時間：2022-03-03 21:10:57
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關鍵詞：環境權基本人權憲法保護
環境權是一項在20世紀60年代才為世人所關注的權利。對于環境權的定義，目前尚無統一的觀點。但定義基本有兩種方式。一種方式是借用傳統的權利概念即生命權對環境權進行定義，并對其內涵界定在一個較小的范圍內。另一種方式則認為環境權是一種獨立的人權，但還是用傳統的權利對其內涵進行較寬泛的解釋，如認為包括參與權、知情權等。
筆者認為，定義過寬或過窄都不利于環境權的保護。1972年聯合國《人類環境宣言》第1條規定:人類有權利在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。
筆者認為，目前理論界之所以對該問題還存在爭議，是由于環境權屬于一項新為世人所關注的人權，它的出現給傳統的法學理論尤其是傳統的憲法理論提出了一些難題，使一些憲法權利義務需要重新設定，于是遇到了一些傳統觀點的抵觸。但我們不能因為環境權在理論上尚存在缺陷而否定其作為一項憲法權利保護的必要性。
一、將環境權納入憲法保護是人權發展的本質要求
關于人權的一些基本問題，人們還存在較大分歧。如人權的效力來源，是來自社會契約、習慣還是直覺?如關于人權的性質，人權是法定的權利、道德的權利、神定的權利還是其他?雖然在這些基本問題上尚存在爭論，但在下列問題上還是達成了共識:人權具有自然性和社會性;人權具有應然性和實然性;人權具有平等性和共同性;人權具有國內性和國際性;人權具有歷史性和時代性等等。如果將環境權和上述的人權的各項基本屬性相比，不難發現環境權同時具備上述人權所有的基本屬性。
有學者以環境權在時間上出現較短為由，否定環境權作為基本人權的屬性。理由是環境權“在20世紀70年代之前，我們不僅找不到環境權這個基本詞匯，而且絕少看到哪怕是疑似的概念、觀點或事物。
”筆者認為這個理由難以成立。從人權的本質屬性來看，人權具有歷史性和時代性，在今天世界上所有國家所公認的每一項基本人權，幾乎都經歷過產生、逐漸為人所關注到每個人都認可的時間過程。如財產權。
環境權是人作為人而舒適生存所擁有的和諧健康的自然環境條件，該項權利自人的出生就已經客觀存在。關注是一種主觀認識活動，而存在則是一種客觀狀態，不能以主觀上尚未認識來否定客觀存在。否則易犯唯心主義的錯誤。生命權是一種最低層次的基本人權。而環境權與生命權相比，是一種更為高級的基本人權。
二、將環境權納入憲法保護是憲法權利義務發展的客觀要求
將環境權納入憲法保護后，環境權的權利義務主體便都得以明朗。權利主體就是一國所有的公民。國家或社會組織在某些特定情況下也是權利主體。但對環境權的存在持質疑態度的學者認為環境權由于在享有主體上集體和個體不明，難以劃分而干脆以此作為否定環境權存在的一個理由。筆者認為這種質疑理由是難以成立的。對于權利主體，存在個體與集體，抽象主體與具體主體等復合情況是極為普遍的。例如財產權，既有個體的財產權又有集體的財產權，既有具體主體的財產權，又有抽象主體的財產權，如國家財產權。
對于環境權的義務主體，和其他基本權利一樣，與其權利主體是重合的。如果用一句話來表述，就是每個權利主體都享有舒適生活的環境權，但亦負有不破壞環境即不侵害他人環境權的義務。這與傳統的權利義務理論是完全吻合的。
三、將環境權納入憲法保護是經濟全球化和人權保護國際化的客觀要求
環境權相對于其他基本權利而言有其特點，其中之一就體現在客體的區別上。環境權的客體是地球。而所有國家國土都在地球上相互接壤，一國環境的嚴重破壞最終必會累及其他國家，這樣就決定了環境權比其它人權更具國際性。所以環境權在國際上也得到越來越多國家的認可。例如，1972年6月聯合國人類環境會議，通過《人類環境宣言》，其中加以明確確認:“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環境的莊嚴責任?！薄鞍凑章摵蠂蛧H法原則，各國有按照自己的環境政策開發資源的，并有責任保證在各自管轄或控制之內的行動，不致損害其他國家的環境或本國管轄范圍以外地區的環境?！边@樣，環境權在國際上得到了首次承認.1973年在維也納召開的歐洲環境部長會議上制定的《歐洲自然資源人權草案》，將環境權作為一項新的人權加以肯定，同時還認為應將其作為《世界人權宣言》的補充。1982年召開的《內羅畢宣言》和《里約宣言》等也反復重申了上述《人類環境宣言》關于環境權的觀點。就我國而言，我國作為國際政治經濟上的一個重要大國，主動向國際靠攏不但是我們為自身提供更大更好的國際平臺所必須的，而且也是我國在國際上建立良好的國際形象的客觀要求.
近年來，東北地區土地退化面積不斷擴大，以水土流失、土地荒漠化、鹽漬化為主，耕地大量減少，人地矛盾突出。東北地區的部分城市在生態環境方面呈現出“邊建設，邊破壞”的特征，甚至建設趕不上破壞。
1.部分區域生態環境退化難以遏止水生態平衡失調愈演愈烈，以江河斷流，湖泊干涸，區域性地下水位持續下降和濕地破壞最為典型，干旱地區綠洲和植被日趨萎縮，災害日益頻繁。由于過度砍伐，可供開采的森林資源瀕臨枯竭，森林的生態功能受到嚴重影響；耕地資源的開發利用更是有增無減，部分城市已經飽和，甚至黑土資源都受到侵蝕。部分區域的生物多樣性銳減，大量珍稀瀕危動植物面臨滅絕的危險。以黑龍江省大慶市為例，大慶市原來的濕地資源很豐富。由于油田的深度開發，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發利用，許多濕地變成了泥漿地、排污池、廢水排放池，土壤、植被及濕地水體的污染加劇，使得生物多樣性遭到破壞，野生動植物種類和數量在逐漸減少，濕地萎縮，功能喪失。
2.區域性水污染嚴重水污染程度加劇會導致水體中和周圍地區動植物大量死亡，使水域生態物種退化，生物多樣性減少，進一步降低水環境容量。水污染也直接減少了可供人類使用的水資源數量，導致水質型缺少。有的地區河流嚴重污染，使流域附近居民陷入守著河流沒水吃的窘境。2010到2012年三年間，吉林省和黑龍江省地級及以上城市工業廢水持續增加，增加量都在2000萬噸以上，黑龍江省2011年比2010年增加了5792萬噸，增幅為16.6%；遼寧省2011年比2010年更是增加了16387萬噸，增幅為23.2%，雖然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387萬噸而言，降幅較小。2012年，東北三省地級及以上城市工業廢水排放總量為167663萬噸，占全國工業廢水排放總量的7.6%。2012年，全國化學需氧量排放量大于100萬噸的省份有10個，黑龍江省排在第3位；全國氨氮排放量大于10萬噸的省份有11個，遼寧省排在第10位，同時在石油加工、煉焦和核燃料加工業石油類排放量上，排在第3位。
3.城市空氣污染危害嚴重從總體上看，東北城市空氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨污染危害最大，并呈發展趨勢。隨著人們生活水平的提高，東北地區城市機動車保有量逐年上升，使得汽車尾氣正在成為城市空氣污染的新型“罪魁禍首”，成為大氣污染的主要污染源。2013年底，哈爾濱市民用車輛比上年增加12.4萬輛，總量達到142.2萬輛，比上年增長9.5%。其中，汽車總數突破百萬輛，達到100.5萬輛，同比增加11.2萬輛，增長12.6%。哈爾濱市整治大氣污染壓力最大，提出2017年的可吸入顆粒物濃度要在2012年基礎上下降10%。目前，哈爾濱市建成區將不再審批除熱電聯產以外的火電、鋼鐵、建材、焦化、有色金屬冶煉、石化、化工等高污染項目，現有的項目也要逐步向外轉移。
4.工業固體廢物和生活垃圾越積越多2012年，吉林省地級及以上城市一般工業固體廢物綜合利用率差距明顯，一半城市的綜合利用率在90%以上，吉林市和白山市卻低于50%；遼寧省的鞍山、撫順、本溪和丹東更是低于30%，超過90%的只有沈陽和大連；黑龍江省相對其他兩個省份要好一些，只有雙鴨山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工業固體廢物外，生活垃圾也是固體廢物的一個重要來源。隨著城鎮化率的提高和人們生活水平的改善，東北城市垃圾產生量逐年增多，造成垃圾包圍城市的嚴重局面。由于處置能力有限，很多城市并非是對垃圾進行處理，而是堆放垃圾。大量堆存的工業固體廢物和生活垃圾造成了嚴重的土壤、水體和大氣污染，這些廢物經過雨雪淋溶，可溶成分會流入江河湖海，造成水體污染；或隨水從地表向下滲透，向土壤遷移轉化，富集有害物質，使堆場附近土質酸化、堿化、硬化，甚至發生重金屬型污染。這些有毒物質在土壤中發生累積而被植物吸收，毒害農作物，威脅人們的食品安全。
