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關鍵詞 分包工程 分包工程合同 分包工程管理
總分包模式、平行承分包、施工合作體、施工聯合體是目前比較常見的分包工程模式。在對工程的全方位管理中，如何規范分包工程合同，在合同中制定適當的條款以明確合同雙方之間權利與責任，同時，強化分包工程管理，總承包商加強對項目的管理，特別協調好總承包商與分承包商，分承包商與分承包商之間的關系，對于提高工程管理的水平和效率起著極為重要的作用。然而，當下的分包不錯合同與分包工程管理，不僅在理論上還是在實踐中，都有很多值得我們作更一步的研究和探討。
一、分包工程合同中的主要條款與問題
首先，對于主承包合同與分承包同之間的關系，在1984年第四版的FIDIC合同條款中，作了如下規定。第一，工程的主要承包人不得將這個工程分包出去。第二，工程要獲得分包的資格，必須得經過業主與監理工程師的一致同意，方可執行工程的分包程序。第三，在權責方面，總承包商必須得對分承包商的行為進行負責。同時，根據1992年第一版的FIDIC分包合同中的相關條款，對承包商與分包商之間的關系還作了如下補充。第一，如果業主與分包商之間沒有形成明確的契約關系，那么在合同的層面上，業主月分包商之間就不會存在法律上的相關權利與義務。第二，在法律的權責方面，分包商必須得對工程的總承包商負責。第三，凡是在總承包合同中涉及到分承包工程中的相關條款，對于分承包商都具有法律上的約束力，分承包商必須按照總承包合同中的相關規定嚴格地執行。第四，在法律的優先權上看，總承包合同優先于分承包合同而處在上方的位置，凡是分承包合同的有關條款與總承包合同相沖突的地方，分承包商必須得以總承包合同為準，對總承包合同中的相關規定嚴格執守。其次，在分包工程中總承包商的風險問題，根據相關法律法規，在分包工程合同中應嚴格地對此問題做嚴格的規定。當業主授權于總承包商，承包商才可以把工程分包出去并對分承包商作出選擇。此時，總承包商對于分承包商的選擇，具有主動的選擇權，但是，總體而言，總承包商對于分承包工程承擔著很大的風險。因為，總承包商有可能會遇到分承包商違約或者總承包商與分承包商在工作上協調得不到位的情況，從而影響到了整個工程的進度。最后，對于分包商在分包工程中的風險問題，在分包工程合同中，還應該對其風險問題做出相應的保護性規定。因為，在整個分包工程合同中，總承包商都處于主導地位，相應地分承包商就會處于被動地位，從而在分包工程中承包更多的風險。因此，在分包工程合同中，應該對分包商的權利作出特別明確的規定以保證分包商的合法權利。
二、分包工程中總承包商對分承包商的管理策略
在分包工程中，如果從自由市場的角度看，總承包商和分承包商之間的關系，他們可以認為是買方與買方的關系，他們二者對業主都承擔著全部的經濟以及法律責任，同時，總承包商還承擔著為業主對分承包商進行管理的義務，因為，根據相關的法律規定，總承包商對于整個工程擔負主要的責任，總承包商對工程分包出去，并不意味著其承擔的責任與義務，會因為分包的關系而分擔出去，因此，總承包商必須采取相應的策略以提高其對分承包商的管理水平與管理效率，以擔負起對整個工程以及對業主的責任。一方面，總承包商可以借鑒其他的工程的管理上的成功經驗，以提高其分包工程豐富的項目管理經驗。因為，采取分包工程的管理模式，一般都會面臨著各種復雜的關系，并且，在很大程度上，分包商對總承包商整個工程的規劃與進度不是特別的了解。因而，總承包商應該在質量控制、安全與現場管理以及進度控制等方面加強對分承包商的管理，以保證整個工程的質量與進度和各種責任的落實。另一方面，總承包商在分包工程進度、質量監控等方面，加強對分承包商的管理以保證工程質量與進度的同時，還應該在分包工程中，明確對分承包商的各種違反合同規定的處罰措施。如果分承包商不能按時履約，那么總承包商就可以對分承包商進行罰款以提高其整個工程的管理水平與效率。
總分包工程是目前普遍采用的一種工程管理模式，也是一種重要的合同形式。因此，在0率，把各方的責任都落實到位。
參考文獻：
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（江蘇天晟建設有限公司，江蘇 泰州 225500）
【摘要】隨著新技術、新材料、新工藝、新裝備的日益發展，建筑工程規模越來越大，總包企業大都無法獨立完成全部工程。選擇合適的分包企業，建立和完善分包體系，對建筑市場的健康發展具有重大意義。針對我國建筑專業工程分包現狀及存在的缺陷原因進行分析，對如何加強分包的選擇與管理進行了闡述。
關鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理
0概述
建筑專業工程分包是指施工總承包企業（以下簡稱承包人）將其所承包工程中的一部分發包給具有相應資質的其他建筑企業（以下簡稱分包人）完成的活動。
隨著建筑市場的迅速發展，工程項目施工日益系統化、專業化，專業工程分包無處不在，單個承包人依靠自己的實力難以獨立完成整個工程，常將專業性強、自身不具備優勢的項目分包出去，讓有專長的分包人加入到工程建設中來，加強自身履約能力，規避風險。由國際工程咨詢業權威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡稱FIDIC合同條件）對專業工程分包作了明確規定：承包人不得將整個工程分包出去，除合同另有規定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類同意不應解除承包人按合同規定應承擔的任何責任和義務，承包人應將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負安全責任；分包人應承擔并履行與分包工程有關的主合同規定的承包人的所有義務和責任等。國外發達國家建筑業依據FIDIC合同條件對分包管理的先進理念，對專業工程分包的管理已形成了一套先進、完善的體系。
近年來我國工程項目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專業施工企業為骨干，以勞務作業為依托的企業組織結構形式。隨著《建筑法》、《招投標法》等，特別是2003年《建筑工程施工專業分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務分包合同（示范文本）》的出臺，對規范工程分包管理起到了積極的指導作用。但很多企業由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產生的分包連帶責任給企業造成不必要經濟損失和信譽損失。因此，企業除自身綜合實力需持續提升，應該重視對分包單位的選擇。
1建筑專業工程分包的意義
由于建筑施工生產社會化、專業化的不斷發展，各種專業化的施工隊伍越來越多，分工越來越細，搞好項目的分包是總承包合同順利履行的關鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設工程質量管理條例》等相關法律法規都對專業工程分包作了詳細規定，對推動專業工程分包的發展，起到了積極的作用。承包人將專業性較強的施工任務分包給施工企業完成，如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結構吊裝等）、基礎和打樁工程、高級裝飾工程等，促進了市場資源的合理配置。承包人通過專業工程分包的方式，承擔自己不能獨立完成的工程，擴大了經營范圍；同時借助于專業分包人的投入，彌補自身人力、技術、設備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質量和安全，提高工程項目建設的效率。因此，加強專業工程分包管理，完善工程分包體系，規范專業工程分包行為，對我國建筑市場的健康發展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業工程分包的現狀
早在世紀之交，中國政府建設主管部門就經過反復醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業“金字塔”結構的方案：組建一批少而精的特級資質總承包企業，發展一批專業承包企業，培育量大面廣的勞務分包企業。
《建筑法》中第29條規定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成?！边@說明在法律上對工程合法分包是承認和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設單位的認可。
我國的建筑施工企業進入國際建筑市場較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進的管理體系相比尚有一定差距，在實際運行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉包及違法分包等現象依然普遍存在，嚴重擾亂了建筑市場秩序，主要表現在以下幾個方面：
1）有形建筑市場的分包工程交易功能尚不完善，分包活動大多游離市場監管之外，弄虛作假，規避招標，或分包人不具備相應資質，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；
2）專業工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉嫁風險，分包人的合法權益受到侵害；
3）對分包的管理不嚴，缺乏有效監管，形成“以包代管”的局面。
