時(shí)間：2022-08-25 16:11:14
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一、總體目的
經(jīng)過開展嚴(yán)厲打擊不合法開采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)活動，集中打擊各類不合法開采礦產(chǎn)資源行為，切實(shí)處理不合法采礦發(fā)現(xiàn)不實(shí)時(shí)、取締整改不徹底、案件查處不到位等突出問題，規(guī)范全縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)次序，保證管治整理的順利進(jìn)行，進(jìn)一步完善基層監(jiān)管收集，加大法律監(jiān)督查處力度，遏制重特大礦山責(zé)任事故發(fā)生，促進(jìn)全縣礦業(yè)次序繼續(xù)不變好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)活動內(nèi)容
依法打擊無證開采、越層越界開采、以采代探等各類違法采礦行為。
三、工作安排
專項(xiàng)行動分三個階段：
第一階段：摸排部署階段（2012年5月3日—5月15日）。此次專項(xiàng)行動是上一年打擊行動的連續(xù)和深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分要盡快成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作重點(diǎn)，在上一年制訂的工作方案上，結(jié)合2010年度礦產(chǎn)衛(wèi)片法律檢查及本區(qū)域?qū)嵺`狀況進(jìn)行具體排查，摸清底數(shù)，查擺分析監(jiān)督工作存在的突出問題，對專項(xiàng)行動進(jìn)行具體發(fā)動、縝密部署。
第二階段：集中查處違法案件攻堅(jiān)階段（2012年5月15日—2012年6月10日）。在清算排查、摸清底數(shù)的基本上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部分對發(fā)現(xiàn)的不合法采礦行為，要悉數(shù)立案查詢，集中時(shí)間、集中力量從重從快嚴(yán)厲查處。要明確指導(dǎo)包案，專人負(fù)責(zé)，規(guī)則時(shí)限，嚴(yán)厲依照處分、取締、整理規(guī)范一步執(zhí)行到位。并將清算排查及案件查處狀況逐個注銷造冊，堅(jiān)持完善監(jiān)管檔案?？h專項(xiàng)行動指導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤檢查、調(diào)查狀況、督導(dǎo)進(jìn)度、督查辦案。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年6月10日—6月25日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部分要在6月20日前將清查排查及案件查處狀況作出版面總結(jié)報(bào)專項(xiàng)小組指導(dǎo)辦公室，（聯(lián)絡(luò)人：），由國土資源局負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動狀況實(shí)時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)申報(bào)、排查清算及案件查處狀況注銷表上報(bào)市國土資源局?？h“打擊不合法采礦指導(dǎo)小組”工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊不合法采礦專項(xiàng)行動進(jìn)行驗(yàn)收。
四、工作辦法及詳細(xì)要求
（一）切實(shí)增強(qiáng)組織指導(dǎo)
依照市國土資源局打擊不合法采礦工作的總體部署和要求，縣縣政府決定成立由縣委常委、副縣長王永華任組長，監(jiān)察局局長劉華杰、縣政府辦副主任劉建平、縣國土資源局局長高有生任副組長，監(jiān)察局、法院、公安局、供電局、水利局、林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的集中打擊不合法采礦專項(xiàng)行動指導(dǎo)小組，組織開展專項(xiàng)行動，保證我縣打擊不合法采礦專項(xiàng)行動獲得明顯成效。
（二）切實(shí)有用開展專項(xiàng)行動
（1）專項(xiàng)行動要突出重點(diǎn)。一是突出打擊內(nèi)容，即：無證開采、越層越界開采、以采代探。二是突出重點(diǎn)區(qū)域。對事故頻發(fā)、隱患突出、不合法行為突出的地域和單位，尤其是吳家窯、天長、上安、于家、小作、威州、微水作為法律的重點(diǎn)。三是突出重點(diǎn)企業(yè)，即：地下開采的礦山企業(yè)，發(fā)生過礦山事故的礦山企業(yè)、存在安全隱患的礦山企業(yè)、存在矛盾糾紛的礦山企業(yè)、采礦答應(yīng)證行將到期封閉的礦山企業(yè)。四是突出重點(diǎn)礦種，即：超貧磁鐵礦、煤礦、鈣鎂礦石。
（2）嚴(yán)查嚴(yán)辦各類不合法采礦案件。各部分要緊緊圍繞全縣打擊不合法采礦工作重點(diǎn)，明確思緒、霸占難點(diǎn)、搞好打破，以點(diǎn)帶面，保證專項(xiàng)行動獲得實(shí)效。嚴(yán)查嚴(yán)辦各類不合法采礦案件，清算排查必然要具體徹底，到達(dá)“五不漏”清查規(guī)范，特別關(guān)于以各類方式蔭蔽開采的地下不合法采礦行為和以建筑鄉(xiāng)村道路、建筑溝渠、搞農(nóng)田水利建設(shè)、建養(yǎng)殖企業(yè)等名義暗里不合法采礦的，要在認(rèn)真和認(rèn)真上下時(shí)間，采取多種辦法、手段和對策設(shè)法查清，依照邊清算、邊處置的準(zhǔn)則依法查處，公安局要果斷中止供藥，電力局要果斷中止供電。對無證采礦要果斷依照“不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物、毀閉井筒”的“三不留，一毀閉”規(guī)范徹底取締；對超層越界開采的礦山企業(yè)，必需退回礦區(qū)范圍內(nèi)，打上永世性封閉墻，出具不再越層越界采礦的書面承諾；對拒一直止越界采礦或經(jīng)整改仍不及格的礦山，依法撤消采礦答應(yīng)證，果斷予以封閉。要有針對性的抓住有禁不止甚至抵抗法律的“釘子戶”，抓住長期與法律部分采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)、屢查屢犯的人員，必需對其執(zhí)行強(qiáng)迫辦法，依法從事，并作為典型案件公開查處。對各類違法行為要做到“五個堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持一查究竟、堅(jiān)持一步到位、堅(jiān)持天公地道、堅(jiān)持依法做事、堅(jiān)持通明公開。
（三）嚴(yán)厲落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部分要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識專項(xiàng)活動的需要性和主要性，高度注重此次專項(xiàng)行動，安排部署，制訂具體的工作方案，在打擊違法采礦行動中，加大法律力度，集中力量施行有用打擊，該停產(chǎn)整理的要果斷停產(chǎn)整理，該封閉的要果斷封閉，該取締的要果斷取締，發(fā)現(xiàn)涉嫌組成不合法采礦罪的，要實(shí)時(shí)移送公安部分追查刑事責(zé)任，以強(qiáng)有力的辦法查處取締不合法開采行為。還要切實(shí)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)治理，加速資源整合力度，著力推進(jìn)資源整合施行方案落實(shí)，從源頭上消除各類違法采礦行為存在的情況和前提。
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【正文】
一、勤奮學(xué)習(xí)，政治立場堅(jiān)定。一直堅(jiān)持強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，嚴(yán)格做到“兩個維護(hù)”，對黨絕對忠誠。堅(jiān)持用新時(shí)期黨的理論武裝頭腦，具有較高的政治覺悟，立場堅(jiān)定，旗幟鮮明地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的各項(xiàng)重大決定。疫情期間，指導(dǎo)市、縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好疫情特殊時(shí)期特種設(shè)備安全監(jiān)察工作，起草加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工企業(yè)安全防范和技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)性文件2份，制定特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可延期辦理措施，支持服務(wù)企業(yè)安全有序復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
二、能力突出，工作成效顯著。完成2018、2019年度特種設(shè)備許可鑒定評審經(jīng)費(fèi)清算及2019、2020年度許可鑒定評審、無損檢測和作業(yè)人員考試經(jīng)費(fèi)申請工作。多方請示協(xié)調(diào)，將特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員、作業(yè)人員考試由中介服務(wù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，轉(zhuǎn)化結(jié)果以省政府3號令形式。連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展了電站鍋爐范圍內(nèi)管道專項(xiàng)整治。建立嚴(yán)把燃煤承壓鍋爐安裝告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和使用登記等“三關(guān)”的工作制度，在全省范圍內(nèi)杜絕新增不符合環(huán)保要求的鍋爐。組織實(shí)施燃煤承壓鍋爐能效提升工程，有效保證了全省新出廠燃煤承壓鍋爐熱效率不低于80%。制定鍋爐、壓力容器生產(chǎn)單位和移動式壓力容器充裝單位許可手冊。
一、管治范圍和工作目的
（一）管治范圍。經(jīng)區(qū)畜牧中心等部分結(jié)合查詢，全區(qū)規(guī)劃以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)（生豬年出欄3000頭、牛年存欄300頭、家禽年存籠30000只以上）48個，其中，3000頭以上生豬小區(qū)25家、300頭以上奶牛小區(qū)4家、300頭以上的肉牛小區(qū)3家、3萬只以上蛋雞小區(qū)7家、3萬只以上肉雞小區(qū)3家、3萬只以上種鴨小區(qū)4家、3萬只以上的肉鴨小區(qū)2家。上述小區(qū)中采用墊料零排放形式的7家，各級財(cái)務(wù)賜與治污政策扶持建有沼氣治污設(shè)備的18家，采用三級沉淀處置污水但治污結(jié)果普通的23家。此次畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治范圍首要包括：
1、整治禁養(yǎng)區(qū)外未經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場。
2、經(jīng)市審批的畜禽養(yǎng)殖場，先由區(qū)環(huán)保部分進(jìn)行監(jiān)測，對不能達(dá)標(biāo)排放的，下發(fā)限日管治通知書。整改到期后，再由區(qū)環(huán)保部分組織驗(yàn)收。對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書；對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)依法處分，直至關(guān)停。
（二）工作目的。用3年時(shí)間，至2011年具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。
1、2012年完成市農(nóng)業(yè)局等5部分確定的21個已享用治污政策扶持和2個未享用治污政策扶持的養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作。
2、2010年完成9個享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)。
3、2011年完成6個未享用治污政策扶持的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管治達(dá)標(biāo)，具體完陋習(xí)模以上畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作任務(wù)。
二、管治準(zhǔn)則
（一）責(zé)任主體準(zhǔn)則。堅(jiān)持“誰污染、誰管治”的準(zhǔn)則，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的第一責(zé)任主體，必需切實(shí)承當(dāng)養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的責(zé)任和任務(wù)；各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為第二責(zé)任主體，必需切實(shí)實(shí)行治理、檢查、組織施行等職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)屬地治理責(zé)任制，對排污不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，要責(zé)令其限日整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法進(jìn)行處置。
（二）因地制宜準(zhǔn)則。針對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)劃、治污形式，可執(zhí)行一區(qū)一策，一場一策，分類確定管治方案，施行科學(xué)管治。
（三）多元投入準(zhǔn)則。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治的資金執(zhí)行業(yè)主自覺投入、縣政府鼓舞指導(dǎo)、社會支持參加，多渠道籌措資金。
（四）資源應(yīng)用準(zhǔn)則。畜禽滲出物是資源，要經(jīng)過科學(xué)管治，合理應(yīng)用，既避免對情況形成污染，又提高資源有用應(yīng)用率。
三、施行步調(diào)
（一）制定工作方案。每年年頭，由區(qū)畜牧中心會同區(qū)相關(guān)部分一起確定、分化年度管治目的和工作施行方案，進(jìn)一步明確昔時(shí)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作的管治范圍、時(shí)間要求、工作步和諧組織辦法，并指導(dǎo)各區(qū)制定響應(yīng)的細(xì)化方案。