二、東北城市環境保護和生態可持續發展的政策建議
東北城市的生態環保建設原則是不斷增強可持續發展能力，既要實現社會—經濟—自然復合生態的整體和諧，又要實現社會文化生態、經濟技術生態和自然環境生態的可持續發展，努力建設城市的和諧。
1.加強城市綠化建設，建立治理大氣污染的長效機制要以增加城市綠地為主構筑城市景觀，構建自然生態體系，突出城市特色。綠色植被能夠很好地吸附灰塵，吸收有害氣體，平衡二氧化碳和氧氣的比例，起到凈化城市空氣的作用。城市公園、街道兩旁的樹木、草坪都可以通過葉片來吸納煙灰和粉塵。此外，修建屋頂花園不僅能夠使建筑物減少紫外線輻射，增加建筑物使用壽命，同樣能夠起到治理大氣污染的作用。依據城市總體規劃，對城市用地空間布局進行合理調整，對城市中心區的人口密度進行調整，對城市交通格局進行調整。
2.調整產業結構，構建綠色經濟體系通過制度安排和政策引導，加強部門之間的協調，促進產業結構的調整，從而降低能源資源的消耗。要處理好當前利益和長遠利益的關系，使社會經濟發展和自然生態環境保護同步進行。改變經濟增長過度倚重第二產業的局面，大力發展第三產業，切實引導和限制那些能耗物耗高、污染重、產品附加值低的產品的生產和出口。淘汰落后生產能力，形成有利于可持續發展的產業分工格局；加快發展循環經濟，全面推進礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用，在區域層面上建立大循環模式，即工業園區層面的循環經濟，把不同工廠連接起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使一個企業產生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環利用的同時，成為另一個企業的能源和原料。大力發展低碳經濟，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠風能、太陽能等新能源轉變。
3.注重水資源保護和水生態安全從水量、生態棲息地、水質恢復三方面構建水生態安全體系。不僅考慮環境水質標準的限值，更強調從維系水生態安全出發，保障水生態系統的健康需求。從水源地保護區，城市景觀水區，水污染總量控制等方面進行建設。同時，水資源的保護和開發要堅持興利除害結合，開源節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用，防洪抗旱并舉，堅持涵養水源、節約用水與防止水污染相結合，市區污水處理廠加大運營力度，重視基礎設施建設，不斷加快城市的供排水、污水處理等設施建設，逐步解決城市公益設施的配套完善問題。
4.加強城市生態修復，不斷提高可持續發展能力合理配置資源，禁止亂砍濫伐，不要為眼前利益而犧牲長遠利益，最大限度地使物質、能源、信息得到高效利用，保持生態的良性循環，使其在相對平衡狀態下持續發展。轉變城市管理模式，由管理型向經營型轉變才能適應時代的需要。加強東北城市生態系統的功能建設，發展產業生態學，推行清潔生產，把相關的工業企業集中在工業生產園區，使物質和能量得到充分利用。同時，厲行節約用水、用電，可以用自然能源的區域盡可能使用自然能，減少化石能源等不可再生資源的消耗，增強自然能源的利用效率，提高可持續發展能力。重要生態功能區內要停止一切導致生態功能退化的開發活動和其他人為破壞活動，特別是城市建設和工業布局；嚴格控制區內人口增長，保護區內人口在承載力之內；改變生產經營方式，走生態經濟的可持續發展道路。
關鍵詞：環境侵權的弱者保護；人權；實質公平
20世紀中期以來，伴隨著環境破壞和環境污染問題的日益嚴重，“環境危機”成為威脅人類生存、制約經濟和社會發展的決定因素，“環境問題”也驟然成為全球性課題。就我國而言，隨著社會主義市場經濟的發展，特別是工業化和城市化的大規模展開，由環境污染和生態破壞所造成的環境侵權現象及其救濟將成為今后我國的一大社會問題。然而，當前我國的環境法學研究是注釋法學或者說偽注釋法學一統天下的局面，這對環境法的發展是百弊無一利的，使得環境法學的研究長期處于低水平重復研究狀態。[1]環境法學研究需要理論，我國的環境法的理論研究和探索卻存在著相對滯后的情況。現實對環境法的迫切要求與理論研究落后之間的矛盾，影響著我國環境法制的建設與發展，并最終制約環境問題的解決，影響著我國可持續發展戰略目標的實現。因而，加強環境法的理論與現實問題的研究是擺在法學家面前的重要任務。[2]
相對于傳統的一般侵權行為而言，環境侵權作為現代工業社會的一種新型侵權行為，具有其自身的特殊性。由于環境侵權表現出不平等性、不確定性、技術性、潛伏性與復雜性等本質特性，使得無論立法界還是學界對環境侵權在歸責原則、因果關系推定、舉證責任分擔、資格等方面都無一例外的作出有利于受害人的舉動。進一步比較，我們不難發現，這是現代新型侵權行為所共有的現象。這不僅是法律之公平正義價值的再現，也是現代社會所倡導的以人為本的人文關懷的體現，而在筆者看來，更為準確的說是弱者保護理念在侵權領域的反映和運用，是通過賦予環境侵權的受害人以弱者地位，通過立法給予受害人特殊保護，補救其弱者地位，維持加害人與受害人之間的利益平衡。弱者保護理念貫穿于環境侵權的全過程，對環境侵權制度的構建發揮著基礎性作用，對于環境侵權的立法、司法等具有指導意義。將弱者保護理論切實運用到我國環境侵權領域，是對我國環境侵權法學研究的理論貢獻。環境侵權中的弱者保護問題的研究，我國尚未展開深入、系統研究，有關的立法也未直接涉及。誠于有學者所言，環境法學需要理論，沒有理論的環境法學研究就像沒有靈魂的軀體，而我國現在最缺乏的也就是理論。[3]
一、弱者保護是環境侵權的自身要求
弱者是相對于強者而言的，離開這對范疇，弱者保護也就無從談起，而弱者與強者之間，本質區別在于兩者具有某種不平等性或者不對等性。環境侵權受害人如果想獲得弱者身份，換言之，要想將弱者保護理念植入環境侵權領域，就必須要求環境侵權本身具有這種不平等性或者不對等性。
環境侵權作為新型的特殊侵權，與傳統的一般侵權具有很大的不同，其中是否具有不平等性就是他們之間的最大區別之一。一方面，加害人往往是在經濟、技術和信息上都處于明顯優勢的大企業、大公司，而受害人大都是弱小的一般民眾。另一方面，環境侵權是以環境為媒介發生的財產、人身或環境損害，具有緩慢性、潛伏性和連續性、損害原因的查究往往需要相當科技知識背景的支撐。以上狀況的存在造成環境民事糾紛中存在明顯的當事人特性上的不對等、法院活動上的不對等、程序上之利益與實體上利益不對等、敗訴危險分派上的不對等等諸多對受害人不利的問題或情形。[4]環境侵權的不平等性不僅表現在行為主體地位的事實上的不平等，還表現在環境侵權的當事人的不特定性、環境侵權的價值性、侵權行為的繼續性和后發行、侵權行為的地域性和國際性等特征上。
首先，行為主體地位事實上的不平等。在不發達的市場經濟條件下，民事法律關系的主體主要是農民、手工業者、小業主、小作坊主，。由于受生產力發展水平的限制，各主體的經濟實力相差不大，其作為加害者與受害者的機會也大體相當，因此傳統侵權行為人一般在在地位上具有平等性。而環境侵權行為中的加害人多具有特殊經濟地位和實力的工商企業，而受害人多為認知能力、防御能力和訴訟能力均較弱的分散的普通公眾，二者地位事實上存在很大差異。[5]這種事實上的不平等，以將環境侵權的受害人推向弱者地位，而環境侵權屬于民法范疇，而民法又是調整平等主體之間權利義務的法，因此法律必須對喪失平等性的受害人予以弱者保護，對喪失的平等性進行一定程度的填補。
（二）環境侵權的當事人的不特定性
在傳統侵權法律關系中，加害人與受害人是特定的，而在環境侵權法律關系中，當事人具有不特定性。著這種不特定性包括三個情形：最常見的是受害人的不特定，其次是加害人的不特定，最后還可能存在加害人與受害人的不特定，甚至出現局部混同的想象。同時這種不特定性不僅體現在代際內，還出現在代際間。當事人的不特定性使得環境侵權的受害人主張權利更加困難，首當其沖的就體現在資格的限制，各國侵權法都要求原告證明自己與要求法院審理的事項有利害關系，這種利害關系的證明就使得受害人望而卻步，再加上環境侵權本身的復雜性、繼續性和后發行等特點，使得環境侵權的受害人在程序上處于非常不利的地位，這也環境法律難以貫徹，環境侵權事故屢屢出現的原因之一。這種不特定性就要求我們在環境侵權領域運用弱者保護理念進行制度的創新。如美國就確立了環境公民訴訟制度，雖在資格方面仍比較苛刻，但目前有緩和的跡象。[6]