上述不規范的分包行為不可避免地會給工程的質量和安全帶來隱患，嚴重阻礙了建筑市場的健康發展。
3分包生存的環境
3.1總包無力獨立完成整個工程
在日益擴大的建筑市場中，建筑工程的投資及規模越來越大，為了在市場競爭中生存和發展，很多企業四處投標，造成某段時間可能同時在建幾個工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質量、進度以及成本要求，中標企業只能通過選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍分擔部分施工任務來緩解施工強度。
3.2高科技含量的項目逐步增多
隨著自動化水平日益提高，工程中會出現部分科技含量較高、需采用新技術新工藝的項目，以中標企業目前的技術水平不足以完成該項目。此刻選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且能保證工程質量和各項指標符合合同相關要求。
3.3主流市場競爭中的出局者
在建筑市場中存在大量的施工企業，為了生存進行著殘酷的競爭。許多資質較低、資源缺乏、競爭力較差的施工企業逐步被主流市場淘汰，難以在市場中獨立承攬工程，只能依附大型企業承接部分專業分包工程謀求生存。
4專業工程分包存在缺陷的原因
1）當前工程建設行政主管部門已制定了相應的施工分包管理辦法，對工程專業如何進行實施管理都作了明確規定，但現行的某些政策文件忽略了專業工程分包客觀存在的價值，在中小型項目合同文件中對工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監管機制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機。
2）建筑市場競爭加劇，分工更趨專業化，建筑市場已成為賣方市場，奪標競爭激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅動，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價，向分包人轉嫁風險、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動地位，分包工程質量得不到保證。
3）工程總承包及專業分包沒有得到很好地發展，目前的建筑企業為降低成本，除部分專業程度較高的分項工程由專業分包人完成外，其他施工任務由企業投入自有的機械設備和勞務隊伍負責施工，企業為這些付出資源低效使用的時間成本，同時需要投入人力和精力來管理這些低端的生產資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當前的一些專業分包隊伍，由于技術水平不高，機械化程度低，缺乏競爭力。
5分包隊伍選擇
分包單位管理是項目管理中一個重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質量直接影響了總體工程的評定。沒有一定的施工經驗和基礎是做不好的。所以我們在對分包單位的選擇時使用以下幾個步驟：
5.1對有意向的分包單位實行資格審查
對分包單位的資格審查是合理分配勞動力資源，工程順利高效實施的關鍵步驟。一個合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協調各方關系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯系在一起。
嚴格審查分包方的專業承包管理體系、營業執照、資質證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴格審查分包方的組織機構、技術水平、施工能力、人員素質、機械設備、資產負債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實力，判斷分包方是否具有履約能力；調查分包方以前的業績，現場考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況，以判斷分包方是否可以在本企業分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調查收集到資料后，應由管理人員整理好，交由分包工程專項管理評審。將那些評審合格的分包單位，列入合格分包方名單內，供以后選擇使用。
5.2實行招標制度，優中擇優
為了更好地為工程管理服務，總包單位可以參照市場上的招投標辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項目策劃內容確定，根據總包合同、企業及工程現場實際情況編寫分包項目招標書；每個分包單元通知3家以上的分包購買項目招標書，分包方按招標書的要求編寫包括工程價款、施工組織、現場布置、擬投入的人員、施工設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內容的合格投標書；按招投標工作的有關規定進行評標，按性價比選擇該工程的分包單位。整個招投標過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機制
在分包工程實施過程中，要實行過程跟蹤，事后總結評價機制。對分包單位主要從施工質量、工程進度、成本控制、安全生產、文明施工、工作協調、農民工工資支付等方面進行考核評價。根據其表現分出四個等級，即優、良、合格、不合格。將考核結果及評價等級在企業內部進行公示，對那些不合格的分包單位堅決予以淘汰。而那些長期保持優良等級的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進行優先選用，簡化選拔程序，并在以后的工程量計算、價格談判、工程款支付、工程結算等方面優先優惠對待。
6完善專業工程分包體系的幾點建議
6.1完善有形建筑市場，加強分包招投標管理
完善有形建筑市場的分包工程交易功能，發揮有形建筑市場的作用，引導專業工程實施招投標，選擇資源資質滿足要求的分包單位。同時加強對分包招投標活動的監管，充分運用市場機制，實現市場交易的公開、公平、公平，保證專業工程招標活動規范、有序地進行，真正做到讓信譽良好、報價合理、專業和技術力量雄厚的施工隊伍承擔分包工程。
6.2加強合同管理，規范分包行為
在分包合同訂立過程中，依據專業分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規范合理的分包合同，保護承包人和分包人的合法利益；在合同執行過程中加強合同管理，規范承包人和分包人的行為，充分發揮承包人對分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經驗，實現工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度
對分包實行專項治理，完善專業工程分包備案制度，對承包人所分包的工程，除接受業主和監理的監督外，還應及時上報工程建設主管部門備案。工程建設主管部門根據掌握分包市場的情況，引導市場規范運作，有效地進行市場日常監督，防止各類不法分包行為的發生。對不法分包不能以罰代管，對違法違規的企業及相關人員，應加大治理力度，從嚴懲處。
6.4建立責任機制，加強分包監督管理
加強業主對分包的監督、批準和管理，建立相應的責任機制，并承擔相應的過錯責任，以防止低水平、虛資質的分包人進場施工。
完善承包人對分包人的管理機制，杜絕“以包代管”現象。在施工現場設立項目管理機構，并派駐相應監督管理人員，按分包合同的要求，對分包工程的質量、進度、安全和成本等進行控制，做好項目生產要素管理和現場管理的協作關系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質量和安全。對分包人的管理應貫穿施工項目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學習借鑒國外先進經驗，促進工程總承包及專業分包的發展
借鑒國外的先進經驗，鼓勵高層次的企業向管理型的建筑總承包商發展，低層次的企業向專業的分承包企業發展，總承包企業與分承包企業建立長期穩定的使用關系。大型建筑企業逐步甩掉低端生產資源，由“大而全”向“精而強”轉型，專注于項目管理、提升核心競爭力，在承擔工程項目時，更多地采用分包形式完成工程項目施工，同時加強分包的管理工作，提高工程項目的建設效率。政府應制訂配套法規，對小型企業以政策性扶持，推動專業分包。專業分包企業必須提高管理能力，培育高素質的專業技術人員，提高專業化施工能力，走專業化道路，加強企業的競爭力。
7結束語
隨著建筑業市場競爭加劇，而建筑工程業主更加專業，對工程的質量和服務水平要求逐步提高。這就要求建筑企業們必須不斷加強自身競爭力、降低成本損耗，努力提高利潤。此時對分包單位的使用成為了一個重要環節。如何使分包單位融入企業管理文化中，服從總包管理，成為企業長期的可靠的合作伙伴，將是各企業長期的發展目標之一。
同時，可借鑒FIDIC合同條件和國外建筑市場對分包管理的成功經驗，在我國的招投標市場建立和完善專業工程分包管理體系，規范專業工程分包行為，使專業工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場資源，使總包和分包單位各自發揮自身優勢，最大限度地獲取各自的社會和經濟效益，進而保證我國建筑市場的健康發展。
參考文獻
［1］張智鈞,李慧民,等.工程項目管理[M].北京：機械工業出版社,2004.
