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【關鍵詞】銷售企業 專業服務 安全管理
一、專業服務、安全管理的基本概念及內容
（一）基本概念。
專業服務，是指某個組織或個人，應用某些方面的專業知識和專門知識，按照客戶的需要和要求，為客戶在某一領域內提供特殊服務，其知識含量和科技含量都很高，是已經獲得和將要繼續獲得巨大發展的行業。安全管理是管理科學的一個重要分支，它是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的活動；主要運用現代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術上、組織上和管理上采取有力措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發生。
（二）基本內容。
關于依托專業服務筑好安全管理堤壩，筆者認為包含以下方面：在山東公司安委會及職能處室的正確領導下，在地方政府及安全、環保、消防等部門的指導下，開展安全管理工作，實現安全生產平穩運行。貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針，踐行有感領導、明確直線責任、強化屬地管理”，將QHSE管理融入到生產經營業務管理流程中，強化質量安全環保監督管理，不斷完善體系建設與運行機制，實現質量安全環保零事故、零污染、零傷害目標。
二、專業服務筑好安全管理堤壩的必要性與重要性
（一）是社會發展、社會分工細化的必然。
隨著經濟、社會、技術的發展，服務行業的分工越來越細。其一，近年，隨著《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》修訂、頒布，安全第一的意識，迅速提高。安全管理、環保管理具有一定的專業化、系統化，因此，伴隨著社會對安全咨詢、技術服務的需求增大。按照需求決定供給理論，安全管理專業服務也迅猛發展，并且服務的水準越來越高，大部分能夠滿足客戶的需求，企業安全環保管理的需要。其二，根據《西方現代管理理論》，現代管理發展到第五階段，以虛擬組織及虛擬團隊為主要特征，要求組織充分發揮供應商、客戶、關聯商等優勢，為企業所用，依托專業服務加強企業管理是重要內容。其三，目前，國務院、山東省人民政府相繼下發了《政府向社會力量購買服務的指導意見》，濟寧市政府出臺了《濟寧市人民政府關于向社會購買安全生產技術服務的實施意見意見》，決定通過向社會化購買服務的形式，強化安全生產的技術支持力量，為國有企業加強安全管理，指明了政策方向。
（二）是石油石化行業發展的必然趨勢。
石油石化行業屬于高危行業，近幾年，國內發生了幾起較大的火災、爆炸、污染事故，安全風險進一步升高。《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國環境保護法》，對企業的安全環保管理提出了更高要求。為了加強合規管理，必須采取購買專業服務的方式，加快推進。人們也越來越重視石油石化行業的安全環保健康發展，行業內人們也需要專業的技術服務、研究，為石油石化業的發展提供技術支持。石油安全相關的國家規范、標準及法規不斷修訂、升級，更新很快，需要專業人員提供技術支持。另外，企業購買安全服務，有利于克服審美疲勞，為從新的視角，審視企業的安全管理水平，提升企業的安全管理。
（三）是石油銷售企業的現實選擇。
近年來，石油銷售企業實施全面體制機制改革，減員增效，機關、庫站人員進一步精簡。其一，在機關崗位分配及職責安排上，地市級分公司保留安全環保崗1人，規模小的分公司，安全環保管理崗屬于兼崗，崗位職責涉及安全管理、體系建設、環保管理、職業健康等方方面面內容，工作量之大。其二，加油站取消專職安全員，安全管理的職責分配給值班長，每個班次基本上2人左右，當班人員工作飽滿，安全管理容易顧及不到，出現問題。為了持續夯實安全管理，必須借助于專業服務解決人手人員不夠的問題，通過專業技術服務采購，夯實管理基礎。其三，為了提升運作效率，個別分公司取消了片區經營部的設置，實施扁平化管理，安全監管力量更加薄弱，因此，需要通過購買專業服務方式，加強監管、指導，確保安全管理受控運行。
（四）是石油銷售企業提升安全管理水平的有力抓手。
由于加油站特點，分布比較分散，管理成本較大。同時，安全管理的要求較多，工作量較大、工作難度較大。因此，專業服務機構可以發揮專業力量、集中優勢為加油站服務。通過實踐發現，專業服務是提升加油站安全管理水平的有力抓手。安全管理，離不開檢查、監督、評價，獎懲、兌現。引入外部專業服務，更利于客觀、公平、公正的進行檢查、監督、評價，進而提升安全管理水平。
三、專業服務筑好安全堤壩的有效途徑與方法
（一）嚴格選商，聘請專業力量，確保工作專業化。根據采購制度規定，充分論證、嚴格程序，選用有專業資質的單位對公司機關、油庫、加油站開展安全管理監督檢查。雙方充分溝通，明確工作目的、標準、要求，并簽訂服務合同的前提下。對照安全管理標準，編制《油庫現場檢查表》、《加油站現場檢查表》 和《HSE內審檢查表》。
（二）審核、檢查、培訓與診斷同步，實現“四合一”。在檢查發現問題的同時，側重指導與交流，舉一反三，提高員工安全意識，從專業的角度讓員工切實感受安全管理工作的重要性，實現最大受益、最大效果。
【關鍵詞】 視網膜脫離復位；復明片；三磷酸腺苷；丙二醛；超氧化物歧化酶；動物模型
Abstract： Objective To observe the effect of Fuming Tablet on the content of ATP and MDA， and the activity of SOD in retinal tissue of rabbit retinal detachment (RD) and reattachment model. Methods 48 rabbits were randomly pided into 4 groups， with 12 in each. 12 rabbits were taken as healthy control and fed with normal saline， the others in model group， western medicine group and Fuming Tablet group were prepared as RD model by injecting Sodium Halyuronate (Helen) into subretinal spaces， and the detached retinas were reattached automatically in 10～14 days. They were administered with normal saline， mixed preparation of western medicines and Fuming Tablet suspension respectively， then the content of ATP， MDA and SOD activity were determined in postoperative 1 week (the retina remained detached) and 3 weeks (the detached retina reattached). Results Effect of fuming tablet of increasing the content of ATP and the activity of SOD， reducing the content of MDA was similar with that of the mixed preparation of ATP， VitB1 and Venoruton. Conclusion Fuming Tablet can significantly improve the oxidation resistance and depress the lipid peroxidation of retinal tissue， thus alleviate and inhibit the development of retinal pathological changes to some extent.
