拔少數民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數干部培養和公開選拔、民主測評的辦法。如按政策須配備少數民族的崗位及民族工作部門、民族鄉鎮公職和領導崗位時，是否可以只限于少數民族報考競崗參加干部公選，在少數民族中選拔優秀人才，這樣才可以保持少數干部隊伍的穩定，確保少數民族干部的配備和使用，實現真正意義上的民族平等。另外，建議縣級恢復民族工作部門的政府職能。
（三）科學推動我市民族經濟發展
一要在“十二五”規劃中，把我市少數民族經濟發展納入到中原經濟區建設的大框架內。二要找準切入點，抓好結合點，以傳統行業為基礎，把那些作坊式的經營模式轉換成為規模化經營。政府要參與其中，加以引導，對有市場潛力的少數民族產業進行資源整合，把他們納入到大經濟版塊內，給予資金和技術扶持。三要充分發揮民族特色產品優勢，按照國家產業政策，以市場為導向，積極調整產業結構，努力培育新的經濟增長點，引導民族經濟走質量效益型路子，上水平，上規模，上檔次，增加科技含量，增強市場競爭力。四要政府支持和推動少數民族經濟發展，進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策，在萬人以上少數民族縣（市區）建立民族經濟工業園區，通過政策引導，推動資金技術人才投入，為民族經濟發展搭建一個良好的平臺。
（四）加強對民族文化及古跡的保護
“十二五”期間要把少數民族文化保護納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項城的抗日將士紀念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等其他優秀少數民族民間文化，納入到文化保護范籌之內。
（五）進一步解決好少數民族的民生問題
建議，一要政府有針對性地培訓少數民族掌握一門或多門技能知識，輸送他們到發達地區經濟轉型后轉移到我市的勞動密集型企業就業，拓寬他們的就業門路。二要發揮少數民族在第三產業的傳統優勢，為他們建立專業市場，如建立清真餐飲一條街，建立搬運服務公司等。三要讓失地的少數民族群眾享受到改革開放的成果，如是工業用地的，政府幫他們培訓相應的技術，讓他們優先進工廠就業。如是房地產開發，就讓他們進入物業工作。凡是失地農民征地范圍的第三產業、商販攤位應讓失地農民經營，避免進城農民工與他們爭飯碗。四要健全社會保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發的社會矛盾，消除貧困，維護社會和諧穩定。
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與發達國家相比，我國市場經濟發展較晚，從改革開放以來我國市場經濟逐漸起步，但是由于長期受到計劃經濟時代的影響，我國市場經濟的改革進程相對十分緩慢，在經歷了艱難的改革之后取得了重要的成就，使得我國成為世界市場中具有較強競爭力的現代化國家。進一步深化市場經濟改革是我國經濟社會發展的必然要求，符合最廣大人民的根本利益，同時也是我國在國際市場中不斷參與國際競爭的必要路徑，因此必須要在現有的基礎上，依據十八屆三中全會以來的相關要求，進一步深化市場經濟改革。但是，市場經濟改革不是一蹴而就的，需要經過長期的探索，我國經濟在長期發展過程中具有自身的諸多特點，如果不能將先進的市場經濟改革思想與我國經濟現狀充分有效結合在一起，將會使得市場經濟改革前功盡棄。因此，面臨進一步深化市場經濟改革的諸多問題必須要從發展理念、政府職能以及相關法律等方面提出相關的對策建議以實現市場經濟進一步改革和優化的目的。本文主要對我國市場經濟改革相關問題進行分析和研究，并提出相關的對策建議以期在新時期不斷強化我國市場經濟改革力度，以此來強化為我國市場經濟改革，促進我國市場經濟的健康長期發展。
二、進一步深化市場經濟改革的必要性
1.深化市場經濟改革是我國經濟社會發展的必然要求
