時間：2023-10-07 15:57:34
導(dǎo)語：在十四五規(guī)劃的思考的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應(yīng);減緩
中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014
全球氣候變化的發(fā)生機(jī)制、影響及應(yīng)對是當(dāng)今國際科學(xué)研究和社會政治的熱點(diǎn)和難點(diǎn),IPCC 第四次評估報(bào)告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實(shí)際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應(yīng)對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。
1 將應(yīng)對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性
我國氣候條件復(fù)雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,應(yīng)對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達(dá)1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導(dǎo)致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災(zāi)害損失嚴(yán)重[3]。 將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略緊 密結(jié)合起來已成為當(dāng)務(wù)之急。
作為未來一段時期指導(dǎo)我國環(huán)境保護(hù)活動的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領(lǐng)域采取積極的應(yīng)對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度;二是將應(yīng)對氣候變化與環(huán)境 保護(hù)緊密結(jié)合起來,追求兩者之間的平衡,控制應(yīng)對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。
我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實(shí)踐 ,從規(guī)劃編制到實(shí)施的體系、程序和方法,國務(wù)院《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應(yīng)對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術(shù)和實(shí)踐應(yīng)用的支持,形成一套充分考慮應(yīng)對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。
2 我國環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的策略
2.1 適應(yīng)和減緩:應(yīng)對氣候變化的基本途徑
減緩(Mitigation)和適應(yīng)(Adaptation)是應(yīng)對氣候變化環(huán)境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預(yù),通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應(yīng)是在承認(rèn)氣候 變化不可避免的前提下,人類為應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應(yīng)都是人類社會為應(yīng)對氣候變化所做出的政策響應(yīng)行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預(yù)行動,而適應(yīng)則是針對人類社會本身的自 我調(diào)整。
減緩和適應(yīng)行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應(yīng)效果將應(yīng)對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應(yīng)又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應(yīng),如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關(guān)流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應(yīng)的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應(yīng)但不利于減緩,如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急設(shè)施 建設(shè)加強(qiáng)了災(zāi)害適應(yīng)能力,但建設(shè)和運(yùn)行過程增加了碳排放。
2.2 基本途徑的分析判斷
由于大多數(shù)氣候變化應(yīng)對措施是減緩和適應(yīng)此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應(yīng)活動可能比投資于減緩和適應(yīng)協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵是 如何在有限資金的約束下權(quán)衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻(xiàn)資料,從行為效益 、實(shí)施成本和主體差異三個方面進(jìn)行分析。
2.2.1 行為效益
國家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃雖然已明確加入應(yīng)對氣候變化的問題,但著重強(qiáng)調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應(yīng)氣候變化能力的建設(shè),這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關(guān)注較 多,而對如何適應(yīng)氣候變化重視不夠[7]有關(guān)。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴(yán)格實(shí)施減排、溫室氣體濃度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應(yīng)持續(xù)若干個世紀(jì)[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會關(guān)系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預(yù)期影響存在著大量不確定性,但相 應(yīng)的適應(yīng)行為必須及早作出, 并將其實(shí)施問題納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī) 劃中[9]。與適應(yīng)行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應(yīng)所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應(yīng)行動更應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的當(dāng)務(wù)之急[10]。
2.2.2 實(shí)施成本
目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費(fèi)和相應(yīng)碳排放的拐點(diǎn)出現(xiàn)在國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。
陳文穎等[12,13]應(yīng)用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準(zhǔn)方案造成的GD P損失率進(jìn)行計(jì)算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實(shí)施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進(jìn)行減排準(zhǔn)備,則可以在技術(shù)儲備、資 本等方面逐漸適應(yīng)減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟(jì)的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實(shí)施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴(yán)重制約我國的社會和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將受到較大阻礙。因此,以近期為準(zhǔn)備,中遠(yuǎn)期開始正式實(shí)施減緩 行為對我國應(yīng)對氣候變化問題較為適宜。
2.2.3 適應(yīng)性排放和國際因素
發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在適應(yīng)能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎(chǔ)設(shè)施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強(qiáng)工程性適應(yīng)措施 的建設(shè),由此也帶來對適應(yīng)性排放的巨大需求[6],我國南水北調(diào)、三峽工程都包 含應(yīng)對氣候變化方面的考慮。這進(jìn)一步說明采用適應(yīng)行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。
國際因素亦對減緩與適應(yīng)抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應(yīng)的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應(yīng)策略在近期比較現(xiàn)實(shí),是環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的合 理策略。
2.3 基本策略的分析結(jié)論
由于減緩和適應(yīng)之間存在復(fù)雜的權(quán)衡取舍關(guān)系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應(yīng)與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化的方案為“適應(yīng)先行,減緩后舉, 單雙結(jié)合,重點(diǎn)突出”。在“十二五”期間,應(yīng)對氣候變化采用以適應(yīng)為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應(yīng)兩類措施的前提下,主要通過加大適應(yīng)行動的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃并逐步 推進(jìn)取得階段進(jìn)展目標(biāo)(圖1)。這既涵蓋了適應(yīng)與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠(yuǎn)期的應(yīng)對成本升高,同時亦面向我國當(dāng)前應(yīng)對氣候變化的主要問題。
3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化問題的重要領(lǐng)域
3.1 規(guī)劃層次與領(lǐng)域
按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會人居環(huán)境三個層面。 根據(jù)文獻(xiàn)調(diào)研結(jié)果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災(zāi) 害風(fēng)險(xiǎn)防范問題最被關(guān)注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟(jì)和敏感生產(chǎn)部門應(yīng)對,社 會人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應(yīng)和海岸帶城市預(yù)期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應(yīng)行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候 變化采取偏適應(yīng)的單效行為的基本策略。
3.2 自然承載力層面
自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)直接關(guān)系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關(guān),如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應(yīng)增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應(yīng)性包括兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復(fù),強(qiáng)化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護(hù);二是減緩人為影響和干預(yù),通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。
氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導(dǎo)致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應(yīng)對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設(shè)計(jì),對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導(dǎo)致的水質(zhì)進(jìn)一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。
應(yīng)對氣候變化不僅需要關(guān)注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災(zāi)害 和風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關(guān)的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關(guān)系密 切[18],而水源地污染等相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會同時增大。氣候變化中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)往往不 易事先被識別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃時 應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)充分設(shè)計(jì)、做好預(yù) 留,并建立各種情景模式下的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制。
3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面
全球變化同樣對經(jīng)濟(jì)效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴(yán)重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強(qiáng)增加和 范圍擴(kuò)大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強(qiáng)力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴(kuò)張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應(yīng)對。
生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應(yīng)氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應(yīng)著手減緩應(yīng)對措施的準(zhǔn)備,逐步開展“低碳經(jīng)濟(jì)”建 設(shè)將成為中國應(yīng)對氣候變化建設(shè)生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標(biāo)之一,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要手段推進(jìn)能源結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術(shù)水平下,我國能源消費(fèi)和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟(jì)將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應(yīng)充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標(biāo)可先在發(fā)達(dá)省市選擇性進(jìn)行,在中遠(yuǎn)期規(guī)劃再推廣為強(qiáng)制性約束性指標(biāo)。
3.4 社會人居環(huán)境層面
作為高度開放、不完整和脆弱性強(qiáng)的復(fù)合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會消費(fèi)兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應(yīng)和問題。熱 島效應(yīng)是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結(jié)合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應(yīng)”、“霧島效應(yīng)”、“暗島效應(yīng)”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應(yīng) 對氣候變化的社會消費(fèi)隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候?yàn)?zāi)害 驅(qū)動型向溫度驅(qū)動型過渡,特別是在較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,其中氣溫為關(guān)鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結(jié)構(gòu)和污染分布的變化。應(yīng)對氣候變化的 城市環(huán)境效應(yīng)和新發(fā)污染問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設(shè)施以及城市能源供應(yīng)設(shè)施脫硫脫氮設(shè)施等適應(yīng)氣候變化 環(huán)境效應(yīng)的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實(shí)[15]。
沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟(jì)活動最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預(yù)計(jì)未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對不同的人工 建成環(huán)境分類設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護(hù)的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護(hù)、順應(yīng)或后退;在微觀技術(shù)層面,對采用防護(hù)手段的地區(qū)按照預(yù) 防與治理相結(jié)合、陸地與海洋相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合的原則強(qiáng)化防護(hù)對策,如 加強(qiáng)沿海及入海河流堤防工程建設(shè)和海防林建設(shè)。
4 結(jié) 語
把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國 家結(jié)合起來,既是從源頭預(yù)防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國承擔(dān)國際責(zé)任,從環(huán)境保護(hù)角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻(xiàn)。采取適應(yīng)行動是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應(yīng)對氣候變化最緊迫的任務(wù),減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠(yuǎn)期規(guī)劃取得階段進(jìn)展目標(biāo),從長遠(yuǎn)角度看, 其與應(yīng)對氣候變化國家方案協(xié)調(diào)一致。
必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施效果很大程度上取決于量化考核指標(biāo)的系統(tǒng)性和重點(diǎn)實(shí)施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)對氣候變化方案落實(shí)執(zhí)行,應(yīng)特別注意科學(xué) 規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)以及重點(diǎn)工程的保障。規(guī)劃目標(biāo)按照環(huán)境保護(hù)突出重點(diǎn)、少而精的原則增列 1～2項(xiàng)可監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、能定量考核、易分解落實(shí)的鼓勵性指標(biāo),重點(diǎn)工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領(lǐng)域,優(yōu)化預(yù)算投資和加強(qiáng)部門監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)(References)
[1]IPCC. Climate Change 2007:Synthesis Report[EB/OL]. ipcc.ch/ipccrep orts/assessmentsreports.htm
[2]中國氣象局國家氣候中心.全國氣候影響評價(jià)2007[M].北京:氣象出版社,2008:4 -5.[National Climate Center/CMA. China Climate Impact Assessment 2007[M]. Be ijing: China Meteorological Press,2008. 4-5.]
[3]國家海洋局.2007年中國海平面公報(bào)[EB/OL].2008.soa.省略/hyjww /hygb/zghpmgb/2008/01/1200912279807713.htm[SOA(State Oceanic Administration Peo ple’s Republic of China). China Sea Level Gazette (2007)[EB/OL].2008.]
[4]姜冬梅,王燦,張孟衡. 中國適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略定位的初步探討[J].環(huán)境保護(hù) ,2007(6A):58-61.[Jiang Dongmei, Wang Can, Zhang Mengheng. The Preliminary
S tudy of National Strategy to Adaptation to Climate Change in China[J].Environm ental Protection,2007(6A):58-61.]
[5]Klein R Schipper E, Dessai S. Integrating Mitigation and Adaptation int o Climate and Development Policy:Three Research Questions[J]. Environmental S cience & Policy,2005,8(6):579-588.
[6]秦大河,陳宜瑜.中國氣候與環(huán)境演變(下卷)[M].北京:科學(xué)出版社,2005:373-3 8 0.[Qin Dahe, Chen Yiyu. Climate and Environment Changes in China (Volume II)[M ], Beijing: China Science Press, 2005:373-380.]
[7]Füssel H. Adaptation Planning for Climate Change:Concepts, Assessment Ap proaches, and Key Lessons[J]. Sustainability Science,2007,2(2):265-275.
[8]楊達(dá)源,姜彤.全球變化與區(qū)域響應(yīng)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004:23-24.[Y a ng Dayuan, Jiang Tong. Global Change and Regional Response[M].Beijing: Chemica l Industrial Press,2004:23-24.]
[9]劉江.中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2001:475-4 77.[Liu
Jiang. Research on China’s Sustainable Development Strategy[M]. Beijing: Chi na Agriculture Press,2001:475-477.]
[10]殷永元,王桂新.全球氣候變化評估方法及其應(yīng)用[M].北京:高等教育出 版社,20 04:204-205.[Yin Yongyuan, Wang Guixin. Climate Change Impact Assessment: Metho ds and Applications[M].Beijing: Higher Education Press,2004:204-205.]
[11]許小峰,王守榮,任國玉等.氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略研究[M].北京:氣象出版社,2006 :99-107.[Xu Xiaofeng, Wang Shourong, Ren Guoyu et al. Research on Climate Chan ge Response Strategy[M].Beijing: China Meteorology Press,2006:99-107.]
[12]陳文穎,高鵬飛,何建坤.用MARKALMACRO模型研究碳減排對中國能源系統(tǒng)的影響 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004,44(3):342-346.[Chen Wenying, Gao Pengfei,
H e Jiankun. Impact of Carbon Mitigation on China’s Energy System Using China MAR KALMACRO Model[J]. Journal of Tsinghua University(Science and Technology), 2 004,44(3):342-346.]
[13]陳文穎,高鵬飛,何建坤. 二氧化碳減排對中國未來GDP增長的影響[J]. 清華大 學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004,44(6):744-747.[Chen Wenying,Gao Pengfei,He Jiankun. I m pacts of Future Carbon Emission Reductions on the Chinese GDP Growth[J]. Journ al of Tsinghua University(Science and Technology), 2004,44(6):744-747.]