（三）環境侵權的價值性
傳統的侵權行為基本都是單純的致人損害行為，不僅對受害人造成損害，而且往往危害社會安全，違公共秩序?！耙蚨趦r值判斷上，傳統的侵權行為本身就是一種無價值的行為。由于環境侵害始終與經濟發展相伴隨，諸如排放煙塵、傾倒廢物等污染環境的行為往往是各種創造社會財富、從事公共福利活動中的衍生行為，在侵害他人合法權益的同時，還帶來相當程度的利益性。因此，在價值判斷上，其屬于社會生活常規、有價值、有意義的合法行為，甚至是國家鼓勵的活動?！盵7]環境侵權在很多概況下本身具有合法性，換言之，加害人的行為不具有違法性和過錯，而受害人的合法權益卻因此受到損害，依傳統侵權的過錯歸責原則，受害人權益是難以得到保障的。無過錯的歸責原則的引入，是弱者保護理念在環境侵權領域的最大體現，是人們在法制進程中自覺與不自覺的運用。
（四）侵權行為的繼續性
所謂環境侵權的繼續性，是指環境侵權行為的發生需經過一段時間才能產生損害后果。傳統的侵權行為一旦加害人停止實施加害行為，損害后果即告停止。而環境侵權的后果往往是各種因素的積累并經過相當長的時間的作用后才逐漸顯示出其危害性，并且其造成的損害是持續不斷的。不會因侵權行為的停止而立即停止，往往要在環境持續作用一定時間。也就是說，其危害后果的潛伏期相當長。[8]環境侵權的這種特性對于環境侵權的受害人來說是相當不利的，這種不利不僅表現在環境侵權主體的認定上，還表現在侵權因果關系的判斷和舉證責任的分配上。因此賦予受害人以弱者身份，是非常有必要的，基于此的制度安排也有更充分的基礎支撐。
（五）環境侵權具有極強的技術性
環境侵權中有大量的環境標準，如環境質量標準、環境排污標準、環境基礎標準和環境方法標準。各種環境標準在環境侵權領域中占有極為重要的地位，它既是制定其它環境侵權規范的基礎，也是環境侵權司法的基礎。這就使得環境侵權行為與損害后果之間的因果關系的證明，變得更加的復雜和困難，這對于社會知識水平一般的民眾，是很難依靠自己的力量來完成這些高技術性的證明活動。環境侵權具有極強的技術性同樣將環境侵權的受害人推向弱者地位，同樣需要我們的法律予以特殊保護。
二、環境侵權的弱者保護的人權基礎
一切法律都是調整人與人之間的關系的，環境法也是這樣。因而環境法并不調整人與自然之間的關系。但是，追求人與自然關系的和諧是環境法產生的基礎，也是環境法的直接目的。環境法可以通過調整人與人之間的關系達到人與自然關系的重新協調。人與自然的關系問題貫穿于人類社會的始終。
人權，是人作為人應當享有并被社會承認的權利。從價值的序列說，人權位于所有權利的最高位階，失去人權，人也就不再為人。[9]一般來講，人權的發展經歷了三個發展階段，也就是通常所說的第一代人權、第二代人權和第三代人權。其中第一代人權是法國大革命時代所倡導的公民政治權利，如言論自由、出版自由、游行示威自由等，這類權利的功能主要在于保障公民不受政府的侵擾。這是基于第一代人權的產生背景，當時，新興的資產階級已經崛起并不斷強大，他們不甘于政治上的無權狀態，于是極力宣揚資產階級的平等自由觀，而作為社會最低層的平民，他們飽受封建專制的強權統治，他們渴望政治上的保障，以對抗強大的政府。而第一代人權的提出，正好最低限度的滿足了在政治上處于弱者的平民大眾。從這個意義上說，第一代人權的產生是對強者的限制，對弱者的特殊保護。第二代人權乃至第三代人權同樣反映這一主題，即人權出于對弱者的特殊保護。人權理論通過賦予公民等弱者基本人權的形式來抵御政府等強者的侵擾，通過對弱者給予特殊保護的形式來孜孜以求法律之公平正義。人權的提出是人類文明的巨大進步，是法律巨大進步，是弱者運用人類文明成果即法律捍衛自身基本權益的體現，是人類不同于弱肉強食的動物界的本質區別。從上述意義上說，人權的本質在于對若者的特殊保護。
環境侵權行為是侵害他人環境權益的行為，侵害對象是環境權。[9]那么環境權是否是人權，也就是環境權的屬性問題，一直以來是學界爭議的焦點之一。但有一可以肯定的是，環境權最初就是作為人權的形式被提出來的。[10]而且是作為第三代人權被提出的。西方發達國家是最早遭受環境危機帶來的災難，因此環境保護運動也最早在西方國家興起，環境權理論也發源于此，他是環境危機和環境保護運動的產物。1960年，聯邦德國的一位醫生向歐洲人權委員會提出控告，聲稱向北海傾倒放射形廢棄物的做法違反了《歐洲人權條約》，自此引發了環境權是否是人權的大討論。
1970年3月，國際社會科學評議會在日本東京召開的“公害問題國際座談會”，會后發表的《東京宣言》明確提出環境權是一項基本人權，使環境權作為人權的思想在世界范圍內，得到了廣泛的傳播。
1972年的“斯德哥爾摩環境與發展會議”通過的《斯德哥爾摩人類環境宣言》也將人權與環境問題聯系起來。提出人類有權生活在“尊嚴的和福利的生活環境中”這是“人類的基本權利”。
1992年，聯合國在里約熱內盧召開的“環境與發展大會”重聲了1972年的《斯德哥爾摩人類環境宣言》所確立的原則：“人類有權享有與自然和諧的、健康和富足的生活”就這樣，環境權作為第三代人權中不可或卻新型人權登上歷史的舞臺。
三、環境侵權弱者保護的本質是實質公平
公平是法律所追求的基本價值之一，是法治的基本精神宗旨和目的要素。以市民社會為基礎的私法領域，奉行“人生而平等”的法律格言?？疾焱斫乃椒òl展，不難發現在強調抽象人格、主張法律面前人人平等的主流下，還涌動著一股要求突破人格局限，倡導弱者保護的潮流，并且這種趨勢日益增強，勢不可擋，現在已經迅速滲透到各國私法立法中，體現社會的實質正義和公平。根據羅爾斯在其《正義論》中所劃分的形式正義和實質正義標準，我們可以將公平區分為形式公平和實質公平。實質公平與形式公平不同，它是指社會范圍內實質性、社會性的公平或正義，是一種追求最大多數社會成員的福祉的公平觀，強調針對不同的情況和不同的人給予不同的法律調整。
傳統的侵權行為一般在地位上具有平等性，而環境侵權雖屬于侵權行為，在其特征上卻更多表現為實質的不平等、不公平。這不僅是對傳統侵權的公平價值的沖擊，更是對公平價值理念的發展和充實。正如有學者認為：環境法則以現實的不平等為基礎來建立公平體系，在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以“相對特權”，追求結果的大體公平。[11]法律從關注形式平等、機會平等到關注結果平等、實質平等，充分體現了現代社會關注弱者，保護弱者，通過賦予環境侵權弱者以“相對特權”，來追求法律之實質公平，這無疑是法律的進步，更是人類文明的進步?，F代社會以抽象人格、實行法律面前人人平等的無身份區別保護為一般原則，弱者身份的提出，是這種一般原則的例外。這種例外的產生并在法律規范中得以體現，是人類文明高度發展的結果。保護弱者是人類高度文明在法律上的顯像，是法律規范人性化的反映。將弱者保護理念深入貫穿與環境侵權的始終，這是實質公平在本質要求，這對于我們加強環境侵權理論創新和制度構建具有基礎性作用。
四、結語
傳統的侵權行為理論面對環境侵權這一新型侵權形式，已經是舉步為艱、挑戰重重，這首先表現在，傳統侵權行為理論對于環境污染的遏止和受害人權益的保護上的不足，第一，傳統侵權行為理論要求侵權行為必須是已經造成的實際損害行為。而在環境侵權中，由于其行為具有的繼續性，損害往往若干年后才會發生，甚至出現在幾代人的身上。這樣以實際損害的為要件的傳統侵權法并不能切實保護受害人的利益。第二、傳統侵權行為理論要求原告必須與案件有關的直接利害關系人。而環境侵權的不特定性，使得越來越多的環境污染行為影響著不特定人利益，換言之，使得公眾的利益受到損害。
其次、傳統的侵權行為理論強調事后救濟，而忽略了事前預防。在環境侵權中，由于其發生的繼續性和技術性等特性，且一旦發現損害巨大，使得法律應強調環境侵權的預防功能，賦予極易成為環境污染受害人的一般民眾更為寬松的訴訟條件。
最后，傳統的侵權所侵害的是財產和人身利益，而環境侵權還包括環境利益，這是傳統侵權所保護的財產和人身利益所不能涵蓋的。從環境侵權弱者利益的保護的角度，應當將環境權私法化，使之成為一項具體的權利。環境侵權弱者保護的提出，對于革新傳統侵權行為理論，創新環境侵權制度將具有指導意義。
注釋：
[1]參見劉建輝著.環境法價值論[M].北京：人民出版社2006.第12-14頁.