Key words：retinal detachment and reattachment；Fuming Tablet；ATP；MDA；SOD；animal model
視網膜脫離(RD)是臨床常見的致盲眼病，對視功能損傷極大。隨著基礎研究的深入和臨床手術技術的發展，RD后的解剖復位率較高，但成功的RD復位手術并不意味著患者視力的恢復。如何提高患者的視功能是臨床亟須解決的問題。現代醫學一般是在術后應用擴血管和營養神經的藥物，尚無公認的有針對性的藥物；中醫藥在這方面有較好療效，患者往往求治于中醫。我們采用通過長期臨床經驗總結而成的院內制劑復明片治療RD術后患者，取得了較好的臨床療效[1]。為了探討其作用機理，2004年2月－2004年10月經動物實驗觀察了此藥對RD及復位后三磷酸腺苷(ATP)、丙二醛(MDA)含量和超氧化物歧化酶(SOD)活性的影響。
1 實驗材料
1.1 動物
成年健康家兔48只，體重2.0～2.5 kg，雌雄各半，湖南中醫藥大學實驗動物中心提供。
1.2 藥物
復明片由黃芪、生地黃、茯苓、車前子、地龍、赤芍、紅花、白術等中藥按現代制劑制備工藝制成，0.3 g/片，選用同一批號藥物，湖南中醫藥大學附屬第一醫院藥劑科提供。使用時去掉糖衣，研成粉末，溫開水混合，配制成濃度為10%的混懸液。西藥混合溶液：包含三磷酸腺苷二鈉片(A.T.P.)，20 mg/片，福建古田藥業有限公司生產，批號040327-1；維生素B1，10 mg/片，湖北華中藥業有限公司生產，批號20040301；維腦路通，60 mg/片，山西晉新藥業集團有限公司生產，批號040311。使用時將3藥研成粉末，溫開水混合，配制成每升水含維生素B1 276 mg、ATP 1 102 mg、維腦路通734 mg的混合溶液。
1.3 試劑
ATP測試盒、SOD測試盒、MDA測試盒由南京建成生物工程研究所提供。
2 實驗方法
2.1 分組、給藥及標本采集方法
48只成年健康有色家兔隨機分成4組，分別為正常組、模型組、西藥對照組、復明片組，每組12只兔24只眼。除正常組外，其余3組兔參照文獻[2]方法造成視網膜脫離動物模型。造模后第2天開始給藥，正常組與模型組予溫開水灌胃，5 mL/kg，每日1次。西藥組予西藥混合溶液灌胃，5 mL/kg；復明片組予復明片混懸液灌胃，3.3 mL/kg，均為每日1次(相當于成人等效最大劑量)。連續灌胃1周后，各組隨機抽取6只兔，用25%烏拉坦麻醉，即刻摘除眼球，在解剖顯微鏡下剝離脫離部位視網膜(正常組取相應部位)，用濾紙吸干水分，電子天平稱其濕重，再用雙蒸水按照濕重∶體積＝1∶19配制成5%的視網膜勻漿液。各組余兔繼續灌胃2周后，同法采集視網膜勻漿液。
2.2 觀察指標與方法
取視網膜勻漿液，用無機磷測定法測ATP含量、用硫代巴比妥酸法測MDA含量、用黃嘌呤氧化酶法測SOD活性。操作嚴格按照試劑盒說明書進行。
2.3 統計學方法
所有實驗數據以x±s表示，用SPSS12.0進行統計學處理。先做方差齊性檢驗，方差齊者用方差分析，組間比較用q檢驗。方差不齊者作數據轉換變為方差齊后，再行方差分析和q檢驗。
3 結果
（見表1～表3）表1 視網膜組織Na+-K+轉運ATP酶活性變化（略）
注：與正常組比較，*P
(下同)。表2 視網膜組織SOD活性變化（略）表3 視網膜組織MDA含量變化（略）
4 討論
RD后視網膜外層營養供應中斷，組織缺氧，一方面通過黃嘌呤脫氫酶向氧化酶轉化，另一方面由于內源性自由基清除酶系(如SOD)降低而產生大量自由基。氧自由基的生成和積聚使細胞及亞細胞膜發生脂質過氧化反應，脂質過氧化產物MDA可從多方面對膜結構產生損傷，并造成膜的運輸過程紊亂。Na+-K+轉運ATP酶是生物膜的標志酶，其位于磷脂膜的兩側，而磷脂是生物膜的重要組成部分，并對不飽和脂肪酸有重要作用。ATP酶活性減低直接反映視網膜能量代謝發生障礙，能量來源短缺，依靠耗能起作用的“離子泵”運轉趨于停止，其中Na+-K+轉運ATP酶還參與神經興奮和傳遞功能所必需的膜電位的生成，此泵功能如停止，視網膜就不能產生和傳導興奮，視功能勢必嚴重受損[3-4]。對實驗性RD的研究發現，視網膜組織MDA含量隨病程發展逐漸增高，SOD活性隨病程發展逐漸降低，Na+-K+轉運ATP酶活性逐漸降低[5]；RD患者視網膜下 [6]、血液及玻璃體內均存在較多的脂質過氧化反應產物[7]，其含量與眼部病變程度呈正相關，并與增生性玻璃體視網膜病變密切相關。
RD時視網膜組織缺血缺氧；視網膜復位后，其缺血缺氧的狀態也未能完全得以解除，無論是玻璃體視網膜手術還是鞏膜扣帶術，術后患者視網膜血流量、血流速、紅細胞移動速率均降低，術中硅油填充亦影響患者的眼底血流量及紅細胞移動速率[7]。雖然嚴重缺血綜合征少見，但很多眼球都處于亞臨床缺血缺氧狀態，由其導致的病理損害在術后仍廣泛存在。因此，在視網膜復位后，仍有進一步改善視網膜組織血氧供應的必要。
復明片由黃芪、茯苓、地龍、赤芍、紅花、白術等中藥按君臣佐使配伍而成，具益氣活血利水之功。本實驗發現，復明片能在視網膜脫離時及復位后兩個時相提高網膜組織ATP含量及SOD活性，降低脂質過氧化產物MDA含量，其效果類似于ATP、維生素B1、維腦路通混合制劑(P>0.05)。這表明復明片能改善視網膜能量供應、提高視網膜抗氧化能力、減輕脂質過氧化反應，由此在一定程度上減輕或延緩視網膜病變的發展。這可能是復明片促進視功能恢復的機制之一。
參考文獻
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【關鍵詞】安全 生產 評價體系
一、我國安全評價體系現狀
1.安全評價存在的問題。中國是一個發展中國家，資源與經濟發展地區差距很大，發展不平衡，安全生產的重視程度也不一樣，在很多地區企業不重視安全生產，忽視勞動者生命和健康。安全評價存在的問題大致有三方面：一是企業生產一線的從業人員安全技術差異大，他們并不是安全評估人員，為了從業去考資格證，很多是為了應付考試，而專業的安全評價從業人員又缺乏企業生產條件的安全評價現場經驗，用理論去指導實際，難以落實，導致理論和實際生產經驗脫節，安全評價不能得到較好的應用；二是沒有專門的、系統的安全評價法律或法規對安全監管部門的工作進行指導；三是由于科技水平的快速發展，安全評價標準的滯后，需要新材料、新技術的廣泛應用，在國家制定的安全評價標準中并沒有規定，這就使很多企業存在著監管的空白。
2.新的安全評價方法，逐步得到應用。在我國很多科研單位、大型企業和安全評價機構，對安全評價方法做出研究，并對很多行業的安全評價方法進行了優化。在高危行業如：危險化學品生產、非煤礦山、煤礦等行業，做出了安全評價技術規范性指導，有《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等，目前這些安全評價規則已被廣泛應用。
3.安全評價機構及其從業技術人員數量不斷增加。由于國家的重視，安全評價機構及其從業技術人員數量快速增長，據調查，截止2010年底，獲得國家級安全評價資質的安全評價機構為710家，其相關的參加全國考試并取得從業資格的在2萬人以上，經過國家和地方組織的，培訓人員在5萬人以上，安全評價從業人員的隊伍已形成規模，安全評價涉獵的行業已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險化學品等等各個行業，并且這些行業里不少具有高水平的從業人員已參與到安全評價工作中，使得安全評價水平得到很大的提高。
4.安全評價體系的相關法律、法規正逐步完善。安全評價體系的相關法律、法規從無到有，從《中華人民共和國安全生產法》的頒布，到相關的具體安全生產條例的施行，都標志著安全評價體系在法律層面上正逐步完善。國家安全生產監督管理總局還先后頒布了一系列安全評價技術規范性指導文件，如《安全評價通則》、《安全預評價導則》、《安全驗收評價導則》、《煤礦安全評價導則》、《非煤礦山安全評價導則》、《危險化學品安全評價導則》等。
二、從化工企業安全文化建設著手完善安全評價體系
化工企業的安全文化建設對提高員工安全生產意識是十分必要的，我們不僅要提高企業的安全生產主要負責人和安全生產管理人員的素質，對化工企業員工的安全意識培養也是非常重要的。從事高危行業的一線員工要通過與本工種相應的安全技術培訓及安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得上崗安全資格證書。安全評價的全過程應當有企業的安全技術干部、企業領導參加，帶領全體員工，發揮員工的積極性，在生產崗位上組織自查，并形成制度，提高員工的安全素養。
三、強化安全監管部門規范安全評價行為
各級安全生產監管部門是安全生產監管工作執行的主體。目前，各地安全生產監管機構不健全、不規范，人員配置不合理，安全監察技術人員的專業能力不均衡，使我們現在的監察工作不到位。要抓緊完善全國安全生產的監管體系，必須確立安全生產執法主體的地位，日常經費納入財政專項資金，強化安全生產綜合監管部門的權威，嚴格按照國家規定的安全評價標準實施監督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預防，把安全事故降到最低。對評價中介機構加強業務指導，努力提高安全評價機構業務水平。針對評價機構的評價報告加強了對評價報告的審查備案工作，及時指導，使評價報告具有指導性。