（二）簽署目的責(zé)任。確定管治目的后，先由區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)場）兩級簽署目的責(zé)任書，并歸入?yún)^(qū)級目的治理;各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場再依據(jù)需求管治的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，與其業(yè)主簽署畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治責(zé)任書，明確任務(wù)、時(shí)間和要求，落實(shí)整治責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要在每年5月31日之前，與養(yǎng)殖戶簽署限日整改和談書。
（三）清算公示監(jiān)督。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要將當(dāng)?shù)貐^(qū)畜禽養(yǎng)殖場的名單、簽署和談書的狀況、限日整改的時(shí)間等項(xiàng)目，在村務(wù)公開欄上，承受群眾監(jiān)督。
（四）依法封閉撤除。關(guān)于不肯簽署限日整改和談且超標(biāo)排污的養(yǎng)殖戶，區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，由區(qū)環(huán)保局責(zé)令限日管治，若限日管治仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以封閉或撤除相關(guān)設(shè)備；未經(jīng)區(qū)里審批的養(yǎng)殖小區(qū)，責(zé)令其中止養(yǎng)殖活動，依法封閉或撤除相關(guān)設(shè)備。
（五）增強(qiáng)巡查整改。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要增強(qiáng)巡查，針對存在問題實(shí)時(shí)整改，每年在12月底以前將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污工作發(fā)展?fàn)顩r上報(bào)區(qū)里。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染排放施行監(jiān)督治理，對經(jīng)歷收達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書，對排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)時(shí)下達(dá)整改通知書，并依法采取行政處分辦法。
四、工作辦法
（一）增強(qiáng)指導(dǎo)。堅(jiān)持區(qū)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作聯(lián)會準(zhǔn)則，區(qū)人民縣政府辦公室分擔(dān)副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、動力、財(cái)務(wù)、環(huán)保、科技等部分為成員單位，聯(lián)會辦公室設(shè)在區(qū)畜牧中心。聯(lián)絡(luò)大會準(zhǔn)則上每月召開1次，談判畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作發(fā)展，協(xié)調(diào)停決有關(guān)嚴(yán)重問題，區(qū)財(cái)務(wù)每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場也要成立響應(yīng)的指導(dǎo)小組和工作專班，明確工作經(jīng)費(fèi)，為畜禽養(yǎng)殖污染管治工作供應(yīng)組織保證。
（二）明確責(zé)任。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)場作為畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治治理工作的責(zé)任主體，要組織專班對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)一一進(jìn)行查詢摸底、攝影、注銷造冊，做到“一場一冊”，堅(jiān)持完善的檔案。依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)小區(qū)數(shù)目及治污近況制定3年治污達(dá)標(biāo)工作詳細(xì)施行方案，按要務(wù)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)一切畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)。
（三）增強(qiáng)法律。從2012年9月起，由環(huán)保部分向排污未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)送達(dá)環(huán)保整改通知書，對已享用治污政策扶持但排放未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)限制3個月的整改期限，經(jīng)整改仍未到達(dá)排污規(guī)范的，依法施行處分。其他未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，也要與區(qū)里簽署污染管治承諾書，確定管治期限。
（四）政策鼓舞。依據(jù)各地的整治任務(wù)和實(shí)踐狀況，區(qū)里將整合農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、支農(nóng)資金、沼氣工程、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、情況維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)以及中心、省有關(guān)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)改擴(kuò)建等相牽涉農(nóng)資金，在政策上賜與支持，保證畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污專項(xiàng)扶持資金足額到位。準(zhǔn)則上區(qū)農(nóng)業(yè)局、動力辦要整合農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目資金，每年負(fù)責(zé)落實(shí)不少于6個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)發(fā)改委要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治工作歸入預(yù)算內(nèi)鄉(xiāng)村基本建設(shè)年度方案，積極爭奪和整合國家及省項(xiàng)目資金，每年安排落實(shí)不少于3個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)環(huán)保局每年負(fù)責(zé)落實(shí)不少于1個規(guī)劃化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金；區(qū)科技局要將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污技能研討歸入年度科技方案，支持經(jīng)濟(jì)、適用、有用的技能效果推行使用；區(qū)財(cái)務(wù)局要將有關(guān)部分畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污扶持資金歸入年度預(yù)算和專項(xiàng)治理，在經(jīng)過驗(yàn)收后實(shí)時(shí)予以撥付，并增強(qiáng)治污資金監(jiān)管。
（五）增強(qiáng)治理。依照“分部分下達(dá)，同規(guī)范驗(yàn)收”的準(zhǔn)則，由各相關(guān)部分按原有項(xiàng)目申報(bào)順序在區(qū)確定的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治名單范圍內(nèi)安排治污鼓舞資金，并將安排狀況報(bào)區(qū)畜牧服務(wù)中心匯總。畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治達(dá)標(biāo)后，由業(yè)主向主管部分提出驗(yàn)收請求，經(jīng)區(qū)級預(yù)驗(yàn)收后，由區(qū)發(fā)改委、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、動力等部分構(gòu)成綜合驗(yàn)收小組施行驗(yàn)收，及格后由環(huán)保部分頒布環(huán)保達(dá)標(biāo)證書并賜與響應(yīng)的鼓舞資金。
（六）嚴(yán)厲審批。依照畜禽養(yǎng)殖小區(qū)治污3年達(dá)標(biāo)的要求，從2012年起，區(qū)畜牧中心對畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染管治執(zhí)行“消號式”治理。凡排放不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，一概作廢除治污項(xiàng)目外任何項(xiàng)目標(biāo)申報(bào)資歷。對新建的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，治污設(shè)備必需與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步運(yùn)用，不然一概不予報(bào)批。
一、工作安排
（一）放流數(shù)目：全市13個縣（市、區(qū)）方案放流水產(chǎn)物苗種3000萬尾。其中市本級放流200萬尾，投資15萬元；
（二）放流地址：各地應(yīng)選擇在贛江或其支流，以及大、中型水庫中進(jìn)行放流。市本級放流地址安排在贛江吉州段自來水公司取水站的上游500米處；
（三）放流時(shí)間：2012年6—7月份；
（四）放流種類：四大家魚、鯉、鯽、魴（鳊）等。
二、工作辦法
（一）增強(qiáng)指導(dǎo)，成立專門機(jī)構(gòu)。為了使增殖放流工作順利進(jìn)行，必需增強(qiáng)組織指導(dǎo)。市里成立以市農(nóng)業(yè)局局長尹洪泉同志為組長，副調(diào)研員左家斌、陳志強(qiáng)同志為副組長，市水產(chǎn)（漁政）站、市農(nóng)業(yè)行政法律支隊(duì)負(fù)責(zé)人成員的增殖放流工作指導(dǎo)小組。其辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局水產(chǎn)（漁政）站，負(fù)責(zé)全市水生生物增殖放流工作的組織與協(xié)調(diào)，市水產(chǎn)站供應(yīng)相關(guān)的技能支持和放流工作的結(jié)果評價(jià)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立響應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，以保證增殖放流的工作結(jié)果。
（二）宣傳發(fā)起，提高社會關(guān)注度。充分應(yīng)用播送、電視、報(bào)紙、收集等宣傳媒體和路子，開展對水生生物資源增殖放流主要意義的宣傳，加強(qiáng)社會各界和群眾對水域生態(tài)情況、水生生物資源維護(hù)的認(rèn)識。經(jīng)過增殖放流這一方式，普遍接收大眾參加，擴(kuò)展社會影響，構(gòu)成全市城鄉(xiāng)居民一起關(guān)注增殖放流，維護(hù)生態(tài)情況的優(yōu)越氣氛。
（三）增強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范放盛行為。放流苗種應(yīng)符合《水生生物增殖放流規(guī)則》的要求，準(zhǔn)則上如果來自水產(chǎn)良種場持證生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)苗種，并經(jīng)由查驗(yàn)檢疫及格，保證種苗質(zhì)量。嚴(yán)禁向自然水域投放雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及不符合生態(tài)要求的水產(chǎn)種苗；放流苗種要經(jīng)過公開投標(biāo)收購，放流進(jìn)程要公證公示，承受群眾和社會監(jiān)督；要做好增殖放流的跟蹤查詢和監(jiān)督，科學(xué)評價(jià)增殖放流的工作結(jié)果。
一、改革現(xiàn)行財(cái)政國庫管理制度的必要性
建立現(xiàn)代國庫管理制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行公共財(cái)政的要求，是對傳統(tǒng)理財(cái)觀念和財(cái)政管理方式的改革。*國現(xiàn)行的財(cái)政性資金繳庫和撥付方式，是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。這種運(yùn)行方式的主要弊端是：重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致財(cái)政資金活動透明度不高，不利于對其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政資金入庫時(shí)間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，必須從根本上改革現(xiàn)行國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。
二、財(cái)政國庫管理制度改革的指導(dǎo)思想和原則
指導(dǎo)思想：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的發(fā)展要求，建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政國庫管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政管理水平，更好地發(fā)揮財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，財(cái)政國庫管理制度改革應(yīng)遵循“四個有利于”的原則：
（一）有利于強(qiáng)化預(yù)算約束。強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)督，避免預(yù)算執(zhí)行中的隨意性，增強(qiáng)政府預(yù)算的法律性、嚴(yán)肅性。