[2]李艷芳.論環境法的本質[J].法學家,1999,(5).
[3]同[1]，第14頁。
[4]齊樹潔、林建文.環境糾紛解決機制研究[M].廈門：廈門大學出版社,2005.第108頁.
[5]楊立新.類型侵權行為法研究[M].北京：人民法院出版社,2006.第798頁.
[6]參見陳冬.嚴格的資格規則—以魯堅案為中心析美國環境公民訴[J].環境資源法論叢,2004,(4).第146-163頁。
[7]呂忠梅.超越與保守：可持續發展視野下的環境法創新[M].北京：法律出版社,2003.第391頁。
[8]同[7]，第392頁。
[9]張麗君.《論個人環境權》[J].環境資源法論叢,2006,(3).第72頁。
[9]同[5]，第798頁。
[10]同[4]，第108頁。
[11]呂忠梅.環境法新視野[M].北京：中國政法大學出版社,2000.第22頁。
參考文獻：
[1]劉建輝著.環境法價值論[M].北京：人民出版社2006.
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關鍵詞：生態文明建設；海南農村；法律制度
中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0103-02
由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農村經濟在海南經濟中占據了非常重要的位置。然而，在海南農村經濟發展的過程中，也出現了一系列的制約因素，這就導致了海南農村生態環境被嚴重破壞，對于海南農村的生態發展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農村可持續發展的道路，推動海南經濟的不斷發展，海南農村生態文明建設迫在眉睫。
一、海南農村生態文明建設存在的問題
海南農村生態文明建設取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農村經濟結構上的問題等，具體如下所述：
第一，自然資源過度開發，導致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態環境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導致了其余大陸其他地區相比，生態環境系統更加的脆弱，經濟發展也長期處于發展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導致了海南自然資源開發和利用方式不當，目前部分地區還存在著亂開亂采的現象，也就致使海南部分農村的自然資源損耗嚴重，生態環境惡化速度較快。
第二，由于海南農村經濟結構存在一定的問題，農村的基礎建設跟不上經濟建設的步伐，也就導致了農村經濟結構的轉型緩慢，在很大程度上限制了海南農村發展的腳步，同時也造成海南農村生態文明建設的發展緩慢。由于農村的基礎建設跟不上，所以道路、水利等設施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。
第三，主人翁意識的缺失。在海南農村生態文明建設過程當中，海南農村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農村人口占著總人口約四分之三的比例，農村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關系到了農村現代化建設的進程。對于海南來說，農村人口占到了總人口的一半以上，其素質水平直接的關系到了海南省生態文明建設、經濟發展的進程。由于海南的獨特地理環境，再加上城鄉之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態環境保護意識較差，對于生態文明建設的相關知識的知曉率就更加低了。
二、當前海南農村環境保護的法治分析
（一）缺乏農村環境立法理念
當前，我國的環境立法還是以城市為主，也就是說環境立法首先應該將目光聚焦在工業污染的治理上，而后再去考慮農村生態環境保護的問題，所以城市和農村的立法存在著二元結構問題，因為存在著一些問題，所以導致環境立法在農村中比較缺失。由于我國政府在環境保護問題上，主要將目光集中在工業污染和城市污染方面，所以沒有體現城市和農村的平等重視，經常是在犧牲農村的生態環境基礎上來改善城市的環境問題，也導致了農村無法得到生態效益的有效補償，最終使得農村環境更加惡化。在生態環境的相關立法當中，缺乏了農村生態環境保護，不僅對我國的農村環境改善不利，而且也影響了我國新農村建設的步伐。
（二）農村生態環境保護法律不完善
雖然當前我國已經建立起了基于《環境保護法》的環境保護法律體系，但是對農村環境保護還缺乏相應的法律條令。在2007年我國出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關于農村環境保護的任何政策。在現行的農村環境保護相關法律規定當中，也有一些法律法規是缺乏原則和系統性的，也對農村的實踐情況有所脫離，導致了法律法規沒有可行性。例如在《環境保護法》的第三十三條中提到了保護農村環境，要推動農村環境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農村飲用水和污染防治等治理工作進行了規定，但是沒有出臺配套的規章制度進行相應規定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規進行規定，但是海南省還沒有出臺相應的地方法規。在農業法的第八章當中對農村環境保護僅僅做了原則性的規定，但是沒有進行具體的配套措施規定。可以說當前我國環境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農村的環保法律。
（三）農村環境執法存在一定的問題
當前海南省的農村環境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環保部門設置存在一定的缺陷。當前海南的環保部門設置只達到了縣區級，而沒有覆蓋鄉鎮級，而縣區級的環保部門重點是城市環境問題和工業污染，農村環境問題變成了環保工作的盲區。第二，當前我國實行的環境管理體制是統一管理和分部門合作的方式，除了環保部門，水利、農業等部門掌握了農村環境的執法權，由于執法主體多，導致了權責不明，權利分散的問題，這樣就會使得環保法律的執行力度不夠；第三，地方政府環境責任缺失，當前政府為了經濟的發展，對一些環保評價不過關的項目進行批準，法律的執行不到位，尤其是一些環境污染嚴重、但是經濟效益高的企業，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環境保護。
（四）環境保護的投入不足
2009年設立農村環保專項基金前，我國的環保投資幾乎只用于城市環境和工業污染的治理過程，而且一般只作為環保專項資金的排污費。由于相關法律法規的不完善，導致了在環境污染治理的過程當中，忽視了農村的治理，治理城市的過程是以犧牲農村為代價的。由于農村環保投入嚴重不足，導致了農村環保設施落后，在海南，很多農村沒有建立起排污系統，產生的污水何垃圾等沒有經過處理就被排放到了環境中，嚴重的破壞了農村環境。
另外，由于農村的檢測站設備落后，設施不完善，導致了農村環境的情況無法被真實的反應，正是這些問題，導致了我國農村環境治理十分困難。
（五）農村群眾的環保法律意識比較薄弱
由于當前收到了經濟和生活習慣的限制，海南的農村群眾環保意識比較薄弱。當前海南的農業技術并不發達，為了經濟的快速發展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產行為會產生的嚴重環境污染。此外，由于農村的法律教育比較落后，導致了農民的法律觀念不強，維權意識也比較差，在環境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權。在環保的過程當中，必須要認識到，農民才是環境保護的主人翁。對于農村環境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農民的環保法律意識。
三、生態文明建設下海南農村環境保護法律制度的完善
（一）樹立起生態文明建設的理念，推動相關立法
要意識到生態文明建設需要法律的支持，完善立法是建設生態文明新農村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環境的保護，忽視了農村。就我國目前農村環境十分惡劣的現狀，必須要加強農村環保立法，改變立法過程當中邊緣化農村立法的現狀。以《立法法》為基礎，《環境保護法》應當是當前農村環境保護法律立法的基礎?！董h境法》提出了以環境保護優先的原則，和“推進生態文明建設，促進經濟社會的可持續發展”理念，因此在農村環保立法的過程當匯總，要以環境法確立的原則和理念為基礎，摒棄立法服務于經濟發展的老舊觀念，將農村環境保護立法提升到城市環保立法的同等地位，推動城鄉一體化的發展。