四、完善安全生產評價標準
完善安全評價標準是需要監管部門、行業協會和安全專業技術人員進行完善，不管如何，最后要以法律、法規的形式出臺，才具有效力。而目前，我國的安全生產法及相關的法律、法規尚不完善，其中監管主體即安全生產監督管理機構設置及專業技術人員配置比例未具體說明，安全評價適用的尺度不明確，對存在安全隱患的企業，其相關負責人的責任不明確，整改的操作流程沒有明確的說明。所以應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作，我認為應該做到以下幾點：首先，監管部門、行業協會和安全專業技術人員共同研究制定切實可行的安全評價法規和條例，使之形成規章制度；其次，要研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高企業市場準入的標準，凡是未達到準入標準的企業均不可以從事該高危行業的生產、經營，違反者要加大處罰力度；最后，根據司法經驗和實際操作效果進行總結，對事故頻發的行業進行分析，改進其評價標準，加大監管力度。
五、完善安全生產評價機構
而隨著企業越來越重視企業應用程序向云技術遷移，發現現有的網絡根本無法應付云技術所需要的數據吞吐量。這不僅僅是增加網絡帶寬的問題，還包括了為不同數據流規劃不同優先級。
為何會出現這種狀況呢？其中一個主要原因是企業的網絡連接一直以來都依賴于電信運營商以及其所提供的服務。而一般運營商都會在初次銷售時許諾為企業提供一個托管的路由器，由運營商控制并在遠程進行適當的配置調整。
但是在如今MPLS(多協議標記交換)網絡環境中，需要滿足多種QoS傳輸語音和數據的情況下，僅僅通過一個托管的路由器是遠遠不夠的。而且在路由器托管的情況下，企業不但放棄了控制網絡的機會，也失去了根據企業自身需求個性化配置網絡的能力。這就是為什么企業為了滿足語音、視頻、數據和云應用等多種需求，必須選擇網絡托管的原因。
網絡托管和路由器托管有什么不同？
如今的運營商幾乎都是簡單地提供網絡接入服務，而其他附加服務很少。比如：運營商們一般都不會提供主動的網絡監視和支持服務，包括安全監控服務，而這正是目前很多企業所需要的服務。運營商一般都是等到線路出現電路故障后才開始進行補救，這就意味著企業不得不承受運營商修復斷網故障這段期間無網可用所帶來的損失。
另外，運營商所提供的路由器配置功能相當簡單，毫無靈活性可言，而能夠根據企業需求進行個性化配置的路由器，正是基于云的企業應用保證順利運轉的必要條件。由于是以設備性能為前提的，企業就不得不承擔硬件設備更換或升級帶來的成本。
而另一方面，在網絡托管方式下，企業可以脫離路由器的限制，優化和管理不同優先級的企業應用程序。而隨著企業對于網絡策略的深度參與，即如何設計、管理和監控網絡，企業將獲得更高的運行效率以及執行靈活性。
基于云網絡托管給企業帶來的七大實惠
讓我們進一步看看基于云的網絡托管能給企業帶來哪些實惠。
1.完全可定制的QoS
隨著MPLS的出現，企業已經可以方便地將語音、視頻和數據內容在一個統一網絡中傳遞。這就使得針對不同應用程序制定不同QoS，達到各個程序所需的數據傳輸標準成為了一個很重要的因素。比如：有了針對不同應用程序的優先級設定，網絡打印數據就不會干擾到語音傳輸，或者瀏覽網頁等數據流。
2.注冊工程師提供個性化服務
企業之所以要依賴于基于云的服務托管供應商，是因為這些供應商擁有大量合格的認證網絡工程師，可以隨時解答企業所提出的各種問題，從而降低了企業在技術支持、項目實施以及投資方面所面臨的風險，而如果企業自己設計網絡，則需要面對以上各種風險。這種托管服務方式還包括了24/7/365全天候的主動監控，因此很多問題在企業發現之前就會被服務供應商及時解決。而在這之前，企業只能不斷打電話給運營商要求解決問題，并忍受修復期間的損失。
3.遠程路由監控和活動日志（TACACS）
雖然企業的托管網絡完全交由服務供應商管理，但這并不意味著企業放棄了對路由器的管理能力。在網絡托管框架下，企業可以放心地對路由器做任何企業覺得有必要的改動。服務供應商的終端接入控制器接入控制系統（TACACS）可以記錄企業對路由器做的任何改動，并可以方便地將錯誤的路由配置恢復到之前的正確狀態。
4.綜合型的網絡方案
一個托管網絡供應商可能會綜合多個一級網絡供應商，但是對于客戶來說這跟一個網絡供應商沒有什么差別，而且極大地降低了企業直接與多個網絡供應商洽談業務的時間成本和管理成本。另外，從業務持續性角度考慮，多個網絡供應商可以提供充足的網絡冗余度，提供更長的網絡生存期。這種綜合型的網絡方案使得網絡托管服務供應商能夠結合各家網絡供應商的優勢，確保為客戶帶來最佳的網絡服務。
5.自動化QoS標記
托管網絡供應商會首先詢問企業要如何標記各類數據，為哪些應用程序設置優先權，這些設置都是根據企業自身的需求而定制的。大多數情況下，企業的大部分應用程序數據在企業自己的網絡內傳輸時都沒有被標記或被設置優先權。而根據業務規則設置的自動QoS配置功能，可以幫助企業推測出哪些數據流需要更高的優先級。
托管網絡供應商會標記出托管網絡內部和整個互聯網數據包的差別。而且可以對企業的路由器和交換機進行配置，根據企業應用的需求只允許某些類型的數據通過，而其他數據則被禁止。這使得企業托管網絡的安全性得到了很大程度的提升，尤其是預防了來自互聯網的木馬傳播以及垃圾郵件的傳送。
6.多重直連方式
托管網絡供應商通過多重直連方式在多個與之合作的一級網絡供應商之中進行最佳選擇。他們還可以通過MPLS網絡直接將QoS提供給基于云的網絡應用程序，從而讓這些應用程序獲得更好的網絡性能。
7.網絡監控和支持
農村教育一直是中國教育的薄弱環節，農村人口之眾多，受教育人口之眾多，農村的教育問題也必將長期困擾中國的教育。隨著中國經濟的騰飛，流動人口也迅速向城市膨脹，農村教育也出現了許多新的諸如留守兒童問題，流動兒童入學的問題等難以解決的問題。這些問題都關系著中國的社會和諧，關系著中國軟實力的提升。結合我國國情，立足于現實，發揮市場對資源配置的作用，優化資源配置，探索公私合作的道路，改變農村教育現狀，實現共贏，是本文著重探討的。最后得出結論：農村實行公私合作辦學是可行的經濟的道路，符合中央提出的建立節約型社會，合作方式也是多樣的，前景可觀。
關鍵詞：農村教育, 留守兒童, 流動兒童, 資源配置, 公私合作
Abstract The rural education has been the weak link of China’s education. The rural educational problems will be the bitter-pills for a long time because most of people and school-aged people live in the rural area of China. Some new problems, such as left-behind children, migrant children in cities come out as China’s economy grows the migrant people flood into cities in an amazing speed. These problems related to the social harmony and the soft－power enhancing of China. This paper focuses on the topic of that how to change the current educational conditions of rural area under the consideration of our national conditions and the current conditions of rural area, use the resource allocation functions of market to optimize the resource allocation, to explore a way of public-private partnership to reach a goal of mutual benefits. At last this article draws a conclusion: The way of PPP is a feasible and economical way and it is catering for the conservation-conscious Society Building which proposed by central government. The modes of cooperation are diversified and it has a bright future.