（二）有利于規(guī)范操作。合理確定財(cái)政部門、征收單位、預(yù)算單位、人民銀行國庫部門和銀行的管理職責(zé)，使所有財(cái)政性資金收支都按照規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)作。
（三）有利于管理監(jiān)督?；静桓淖冾A(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算權(quán)限，增強(qiáng)財(cái)政收支活動透明度，使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于嚴(yán)格有效監(jiān)督管理之下。
（四）有利于方便用款。改善支付流程，減少撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時(shí)和便利。
三、財(cái)政國庫管理制度改革的主要內(nèi)容
（一）建立國庫單一賬戶體系
根據(jù)財(cái)政國庫管理制度的基本發(fā)展要求，建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國庫單一賬戶體系基本由五類賬戶構(gòu)成：
1、市財(cái)政在人民銀行國庫部門開設(shè)國庫單一賬戶,按預(yù)算內(nèi)收入和支出設(shè)置分類賬。財(cái)政國庫單一賬戶為國庫存款賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動，并用于與市財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶進(jìn)行清算，實(shí)現(xiàn)支付。
2、市財(cái)政在商業(yè)銀行開設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬戶。用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入、非稅收入的歸集和預(yù)算外資金
支出的活動，并用于預(yù)算外資金日常收支清算。
3、市財(cái)政按資金性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬
戶。財(cái)政零余額賬戶（工資、政府采購、國債轉(zhuǎn)貸資金等專戶）用于財(cái)政直接
支付并與國庫單一賬戶清算；預(yù)算單位零余額賬戶，用于財(cái)政授權(quán)支付并與國
庫單一賬戶清算。
4、特設(shè)專戶。用于記錄、核算和反映財(cái)政部門和預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出
活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
5、市財(cái)政在國有商業(yè)銀行開設(shè)社會保障資金財(cái)政專戶，用于記錄、核算和
反映社會保障資金的收入和支出活動。
以上賬戶和專戶要與市財(cái)政局及其支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，人民銀行國庫部門和預(yù)
算單位的會計(jì)核算保持一致，相互核對有關(guān)財(cái)務(wù)記錄。
在建立健全現(xiàn)代化銀行支付體系和財(cái)政管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)
由國庫單一賬戶核算所有財(cái)政性資金的收入和支出，并通過各部門在商業(yè)銀行
的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務(wù)。
（二）規(guī)范收入收繳程序
1、收入類型。按政府收支分類標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政收入實(shí)行分類。
2、收繳方式。適應(yīng)財(cái)政國庫管理制度改革的要求，將財(cái)政收入的收繳分為
直接繳庫和集中匯繳。
直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
集中匯繳是由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
3、收繳程序
（1）直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。非稅收入由繳款人將收入繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。
（2）集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，由征收機(jī)關(guān)在收繳收入的當(dāng)日開具繳款書匯總繳入國庫單一賬戶。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，由執(zhí)收單位收取后，于當(dāng)日匯總，繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財(cái)政專戶。規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫中退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關(guān)國庫管理規(guī)定執(zhí)行。
（三）規(guī)范支出撥付程序
1、支出分類。財(cái)政支出根據(jù)支出性質(zhì)總體分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。根據(jù)支出管理的需要，具體分為：工資支出，即預(yù)算單位的工資性支出；購買支出，即預(yù)算單位除工資支出和零星支出之外購買服務(wù)、貨物、工程項(xiàng)目等支出；零星支出，即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，除《政府采購目錄》所列品目以外的支出；轉(zhuǎn)移支出，即市對縣（市）區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付等。
2、支付方式。對不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和授權(quán)支付。
（1）財(cái)政直接支付。由財(cái)政部門出具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財(cái)政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者，下同）或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付的支出包括：工資支出、購買支出、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的支出，直接支付到收款人；轉(zhuǎn)移支出，即市對下級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補(bǔ)助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補(bǔ)助等支出，支付到下一級財(cái)政部門。
（2）財(cái)政授權(quán)支付。預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán)，按照批復(fù)的部門預(yù)算和月度用款計(jì)劃，自行出具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購買支出和零星支出。
財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的具體支出項(xiàng)目，由財(cái)政部門在確定部門預(yù)算或制定改革試點(diǎn)的具體實(shí)施辦法中列出。
3、支付程序
（1）財(cái)政直接支付程序：由預(yù)算單位按批準(zhǔn)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃，向市財(cái)政局提出支付申請。財(cái)政局審核無誤后，向銀行簽發(fā)支付令，同時(shí)通知人民銀行國庫部門，財(cái)政性資金通過國庫單一賬戶體系劃到收款人銀行賬戶。
支付對象為縣（市、區(qū)）財(cái)政的支出，由市財(cái)政局按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將資金從國庫單一賬戶直接撥付到縣（市、區(qū)）財(cái)政部門賬戶。
（2）財(cái)政授權(quán)支付程序：由預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的部門預(yù)算和用款計(jì)劃，向市財(cái)政局提出授權(quán)支付的月度用款限額。市財(cái)政局批準(zhǔn)用款限額后，通知銀行，并同時(shí)通知人民銀行國庫部門、預(yù)算單位在月度用款限額內(nèi)，自行開出支付令，銀行實(shí)現(xiàn)支付并于每日終了與國庫單一賬戶清算。
上述財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付流程，以現(xiàn)代化銀行支付系統(tǒng)和財(cái)政信息管理系統(tǒng)的國庫管理操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)。在這些系統(tǒng)尚未建立和完善前，市財(cái)政局或預(yù)算單位的支付令通過人工操作轉(zhuǎn)到銀行，銀行通過現(xiàn)行銀行清算系統(tǒng)向收款人付款，并在每日軋賬前，與國庫單一賬戶進(jìn)行清算。
預(yù)算外資金財(cái)政專戶的支付，逐步比照上述程序?qū)嵤?。社會保障資金財(cái)政專戶根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、國庫集中收付制度改革的配套措施
建立現(xiàn)代國庫集中收付制度是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重大改革，需要改變傳統(tǒng)觀念和擺脫傳統(tǒng)管理方式的束縛，各部門要統(tǒng)一認(rèn)識，密切配合，積極支持改革。
（一）建立財(cái)政信息管理系統(tǒng)（金財(cái)工程）和國庫管理操作系統(tǒng)。國庫管理制
度的改革，其目的是提高財(cái)政收支透明度，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效率。因此，建立管理先進(jìn)、操作可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)是國庫管理制度改革的重要手段。系統(tǒng)主要包括：預(yù)算編制系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)，保證預(yù)算資金的撥付符合預(yù)算安排和支出進(jìn)度要求；收入管理系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收、入庫情況；國庫現(xiàn)金管理系統(tǒng)，及時(shí)反映國庫每天的現(xiàn)金流量和收支平衡情況；國庫收支總分類賬系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映。通過上述管理系統(tǒng)，使各類財(cái)政收支在國庫單一賬戶體系中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行。
（二）建立財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立國庫單一賬戶體系和實(shí)行新的財(cái)政
資金撥付方式后，市財(cái)政局面對的業(yè)務(wù)量將大量增加，應(yīng)相應(yīng)設(shè)置財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)辦理財(cái)政直接支付和國庫現(xiàn)金管理的具體業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和監(jiān)督檢查等工作。
（三）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。為保證國庫單一賬戶體系的安全，必須加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制。一是財(cái)政部門要加強(qiáng)對預(yù)算單位和用款單位的資金使用計(jì)劃和資金使用申請的審核，按照新的支付方式和支付程序，對預(yù)算單位的支付行為進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)資金支付的管理和對財(cái)政國庫支付機(jī)構(gòu)的相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)部審計(jì)。二是建立建全財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，配備專門稽核人員，使內(nèi)部監(jiān)督制度化。三是人民銀行國庫部門要加強(qiáng)對財(cái)政支付清算業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行的監(jiān)控，保證國庫單一賬戶體系的順利運(yùn)行。
（四）、制定相關(guān)的管理辦法。由市財(cái)政局、人民銀行*中心支庫制定《*市財(cái)政國庫管理制度改革資金支付管理辦法》、《*市財(cái)政國庫管理制度改革資金銀行支付清算暫行辦法》；市財(cái)政局制定《*市財(cái)政國庫管理制度改革會計(jì)核算暫行辦法》等配套制度。
五、實(shí)施步驟和時(shí)間
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我縣民間資本的有序投資和管理，扶持我縣資本運(yùn)作服務(wù)市場健康發(fā)展，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)金融安全穩(wěn)定，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《市人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就我縣開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)工作，特制定本管理辦法。
第二條民間資本管理服務(wù)公司是經(jīng)市、縣兩級政府批準(zhǔn)在縣范圍內(nèi)開展資本投資咨詢、資本管理、項(xiàng)目投資等服務(wù)的股份有限公司。民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我約束，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。