[14]張?zhí)m生,方修琦,任國玉.全球變化[M].北京:高等教育出版社,2000:73-74.[Z h ang Lansheng, Fang Xiuqi, Ren Guoyu. Global Change[M]. Beijing: Higher Educati on Press,2000:73-74.]
[15]王雪臣,王守榮.城市化發(fā)展戰(zhàn)略中氣候變化的影響評價(jià)研究[J].中國軟科學(xué),20 04(5):107-109.[Wang Xuechen, Wang Shourong. Climate Change and Its Impacts on
U rban Development Strategies[J]. China Soft Science,2004(5):107-109.] [16]張建云,章四龍,王金星等.近50年來中國六大流域年際徑流變化趨勢研究[J]. 水科 學(xué)進(jìn)展,2007,18(2):230-234.[Zhang Jianyun, Zhang Silong, Wang Jinxing et a l . Study on Runoff Trends of the Six Larger Basins in China over the Past 50 Year s[J].Advances in Water Science,2007,18(2):230-234.]
[17]矯勇.氣候變化與我國水安全―流域綜合規(guī)劃修編中應(yīng)考慮的氣候變化問題[J].中 國水利,2008(2):10-13.[Jiao Yong. Global Warming and Water Security in China[ J]. China Water Resources, 2008(2):10-13.]
[18]鄭祚芳,張秀麗. 北京極端天氣事件及其與區(qū)域氣候變化的聯(lián)系[J].自然災(zāi)害學(xué) 報(bào),2007,16(3):55-59.[Zheng Zuofang, Zhang Xiuli. Extreme Synoptic Events
i n Beijing and Their Relation with Regional Climate Change[J]. Journal of Natur al Disasters,2007,16(3):55-59.]
[19]張坤民.低碳世界中的中國:地位、挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略[J].
中國人口•資源與環(huán)境,2008 ,18(3):1-7.[Zhang Kunmin. China’s Role, Challenges and Strategy for the Low
Carbon World[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18(3):1-7. ]
[20]付允,馬永歡,劉怡君等.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式研究[J]. 中國人口.資源與環(huán)境 ,2008,18(3):14-19.[Fu Yun, Ma Yonghuan, Liu Yijun et al. Development Pattern s
of Low Carbon Economy[J]. China Population, Resources and Environment,2008,18 (3):14-19.]
[21]任春艷,吳殿廷,董鎖成. 西北地區(qū)城市化對城市氣候環(huán)境的影響[J].地理研究 ,2006,25(2):233-241.[Ren Chunyan, Wu Dianting, Dong Suocheng. The Influen c e of Urbanization on the Urban Climate Environment in Northwest China[J]. Geog raphical Research,2006,25(2):233-241.]
[22]段海來,千懷遂. 廣州市城市電力消費(fèi)對氣候變化的響應(yīng)[J].應(yīng)用氣象學(xué)報(bào),200 9,20(1):80-87.[Duan Hailai, Qian Huaisui. Responses of the Electric Power
C onsumption to Climate Change in Guangzhou City[J]. Quarterly Journal of Applie d Meteorology,2009,20(1):80-87.]
[23]袁順全,千懷遂. 能源消費(fèi)與氣候關(guān)系的中美比較研究[J].地理科學(xué),2003,23 (5):629-634.[Yuan Shunquan, Qian Huaisui. Relations of Energy Consumption t o
Climate: a Comparative Study Between China and America[J], Scientia Geographi ca Sinica,2003,23(5):629-634.]
Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina
YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong
(State Key Laboratory of Pollution Control
and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,
Nanjing Jiangsu 210093,China)
Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect
by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.
關(guān)鍵詞：企事業(yè)單位 財(cái)務(wù)會計(jì) 規(guī)范化建設(shè) 思考
一、企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會計(jì)管理上的問題
（一）企事業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在問題
企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，一個有效的預(yù)算執(zhí)行離不開一個良好的預(yù)算編制，如果預(yù)算編制不合理會直接影響到預(yù)算執(zhí)行的不得力。但是在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)企事業(yè)單位普遍的重視預(yù)算執(zhí)行，卻忽略了之前的預(yù)算編制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算資金很難達(dá)到預(yù)期的作用。有很多企事業(yè)單位因?yàn)楹鲆暳祟A(yù)算編制的重要性，支付的審批制度要求不嚴(yán)格，會經(jīng)常造成對預(yù)算的先制訂后來進(jìn)行補(bǔ)救，以及任意的加大預(yù)算開支的范圍，不能夠做到較準(zhǔn)確的預(yù)算、全面的預(yù)算、?？顚Ｓ茫膊豢梢泽w現(xiàn)出企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出的全面局勢，使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)不能突出，預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)度不大等等一些現(xiàn)象。預(yù)算編制僅僅其流于形式的作用。除此之外，有些企事業(yè)單位雖然制訂了相對應(yīng)的審核制度來控制或者監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，但是因?yàn)橹贫忍^淺顯，執(zhí)行的力度也不夠強(qiáng)硬，以致不能產(chǎn)生有效的規(guī)范作用。總之，預(yù)算編制急需完善、經(jīng)費(fèi)使用混雜、沒有計(jì)劃，都是重點(diǎn)問題。財(cái)務(wù)會計(jì)工作的前提就是編制預(yù)算，它是企事業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)工作相對薄弱
財(cái)務(wù)管理缺少規(guī)范的制度，是現(xiàn)在很多企事業(yè)單位面臨的重要難題。有的企事業(yè)單位的收入和支出記錄不完整，收支管理也沒有規(guī)范。部分單位雖然實(shí)施將收入和支出分開管理的措施，但也只是簡單地將收入和支出分開列單，它的本質(zhì)還是單方面操作。還有的企事業(yè)單位十分輕視原始憑證的審核工作，隨意填寫原始憑證中的相關(guān)內(nèi)容，手續(xù)更是松懈不嚴(yán)密。更有甚者，他們自己制作原始憑證，以上都是現(xiàn)今在財(cái)務(wù)會計(jì)管理上存在的問題。
二、財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范化建設(shè)
提高會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。會計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、完整是促進(jìn)政策決策、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。因此，必須把采取的會計(jì)數(shù)據(jù)帶來秩序的混亂管理當(dāng)做會計(jì)管理工作的重中之重，甚至當(dāng)做整個單位的工作重點(diǎn)，采取有效措施，盡快找出真實(shí)的情況，并有效地提高了會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
我們要積極推進(jìn)分配制度改革，充分發(fā)揮會計(jì)人員的主動性，激發(fā)他們的積極性。要堅(jiān)持基本原則“效率優(yōu)先，兼顧公平”，考慮錯誤率時也應(yīng)顧忌到業(yè)務(wù)量，同時支付員工工資分為三部分：基本工資，崗位工資和業(yè)績工資?；竟べY可以保證工人的基本生活工資的工作職責(zé)，崗位工資按照職務(wù)、技能要求的難度以及工作量恰當(dāng)?shù)睦_收入差別，業(yè)績工資主要將員工工資與績效考核掛鉤，可提高基層管理人員的積極性和責(zé)任感，調(diào)動他們的主觀能動性。
上級行應(yīng)調(diào)整規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)分方法。在行際間業(yè)務(wù)量相差很大的考核項(xiàng)目上，實(shí)行按差錯率扣分的辦法或?qū)嵭胁铄e率和差錯筆數(shù)相結(jié)合的辦法，以便實(shí)事求是地反映其規(guī)范化管理水平。
三、開展財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范化建設(shè)的思考
財(cái)務(wù)會計(jì)要積極參加到單位項(xiàng)目的論證。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。在企事業(yè)單位的項(xiàng)目決策階段，要對項(xiàng)目的各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會環(huán)境等為指標(biāo)進(jìn)行決策論證，對項(xiàng)目投資后的各項(xiàng)有關(guān)的技術(shù)、社會效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的合理的評價(jià)和預(yù)測，它是項(xiàng)目預(yù)算編制的重要階段。因而，要提高項(xiàng)目的投資效益，首先要掌握好決策、計(jì)劃的關(guān)口。要想保證決策的正確性，要求財(cái)務(wù)會計(jì)人員能合理科學(xué)的預(yù)測、分析、調(diào)查，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算、分析、對比，利用自己已掌握的較全面的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，加上必要的調(diào)查研究，對整個項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算，以確定項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范，幫助企事業(yè)單位從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
企事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)需要切實(shí)的加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的規(guī)范化的建設(shè)，要不斷提高員工對財(cái)務(wù)會計(jì)管理的認(rèn)識程度。企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作是企事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，不管是現(xiàn)在還是以后，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化的建設(shè)將是企事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)和主線。企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層特別是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該站在講制度、謀大局、粗發(fā)展的最高點(diǎn)，努力的把財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作全面貫徹落實(shí)。再者，要建立一個健全的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理的規(guī)范化的制度，應(yīng)從制度、組織機(jī)構(gòu)、工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等五個方面來學(xué)習(xí)并掌握，同時要結(jié)合企事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，借鑒國外先進(jìn)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范化的理論，制度科學(xué)合理的規(guī)范化制度。所有的制度必須是相互依存的關(guān)系，這樣才可以形成一個相輔相成、邏輯性強(qiáng)的有機(jī)整體。
四、結(jié)束語
概括地講，會計(jì)規(guī)范就是具有公認(rèn)性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用和反復(fù)適用性。作為一種會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，它幫助會計(jì)人員解決如何工作的問題，為評價(jià)會計(jì)工作提供客觀依據(jù)；作為一種行為機(jī)制，它是保證和促進(jìn)會計(jì)活動達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種約束力量。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳保民.美國會計(jì)準(zhǔn)則制定歷史的回顧與啟示[J]；財(cái)會月刊；1998年10期
關(guān)鍵詞：管控“一體化”；集團(tuán)總部；核心能力；財(cái)務(wù)管理模式；財(cái)務(wù)管理職能
一、管控“一體化”
“一體化”的管控模式就是將城市軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)、運(yùn)營、房地產(chǎn)、資源開發(fā)多種業(yè)務(wù)主體集中在同一平臺上協(xié)同管理的組織模式，是實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營、統(tǒng)籌經(jīng)營、高度集權(quán)的管控模式。