自改革開放以來，我國經濟社會實現了翻天覆地的變化，社會生產力和人們的生活水平顯著提高，整個經濟社會不斷高速運轉，隨著改革開放程度的加深，我國市場經濟的發展也取得了重要的成就。但是，與國外發達國家相比，我國經濟社會的發展水平依舊較低，其主要原因就是我國市場經濟的發展還處于初級階段，還沒有形成完善的市場經濟體系。因此，必須要不斷深化市場經濟改革，這樣不僅能夠最大程度上發揮市場在資源配置中的作用，提高社會資源的配置效率，也能夠使得我國經濟社會實現高速運轉。所以，進一步深化市場經濟改革是我國經濟社會發展的必然要求。
2.深化市場經濟改革符合最廣大人民的根本利益
經濟社會發展的目的就是改善社會大眾的生活，提高生活質量，這是我國國民經濟發展的重要立足點。計劃經濟時代，由于實行按需分配，社會物質資源相對貧乏，人們的生活水平總體較低，難以滿足自身生活的需要。隨著市場經濟改革進程的不斷加快，社會生產力不斷提高，人們的生活水平有了極大程度上的改善。不管是在衣食住行還是在思想文化品位等方面，隨著市場經濟的不斷發展，我國社會居民都有很大的改善，與改革開放初期都有了翻天覆地的變化，因此進一步深化市場經濟改革符合現階段我國最廣大人民的根本利益。
3.深化市場經濟改革是我國參與國際競爭的必要路徑
隨著世界經濟一體化趨勢的不斷加強，全球經濟的聯系進一步密切化，世界各國之間的競爭也越來越激烈。雖然近些年來我國經濟取得了高速發展，在國際市場中的地位不斷提高，但是由于我國市場經濟改革進程較慢，經濟社會發展的總體質量有待于進一步提高，在經濟高速發展的背景下，出現一系列嚴重的問題，使得我國在國際市場的綜合競爭實力受到一定的影響，這樣一來就會使得我國綜合國際競爭力不斷下降，因此必須要進一步全面深化市場經濟改革，增強我國經濟各部門的發展實力，盡快與國際社會接軌，縮小與發達國家之間的差距，為我國參與國際競爭奠定基礎。
三、深化市場經濟改革面臨的主要問題
1.市場經濟理念不健全
理念是人們在實踐中產生的一種重要思想，對行為產生重要的影響。長期以來，我國受到計劃經濟時代的嚴重影響，雖然這種模式對我國度過艱難的經濟建設時期具有很大的幫助作用，但是卻產生了長期性的不利影響。雖然改革開放三十多年來我國經濟社會取得了重要的成就，但是市場經濟理念卻很不完善，由于缺乏市場經濟理念，很多企業在發展的過程中難以制定有效的發展戰略，對市場的預測和分析能力較差，因此在與國外企業進行競爭的過程中顯得捉襟見肘，市場競爭力受到嚴重影響。我國政府在計劃經濟時代決定著經濟的發展水平，這種思想一直延續至今，尤其在國有企業的發展過程中，政府依舊占據主體性，使得國有企業難以依據市場變化來指導自身的發展。雖然十八屆三中全會以來我國不斷強調深化市場經濟改革，使市場發揮在資源配置中的決定性作用，但是市場經濟改革的深度卻難以有效加深。因此，缺乏健全的市場經濟理念是現階段深化市場經濟改革面臨的首要問題之一。
2.政府職能未能有效轉變
政府職能能否有效發揮對經濟社會的發展具有十分重要的影響，整個國民經濟的發展受到政府政策的影響較為嚴重。我國政府在經濟發展過程中的干預力度一直較大，這就在很大程度上減小了市場的作用，使得市場在資源配置過程中僅起到輔的作用，與市場經濟發展的初衷嚴重相左。十以來不斷強調我國政府要積極轉變自身職能，尤其是經濟職能，使其重點服務于市場經濟的發展，在經濟發展過程中發揮輔的作用，將權力放歸于市場。但是，政府職能轉變與行政體制改革是分不開的，隨著政府行政體制改革的不斷深入，隨之而來的難度也就不斷增加，政府職能的轉變相對緩慢，對進一步深化市場經濟改革造成了較大的不利影響。
3.缺乏完善的相關法律保障
市場經濟的發展離不開完善的法律保障，否則就會出現惡性競爭等一系列嚴重的問題，將會嚴重擾亂市場經濟的發展秩序，最終導致市場經濟改革的失敗。現階段，我國相關法律法規還不健全，使得各種擾亂市場經濟發展秩序的行為不斷產生和進一步拓展。食品安全、企業倫理、惡性競爭等問題不斷顯現，這在很大程度上是由于市場經濟發展不完善造成的，市場經濟改革的目的就是消除阻礙市場經濟改革的諸多因素，不斷促進市場經濟自身的發展，帶動整個國民經濟的健康長期發展。因此，缺乏完善的法律法規保障將是我國進一步深化市場經濟改革面臨的嚴重問題之一。
四、進一步深化市場經濟改革的對策建議
1.完善社會主義市場經濟發展理念