開展民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)應(yīng)遵循下列原則：投資自愿，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；依法合規(guī)經(jīng)營，接受監(jiān)督管理；以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨；資金來源特定，進(jìn)入退出需要核準(zhǔn)。
第三條民間資本管理服務(wù)公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以全部財(cái)產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。民間資本管理服務(wù)公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。
第四條縣人民政府（以下簡稱縣政府）負(fù)責(zé)全縣民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)的具體實(shí)施工作，確定試點(diǎn)對象，審定民間資本管理服務(wù)公司組建方案，做好民間資本管理服務(wù)公司申報(bào)材料的審核和上報(bào)工作，承擔(dān)民間資本管理服務(wù)公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
第五條在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣金融辦會同縣財(cái)政局、工商局、公安局、人行支行建立聯(lián)席會議。其主要職責(zé)為：共同制訂試點(diǎn)工作管理辦法及相關(guān)文件；對試點(diǎn)申報(bào)材料進(jìn)行審核并上報(bào)市政府核準(zhǔn)；做好監(jiān)督管理與風(fēng)險(xiǎn)處置工作?？h金融辦作為民間資本管理服務(wù)公司的業(yè)務(wù)主管部門，承擔(dān)日常監(jiān)管職能；縣工商部門做好企業(yè)登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理；縣公安、財(cái)政、人行等職能部門做好資金運(yùn)作的監(jiān)督管理。
第二章機(jī)構(gòu)的設(shè)立
第六條民間資本管理服務(wù)公司限在縣范圍內(nèi)，以發(fā)起方式設(shè)立，其名稱由所在地行政區(qū)劃、字號、行業(yè)和組織形式依次組成，如：縣XX（字號）民間資本管理服務(wù)股份有限公司。
第七條設(shè)立民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合規(guī)定的章程；
（二）民間資本管理服務(wù)公司須有10名以上的發(fā)起人作為股東，推薦1名具有一定組織能力、在當(dāng)?shù)赜幸欢曂姆ㄈ税l(fā)起人作為主發(fā)起人，組建民間資本管理服務(wù)公司籌建工作小組，由籌建工作小組負(fù)責(zé)各項(xiàng)籌備工作；
（三）民間資本管理服務(wù)公司組織形式是股份有限公司，其注冊資金不得低于500萬元。試點(diǎn)期間，注冊資金上限不超過1億元。
（四）有符合任職資格條件的董事和高級管理人員；
（五）有具備相應(yīng)專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員；
（六）有必要的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和管理制度；
（七）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。
第八條民間資本管理服務(wù)公司可經(jīng)營的業(yè)務(wù)為：資本投資咨詢、資本管理、項(xiàng)目投資等服務(wù)。
第九條申請民間資本管理服務(wù)公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人除應(yīng)符合《公司法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)符合下列條件：
董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理等主要管理層應(yīng)具有從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上，或者從事金融方面工作2年以上經(jīng)歷，具備高中以上（含中專）學(xué)歷。董事長還應(yīng)該是具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有信用、有一定金融知識、有社會責(zé)任感的人士。
經(jīng)過法定程序產(chǎn)生的董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理人選須經(jīng)縣金融辦審核，報(bào)市金融辦核準(zhǔn)通過。
第十條設(shè)立民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)向縣政府提出申請。申請人列入試點(diǎn)對象后，在縣政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，擬訂民間資本管理服務(wù)公司申請材料，主要包括以下內(nèi)容：
（一）設(shè)立申請書。由籌建工作小組向縣政府提交關(guān)于在當(dāng)?shù)卦O(shè)立民間資本管理服務(wù)公司的申請書，內(nèi)容包括擬設(shè)立機(jī)構(gòu)性質(zhì)、組織形式、名稱、業(yè)務(wù)范圍、擬注冊的資本金額和住所、發(fā)起人基本情況及出資比例、是否符合設(shè)立條件。
（二）發(fā)起人承諾書。承諾不參與非法集資、不參與民間借貸等。
（三）可行性研究報(bào)告。內(nèi)容包括：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基本情況、組建民間資本管理服務(wù)公司的可行性和必要性、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等。
（四）籌建工作方案。內(nèi)容包括：組織架構(gòu)、注冊資本、股本結(jié)構(gòu)、股權(quán)設(shè)置、股金認(rèn)購、從業(yè)人員配置、機(jī)構(gòu)選址、管理制度制定和時(shí)間等。
（五）民間資本管理服務(wù)公司章程草案。內(nèi)容包括：總則，業(yè)務(wù)范圍，股權(quán)管理，組織機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理，合并、分離、解散和清算以及附則等。
（六）擬任職董事長、監(jiān)事長、總經(jīng)理介紹。內(nèi)容包括：姓名、出生年月、身份證號碼、現(xiàn)工作單位及職務(wù)，在民間資本管理服務(wù)公司擬任職務(wù)；相關(guān)資格證明材料包括任職資格申請表，居民身份證、專業(yè)技術(shù)職稱和國家認(rèn)可的學(xué)歷證明材料復(fù)印件。
（七）營業(yè)場所、安全防范設(shè)施等相關(guān)材料。
（八）主要管理制度。內(nèi)容包括：與章程相配套、以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心的規(guī)章制度。
（九）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。
（十）各發(fā)起人針對準(zhǔn)入條件提交的其他相應(yīng)材料（第十五條內(nèi)容）。
第十一條縣政府對民間資本管理服務(wù)公司申請材料應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真審查把關(guān)，并擬定民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)申報(bào)方案，內(nèi)容包括：
（一）縣政府民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)申請書；
（二）民間資本管理服務(wù)公司的申請材料（即第十條要求的材料）。
第十二條民間資本管理服務(wù)公司試點(diǎn)申報(bào)方案由縣政府審核后報(bào)市政府聯(lián)席會議復(fù)審；籌建工作小組待市政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)批復(fù)后到工商部門辦理相關(guān)注冊登記事項(xiàng)。
第十三條符合條件的民間資本管理服務(wù)公司憑市政府同意設(shè)立民間資本管理服務(wù)公司審核文件，依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
第三章股東資格和股權(quán)設(shè)置
第十四條企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向民間資本管理服務(wù)公司投資入股。
第十五條發(fā)起設(shè)立民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)符合以下條件：
（一）申報(bào)民間資本管理服務(wù)公司的主發(fā)起人，應(yīng)符合以下條件：
1．注冊地或主要營業(yè)場所在縣域范圍內(nèi)；
2．人行征信系統(tǒng)無不良信用記錄；
3．上一年度盈利，凈資產(chǎn)達(dá)2000萬元以上，負(fù)債率不高于70%；
4．企業(yè)法定代表人應(yīng)無經(jīng)濟(jì)犯罪記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規(guī)定的其他條件。
（二）申報(bào)民間資本管理服務(wù)公司的其他法人發(fā)起人應(yīng)符合以下條件：
1．注冊地或主要營業(yè)場所在縣域范圍內(nèi)；
2．人行征信系統(tǒng)無不良信用記錄；
3．上一年度盈利，凈資產(chǎn)達(dá)500萬元以上；
4．企業(yè)法定代表人應(yīng)無經(jīng)濟(jì)犯罪記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規(guī)定的其他條件。
（三）申報(bào)民間資本管理服務(wù)公司的自然人發(fā)起人應(yīng)符合以下條件：
1．具有完全民事行為能力；
2．戶口所在地或經(jīng)常居住地在縣域范圍內(nèi)；
3．入股資金為自有資金且有來源合法的相關(guān)證明；
4．無經(jīng)濟(jì)犯罪記錄、無不良信用記錄和無非法集資記錄；
5．縣政府規(guī)定的其他條件。
第十六條民間資本管理服務(wù)公司的主發(fā)起人持股比例不超過20%，其他單個自然人、企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過注冊資本總額的10%，也不得低于注冊資本總額的1%，且企業(yè)法人持股比例合計(jì)超過50%。
第十七條民間資本管理服務(wù)公司的注冊資本全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。
第十八條民間資本管理服務(wù)公司的股份可依法轉(zhuǎn)讓。民間資本管理服務(wù)公司在試點(diǎn)初期為保持相對穩(wěn)定，股東的退出、增加和資金規(guī)模的擴(kuò)大等重大事項(xiàng)變動，需經(jīng)縣政府審核并報(bào)市試點(diǎn)聯(lián)席會議核準(zhǔn)。原則上股東的股金自公司成立之日起兩年內(nèi)或入股時(shí)間不足兩年的不得退出，董事、總經(jīng)理等參與管理人員的股金，在任職期內(nèi)也不得退出。股東數(shù)量和資金規(guī)模原則上要試點(diǎn)運(yùn)行一年以上才可進(jìn)行變更。
第四章合規(guī)經(jīng)營
第十九條民間資本管理服務(wù)公司以股東的資本金、股東額外增加的投資資金和以私募方式向特定對象募集所得的私募資金作為主要資金來源。民間資本管理服務(wù)公司也可接受社會捐贈和其他補(bǔ)助資金。
民間資本管理服務(wù)公司的資金必須是貨幣形式的自有資金，由銀行審定資金來源合法合規(guī)并出具相關(guān)的證明。
第二十條民間資本管理服務(wù)公司的資金主要用于對縣范圍內(nèi)的企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織及其項(xiàng)目進(jìn)行投資。民間資本管理服務(wù)公司可利用股東股金及額外增加的投資資金直接對項(xiàng)目進(jìn)行投資，以戰(zhàn)略投資者的身份進(jìn)入被投資項(xiàng)目的公司董事會或者監(jiān)事會，同時(shí)參與重要決策的制定和管理。也可以直接對以縣范圍內(nèi)的自然人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行短期財(cái)務(wù)性投資，收取固定收益的同時(shí)不參與所投資項(xiàng)目的決策?？梢酝ㄟ^私募方式吸收財(cái)務(wù)投資人共同投資，與財(cái)務(wù)投資人簽訂有限合伙協(xié)議，共同出資成立有限合伙企業(yè)，由成立的有限合伙企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行投資，該有限合伙企業(yè)參與被投資項(xiàng)目的決策制定和管理。試點(diǎn)期間，用于短期財(cái)務(wù)性投資的項(xiàng)目的資金總額不得超過民間資本管理服務(wù)公司資本凈額的20%。
第二十一條民間資本管理服務(wù)公司在確定項(xiàng)目投資金額及各方認(rèn)繳出資額后，允許根據(jù)實(shí)際情況分批到位資金。
第二十二條民間資本管理服務(wù)公司在用足資本金和股東額外增加的投資資金外，由于業(yè)務(wù)擴(kuò)大需要，可以根據(jù)不同項(xiàng)目、不同期限、不同風(fēng)險(xiǎn)狀況擬定私募協(xié)議，在縣為主范圍內(nèi)尋找有意愿出資的企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織通過私募形式籌集資金。原則上單個企業(yè)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織出資不得超過資本凈額的10%，出資期限一般不低于3個月。
股東額外增加的投資資金和以私募方式募集所得的私募資金在投資項(xiàng)目期限滿后，可以通過出售股權(quán)的方式退出；投資協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，私募資金不得退出，但可以通過轉(zhuǎn)讓的方式由第三方接手并由民間資本管理服務(wù)公司登記備案。
第二十三條民間資本管理服務(wù)公司的項(xiàng)目投資實(shí)行市場化審慎經(jīng)營原則。民間資本管理服務(wù)公司必須體現(xiàn)分散、審慎的原則，實(shí)行項(xiàng)目投資限額管理制度，對單一投資對象的投資總額不得超過資本凈額的5%。設(shè)立投資決策委員會，完善決策議事機(jī)制，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，接受董事會的監(jiān)督，對投資項(xiàng)目進(jìn)行論證分析決策，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。試點(diǎn)期間，股東額外增加的投資資金以及向特定對象募集的私募資金總和不得超過原始資本凈額的4倍。