城市軌道建設(shè)和運(yùn)營是高度復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且各業(yè)務(wù)主體之間又存在高度相關(guān)性，管控“一體化”能夠高效地整合各類資源，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)和規(guī)模效益；降低管理成本，樹立品牌形象，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
二、管控“一體化”的集團(tuán)總部
（一）集團(tuán)總部價(jià)值衡量
衡量管控“一體化”的集團(tuán)總部是否具有存在的價(jià)值有兩個方法可以確定：通過比較各業(yè)務(wù)主體在集團(tuán)公司是否比完全獨(dú)立經(jīng)營的績效會更好；各業(yè)務(wù)主體放在本集團(tuán)是否比放在其他集團(tuán)之下經(jīng)營的績效會更好。撇開控股關(guān)系，從純效益和效率角度考慮，如果這兩個方法的答案都是否定的，那么該業(yè)務(wù)主體可以通過脫離父母或更換父母去創(chuàng)造更大的價(jià)值。這就是我們所了解到資本市場上資產(chǎn)重組、合并與收購的出發(fā)點(diǎn)。
（二）集團(tuán)總部擁有的核心能力
軌道交通企業(yè)管控“一體化”的集團(tuán)總部必須培育和具備以下核心能力。
1.資源管理能力，包括統(tǒng)籌規(guī)劃能力、獲得資源能力、整合資源能力。
2.項(xiàng)目管理能力。
3.組織與管理能力。
4.文化和價(jià)值觀的凝聚力。
（三）集團(tuán)總部的綜合職能和權(quán)力
集團(tuán)總部為業(yè)務(wù)主體創(chuàng)造價(jià)值，發(fā)揮其綜合能力，必須具備以下職能。
1.戰(zhàn)略管理職能：主要包括內(nèi)外部資源管理和配置，制定集團(tuán)的政策與標(biāo)準(zhǔn)，重大投資決策，戰(zhàn)略性的改制、重組、并購及不良資產(chǎn)的處置，可以解決集團(tuán)的發(fā)展問題，培育集團(tuán)的核心競爭力。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制職能：主要包括控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、控制運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、控制政策風(fēng)險(xiǎn)，可以解決集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)性問題，提高集團(tuán)的生存能力。
3.運(yùn)營協(xié)調(diào)職能：主要包括資金協(xié)調(diào)、技能協(xié)調(diào)、品牌協(xié)調(diào)、市場協(xié)調(diào)、關(guān)系協(xié)調(diào)，可以解決集團(tuán)內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。
4.行政職能支持：含人力資源、財(cái)務(wù)、信息平臺管理、行政管理等部門，解決集團(tuán)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)問題，提高效能。
集團(tuán)總部有了不可缺少和不可替代的核心能力，能為各業(yè)務(wù)主體帶來價(jià)值，那么為保證集團(tuán)總部綜合能力的發(fā)揮，總部就應(yīng)該集中以下方面的權(quán)力，以確保集團(tuán)公司利益最大化。一是戰(zhàn)略管理權(quán)：明確集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位、使命和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。二是投資管理權(quán)：確定投資對象，平衡風(fēng)險(xiǎn)收益。世界上最大的從事機(jī)電生產(chǎn)的美國艾默生電器公司的投資管理都由總部統(tǒng)一管理。三是財(cái)務(wù)管理權(quán)：包括預(yù)算、資金、融資、擔(dān)保及資產(chǎn)的處置，利潤的分配等。四是人事管理權(quán)：包括任命、監(jiān)督、考核。五是信息系統(tǒng)管理權(quán)：通過ERP等先進(jìn)的管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化，從而達(dá)到資源優(yōu)化和管理創(chuàng)新。如廣州城市軌道交通就是國內(nèi)同行業(yè)使用ERP管理的創(chuàng)新典范。六是營銷管理權(quán)：如統(tǒng)一商標(biāo)、商譽(yù)、廣告宣傳。這些權(quán)利，原則上是應(yīng)集中在集團(tuán)總部的，國際上GE公司、NEC公司、佳能公司，國內(nèi)海爾、聯(lián)想、中鋁集團(tuán)公司等著名公司都采取了這種方式進(jìn)行集團(tuán)管理，確保了集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如香港城市軌道交通就是國內(nèi)外同行業(yè)實(shí)行“一體化”管理的典范。
根據(jù)以上分析可以得出結(jié)論：集團(tuán)總部的價(jià)值在于利用自身的核心資源和核心能力，在集團(tuán)總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，整合集團(tuán)公司的各種生產(chǎn)要素，使得各業(yè)務(wù)主體能獲得超出自身能力的競爭力，從而完成整個集團(tuán)公司的利益最大化。
三、集團(tuán)總部財(cái)務(wù)管理模式
財(cái)務(wù)管理是屬于集團(tuán)總部職能管理的一個重要分支，是為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。建立科學(xué)完善的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式，必須解決兩個主要問題：一是財(cái)務(wù)決策權(quán)的安排問題；二是財(cái)務(wù)控制的實(shí)施問題。財(cái)務(wù)決策權(quán)的安排是財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，而財(cái)務(wù)控制的實(shí)施是財(cái)務(wù)決策權(quán)安排的體現(xiàn)。
企業(yè)集團(tuán)的管控模式直接影響財(cái)務(wù)管理的組織模式、軌道交通企業(yè)“一體化”的管控模式，是相對集權(quán)的管理，相對比較適合采用派駐和派出財(cái)務(wù)相結(jié)合的財(cái)務(wù)組織模式。對實(shí)行事業(yè)部制管理的業(yè)務(wù)主體實(shí)行派駐財(cái)務(wù)制度，即由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理派駐財(cái)務(wù)人員，派駐財(cái)務(wù)人員的編制、考核、薪酬由集團(tuán)統(tǒng)一管理。對分（子）公司業(yè)務(wù)主體實(shí)行財(cái)務(wù)經(jīng)理派出制度，即由集團(tuán)財(cái)務(wù)部派一名財(cái)務(wù)經(jīng)理，派出財(cái)務(wù)人員編制、考核、薪酬在下屬業(yè)務(wù)主體單位，其組織關(guān)系在集團(tuán)總部。
四、集團(tuán)總部財(cái)務(wù)管理權(quán)
（一）財(cái)務(wù)管理權(quán)
財(cái)務(wù)管理權(quán)就法人聯(lián)合體的企業(yè)集團(tuán)來說，主要是指財(cái)務(wù)的決策權(quán)、資源配置權(quán)、信息集權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，按職能一般包括投資決策權(quán)、資金的安排權(quán)（含融資權(quán)）、資源分配權(quán)、利潤分配和資產(chǎn)處置權(quán)。
1.決策權(quán)。一般而言，會計(jì)政策與稅收籌劃的選擇權(quán)由集團(tuán)總部財(cái)務(wù)決定。此外，凡由集團(tuán)總部決策的事項(xiàng)，集團(tuán)財(cái)務(wù)部門需提供專業(yè)決策支持；授權(quán)各業(yè)務(wù)主體決策的事項(xiàng)，由派駐財(cái)務(wù)提供專業(yè)支持。在決策權(quán)方面，需要重點(diǎn)考慮的是如何匹配集團(tuán)總部對事業(yè)部的決策授權(quán)，劃分集團(tuán)財(cái)務(wù)部與派駐財(cái)務(wù)的責(zé)權(quán)邊界。
2.資源配置權(quán)。事業(yè)部為非獨(dú)立法人主體，資源配置權(quán)應(yīng)高度集中，具體包括資金配置、資產(chǎn)配置以及成本費(fèi)用配置權(quán)（通過預(yù)算批復(fù)實(shí)現(xiàn)）。事業(yè)部應(yīng)擁有自身的資產(chǎn)調(diào)配權(quán)，如運(yùn)營部，有權(quán)在線路間調(diào)配相關(guān)專業(yè)的設(shè)備、備件。
3.信息集合權(quán)。毋庸置疑，集團(tuán)財(cái)務(wù)部是信息集散中心，各業(yè)務(wù)主體財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)事業(yè)部財(cái)務(wù)信息的加工生成與報(bào)告。
4.業(yè)務(wù)操用權(quán)。一般而言，各業(yè)務(wù)主體的業(yè)務(wù)操作權(quán)由各業(yè)務(wù)主體財(cái)務(wù)完成，資金結(jié)算、對外報(bào)表的生成由集團(tuán)總部完成。
集團(tuán)總部與各業(yè)務(wù)主體具體界定責(zé)權(quán)邊界的原則有授權(quán)與管理模式相匹配；有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；體現(xiàn)成本效益原則。
（二）財(cái)務(wù)管理集權(quán)與分權(quán)
財(cái)務(wù)管理權(quán)從管理層次上可以分為以下幾層。一是集團(tuán)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)政策和制度制定、解釋與調(diào)整。二是對集團(tuán)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)政策等產(chǎn)生直接或潛在重大影響的財(cái)務(wù)決策權(quán)及非常例外事項(xiàng)的處置權(quán)，如巨額融資投資項(xiàng)目的決策權(quán)、對外重大的擔(dān)保事宜及核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組調(diào)整權(quán)。三是對集團(tuán)財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略及財(cái)務(wù)政策不構(gòu)成重大影響或僅產(chǎn)生一般影響事項(xiàng)的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)，如簡單參股或經(jīng)營單位對項(xiàng)目的變更權(quán)。四是屬于一般的、日常的生產(chǎn)經(jīng)營財(cái)務(wù)管理權(quán)。五是業(yè)務(wù)主體對其自身內(nèi)部職能部門，責(zé)任單位的財(cái)務(wù)管理決策權(quán)。
將以上五個層次的權(quán)力全部集中在集團(tuán)總部或全部授予業(yè)務(wù)主體都是極端的誤解。集權(quán)與分權(quán)的差別，并不是一個簡單的“集中”或“分散”，主要在“權(quán)”的界限及其體現(xiàn)的層次結(jié)構(gòu)特征?？偨Y(jié)香港城市軌道交通企業(yè)管理的做法，一是、二是層面的權(quán)力毫無疑問是集團(tuán)總部的，應(yīng)有凌駕于任何業(yè)務(wù)主體之上的權(quán)威，必要時加以行使。對于集權(quán)與分權(quán)的界限僅限于三是、四是、五是層次的權(quán)力，而不是所有層次，如果三是、四是、五是三大部分被授予了業(yè)務(wù)主體，即一種分權(quán)模式，反之，則是一種集權(quán)模式。
集權(quán)與分權(quán)各有利弊，具體的選擇應(yīng)根據(jù)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、企業(yè)文化等因素確定。過于集權(quán)，會抑制成員單位的靈活性和創(chuàng)造性；過于分權(quán)，則難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，也不能及時發(fā)現(xiàn)成員單位面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)。理想的財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)是集團(tuán)總部指導(dǎo)下的融合財(cái)務(wù)管理模式，即強(qiáng)調(diào)分權(quán)上的集中：集團(tuán)公司集資金籌集、資金運(yùn)用、資金回收和資金分配于一體，參與市場競爭，自上而下的多層次決策的融合的集中管理模式。
五、集團(tuán)總部財(cái)務(wù)管理職能
城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理“六大職能”包括以下方面。
第一，資金管理職能。管理集團(tuán)公司統(tǒng)一的資金池，實(shí)現(xiàn)資金信息的有效集中；通過資金紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)對企業(yè)資源的調(diào)配能力，同時，提高資金的使用效率。通過對企業(yè)現(xiàn)金流的預(yù)測，控制整個集團(tuán)流動資金的存量及應(yīng)收款、應(yīng)付款的總量，從而給集團(tuán)提出是融資、還是對外投資的管理建議。實(shí)行統(tǒng)一的融資規(guī)劃，深入開展投融資研究，拓寬融資渠道和融資方式，提升公司資本運(yùn)作水平，提高資金的使用效益。
第二，投資管理職能。集團(tuán)公司應(yīng)將對外投資納入集團(tuán)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，通過預(yù)算管理對各類對外投資的現(xiàn)金流進(jìn)行控制，建立投資立項(xiàng)、審批、控制、核查和監(jiān)督制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)控管理。
第三，全面預(yù)算管理職能（資源配置職能、成本控制職能）。為保證集團(tuán)總體效益最大化，全面預(yù)算將在配置資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、控制成本、規(guī)范內(nèi)部管理、量化考核指標(biāo)等方面提供更全面的管理措施和建議。
第四，資產(chǎn)管理職能。在集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模逐步大量增加的情況下，重點(diǎn)在優(yōu)化配置、提高效率、節(jié)約成本、資本運(yùn)作等方面提升資產(chǎn)管理水平。
第五，稅費(fèi)管理職能。實(shí)行稅費(fèi)的統(tǒng)一籌劃、繳納，集中管理，有利于企業(yè)集團(tuán)整體的稅負(fù)最小化，有利于改善企業(yè)集團(tuán)與征繳機(jī)關(guān)的關(guān)系。
第六，財(cái)務(wù)會計(jì)管理職能。通過統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息管理平臺，統(tǒng)一會計(jì)政策、會計(jì)科目，集中管理會計(jì)信息，保證集團(tuán)財(cái)務(wù)和會計(jì)工作的規(guī)范高效。
參考文獻(xiàn)：
1.張曉莉,張泓.國內(nèi)外城市軌道交通經(jīng)營模式比較研究[J].開放導(dǎo)報(bào),2008(3).
2.張曉莉,林茂,張泓.城市軌道交通經(jīng)濟(jì)研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010.
3.許春華.企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式問題研究[D].廣東工業(yè)大學(xué),2007.