Keywords: rural education，left-behind children，migrant children, resource allocation ,Public-private Partnership
目 錄
摘 要 ....................................................................ⅰ
Abstract ....................................................................ⅱ
第一章 前言............................................................... 1
第二章 安徽省阜南縣中小學現存問題.......................................... 2
2.1經費................................................................. 2
2.2設施................................................................. 3
2.3教師................................................................. 3
2.4學生................................................................. 3
2.5校園活動............................................................. 4
第三章 留守兒童問題........................................................ 4
3.1監護不力，義務教育難以保證........................................... 5
3.2缺乏關愛，身心健康難以保證........................................... 5
第四章 城市中農民工子女（流動兒童）入學問題................................ 5
4.1生活困難............................................................. 5
4.2入公辦學校困難....................................................... 6
4.3城市中民辦學校....................................................... 6
第五章 私人資本開辦中小學及托管的現狀：.................................... 6
5.1 私人資本開辦中小學現狀.............................................. 7
5.2 私人資本托管服務狀況現狀............................................ 7
第六章 家庭年收入及愿承擔教育費用調查...................................... 7
第七章 公私合作辦學模式探討................................................ 8
7.1補充模式............................................................ 8
7.2補充模式+出租房主模式............................................... 9
7.3補充模式+出租房主模式＋托管服務方模式.............................. 10
第八章 結束語............................................................ 12
注釋...................................................................... 13
參考文獻.................................................................. 13
致謝...................................................................... 17
第一章 前 言
中國農村人超過八億，我國80%以上的小學，64%以上的初中都設置在農村。因此農村教育是我國教育體系中最重要的組成部分之一，但又往往是最難解決和最易被忽視的部分之一，長久以來教育投資不足，師資力量嚴重缺乏，資源緊缺一直以來困擾農村教育，嚴重影響教學質量。低廉的教學質量導致學生素質差，輟學率高，高中入學率低，大學深造更少，學生不能正真正的完成九年義教育，極少有真正基本掌握九年義務教育階段大綱要求的知識。很多學生走向社會不但不能為社會貢獻反而危害社會和諧與長治久安。因此，解決農村教育問題至關重要且任重道遠。
改革開放以來，農村教育得到了長足的發展，目前農村義務教育已免除學雜費。但教師隊伍素質低，師生比例低于標準，教學手段單一，設施不足，資源稀缺等問題依然存在，絕大多數學校沒有計算機和計算機課，只有極少數學校有圖書館，藏書量少，書本陳舊，常期處于半開放狀態，藝體課很少開。這些就導致了農村人才種類單一。
近年來隨著農民進城打工的數量增長，流動人口的增加，城市中農民工子女入學問題，農村“留守兒童”問題被人廣泛關注。研究表明留守兒童的輟學率高，學習差，與人交往上以及心理都有問題。（Brenda S.A. Yeoh and Theodora Lam 2006：12）
這兩類學生的教育成長問題是關系到社會安定和諧的大問題,。
據權威估計，目前我國城市農民工人數已超過1.2億，而隨父母進城的農民工子女有逾1500萬，其中大部分是處在學齡階段，而在我國尚未建立完善的適應社會人口流動的接納性教育體系，日益增長的農民工子女的教育需求已經對現行的教育體制提出了嚴峻的挑戰，城市中外來人口子女入學是很棘手的問題。然而這也就形成了市場，開發潛力巨大。
據2000年全國人口普查資料推算，全國留守兒童規模已達到2290萬。主要分布在農村地區，農村地區集中了87%的留守兒童。在一些勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數，比例高達56.17%。因人口流動引發的農村留守兒童問題已經成為不可忽視的社會問題，但同時也形成了一個巨大的農村教育市場。
市場是一種以商品交換為內容的經濟聯系形式。它是社會分工和商品生產的產物，是商品經濟中社會分工的表現。
市場=人口+購買能力+購買動機（范偉達 2002：2）
教育并非是一種薩繆爾森意義上的純公共物品(即具有非排他性和非競爭性的物品和服務) , 而是一種準公共物品(介于純私人物品和純公共物品之間,純私人物品即為既具有排他性又具有競爭性的物品和服務) 。正因為它是準公共物品, 它可以部分由市場提供、也可以部分由政府提供, 或者可以在基礎教育環節由政府提供(義務教育制) 。所以從國內外經驗和歷史經驗看，教育產品既可以由公共部門提供，也可以由私人提供，也可以混合提供。而教育產品的生產也是可以由公共部門生產，或者混合生產。（何廣文，馮興元，李莉莉2003：75）因而如何能立足現有資源，吸引民資，游資進行優化組合，走出一條符合國情，既能大幅提高教育教學質量，促進和諧社會的發展，又能使私人資本有利可圖，是非常必要的也是可行的。
公私合作英文，Public-private Partnerships,簡寫為PPP。PPP是指政府與民營機構（或更廣義點，任何國營/民營/外商法人機構，下同）簽訂長期合作協議，授權民營機構代替政府建設、運營或管理基礎設施（如道路、橋梁、電廠、水廠等）或其他公共服務設施（如醫院、學校、監獄、警崗等）并向公眾提供公共服務。公私合作是一種廣義項目融資范式，成功實施PPP必須具備良好的政策和市場環境，有效競爭的市場機制，規范的中介服務體系和有效的資金和資本。
本文所指的公私合作辦學是指在公辦學校現有的基礎上，由私人資本投資介入學校經營，利潤由雙方按投資比例分配。與現有純粹的公辦學校和私營學校比，“公私合作辦學”模式的出現，具有歷史發展必然性。從深化教育改革實踐的角度來看，這種辦學模式還有強烈的社會現實性和制度的優越性。（寧本濤，2004，9：22）
在國家投入不足，暫無力很好的予以解決長久以來形成的城鄉教育公平問題情況下，發揮市場對資源的優化配置作用來彌補教育公平問題，將對農村教育產生積極影響。