關鍵詞：委內瑞拉 分包 合同管理
工程總承包企業基于管理和控制工程項目成本及風險的考慮，越來越多的使用工程所在國的資源，這就使得境外工程施工的屬地化管理因素越來越多。工程分包已經成為中國工程承包企業在境外實施項目中普遍采用的方式。根據工程所在國情況的不同，在海外工程分包中，最為常見的是專業分包和勞務分包。專業分包適合在工程所在國有較好分包商資源的國家，這些專業分包商可以從事一些專業性非常強的工程工作，以發揮其專業技術特長，更好地保證工期和工程質量，同時也更能夠獲得當地業主和監理工程師的認可，使工程容易被業主驗收通過。勞務分包是將專業分包以外的工程施工交由當地分包商組織當地工人實施的承包方式。
通過這些專業分包和勞務分包隊伍，尤其是在委內瑞拉這樣存在著強大工會組織和工會制度的國家，可以減少中資企業直接對當地工人的管理工作，避免很多當地的勞工管理問題。但是委內瑞拉市場的分包合同管理同樣存在著很多問題，需要中資企業在施工管理尤其是合同管理中高度重視。
委內瑞拉建筑市場分包商數量較少，分包商規模和信譽差異較大，履約能力參差不齊，分包合同管理工作顯得尤為重要。筆者從多年在委內瑞拉施工管理工作中認識到，應該從以下幾個方面加強分包合同管理。
一、重視合同，根據當地法律和特點建立和完善分包合同管理制度
委內瑞拉國家有著較為完備的法律制度，雖然在法律的執行過程中存在著司法腐敗和效率低下的問題，但是在中資企業和當地分包商出現糾紛的時候，唯一合法的依據仍然是合同和當地的法律。從實際工作來看，排除當地黑社會勢力和工會組織的干擾，大部分當地分包商是會按照分包合同的約定去執行合同，即使不能完全履約，也會愿意按照合同的約定處理合同執行中出現的問題。因此，中資企業在委內瑞拉工程承包市場使用分包商之前一定要制定嚴格的合同管理制度，制定符合當地法律要求的分包合同范本，做到合規合理，規避風險，適當的時候可以聘請當地律師審核把關。要建立和完善分包合同簽訂和執行的各項制度，做好合同執行過程中各種文檔的保存。中資企業要充分重視合同和書面文件在分包管理中的作用，制定嚴格的分包合同管理制度并嚴格遵照執行，確保工程分包各項風險受控。
二、嚴格篩選和使用當地分包商
委內瑞拉國家人口較少，建筑市場發展較早，但近年來隨著委內瑞拉國家經濟的不景氣和通貨膨脹的惡性發展，建筑工程市場發展滯后，分包商規模和信譽差異較大，履約能力參差不齊。因此，中資企業應該根據自身需要，選用符合實際且具備相應履約能力的分包商作為自己的合作伙伴。專業分包商的選擇要看分包商是否擁有類似的施工經驗和業績，是否擁有必需的施工設備和施工技術人員以及管理能力。確保專業的分包隊伍能夠按照合同約定的時間完成合格的工程產品。切忌將一些處于關鍵施工路線上的專業工程分包給沒有履約能力的分包商或者當地官員等關系戶，這些不能勝任的分包商不僅增加了管理難度，更會導致質量失去控制等一系列嚴重后果，給總包商帶來不可估量的損失。委內瑞拉當地的勞務分包商一般規模較小，沒有大型的施工設備，基本沒有固定的技術人員，一般只有小型施工工具，資金能力較低，只擁有幾個熟練的技術工人和部分技術人員。其優點是靈活機動，能夠帶領當地工人從事一般性的施工任務的承包，而其自身資金實力的限制，使其抗風險能力較低，需要結算周期較短。這些規模較小的勞務分包隊伍尤其適合從事工作面較大，施工線路較長，對施工技術沒有太多要求的附屬工程施工，比如鐵路公路項目的排水、小型涵洞、邊坡植草等工程的施工。它能夠避免總承包商直接管理大量的當地勞工，減少了勞工管理難度。在總承包商選擇這些勞務分包商時，尤其要確定勞務隊伍能否協調和解決其與當地工會的關系，能否避免工會組織的干擾，仔細甄別勞務隊伍經理的個人素質和人品，這是決定勞務分包隊伍完全履約的關鍵因素。
基于以上分析，中資企業在委內瑞拉工程承包市場尋找專業和勞務分包商要根據自身需要，選擇適合分包工程內容和特點的分包隊伍。
三、加強和細化分包合同過程管理
在做好分包商的篩選和引入工作之后，切不能認為萬事大吉，簡單地進行以包代管，要把分包合同管理當作一個系統性的工程對待，根據當地情況及工程特點，在不同時期采取不同的手段和措施，全過程加強分包合同的管理。委內瑞拉當地工會勢力復雜，施工自然環境特殊，總承包商要在不同季節和不同情況下，全過程對分包商的合同履行情況進行管控，定期或不定期開展對分包商合同履行情況的檢查，及時發現合同執行過程中出現的問題并及時糾正，保證分包隊伍能夠嚴格按照分包合同履行自身義務。比如在委內瑞拉全年分雨季和旱季兩個季節，半年雨季幾乎天天下雨，半年旱季幾乎從不下雨，總承包商就要根據這樣的氣候特點，在和分包商簽訂合同以及在合同管理過程中做好分包商進場和退場以及分包商隊伍數量的合理安排，既要防止分包隊伍雨季窩工帶來的索賠，又要防止旱季到來時分包隊伍不能及時完工帶來的工期延誤風險。
在分包合同任務劃分和工期安排上要根據分包隊伍的實際能力，按照不同情況簽訂單價合同或者總價合同，既要保證總承包商任務的按時完成，又能充分發揮當地分包隊伍的生產能力。某中資企業在委內瑞拉一個項目中，簡單地把施工任務劃分成三段，找了三家分包商進行施工，分包合同簽訂了，預付款也給了，但是分包商卻不能按照合同約定履行合同，導致工期一拖再拖，總承包商的利益完全得不到維護，風險逐漸暴露。而當總承包商以分包商進度緩慢為由要終止分包合同時，當地分包商又強詞奪理，給總承包商帶來很大麻煩。這就是沒有能夠按照實際情況去安排分包商，完全以包代管，簡單的簽訂分包合同帶來的風險。
四、豐富分包合同管理手段
分包合同的管理不僅僅體現在對分包商的選擇上，總承包商要在分包合同管理過程中采取多種手段，制定多項激勵約束機制，以起到發揮分包商優勢，規避分包風險的作用。
（一）通過控制分包商計價和結算控制分包合同履行
分包商之所以從總承包處分包工程，最主要的目的就是通過其分包合同的履行獲得自己合理的利潤。因此，控制分包商的結算和計價，是加強分包合同管理的最行之有效的手段。對分包商的已完工程驗收和結算計價，應該嚴格按照分包合同要求進行，從工期、質量等方面嚴格執行分包合同約定，對于不符合合同要求的分包工程堅決拒絕驗收，直到滿足合同驗收標準，才能結算支付。通過對計價款的支付控制分包商的行為，使分包商嚴格按照分包合同的約定進行施工生產。
（二）通過收取勞工保證金和質量保證金，督促分包商及時支付工人工資和重視工程質量
委內瑞拉當地工會勢力強大，分包商如果不能按時支付工人工資，工會組織會組織工人罷工，甚至發生失控的惡性事件，給總承包商帶來較大的損失。而且，委內瑞拉當地規模較小的勞務分包商工程質量意識淡薄，工人大多擁有南美人那種粗獷豪放的性格，對施工工藝不重視，對工程質量要求不高，如果不能在合同中嚴格約定和控制分包商施工行為，其施工產品很可能不能滿足總承包方和業主的要求。因此在分包合同中一定要對分包商對工人的工資支付和施工質量有特別嚴格的要求，要采取具體可行的措施，通過收取勞工保證金和扣除質量保證金的方式，督促分包商按時發放工人工資，重視工程質量，對不符合質量要求的工程及時整改和返工。
（三）對分包商履約情況進行考核，建立合格分包商名錄及分包商黑名單
分包合同管理過程中要建立對分包商履約情況的考核機制，建立合格分包商名錄和分包商黑名單，對那些履約情況較好的分包商分級建立檔案，在后期和后續項目中優先選用。對于那些履約能力較差，不服從管理，施工質量不受控的分包商要列入黑名單，甚至可以在經參處備案，以備其他中資企業在選擇分包商時參考。
（四）建立分包商履約獎懲機制，督促分包商完全履行合同
關鍵詞:管理模式 管理原則 管理方式 配合措施
隨著現代企業的專業化分工的精細，勞動力的成本的提高，原材料的成本的上漲，利潤透明度提高，工程領域機械化程度不高，勞動密集型的建筑業，各承包隊伍水平參次不齊，對我們總承包企業管理帶來了很大的難度，要求建立一種以適應當前形勢下的施工總承包的管理思路。
1、工程總承包管理模式
(1)總承包公司對所有工程項目管理的全過程進行策劃和指導，為項目經理部的正常運轉配置人員、設備、物資、資金等生產要素資源，對項目計劃的執行以及合同履約等進行監控和調節，形成對工程項目運行過程的完善的服務和有效的控制?？偝邪究偛繎蟾咚刭|的方案工程師、專業估價師、質量工程師、管理會計師等技術和管理專家，行成智力技術密集型的管理決策機構，項目授權管理方式。在工程施工中，總承包公司將組建具有綜合管理和協調功能的總承包管理型項目經理部，總公司對于項目經理部采取授權管理的方式，項目經理作為公司法人代表在項目上的委托人，在授權范圍內充分行使職權，實施對工程項目的計劃、組織、指揮、控制、協調管理、完成管理、工期、成本、安全、現場管理等綜合目標，實現總公司的決策意圖和公司對于業主方的承諾。
(2)專業施工保障體系。
總承包公司按照工程建設需要，加強內部專業施工力量的保障能力，確?？偝邪芾淼挠行н\行，重點強化了一批技術含量大、有技術優勢和市場發展前景的專業公司。同時對于一些專業難度大，技術要求復雜而又有市場前景的專業化施工領域，密切與國內外有實力的大公司合作，形成較高的技術和管理水平。在施工，我們將充分發揮我單位的綜合技術實力，內部專業化公司為項目施工和總承包管理提供專業化保障。