關(guān)鍵詞：公平；公平意識；自助課堂
中圖分類號：G631文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1992-7711（2014）09-022-3
一、何謂“自助課堂ABC”
“自助課堂ABC”在課堂結(jié)構(gòu)上由三種版式的學(xué)案和四個活動環(huán)節(jié)組成，是一種通過學(xué)生的自主學(xué)習(xí)促進(jìn)學(xué)生自我管理、自我?guī)椭⒆晕医逃?、自我提升的課堂發(fā)展模式。
三版式學(xué)案分別是：A版助學(xué)案，B版導(dǎo)學(xué)案，C版復(fù)習(xí)案。A版助學(xué)案（見表1）主要是通過各種形式的問題設(shè)置引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，主動探求知識，并在集體互助的基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)生知識學(xué)習(xí)的自助生成。B版導(dǎo)學(xué)案（見表2）主要是為A版助學(xué)案中的問題提供思路分析和答案要點(diǎn)，同時精選一些用于學(xué)生集體競答的判斷題和選擇題，以促進(jìn)學(xué)生的自助提升。針對高中知識易忘難學(xué)、復(fù)習(xí)迎考缺乏復(fù)習(xí)時間(尤其是等級學(xué)科)等問題，C版復(fù)習(xí)案（見表1）對此做了提前準(zhǔn)備。在自助課堂上，學(xué)生可以將B版導(dǎo)學(xué)案中的答案要點(diǎn)和錯題粘貼到C版復(fù)習(xí)案上，也可以寫一些知識感悟和學(xué)習(xí)心得，這樣，它在新學(xué)階段就為后期的自主復(fù)習(xí)提供了具有針對性的個性化復(fù)習(xí)資料，幫助學(xué)生在有限時間內(nèi)達(dá)到高效復(fù)習(xí)，實(shí)現(xiàn)復(fù)習(xí)自助。
表1：公平課堂模式：自助課堂ABCAC版
A版助學(xué)案（自助生成）C版復(fù)習(xí)案（自助復(fù)習(xí)）
××課題
主持學(xué)生：
問題1：。
（問題1一般設(shè)置為主旨類）
問題2：。
（問題2一般設(shè)置為主要內(nèi)容類）
問題3：。
（問題3一般設(shè)置為延伸或細(xì)節(jié)理解類）
問題4：。
（問題4一般由每組根據(jù)課文內(nèi)容自行確定一個有價(jià)值的問題，供其他組回答）
說明：1．問題的呈現(xiàn)方式可以是文字材料、視頻、PPT等。
2．每個問題的得分由主持人、各組組長、老師各一票（制）組成。
3．問題4存在問題設(shè)置得分和回答得分兩種情況。
4．在自主學(xué)習(xí)時組內(nèi)可以先行分工。答題要點(diǎn)、感悟或錯題粘貼
日期：本組得分：
表2：公平課堂模式：自助課堂ABCB版
B版導(dǎo)學(xué)案(自助提升)
一、問題13解答要點(diǎn)/重點(diǎn)解析二、判斷題三、選擇題
從具體的課堂流程來看，學(xué)生的自助學(xué)習(xí)過程需要通過自助課堂的四個活動環(huán)節(jié)來完成。這四個活動環(huán)節(jié)是：
1．組內(nèi)自主。教師首先以公平的方式（比如抽牌的形式）選出本節(jié)課的學(xué)生主持人，然后，依據(jù)學(xué)科知識邏輯和前后文聯(lián)系，簡要導(dǎo)入新課，發(fā)放“A版助學(xué)案”（見表1），引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)教材內(nèi)容。全班學(xué)生則以小組為學(xué)習(xí)單位，通過自主學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)合作的方式共同解決“A版助學(xué)案”上提供的問題與要求。時間約10分鐘。
2．組際互助。學(xué)生主持人以公平的方式（比如抽簽）確定每一組可以回答的問題，并依題序組織整個回答過程，每一組同學(xué)則派代表依次回答問題，并提供本組思考的問題，各組也可以針對其它組的問題與回答闡述自己不同的見解，主持人根據(jù)他們的回答通過表決的方式確定是否加分，教師則在黑板上寫上各組組別，記錄成績，參與問題設(shè)計(jì)與答案的討論。時間約16分鐘。
3．學(xué)案助導(dǎo)。教師發(fā)放“B版導(dǎo)學(xué)案”（見表2），每組根據(jù)“B版導(dǎo)學(xué)案”上的答案要點(diǎn)或解析，自我檢討自己答題的缺陷或指出對方的優(yōu)點(diǎn)和缺陷，回答較好的加分（方式仍實(shí)行一票制）。接著，在主持人組織下，各組以搶答的方式回答“B版導(dǎo)學(xué)案”上設(shè)計(jì)的選擇題和判斷題（答對＋2分，答錯-2分）。時間約11分鐘。
4．總結(jié)反思。老師簡評學(xué)生自助學(xué)習(xí)情況，統(tǒng)計(jì)各組總分，宣布獲勝組和失敗組，由勝利組確定自己還是對方表演節(jié)目。學(xué)生根據(jù)自己個人的情況和需要當(dāng)堂或課后將本課（答題）要點(diǎn)、錯題、感悟粘貼/寫到右邊的“C版復(fù)習(xí)案”，作為備考復(fù)習(xí)資料。時間約8分鐘。
二、“自助課堂ABC”的公平性
在高中政治學(xué)科教學(xué)中培養(yǎng)和提升學(xué)生的公平意識，要求課堂教學(xué)本身具備公平性，要求課堂教學(xué)能讓學(xué)生感受到公平的價(jià)值和意義。課題組曾經(jīng)在問卷調(diào)查后仔細(xì)研討過影響高中生公平意識形成的不利因素，他們認(rèn)為，與課堂教學(xué)方面關(guān)系較為密切的因素有三點(diǎn)：教師自身公平意識不強(qiáng)，無法有效培養(yǎng)學(xué)生的公平意識；師本位的教育理念，導(dǎo)致學(xué)生公平話語權(quán)缺失；不公平的教育過程，助長學(xué)生的自私觀念。［1］“自助課堂ABC”在解決這些問題上發(fā)揮了比較優(yōu)勢，體現(xiàn)了課堂教學(xué)的公平內(nèi)涵和價(jià)值取向，有助于培養(yǎng)和提升學(xué)生的公平意識，因此被稱為公平課堂模式。
1．淡化課堂教學(xué)中教師的主導(dǎo)作用，凸顯學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的主體性。
時至今日，師本位的教育理念仍然深刻地影響著教師的課堂教學(xué)。在實(shí)踐中，課堂的話語支配權(quán)牢牢地掌控在教師手中，本應(yīng)是課堂主體的學(xué)生卻成了課堂的附庸或看客。通常所認(rèn)為的有助于發(fā)揮學(xué)生主體性的導(dǎo)學(xué)案教學(xué)模式由于醉心于形式設(shè)計(jì)，所謂的主體性也只是一種被抽去了本真意義的“虛位”存在，即便是想努力展示學(xué)生主體性的一些課堂教學(xué)模式和公開課，仍滲透著教師精致布局的課堂流程和話語掌控。而“自助課堂ABC”模式改變了課堂教師主導(dǎo)的呈現(xiàn)方式，由強(qiáng)調(diào)課堂著力前移為課前下功夫，逆轉(zhuǎn)了揮之不去的師本位的課堂教學(xué)僵局。從“自助課堂ABC”三個版式的學(xué)案看，A版助學(xué)案通過組內(nèi)自主和組際互助著力于促進(jìn)學(xué)生知識學(xué)習(xí)的自助生成，B版導(dǎo)學(xué)案以知識輔助的方式促進(jìn)學(xué)生知識學(xué)習(xí)的自助提升，C版復(fù)習(xí)案以課堂向課后延伸的理念引導(dǎo)學(xué)生對知識學(xué)習(xí)的自助鞏固；從“自助課堂ABC”模式的組內(nèi)自主、組際互助、學(xué)案助導(dǎo)、總結(jié)反思四個環(huán)節(jié)來看，課堂基本處于學(xué)生自己的組織、管理和服務(wù)之下，有助于促進(jìn)學(xué)生自我?guī)椭?、自我教育和自我提升?/p>
2．扭轉(zhuǎn)教師教學(xué)中的負(fù)激勵模式，強(qiáng)化學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的主動性。
課題組認(rèn)為，學(xué)習(xí)動力問題是很多表面教育問題（包括一定范圍的教育不公平問題）背后的根本性和持久性因素，與增長知識發(fā)展能力最為切近的因素、最為高效的途徑不是花費(fèi)大量的時間去灌輸與反復(fù)訓(xùn)練，而是如何引導(dǎo)和激勵學(xué)生由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變。就是說，學(xué)生持久學(xué)習(xí)是需要持續(xù)動力助推的，而學(xué)生學(xué)習(xí)動力衰竭問題是一個普遍性問題，薄弱學(xué)校的情況就更為明顯，這就需要把相當(dāng)部分精力合適地轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)動力上來，倒不是說我們的教學(xué)沒有注重動力激發(fā)，但通常的激勵模式往往是分?jǐn)?shù)、標(biāo)桿、批評等壓力激勵模式，這些模式短期看是有一定效果的，長期看，在不可及的現(xiàn)實(shí)面前，壓力不但不能轉(zhuǎn)化為動力，反而會不斷增添學(xué)習(xí)的挫敗感，從而失去學(xué)習(xí)的信心和主動性。而“自助課堂ABC”模式采用小組競賽和娛樂獎懲制相結(jié)合的方式，增添了激發(fā)學(xué)習(xí)的多維動力因素，比如：參與與貢獻(xiàn)增加了學(xué)習(xí)快樂，表現(xiàn)與榮譽(yù)帶來了學(xué)習(xí)自信，比較與借鑒培育了學(xué)習(xí)斗志，知識邏輯關(guān)系背后所反映的生活元素增添了學(xué)習(xí)的生活趣味等，這些能充分調(diào)動和發(fā)揮各類學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，尤其使得那些后進(jìn)學(xué)生由課堂學(xué)習(xí)的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙獙W(xué)習(xí)的主動追求者，增強(qiáng)了教育公平的有效性和普遍性。
3．注重課堂教學(xué)公平的內(nèi)涵式發(fā)展，努力培養(yǎng)和提升學(xué)生的公平意識。
要培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的公平意識，教師僅僅在課堂上做到形式公平還是不行的，問卷調(diào)查中所反映出來的學(xué)生自私觀念和偽裝表現(xiàn)，與我們課堂教學(xué)中公平形式與內(nèi)容脫節(jié)不無關(guān)系。這就要求我們教師要有更高的公平文化素養(yǎng)，破除對公平的狹隘理解，不能簡單地認(rèn)為，只要打破授課一言堂，只要讓更多的學(xué)生回答問題，只要給學(xué)生更多的課堂訓(xùn)練時間，就是把公平還給學(xué)生了。本質(zhì)上，公平是一種自由。之所以說我們的課堂是壓抑的、不公平的，不是說沒有給學(xué)生表達(dá)的時間和機(jī)會，而是很大程度上由于我們忽視或剝奪了他們思考的自由、選擇的自由和表達(dá)的自由，所謂的具有普適性的“導(dǎo)學(xué)案”本質(zhì)上改變不了它“導(dǎo)教案”的工具性價(jià)值理念?！白灾n堂ABC”模式在課堂公平內(nèi)涵式發(fā)展上進(jìn)行了嘗試，該模式在組內(nèi)自主、組際互助、學(xué)案助導(dǎo)、總結(jié)反思四個環(huán)節(jié)中充分尊重學(xué)生思考、闡述和討論問題的自由，此外，課題組還在A版助學(xué)案中設(shè)計(jì)了“留白”，即問題4一般由各組根據(jù)課文內(nèi)容自行確定一個有價(jià)值的問題，供各組討論和回答。這樣，課堂就增添了學(xué)生思想的自由、選擇的自由和表達(dá)的自由，能有效提升學(xué)生的存在感、成就感和自豪感，自由的價(jià)值和意義自然而然地會在他們的意識中埋下公平的種子。
三、“自助課堂ABC”的限度
可行性是“自助課堂ABC”模式的生命力之所在，在研討和教學(xué)實(shí)踐中，課題組覺得該模式并非具有普適性，而是有其一定的適用范圍，即限度，具體包括以下幾個方面：
1．學(xué)科、模塊和課型方面的限制。
“自助課堂ABC”模式著眼于學(xué)生自助學(xué)習(xí)的可實(shí)現(xiàn)性，它要求學(xué)生能夠通過自主閱讀教材就能較好地掌握基本知識，并希望學(xué)生在組內(nèi)合作、組際競爭中具備提出問題、分析問題和解決問題的能力，這樣，教材文本解讀的難度系數(shù)不能偏高，可以與之匹配的顯然是一些偏文學(xué)科，事實(shí)上，“自助課堂ABC”模式的設(shè)計(jì)本身就帶有文科的眼界。當(dāng)然，在文科范圍內(nèi)，也不是所有的課堂教學(xué)都適宜采用該模式。
2．教師能力、學(xué)生素質(zhì)方面的高要求。
從現(xiàn)象上看，“自助課堂ABC”模式使得教師在課堂上的作用“弱化”了，但實(shí)際上卻對教師教學(xué)能力的要求更高。它要求教師要能預(yù)判學(xué)生對知識理解和掌握的程度，把握學(xué)生對知識學(xué)習(xí)的興趣方向，在“助學(xué)案”、“導(dǎo)學(xué)案”的設(shè)計(jì)上要精煉、科學(xué)，A版問題、B版判斷題和選擇題的設(shè)計(jì)與篩選要緊扣教學(xué)目標(biāo)，凸顯教學(xué)重點(diǎn)，突破教學(xué)難點(diǎn)，要能用簡潔的文字概括知識和解讀疑難，為學(xué)生答疑解惑。它要求教師在課堂上的簡短講話能夠高屋建瓴，言簡意賅，畫龍點(diǎn)睛。它要求教師在自助課堂上有所節(jié)制，既要避免按耐不住上演越俎代庖，也要避免過度放任導(dǎo)致狀況失控?！白灾n堂ABC”模式對學(xué)生素質(zhì)的要求也比較高，由于是學(xué)生自主和自助學(xué)習(xí)，它要求學(xué)生主持人能夠具備良好的語言表達(dá)和溝通能力，局面協(xié)調(diào)和掌控能力，它要求全體學(xué)生能形成良好的問題意識、合作意識、競爭意識、秩序意識和公平意識等。
3．課堂節(jié)奏、時間方面的制約。
“自助課堂ABC”模式的四個環(huán)節(jié)是連貫和緊湊的，由于學(xué)習(xí)自主和自我管理，它所引發(fā)的各種意外狀況會比較多，從而給課堂推進(jìn)的節(jié)奏帶來影響，有些問題比較重要，但學(xué)生可能一帶而過，有些細(xì)節(jié)和問題可能并不特別重要，卻會被他們不斷討論。除了課堂節(jié)奏的問題，時間方面的問題也比較突出，從課堂安排的容量來看，密度比較大，每一個環(huán)節(jié)都有其時間上的限制，比如第一環(huán)節(jié)，時間設(shè)計(jì)為10分鐘，但其內(nèi)容卻十分豐富，包括教師導(dǎo)入，選出主持人，學(xué)生閱讀教材和問題，組內(nèi)分工和組織答案等，如果說第一環(huán)節(jié)還可以控制的話，第二環(huán)節(jié)討論的不可控性就大為提高了，類似的問題在第三和第四環(huán)節(jié)都有存在，所以，自助課堂在時間和節(jié)奏上的把握上還是一個問題。
當(dāng)然，約束性因素不是用來作為否定與回避的借口，而是需要我們提高的路徑和動力。而且，隨著“自助課堂ABC”模式在教學(xué)實(shí)踐中的不斷應(yīng)用、不斷完善，它的適用性也會相應(yīng)增強(qiáng)。
四、結(jié)語
南京市文樞中學(xué)高中政治教研組推出的“自助課堂ABC”模式在培養(yǎng)學(xué)生公平意識方面進(jìn)行了有益的探索，“自助課堂ABC”模式在教學(xué)實(shí)驗(yàn)中得到了專家和一線教師的高度肯定，對學(xué)生的問卷調(diào)查也說明，這一課堂模式確實(shí)提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性和公平意識。只是，從該模式基本要求的苛刻性來看，從課堂實(shí)驗(yàn)中的一些缺陷來看，“自助課堂ABC”仍然需要改進(jìn)和完善。
同志們：
剛才，X個縣(市、區(qū))政府(管委會)主要負(fù)責(zé)同志簡要匯報(bào)了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年重點(diǎn)工作安排情況，結(jié)合自身實(shí)際提出了有關(guān)意見建議。
從匯報(bào)情況看，上半年各縣(市、區(qū))都能圍繞市委市政府中心工作，扎實(shí)推動工作落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速大都實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好回升態(tài)勢。一是在脫貧攻堅(jiān)方面，各縣(市、區(qū))以扶貧項(xiàng)目為載體，有力推動扶貧資金撥付，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好成績。
二是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，各縣(市、區(qū))積極抓好疫情防控下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，取得的成效比較明顯。三是在破解發(fā)展難題方面，各縣(市、區(qū))都能動腦筋、想辦法，研究出臺了一系列務(wù)實(shí)管用的措施，尤其是一些縣(市、區(qū))在拓展發(fā)展空間、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得了明顯成效。四是在謀劃爭取項(xiàng)目和資金方面，各縣(市、區(qū))都做了大量工作，都取得了一定成效。
總體上講，各縣(市、區(qū))在謀劃推進(jìn)工作中能夠貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，不斷提升發(fā)展思路，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，在發(fā)展改革中不只追求發(fā)展速度，更加重視發(fā)展質(zhì)量，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。