第二章 安徽省阜南縣中小學現存問題：
通過對阜南縣中小學的抽樣深入調查，發現有以下問題：
2.1經費：
自2000年，安徽省率先實行農村稅費改革試點以來，在教育面取消了教育附加與教育集資，在一定程度上減少了農民負擔。但在實際上也暴露了不少問題，表現最為突出的是農村基礎教育經費投入急劇減少，投資渠道不暢，基礎教育嚴重失衡，廣大農村區域之間的教育資源配置和教育水平差距增大，繼而導致農村許多薄弱學校的再度出現，廣大農村學生正在失去公正、公平的受教育機會。農村稅費改革后，致使農村基礎教育經費大減少，貧困地區的縣財政只能保證教師的“基本工資”（國家出臺的工資五大塊）鄉鎮財政更是舉步維艱。加之學校實行一費制，連正常的辦公經費都無法開支。（ 李茂松 馮文全 黃育云2006：7）
2.2設施：
教室簡陋，沒有電教設備，課桌椅陳舊，年久失修，學校缺少圖書館，計算機房，多媒體教室，體育設施。曹集鎮三所中學只有一所有圖書館，計算機只有保莊圩有22臺失去運行能力的計算機，多媒體為0臺。
2.3教師：
教師數量不足，師生比高達1：31.5班級多，學生多，問題學生多，教師工作無熱情；全縣共缺四千名教師，縣里通過招考招了部分教師（數據不詳），但縣政府以財政壓力為由不分配。很多教師專業不對口，英語教學極少是英語專業教師帶課，曹集鎮100％沒有英語專業教師。（通過對阜南縣曹集鎮保莊圩學校校長時建偉的采訪得出）。教師知識陳舊，自身缺乏自主學習，不及時更新自己，很多錯誤知識誤導學生。
圖表（1）（廖龍龍2005：49）
2.4學生：
學生人數相對多，生師比例達1：3560％的學生家長進城打工，主要集中在廣東，江蘇，及北京。這些學生缺少家長的關愛，或則與祖輩一起生活，被溺愛。學生長期處在學風差的學校，加上教師教學無熱情，致使學生厭學，學習成績差，學生期末成績平均分達到及格線的只有6－8％，學生品質差主要有吸煙，酗酒，打架等問題，吸煙，酗酒無法統計確切數據，而打架的密度是平均每校每周二場，2006－2008每年致死人數1－2名（酗酒以后鬧事）致傷人數34人。校園暴力事件已不容忽視。長期處在學風差的學校，加上長期的成績不理想，致使學生對升學沒有信心，繼而影響升學率（全鎮三所中學每年只有不到二十人考入縣一中，升入高中繼續深造的不足150人）3月12日－16日在班級里聽課發現班級紀律很差，毫不在意老量，在對學生的采訪中了解到他們陷入了一個思想怪圈就是初中畢業外出打工。以上種種就造成了曹鎮鎮教育的惡性循環。
2.5校園活動：
校園活動極少，學生放學后就無事可做。老師很少布置作業，或者不布置作業，課外作業時間平均在半小時左右，學校每天七節課，上午四節8：00～11：30，下午三節，2：30～5：05，除去吃飯1小時，睡覺10小時，作業時間30分鐘，有至少6小小時空白時間。學校體育設施不足，整個曹集鎮足球場個數為0，籃球場三所中學各有一塊，共6個籃球架，乒乓球臺為水泥臺，且只有一所中學有兩個球臺并且對學生開放，但相對于全鎮學生來說是杯水車薪，學校室內乒乓球只對教師開放；學校每年只舉行兩次大型活，分別元旦晚會，慶祝國慶；除此，學生再也沒有其他活動可以參加。大量的空白時間使得不少學生沉溺網吧，游戲廳，參與賭博以消磨時間，甚至有人走上犯罪道路。
曹集鎮共有五所網吧，全部是不具備網吧開設資格黑網吧，網吧離學校均不足一公里。在一家網吧包夜情況調查發現，網吧35臺機器前坐有21名明顯能看出是未成年的學生。所有進入網吧的人員均未有任何登記。
在一個叫閆圩的地方，一條巷，有15個未成年學生，每天放學開4個牌桌。校園活動缺少就致使以玩來消磨時間。
第三章 留守兒童問題：
留守兒童，譯者將其英語翻譯成Children Left-behind，但是跟美國的No Child Left Behind中的left behind是不同的。所謂“留守兒童”是指父母雙方或一方外出到城市打工，而自己留在農村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或者與上輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。留守兒童規模巨大，已形成一個需要高度重視的群體。據2000年全國人口普查資料推算，全國留守兒童規模已達到2290萬。主要分布在農村地區，農村地區集中了87%的留守兒童。（段成榮，周福林 2005：29）在一些勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例高達18-22%。父母雙方都外出的占全部留守兒童中的半數，比例高達56.17%。因人口流動引發的農村留守兒童問題已經成為不可忽視的社會問題。研究表明，留守兒童主要有以下問題：
3.1保證是監護不力，義務教育難以
據統計，80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監護和親友臨時監護，年事已高、文化素質較低的祖輩監護人基本沒有能力輔導和監督孩子學習。這些老人一貫溺愛自己的孫輩，養成孩子任性的習慣。孩子個人衛生情況令人擔憂，今年三月份阜陽市爆發的EV71疫情，再一次讓人的注意力集中到留守兒童的身上。而農村學校也受辦學條件、師資力量、教學理念的局限與制約，針對留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監護不力，導致相當數量的留守兒童產生厭學現象。這些兒童學習成績及初中教育的輟學率都高于正常家庭兒童。
3.2缺乏關愛，身心健康難以保證
沒有父母必要的心靈上的關懷與撫慰，農村留守兒童學習表現很差。（Cora Jung Bluth2007：8）他們的防護能力弱，容易受到意外傷害，甚至成為不法分子侵害的對象。家庭溫暖的缺失使留守兒童心理方面產生了很大的影響，性格方面表現出不同程度的抑郁和孤僻，很難融入群體。而社會也并沒有給予足夠的關愛，于是留守兒童們在既得不到家庭溫暖，有得不到社會關愛的情況下，只能靠自己對生活及社會的理解生活并發展自己，于學習偏差、心理缺失等現象在他們身上不可避免地出現可。
第四章 城市中農民工子女（流動兒童）入學問題：
農民工是指進城務工就業的農民。農民工子女是指隨同進城務工的父母或監護人在流入地合法居住，應依法接受九年義務教育的兒童少年。上世紀末，人數開始劇增。這些孩子中有出生在農村后隨父母來到城市里的，也有生在城市長在城市的。（ Shaoqing, Zhang Shouli 2004：57）研究表明農民工及其子女在城市中生活主要有以下困難：
4.1生活困難
農民工在城市從事的一般都是勞動強度大、工作時間長的工作（大多在十小時以上），他們在工作之余根本就沒有時間和精力照顧自己的孩子。在采訪的農民工中有80％表示孩子影響自己掙錢，成為累贅。農民工的工資和福利水平無法與城市工人相比，差距很大，農民工基本上沒有福利可言。以他們的工資收入水平很難支撐一個家庭在城市的生活（孩子學費3000元左右，生活費用高：孩子300元＋父母300元×12＝7200，）僅此兩項費用就高達10，200元。
4.2入公辦學校困難
中國的戶籍制度與人民的社會地位，就業，教育以及生活條件掛鉤，這就導到致了現今的流動兒童女的入學困難。學齡兒童沒有當地戶口就很難獲得公平的教育機會。（Han Jailing 2004：30）在城市中，如果流動兒童女要上公辦學校，他就不得不付一些額外的費用。在中央政府宣布城市中公辦學校不接受農民工子女入學非法時，市政府就收取農民工高額的諸如“擇校費”，“贊助費”等的借讀費用，而不向城市中當地的居民收取。（Ingrid Nielsen, Berenice Nyland ,Chris Nyland, Russell Smyth, Mingqiong Zhang 2006：463）（北京市擇校費規定不高于30，000元）這就讓農民工子女就讀公辦學校成了奢望。所以農民工的子女在城市的學校上學基本上是不可能的，即使有學校接收，其父母也很難承受高額的費用。4.3城市中私學問題：
城市中那些面向農民工子女的學校基本上都是私人興辦的，其教學質量不僅無法和城市學校相比，也無法和農村學校相比。且費用很高，一定程度上可以用黑來形容。調查的曹集鎮流出人口子女在北京就讀的學校顯示：流動兒童就讀學校學費高，1000-7000元/生/年；校舍簡陋（紅磚起脊房）；設施簡陋，無體育設施或者只有簡單幾件；食堂飯食普遍質量較差（伙食費用均在10元以上/天）。師資力量不足，師生比高達1：35（由北京“讀書學校”實際情況推算，后更名愛希學校，現因學生食物中毒而被勒令停辦）教師素質普遍不高。辦學質量明顯與收費不匹配。
第五章 私人資本開辦中小學及托管的現狀：
5.1私人資本開辦中小學的問題