第二十四條民間資本管理服務(wù)公司以投資方式投放的資金可以根據(jù)被投資項(xiàng)目的盈虧情況按比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益；也可以采用預(yù)期投資回報(bào)的方式獲取回報(bào)，采用預(yù)期投資回報(bào)方式投資的，原則上投資期限在3個月以內(nèi)的，預(yù)期回報(bào)率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的4倍；期限在3個月至6個月的，預(yù)期回報(bào)率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的3.5倍；期限超過6個月的，預(yù)期回報(bào)率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的3倍。
第二十五條以私募方式向民間資本管理服務(wù)公司所投資項(xiàng)目出資的財(cái)務(wù)投資人的投資回報(bào)可以以民間資本管理服務(wù)公司與財(cái)務(wù)投資人簽訂投資協(xié)議的方式取得，根據(jù)協(xié)議按月或者按季度給予財(cái)務(wù)投資人固定投資回報(bào)，該回報(bào)可高于銀行同檔同期存款利率。
第二十六條民間資本管理服務(wù)公司所有資金需在縣金融辦指定的1家合作商業(yè)銀行進(jìn)行托管。民間資本管理服務(wù)公司向特定對象募集資金、股東額外增加投資額、進(jìn)行項(xiàng)目投資等日常經(jīng)營活動都必須通過該托管銀行結(jié)算，由該托管銀行為其辦理結(jié)算戶或銀行卡進(jìn)行賬戶管理，并負(fù)責(zé)私募資金的賬戶托管。投資結(jié)算、項(xiàng)目回報(bào)以及收益分紅均通過銀行賬戶轉(zhuǎn)賬處理，原則上不允許進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，以接受監(jiān)管部門的監(jiān)督。
托管銀行主要承擔(dān)對民間資本管理服務(wù)公司資金往來監(jiān)督、管理以及出現(xiàn)異常狀況及時(shí)上報(bào)縣金融辦的義務(wù)。
第二十七條民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格按照企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度對公司經(jīng)營活動的賬目進(jìn)行核算管理，并按規(guī)定繳納各項(xiàng)稅賦。
第二十八條對民間資本管理服務(wù)公司的資金在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的收益，要按年度進(jìn)行財(cái)務(wù)決算。除接受社會捐贈或其他補(bǔ)助的資金及其產(chǎn)生的收益不得進(jìn)行分紅外，年度資金運(yùn)作的稅后利潤按以下順序進(jìn)行分配：1、彌補(bǔ)本公司以前年度積累的虧損；2、按規(guī)定提取各項(xiàng)公積金；3、可分配盈余部分由股東大會決定是否向股東分配紅利，但最高不超過可分配盈余的40%。
第二十九條民間資本管理服務(wù)公司應(yīng)定期向公司股東、相關(guān)主管部門、托管銀行等披露由會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表及年度經(jīng)營成果、投資信息、重大事項(xiàng)等內(nèi)容。按月將相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)送縣金融辦等單位，將募集的資金總額、投資用途、投資回報(bào)率、投資回報(bào)等情況向所有股東列表公布一次。
第三十條民間資本管理服務(wù)公司不得進(jìn)行任何形式的非法集資，不得非法吸收或變相吸收公眾資金，不得開展經(jīng)營范圍以外的業(yè)務(wù)，不得在核定的行政區(qū)域外從事投資等經(jīng)營活動，不得進(jìn)入資本市場從事股票、債券等金融交易，不得以企業(yè)的資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔(dān)保。
第五章監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范
第三十一條縣政府是民間資本管理服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)防范與化解的第一責(zé)任主體，承擔(dān)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
第三十二條縣金融辦要擬訂具體的操作規(guī)程和監(jiān)管細(xì)則，牽頭做好本轄區(qū)試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。
第三十三條縣工商部門做好準(zhǔn)入把關(guān)工作，加強(qiáng)對登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理；縣財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，促進(jìn)民間資本管理服務(wù)公司的規(guī)范經(jīng)營和發(fā)展；金融管理部門要加強(qiáng)對資金流向、投資回報(bào)率的監(jiān)測指導(dǎo)和賬戶結(jié)算監(jiān)管，要及時(shí)認(rèn)定非法集資行為，加強(qiáng)政策宣傳、監(jiān)測分析，防范民間資本管理服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)。
第三十四條托管銀行應(yīng)按賬戶管理規(guī)定協(xié)助監(jiān)管部門對民間資本管理服務(wù)公司的賬戶資金往來進(jìn)行監(jiān)督，并承擔(dān)托管銀行的相關(guān)責(zé)任。
第三十五條其他相關(guān)部門根據(jù)自身職能，依法加強(qiáng)監(jiān)管，做好民間資本管理服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
第三十六條縣金融辦等有關(guān)單位接到民間資本管理服務(wù)公司的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告后，應(yīng)立即啟動處置預(yù)案，責(zé)成公司實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處置方案，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步提出具體化解措施和對策，并監(jiān)督實(shí)施。
第三十七條在處置過程中，要按照統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求對外信息。對處置風(fēng)險(xiǎn)過程中引發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)或違法違規(guī)行為，及時(shí)上報(bào)縣政府進(jìn)行處理。
第三十八條在經(jīng)營過程中若有非法集資、變相吸收公眾資金等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，由縣政府組織相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)查處，取消其試點(diǎn)資格，吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。
第三十九條民間資本管理服務(wù)公司有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解散：
（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)限制屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)時(shí)；
（二）股東會決議解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他原因。
第四十條要求解散的民間資本管理服務(wù)公司必須在業(yè)務(wù)主管單位及其他相關(guān)部門的指導(dǎo)下，確定清算人，完成清算工作，清算期間，公司存續(xù)，但不得開展與清算無關(guān)的經(jīng)營活動。
第四十一條清算人自確定之日起，負(fù)責(zé)制定清算方案，清理公司財(cái)產(chǎn)，分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單，處理與清算有關(guān)未了結(jié)業(yè)務(wù)，清繳所欠稅款，清理債權(quán)、債務(wù)，處理清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，代表公司參與訴訟、仲裁或者其他法律事宜，清算結(jié)束后由清算人編制清算報(bào)告，經(jīng)全體股東簽名、蓋章后，在十五日內(nèi)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)報(bào)送清算報(bào)告，申請辦理注銷登記。
一、及時(shí)下達(dá)用款額度和辦理集中支付
（一）全力抓好均衡性經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的審核和指標(biāo)下達(dá)。在每月2日集中力量在“支付網(wǎng)”審核預(yù)算單位均衡性經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃，并按要求編制《預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付明細(xì)單》、《財(cái)政授權(quán)支付額度通知書》、《財(cái)政資金授權(quán)支付匯總清算額度通知書》送給銀行及國庫科等部門，確保預(yù)算單位每月公用經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的盡快下達(dá)。
（二）認(rèn)真審核專項(xiàng)費(fèi)用的用款計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)用款計(jì)劃。從每月3日開始到月底，集中力量審核預(yù)算單位申請的專項(xiàng)費(fèi)用，并按規(guī)定及時(shí)編制《預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付明細(xì)單》、《財(cái)政授權(quán)支付額度通知書》、《財(cái)政資金授權(quán)支付匯總清算額度通知書》送給銀行及國庫科等部門，確保專項(xiàng)費(fèi)用用款額度的下達(dá)和使用。
（三）及時(shí)辦理國庫集中支付。對各單位送來的財(cái)政直接支付材料，進(jìn)行認(rèn)真審核，審核沒有問題后，及時(shí)辦理資金的支付手續(xù)。
二、做好工資發(fā)放工作
（一）抓好市本級統(tǒng)發(fā)單位每月工資的正常發(fā)放工作。對各單位報(bào)來的工資異動表進(jìn)行認(rèn)真審核，審核無誤導(dǎo)入工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，同時(shí)及時(shí)向預(yù)算科申請資金，并督促銀行按時(shí)發(fā)放工資。
（二）抓好度年終獎金（13月獎金）發(fā)放工作。認(rèn)真審核各單位報(bào)來的獎金數(shù)據(jù)，審核無誤后按要求發(fā)放第13個月工資，確保第13個月工資按時(shí)發(fā)放給統(tǒng)發(fā)人員。
（三）做好九年義務(wù)教育老師30%績效工資的發(fā)放工作。為確保九年義務(wù)教育老師30%績效工資按時(shí)發(fā)放，我中心要積極主動與人力資源局、教育局及本局教科文科的聯(lián)系和溝通，協(xié)助有關(guān)部門督促學(xué)校及時(shí)報(bào)送績效考核情況表，并做好對各學(xué)校送來的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，同時(shí)及時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)，及時(shí)將30%績效工資統(tǒng)一發(fā)放給教師。
（四）抓好統(tǒng)發(fā)單位對水電費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等各項(xiàng)代扣業(yè)務(wù)工作。
（五）協(xié)助相關(guān)科室做好事業(yè)單位工資改革工作。按照上級工資改革的要求，配合預(yù)算科等科室做好對事業(yè)單位人員的工資、津貼改革工作，了解各事業(yè)單位的工資、津貼發(fā)放情況，協(xié)助相關(guān)部門制定工作方案，努力抓好事業(yè)單位工資津貼的改革工作。
三、認(rèn)真抓好放開國庫集中收付業(yè)務(wù)的工作
按照放開銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)的工作計(jì)劃，堅(jiān)持先易后難的原則，繼續(xù)與信息中心、國庫科和預(yù)算外局一起做好放開業(yè)務(wù)的工作，使放開業(yè)務(wù)工作有條不紊地開展。一是協(xié)助信息中心做好對商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及測試工作，測試通過后及時(shí)將具有資格的銀行通知相關(guān)部門；二是繼續(xù)做好新增銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)；三是協(xié)助新老銀行的賬戶撤銷和開設(shè)工作。
四、協(xié)助推行公務(wù)卡的使用制度
針對目前預(yù)算單位不積極使用公務(wù)卡結(jié)算的情況，為了減少預(yù)算單位使用現(xiàn)金結(jié)算，提高資金支出的透明度，確保資金的安全，在2012年將協(xié)助國庫科繼續(xù)抓好預(yù)算單位使用公務(wù)卡的工作，以提高國庫集中支付改革的成果。一要抓好推行公務(wù)卡使用制度的宣傳工作；二要做好公務(wù)卡使用的培訓(xùn)工作；三要加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決推行公務(wù)卡使用過程中出現(xiàn)的問題。
五、加強(qiáng)對政府采購資金支付的管理
（一）認(rèn)真審核資金支付的有關(guān)內(nèi)容，對政府采購每一筆資金的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)類型、審批手續(xù)、支付方式逐一認(rèn)真核對，在手續(xù)齊全的情況下，及時(shí)辦理支付；
（二）及時(shí)與各業(yè)務(wù)科聯(lián)系解決工作中的問題，確保政府采購資金的落實(shí)和及時(shí)支付；