但各縣(市、區(qū))在謀劃下半年工作上還存在思路不夠清晰、問題找得不夠準(zhǔn)、重點(diǎn)不夠突出、措施不夠具體、提的建議針對性不強(qiáng)等問題。會前，我們就會議匯報(bào)內(nèi)容專門下發(fā)了通知，這些內(nèi)容都是當(dāng)前市委市政府著力推動的中心工作、重點(diǎn)工作，也是需要我們下大力氣必須解決好的重點(diǎn)問題和主要矛盾。希望大家進(jìn)一步深入研究、深入思考，抓住重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，強(qiáng)化措施、加快落實(shí)。下面，就做好下半年工作，我再講以下兩點(diǎn)意見。
一方面，要著力補(bǔ)齊短板
做好下半年工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確發(fā)展目標(biāo)，抓住主要矛盾，加快制定措施，盡快補(bǔ)齊短板。
一是高度重視上半年各縣(市、區(qū))發(fā)展不均衡的問題。上半年我市生產(chǎn)總值增速-X%，低于全省平均增速，居全省倒數(shù)第三。其中原因之一是我市建筑業(yè)增加值增速下降較快，尤其是三區(qū)建筑業(yè)增加值增速下降較多。如果這項(xiàng)指標(biāo)增速達(dá)到全省平均水平，我市生產(chǎn)總值增速就能增加X%。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，必須引起我們的重視。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上半年生產(chǎn)總值增速低于全市平均增速的有示范區(qū)-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%;
高于全市平均增速的有X市X%、X陽區(qū)X%、X縣X%、X縣-X%、X區(qū)-X%、X縣-X%。全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長X%，其中增長最慢的是示范區(qū)-X%。固定資產(chǎn)投資唯一一個負(fù)增長的是X縣-X%。工業(yè)用電量下降幅度較大的是X市-X%、X縣-X%、X縣-X%、X縣-X%。X市工業(yè)用電量降幅較大，主要是神火電解鋁停產(chǎn)導(dǎo)致的，但工業(yè)用電量下降并沒有給X市帶來較大影響，上半年X市生產(chǎn)總值和規(guī)上工業(yè)增加值增速都實(shí)現(xiàn)了較快增長。
這里我們要明確一個目標(biāo)：建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)上工業(yè)增加值增長較慢的縣(市、區(qū))要確保第三季度高于全省平均水平或由負(fù)轉(zhuǎn)正，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平的目標(biāo)。相關(guān)縣(市、區(qū))要開展專題研究，制定相應(yīng)措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。三區(qū)要對建筑業(yè)增長較慢問題進(jìn)行專題研究，尤其是示范區(qū)要拿出具體舉措，力爭建筑業(yè)增速第三季度不低于全省平均水平。
目前，農(nóng)業(yè)的主要問題是畜牧業(yè)項(xiàng)目很多，但增加值增速較低。工業(yè)的主要問題是規(guī)上工業(yè)企業(yè)入庫項(xiàng)目數(shù)較少，上半年我市入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)X家，在全省排位靠后。其中，X市X家，X縣X家，其他縣(區(qū))新增企業(yè)數(shù)是零。如果這個問題得不到解決，將直接影響全市下半年規(guī)上工業(yè)增加值和生產(chǎn)總值增速。希望這幾個縣(區(qū))要高度重視，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真查找原因，主動適應(yīng)統(tǒng)計(jì)方式新變化，組織工作人員深入企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)做好直報(bào)工作。
二是高度重視創(chuàng)新中心建設(shè)。我們要充分認(rèn)識到，今后的發(fā)展一定是創(chuàng)新引領(lǐng)的發(fā)展。如果我們現(xiàn)在不重視創(chuàng)新引領(lǐng)，就一定會影響到未來的發(fā)展質(zhì)量。近年來，鄭州和武漢的快速發(fā)展，主要就得益于創(chuàng)新載體的打造和創(chuàng)新能力的提升。當(dāng)然，創(chuàng)新發(fā)展不是一蹴而就的事情，不可能立馬見效。因此，我們一定要落實(shí)好市里制定的“創(chuàng)新十條”，加快創(chuàng)新中心建設(shè)，加快引進(jìn)彈性創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。
三是做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制工作。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展，破解發(fā)展方式粗放的問題。我們要充分認(rèn)識到，這次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編，不是簡單增加產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積，而是要轉(zhuǎn)變過去粗放式的發(fā)展方式，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。要學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面梳理，明確哪些是激勵發(fā)展的、哪些是保護(hù)發(fā)展的、哪些是限制發(fā)展的、哪些是應(yīng)該淘汰的。
二要堅(jiān)持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各縣(市、區(qū))要圍繞X-X個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。同時，要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，培育X個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。市商務(wù)局要抓緊研究“飛地經(jīng)濟(jì)”等招商引資激勵辦法，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、招商引資績效考核、收益分配等方面拿出具體措施，鼓勵引導(dǎo)各縣(市、區(qū))遇到與自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不符的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，積極推動項(xiàng)目在其他縣(市、區(qū))落地發(fā)展。三要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，制定具體措施，明確改革時間表和路線圖，切實(shí)通過改革釋放活力。
四是做好“十四五”規(guī)劃編制工作。目前，各縣(市、區(qū))在編制“十四五”規(guī)劃過程中都面臨著人才緊缺等難題。市發(fā)改委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。希望各縣(市、區(qū))進(jìn)一步找到發(fā)展短板、分析影響因素，明確發(fā)展目標(biāo)、找準(zhǔn)發(fā)展定位，謀劃推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)積蓄發(fā)展基礎(chǔ)。在昨天的全市招商引資工作電視電話會議上，我列舉了X市發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的例子。我以前提出讓X市沿著煤化工資源往產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展，力爭盡早實(shí)現(xiàn)X-X億元的主營業(yè)務(wù)收入。X市認(rèn)真研究，狠抓落實(shí)，目前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果已經(jīng)顯現(xiàn)。希望各縣(市、區(qū))都要靜下心來研究“十四五”規(guī)劃編制工作。同時要統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制工作。
另一方面，要做好幾項(xiàng)具體工作
一要加大政策落地和企業(yè)幫扶力度，切實(shí)保住市場主體。一是解決好企業(yè)融資難問題。希望市金融工作局持續(xù)在金融政策落地方面創(chuàng)造條件，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保各項(xiàng)金融政策落到實(shí)處。市工業(yè)和信息化局要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局要做好企業(yè)信息平臺對接工作，多管齊下，務(wù)求實(shí)效。二是發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)抵押金和貸款周轉(zhuǎn)金的作用。目前，市級資金已經(jīng)到位，但各縣(市、區(qū))風(fēng)險(xiǎn)抵押金和貸款周轉(zhuǎn)金都沒有到位，希望各縣(市、區(qū))抓緊推動資金到位。
三是加大對外貿(mào)外資企業(yè)支持力度。在疫情沖擊下，X健峰帽業(yè)、大洋紗線等外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)得很好，實(shí)現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。但有些外貿(mào)外資企業(yè)仍面臨很多困難，有些困難還不是一時能夠解決的。市商務(wù)局要圍繞外貿(mào)外資企業(yè)退稅、國家政策落地以及外貿(mào)外資企業(yè)供應(yīng)鏈金融等問題抓緊組織開展調(diào)研，研究制定針對性措施。要加大對外貿(mào)外資企業(yè)扶持力度，對面臨的問題不回避，實(shí)事求是，全面客觀看待，真正把問題癥結(jié)找出來，認(rèn)真加以解決。
二要加快項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。二是緊盯竣工項(xiàng)目，力爭早日建成投產(chǎn)。三是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開工。四是加大招商引資力度。三要抓住發(fā)展機(jī)遇，爭取更多項(xiàng)目資金。工作中，各縣(市、區(qū))圍繞XG產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃了一批項(xiàng)目，但整體上來講比較亂、比較雜。希望各縣(市、區(qū))搶抓發(fā)展機(jī)遇，立足自身資源優(yōu)勢，把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，落實(shí)智能化、綠色化、高端化、融合化發(fā)展要求，對XG產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目再研究、再謀劃，盡最大努力爭取更多項(xiàng)目資金。
四要加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，正在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)普查工作，大家一定要高度重視，注重質(zhì)量，抓住機(jī)遇，把所有補(bǔ)短板的項(xiàng)目實(shí)施好。要做好金融扶貧工作。從X月份通報(bào)的扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，我市大部分工作都位居全省前列，但金融扶貧工作在全省排名靠后。希望各縣(市、區(qū))高度重視金融扶貧存在的問題，用好金融扶貧政策，把金融貸款利好政策用好，認(rèn)真謀劃推進(jìn)好項(xiàng)目建設(shè)。五要做好違法占用耕地整治工作。各(市、區(qū))要高度重視，按照省、市會議要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。
六要做好全市加油站稅控機(jī)安裝工作。各縣(市、區(qū))要按照省市部署要求，抓緊將有關(guān)資金撥付到位，由市稅務(wù)局統(tǒng)一招標(biāo)，按要求加快推進(jìn)，堅(jiān)決打擊“黑加油站”和劣質(zhì)油銷售等，切實(shí)通過稅收杠桿控制油價(jià)、提升油質(zhì)，防止稅收跑冒滴漏。七要做好三區(qū)老舊小區(qū)改造工作。三區(qū)老舊小區(qū)改造中存在的突出問題是資金支出慢。目前，已經(jīng)到位老舊小區(qū)改造資金X億元，除X區(qū)支出X萬元外，其他兩個區(qū)都還沒有支出。希望大家認(rèn)真研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)所在，采取有效措施，確保把國家專項(xiàng)資金盡快撥付到位，確保如期完成老舊小區(qū)改造任務(wù)。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略規(guī)劃；經(jīng)營模式；管理創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；數(shù)字化
1引言
當(dāng)前，我國建筑業(yè)正在經(jīng)歷從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。資質(zhì)改革也將會對建筑行業(yè)進(jìn)行重塑，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在經(jīng)營模式、創(chuàng)新發(fā)展、管理提升等方面將迎來新的機(jī)遇[1]。特別是在數(shù)字化大潮的影響下，建筑企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，守正創(chuàng)新，敢于走出舒適區(qū)，以科學(xué)合理、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等多種手段創(chuàng)新經(jīng)營方式和管理模式，從而不斷提高企業(yè)核心競爭，在市場競爭中立于不敗之地。
2戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃，是企業(yè)結(jié)合國家政策、行業(yè)發(fā)展、自身特色和發(fā)展定位制定的長期目標(biāo)，并分解為階段性目標(biāo)而付諸實(shí)施的計(jì)劃，其對企業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)和指向作用，決定了企業(yè)未來發(fā)展的方向和任務(wù)。科學(xué)合理地制訂戰(zhàn)略規(guī)劃對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。特別是人工智能、大數(shù)據(jù)、量子、衛(wèi)星等新技術(shù)的發(fā)展，加快了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的變革，建筑企業(yè)的發(fā)展也將在這種改革中受到極大影響。公路施工企業(yè)抓住“百年未有之大變局”這一歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢，制訂兩年規(guī)劃、五年規(guī)劃、十年規(guī)劃等。在國家層面上“十四五發(fā)展”規(guī)劃綱要、交通強(qiáng)國建設(shè)綱要等都對交通建設(shè)行業(yè)的發(fā)展提出明確的發(fā)展方向?！笆奈濉币?guī)劃中指出要“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”；交通強(qiáng)國建設(shè)綱要指出“構(gòu)建便捷順暢的城市（群）交通網(wǎng)、形成廣覆蓋的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)”。企業(yè)在制定戰(zhàn)略規(guī)劃中的經(jīng)營方向時，要認(rèn)真解讀前述政策文件，在公路綠色建造技術(shù)、城市通路網(wǎng)、城郊交通路網(wǎng)、農(nóng)村路網(wǎng)等業(yè)務(wù)面重點(diǎn)部署。另外，在區(qū)域上也要重點(diǎn)謀劃，如京津冀城市群、成渝城市群、珠三角城市群、長三角城市群、長株潭城市群、粵港澳大灣區(qū)[2]等國家級城市群的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量巨大，機(jī)遇空前。戰(zhàn)略規(guī)劃要分級規(guī)劃、明晰發(fā)展方向、匹配相關(guān)資源、制定激勵政策、強(qiáng)化執(zhí)行等，以確保規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>