（二）完善農村環境保護法律體系
當前我國的環境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業環保的要求的，并不能夠適用于農村環境保護的實踐當中。由于農村的環境保護油這獨特的生活背景，因此，應當從立法的層面上給予農村特別的關注。立法機關應當加強農村環保立法的建設，完善法律體系。盡快制定農村保護的相關法律條例，吧農業污染、畜禽養殖污染、農村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農村環境保護法》提上日程，將其作為農村環境保護的基本法?？梢哉f，土地是農民的生活基礎，當前我國農村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關防治條例卻稀缺。當前應當轉進對土壤和畜禽養殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。
（三）加強執法力度
加強農村環保執法，首先要建立起農村環保執法的機構。根據當前海南盛環境行政管理部門的設置，筆者認為應當在鄉鎮設置環保局的派出機構，派遣專門的環保人員，依法對農村的環保行為進行管理。此外，在農村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權限，協同管理。其次，要明確環保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環保的過程當匯總，應當以環保部門為主，其他部門協同管理的方式。同時，也要明確環保法執法的程序和責任，加大執法的力度。最后，要完善政府在環保過程當中的責任。由于環保法當中對于地方政府的責任規定的十分籠統，沒有具體的規定鄉鎮政府的環保職責。現階段，海南的農村環保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環保考核體系加以重視，早日建立起完善的環?？己梭w系，明確管理職責，引導全體農民對于環保的重視。對于由于政府不作為導致的環保問題，應當依法追究責任。
四、總結
海南是我國的“四季生態花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農村環保建設迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農村環境保護法律建設，推動海南新農村的建設，走可持續發展的道路，不斷的改善海南的生態環境，推動海南經濟持續的增長。
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論文關鍵詞 海島及周邊海域 環境保護 可持續發展 海洋綜合管理 風險預防
根據《聯合國海洋法公約》,島嶼或島是指四面環水并在漲潮時高于水面的自然形成的陸地區域。我國擁有6536個面積大于500m2的海島,海島總面積約80km2。海島四周被海水包圍,成因、形態和價值各不相同,但都與其周邊相關海域一起形成了特殊的生態環境體系。20世紀80年代以來,我國在經濟快速發展中,由于偏重海島海域的經濟開發,而忽視了對海島海域環境的保護,造成目前海島海域環境污染較為嚴重的局面。
我國作為海洋大國,近40年來,與海洋相關的法制建設已得到重視,在海洋法公約等國際法基礎上,我國關于海洋的綜合立法和單獨立法陸續出臺。一些海洋、海島和海域環境保護立法的研究也在不斷地深入,研究成果逐步為各級立法機關所采納,海域環境保護立法處在逐步完善的過程中。
盡管如此,由于各種原因,與主要海洋國家相比,我國海域環境保護立法,尤其是在海島海域環境保護立法上仍相對落后。值得注意的是,20世紀中葉以來,國際環境保護立法中出現了一些適應海洋發展需要的新原則和新理論,例如風險預防原則,可持續發展原則、海洋綜合管理理論、環境影響評價機制以及生態修復原則等。但我國現行海洋環境保護立法中對上述原則和理論的借鑒和體現還顯不足。我國需要將海島及其周邊海域作為整體,綜合考慮其資源開發、環境保護和生態可持續發展等問題,建立立足國情并與世界接軌的環境保護法律框架。
一、我國海島及周邊海域的環境問題
由于海島生態系統十分脆弱、穩定性差、易遭到損害且被認知度不足,一旦受到人為的破壞,就難以或根本不能得到恢復。目前我國海島及其周邊海域存在的主要環境問題有:第一,資源開發無序。很多無居民海島上存在掠奪式的開采現象,采石、挖沙、挖掘珊瑚礁和貝殼堤、砍伐樹木和捕捉島鳥等,都嚴重干擾和破壞海島資源。第二,海島海域生態失衡嚴重。由于非法開發及陸源污染物的影響,在華東、華南的海島周圍海域赤潮頻發,不顧及海島的環境容量,超負荷接待游客,加劇了海島及周邊海域污染、干擾海島生物的繁衍棲息和生存、造成了海島及周邊海域生物資源和生態系統失衡。第三,監管不力。海島具有四面環水的自然特點,這也就決定其與大陸之間交通不便,經濟交流不暢,國家對海島進行法制監管存在困難。我國相當一部分海島仍存在著炸島、炸礁,修建實體連島壩和海島大面積圍墾等嚴重改變海島自然屬性的行為。
二、我國的相關立法及存在的問題
在經濟高速發展和海島資源全面開發中,我國政府非常重視海洋和海島開發中的可持續發展問題,逐漸加強了海洋、海島相關立法。1992年聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》,中國政府作出了履行《21世紀議程》等文件的莊嚴承諾,于1994制定頒布了《中國21世紀議程》,提出了可持續發展的戰略、對策及行動方案。我國第一部關于海島保護與管理的綜合性法律《中華人民共和國海島保護法》(以下簡稱海島保護法)于2010年3月1日開始施行,這填補了我國海島保護法律體系的立法空白,與《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱環境保護法)、《中華人民共和國海洋環境保護法》(以下簡稱海洋環境保護法)一道初步建立起海島及海洋環境保護的法律、法規體系,并在規范海洋環境保護行為中起到一定作用。但是,我國海島及海域環境保護發展過程中還有很多方面尚未成熟,表現在立法上就會出現一些立法空白,例如,嚴重改變海島自然屬性的行為,海島及周邊海域自然礦產資源的勘探,魚類資源開發及合理捕撈,旅游資源的開發等影響海島海域環境的問題都亟需法規制度建設。
三、思考與探究
在海島和海洋環境保護領域,我國現行的法律體系已明顯不能滿足海島海域環境保護對立法的需求。在國際層面,一些理念和原則被逐漸引入國際海洋環境保護立法中。因此,應該放眼世界,針對我國海島海域環境的現狀,在我國現行相關立法的基礎上,借鑒先進的立法原則和技術來改良整個海島及海洋保護立法體系,以達到國內海島海域環境立法與國際相關先進立法的無縫對接。
第一,在我國海島海域環境保護立法中規定風險預防原則,以彌補法律法規制定的滯后性。風險預防原則最早產生于20世紀60年代的德國,并逐漸發展到區域海洋環境保護領域,在1984年的第二屆國際北海保護會議中獲得共識并被采納,會后發表的《倫敦宣言》中,第一次系統地論述了風險預防原則。1992年《里約宣言》中的第十五項原則對風險預防作了最為權威的表達 。1990年以后生效的所有關于海洋環境保護的國際性法律文件幾乎都就風險預防原則進行了規定,例如《波羅的海海域環境保護協定》及《聯合國跨界與高度洄游魚類種群公約》等。隨著風險預防原則在國際及各國立法中逐步被借鑒和采納,其適用范圍也從海洋環境保護領域逐步擴展到環境法的其他領域,并日漸成為國際環境法的一項基本原則。風險預防原則是近二十幾年來國際環境立法中最具創新性,最具影響力,且最重要的新興概念和原則,現今許多國家在國內海洋環境立法中都引入風險預防原則,例如《比利時海洋保護法》、《加拿大海洋法》、《英國防止石油污染法》及《澳大利亞環境和生物多樣性保護法》等。然而,在我國現行環境法、海洋環境保護法和海島保護法中都還沒有規定風險預防原則,但在2002年10月通過的《環境影響評價法》中風險預防原則已有體現,該法規定建立環境預測和評估機制,提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。國內法學界,尤其是在環境法學研究領域,對風險預防原則不乏探討,經過多年研究,學者們對風險預防原則的基本內容、基本構成和內在邏輯性已經有了十分清晰的闡述和分析。也有學者提出,未來我國有必要在對海洋環境保護法修訂時引入風險預防原則。但我國傳統“治理已造成損害的環境污染”的環境價值理念與該原則有所沖突,因此,我國有必要制定出“以法為準,預防為主,防治結合,綜合治理”的基本政策以應對不斷出現的新的環境問題。