(3)優勢互補的社會協力集團。
總承包公司充分利用社會化專業分工與協作的效應，以社會生產要素資源為依托，把一些一二級資質的專業施工單位、設計單位、科研單位、物資采購供應單位組建成社會協力合作體，共同為工程總承包服務。在工程項目建設過程中，通過嚴格的合同約束和有效管理，使各企業的工期、質量、成本、安全等始終處于總包控制之中并符合公司整體要求，達到工程建設的最優化目標。
2、管理原則
施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對的各種問題，我們都將以業主方的利益，工程的利益為重，公正對待自身分包及業主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個工程在施工過程中能順利進行。對于任何一項工程，總承包管理中我們都將堅持科學的原則。在總承包管理中，所涉及的環節多、方面廣，相當一部分管理工作不能夠直接的預期結果。因此，只有以嚴謹的態度，借助科學、先進的方法、手段來進行管理協調，才能很好的實現管理目標，體現出管理的質量與水平?？茖W的方法可以充分發揮各方面的優勢，通過合理的調配組合避開與彌補各方不足，充分調動各方積極性、發揮各方的長處。對于整個工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統一管理體系，整個工程，只有統一于總承包商的管理，才能更好地運轉，為工程優質、高速、安全、文明地完成創造良好的環境和條件。在總承包協調管理過程中，我們將發揮總包的權威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進度、質量、安全，對分包商進行嚴格的控制以達到良好的效果。總承包商將配備有各種專業監督協調管理工程師，對分包商進行監督，深人現場進行施工過程的控制，結合合同條款的控制方式，最終確?？刂圃瓌t得到深入的落實和執行。通過協調將各個分包單位之間的交叉影響減至最小，將影響施工總承包管理目標實現的不利因素減至最小。在總承包管理中，協調能力是總承包商管理水平、經驗的具體體現。協調包羅萬象，從施工中各要素的協調到外部環境的協調都是在總承包商的職責范圍內，故只有把協調工作做好，整個工程才能非常順利地完成。
【關鍵詞】水利水電；工程施工；總承包管理；
隨著水利水電工程施工管理體制改革的深入，工程施工的管理層與勞務層不斷分離，形成了以施工總承包企業為龍頭的企業組織結構。水利水電工程規模龐大、成本投入大、技術要求高。合理的施工總承包管理可優化行業組織結構，控制指導分包管理，降低項目施工成本，提高企業經濟社會效益。水利水電施工企業應充分調動優化各方面資源，發揮管理與技術優勢，促進水利水電市場繁榮并不斷走向成熟。
一、水利水電工程施工總承包管理原則與流程
1.水利水電工程施工總承包管理原則。水利水電工程施工總承包管理原則是在承包管理中堅持“公正、科學、統一、控制、協調”的原則。公正原則，是指以業主利益和工程利益為出發點，選合格的材料、管理、施工的分包商，確保工程施工承包的公平合理；科學原則，是指總承管理涉及的方面與環節較多，應持以嚴謹科學的態度，運用先進的管理理念和技術手段進行復雜的水利水電工程管理；統一原則，是指承包方對分包商實行全面管理，統一承包管理的目標、組織、流程、方法、制度等；控制原則，是指采取有效的反饋控制手段，對分包商進行監督控制，以確保得到較好的控制效果；協調原則，是施工總承包管理水平的體現，加強溝通協調，降低施工中的風險，確保工程順利完成。
2.水利水電工程施工總承包管理流程。水利水電工程施工總承包管理流程應以合同為中心，慎重規劃，嚴格落實，確保管理效果。流程從熟悉總包合同并確定管理目標開始；確定分包專業和施工，提前醞釀建立承包管理制度及其措施，確保工程招投標規范有序；分包編制專業招標，科學評價企業資質實力，防止“皮包公司”與“扯皮”單位介入工程承包，而對信譽好、資質高、合作多的單位應重點考慮；編制專項與協調方案，健全約束激勵機制，建立起“風險共擔，互利共贏”的合作關系，以便形成長效控制機制；制定施工組織總設計，編制總進度計劃，在業主的監理審查下實施過程控制；實施工程施工管理，保證交付時工程質量、工期、安全等目標的實現。其具體實施流程如圖1。
二、水利水電工程施工總承包管理內容與模式
1.水利水電工程施工總承包管理內容。水利水電工程施工總承包管理內容眾多，與工程管理內容類似，主要包括以下方面。一是質量管理，對工程質量總負責，確定分包工程質量的分包負責，建立起質量管理體系，確定質量控制計劃與
控制措施；二是進度管理，對施工進度實施實時動態的跟蹤管理，在施工圖設計完成后，業主進行施工總承包招標，留足充足的設計與施工時間；三是成本管理，總承包方建立項目成本管理體系，控制項目施工中各方面消耗的成本加以控制，防止索賠或額外費用的發生；四是安全管理，施工總承包方堅持“安全第一、預防為主”的方針，建立起完善的安全管理體系和安全產生責任制，確保實現施工安全目標；五是現場管理，施工總承包方對施工現場進行統一設計、布置和管理，加強場容、環境、水文、地質、消防、衛生等管理；六是合同管理，加強施工總承包合同施工的履行管理；要素管理，加強人力資源、材料、機械、技術、資金等生產要素的優化配置，降低管理成本。
2.水利水電工程施工總承包管理模式。水利水電施工總承包管理方式很多，并可互相滲透進行管理，主要可分為以下幾種方式。一是目標管理，屬于主動管理模式，總承包方對分包方提出總目標及階段目標，對各分包商進行管理；二是跟蹤管理，保證目標完成并能滿足相應要求，及時跟蹤發現并解決存在的問題，避免發生延遲與損失；三是平衡管理，能抓住施工順利完成的關鍵環節，使之更加有條不紊，預測工程施工中的矛盾并采取對策措施；四是計算機輔助管理，計算機和網絡技術能使總承包信息管理效率大大提高，提高總承包企業的管理與決策水平。四種施工總承包管理方式間的關系。
三、采取措施，確保項目施工按管理規劃進行
1.明確合同關系，搞好合同管理和組織協調?？偝邪鼏挝坏默F場管理人員必須熟悉合同，研究吃透合同，樹立合同觀點，正確使用合同。工程項目的參建各方包括業主、設計、監理、總承包及各分包單位都是平等的，任何一方不能強加合同以外的事要求對方加以執行，應嚴格按合同辦事。總承包單位的協調任務，主要是協調建設法人及監理單位與分包單位的關系，明確建設法人及監理單位有關工程的事項或意見，應通過總承包單位向各分包單位傳達；反之，各分包單位有關工程項目的事項或意見也應通過總承包單位向各方匯報；時協調分包單位之間的關系，協調解決工程項目施工過程中出現的其它問題。
2.發揮總承包單位的技術和管理優勢，做好質量控制。質量是企業的生命，總承包商應增強質量意識，樹立“百年大計，質量第一”的思想，努力提高現場管理人員的技術素質和管理的水平，根據項目管理規劃對質量管理的要求，實行嚴格的技術管理，確保工程創優。在對質量的動態控制中，應做到事前控制、事中控制、事后控制。另外，總承包單位應督促各分包單位按照施工規范、操作規程和設計圖紙進行施工。
3.進行目標管理，切實做好工程項目的進度控制。由于總承包的水利水電工程多是國家或省市及地方的重點工程，工期較緊。所以如何在保證質量的前提下保證工程進度，成為工程項目一個關鍵環節。首先，在工程項目管理規劃中應明確進度目標（包括總進度目標和階段進度目標），制定合理有序的計劃工期，抓住主導工序，科學安排施工；其次，審核各分包單位編制的項目施工進度計劃，主要審核其進度是否符合總承包單位的工期控制目標要求，審核施工單位進度計劃與施工方案的協同性與合理性；第三，將總工期計劃按各階段進行分解，安排出各階段進度計劃，進而定出每周、每日的施工進度，明確每周、每日的工作任務和要求、每日應完成的工作量，監督各分包單位合理安排和調配勞力，使工程按計劃進行；第四，進行進度檢查，主要檢查工程計劃進度與實際進度的差別，形象進度、實物完成量與工作量完成情況的一致性，找出差別原因，制定解決辦法；第五，應盡可能采用新技術、新工藝、新材料、新機械組織施工，以確保工程優質、快速、低耗、安全地施工。
4.做好工程資料的整理的歸檔工作。由于實行工程總承包的水利水電項目規模相對較大，工程技術資料的收集及整理任務很重，因此總承包單位和分包單位的技術人員平時應克服“重外業、輕內業”的錯誤思想，注意對工程資料的收集和積累工作，及時按有關要求做好工程資料的整理和歸檔工作。
5.做好安全生產、文明施工?？偝邪鼏挝坏默F場管理人員要牢固樹立“安全第一，預防為主”的安全思想，督促分包單位真正建立健全安全管理體系，真正做到“誰施工，誰負責”。堅持“三工制度”，要組織有關人員對各分包單位的現場安全設施，消防器材、安全工具等定時進行檢查，發現問題及時解決，消除安全隱患，杜絕重大安全事故。