3經(jīng)營模式創(chuàng)新
3.1市場開發(fā)模式
大多數(shù)公路施工企業(yè)仍然以傳統(tǒng)公路施工項(xiàng)目為主，通過施工總承包、專業(yè)分包等模式開展經(jīng)營，并未能跟上國家推行政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目、工程總承包（EPC、EPCM、D+B）項(xiàng)目等新開發(fā)模式的步伐，未能夠及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念來迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，逐漸被行業(yè)所淘汰。企業(yè)家要緊跟國家政策、研讀分析，結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)新市場開發(fā)模式，融合投融資、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)資源，開展EPC、PPP、TOT等項(xiàng)目，提高市場競爭能力[3]。
3.2市場結(jié)構(gòu)布局
市場開發(fā)是根本，是持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，沒有市場，企業(yè)生存將難以得到保障。因此，企業(yè)家要高度重視市場開發(fā)。為規(guī)避區(qū)域性政策風(fēng)險(xiǎn)對公路施工企業(yè)的影響，可優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)布局，設(shè)置區(qū)域劃分明確的市場開發(fā)機(jī)構(gòu)，多區(qū)域、強(qiáng)協(xié)同、共享資源地進(jìn)行市場開發(fā)。要在國家重點(diǎn)支持的國家級城市群、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域深耕細(xì)作，同時要培養(yǎng)市場開發(fā)人員綜合能力，提高合法經(jīng)營能力，規(guī)避開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。3.3經(jīng)營業(yè)務(wù)多元化公路施工企業(yè)應(yīng)逐步從單一公路施工向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。內(nèi)部可細(xì)化為路基、路面、橋梁等專業(yè)公司，形成專業(yè)化公司，打造專業(yè)化班組，提高施工效率。外部可嘗試由只提供公路施工產(chǎn)品向提供融資投資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、施工建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、咨詢服務(wù)等綜合型服務(wù)發(fā)展，同時延伸公路行業(yè)向市政、建筑、水利等多領(lǐng)域、多元化發(fā)展，適當(dāng)分散投資風(fēng)險(xiǎn)。
4管理機(jī)制創(chuàng)新
4.1公司制管理
集團(tuán)化公司要推行集團(tuán)—分（子)公司—施工項(xiàng)目部三級管理、兩級考核，強(qiáng)化一線目標(biāo)責(zé)任成本管控措施，要充分調(diào)動基層管理人員的積極性，制定超額利潤分配辦法，通過超額利潤分配激勵廣大基層干部職工投身工程建設(shè)。公司管理要推行全面預(yù)算，公路建設(shè)投資體量大，全面預(yù)算可顯著提高資金周轉(zhuǎn)效率，減少流動資金閑置，提升企業(yè)綜合管理水平[4]。
4.2財(cái)務(wù)管理
資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的核心。公路建設(shè)周期長、投資大、利潤低等導(dǎo)致公路施工企業(yè)負(fù)債較重。如何盤活資金、提高資金使用效率、如何在新的投融資模式下降低融資成本都是企業(yè)需要深刻思考的問題。目前，國內(nèi)融資模式較多，企業(yè)要結(jié)合自身經(jīng)營能力和融資能力，選擇適宜的產(chǎn)品，國內(nèi)常用的融資模式有銀行貸款、信托貸款、公司債、承兌匯票、民間融資、融資租賃、股權(quán)眾籌、資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等，同時財(cái)務(wù)管理也要由傳統(tǒng)手工記賬方式向信息化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變，推行業(yè)財(cái)一體化，提高財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理和動態(tài)管理水平。
4.3工程管理
公路施工企業(yè)要推行工程管理信息化向數(shù)字化發(fā)展，通過信息化管理手段動態(tài)監(jiān)測各施工項(xiàng)目經(jīng)營情況，加強(qiáng)過程控制，提出虧損臨界預(yù)警，動態(tài)糾正數(shù)據(jù)偏差。通過推行數(shù)字化，對工程成本進(jìn)行匯總、分析和使用，利用信息化工具考核施工項(xiàng)目部管理水平，并為經(jīng)營發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)支撐。同時，工程管理信息化系統(tǒng)要充分體現(xiàn)工、料、機(jī)價(jià)格和供應(yīng)情況，對單價(jià)過大的子項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)警，對閑置設(shè)備或冗余材料進(jìn)行提示，以便于項(xiàng)目間、公司間的橫向調(diào)配，減少資源浪費(fèi)。
4.4人事管理
人才戰(zhàn)略是未來企業(yè)競爭取勝的法寶。如何打造積極活潑、公平公正、開放競爭的用人環(huán)境至關(guān)重要。企業(yè)要建立人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，搭建科學(xué)的人力資源管理體系，打造動態(tài)的人力資源數(shù)據(jù)庫，同時要創(chuàng)新選人用人機(jī)制，通過競聘、演講、才藝展示、層層推薦選拔等多種模式為職工提供展示才華的機(jī)會，同時要有序推進(jìn)老、中、青三級人才梯隊(duì)建設(shè)；建設(shè)企業(yè)大學(xué)，開展職業(yè)技能、特殊工種、綜合管理等方面的專項(xiàng)培訓(xùn)，為員工成長成才提供培訓(xùn)機(jī)會和廣闊舞臺，真正打造人盡其才、才盡其能、各盡所能的用人環(huán)境[5]。
5科技創(chuàng)新
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和工程建設(shè)實(shí)際需求，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，開展自主攻關(guān)和聯(lián)合攻關(guān)。
5.1資金扶持
我國公路施工企業(yè)在創(chuàng)新方面的投入嚴(yán)重不足，而技術(shù)的突破需要有強(qiáng)大的資金支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新工作，先后出臺了大量鼓勵開展科技創(chuàng)新的政策：被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅由25%降為15%，實(shí)施企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的環(huán)境。企業(yè)家要真正認(rèn)識到創(chuàng)新對企業(yè)發(fā)展的重要推動和支撐作用，只有充分保證創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入，支持創(chuàng)新工作的順利開展，才能夠通過創(chuàng)新催生出一大批具有核心競爭力的先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀成果，為企業(yè)發(fā)展帶來新的內(nèi)生動力和利潤增長點(diǎn)。
5.2產(chǎn)研融合
公路施工企業(yè)相對于高等院校、科研院所，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但施工任務(wù)繁重、科研能力欠缺，而科研院校理論豐富、人才濟(jì)濟(jì)，但實(shí)踐較弱，因此，施工企業(yè)要學(xué)會向高校智庫借力和借智，搭建融合創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)研深度融合，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，打通科研和應(yīng)用鏈條，使科學(xué)研究為工程建設(shè)服務(wù)，使科學(xué)研究具有更加旺盛的實(shí)踐土壤，推動科技成果轉(zhuǎn)化。
5.3精準(zhǔn)科研
公路施工企業(yè)要面向行業(yè)重點(diǎn)支持的綠色建造方向開展科研攻關(guān)。路基路面方面要在長壽命路面、道路養(yǎng)護(hù)改造技術(shù)、自融雪路面、自修復(fù)路面、冷熱再生技術(shù)、溫拌瀝青技術(shù)等開展攻關(guān)；橋梁方面要在裝配式橋梁、鋼混組合橋梁、超高性能混凝土、深?；A(chǔ)施工、數(shù)字化梁場、智能建造等開展攻關(guān)；隧道方面要在超前預(yù)報(bào)、智能化隧道掘進(jìn)施工一體機(jī)、智能監(jiān)測等開展攻關(guān)；交通設(shè)施要向智慧交通設(shè)施等方面開展攻關(guān)。
5.4創(chuàng)新人才
企業(yè)要高度重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)建設(shè)，為創(chuàng)新人才提供開放寬松的研究環(huán)境，重點(diǎn)打造企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭人，以創(chuàng)新領(lǐng)頭人帶動創(chuàng)新學(xué)科的發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新影響力。
5.5成果轉(zhuǎn)化
企業(yè)要積極融入全國行業(yè)學(xué)術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化平臺，在行業(yè)中宣傳和推廣先進(jìn)的創(chuàng)新成果，同時要充分依托自身承攬項(xiàng)目優(yōu)勢，開展成果轉(zhuǎn)化，用科技成果提高市場占有率，助力企業(yè)發(fā)展。
6結(jié)語
培養(yǎng)“知識豐富、實(shí)踐技能強(qiáng)、政治素質(zhì)高”的人才是高職院校的根本任務(wù)，高職院校學(xué)生思想政治工作必須適應(yīng)這一新的發(fā)展趨勢。高職院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍是學(xué)生思想政治教育工作的最終執(zhí)行者，是對學(xué)生進(jìn)行日常教育管理最直接的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低將直接影響到高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。筆者多年在學(xué)生管理一線工作，與輔導(dǎo)員朝夕相處，現(xiàn)結(jié)合自己的實(shí)踐和調(diào)查，談?wù)勀壳案呗氃盒］o導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題和應(yīng)對思路。
一、高職院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
1.結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)不盡如人意。高職院校的輔導(dǎo)員大都是沒有進(jìn)入學(xué)校人事編制的臨時聘用人員，主要是從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘的本科生。由于歷史原因，有些高職院校還在沿用中專時期的班主任制度，繼續(xù)保留一些過去聘用的班主任擔(dān)任輔導(dǎo)員，很多是社會上下崗或退休的老黨員、老干部。雖然這些人長期從事學(xué)生工作，責(zé)任心強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，但今天的大學(xué)生早已不是當(dāng)年十四五歲的中專生，他們的價(jià)值觀、人生觀和面臨的問題與中專生存在天壤之別，沿襲過去的思維和工作模式顯然不能適應(yīng)。在年齡結(jié)構(gòu)上也很不合理，有的年齡偏大，在使用電腦和思政工作的現(xiàn)代化手段方面顯得力不從心；有的剛剛畢業(yè)，缺乏人生體驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)，對輔導(dǎo)員既是學(xué)生工作的管理者、又是學(xué)生成才的指導(dǎo)者和人生發(fā)展的引航者這一角色定位難以勝任。
2.任務(wù)繁瑣龐雜，經(jīng)濟(jì)收入較低。高職生的學(xué)習(xí)自覺性和自我約束能力不強(qiáng)，輔導(dǎo)員工作量大，從早上出操到晚上查寢，真的是“眼睛一睜，忙到熄燈”。但實(shí)際待遇卻普遍較低，目前的聘用輔導(dǎo)員工資大部分在1500元左右。之所以應(yīng)聘輔導(dǎo)員，有的是對高職輔導(dǎo)員工作了解不多，有的是把它作為進(jìn)入學(xué)校的跳板。經(jīng)過調(diào)查，90%的輔導(dǎo)員把自己的工作崗位看做過渡性職業(yè)。表面看來，高職院校每年都從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘很多品學(xué)兼優(yōu)的本科生、碩士生充實(shí)到輔導(dǎo)員隊(duì)伍，但面對待遇不高及繁瑣的事務(wù)，很快就會產(chǎn)生職業(yè)倦怠，于是想方設(shè)法轉(zhuǎn)換崗位或悄悄地報(bào)考研究生、公務(wù)員等借機(jī)離開，高職輔導(dǎo)員的更換如同走馬燈一樣頻繁，每年都有新面孔，極不穩(wěn)定。
3.管理體制不順，程序?qū)哟尾磺?。目前，高職院校輔導(dǎo)員基本上由人事處負(fù)責(zé)招聘錄用并負(fù)責(zé)工資、檔案管理，學(xué)工處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、獎懲考核及調(diào)動分配等，人員編制卻在二級院系，平常使用、考勤等均由二級院系負(fù)責(zé)。輔導(dǎo)員處于學(xué)生管理工作的最基層，除了完成所帶班級的日常管理外，學(xué)校各級黨政機(jī)關(guān)，包括黨辦、學(xué)工處、教務(wù)處、保衛(wèi)處、團(tuán)委、招生就業(yè)辦及后勤等部門，都可向輔導(dǎo)員布置任務(wù)。再加上二級院系從本單位角度出發(fā)，又讓輔導(dǎo)員承擔(dān)眾多行政事務(wù)。這種多重管理體制不僅造成輔導(dǎo)員工作任務(wù)繁重不堪，也形成無人真正關(guān)心他們的培養(yǎng)和出路的尷尬局面，以致輔導(dǎo)員歸屬感、目標(biāo)感不強(qiáng)。
4.編制無保障，發(fā)展平臺不暢。建立專職輔導(dǎo)員隊(duì)伍，在高職院校是近幾年才逐步形成的，應(yīng)該說還是新生事物，正處在逐步完善的過程。雖然各個院校的輔導(dǎo)員構(gòu)成狀況不盡相同，但普遍沒有建立輔導(dǎo)員正式編制，缺乏科學(xué)的考核機(jī)制、專業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制、長久的激勵機(jī)制和多樣的發(fā)展平臺，使得輔導(dǎo)員對自己的人生規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)普遍感到迷茫。實(shí)踐證明，這是輔導(dǎo)員流失的主要原因之一。
二、加強(qiáng)高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主要對策
如何解決上述問題，已成為當(dāng)前高職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)亟待研究的課題。筆者根據(jù)自己的實(shí)踐和思考，提出以下幾點(diǎn)建議和思路：
1.重視輔導(dǎo)員配備，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的前提和基礎(chǔ)就是要有一批思想品質(zhì)好、作風(fēng)踏實(shí)、熱愛學(xué)生工作、具有一定專業(yè)知識和組織能力的人員擔(dān)任高職輔導(dǎo)員工作。因此，要多渠道、多層次地選拔人才：一是從教師和行政干部中挑選一批黨員從事專職輔導(dǎo)員，既穩(wěn)定隊(duì)伍軍心，又組成骨干力量；二是從本校挑選一批具備本科學(xué)歷（或保送培養(yǎng)畢業(yè)）的優(yōu)秀畢業(yè)生黨員留校擔(dān)任輔導(dǎo)員，他們在校擔(dān)任學(xué)生干部，有一定能力，熟悉本校情況，職業(yè)認(rèn)同感和忠誠度很高，工作比較順暢；三是招聘、引進(jìn)一批思政教育專業(yè)或與崗位相符的對口本科生及碩士生充實(shí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。采用專兼職結(jié)合，新老搭配的方法，既能保證質(zhì)量，又能優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