此類學校的開辦完全以贏利為目的，師資差，教師沒有取得相關資格認證；設施簡陋，費用高；國務院于2007年免除中東部地區農村義務教育階段學生學雜費，許多鄉鎮私學應聲而倒，大批學生回到公辦學校。而縣一級的私學卻因為有著縣城的優勢，和舊名氣的優勢未受到太在沖擊。許多稍富足的家庭仍不堪公辦學校高昂借讀費，將自己的孩子送到縣城私學。但是這些學校的教學質量參差不齊，教學設施，教師素質均無法與公辦學校相比。校方責任心普遍不強。
教師：據估計，縣城私學聘請的教師70％公辦學校教師，他們以代課賺外快為目的，這就分散了教師的教學精力，從而影響了教學質量，而教師為保住公辦學校的飯碗，就只犧牲私學的教學質量。不具備教學資格的人員也被聘請充數，以阜南縣曹集鎮新世紀文武學校為例，該校100％教師為不教師資格的人員，該校15名教師，有11名為公辦學校解聘的不具教學資格的代課教師。
教學設施：教師簡陋，多為出租民房，只有黑板，桌凳和簡單的教具。這類均無體育，文娛設施。縣城私立學校受地域限制，無體育場所，各鄉鎮私立學校操場只是空地，無設施。
5.2私人資本托管服務狀況：
由于農村流出人口多，多數是父母同時流出，于是農村托管市場應運而生。但該市場混亂，沒有統一的標準，有關部門也缺乏對其監管。經深入調查，托管的開辦者往往純粹以贏利為目的，收費高（收費全部在3000元以上每年）。規模小，往往以家庭為單位，多數為教師開辦，打著輔導學生功課的幌子招攬學生。托管服務質量差主要表現在，一，飯菜質量，一些托管中心附近稱，食堂所用菜為低質廉價菜，更有從菜市場撿回來的爛菜，學生的飲食衛生問題令人擔憂；二，住宿條件差，宿舍內只有床和桌子，三至五個學生擠在一間不足10平米房間內，衛生由學生自己負責打掃，十分凌亂，夏天蚊蠅滋生，冬季陰冷。近乎只托不管，沒有從生活上，心理上去關心他們，從而不利于兒童身心健康，不利于成長。
第六章 家庭年收入及愿承擔教育費用調查
（曹集鎮，抽樣調查50個家庭）附調查表。
圖表（2）
第七章 公私合作模式探討：
7.1 補充模式：
該模式是在學校原有的校舍，設施，教師的基礎上，由投資方補充學校所缺的機房，圖書館，網絡，多媒體宿舍及優秀教師。利潤按投資比例分配給雙方。
由圖表2可知，在曹集鎮開辦此類學校收費可以為3000元/年。每班招收50名學生，共可收取費用為150，000元。按照國家標準師生比例（1：12.5）配備教師，即每班4名老師，工資以當地水平計算，四名教師工資共計為50，000元/年。計算機以每生每日兩小時上機計算配備，即平?V每50名學生配備8 臺，以每臺單價3，000元標準計算采購，共24，000元，次年維護費用為5，000元，五年后更新；圖書館藏書以每班10，000元標準，每年增加1000元更新。網絡光纖8000元/年；多媒體，20，000元，燈泡壽命為4000小時。宿舍，每室10名學生，共需五間，阜南縣造房現均價為1100元/平方米，每間房造價為11，000，共需55，000元，住宿床鋪200元/每鋪，共5鋪供10名學生住宿，書桌200元，凳子100元，簡裝修200元，共1500元/舍（使用期為10年），50名住宿生共需要7500元床鋪裝修費用。所以宿舍總造價為62，000元。
當年投資情況
項目
教師工資
計算機
圖書
網絡
多媒體
宿舍
合計
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
62，000
174200
利潤：150，000－174200＝－24200（元）
次年投資情況
項目
教師工資
計算機
圖書
網絡
多媒體
宿舍
合計
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利潤：150，000－64，000＝86000（元）
此種模式充分的利用了現有資源，又能利用民資補充不足，實現了雙贏。同時又能使學生全面發展，擺脫長久以來，農村人才種類單一的問題。近一步縮小城鄉教育差距；投資回報率高，回報周期短，次年就可有豐厚的利潤回報。
7.2 補充模式+出租房主模式：
在學校原有的校舍，設施，教師的基礎上，補充學校所缺的機房，圖書館，網絡，多媒體，及優秀教師。在此基礎上，利用學校附近空閑房間，解決學生住宿問題。利潤由投資方與校方共同分配，房主只獲得房屋出租費用。
據調查，曹集鎮中小學沒有可供給寄宿學生住宿的宿舍，有40％以上的學生上學往往要騎自行車騎五公里或者以上，中餐還要回家吃，每天來回四趟，浪費大量的時間和精力。而這些學生大多家長進城打工，吃飯也只有孩子自己解決。因此，在學校里建供食宿的食堂和宿舍對于這些學生來說是非常必要的。但要建宿舍對于一個農村學校這樣的小單位來說是個不小的開支，況且縣財政控制著開支，資金不易申請。如果投資方開建這樣的宿舍，以目前農村的租價來說（10平米房屋均價為1500元/年，而阜南縣房屋造價均價為1100元/平米）回報期較長。隨著農村經濟的發展，農村自建房面積逐年增加，住房面積非常充足，而農村流動人口量大，這就閑置了大量住房。以曹集一中為中心點，一公里范圍內，適合出租搞宿舍的閑置房300間以上，且連片。如果在學校附近租下這些房子做宿舍，由經營方管理，既能解決學生住宿問題，又能充分利用資源，使更多的人受益。再在學校開辦食堂，雇傭當地農民在食堂工作，這也少量的轉移了剩余勞動力，也解決學生食的問題。
曹集普通民房，租價為1500元/年，五間租金共需7500元，宿舍由投資方進行裝修，添置。共需費用7500元。
當年投資情況
項目
教師工資
計算機
圖書
網絡
多媒體
宿舍
合計
支出
50，000
24，000
10，000
8，000
20，000
7500
119,500
利潤：150，000－119，500＝30，500（元）
次年投資情況
項目
教師工資
計算機
圖書
網絡
多媒體
宿舍
合計
支出
50，000
5，000
1，000
8，000
64，000
利潤：150，000－64，000＝86，000（元）
此種模式受益方更多，更加充分合理的利用了資源，解決了學生食宿問題，同時在沒有增加成本的情況下增加了學校附近出租房主的收入，且當年投資者就有回報。
7.3 補充模式+出租房主模式+托管服務方模式：
在學校原有的校舍，設施，教師的基礎上，投資方補充學校所缺的機房，圖書館，網絡，多媒體，及優秀教師，再加上出租房主。根據農村流出父母多，留守兒童多的特點，邀請專業托管開辦者合作，為年齡較小生活不能自理的兒童提供全托服務，由校方及投資者對其服務標準化，從而優化社會資源的配置，實現多方共贏利。
此種模式在以上兩種模式基礎上，加入托管經營者。費用的收取由托管經營者自定，另外向受托管孩子的父母收取。校方，投資方參與托管利潤的分配。
收費根據阜南縣托管經營者最低標準收取，為小學以下學生3000元/人，中學3500元/人。根據阜南縣消費水平，小學學生每月伙食最低可消費100元，中學生為150元，每年最低消費分別1200元，1800元。以仍以50人為一班， 服務人員，以師生比國家標準1：12.5配比，每班為4人，服務人員工資每年支出為50，000元。
小學生托管服務
項目
服務人員工資
伙食
宿舍
合計
支出
50，000
60，000
7500
117500
小學生托管利潤：3000×50－117500＝32500元
中學生托管服務
項目
服務人員工資
伙食
宿舍
合計
支出
50，000
90，000
7500
147500
中學生托管利潤：3500×50－147500＝27500元
此種模式受益方多，更加充分合理利用了資源，除解決了第二種模式所解決的學生食宿問題還解決了留守學生托管的問題，掃除了流出父母的后顧之憂，有利于他們掙錢養家。
結束語
農村教育是中國基礎教育的最主要部分，也是最重要的部分，是維系社會和諧，長治久安的法寶。只有農村教育問題得到有效解決，才能縮小城鄉教育差距，才能使我們國家的教育和諧，才能實現真正的教育公平。因此，立足于現有的教育資源，開辟一條新的通往互利共贏道路是必要的。本文闡述了安徽省阜南縣留守兒童問題，城市中流動兒童入學困難的問題，安徽省阜南縣公辦學校現存的問題及私立學校和托管服務的問題，列出調查分析的數據。提出幾種公私合資辦學的模式，進行數據，可行性的分析。得出公私合資辦學是可行的。
注 釋
① 一費制”的辦法，是指在嚴格核定雜費、課本費（包括教科書、作業本費）的基礎上，一次性統一向學生收取費用，收費項目包括雜費、課本費和作業本費。雜費包括學生家長或個人應分擔的極少部分辦學公用經費，還包括部分信息技術教育、北方地區冬季取暖的補充性費用。
②問卷調查表（掃描）
參 考 文 獻
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［3］ Han Jailing, Survey Report on the State of Compulsory Education Among Migrant Children in Beijing [J].Chinese Education and Society, 2004, (vol. 37, no. 5, September/October): 29~55.