水利水電總承包工程項目的施工管理是一個系統工程，總承包單位只有統籌規劃、嚴密組織、科學管理，才能使工程項目建設優質、高速、低耗地完成，才能使工程項目總承包取得最好的經濟效益和最佳的社會效益。
參考文獻：
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中鐵一局集團有限公司
成本管理部分包方管理科科長
對于建筑施工企業而言，“營改增”的實施既會給企業帶來挑戰，同時也能給企業帶來全新的發展機遇。只要建筑施工企業能夠未雨綢繆，提前研究，采取措施，趨利避害，就能將“營改增”改革轉變為企業規范管理，提升競爭力的一次發展機遇。
“營改增”對工程項目分包管理的影響
目前，工程項目施工普遍存在分包現象，一般分為專業分包和勞務分包兩種模式。
“營改增”對專業分包的影響。總承包企業與專業分包企業（分包方）通過簽訂專業分包合同確定雙方的合作關系，施工過程中通過驗工計價進行結算和支付，在營業稅下專業分包企業一般均能提供建筑業統一發票。在“營改增”后，專業分包企業也能提供稅率為11%的建筑業增值稅專用發票，總承包企業可據此抵扣進項稅。但是，基于專業分包內容及結算特點， “營改增”后對施工總承包企業仍存在以下影響。
分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時?？偘胶头职街g存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發票，從而不能及時抵扣進項稅，使得總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
分包成本中材料、設備部分的進項稅抵扣不足。專業分包中包含大量的材料、設備，相關進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業增值稅專用發票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。
“營改增”對勞務分包的影響。總承包企業或專業承包企業與勞務分包企業（分包方）通過簽訂勞務分包合同明確雙方合作關系，勞務分包內容一般為工程施工的勞務作業，主要包含人工費、二三項料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結算和支付。在營業稅下，分包方有的能提供建筑業統一發票，有的只能提供服務業統一發票。基于勞務分包內容及結算特點，“營改增”后對總承包企業存在以下影響。
分包結算滯后導致進項稅抵扣不及時。這點和專業分包一樣，存在總包方和分包方之間驗工計價滯后或勞務費拖欠等情況，導致分包方因總包方不及時驗工計價，而不能及時開具增值稅專用發票，從而造成總包方不能及時抵扣進項稅，前期資金壓力較大。
因分包方資質和能力問題不能開具增值稅專用發票。對于目前只能提供服務業統一發票的勞務分包方，在“營改增”后仍然只能按服務業開具發票，不能向總包方開具增值稅專用發票，造成總包方將無法抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務分包的影響。除了具有勞務分包資質的勞務分包外，現場還大量存在勞務派遣、內部作業層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務分包。這些勞務分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業存在以下影響。
對勞務派遣形式的影響。勞務派遣是總承包企業與具有勞務派遣資質的勞務企業簽訂勞務派遣協議，由勞務公司派遣勞務人員到總承包企業項目部進行勞務作業。這種形式下，勞務派遣企業不具備建筑施工資質，在“營改增”后，勞務派遣企業不能開具建筑業增值稅專用發票，總承包企業因不能取得增值稅發票而無法對這部分勞務分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業的增值稅稅負。
對綜合作業隊、專業作業隊形式的內部作業隊伍的影響。目前，總承包企業為了培養自己的作業層隊伍及規避勞務用工風險，成立了綜合作業隊、專業作業隊等內部作業隊，在項目部承擔急、難、險、重施工任務。內部作業層隊伍形式的勞務分包，由項目部與隊伍簽訂內部經濟承包協議，以工資單形式結算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關的資質證照，因此，就不能開具增值稅專用發票，總包方也就不能抵扣進項稅。
對掛靠隊伍的影響。所謂掛靠隊伍，是指作業隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務分包資質的施工企業，并以該企業名義在總承包企業承擔勞務分包任務。總承包企業與被掛靠企業簽訂勞務分包合同，并取得被掛靠企業開具的發票，但分包價款由總承包企業直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發票開具主體不一致。這種形式下，造成業務流、資金流、發票流“三流不合一”，給總承包企業帶來了法律風險和后期的審計風險。
施工總承包企業的應對措施
“營改增”對專業分包影響的應對措施。加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票。一方面，總包方在與專業分包方簽訂的專業分包合同中，堅持先開票后付款的原則，明確分包方提供發票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內開具增值稅專用發票，總包方在取得發票后，再向其撥付驗工計價款。另一方面，總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現象，避免分包方因總包方原因造成發票開具不及時。
加強分包合同價格管理，考慮物資設備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格。專業分包中的材料、設備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設備增值稅專用發票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于銷項稅的適用稅率11%，與營業稅相比，分包方的材料和設備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業分包時，應充分考慮分包合同中材料、設備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區間，在與分包方進行合同價格談判時，合理的降低分包單價，適當彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失，或者對分包工程中的主要材料、設備采取總包方供應的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發票，抵扣較高的進項稅。
“營改增”對勞務分包影響的應對措施。加強分包結算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續，并取得分包方開具的增值稅專用發票。這點與專業分包一樣，總包方既要在勞務分包合同中，明確先開票后付款及增值稅專用發票開具時間，還要嚴格按合同約定及時對分包方辦理驗工計價手續，避免因自身原因造成分包方發票開具不及時。
對不能提供增值稅專用發票的勞務分包方，采取純勞務分包模式。分包內容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項料、小型機具在內的材料和設備等，并取得增值稅專用發票，增加總包方的進項稅抵扣。
對于能提供增值稅專用發票的勞務分包方，總包方應提前綜合考慮勞務分包內容。總包方應充分考慮將部分預計不能取得增值稅專用發票的材料費、設備租賃費等納入勞務分包范圍，由分包方統一開具增值稅專用發票，從而抵扣進項稅。
“營改增”對其他形式勞務分包影響的應對措施。加強勞務分包方準入和選用管理?？偝邪髽I要建立并規范勞務分包方準入制度，根據分包方的資質、規模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名錄”。根據項目施工生產需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優先選用“合格分包方名錄”中能夠開具增值稅專用發票的分包方。
關鍵詞：分包工程；質量控制；檢查
中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）19-0167-02