首先，要深刻反思計劃經濟時代我國經濟社會發展面臨的一系列問題，深刻總結經驗，在現階段市場經濟改革過程中要摒棄計劃經濟時代的思想和行為。其次，要不斷吸收和借鑒國外發達國家市場經濟的發展經驗，與我國經濟社會的發展現狀相結合，探索我國市場經濟發展的新模式，以全新的思路和模式來指導我國市場經濟的改革，走出一條符合我國實際的特色市場經濟之路。最后，要不斷對企業的發展戰略和經營理念進行修正，輔助企業依據國際市場的變化和自身的現實情況制定出新的發展戰略，積極實現走出去戰略，在國際市場競爭中謀求生存，以此來深化我國市場經濟的改革。
2.加速政府職能轉變
政府的經濟職能轉變是十以來我國政府行政體制改革的重要內容，轉變政府職能對于促進我國市場經濟的改革具有十分重要的作用。首先，要減小政府的行政干預，使市場充分發揮其在資源配置中的決定性作用，以實現整個經濟社會的高效運轉。其次，要減小政府對企業的控制，使得企業能夠在市場中進行自由競爭，自負盈虧，遵循優勝劣汰的原則展開競爭。最后，要轉變政府的執政理念，提高政府服務于經濟社會發展方面的能力，大力建設服務型政府，發揮政府在促進市場經濟改革中的重要作用。
3.完善相關法律保障
完善的法律法規是市場經濟改革進一步得以深化的重要保障，首先，要對市場經濟發展過程中出現的問題進行分析，對存在的法律空缺進行研究，彌補原有法律法規的不足之處，完善市場經濟相關法規。其次，要轉變執法理念，加強執法力度，提高執法的有效性，以保證市場經濟模式下我國經濟社會的全面健康發展。最后，要對執法人員進行市場經濟改革方面的培訓和教育，使其在執法的過程中能夠堅持市場經濟原則，對企業的行為進行科學判斷，增強執法的有效性，保證市場經濟改革能夠在法律的庇佑下順利進行。只有完善相關的法律法規才能真正保障我國市場經濟改革的進一步深化，為市場經濟改革提供制度方面的保障。
4.加強對市場經濟人才的培養
人才代表著先進的思想和生產力。因此，在進行市場經濟改革的過程中必須要全面重視對先進人才的培養。一方面，要加強對我國高校和科研院所經濟人才的培育力度，增強其實踐能力，使其充分掌握市場經濟相關理論，做好高校與企業的對接，指導企業依據市場變化進行生產和經營。另一方面，要不斷引進先進的市場經濟人才，鼓勵企業進行專項的培養，使得越來越多的高精尖端經濟人才參與到我國市場經濟改革過程中來，為我國市場經濟的改革貢獻自身的力量，以此來強化我國市場的改革。只有全面重視人才的培養，才是我國市場經濟得以實現進一步改革的重要基礎。
五、總結
一、陜西科技與經濟社會發展的現狀
陜西是典型的科技大省，經濟小省。科技進步水平統計監測活動及其結果是國家科技部自1996年以來每年對全國31個省、市、自治區科技進步狀況的綜合評價。陜西綜合科技進步水平指數從1996年以來排序始終在全國前12位，特別是2002年后，始終在全國前10位，但陜西經濟社會發展水平一直落后，人均國內生產總值(GDP)排序一直在全國的第20位左右，與科技排序形成了明顯反差(見附表)。
陜西經濟發展水平與其所擁有的科技優勢以及由此形成的較為強大的科技產業反差極為明顯，科技作為第一生產力，作為促進經濟社會發展的重要因素，尚未發揮其應有的作用。在科技進步監測體系的五項指標(科技進步環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化水平和科技促進經濟社會發展)中，科技促進經濟社會發展一直是影響陜西科技進步水平指數的瓶頸，排序一直低于全國平均水平。
因此，陜西建設科技強省，就是要建設成為科技實力強、區域創新能力強的省份。建設科技強省就是要全面深入實施科教興省戰略，構筑全國一流的區域創新體系，科技綜合實力和區域創新能力躍居全國前列，使科技真正成為推動經濟社會發展的決定性力量，實現經濟增長方式的根本轉變，促進經濟社會全面、協調、可持續發展和人的全面發展。
二、陜西不是科技強省的表現
1.科技促進經濟增長方式轉變的狀況
陜西經濟增長方式轉變排序一直在全國第20位后，2005年排在全國第27位。其中“就業人員勞動生產率”略有好轉，2008年排名全國第18位；“億元投資新增GDP”下降幅度較大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“綜合能耗產出率”緩慢好轉。這些都說明在經濟社會發展中科技進步的支撐促進作用較弱，仍然依靠投資拉動。雖然保持了一定的增長，但經濟效益低下，經濟發展相對落后，無力對科技創新提出更高的要求，客觀上抑制了科技的發展。