2.大力提高經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動積極性。由于輔導(dǎo)員工作的特殊性，常因處理各種突發(fā)事件、校園維穩(wěn)、重大活動的組織、排練等，犧牲很多休息時間，應(yīng)在加班津貼、通訊費(fèi)用補(bǔ)貼等各方面予以照顧和傾斜。要保證輔導(dǎo)員工資、崗位津貼不低于甚至要高于同類教師和行政崗位的平均水平，形成人人愿意從事輔導(dǎo)員崗位的氛圍。
3.理清人事關(guān)系，理順管理機(jī)制。要改變輔導(dǎo)員多重管理的局面，應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，可采取人事部門資格審查，最終選拔權(quán)歸屬二級院系，做到誰聘誰用誰負(fù)責(zé)，減少頭上的“婆婆”，理順管理程序，增加輔導(dǎo)員的歸屬感。
4.健全穩(wěn)定機(jī)制，拓寬發(fā)展平臺。除了鼓勵和選拔教師、行政干部做專職輔導(dǎo)員外，要增加正式編制，保障輔導(dǎo)員的崗位。根據(jù)高職特點(diǎn)，關(guān)鍵是要拓寬聘用輔導(dǎo)員的個人發(fā)展平臺，歸納起來就是“三職”，即職稱、職務(wù)、職業(yè)。
（1）“職稱”，即專業(yè)職稱的晉升?？蓞⒄毡究圃盒?，采取雙軌制發(fā)展模式，即跨行政管理和教師兩個系列進(jìn)行評定。由于輔導(dǎo)員忙于日常事務(wù)，技術(shù)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教師應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，應(yīng)制定專門面向輔導(dǎo)員的思想政治教育序列的職稱評定條件和辦法。在專業(yè)技術(shù)系列名額中，按一定比例劃分名額，納入思想政治教育系列評審；在崗位設(shè)置上，按照一定比例來設(shè)立助講、講師、副教授等崗位。
關(guān)鍵詞 課程設(shè)計(jì)；實(shí)踐教學(xué)；自動控制原理；計(jì)算機(jī)控制
中圖分類號：G642.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1671-489X(2012)15-0041-03
1 引言
實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)是當(dāng)代大學(xué)生更快更好地適應(yīng)社會工作需求的基礎(chǔ)和保障[1-2]，其培養(yǎng)體系、實(shí)施方法、教學(xué)模式等受到教育界的廣泛關(guān)注[3-5]。課程設(shè)計(jì)是當(dāng)前自動化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重要內(nèi)容，對增強(qiáng)學(xué)生理論實(shí)踐能力、提高自動化專業(yè)教學(xué)整體水平、建立適應(yīng)社會發(fā)展與高校實(shí)踐教學(xué)改革創(chuàng)新模式等關(guān)鍵問題至關(guān)重要[6-7]。
2 課程設(shè)計(jì)在自動化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系中現(xiàn)狀
的分析
課程設(shè)計(jì)是自動化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系中的重要環(huán)節(jié)，一般涉及自動控制原理課程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)、綜合設(shè)計(jì)等相關(guān)內(nèi)容，不同學(xué)校可能側(cè)重點(diǎn)不同，重慶郵電大學(xué)自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)在專業(yè)實(shí)踐平臺中的內(nèi)容及安排如圖1所示。
多年來，課程設(shè)計(jì)一般由學(xué)生分組作業(yè)，往往因?qū)W生人數(shù)較多，過程監(jiān)控較難。如何有效激發(fā)學(xué)生積極主動性，既讓每個學(xué)生在其設(shè)計(jì)題目中充分發(fā)揮作用，深刻掌握課程理論知識，又能有效鍛煉學(xué)生協(xié)作解決問題的能力，一直是大家關(guān)注的問題。隨著當(dāng)前社會對創(chuàng)新性人才需求的增加，自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)日益暴露出一些新問題。一方面，為了增強(qiáng)教學(xué)效果，需要盡可能多地設(shè)計(jì)題目，以減小分組人數(shù)。然而如何掌握題目難度至關(guān)重要。往往一些題目應(yīng)用背景非常廣泛，學(xué)生實(shí)施過程中缺少對具體對象的直觀理解，設(shè)計(jì)難度大，效果也很難驗(yàn)證，在有限的一兩周時間內(nèi)很難達(dá)到實(shí)際效果。另一方面，不同課程設(shè)計(jì)之間缺少統(tǒng)一聯(lián)系，結(jié)果難以互相驗(yàn)證，成果難以共享。
如自動控制課程設(shè)計(jì)的模型難以為計(jì)算機(jī)控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)和綜合設(shè)計(jì)驗(yàn)證，計(jì)算機(jī)控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)的算法與模塊難以在綜合設(shè)計(jì)中應(yīng)用，不僅造成實(shí)踐對象靈活性差、實(shí)踐平臺資源浪費(fèi)，也致使實(shí)踐教學(xué)整體效果難以保證，學(xué)生知識體系零碎，創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力受到極大限制。
顯然，實(shí)現(xiàn)自動控制原理的控制模型、計(jì)算機(jī)控制技術(shù)的算法與模塊、綜合設(shè)計(jì)軟硬件平臺與系統(tǒng)開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，對培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新綜合能力、增強(qiáng)自動化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)效果是非常重要的。
3 面向?qū)嵺`創(chuàng)新能力培養(yǎng)的自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)
策略與方法
3.1 創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，提高學(xué)生的積極性和主動性
由于課程設(shè)計(jì)一般都只有一周半或兩周時間，設(shè)計(jì)時間非常有限，特別是計(jì)算機(jī)控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)及綜合設(shè)計(jì)，需要學(xué)生在這樣有限的時間內(nèi)，完成具有可驗(yàn)證的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)是非常困難的。另一方面，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)之前，很多學(xué)生都參加過電子設(shè)計(jì)大賽，完成了單片機(jī)等相關(guān)實(shí)驗(yàn)課程，具有一定軟硬件基礎(chǔ)與創(chuàng)新能力。因此，為了在課程設(shè)計(jì)中培養(yǎng)學(xué)生自主探索的創(chuàng)新能力與思維，必須探索新的課程設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)方法。
目前，重慶郵電大學(xué)自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)在實(shí)踐教學(xué)中采用了分段實(shí)施的方式，先停課一周集中進(jìn)行設(shè)計(jì)，大綱要求的剩下時間安排在七八周之后再停課集中進(jìn)行。這樣學(xué)生可以根據(jù)自己設(shè)計(jì)進(jìn)展的實(shí)際情況，利用兩次集中停課之間的空余時間繼續(xù)設(shè)計(jì)。這樣不僅無形中延長了課程設(shè)計(jì)時間，學(xué)生有更充分的時間與精力進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時可以帶著問題學(xué)習(xí)，主動查閱資料，探索一些可能還沒學(xué)過的知識，提高積極性與主動性。當(dāng)然，相應(yīng)提高了設(shè)計(jì)的具體要求，增強(qiáng)了學(xué)生的設(shè)計(jì)效果。另一方面，對于自動控制原理課程設(shè)計(jì)，由于必須以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，也提前征集題目，讓學(xué)生上理論課時就知道自己課程設(shè)計(jì)題目，這樣就可以帶著相關(guān)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)，對理論和實(shí)踐教學(xué)都有明顯的促進(jìn)作用。同時，理論課教師一般都必須指導(dǎo)相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)。因此，要求教師有意識地結(jié)合自己設(shè)計(jì)的題目，在適當(dāng)?shù)氖谡n環(huán)節(jié)分析設(shè)計(jì)相關(guān)問題，也極大地提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)了理論教學(xué)效果。
3.2 科學(xué)研究，整體規(guī)劃，構(gòu)建一體化實(shí)踐創(chuàng)新平臺
實(shí)現(xiàn)自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對增強(qiáng)自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)綜合效果具有重要意義。這需要科學(xué)研究，整體規(guī)劃，不僅要保證實(shí)踐教學(xué)體系上的模型、算法、系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也要求實(shí)踐平臺上的統(tǒng)籌規(guī)劃、靈活配置，以構(gòu)建綜合實(shí)踐創(chuàng)新平臺[8-9]。在以往課程設(shè)計(jì)中，一些實(shí)驗(yàn)特性較好的對象，如電機(jī)控制，被不斷地低級重復(fù)，上屆學(xué)生的設(shè)計(jì)結(jié)果基本上不能為下屆學(xué)生使用，造成極大浪費(fèi)。因此，在現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)平臺基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)了新的綜合創(chuàng)新實(shí)踐平臺，滿足不同課程設(shè)計(jì)的實(shí)踐教學(xué)要求。
在實(shí)踐體系方面，自動控制原理課程設(shè)計(jì)以系統(tǒng)建模、仿真為主，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)與校正；計(jì)算控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)可以在自動控制原理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)控制策略、算法、方案的驗(yàn)證及控制模塊設(shè)計(jì)與開發(fā)；綜合設(shè)計(jì)可以在不同模塊中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、分析與驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)自動控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)。在實(shí)踐平臺方面，學(xué)生可以自己設(shè)計(jì)題目實(shí)現(xiàn)方案，靈活配置功能模塊，實(shí)現(xiàn)具體環(huán)節(jié)功能，如軟件模塊、硬件接口等，讓每個學(xué)生既在實(shí)踐中驗(yàn)證了整體設(shè)計(jì)方案，又具體實(shí)現(xiàn)了一定模塊功能。如自動控制原理課程設(shè)計(jì)的模型，可以直接在實(shí)踐平臺上驗(yàn)證，雖然學(xué)生實(shí)現(xiàn)的是控制對象的建模與仿真，但得到的是更直觀的控制結(jié)果，極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)效果。
3.3 加強(qiáng)過程監(jiān)控，建立合理有效的創(chuàng)新能力考核方法
有效監(jiān)控課程設(shè)計(jì)中每個學(xué)生的實(shí)際工作，對促進(jìn)課程設(shè)計(jì)效果的提高至關(guān)重要。例如，自動控制原理課程設(shè)計(jì)由于必須以理論教學(xué)為基礎(chǔ)，一般都安排在學(xué)期第十四五周，由于這段時間臨近期末，很難保證每個學(xué)生都如期完成課程設(shè)計(jì)，有時出現(xiàn)一個組只有一兩名學(xué)生實(shí)際在做設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。由于種種原因，計(jì)算機(jī)控制技術(shù)課程設(shè)計(jì)、綜合設(shè)計(jì)也都存在類似現(xiàn)象。另一方面，以往都是由指導(dǎo)教師根據(jù)設(shè)計(jì)報(bào)告，給出學(xué)生成績。但由于缺少可實(shí)際操作的有效標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)成績難以把握，一定程度上造成學(xué)生“課程設(shè)計(jì)都能過”的假象。
因此，制定新的課程設(shè)計(jì)教學(xué)大綱，采用集中答辯方式，要求每個學(xué)生都必須在規(guī)定的時間內(nèi)提交設(shè)計(jì)報(bào)告，報(bào)告中必須體現(xiàn)學(xué)生自己的工作。這樣學(xué)生必須在同一設(shè)計(jì)題目的整體框架下，獨(dú)立尋找屬于自己那部分問題的解決方案。指導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生實(shí)際參加設(shè)計(jì)過程評定每個學(xué)生的平時成績。然后由學(xué)院統(tǒng)一分組答辯，指導(dǎo)教師一般不參加其學(xué)生所在組的答辯，答辯時間一般控制在10分鐘內(nèi)，采用學(xué)生口頭報(bào)告與教師提問相結(jié)合的方式，根據(jù)學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)工作和答辯情況評定答辯成績，學(xué)生最終成績由指導(dǎo)教師成績和答辯成績綜合組成。
實(shí)際效果表明，在新大綱的統(tǒng)一要求下，經(jīng)過集中答辯，學(xué)生的設(shè)計(jì)態(tài)度、報(bào)告質(zhì)量、成果水平都比往年有了較大改進(jìn)。同一題目，往往出現(xiàn)多種設(shè)計(jì)方案和不同實(shí)現(xiàn)方法，有的方案盡管不盡合理，也沒有具體結(jié)果，但思路獨(dú)特，仍然得到好的答辯成績。這樣極大地激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)了學(xué)生解決問題的創(chuàng)新實(shí)踐能力。當(dāng)然一般仍有部分學(xué)生沒有通過答辯，將參加下一屆的相關(guān)課程設(shè)計(jì)。相信經(jīng)過不斷完善，設(shè)計(jì)效果將得到明顯改進(jìn)，學(xué)生實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量將能得到有效保證。
4 結(jié)束語
自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)策略與方法適應(yīng)了社會對當(dāng)代大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的需求。本文分析了課程設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)實(shí)施創(chuàng)新方法、課程設(shè)計(jì)實(shí)踐體系綜合創(chuàng)新平臺設(shè)計(jì)與開發(fā)、課程設(shè)計(jì)過程監(jiān)控與創(chuàng)新能力考核等相關(guān)內(nèi)容。實(shí)踐表明，這些方法在自動化專業(yè)課程設(shè)計(jì)中取得良好效果，對促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)，保障自動化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)水平的整體提高具有重要作用。
參考文獻(xiàn)
[1]周濟(jì).創(chuàng)新是高水平大學(xué)建設(shè)的靈魂[J].中國高等教育,2006(3):1-4.