所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因為市場原因或工期太緊，或施工單位的資質限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項或分部工程。因為是總包工程的一部分，一旦質量、進度得不到有效控制，就會對總承包單位的總體質量、進度和信譽帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質量和進度，筆者認為可以從以下幾方面著手。
一、嚴格審核分包方的資格，為分包方建立檔案
分包方選擇的好壞，對分包工程質量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規對分包方的資格也有明確的規定，總包單位開展分包工作時，在嚴格遵守法律規定的同時，應做好以下工作。
1.應由總包單位的合同管理部門對分包隊伍實施統一管理，可為每家分包隊伍建立檔案，對首次分包工程的隊伍，應作好以下資格審查。
（1）嚴格審查分包方的營業執照、資質證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。
（2）嚴格審查分包方的人員素質、機械設備、資產負債狀況。通過這些審查，了解分包企業的施工實力，判斷分包方是否具有履約能力。
（3）調查分包方以前的業績，了解分包方以前施工的工程類別、工程質量、履約信譽等情況。以判斷分包方是否可以在本企業分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調查收集到資料后，應由合同管理人員整理好，并通過合同管理小組會議來分析評價，在合同管理小組作出合格評價后，可登入合格分包方名錄內，供選擇使用。所有資料都應放入分包方檔案并妥善保管。
2.采用模擬招標選擇具體的施工隊伍
在確定了分包項目后，應將工程有關情況同時通知幾家隊伍，由他們對價款、施工組織、投入的人員、設備以及質量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業擇優選用。
3.加強對分包隊伍的管理，定期考核其履行合同的表現，將考核結果記入其檔案中。并根據考核結果作出好、中、差的分類，對于表現好的，以后可較放心地使用，對于評價為差的，應禁止再使用。
4.建立合同管理文檔系統，注重分包合同資料的收集。管理分包工作將會產生大量資料，如協議書、圖紙、變更設計、驗收記錄、工程隱蔽記錄、結算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會談紀要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業應對這些資料的審查、保存作出相應規定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補自己工作中的不足，而且可以有效地對付分包方的索賠，并預測分包的法律后果。對保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護企業利益均具有重要作用。
5.加強過程控制，確保分包合同認真履行。
分包工作要想按照預期的目標進行，必須對分包合同的簽訂、履約進行全過程控制。
二、選擇有資質、信譽好的分包隊伍
對分包隊伍的選擇應從以下幾方面考慮：
1.施工資質應滿足分包工程的要求；
2.主要技術、管理人員應有相關的工作經歷或經驗；
3.分包隊伍的以往業績和社會信譽較好；
4.與本單位以往合作的情況良好。
根據以上要求選擇2―3家單位進行比較后確定分包單位；然后，總包單位應與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協議書。不管分包隊伍與總承包單位的關系怎樣，都不能以口頭協議代替書面分包合同或協議書。而且作為總承包單位，還應在分包合同或協議書中明確分包工程的范圍、質量技術要求、工期、雙方的責任和義務以及最終驗收的標準。另外，總承包單位的現場項目部還需對分包工程的施工過程進行現場管理，對現場管理的方式如質量監督、安全檢查、施工配合、分項評定等，均應在分包合同或協議書中得到確認。
三、組織分包單位參加圖紙會審
分包合同或協議書簽訂后，總包單位應及時將分包工程的施工圖紙發放給分包單位，并組織分包單位參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議。分包單位若因故不能參加建設單位或監理公司召開的施工圖會審會議，則作為總包單位，應要求分包工程項目的項目經理、技術負責人對分包工程的設計圖紙進行詳細審查，對分包工程的設計圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達成共識，由總包單位在參加由監理公司或建設單位組織的圖紙會審時，將本單位審查圖紙發現的問題和分包單位審查圖紙提出的問題一同在會審會議上提出，請設計人員、監理人員或建設單位（甲方人員） 給予明確答復或落實。
四、對分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》進行審批
圖紙會審后，總包單位的技術負責人應對分包單位編制的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》進行審批。審批時應考慮分包工程的施工組織設計或施工方案是否能滿足設計圖紙及圖紙會審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設計要求（特別是工期緊張需要交叉作業的情況下，施工進度安排是否合理并便于實施），是否能滿足法律法規和技術標準要求；若不能滿足，應向分包單位提出，要求給予完善。待補充完善后的施工組織設計或施工方案重新審查認可后，才能同意分包工程正式開工。
五、核查分包隊伍的實際進場人員和施工設備
分包工程開工前，總包單位的現場項目部應核查分包隊伍的主要進場人員、設備。針對現階段建筑市場仍有一些不規范的地方，為防止分包工程被轉包出去（嚴禁工程轉包），總包單位核查分包隊伍的實際進場人員和進場施工設備顯得尤其重要。核查時主要以分包工程的《施工組織設計》或《施工方案》作為依據，核對現場實際進場的人員與分包單位在《施工組織設計》或《施工方案》中確定的項目部人員是否一致、實際進場的設備與《施工組織設計》或《施工方案》中配置的施工設備是否一致；若發現有不一致的地方，總包單位現場管理人員應及時向分包單位提出，要求其進行整改或做出必要的說明，直到符合規定的要求。
六、分包工程施工現場管理
分包工程開工后，總包單位的現場管理人員應督促其進行技術交底，并通過質量安全檢查對分包工程的施工情況進行監督檢查。
1.對材料、半成品、設備的監督檢查。材料、半成品、設備的質量是工程質量的基礎，其質量不符合要求或選用不當，會直接影響工程質量甚至造成質量事故。所以，總包單位應要求分包單位選擇信譽良好可靠的供應商，選用有產品合格證、社會信譽好的產品，對國家或合同上有要求復檢的，應進行見證取樣送檢。
2.對施工工序質量的監督檢查?？偘鼏挝坏馁|檢人員應對分包工程施工中的工序質量進行定期或不定期的監督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求，施工工序質量是否滿足現行標準和法律法規要求；對重要的關鍵工序，如樁基礎和混凝土澆灌過程等，總包單位還應派人進行全過程的監控。對隱蔽工程部位，在隱蔽前總包單位的質檢人員應參與隱蔽驗收，并督促分包單位及時辦理驗收簽證手續。在監督檢查過程中，若發現有不符合要求的地方，特別是不符合強制性條文要求的，應勒令其進行整改，整改合格后才允許進入下一道工序，以保證將質量隱患消滅在工序施工過程中。
3.對施工進度管理?？偘鼏挝粦蠓职鼏挝话凑铡 妒┕そM織設計》的總進度計劃編制每月（必要時每周）的施工進度計劃，并按計劃組織施工，確保施工進度滿足合同要求。因工地實際情況不能按計劃施工或因天氣不好不能施工需要調整施工進度時，分包單位應以“工程聯系單”等書面形式上報總包單位認可。
4.現場施工人員的監督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應對分包工程施工中的現場施工人員進行不定期的檢查核實，特別是對要求持證上崗的人員，如項目經理、技術負責人、五大員（施工員、技術員、預算員、質檢員、安全員）、電工、焊工、機械操作工（包括樁機操作工、攪拌機操作工、起重機操作工、空氣壓縮機工）、架子工等，應檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發現有不符合要求的人員，應勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