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唐合全：男，57歲，高中學歷，河南省鶴壁市淇濱區鉅橋鎮唐莊村人，鶴壁市聚喜來農機專業合作社理事長。2002年開始在本村從事糧食規模化生產，2014年流轉及階段性托管土地面積超萬畝，安置閑散勞動力200余人次。曾獲“全國種糧售糧大戶”、“全國種糧大戶”、“河南省勞動模范”等榮譽稱號。
在他看來，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，已不再遙遠，更不是神話，而是新型職業農民生涯中鮮活的實事。他用智慧、膽識和汗水鑄就了新型職業農民的中國夢，他就是當代新型職業農民的代表――“全國十佳農民”唐全合。
不懈追求 成就新型職業農民夢想
今年58歲的唐全合，是河南省鶴壁市土生土長的唐莊村人，同時也是鶴壁市聚喜來農機專業合作社理事長。2002年，已過不惑之年的老唐承包了120多畝土地，開始了他規模化種糧的征程。2009年11月，他投資985萬元注冊了鶴壁市聚喜來農機專業合作社。2010年，他加入了河南省農業廣播電視學校鶴壁市分校2010級農村經濟綜合管理專業，同年合作社流轉經營土地面積達到1470畝。2014年托管和階段托管耕地8700畝，加上流轉經營，土地經營總面積達到10170畝，合作社擁有大中型農業機械30余臺，入社社員畝均增收超過300元。社員們的收入增加了，在合作社里干得也更踏實了。
多年來，隨著服務水平的逐漸專業化、規范化，老唐的合作社也漸漸發展壯大起來，農戶得到了實惠，合作社也贏得了當地群眾的認可。榮譽也紛至沓來，唐全合先后被國務院授予全國種糧售糧大戶，被農業部授予全國種糧大戶，同時榮獲河南省勞動模范、河南省十大三農人物、河南省農村實用人才等榮譽稱號。聚喜來農機專業合作社也先后被評為全國農機專業合作社示范社、全省農民合作社優秀社。2011年1月22日，時任國務院總理的親自到老唐承包的農田視察，對合作社的發展和取得的成績給以了高度評價。
十年耕耘，十年收獲。十年的時間，老唐從一個普通農民，成長為一名新型職業農民，從一個平凡的合作社理事長，發展到全國種糧售糧大戶。十年間，老唐獻身農業，從不言悔。
合作共贏 演繹現代農業發展張力
守業更比創業難。合作社建立起來了，但是怎么經營下去，怎樣惠利更多的社員，怎么把合作社做大做強，這是擺在老唐面前的一大難題。
――“五鼓勵”，發展壯大合作社。合作社創辦伊始，老唐就大膽提出了五個鼓勵措施，即鼓勵農民帶機入社、帶地入社、帶資入社、帶技術入社、勞動力入社，這使合作社在較短時間內籌備了發展資金，配齊了急需農機具，并且使合作社迅速聚集了一大批技術嫻熟的農技員、農機手。
――“三模式”，促進生產規模化。在市、區有關農業部門的指導下，老唐創辦的合作社確定了三種經營模式：直接流轉，農民直接把土地流轉給合作社，合作社按照國家土地流轉政策，與群眾簽訂土地流轉合同，按照每畝每年1200元的承包費簽5年合同，合作社在合同期限內具有土地使用權和經營權;土地托管，農民把土地托管給合作社，由合作社代農民耕作種植，合作社每年每畝保證給農民2500斤糧食產量，農戶要把2500斤糧食生產所必需的投入（約1000元）以托管費的形式付給合作社;階段式托管，合作社在糧食生產的各個環節根據群眾需求，為群眾提供耕、耙、播、收或病蟲害防治、施肥、農資供應等單項階段托管服務，合作社收取一定的服務費用。2014年，合作社流轉、全托管、階段性托管面積增至萬畝，成為名副其實的萬畝合作社。
――“六統一”，助推糧食再增產。為提高合作社專業化作業水平，老唐在重點服務區域――鶴壁市淇濱區鉅橋糧食高產萬畝核心示范區按照規范化運作，社會化服務，標準化操作要求，合作社統一技術培訓、統一技術規程、統一農資配送、統一簽訂作業合同、統一收費標準、統一服務質量。從耕―種―管―收開展系列服務，根據農作物播種先后，統籌安排，機動靈活、有組織地進行聯片作業，實現了技術服務全覆蓋。經國家農業部專家組實打驗收，2013年，鉅橋萬畝示范區小麥、玉米平均畝產分別為697.61公斤、873.4公斤。2014年，小麥、玉米平均畝產分別為708.9公斤，874公斤，保持了全國領先水平，“六統一”管理模式也在黃淮海地區被廣泛推廣應用。
――強裝備，專注農業現代化。為提高現代農業技術裝備水平和服務現代農業的能力，多年來，老唐和他的合作社主動與農業、農機、氣象等部門聯系，積極爭取項目和技術支持。目前，合作社擁有大型農業機械33臺，其中大型拖拉機15臺，小麥聯合收割機10臺，玉米收獲機械8臺。在合作社內設立了氣象信息服務站，安裝有氣象接收預警機，加強了對服務區土壤墑情以及病蟲害的適時監測和預報。合作社還配備了現代化的電教培訓室，定期對農民進行電教培訓，推廣和普及先進的種糧技術。農民足不出村，在合作社里面就能聽到來自全國的網絡課程。
心系群眾 示范帶動農民增收致富
多年以來，老唐一直堅守在為農戶服務、促農民增收和自身發展共贏的創業崗位上，發揮一個種糧大戶的示范帶頭作用。
――以創新保障農民實惠。經過多年摸索，老唐總結出了適合當地實際的三種土地流轉方式和五種快速壯大合作社的辦法，大膽嘗試土地互換，反租倒包等方式，不斷擴大合作社的規模和對外業務。尤其在農機作業上，本著誠實守信的服務原則，不論田塊大小，自始至終保證服務質量。不論田塊機械進出有多難，地形有多復雜，凡與農戶簽訂耕作協議的，保證一寸田不漏，按時按質完成作業任務，讓農民豎起大拇指。
――以管理促進農民增收。為了加強合作社規范化管理，老唐多次帶領合作社的骨干成員到周邊先進合作社學習經驗，并以此指導、完善合作社的運營。在相關部門的指導下，老唐制定了一系列規章和管理制度，提出了入社自愿、退社自由、優質服務、誠信經營的原則，并積極推進土地流轉、產業化經營和標準化生產，提高了農業效益，農民的腰包鼓了，腰桿子也硬了。
――以培訓引領科學種田。合作社不定期邀請專家、技術人員對合作社工作人員進行培訓，社員們掌握了小麥、玉米播種栽培技術，以及農機操作規程和跨區作業注意事項等。積極組織技術人員到外地先進合作社參觀學習，參加省、市、區有關部門組織的各種培訓活動，提高服務本領。目前合作社服務人員已成為農民信任的技術專家，合作社也成為真正引導農戶科學種田的龍頭。
――以流轉增加農民就業。目前，合作社在流轉土地1470畝的基礎上經營總面積達到10170畝，機械作業量達62000畝，其中年訂單作業42000畝，服務農戶達8000戶。合作社安置閑散勞動力200余人次，解脫勞動力500余人次，為社員提供就業崗位100余個，在合作社里，人人都有了自己的崗位，人人都把種地當成了一份職業。
――以愛心幫扶濟困助貧。事業做大了，老唐卻牢牢記著自己農民的身份，他力所能及地為鰥寡孤獨、外出務工和其他困難農戶提供幫助。免費耕種收、田間管理的農田面積逐年增加，先前的每年幾十畝增加到目前的上百畝，被幫扶過的周邊困難農戶不下20戶。合作社與農戶簽訂的合同中良種補貼資金歸合作社，但老唐和股東一分錢不要，全數返還給農戶。老唐和他的聚喜來合作社用實際行動展示了當代農業人的精神風貌，成為真正引導農戶科學種田的龍頭大戶。
關鍵詞：老年住宅分類設計原則具體措施
中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：
我國作為世界第一人口大國，老齡人口無論是基數還是增長速度均屬世界之最。據2010 年第六次人口普查，60 歲及以上人口為 177648705 人，占 13.26%，其中 65 歲及以上人口為 118831709 人，占 8.87%。按國際標準衡量以上數據，均已進入了老年型社會。
從 2011 年到 2015 年，全國 60 歲以上老年人將由 1.78 億增加到 2.21 億，平均每年增加老年人 860 萬；老年人口比重將由 13.3%增加到 16%，平均每年遞增 0.54 個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來 20 年，我國人口老齡化日益加重，到 2030 年全國老年人口規模將會翻一番。