[2]華心祝,楊科,涂敏,等.加強(qiáng)采礦工程專業(yè)本科生實(shí)踐能力培養(yǎng)的對策分析[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011,30(3):103-106,115.
[3]王留芳,董德禮,周拓宇,等.多模式、多層次電子電工實(shí)踐教學(xué)改革的探索與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011(3):94-96.
[4]劉德宇.關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生實(shí)踐能力建設(shè)的思考[J].教育理論與實(shí)踐,2009(11):17-19.
[5]周愛國.大學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)存在的問題及對策[J].教育探索,2009(1):74-75.
[6]李加旺,黃依珍.構(gòu)建具有創(chuàng)新教育的電子專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系[J].裝備制造技術(shù),2011(3):198-200.
[7]李林,陸靈云,沈明霞,等.SRT計(jì)劃創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的研究與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2009(2):8-11.
關(guān)鍵詞：病理學(xué)；教學(xué)質(zhì)量；臨床病理
在“十四五”規(guī)劃的背景下，時代和社會的高速發(fā)展對各行各業(yè)人才提出了前所未有的要求。當(dāng)前，醫(yī)療健康領(lǐng)域面臨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化的種種挑戰(zhàn)。其中，醫(yī)學(xué)教育改革是推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，醫(yī)學(xué)教育對未來醫(yī)學(xué)水平的發(fā)展具有重要意義。病理學(xué)作為研究疾病產(chǎn)生、發(fā)展中形態(tài)改變規(guī)律的一門學(xué)科，被看作是診斷疾病的“金標(biāo)準(zhǔn)”，其直接參與臨床診斷的整個過程[1]。隨著國內(nèi)對病理學(xué)認(rèn)識和需求程度的不斷提高，病理學(xué)教育轉(zhuǎn)型和改革迫在眉睫。病理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量直接影響著醫(yī)學(xué)生對臨床疾病發(fā)生、發(fā)展及治療的認(rèn)識和理解。顯然，提高病理學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量、提升學(xué)生解決實(shí)際臨床問題的能力是一個重要課題。
1病理醫(yī)師具有“雙重角色”特征
中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)附屬第一醫(yī)院臨床病理中心（以下簡稱我院臨床病理中心）承擔(dān)著中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)病理教研室的職能，須將病理醫(yī)師培養(yǎng)成醫(yī)生和教師“雙重角色”。要求病理學(xué)教師不僅要具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，而且要具備教師資格。病理學(xué)教師需要在病理學(xué)課程教學(xué)過程中較好地將病理診斷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生[2]，確保學(xué)生既要掌握病理學(xué)理論知識，又要具備將理論應(yīng)用于實(shí)踐的本領(lǐng)。為此，我院臨床病理中心通過有計(jì)劃地組織教學(xué)培訓(xùn)，組織醫(yī)師赴知名醫(yī)學(xué)院校、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)修或?qū)W習(xí)等方式，在教學(xué)和業(yè)務(wù)上不斷吸收處于國內(nèi)外病理學(xué)發(fā)展前沿的新知識、新技術(shù)，一方面提升中青年病理醫(yī)師的表達(dá)能力，另一方面全面提升病理醫(yī)師的醫(yī)學(xué)、教學(xué)、科研水平。
2病理學(xué)課程教學(xué)目前存在的問題
2.1病理學(xué)課程理論教學(xué)方式較為單一
病理學(xué)是對人體病理情況下器官、組織、細(xì)胞形態(tài)改變進(jìn)行觀察的學(xué)科。相較于人體解剖宏觀層面，病理學(xué)在實(shí)際診斷過程中需要借助顯微鏡觀察微觀層面的細(xì)胞形態(tài)，學(xué)生往往對鏡下形態(tài)的細(xì)胞感到陌生。而傳統(tǒng)的病理學(xué)課程理論教學(xué)主要是以板書教學(xué)和多媒體教學(xué)為主：板書的動態(tài)性、直觀性顯然不夠；多媒體展示的往往只是幾張圖片，只能展示病變的一部分，因此對學(xué)生整體思維及立體思維要求較高，學(xué)生普遍反映學(xué)習(xí)起來較為困難[3]。
2.2學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)具有一定的松散性和不確定性
網(wǎng)絡(luò)教育作為一種新興的教學(xué)方式走入師生的視野中，目前仍處于發(fā)展階段[4]。首先，網(wǎng)絡(luò)資源異常豐富，但也存在過時、錯誤的信息，甚至有與最新的病理學(xué)教材相違背的知識點(diǎn)摻雜其中。學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)體系尚不健全，往往會無法有效分辨信息的準(zhǔn)確性。其次，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的能力差異較大，部分學(xué)生對學(xué)習(xí)資源及知識信息的獲取、加工、處理與綜合應(yīng)用的能力欠缺[5]。最后，部分學(xué)生為求快速完成學(xué)習(xí)任務(wù)，對網(wǎng)絡(luò)資源不求甚解，對知識的學(xué)習(xí)不夠牢固。以上因素均導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)具有一定的松散性和不確定性。
3制定教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)管理制度和考核制度
病理學(xué)課程教學(xué)目的在于讓學(xué)生能夠系統(tǒng)掌握臨床診斷病理學(xué)的基本知識理論和技能，初步掌握常見疾病的診斷要點(diǎn)及鑒別診斷的方法，最終將其培養(yǎng)成為未來能夠從事臨床病理工作的合格醫(yī)師。因此，需要不斷優(yōu)化教學(xué)模式，調(diào)動學(xué)生在課堂教學(xué)中的主觀能動性，提高學(xué)生主動學(xué)習(xí)的興趣。高效、細(xì)化的管理制度可以幫助教師提高教學(xué)效率，及時總結(jié)教學(xué)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，確保教學(xué)工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化[6]。為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還須制定相應(yīng)的考核制度，避免因缺乏計(jì)劃性而使得教學(xué)效果欠佳。
4病理學(xué)課程教學(xué)改革策略
4.1精心選擇典型病例，突出病理變化特點(diǎn)與臨床表現(xiàn)的聯(lián)系
收集病理學(xué)課程教學(xué)重點(diǎn)知識的相關(guān)臨床病例，在病例的主要診斷及依據(jù)、疾病病變及發(fā)生發(fā)展過程、臨床表現(xiàn)及病理變化之間的聯(lián)系等方面設(shè)置問題，啟發(fā)和拓展學(xué)生的思維。此外，還要注意培養(yǎng)學(xué)生對其他學(xué)科相關(guān)知識的運(yùn)用，可以對不同學(xué)科的相關(guān)知識進(jìn)行融會貫通。
4.2采取啟發(fā)式、探索式的教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)及討論
病理學(xué)是醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，在臨床工作中對學(xué)生的實(shí)踐運(yùn)用能力要求較高。在教學(xué)過程中，既要注重理論知識的傳授，又要創(chuàng)新教學(xué)方法，提升學(xué)生的實(shí)際診斷能力。將學(xué)生進(jìn)行分組，以小組為單位開展討論活動，增進(jìn)學(xué)生之間的交流，取長補(bǔ)短，提升整體的學(xué)習(xí)效率。例如，在學(xué)習(xí)乳腺癌章節(jié)時，針對因典型的浸潤性乳腺癌肺轉(zhuǎn)移導(dǎo)致死亡的臨床病例，設(shè)置問題如下：（1）浸潤性乳腺癌的臨床表現(xiàn)及發(fā)生機(jī)制；（2）需要鑒別診斷的疾病及其原因；（3）病人的死亡原因是什么。學(xué)生需要運(yùn)用所學(xué)的多學(xué)科醫(yī)學(xué)知識對這些問題進(jìn)行分析和思考，經(jīng)過分組討論后發(fā)表看法。在討論教學(xué)期間，學(xué)生往往表現(xiàn)得非常活躍積極，生生之間、師生之間的探討也更加激烈，教學(xué)效果良好。通過幾輪討論，學(xué)生對所學(xué)知識的理解更為深刻。在討論后，由教師展示該病例尸體的解剖結(jié)果，分析病變標(biāo)本、切片，最后進(jìn)行歸納和總結(jié)。
4.3安排實(shí)習(xí)課程，讓學(xué)生參與臨床診斷工作
安排實(shí)習(xí)課程，讓學(xué)生充分了解臨床病理醫(yī)師處理標(biāo)本、診斷病理、與臨床醫(yī)生和患者溝通等一整套工作流程[7]。例如，針對術(shù)中冰凍病理的診斷，理論課無法進(jìn)行深入的講解和描述，但術(shù)中冰凍卻能直接體現(xiàn)病理學(xué)的難度和價(jià)值，對臨床具有指導(dǎo)性作用，因此須讓學(xué)生參與冰凍工作，使學(xué)生直觀地感受病變狀態(tài)和術(shù)中冰凍流程。
4.4組織學(xué)生參加臨床病理討論會
病理討論可以提高醫(yī)生的個人水平。在病理學(xué)課程教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生積極參與真實(shí)的臨床病理討論，使學(xué)生直觀感受多學(xué)科醫(yī)師之間的臨床學(xué)術(shù)交流和討論，利用輔助信息開展病理診斷工作，培養(yǎng)學(xué)生從多角度思考問題的實(shí)際應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)
[1]陳昆華,章宗籍.在病理教學(xué)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)[J].中學(xué)英語之友:外語學(xué)法教法研究,2017(22):15-16.
[2]陳麗紅,張文敏,張聲,等.臨床病理學(xué)本科專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐[J].中國高等醫(yī)學(xué)教育,2016(1):13-14.
[3]王秀娟,郝興霞.病理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問題及解決辦法[J].中國保健營養(yǎng),2019,29(7):394-395.
[4]高亞儒.高校大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)方式探析[J].中國多媒體與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)報(bào)(上旬刊),2019(4):155-156.
[5]翟緒閣,盧小君,張國梁.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)影響因素研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2008(3):8-13.
[6]張玉華,張秀茹,俞進(jìn),等.病理學(xué)研究生臨床病理技能培養(yǎng)探討[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2015(15):9-10.