5.施工機械設備使用的監督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應對分包工程施工中的施工機械設備使用進行不定期的檢查，特別是垂直運輸設備，應要求有安裝、拆卸方案，并由有資質的單位安裝驗收后方可使用。
6.安全文明施工的檢查?？偘鼏挝坏默F場安全員應對分包單位進行安全技術交底，并對其施工現場進行定期或不定期的監督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標準》逐項評分，若發現有安全隱患，能馬上整改的，對整改情況進行驗證；不能馬上整改的，應發出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結束，檢查人員應對其進行復查，直到復查合格，做到閉合管理。
七、分包工程竣工驗收
分包工程完工后，總包單位應對分包工程實物質量和技術資料進行檢查驗收。
1.實物質量驗收。當分包單位完成分包合同規定的全部內容后，總包單位應要求其進行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報告》，上報總包單位。由他們組織對分包工程實物質量檢查驗收，同時應檢查是否按圖施工、是否滿足經審批的分包工程《施工組織設計》或《施工方案》要求等。對驗收中發現的問題，及時整改，直到復檢合格。
2.竣工資料檢查驗收。分包單位應按有關規范要求和分包工程所在地檔案管理要求的內容整理分包工程技術資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位?？偘鼏挝毁|量、技術人員應對其進行審查、核對，若發現資料不全或不真實的，應要求分包單位補充齊全或按真實情況填寫。
關鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理
對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質量，維護企業形象，提升企業競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質量和效益，對于工程和企業來說，都具有非常重要的意義。
一、電力工程項目分包管理
1.分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業主直接分包，合同由業主和分包商直接簽訂。②是在業主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業主控制，但大多數情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業主對于工程的質量要求也更能得到極大的滿足。
2.工程項目分包管理的必要性
對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質量，從而保證了電力工程的效率和質量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經濟、技術等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質量，滿足質量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術等方面的實力，以低消耗，創造高效率，極大地提高工程施工的能力和質量。
但是，要實現電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規章制度，控制分包商在人員、技術以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質量監管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。
二、電力工程項目分包管理中存在的問題
1.分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項目點上甚至是全部肢解分包，使之成了一個管理性的項目，嚴重違反了《分包與勞務分包管理規定》之規定，對企業的長遠發展帶來了嚴重的負面影響。
2.分包隊伍選擇不規范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關系”的隊伍，使用一些無資質、低資質、低素質的隊伍，一旦出了問題，責任和損失全由企業承擔，造成項目虧損。有的項目經理對分包隊伍重包輕管，以包代管，安全質量事故頻發，損害了企業的信譽和形象，丟失了市場。
3.項目分包管理體系法律制度不完善。由于受計劃經濟體制的長期影響，項目分包管理的發展歷程還不長，涉及項目分包管理方面的法律法規比較落后，缺乏系統性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
4.工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務分包管理規定》的程序。比較普遍的是先進來干著，再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續，有的甚至活干完了等到要結算時合同協議書仍然沒有。另外，復雜的人際關系也使得分包隊伍中關系戶居多，往往其資質等級，施工能力及質量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規范管理及總體效益目標的實現。
三、提高電力工程項目分包管理質量的有效措施
1.嚴格做好限量分包的管理監督。根據《工程與勞務分包管理規定》，項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術的施工力量，為滿足工程施工需要，按規定履行報批手續后，允許對合同中的部分項目進行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規定履行項目分包逐級審批手續。
2.加強對工程分包的規范性管理。首先要做到資質審查嚴格遵循分包評審程序；嚴查綜合實力；必須簽訂和履行規范合法的經濟合同；必須保證重難點和高技術含量工程以自有隊伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉包。其次要加強動態管理，抓好現場代表、技術監督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質量和工期監管有效；抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務制度化管理，適時進行政策傳統、形勢任務、安全質量、遵紀守法和工藝技術教育。
3.增強分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規定，對分包單位進行擇優選擇，然后簽訂安全協議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質、施工范圍與分包單位的作業人員進行明確，合同的金額要根據相關造價管理的規定確定。另外，在簽訂了安全協議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。
4.加大對二次分包的管理力度。①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業分包要做好監督與管理工作，禁止單位以專業分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規分包與轉包的現象。另外，施工單位要嚴格執行工程項目和作業范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現場監督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質要求進行明確。按照相關規定，對于專業分包單位的資質要求，要與業主單位進行招標時對于施工單位的資質要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業承包一級或者更高的資質。對于勞務分包單位的資質要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發的建筑業的企業資質，或具有送變電工程的專業承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質。③對于二次分包加強現場管理。施工單位要加強對于二次分包現場的管理，對于分包現場人員的基本情況、進出現場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現場作業的全過程進行有效監控與管理。