從我國人口老齡化的發展趨勢可以看到，老人在未來的很長一段時期都將是一個龐大且特殊的社會群體，將越來越多的重視，我們需要去滿足這個龐大的且相對弱勢群體的各種需求：包括文化、物質等，其中如何解決老齡社會的居住問題及切實的提高老年人的生活質量，已經成為一個亟待解決的實際問題。一個好的居所是有質量的生活的基礎，現在我們探討的就是其中的占著相當大比重的老年人居住問題。
一，老年住宅的分類
根據國際機構(HTA)1986年根據住戶所需提供服務程度將老年居住建筑劃分為7類:
1)非老年專用或用作富有活力的退休和退體前老年人居住的住宅，他們有生活自理能力，因而可獨立生活在自己的寓所中。
2)可供富有活力，生活基本自理，僅需要某種程度的監護和少許幫助的健康老年人口居住的住宅，包括經過專門改造的原來居住的住宅。 3)專為健康而富有活力的老年人建造的居所，附帶幫助老年人基本獨立生活設施，提供全天監護和最低限度的服務和公用設施。
4)專為體力衰弱而智力健全的老人建造的住所，入住者不需要醫療護理，但可能偶然需要個人生活的幫助和照料，應提供全天監護和需要時的膳食供應。 5)專為體力尚鍵，而智力衰退的老人所建的住所，入住者可能需要某些個人生活的監護和照料，公用設施同第四類，但可按需要另增護理人員。
6)養老院，專門為體力和智力都衰退的，并需要個人監護的老人所設，入住者很多生活不能自理，因而住所不可能是獨立的，可為入住者提供進餐，助浴，清潔和穿衣等服務。
7)護理院，入住者除同6外，還有患病，受傷的臨時或永久的病人，這類建筑應具有注冊醫護機構，住房幾乎應全部為單人間。
結合國外的經驗，再根據我國的實際情況，可將老年建筑分為5類:
1)普通住宅: 又可分為獨用住宅，新舊式里弄合用住宅，公房等。
2)老年住宅:專供老年人居住，符合老年人的體能心態特征的住宅，普通住宅可以通過改造成為老年住宅。
3)老年公寓:專供老年人集中居住，符合老年人的體能心態特征的公寓式住宅，具備餐飲，清潔衛生，文化娛樂，醫療保健服務體系，是綜合管理的住宅類型。
4)養老院:專為接待老年人安度晚年而設置的社會養老服務機構，設有起居生活，文化娛樂，以醫療保障的多項服務設施。
5)托老所:為短期接待老年人的托管服務的社區養老服務機構，設有起居生活，文化娛樂，醫療保健的多項服務設施，可分為日托和全托兩種。
二、老年階段分析
按照《中華人民共和國老年人權益保障法》及國際通用標準，年滿60周歲及 其以上的人稱為老年人。 進一步可以對老年人按身體功能水平的不同階段劃進行劃分。
就為老年人提供相應的生活環境研究而言，按其生活能力狀態分類更符合實際。 據《老年人建筑設計規范》，將老年人分為自理老人、介助老人和介護老人。 1)自理老人:生活行為完全能夠自理，不依賴他人幫助的老年人。 2)介助老人:生活行為需要依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設施幫助的老人. 3)介護老人:即生活行為需要依賴他人護理的老年人。
老年人狀態一般是隨著年齡的增長逐漸從自理狀態向介護狀態推移，但是這個過程速度并不完全遵循年齡的變化。因此在考慮老年人居住環境設計時，應盡可能充分考慮不斷變化的復雜內涵。
結合我國大多數人的家庭觀念、現實生活狀況、經濟條件，在現有的社區基礎上進行改進，形成一個適合老年人也適合年輕人的生活社區，能夠很好的在普通住宅和老年住宅之間進行轉換會是一個解決老年人比較理想的模式。
三、老年人住宅的設計原則
1)自立性：1）老年人居住建筑設計應以提高老年人自立、自理能力，延長健康期，推遲護理期為目標。2）老年人使用的設備設 施 應 符 合老年人生理和心理的特點，其服務方式以便于老年人自己使用為原則。3）空間布局以有利于提高老年人自信心，增進老年人機體活動愿望和更長久保持獨立生活的能力為原則
2)可變性：1）老年人居住建筑設計，應考慮滿足居民進入老年后各年齡段的基本生活需求。使老年人居住建筑具有可改造性和加設相應設施的可能性，滿足老年人隨著年齡增長而要求居住建筑功能變更的需求。2）家庭供養型老年人居住建筑還宜為其所經歷的幾個關 鍵期（退休、重病、喪偶、子女結婚同住、子女結婚分住、孫輩出生等）的特殊要求而提供方便、經濟的可改造性。
3)選擇性：老年人居住建筑的設計，應在保證老年人對居住的安全、自立和使用方便的 前提下，針對居住對象不同，平面布局、設備、材料應有適當的選擇性。
4) 安全性：老年人居住建筑以及老年人使用的社區公共建筑、配套商業、文化娛樂、醫療健康等設施的設計，應確保老年人使用安全，有條件的還應設置老年人專用空間、構造、設備和設施。
5）健康性： 1）老年人居住建筑在設計前應作居住實態調查，以便充分掌握老年人生理和心理變化的特點。2）老年人居住建筑 的 空 間、結構、設備設施設計應能滿足老年人生理、心理機能衰退的特點，保障其健康使用.3）老年人居住建筑、各功能空間和設備設施的設計應注意細部，以老年人人體尺度為基礎，考慮使用輪椅和護理的尺度。
6）適用性：1）老年人居住建筑、各功能空間及設備設施的設計應避免造成其他人的使用不便。家庭供養型老年人居住建筑應考慮為子女和護理者提供方便。2）為年齡段明確的老年人設計時，應有相應的分級措施，以便為該年齡段老人提供更為適用的服務。
四、適宜我國老年人住宅設計的具體措施
1）要考慮整體人群的情感交流問題，在規劃的時候，為他們提供充分的室外活動空間及適合老年人的公共服務設施。
在戶外環境設計中，要考慮到要彌補老年人減退和喪失的機能，住宅區的道路系統、交通組織應以保護老齡人的行動為基礎。社區內宜采用人車分流或部分分流的道路交通結構，增加社區感和安全感。合理設置以老年人體檢、保健、醫療、娛樂為主的公共服務中心，提供適合老年人的公共服務項目。應設足夠面積的室外活動場所，可結合景觀布置亭臺閣榭等，適當安排桌椅，為老人們提供休息和互相交流的公共空間。并且戶外環境設計應有一定的地域特征，令老人們的往日生活能得到和諧的延續，使老年人不感到陌生。戶外環境也應有清晰的導向性，以方便記憶力衰退的老年人，如設置明顯的指引標示文字等。室外環境應有良好的日照、通風條件，沒有各種環境污染，營造出一個衛生、健康的生活環境。
2）要充分考慮老年人居住需求。在設計普通住宅的時候，就應該考慮到老年人居住的要求：1）在房型設計上，供老年人使用的臥室應和衛生間緊連，老人用的衛生間尺度應該適當的放寬，要考慮老年人使用時的空間尺寸和方便程度，在適當的地方要設置不同功能的扶 手；2）地面要防滑、防跌和防碰，不要出現落差。浴室臺階的設置尤其應該重視；3）門洞尺寸要加寬。廚房 衛生間的門不應小于800mm；4）關門和開門要防止夾傷和碰傷手腳。桿式把手更易于轉動和握緊，應安裝在距地面約1m 處。開關應距地面高度不超過1.2m，且應有顏色對比；5）提供更強的光線，可提高可視度。如玄關、走道或樓梯間加強照明；6）浴缸的深度、便器以及洗手池的高度均應滿足無障礙設計的要求。
3）在社區服務設施和服務內容上，老年社區規劃的基本要求是從老年學、社會學、心理學、美學和醫學等新角度來研究和設計老年人的住區環境，在規劃設計上為老年人提供恰當的生活條件，滿足老年人在生理、心理和社會方面的種種特殊需要，以充實他們的生活內容，提高生活質量。
4）室內環境的設計，包括裝修材質、色彩，室內照明燈光、廚衛家具的選擇等也是需要老人住宅設計考慮的，這部分涉及室內環境的深入設計，此次就暫不在本文進行探討了。
最后，設計老年人住宅時，我們在設計方案到最終具體實施上都要充分考慮到老人的起居規律、個人生活習慣、社會活動和娛樂及體育活動等各個方面，以延續或者改善他們原先的生活方式及狀態，我們的最終目的是令老人們能夠盡可能長久的保持他們獨立生活能力及享受到更好的生活質量。
參考文獻：
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[2] 2010 年第六次全國人口普查主要數據公報[M].北京：中華人民共和國國家統計局，2011.04.28
[3]中國老齡事業發展“十二五”規劃[R].北京：國務院，2011.09.17