第二,探討將海洋綜合管理理論應用于海島海域環境保護立法之中,健全和完善我國的海域環境保護立法。海洋綜合管理是政府對特定海域涉海事務進行管理的高層次形態,20世紀30年代起源于美國?！堵摵蠂Ｑ蠓üs》序言中指出,各海洋區域的種種問題都是彼此密切相關的,有必要作為一個整體來加以考慮。有學者對其可行性提出了質疑,因為海洋難以用一種單一的海洋綜合管理系統來管理。我國學者最早于1997年闡述了海洋綜合管理的概念、客觀基礎及其與行業管理的關系。海洋綜合管理的“綜合”是把海洋區域作為一個資源和使用者的完善系統來管理,是國家通過各級政府對海洋的空間資源環境和權益等進行的全面的統籌協調的管理活動,以在整個國家或地區建立起海洋綜合管理的立法框架。此外,對海洋綜合管理模式的選擇應適合各個國家自身的特點,例如,中國由于歷史的原因,在海島管理中存在一些職責交叉、條塊分割以及權力和義務混亂的局面,因而我國有必要調整國家海洋管理模式,建立并實行以綜合管理為主,分級分部門管理相結合的管理體制。
第三,要充分考慮海島及海域環境的可持續發展,針對我國海島海域環境劣化的現實,開展海島海域環境修復的立法。我國海島保護法已提及對遭受建設工程項目破壞的海島進行修復,但是在海島保護法和海洋環境保護法中沒有涉及海島及海洋環境生態修復的規定。我國政府和相關部門在制定相應政策提出加強海島生態保護與修復力度的同時,應盡早將生態修復作為保護海島及海洋環境的重點內容進行立法,使得我國海島海域生態可持續發展有法律的保障。當然,在海島海域生態修復的立法過程中,必然面臨著問題和挑戰,一方面選擇何種方式對海島及其周邊海域進行修復需要跨學科深入研究;另一方面,要保障相關法律有效施行,制定法律法規的目的還是在于并付諸實施。未來的法律要在加大整治和修復力度,推進景觀保護,嚴格控制污染物排放,加大海島監管力度,打擊非法活動,促進海島生態保護和可持續利用的基礎上,配合行政法律規定,明確相應機關的權力和責任,切實推進海島及其海域生態修復。
世界離不開中國,海島海域環境保護是國際責任,割裂中國與世界的海洋環境保護制度建設的關系無疑是非理性選擇。因此,我國在研究制定海島海域環境保護法律法規時,應充分考慮國際公約的各項原則,也要借鑒美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國等國家海島及海洋立法的成功先例,以國際的視角,從立法到執法盡可能多的和國際環境法形成協調一致。
關鍵詞：旅游資源；環境保護；法律制度；完善
人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環境帶來比較大的壓力，對旅游資源過度的開發和浪費，還有部分沒有素質的旅游者的破壞，導致了我國現在旅游資源的緊張，但是現在我國針對旅游資源的環境保護法律沒有健全，從這一點上來講是非常不利于我國環境保護的，所以對于完善我國旅游資源的環境保護政策迫在眉睫，筆者就針對怎樣完善我國旅游資源環境保護法律制度做相關闡述。
一、我國現如今旅游資源的現狀
隨著我國人們生活水平的不斷提高，我國旅游業呈現非常好的發展態勢，但是由于在旅游的過程中，自然資源與環境會遭到比較大的傷害，所以現在我國倡導的是將旅游產業當做無煙工業進行，這一點也越來越受到人們的重視，由于旅游行業給地方經濟帶來了巨大的經濟效益，所以通常情況下，地方都會極力支持旅游業的開發與擴展，但是有些時候地方進行了多度的開發和利用，對資源和環境造成了極大的損害，隨著人們環保意識的不斷增強，實現可持續性發展的旅游行業已經逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒有從根本上認識這一點，仍然對自然資源毫無顧忌別的破壞，而現如今的法律針對旅游資源環境保護政策不健全，導致了自然資源仍處在一種被動的破壞之中，所以應該加強這方面的理發，逐漸的完善相關的法規，不讓破壞者有可乘之機。
二、完善我國旅游資源環境保護法律制度的意見
1.確立生態保護的相關地位。一直以來，我國都堅持生態保護的可持續性發展，這樣才是實現旅游業可持續性發展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時，應該樹立一種保護這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關部門進行貫穿和引導，在進行觀賞的時候，有關部門應該適度的提醒游玩者要對社會，經濟和文化負責，并樹立相關標語，這也是保護生態環境的一種體現，在這一點上，我們應該像國外的一些先進經驗學習，通過相關的保護制度和生態評估和審計來對自然生態景觀的觀賞進行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時候要注意建立保護措施，為生態旅游在條文和實際行動上提供有力的保障。
2.生態旅游的認證制度。目前，在紐約已經有一項關于生態旅游的認證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國沒有相關的草案，所以基于這一點應該盡快建立關于生態旅游的認證制度，在國際影響力的作用下合理的對生態資源進行保護。
3.生態旅游的評估體系。就目前的狀況來看，我國的生態旅游一直是以盈利為主要目的的，相關的管理者也一直在被高額的利潤所牽制，沒有從根本上進行思考，也沒有基于我國現在的旅游資源現狀進行出發，有關的管理者應該基于我國現在生態旅游對環境的影響上出發，對于一些在生態旅游上對環境進行破壞的行為，對其追究法律責任，這有落實到這一點上，才可以有效的控制對資源環境的破壞。
4.生態旅游的審計標準。要想更好的保護我國的生態環境，就應該制定切實有效的生態旅游審計標準，只有通過標準的制定才可以很好的控制這種局面，在進行制定審計標準的時候，首先要考慮的應該是生態環境的可持續性，然后再考慮其產生的經濟效益，只有這樣，才能更好的促進環境的保護。
5.關于我國資源環境的旅游開發。近些年來，由于過度的旅游開發，導致了我國資源環境的嚴重破壞，所以要想切實有效的保護環境和生態首先應該制約旅游資源的亂開發狀況，并且確定立法。在進行旅游資源開發的時候應該注意幾點，首先應該有資源開發許可證，在資源開發的過程中，開發與保護是緊密相連的，所以如果想要進行合理的開發，就應該從源頭抓起，在進行開發的時候，首先應該具有被開發許可證，并且有開發的擔保制度，也就是說想要開發一片資源旅游的地點，首先應該具有保護它的能力，否則就是破壞，在進行開發的過程中，絕對不允許出現這種現象，相關部門應該起到嚴格的監管作用，來規范相關的行為。針對旅游資源的開發還有一點就是開發使用的擔保制度，這也是對旅游資源開發的一種制約，首先，如果沒有能力的人員要想進行旅游資源的開發，不能夠起到保護的作用，就會對自身造成巨大的風險，所以從這一角度上講，對資源旅游的開發起到了一定程度的保護。
6.健全法律的救濟機制。如果進行旅游資源的開發，在一定程度上或多或少的會給資源和環境帶來沖擊，所以救濟機制的建立是不可缺少的，這一點需要三方面的監管，首先就是國家辦的監管，國家在監管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護和支撐。第二方面就是開發者的保護，既然進行了旅游資源的開發，就一定要對自己的事情負責，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監管，從實際上講，人民的監管力度是很大的，在遇到問題的時候，可以向有關部門進行投訴，起到公民應盡的義務。
總結：
隨著我國旅游業的不斷發展，對資源和環境的破壞也越來越嚴重，最切實有效的辦法就是加強立法，完善機制，才能更好的保護資源和環境。
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[論文關鍵詞]山東半島藍色經濟區 海洋環境現行法律
一、山東半島藍色經濟區建設過程中可能引發的海洋環境問題
（一）石油運輸及儲備引發的海洋環境問題
黃、渤海海域有著豐富的石油資源，在建設山東半島藍色經濟區過程中，海洋石油資源的開發利用必不可少。溢油事故的發生造成了渤海海域的嚴重污染，海洋環境遭到了極大的破壞，特別是對渤海海域的漁業資源造成了嚴重影響。黃海海域也蘊含著豐富的石油和天然氣資源，隨著海上石油資源的逐步開發利用，海上溢油的可能性不斷增大，海洋環境污染的風險在進一步加大。在半島藍色經濟區建設中，青島市黃島區作為國家石油戰略儲備基地之一，煉油發展尤為迅速，目前已形成了一定的煉油產業群。在石油的海上運輸和儲備過程中，如果管理不當，很容易造成石油泄露以致造成對海洋環境的破壞。
（二）港口建設引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區建設的目標是成為東北亞國際航運中心。要想成為國際航運中心，港口的建設是必不可少的。在半島藍色經濟區中，臨近渤海的東營、濱州、煙臺、威海等城市，都在積極謀劃建設自己的出海通道，并加強自身的港口建設，提升港口的吞吐能力。青島作為黃海之濱的一座港口城市，借助于藍色經濟區的平臺，也在建設有較大吞吐能力的港口，其中正在建設的千億噸港口——董家口港尤為突出。以上我們不難看出，在山東半島藍色經濟區快速發展過程中，港灣、港口的建設顯得特別重要。作為發展海洋經濟重要的基礎設施，碼頭建設需要填海造地，需要在海岸帶開展工程建設，在海洋工程建設中對渤、黃海海域海洋生態環境造成一定的影響是難以避免的，如果處理不當會對海洋環境造成較為嚴重的污染和破壞。