5.協管分包。施工單位要對檢查、工程、人資、經營、質量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業進行協調管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協調、完善。
四、結束語
工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過程，我們必須對電力工程的分包情況進行深入的分析，并時刻落實好監理管理，不但要完善規章制度，更重要的是在執行力上花費大力氣。全方位地開展分包管理工作，監督施工單位嚴格按照各種規章制度切實執行。同時，面對分包管理中出現的新問題、新情況，要用務實的態度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設工程施工分包管理中的風險，使規范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設道路上的助推器。
【關鍵詞】EPC總承包；工程；質量管理
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
EPC(Engineering Procurement Construction)工程，是指承包商負責工程項目的設計、采購、施工安裝全過程的總承包工程，又稱交鑰匙工程。參與117大廈工程EPC項目質量管理一年有余，現淺析個人對總承包質量管理的看法。
一、總承包項目各階段質量控制的任務
建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和運營階段，而總承包項目一般只涉及建設工程的實施階段，涉及包括設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修階段，在每一個階段主要的工作任務的重點是不相同的，設計階段（目前主要為深化設計）的主要任務是技術設計、施工圖設計和施工前的準備；施工階段的主要任務是通過全過程、全方位的施工管理，以及配合監理等機構的監督管理，保證最終能交付符合施工合同、設計文件和法律法規要求的建設工程產品；動用前準備階段的主要任務是整套啟動試運行前質量監督檢查和竣工驗收；保修階段的主要任務是保修。
二、總承包項目質量管理的風險分析
總承包項目質量管理的風險風險主要來自項目風險、技術風險、人為風險，具體表現為以下幾個方面：
（1）設計質量帶來的質量風險
優良的施工質量是建立在優良的設計質量的基礎上，但是本工程是一個較典型設計資料不完善的工程，要求施工單位進行大量的二次設計或深化設計。二次設計和深化設計工作主要包括三部分內容：鋼結構部分深化設計（含鋼結構安裝節點、鋼結構與鋼筋混凝土結合部分）、專業設備安裝深化設計和精裝修二次設計（含專業末端安裝與精裝配合部分），這三部分深化設計工作分別涉及建筑物的結構安全、使用功能和外觀，也正是工程項目質量控制工作的重中之重。如何與設計單位充分溝通協調，保證深化設計的質量，這是質量預控工作的技術保證和工作重點。
（2）項目工期緊張增加質量管理難度
工程項目體量龐大，發包方為保證工程項目盡快竣工，以便進行銷售回籠資金，對合同工期要求非常嚴格，制定了分階段考核的指標。發包方將整體工期分為三個階段：地下結構階段（結構出±0．00）、整體結構階段（結構封頂）和竣工完成階段，任何一個階段工期滯后均要按照合同中的約定進行經濟處罰，處罰的金額為五十萬美元／每天。這明顯加重了進度管理和質量管理二者之間的矛盾，使二者之間的矛盾一直貫穿項目施工的整個過程，加大了質量管理的難度。由于項目周期長、內容復雜、參與施工單位多，這對項目的成品保護工作帶來許多不確定因素。
（3）分包合同導致的質量管理風險
總承包商按照合同約定對參與項目施工的所有分包商實施質量管理，而總承包商在這方面的人力資源和技術能力儲備不足。分包商施工范圍涉及到裝飾裝修、設備安裝，從一般性的市政管線敷設到高度專業的消防報警和綜合布線，這對總承包商的技術質量管理能力和管理水平提出了嚴峻考驗。再次，由于合同中對總包管理約定的不全面，總承包商內部對于項目全面質量管理認識不統一，不僅是基層質量管理人員，甚至是部分項目部管理層人員認為只要完成合同約定的質量目標就可以了（合同約定質量等級為合格，主體結構完全由總包單位施工完成），由于在裝修和設備安裝階段，影響施工質量的因素過多，總承包商對分包商的管理力度受合同限制，完成國優獎的目標難度較大。
（4）人員素質導致的質量管理風險
在工程成立總承包項目部時，各部門人員均從分公司范圍內臨時抽調。技術水平和工作責任心參差不齊，另外在項目部管理人員除經理助理以上外大部門工作時間不足5年，且由土建專業轉換為總包管理，對總承包質量管理的理解和認識一直停留在項目法施工階段，對于分包單位的質量管理認為主要是分包單位自己的事情，總包單位僅僅是在名義上進行檢查和督促，這種錯誤和片面的認識導致對專業分包的管理力度大打折扣，在項目質量管理停留在土建專業上，質量管理總是存在局限性。
三、質量管理風險的解決措施
1、建立總承包質量管理組織機構
深化設計部：
對出圖深度不足的部分或由專業承包商進行專業設計的部分工程內容，組織有關方面進行深化設計?？偝邪谄渲邪缪菀粋€聯系設計院和專業分包單位的橋梁作用，一方面督促分包商的深化設計工作，對深化設計的部分內容進行初步審查；另一方面，將有關深化設計成果上報業主和設計院，供有關單位盡快審核批準。
成立專業的質量管理隊伍
由于EPC總承包項目的大部分實施工作委托給分包商承擔, EPC總包商在項目質量控制中承擔的主要任務是管理,總承包商需要在公司內部組織和向外聘請有相關環節工程經驗和管理能力的專門人員,成立專業的質量管理隊伍,對工程項目的設計工作、設備的制造、材料采購進場及施工安裝等各個具體的實施環節進行全過程的質量控制和管理。具體而言,總包商對分包商的工程質量的管理基本思路是根據工程的具體情況,從影響安全的關鍵因素人手,包括安全管理人員素質、施工設備、材料質量和施工工法等。對工程項目實施過程的輸入要素和過程本身的質量進行了有效控制,才能為實現項目產品的質量目標奠定可靠的基礎。
2、完善合同管理為質量管理創造條件
總承包項目具有項目復雜程度高、風險大、接口多、涉及到參施各方利益，所有參施單位（承包商）的利益要靠合同來明確，所有參施單位的行為要靠合同來約束、調整和規范。本工程將《質量管理協議》作為合同補充協議和附件，明確分包單位的管理權限和責任，各包單位必須遵循總承包項目部各項管理制度及流程；對分包單位施工的工程質量給予評定，并將評定意見作為工程進度款支付的重要依據。這樣總承包商不僅可以將工程質量管理管理的風險和獎勵制度與分包商自身的質量管理水平掛鉤，而且可以運用合同管理手段減少總承包商的質量管理風險并約束分包商的質量管理行為，實現合同管理和質量管理工作的相互協調和相互支持。
3、加強總包意識，培養復合型人才
總承包部領導認識到做好117工程工程的總承包質量管理工作，不僅是針對質量管理工作，也是整體項目管理思想的轉變，對項目部的管理人員進行教育和培訓，使整個項目部管理人員充分認識到總承包質量管理重要性和緊迫性，認識到總承包質量管理和一般性的工程分部分項質量管理工作的區別和聯系，迅速扭轉各部門總承包管理意識
4、加強多專業技術知識學習，復合型人才的培養
本工程分包單位眾多涉及到的專業從外裝石材玻璃幕墻到室內裝飾裝潢，從大型制冷機組和高低壓成套設備安裝，到消防、安防報警到弱電工程，涉及到的專業達到十余種，總承包項目部在這方面的管理人才嚴重不足與工程質量的好壞和設計質量的水平有直接關系。因此總承包商對復合型人才的引進和培養的工作對項目部質量管理能力的提高和發展起著至關重要的作用，練好部門管理內功，加強部門內部的復合型人才的培養和引進，是在總承包管理領域中生存和發展的關鍵。117工程總承包管理模式目前從知識復合、能力復合、思維復合等多方面著手對人員培訓學習，既拓展知識面又不斷調整心態，變革思維，希望通過這個工程培養出一批對總承包質量管理深有體會的懂技術、重管理的復合型管理人員。
5、運用最新技術手段提高總承包質量管理水平
總承包質量管理工作是一個復雜的系統作業過程，它涉及到質量計劃、質量目標、過程控制，貫穿工程的整個管理期間。要運用現代化的管理手段對工程建設的全過程實施動態、量化、科學、系統的控制，在質量管理過程中涉及到的因素多，過程中需要大量處理數據，及時顯示當前項目質量管理實施效果，為項目管理者提供決策依據，這樣龐大的工作量只有計算機信息技術這個現代化的工具和手段才能完成，計算機輔助設計在深化設計中的作用是不可替代的，優良和及時的深化設計為工程的技術管理和質量管理工作提供了堅實的基礎。