2.科技促進環境改善的狀況
環境改善包括兩個相互關聯的指標，其一是反映環境改善結果的指標――空氣質量指數；其二是反映為環境改善做出努力的指標――環境污染治理指數。陜西環境改善指數在全國排名一直在第20位后。其中環境污染治理指數變化不大，維持在20位左右；空氣質量指數由2004年的第14位下降到2008年的第24位。
3.科技促進社會生活信息化的狀況
知識的傳播和傳媒的發展是科技進步重要的標志之一，它對人們的生活方式產生了十分重要的影響。社會生活信息化包括百戶居民彩色電視機擁有量、百人固定電話和移動電話用戶數(戶／百人)和萬人國際互聯網絡用戶數(戶／萬人)三項指標。2008年陜西社會生活信息化水平排在全國第13位。
三、陜西不是科技強省的原因
1.科技意識落后
陜西科技意識全國排名一直在第20位左右。科技意識主要包括萬名就業人員專利申請量、科研與綜合技術服務業平均工資與全社會平均工資比例系數和萬人吸納技術成果金額三項指標。
2.科技活動人力資源配置不合理
陜西科技研究機構眾多，但其中絕大多數隸屬于中央及各級地方政府，企業所屬的不多，企業還未成為技術創新的主體。陜西萬人R&D科學家和工程師數一直高于全國平均水平。但企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重一直低于全國平均水平，排名在全國第20位后。
3.高新技術產業化效益較低
科技園區聚集了全省主要的創新、創業要素。盡管陜西高技術企業數量較多，但高新技術產業規模小，結構不合理、創新能力不強。高新技術產業化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。
4.技術成果市場化水平落后
陜西科技市場不發達，科技成果轉化途徑不暢。技術成果市場化主要包括萬人技術成果成交額和萬名R&D活動人員向國外轉讓專利使用費和特許費兩項指標。陜西技術成果市場化近年來略有好轉，由2004年的第17位升至2008年的第15位。
5.科技資源的二元化分布
由于國家科技、經濟政策的傾斜，使得陜西的科技實力不斷增強，從而造成了陜西區域科技結構中國家科技力量強大、地方科技力量弱小的二元結構。這些嵌入的科技與地方經濟在體制上是隔離的，在產業鏈上是斷裂的，難以帶動地方經濟的發展。
從區域結構的角度來看，陜西的現代工業主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市，與之對應的科技資源也基本上布局在大中城市等經濟增長點上。這種科技――經濟的二元結構決定了科技在經濟社會中的作用被局限于一個狹小的范圍內，現有的科技資源僅僅服務于城市中心的大中企業而非整個區域經濟。
四、陜西建設科技強省的建議
(一)推進戰略思維創新，以科學創新思想指導科技強省建設
1.提高科技意識，形成建設科技強省的良好氛圍
按照《科普法》的要求，政府各有關部門和各級科協要認真履行科普工作職責，加強對科學技術的宣傳和普及，提高全民的科學文化素質。建議完善科普事業的良性運行機制，實現科普工作法制化，逐步在科學家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者隊伍。
我們建議目前的工作重點是加強農村的科普工作。在發展科技特派員、農業科技專家大院的同時，依托“農家書屋”工程，加強農村的科普工作，提高農民的科技意識，促進農業科技的發展。
2.以“關中一天水經濟區”為基礎，籌建統籌科技資源改革示范基地
陜西要緊緊圍繞《關中一天水經濟區發展規劃》的核心，籌建統籌科技資源改革示范基地，為全省、全國科技改革提供經驗。《關中一天水經濟區發展規劃》的一項重要內容就是以支持西安加快推進統籌科技資源改革，通過體系創新、技術創新和機制創新，統籌中央與地方、軍工與民用、政府與企業的科技資源，加快研發和掌握應用科技成果，促進科技資源向現實生產力的轉化。
3.向國務院提議在陜西開展建立科技資源統籌規劃機構的試點工作