（三）海域使用引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區規劃要建成九大核心區，其中包括丁字灣海上新城和濰坊海上新城，七大區有“海州灣重化工業集聚區”、“前島機械制造業集聚區”、“龍口灣海洋裝備制造業集聚區”、“濱州海洋化工業集聚區”、“董家口海洋高新科技產業集聚區”、“萊州海洋新能源產業集聚區”、 “ 東營石油產業集聚區”。建設海上新城需要填海造地以解決新城建設中的土地問題，七大區的建設需要將一定面積的海域變為陸地，加之在半島藍色經濟區建設過程中，海上養殖、海洋礦產資源的開采、旅游業及配套設施建設等等都會對周邊海域海洋生態環境造成一定的破壞。例如海砂的開采，海砂是一種海洋資源，可以作為建筑或者工業原料使用，有著較高的經濟價值，在黃、渤海海域的儲藏量較為豐富。近年來，人們逐漸認識到海砂資源較大的利用價值，對于海砂資源的開采和利用在不斷的加大。一些不法分子為謀取利益無節制地開采海砂資源，由于這些人只注重開采而不進行保護，致使黃、渤海海域的海洋生態環境造成破壞。填海造陸、海上養殖、海洋礦產資源的開發等，對于海洋生物的生長以及近岸的海岸環境的影響較為嚴重。特別是山東半島藍色經濟區的海洋生態環境相對于其他海域來說比較脆弱，因而更加容易受到污染和破壞。
（四）陸源污染引發的海洋環境問題
山東半島藍色經濟區內有黃河、彌河、濰河、膠萊河等大大小小的河流從這里入海，這些河流沿岸在發展經濟的過程中，由于管理不善使大量的污染物排入河流，這些污染物隨著河流一起匯入大海，對海洋環境造成一定程度的損害。同時，沿海地區的企業和居民的生產、生活所產生的垃圾、工業廢料等污染物的傾倒對沿海地區的海洋環境也會造成一定程度的破壞。2010年我國海洋環境狀況公報的數據顯示，隨著經濟的快速發展，陸源污染已經成為海洋環境污染的主要原因。山東半島藍色經濟區作為全國經濟發展的先鋒區域，陸源污染造成的海洋環境污染問題尤為突出，因此在發展半島藍色經濟的過程中，應當更加重視對陸源污染的防治，盡可能地減少陸源污染對海洋環境的破壞。
二、山東半島藍色經濟區海洋環境保護相關法律法規的不足
（一）相關法律制度原則性強，缺乏可操作性
眾所周知，海洋環境具有不可逆性、持續反應性和災害放大性等特征， 這些特點的存在客觀上要求海洋環境立法應廣泛運用科學和技術手段， 在立足海洋環境保護的基礎上， 從整體上了解和把握海洋環境的發展趨勢， 在海洋立法中應該具有一定的預見性、 適度的超前性。雖然對海洋環境的保護在我國的《環境保護法》和《海洋環境保護法》做了原則性和制度性的規定，但是這些法律中的很多規定都只是一種原則性或者概括性的指引，相對于具體的規定而言，原則性和指導性的規定具有一定的概括性和模糊性，難以在實踐中有效地加以運用，可操作性較低。在對海洋環境保護的過程中應該制定切實可行的法律規定，可操作性強而且能夠在實踐中有效地加以運用以及時解決問題，這樣才能更好發揮法律、法規在保護海洋環境方面的作用。
（二）海洋環境立法相對滯后
法律是社會關系總和的反映，隨著社會關系的變化而變化。在海洋環境保護方面，海洋生態環境的狀況日益下降，海洋生態環境問題日益嚴峻，迫切需要法律作出相應的反映。而《海洋環境保護法》從2000年修訂以來，只有《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》一部相關的實施細則及法規出臺，除此之外并沒有其它配套的實施細則與配套法規?！斗乐侮懺次廴疚镂廴緭p害海洋環境管理條例》也是在十多年之前頒布，至今沒有對其進行修改過?，F行海洋環境保護法制建設的滯后以及相關內容的不完善、法律制度缺失和很多問題在法律上存在空白和漏洞，難以滿足海洋環境保護的現實要求。
（三）責任形式單一，處罰力度較弱，法律責任淡化
在《海洋環境保護法》第九章中對違反相關法律規定的行為規定了相應的法律責任。其中，主要的法律責任包括：罰款、警告、責令限期改正、暫扣或吊銷許可證、沒收違法所得等，在這些責任形式之中，運用最多、最廣的一種形式就是罰款。《防治陸源污染物污染損害海洋環境管理條例》中對違反法律規定者也都做出了相應的規定，其責任形式主要是罰款、警告、給予相關人員以行政處分等形式?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā芬约耙恍┑胤叫苑ㄒ幹械姆韶熑涡问揭泊蠖季窒抻谶@幾種形式。由此，從法律規定的這些責任形式中可以看出，違反保護海洋環境的相關規定，所承擔的責任形式大多是罰款等行政責任，而且這種行政處罰的方式比較單一，處罰力度不夠，使得以罰款為主要方式的處罰，在實踐中對海洋環境保護的力度較弱，不能起到相應的震懾作用，保護海洋環境的效果不是很好，很多企業寧愿被罰款。違法的低成本高收入，使得一些企業置海洋環境于不顧而違法排污。同時，這種單一的處罰方式，并沒有其他的責任承擔方式與其配合使用，處罰力度無法保證，處罰的實際效果便會大打折扣。
（四）缺乏損失鑒定評估制度的規定
根據我國現有的法律規定，在海洋環境污染中遭受損失的人如果想要維護自己的合法權益，負有舉證責任即需要自己提出相應的證據證明遭受損失的大小、造成損失的原因、侵害人或者單位等。由于在我國現有的海洋環境保護法沒有規定設立海洋環境污染損害的鑒定評估機構，因此受害者無法向海洋環境損害鑒定機構尋求鑒定，這樣對于遭受損害的單位或者個人來說，要想舉出這些證據存在很大的難度，甚至根本無法拿出有效的證據，因而也就不能對相關的損失提起訴訟，以維護自身的合法權益。另一方面更加縱容了那些置海洋環境于不顧，違法排污的企業和個人。
（五）缺乏海洋環境公益訴訟的相關規定
[論文關鍵詞]環境法 發展歷程 立法趨勢
一、前言
環境立法，對于環境保護具有相當重要的作用和意義，是環境保護的一條重要準繩。早期的歐洲經濟發展過程中，由于缺乏環境法案，使得在工業快速發展的同時，環境也遭受了不可逆轉的破壞。
二、我國環境立法方向與發展趨勢
我國的環境立法有著悠久的歷史，在我國的傳統思想中，也有著一套完善的可持續發展理論。然而伴隨著近現代工業的快速發展，我國環境問題在近些年快速爆發出來，傳統的法案已經不能有效處理我國的環境問題。
在我國古代，環境保護沒有專門的立法保護，但古人對于環境的保護采取一種人與自然和諧相處的方式來解決。早在春秋戰國時期，孟子就對于自然資源的開發利用提出了可持續發展的觀點，他指出，不使用網眼過小的漁網打魚，魚蝦是用不完的，在適當的時候進行伐木，木材也是可以不斷使用的這一觀點，這也是我國古代長期以來對于自然與人和諧相處的思想觀點。
到了近代，隨著科學文化的不斷發展，人們對于自然的認識也不斷深入，對風水學中的一些觀點也進行了否定，并提出了一些科學依據。然而對于一些古人未能完全理解，但通過長期總結而形成的顧慮也一并否定，這就使得一些好的傳統也被通通拋棄。
改革開放以后，我國經濟快速發展，工業水平不斷提高，在工業快速發展的背后，也有不少問題接踵而至，最嚴重的就是環境污染問題。工業的快速發展，生產力的迅速提升，使得人類對自然的改造能力也大幅提高。加之長期以來我國在不斷擴大生產，與大自然作斗爭的片面思想的指導下，使得人們對于環境的污染在工業發展時未能及時發覺。同時由于當時的經濟能力有限，我國發展需求的實際，沒有太多的精力去處理環境問題，這也就使得環境問題不斷發生，環境污染日益嚴重，環境立法發展緩慢。
（一）環境執法不斷推進
在1979年，我國頒布了《中華人民共和國環境保護法（試行）》，這就意味著我國的環保立法第一次以實體法律的形式體現出來，為環境執法，以及環境類案件的懲處提供依據。經過幾次修改與調整，1989年12月，我國通過并頒布了《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》），《環境保護法》的正式確立，使我國真正走上環境違法有法可依，有法必依，違法必究的法治道路。從上世紀80年代到第十一屆人大五次會議，我國人大代表團多次提出環境法修改議案，并指出，市場經濟體制發展初期制定的環保法已經無法適應經濟社會發展的需求，社會要求修改環境法的呼聲越來越高。在社會各界的強烈要求下，我國環境立法委員會從2008年到2010年開展了環境保護法和相關法律的后評估工作并形成論證報告。2011年正式啟動了環境保護法條文修改工作，經過環資委第27次全體會議，修改并形成了新的環境保護法的草案。該修正案（草案）進一步明確了政府的監督責任和企業的防污染責任，標志著我國環境保護工作邁入一個新的階段。
隨著社會的不斷發展，當前的環保執法面臨著新的變化。首先，公眾環保意識越來越強，全社會對環境保護越來越重視，公眾更加關心生存環境，并依法保護自己的權益。對于環境違法案件的頻頻發生，廣大群眾通過舉報等法律途徑保護自己的權益，成為了環境執法工作新的出發點。同時，環境執法的主體也發生變化，環境執法主體多元化表明我國環境執法專門化程度的不斷提高。環境執法主體依據法律明確自身的執法職責，避免出現交叉執法、執法不作為等現象，保證執法質量。另外，環境執法的對象也趨于多元化，隨著我國經濟的發展，環境執法對象趨于分散化，針對此，我國環境管理部門首先應當明確執法對象與執法主體之間的關系，保護好執法對象利益的同時履行好行政執法職能。