（三）運(yùn)用政府采購專戶應(yīng)用軟件，及時(shí)向業(yè)務(wù)科提供各預(yù)算單位采購專戶的資金情況，便于業(yè)務(wù)科對項(xiàng)目資金的審批，提高工作效率。
六、抓好對縣區(qū)財(cái)政國庫集中支付業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)
按照自治區(qū)關(guān)于全面推行財(cái)政國庫管理制度改革的總體計(jì)劃和“橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，我們將結(jié)合各縣區(qū)的實(shí)際情況，分步驟深化縣區(qū)財(cái)政國庫集中支付改革，繼續(xù)深入縣區(qū)，指導(dǎo)縣區(qū)改革的工作，幫助解決改革中的問題，特別是推行公務(wù)卡結(jié)算出現(xiàn)的問題及會計(jì)集中核算轉(zhuǎn)軌的問題；另外，要認(rèn)真抓好縣區(qū)國庫集中支付業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，尤其是對剛啟動改革的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開發(fā)區(qū)；三是分期舉辦縣區(qū)財(cái)政國庫支付業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際工作中的問題，促進(jìn)國庫集中支付業(yè)務(wù)的全面發(fā)展。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)橫向聯(lián)系，密切多方協(xié)作
積極與銀行、人民銀行及預(yù)算單位溝通，采取各種有效辦法，共同解決工作中的問題。一是與預(yù)算單位聯(lián)系，了解改革的情況及存在的問題并征求解決問題的意見；二是與銀行共同就當(dāng)前存在的問題進(jìn)行討論，就如何提高服務(wù)質(zhì)量、把好支付關(guān)等問題尋找解決辦法；三是加強(qiáng)和密切與人民銀行聯(lián)系，爭取人民銀行的配合和支持，解決國庫集中支付資金清算中出現(xiàn)的有關(guān)問題。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效
安排人員定時(shí)不定時(shí)在“財(cái)政支付網(wǎng)”查閱各預(yù)算單位使用財(cái)政資金的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，特別是不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金的行為，及時(shí)與各業(yè)務(wù)科聯(lián)系，并配合業(yè)務(wù)科查明原因，采取各種有效措施，及時(shí)處理，確保財(cái)政資金的安全和按計(jì)劃使用；另外，協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，不斷完善支付網(wǎng)對資金使用情況的跟蹤監(jiān)控功能。
1.1組建鄭州煤電股份公司，上市公司實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
鄭煤集團(tuán)公司以其下屬的超化礦、米村礦、東風(fēng)電廠的優(yōu)良資產(chǎn)發(fā)起設(shè)立“鄭州煤電股份有限公司”，經(jīng)中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，公開發(fā)行A種股票8000萬股，鄭州煤電股票在上海證券交易所成功上市（股票簡稱：鄭州煤電；股票代碼：600121）。鄭州煤電成為國有煤炭企業(yè)第一家上市公司，也是第一家混合所有制經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)。鄭州煤電公司總股本30000萬股，其中鄭煤集團(tuán)公司持國有法人股22000萬股，占總股本73.33%；社會公眾股8000萬股，占26.67%。上市發(fā)行的股票面值1元，發(fā)行價(jià)5.50元，上市后成功募集資金44000萬元。組建股份公司，發(fā)行股票并上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，由國有經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)。鄭州煤電公司通過募集資金建設(shè)了告成煤礦和東風(fēng)電廠二期工程，新增煤炭產(chǎn)量90萬t，發(fā)電量4億kWh[1]。鄭州煤電股份公司上市發(fā)行的社會公眾股中，經(jīng)批準(zhǔn)，其中10%可由公司高管和職工購買。股份制企業(yè)職工購買本企業(yè)股票，確認(rèn)了對企業(yè)資產(chǎn)擁有了與其份額相應(yīng)的部分所有權(quán)，使職工依此分享企業(yè)的經(jīng)營利潤，加深了企業(yè)職工與企業(yè)相互依存的關(guān)系，也增強(qiáng)了職工的主人翁責(zé)任感和對企業(yè)經(jīng)營行為約束的意識。股票上市從證券市場融資，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的最佳選擇。上市公司最大的特點(diǎn)在于可利用證券市場進(jìn)行籌資，廣泛地吸收社會上的閑散資金，從而迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，使國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)增強(qiáng)活力。鄭州煤電上市時(shí)，由于受證券市場發(fā)行規(guī)模限制，當(dāng)時(shí)只將兩個煤礦和一個電廠的資產(chǎn)投入上市公司，另外還有5個煤礦沒有上市。2011年，上市公司與控股股東鄭煤集團(tuán)公司實(shí)施重大重組和增發(fā)新股同時(shí)進(jìn)行。一是向社會投資者增發(fā)1億股，每股10.19元，可募集資金10.19億元；二是將趙家寨、白坪煤礦等價(jià)值44億元的煤炭資產(chǎn)裝入上市公司，把上市公司中的房地產(chǎn)資產(chǎn)，經(jīng)評估價(jià)值11億元置換給集團(tuán)公司，使上市公司煤炭主業(yè)更加精干，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司煤炭類資產(chǎn)整體上市。整體上市后通過增發(fā)新股再次募集資金，擴(kuò)大了社會公眾股的股份，鄭煤集團(tuán)公司持有股份由73.33%降為63.83%。國有股份逐步降低，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成份更趨合理化，更加有利于企業(yè)發(fā)展[2]。
1.2新建煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
新建礦井項(xiàng)目實(shí)行投資主體多元化，吸收社會股東參與煤礦建設(shè)。由集團(tuán)公司與外部法人采取股份制等多種形式，共同組建有限責(zé)任公司，通過內(nèi)部職工持股，吸收法人投資向社會募集資金，引進(jìn)資本，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的又一種形式。鄭煤集團(tuán)白坪煤礦是首個采用股份制形式建設(shè)的新井，注冊資本2億元。鄭煤集團(tuán)公司控股55%，出資11000萬元，其余45%由社會股東和公司職工共同投資。白坪公司按投資比例，組建公司董事會和監(jiān)事會，以確保各方股東利益。企業(yè)重大事項(xiàng)由股東大會和董事會作出決議。各方股東都派人員參與企業(yè)管理。白坪礦井概算94647萬元，各方注冊資金2億元，礦井建設(shè)資金不足部分由新公司向銀行借款，各股東按比例對貸款進(jìn)行擔(dān)保。白坪礦井建設(shè)由于采用新模式、新機(jī)制，僅用45個月建成年產(chǎn)180萬t的礦井，且當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)，3年實(shí)現(xiàn)利潤4.5億元，股東都得了豐厚的回報(bào)，創(chuàng)造了混合所有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)新井的典型范例。此后，鄭煤集團(tuán)所有新建礦井都采取股權(quán)多元化形式建設(shè)[3]。1.3輔業(yè)改制單位國有股份退出或部分退出國有大中型企業(yè)在進(jìn)入市場中，還面臨經(jīng)營范圍過寬、主業(yè)不突出、核心競爭力不強(qiáng)等問題。按照企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，煤炭企業(yè)以煤為主業(yè)，也可以發(fā)展煤、電、煤化工等為主業(yè)。主業(yè)確定后，其他如水泥廠、修造廠、建筑公司等多種經(jīng)營單位為輔業(yè)。根據(jù)國家相關(guān)政策，為了使主業(yè)盡快做大做強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，對輔業(yè)進(jìn)行改制。通過改制，輔業(yè)單位國有資本退出或部分退出，國有企業(yè)改制成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使輔業(yè)單位走向市場，自負(fù)盈虧。自2005年起，鄭煤集團(tuán)公司對確認(rèn)的25家輔業(yè)單位先后進(jìn)行了改制。在改制過程中，確定改制形式及股權(quán)設(shè)置方案是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1）國有股權(quán)退出方案。具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，但與集團(tuán)公司主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，可直接改制為非國有企業(yè)，國有股份全部退出。集團(tuán)公司不再參股和入股，由改制企業(yè)員工持股，經(jīng)營者管理層持大股，改制后的企業(yè)為獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、面向市場、自負(fù)盈虧[3]，如商業(yè)公司、燃?xì)夤尽⒂∷S等。2）國有股份部分退出方案。部分企業(yè)與集團(tuán)公司主體企業(yè)有關(guān)聯(lián)，其產(chǎn)品還要依賴主體企業(yè)的內(nèi)部市場，如機(jī)械加工、礦山配件、水泥制品等。改制時(shí)要考慮企業(yè)的生產(chǎn)狀況和發(fā)展前景，可以保留部分國有股份，一般在20%左右，給企業(yè)較大的經(jīng)營權(quán)。股權(quán)設(shè)置要以調(diào)動持股者的最大積極性為原則，一方面股權(quán)不能過于集中，管理層不能超過50%，過于集中不利于調(diào)動廣大職工積極性或可能損害小股東利益。另一方面也不能過于分散，股東人數(shù)太多影響企業(yè)重大決策，也可能導(dǎo)致在監(jiān)督、控制方面缺乏動力和激勵[4]。經(jīng)過5年的時(shí)間，25家輔業(yè)單位與改制前相比，銷售收入大幅提高，增長9.7倍；企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤大幅提高，由虧損全部扭虧為盈；職工收入大幅提高，增長2.7倍；企業(yè)從業(yè)人數(shù)下降2%。實(shí)踐證明，國有企業(yè)改制為混合所有制經(jīng)濟(jì)是成功的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例及法人治理結(jié)構(gòu)是改革成功的關(guān)鍵。
2煤炭企業(yè)深化國企改革是解危脫困的必然選擇
經(jīng)過多年的探索，鄭煤集團(tuán)公司在集團(tuán)層面或者在上市公司實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，走向了良性發(fā)展道路。但還要看到，由于煤炭企業(yè)自身特點(diǎn)和歷史形成因素，集團(tuán)公司內(nèi)企業(yè)間還存在著發(fā)展不平衡，很多問題在此次產(chǎn)能過剩危機(jī)中暴露出來。鄭煤集團(tuán)公司與大多數(shù)煤炭企業(yè)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)煤炭市場出現(xiàn)波動，對集團(tuán)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營造成很大影響。非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且未形成規(guī)模生產(chǎn)，沒有完全和真正走向市場。另外，部分“僵尸企業(yè)”和因去產(chǎn)能而關(guān)閉的資源整合企業(yè)，涉及大量負(fù)債，這些債務(wù)都是集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，礦井關(guān)閉退出后，留下大量負(fù)債，集團(tuán)公司背起了大量債務(wù)，導(dǎo)致集團(tuán)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，盡管煤炭市場呈階段性企穩(wěn)向好的態(tài)勢，但煤炭企業(yè)生存發(fā)展嚴(yán)峻復(fù)雜的局面并沒有得到根本性好轉(zhuǎn)。面臨著改革脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，必須站在戰(zhàn)略高度，繼續(xù)推進(jìn)國企改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)深化改革，也成為鄭煤集團(tuán)公司的必然選擇。
3煤炭企業(yè)要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破
當(dāng)前，國有企業(yè)改革正從頂層設(shè)計(jì)邁向施工階段，處于關(guān)鍵時(shí)期。2017年在產(chǎn)權(quán)制度改革、組織結(jié)構(gòu)改革、僵尸企業(yè)處置、過剩產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組、剝離企業(yè)辦社會職能等重點(diǎn)改革工作，必須加大力度，有序推進(jìn)。深化改革以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為關(guān)鍵，在重組盤活資產(chǎn)上有新招數(shù)，在管理創(chuàng)新上有新突破?；竟ぷ魉悸肥牵簣?jiān)持“以煤為主”，煤炭主業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)，去雜歸核，擴(kuò)大利潤，做好加法；化解過剩和落后產(chǎn)能，分離企業(yè)辦社會，處置不良資產(chǎn)，清理欠款債務(wù)，做好減法；構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制，提高質(zhì)量效益，提升運(yùn)營水平，做好乘法；樹立人均功效概念，分流安置富余人員，倒逼減人提效做好除法。