陜西科技資源的“二元結構”特征十分明顯，因此，應積極向國務院提議在陜西開展建立科技資源統籌規劃機構的試點工作，建議成立陜西科技資源統籌規劃指導委員會，統籌陜西的各種科技資源，為全國統籌科技資源探索成功模式和經驗。
(二)繼續推進科研體制創新，
構建一流的產學研相結合的技術創新體系
1.深化企業改革，增強企業的研發能力
推動企業建立自己的研究開發機構，增強研發能力，只有建立起以企業強大的研發力量為主導的科技優勢，才是對陜西經濟有實際作用的優勢。目前的工作重點主要有：
(1)積極支持民營科技企業的發展，發揮其對科技資源的整合作用。民營企業一般規模較小、產權清晰、機制靈活，能夠根據市場需要及時進行技術創新。通過民營科技企業整合各種科技資源。如民營高科技企業同維公司，有效整合了全國電力裝備最全的西電公司、完善的高低壓測試單位和光機所，交大電力工程學院、大唐、成陽特種玻璃廠等相關單位的科技資源，使我國在新一代互感器上走到了世界第一集團的行列。
(2)積極培育和發展高新技術企業，改變陜西高新技術產業化效益較低的狀況。依托科技園區，積極培育和發展高新技術企業，加快建設和完善高新技術產業鏈。
2.深化科研機構改革，加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。
3.深化高校體制改革，充分發揮大學的基礎和生力軍作用
支持在高校建立一批國家級和省級的重點實驗室、重點學科和科研基地，促進原始性創新。對大學科技園實行相應的優惠鼓勵政策，培育一批創業型的科學家和創業型的大學。鼓勵高等學校，科研機構與企業聯合創辦研究開發機構，加強技術協作，建立技術研究開發戰略聯盟。同時建議政府和高校采取各種優惠措施鼓勵畢業生和教師創辦企業，推進科技成果轉化。
(三)推進人才集聚平臺創新，建立培養和吸引科技人才的科學機制
1.建立全新的科技人才管理模式，創造寬松的、充滿創新與機遇的用人硬、軟件環境，努力吸引人才，留住人才。
2.逐步建立和完善陜西的科技人才社會保障體系，免除人力資源的后顧之憂。為人才創造良好的工作、學習、科研、生活環境。
3.建立科學合理的科技獎勵制度。完善的科技激勵機制能充分調動廣大科技工作者的積極性，同時還能形成尊重知識、尊重人才的社會風氣。
(四)推進協調機制創新，整合各種科技資源
1.充分發揮中央所屬科教資源的作用
加大中央所屬與省屬科教資源的結合力度，將與陜西優勢產業結合緊密的中央所屬科研院所逐漸納入全省統一管理，增強科教對經濟社會發展的有效支撐與引領。根據區域經濟社會發展對科技的實際需求，通過建立科技園區、科技孵化器等科技轉化平臺，選擇若干重大科技項目和成果，利用地緣優勢，做好國家級科技產業化長鏈的中下游工作，使其先在陜西本地開花結果。
2.充分發揮國防科技資源優勢
強化軍民結合，完善扶持陜西國防科技工業發展民用產業的政策措施，建議陜西設立軍民兩用技術創新基金，加快軍民兩用技術的雙向轉移。積極推動國防科教資源與陜西經濟發展的有效對接，使“軍民結合”成為陜西經濟發展的新增長點。
(五)推進技術市場創新，建立區域性知識產權交易中心，促進科技成果轉化
發達國家的經驗表明，科技創新能力和科技競爭力只有在統一、開放、競爭、有序的市場環境中才能培育和發展起來。陜西要逐步建立和維護優勝劣汰的市場秩序，創造條件，鼓勵企業、科研單位公平、公開、廣泛地去獲取資源。要從有利于企業技術創新出發，發揮市場機制在資源分配中的作用，提高資源利用效率。建議完善陜西技術市場網上交易平臺建設，向國家爭取專項資金，建立輻射中西部的區域性知識產權交易中心，促進科技成果轉化。
(六)推進管理機制創新，建設科技強省
1.完善建設科技強省的領導機構。科學的組織管理是建設科技強省的組織保障。陜西要結合科技、經濟、社會發展的實際需求，實行分類指導和管理，加速科技體制改革，建立起符合陜西科技發展特點的組織管理體系，加強全省產學研、科技產業化工作的領導、協調、考核、管理等職能，推動科技與經濟社會的和諧發展。
世界觀和方法論對人類社會的發展進步具有根本性意義。世界觀是人們對整個世界的總體看法和根本觀點，方法論是人們認識和改造世界的一切活動所遵循的一般的、普遍的方法。世界觀和方法論體現到發展問題上就是發展觀———關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，發展觀對發展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。