針對環境執法的不斷變化，我國對于環境違法案件采取了許多大力整治措施，時至今年六月底，山西太原已經關停取締118家污染企業，唐山玉田縣對污染企業進行取締，并將主要負責人移交司法機關處理。這些環境污染事件的“硬處理”標志著我國環境法案不再僅僅局限于口頭教育和輕微罰款，執法力度將越來越大，執法體系也將越來越完善，促使污染企業加快整改步伐。
（二）環境立法與科學發展進一步相互促進
可持續發展，就是指在不危害后代利益的前提下，滿足當代人的發展的可持續發展模式。我國是一個人口大國，作為世界上人口最多的國家，我國在任何事情上都應該慎重考慮。我國資源相對來講較為豐富，但由于眾多的人口，就導致了我國人均資源儲量的匱乏。而這種匱乏就直接造成了我們更需要可持續發展，更需要考慮后代人的利益，更需要對資源進行集約化的利用。
然而，由于我國長期以來處于一種粗獷的發展方式，為了獲得一定的經濟利益，不惜以犧牲環境前提，對自然資源進行粗狂開采和挖掘。這就直接對環境造成破壞，并且不利于可持續發展的前提與目標。這也就導致環境執法與環境保護需要無條件的進行。
這種對于環境執法的強制性，在經濟快速發展的今天會直接造成環境保護與經濟發展的矛盾。這在保護后代人利益的同時，難以保證當代人的發展，難以實現真正的可持續發展。對于環境立法來說，這是違背立法原則和宗旨的。
因此，環境立法需要與可持續發展相結合，立法的根本不僅是為了制止什么，更重要的是要做到引導人民能夠做些什么，什么才是真正對環境有益，有利于可持續發展。而要真正做到這一點，更需要的是將環境執法與可持續發展結合起來，從立法上實現對可持續發展的促進。
在全社會重視環境的大背景下，清潔生產、節能評估、環境友好等詞匯已經為人們所熟知?？茖W發展中的資源循環利用、在生產過程中做到零排污等理念已經深入到了環境立法當中。企業在發展過程中不斷改革生產技術，采用環境友好型生產方式等，不僅僅是科學發展的要求，更是環境立法趨勢的大方向。
（三）環境立法更加人性化
通過眾多案件可以看出，環境保護的處罰力度往往是在于對違法單位進行罰款等經濟措施。這些措施并不能有效地對違法企業造成震懾作用。對于許多高污染的暴利行業，經濟上的處罰顯得力不從心，且我國指定的經濟處罰措施綜合考慮各種企業，各種情況，處罰力度較輕，未能有效對真正需要懲處的單位造成威脅，這就構成一種惡性循環，使得不少企業寧肯環境違法，也不對污染進行治理。
針對這一狀況，環境立法不應該只是單純的對污染企業進行經濟上的懲罰，應該從多方面進行指導和指正。具體來說就是將企業進行評判，大致可以將執法對象分為三類。
第一類是規模小，污染小，需要扶持的企業。這一類企業往往是在一些落后地區以及一些鄉村地區。由于該地區經濟基礎薄弱，企業發展困難，但企業所帶來的社會效應巨大，可以使當地經濟得到相對較大的改變。對于這一類企業，更多的是應該采取疏導措施，通過立法來指導企業對環境的治理工作，從法律角度規范企業生產。通過對生產環節的改變，生產設備的更新，以及地方的經濟支持來實現企業的轉型，使企業走上一條良性發展道路。
第二類是規模大，污染大，產能落后的企業。這一類企業往往是屬于我國特定歷史時期的特殊產物。在這類企業中，往往存在著大量的企業職工，并對地方經濟有著至關重要的作用。對于這一類企業，應該通過環境立法來實現企業的轉型，通過國家的技術支持，企業生產的轉型來實現對企業的調整，這一類企業的治理重在整改。
第三類是規模小，污染大的企業，這一類企業往往是一些隱蔽在鄉村及一些落后城鎮的小型企業。這一類企業通常都是通過犧牲環境來換取巨大的經濟利益，往往能夠通過逃避環境執法而獲得巨大利益。面對這樣的企業，需要嚴格的環境執法。這就需要環境執法是有法可依，有法必依，違法必究，執法必嚴的基本原則。不僅需要從經濟上采取措施，更重要的是需要企業法人對于環境破壞所造成的后果承擔責任。這一類違法案件，從本質上來講屬于惡性違法犯法案件，是一種嚴重的知法犯法的行為。
環境立法的人性化，就是要體現在對于不同事件具有不同的處理方式上，這也是對于此類案件的立法重要原則之一。而這一問題的關鍵所在是對企業的評價。如何正確對企業定位，不能是如同以往的泛泛而論，通過簡單地常理性判斷來實現，這就必然造成執法上的混亂。因此，實現環境執法的人性化，更重要的一點也是在于對評價標準的細化，能夠有一個對于企業普遍使用的評價標準。
（四）環境倫理納入環境立法范圍
環境倫理就是要從多個角度對環境問題進行思考，人不能作為一個獨立的分離而存在，在以往的發展過程中，習慣性地將人類與自然相分離，主觀上認為人應該對環境進行通知和操控。然而在自然界中，真正的和諧相持是各個物種之間的相互依存關系。這種關系不僅能使人類能夠在自然界中長期生存下來，而且能夠使人生活得更好。
環境倫理學就是要強調自然界中其他生物的生存權利，通過更廣闊的思考角度，可以對環境問題有一個新的認識和了解，能從更深一個層次上對環境問題進行分析和考慮。這也就能夠真正實現人與自然和諧相處，從而促進人類能更好地發展下去。
將環境倫理納入環境立法的范圍，可以從立法層面上實現環境對環境的保護，也從一個更廣闊的范圍內解決環境問題的存在，同時也將環境問題作為一個大的問題來考慮。這樣的廣闊視角，對于人類來講是一個長遠的進步，是思想上的一個重要跨越。
從人定勝天的思想哲學，轉化到人與自然和諧相處，這需要一個漫長的過程。因此，只有將環境倫理納入環境立法思想中去，才能從一個更高的層面來解決這一問題，能夠更快、更準確地將這一思想迅速貫徹到人們心中。
關鍵詞：農業源，減排，對策，措施
1、農業源污染的現狀及存在的問題
農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水水源安全的重要因素。我國農業環境保護工作起步較晚，起點較低，管理基礎較為薄弱，存在農業環境保護法律法規及標準體系不完善，農業環境污染治理缺少有效技術、政策和資金支持，難以建立市場化機制等問題。第一次全國污染源普查資料顯示，在我國主要污染物排放量中，農業源COD和總氮排放量分別為1324.09萬噸和270.46萬噸。根據筆者計算，若將總氮折算為氨氮，氨氮排放量約為91.81萬噸，因此，農業源COD的氨氮分別占全國排放量的43.7％和53.1％。農業污染已成為影響我國水環境尤其是飲用水源安全的首要因素，主要表現為:在農業生產過程中，養殖的畜禽糞便等廢棄物的排放；種植的農藥、化肥、地膜等農用物資的不合理和過量使用；在降水或灌溉過程中，污染物通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏進入就近水體，引起水質污染。農業污染具有量大面廣、瞬時性強、構成復雜等特點，其產排污量削減與控制技術成為目前環境領域的重大技術挑戰，也是我國農業經濟、社會、生態環境和諧發展的瓶頸。
2、“十二五”農業源減排應采取的主要措施
2.1強化源頭控制。農業面源污染物控制應從源頭著手，通過不斷改良農業優良品種、優化種養方式、提高種養技術、強化管理、合理規劃等措施從源頭減少單位產量污染物的產生量，從源頭有效遏制污染物排放。
2.2強化資源利用?，F代農業污染的根本問題是種養業分化割裂，各自依賴化肥、飼料輸入，造成全國性農業廢棄物不合理處理和利用，無組織排放嚴重。因此，推進農業廢棄物資源化利用是“十二五”農業源減排的主要途徑。農業廢棄物要按照資源化、減量化、無害化的原則，畜禽糞便以肥料化為主要手段進行綜合利用，種植業廢棄物以肥料化、能源化、飼料化為主要手段進行綜合利用，畜禽養殖業污水以能源化、無害化為主要手段進行綜合利用與治理，農業徑流經農業生態系統原位處理生態回用為主要手段進行綜合利用，以減少污染物排放。
2.3強化末端治理。農業面源污染控制堅持農牧結合、種養林平衡的原則，根據承納污染物的土地數據合理規劃確定養殖規模及污染治理水平。結合地區特點選擇適合的污染治理技術，以工程手段為輔、生態治理為主的方式進行治理，開發低成本污染治理技術，提高污染治理水平，從而保證農業減排各項指標任務順利完成，全面控制農業面源污染蔓延的態勢。
2.4堅持合理規劃，實現種養平衡。制定科學合理的地區農業發展規劃，做到地區內種、養平衡，保證農業廢棄物最大限度地循環利用。建設廢棄物臨時儲存設施，解決循環利用中的時空不平衡問題。對于以農業資源化利用為主要手段的養殖企業，配套建立糞便污水處理減量和貯存設施。例如，通過建設以農業廢棄物為原料的有機肥加工廠，減少農業廢棄物體積和重量。
2.5探索農業廢物資源化利用途徑。重點開發以農業有機廢棄物為原料的有機肥資源化利用途徑，以有機廢棄物厭氧發酵為手段，以能源生產為目標，最終實現沼氣、沼渣、沼液的綜合利用。適度推廣沼氣發電技術，實現農業廢棄物飼料化利用，積極推廣以農業廢棄物(如農作物秸稈、玉米芯、棉籽殼、鋸木屑、牛糞、雞糞等)為原料進行食用菌人工栽培，實現有機物質循環反復利用。
2.6因地制宜建設污水治理與風險防范設施。選用農業廢水處理工藝時，應根據農業生產的種類、規模、生產方式以及當地的自然地理環境條件確定工藝路線及處理目標，并應充分考慮畜禽養殖廢水的特殊性，在實現綜合利用或達標排放的情況下，優先選擇低運行成本、運行穩定的生物處理工藝，保證全時段達標排放。
參考文獻
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