3.1全面深化改革與解危脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合
1）繼續(xù)發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資優(yōu)勢。鄭州煤電作為鄭煤集團(tuán)公司控股的上市公司，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)煤炭板塊整體上市，要充分發(fā)揮鄭州煤電在證券市場的融資平臺，加快發(fā)展，做大做強(qiáng)。鄭州煤電總股本10.15億元，其中集團(tuán)公司持有6.48億股，占總股本的63.83%。目前鄭州煤電國有股份在絕對控股的情況下，仍有13%的減持空間，待股票價(jià)格達(dá)到一定高度，再減持股票，在證券市場出售，預(yù)計(jì)可再融資10億元，使國有股權(quán)戰(zhàn)略性減持。同時(shí)上市公司規(guī)范經(jīng)營，業(yè)績良好，創(chuàng)造條件，可以再次配股和增發(fā)新股，再次募集建設(shè)資金。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。擬將鄭州煤電應(yīng)收賬款7.3億元資產(chǎn)證券化，發(fā)行債券。2）堅(jiān)持新建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，建立相適應(yīng)的法人治理機(jī)構(gòu)。推進(jìn)煤電一體化戰(zhàn)略，已與華潤電力簽訂登封電廠和告成煤礦煤電一體化合作項(xiàng)目，與大唐集團(tuán)簽訂合作建設(shè)三門峽1×100萬KW機(jī)組項(xiàng)目。積極推進(jìn)內(nèi)蒙古錫盟煤電基地2×100萬KW超超臨界空冷低排放坑口電廠建設(shè)。這些新建項(xiàng)目，一開始就是股份制企業(yè)，混合所有制產(chǎn)權(quán)。全面深化與電力企業(yè)的戰(zhàn)略合作，以資產(chǎn)資本為紐帶，建立完善“供煤、供水、供熱＋煤炭供需長期協(xié)議”合作模式，積極發(fā)展“煤炭＋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)與其他電力企業(yè)、燃煤電廠、地方供暖企業(yè)資產(chǎn)重組。大平礦鋁資源開采項(xiàng)目已完成資產(chǎn)評估工作。本項(xiàng)目擬出售49%的產(chǎn)權(quán)，引進(jìn)主業(yè)匹配、管理規(guī)范、具有資金和技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，組建股份公司，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。以上國有控股企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的同時(shí)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行外部董事派出制度和外派監(jiān)事制度，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩潞捅O(jiān)事隊(duì)伍；打造一批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的職業(yè)經(jīng)理人。
3.2加快化解過剩產(chǎn)能工作
鄭煤集團(tuán)公司已關(guān)閉礦井29對，去產(chǎn)能516萬t，完成國家下達(dá)計(jì)劃。在保證生產(chǎn)經(jīng)營秩序、職工利益、企業(yè)穩(wěn)定的前提下，通過內(nèi)部分流、外部就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、分離移交、離崗長休等措施，多渠道、多途徑分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，已經(jīng)分流安置8475人。其中，內(nèi)部退養(yǎng)3865人，轉(zhuǎn)崗安置1276人，解除勞動合同1651人，其他（退休、再就業(yè)中心托管、傷病致殘）1683人。
3.3以改革促管理，以創(chuàng)新促管理
鄭煤集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變管理職能邁出關(guān)鍵步伐。進(jìn)一步明確集團(tuán)功能定位，集團(tuán)層面管戰(zhàn)略、管方向、管指標(biāo)、管考核、管監(jiān)督，職能定位是服務(wù)基層，支持基層。集團(tuán)公司將構(gòu)建“決策中心——利潤中心——資金中心”組織體系?？偛柯毮懿块T實(shí)行大部制，機(jī)關(guān)實(shí)行4大部管理，即生產(chǎn)部、經(jīng)營部、政工部、后勤部，部處室減少90%，機(jī)關(guān)管理人員由598人減至100人，壓減83%。處級領(lǐng)導(dǎo)干部由71人減至10人，壓減86%。每年可減少管理費(fèi)用近4000萬元。從一般職員到部門領(lǐng)導(dǎo)，全部公開招聘，打破行政級別，實(shí)行任期制，按崗定薪，崗變薪變，年度考核，末位淘汰。全面清理和規(guī)范集團(tuán)公司管理職權(quán)，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。分批下放安全生產(chǎn)、人事管理、薪酬管理、物資采購、銷售管理等11個方面管理權(quán)限。激發(fā)二級單位自我改革、自主發(fā)展的積極性。
3.4處置“僵尸企業(yè)”
鄭煤集團(tuán)公司下屬企業(yè)戶數(shù)123家，其中二級單位84家，三級以下的非煤產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。經(jīng)過摸底排查，決定重組整合一批，股份制改造一批，轉(zhuǎn)讓一批，剝離移交一批，依法清理一批，堅(jiān)持有進(jìn)有退，加大國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)戰(zhàn)略性改組力度。把處置“僵尸企業(yè)”作為深化企業(yè)改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作，集團(tuán)公司成立了處置“僵尸企業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究“僵尸企業(yè)”相關(guān)對策，指導(dǎo)和組織有關(guān)單位開展處置“僵尸企業(yè)”工作。制定了工作方案，力爭用2年的時(shí)間基本完成“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。對關(guān)停企業(yè)逐一進(jìn)行排查梳理，研究論證，初步確定15家企業(yè)為“僵尸企業(yè)”，分別按照4種類型處置。1）兼并重組類。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入戰(zhàn)略投資者，設(shè)施兼并重組，盡快盤活有效資產(chǎn)，如龍力水泥公司等。2）轉(zhuǎn)讓退出類。對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)，經(jīng)過評估公開轉(zhuǎn)讓，職工安置要到位；對資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，利用河南省資產(chǎn)經(jīng)營公司處置不良資產(chǎn)平臺，運(yùn)用市場化方式進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。如商丘中亞化工公司、穎青化工公司、連云港療養(yǎng)院3家。3）清算注銷類。對嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)，按照“養(yǎng)人不養(yǎng)單位”的原則，對有效資產(chǎn)進(jìn)行盤活處理，對職工進(jìn)行分流安置，對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，對公司進(jìn)行清算后依法進(jìn)行注銷。如水泥廠、特種水泥廠、錦都飯店、輕化公司、鄭銀礦業(yè)公司等。4）破產(chǎn)清算類。對已關(guān)閉退出的兼并重組礦井，依法加快破產(chǎn)清算工作進(jìn)度，通過人民法院實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)程序，完成破產(chǎn)程序后依法注銷。
3.5剝離和移交企業(yè)辦社會職能
1）企業(yè)退休人員移交社會化管理。企業(yè)退休人員社會化管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，人員移交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)實(shí)行屬地管理，由社區(qū)提供養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證、退休人員重癥慢性病申報(bào)、走訪慰問、社會公益、困難救助等服務(wù)。原則上按企業(yè)退休人員的戶口所在地或常年居住地進(jìn)行移交。通過推進(jìn)社會化管理服務(wù)，使退休人員晚年生活質(zhì)量得到組織管理和服務(wù)上的保障。鄭煤集團(tuán)公司現(xiàn)有退休職工25508人，分布在全國17個省（直轄市）和104個縣，僅河南省內(nèi)就分布在79個縣（市）區(qū)。所有退休人員都要按照《企業(yè)退休人員移交社區(qū)管理花名冊》《企業(yè)退休人員移交地情況調(diào)查表》《企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)基本信息表》三表規(guī)定逐一進(jìn)行信息填寫核對，且要與本人見面、簽字確認(rèn)。企業(yè)退休人員社會化管理是解決企業(yè)辦社會問題，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要措施，也是2017年深化國企改革，剝離企業(yè)辦社會職能的重點(diǎn)任務(wù)。此項(xiàng)工作計(jì)劃2017年8月底前完成。2）“三供一業(yè)”分離移交。是指國有企業(yè)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國有企業(yè)剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理。國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交，是剝離國有企業(yè)辦社會的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于改善職工居住環(huán)境。鄭煤集團(tuán)公司的“三供一業(yè)”移交工作，供水涉及25613戶，供電涉及38489戶，供熱涉及12139戶，物業(yè)25662戶。結(jié)合實(shí)際情況研究制定了《“三供一業(yè)”維修改造管理辦法》《“三供一業(yè)”維修改造資金管理辦法》，明確維修改造資金實(shí)行專戶、專賬、專人、專管、專審、專用，明確管理責(zé)任，加速推進(jìn)。目前，“三供一業(yè)”維修改造工作正在有序進(jìn)行，21個家屬區(qū)11404戶居民已完成物業(yè)改造設(shè)計(jì)及方案會審?！叭┮粯I(yè)”維修改造共爭取中央和省級補(bǔ)助資金7.03億元，資金已全部到位。要求2017年年底前完成改造，盡快移交。3）企業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。隨著國企改革的深入推進(jìn)，對煤炭企業(yè)特有的職工醫(yī)院也要加快進(jìn)行，作為深化改革、剝離企業(yè)辦社會的一項(xiàng)重要工作來抓。經(jīng)過多方調(diào)研，最終選定天津民生醫(yī)院管理有限公司作為集團(tuán)公司總醫(yī)院混合所有制改革的合作伙伴，雙方舉行了合作簽約儀式。通過引進(jìn)天津民生醫(yī)院管理集團(tuán)的專業(yè)管理、學(xué)科建設(shè)、品牌植入、資金支持，使鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)多元化，同時(shí)獲得長期發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療品牌、專業(yè)的醫(yī)院管理、充沛的資金和醫(yī)師隊(duì)伍等，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，快速提升鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，從而形成“大綜合”“強(qiáng)專科”的現(xiàn)代綜合醫(yī)院，把鄭煤集團(tuán)總醫(yī)院建成鄭州西區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。合作協(xié)議還約定了兩個保持：保持現(xiàn)有總醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)及職工隊(duì)伍穩(wěn)定，職工待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上只增不減，逐步提高；保持醫(yī)院服務(wù)于鄭煤集團(tuán)的職責(zé)不變，繼續(xù)全力以赴為鄭煤集團(tuán)安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、離退休人員提供醫(yī)療保障服務(wù)?？傖t(yī)院作為改革的試點(diǎn)，另有7家職工醫(yī)院的改革都在抓緊推進(jìn)中。4）幼兒教育剝離改制。幼兒教育剝離改制工作方案制定，7家幼教機(jī)構(gòu)將全部在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，出讓股權(quán)。
作者:張玉東 單位:鄭州煤炭工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司
參考文獻(xiàn)：
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根據(jù)會議安排，下面我就全市企業(yè)改革工作作個發(fā)言。
一、關(guān)于年的主要工作
（一）與央（省）企重組合作成果進(jìn)一步鞏固發(fā)展