是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導我們發展的世界觀和方法論基礎。科學發展觀堅持的基本原理，站在歷史和時代的高度，進一步回答了新形勢下我國怎樣發展的重大問題，用新的思想和觀點深化了對社會主義建設規律的認識，進一步豐富了關于發展的理論，是與時俱進的發展觀。科學發展觀賦予黨的執政理念以鮮明的時代內涵，為我們黨更好地領導發展提供了新的思路、新的遵循，標志著我們黨對執政使命、執政任務的認識達到了一個新的境界，是新世紀新階段中國特色社會主義的發展理論。從總體上看，科學發展觀形成了對我國經濟社會發展的規律性認識，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。
科學發展觀是指導發展的世界觀的集中體現。科學發展觀強調以人為本，把人民群眾作為推動發展的主體和基本力量，同時把滿足人民群眾不斷增長的物質文化需要作為發展的根本出發點和落腳點，這體現了歷史唯物主義關于人民群眾歷史主體地位、人民群眾是歷史創造者的思想，體現了我們黨立黨為公、執政為民的性質和宗旨。科學發展觀強調全面發展和協調發展，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，實現經濟發展和社會全面進步，注重城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放之間的協調，這體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辯證統一的基本原理。科學發展觀強調可持續發展，促進人與自然的和諧，實現經濟發展與資源、人口、環境相協調，保證一代接一代地永續發展，這體現了一種具有時代特征的科學自然觀。
一、圍繞市委戰略部署，發揮決策支撐作用
一是緊緊圍繞市委作出的重大決策，參與搞好調研，努力通過法定程序把黨的意志與人民群眾的意愿有機結合起來，推動經濟社會平穩較快發展。二是依法界定重大事項范圍，為使人大常委會依法行使好重大事項決定權，進一步明確什么是重大事項，科學界定重大事項范圍，保證這一職權依法規范行使。三是在干好本職工作的同時，積極投身到招商引資、項目建設上來，主動承擔市委交辦給人大常委會的工作任務，堅持領辦不代辦、督辦不包辦，在參與中監督，在監督中支持，助推全市經濟轉型，科學發展。四是積極動員、鼓勵和引導全市人大代表投身經濟建設主戰場，圍繞重點工程，開展視察調研，領辦創辦企業，使代表成為引領全市經濟社會發展的重要力量。
二、服務全市發展大局，發揮監督支持作用
本屆人大常委會主要從以下幾個方面開展了監督工作：聽取并審議了市政府和法檢兩院的20項工作報告；對5部法律的貫徹執行情況進行了專項檢查；圍繞經濟社會發展及事關廣大人民群眾生產、生活的一些具體問題，采取專題調研、專項視察、聽取專項工作報告等監督形式；更加注重對代表建議的督辦工作。
具體從以下六個方面進行了監督：一是切實加強了對轉型發展重點工作的監督。特別注重了對改革提升傳統產業、發展新興產業、加強“三農”工作及增加農民收入和推進城鎮化建設、推進“一個中心、四大基地戰略”和“十二五”規劃綱要實施情況的監督。二是切實加強了對財政預算編制和執行情況的監督。尤其是注重了對增加一般預算收入、優化財政支出結構、著力保障重點支出、規范財政管理、嚴肅財政紀律、提高財政資金使用效益等事項的監督。三是切實加強了對節能減排和環境保護與自然資源保護工作的監督。四是切實加強了對改善民生和事關廣大人民群眾根本利益與合法權益等重大事項的監督。特別是對城鄉就業、社會保障、教育、醫療、衛生、住房、安全生產、食品安全等涉及民生問題進行專項監督。五是切實加強了對司法工作及有關部門執法情況的監督。特別是注重對司法機關制度建設和隊伍建設、促進司法公正、維護社會公平正義、處理涉法涉訴上訪問題、違法犯罪懲防體系建設的監督。六是切實加強了對市委決策部署、政府著力推進、廣大人民群眾期盼的重點工作、重大項目實施情況的監督和對人大代表建議辦理工作的監督。