1、與央企合作不斷深化。一是在牡丹花會期間，先后與國機(jī)集團(tuán)、國藥集團(tuán)、中國恩菲、藍(lán)星集團(tuán)、昊華集團(tuán)等中央企業(yè)簽訂了“十二五”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，“十二五”期間，上述央企將在洛建設(shè)項(xiàng)目46個，總投資達(dá)135億元。目前，投入生產(chǎn)或部分投入生產(chǎn)的已有4項(xiàng)。二是積極參加中國國際投資貿(mào)易洽談會，邀請中鋁、中鋼、國機(jī)、中建材、中信等央企負(fù)責(zé)人參會，會議期間就中鋁洛銅或有債務(wù)和其他項(xiàng)目合作、建設(shè)等問題進(jìn)行了深入會談，取得積極成果。三是大力加強(qiáng)與央企總部的聯(lián)系和溝通。多次前往央企北京總部，就進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”期間戰(zhàn)略合作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等事宜先后與央企負(fù)責(zé)人進(jìn)行會商洽談，取得重要成效。
2、與省優(yōu)勢企業(yè)合作不斷加強(qiáng)。一是“新洛軸”建設(shè)加快推進(jìn)。恩梯恩LYC（）精密軸承項(xiàng)目正式開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資達(dá)9000萬美元。二是洛鉬集團(tuán)和煤化集團(tuán)合作進(jìn)行的鉬資源整合工作穩(wěn)步推進(jìn)。涉及整合工作的4個協(xié)議文本已正式簽訂，相關(guān)事宜的落實(shí)工作正在加緊進(jìn)行。
（二）重點(diǎn)大中型企業(yè)改革取得新成績
1、洛玻集團(tuán)搬遷改造與職工安置工作積極推進(jìn)。一是市政府專門下發(fā)了支持洛玻集團(tuán)搬遷改造及職工安置工作的意見；二是洛玻集團(tuán)600噸/日浮法一線搬遷改造、500噸/日一窯四線超白壓延玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)一步加快；三是探尋到了優(yōu)質(zhì)的石英沙資源和落實(shí)了可靠的天然氣資源，為洛玻集團(tuán)大安工業(yè)園建設(shè)提供了有效的后續(xù)發(fā)展保障。四是精干主業(yè)工作已經(jīng)啟動，集團(tuán)公司下屬的加工玻璃公司等16戶虧損嚴(yán)重、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)單位已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉；五是職工分流安置邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，目前已有3500余名職工與企業(yè)簽訂了解除勞動合同協(xié)議書。通過“瘦身”和精干主業(yè)等步伐的不斷加快，洛玻集團(tuán)振興計(jì)劃正在積極推進(jìn)。
2、白馬集團(tuán)重整改制與搬遷改造穩(wěn)步推進(jìn)。一是市委、市政府成立了白馬集團(tuán)整體搬遷改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對搬遷及改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；二是積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，在廣泛接觸的基礎(chǔ)上，已經(jīng)有了相對明確的意向投資者；三是積極與華融、信達(dá)等資產(chǎn)管理公司溝通、協(xié)商，爭取各家資產(chǎn)管理公司股東支持利用現(xiàn)有凈資產(chǎn)安置職工。目前，整個重整改制和搬遷的前期準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。
3、洛軸、春都政策性破產(chǎn)取得積極進(jìn)展。洛軸集團(tuán)清算工作已近尾聲，職工安置基本完成。春都集團(tuán)和春都集團(tuán)股份公司破產(chǎn)管理人于年5月進(jìn)駐企業(yè)正式開展工作，年7月6日召開了第一次債權(quán)人會議，目前審計(jì)評估、清理債權(quán)債務(wù)等清算工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
4、洛耐、物產(chǎn)等企業(yè)依法破產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)展。中鋼洛耐審計(jì)評估、追收債權(quán)、應(yīng)對訴訟取得明顯成效；物產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)終結(jié)破產(chǎn)程序，職工安置正在積極推進(jìn)；黃河水泥審計(jì)評估、資產(chǎn)處置取得明顯進(jìn)展；明珠熱電、第二水泥廠職工安置工作基本完成。
（三）中小企業(yè)遺留問題解決取得新成效
一是利用改革例會制度，集中解決企業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過改革例會，對市黃金公司炭漿試驗(yàn)廠關(guān)閉、市屬破產(chǎn)關(guān)閉撤（吊）銷企業(yè)解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等7個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了集中研究，提出了解決辦法。特別是破產(chǎn)關(guān)閉撤（吊）銷企業(yè)解除勞動合同職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足6000元問題的解決取得突破，明確了解決問題的資金來源，利用市政府籌措的1336萬元資金，已經(jīng)解決了第一批20戶企業(yè)的2500多人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足6000元問題。
二是繼續(xù)對破產(chǎn)企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)組織申報(bào)核銷。共組織了洛鋼、明花等11戶破產(chǎn)企業(yè)向省申請核銷拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
三是積極做好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)退休人員醫(yī)保工作。全市162戶政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)和地方依法破產(chǎn)國有企業(yè)的33267名退休人員于年1月享受到了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，解決了終身看病問題。
四是扎實(shí)開展破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)水電改造工作。全年完成供水戶表改造455戶、供電表戶改造300戶，累計(jì)完成供水戶表改造2292戶、供電戶表改造4436戶，使6000多戶困難職工家庭吃水用電成本較高的問題得到較好解決。
二、關(guān)于年主要工作安排
（一）鞏固與中央企業(yè)重組合作成果
加強(qiáng)與中央企業(yè)合作是省政府年國有企業(yè)改革的三項(xiàng)重大任務(wù)之一，省政府去年12月28日就此專門召開會議進(jìn)行了部署，并在省政府層面建立了與中央企業(yè)合作聯(lián)席會議制度、與中央企業(yè)聯(lián)系溝通機(jī)制，組織制定了年與中央企業(yè)合作工作方案。今年1月16日召開的全省國企改革暨國資監(jiān)管工作會議，又把與中央企業(yè)的合作作為年國資系統(tǒng)工作的重中之重，要求高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批與中央企業(yè)合作的開工、簽約、洽談和推介項(xiàng)目，抓緊對接，重點(diǎn)推進(jìn)。我市與中央企業(yè)的合作開展的早，進(jìn)展的快，已經(jīng)有了一個比較好的基礎(chǔ)。我們今年與中央企業(yè)合作的立腳點(diǎn)要放在鞏固重組合作成果上，主要工作是落實(shí)與有關(guān)中央企業(yè)已經(jīng)簽訂的“十二五”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快與中央企業(yè)戰(zhàn)略重組時(shí)確定的重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，爭取早日形成生產(chǎn)能力。上半年重點(diǎn)要做好參加省政府組織的與中央企業(yè)合作大型項(xiàng)目推介及簽約活動工作，爭取再開工一批、新簽一批、洽談一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。
（二）繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)改革
重點(diǎn)推進(jìn)白馬集團(tuán)、煤電集團(tuán)、人造板廠等3戶企業(yè)的改革，確保年底前大頭落地；繼續(xù)做好洛耐集團(tuán)、物產(chǎn)集團(tuán)、黃河水泥廠、明珠熱電、第二水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)依法破產(chǎn)工作，洛軸集團(tuán)、春都集團(tuán)、春都集團(tuán)股份公司政策性破產(chǎn)工作，年底前基本結(jié)束。
（三）下大力推動市政公用事業(yè)等企業(yè)改革
按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，以市水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)為突破口，在我市城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理及公共交通等領(lǐng)域建立特許經(jīng)營制度，打破壟斷，開放市場，推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域的國企改革。指導(dǎo)、配合和督促交通、糧食等系統(tǒng)企業(yè)加快改革改制進(jìn)程，確保如期完成改革任務(wù)。
（四）繼續(xù)下大力解決好破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)有關(guān)問題
一是積極借鑒南昌等地成功經(jīng)驗(yàn)，對納入改革范圍企業(yè)的城市區(qū)工業(yè)用地，符合規(guī)劃條件或通過規(guī)劃調(diào)整可變更為商住地的，由市政府統(tǒng)一處置，土地變現(xiàn)收益在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌使用，為妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工安置及處理有關(guān)遺留問題創(chuàng)造條件。二是要與人勞部門銜接，繼續(xù)加強(qiáng)與省有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通，對破產(chǎn)企業(yè)拖欠的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)爭取最大限度的予以核銷。三是繼續(xù)解決破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足6000元問題。對市企業(yè)改革例會確定的第二、三批13戶企業(yè)3000多人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不足6000元問題，要繼續(xù)籌措資金予以解決。四是積極探索和研究解決職工個人墊繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)屬地管理等問題，繼續(xù)推動破產(chǎn)關(guān)閉撤銷企業(yè)生活區(qū)水電改造，為屬地管理創(chuàng)造條件。
（五）高度重視風(fēng)險(xiǎn)評估與控制，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定
去年10月份，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于建立國有企業(yè)改革重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，省國資委就貫徹這個意見專門下發(fā)了通知。今天的會議上我們轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件。各縣（市）區(qū)、有企業(yè)改革任務(wù)的市直各有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)，要充分認(rèn)識在國有企業(yè)改革中建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的重要性、必要性，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和大力宣傳國務(wù)院國資委的指導(dǎo)意見和省國資委通知要求，結(jié)合本地、本系統(tǒng)、本企業(yè)實(shí)際，按照指導(dǎo)意見和省國資委通知的有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真抓好企業(yè)改革中社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。各系統(tǒng)、各企業(yè)在履行企業(yè)改革重大事項(xiàng)批準(zhǔn)程序前，必須開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，制定化解和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方案。市國資委在審核批準(zhǔn)相關(guān)國企改革重大事項(xiàng)時(shí)，將把風(fēng)險(xiǎn)評估工作開展情況和評估結(jié)論作為重要依據(jù)，對沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的企業(yè)將暫緩批準(zhǔn)其改制實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)也要遵循這樣的要求。根據(jù)國務(wù)院國資委指導(dǎo)意見和省國資委通知精神，市國資委正在制定建立市屬企業(yè)改革社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制實(shí)施意見，在實(shí)施意見未出臺前，各企業(yè)和企業(yè)主管部門要按照國務(wù)院國資委和省國資委通知中的有關(guān)要求分別組織風(fēng)險(xiǎn)評估，在實(shí)施意見出臺后按照實(shí)施意見組織風(fēng)險(xiǎn)評估。