時間：2023-11-14 11:23:21
導語：在水環(huán)境污染防治法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一.貫徹實施水污染防治法的基本情況
我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務(wù)管理機制正在理順
一是市領(lǐng)導重視水污染防治和水環(huán)境保護工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報并提出要求，分管領(lǐng)導親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環(huán)境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務(wù)管理體制。今年，以政府機構(gòu)改革為契機，組建了市水務(wù)管理局，對全市水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達標排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達標。____年確定全市___家企業(yè)超標排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據(jù)統(tǒng)計，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達標”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區(qū)已推廣實施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達到___噸。
（四）大力實施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區(qū)增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現(xiàn)了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現(xiàn)了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標的設(shè)計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問題
我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟繁榮的同時也進一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴重
由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴重，天氣悶熱時，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。××經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。
（三）飲用水源的安全令人擔憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規(guī)定：上游____米，下游___米為保護區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個水廠保護區(qū)內(nèi)有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴重
建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善。現(xiàn)有法規(guī)缺乏強制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個部門統(tǒng)一管理湖泊。__個湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長。××___萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。
四.保護水環(huán)境的建議
（一）進一步增強廣大干部群眾水環(huán)境保護意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”“改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。”這是“三個代表”重要思想在環(huán)境保護領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環(huán)境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟活動中改變過去那種重經(jīng)濟政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，努力實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的“雙贏”。調(diào)動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現(xiàn)有湖泊，保護飲用水源的安全。
（二）防治結(jié)合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力
水污染治理必須堅持防治結(jié)合、標本兼治的原則。要結(jié)合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)保總局要求____年，城市污水集中處理應(yīng)達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據(jù)這一目標，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環(huán)境保護納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入財政項目，保證環(huán)保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設(shè)施的正常運行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨有的國家級風景區(qū)，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。××湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進行，建成后要能保證設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。二是加強污染控制。××湖截污工程完工前，要加強周邊的污染控制。企業(yè)一定要實現(xiàn)達標排放；關(guān)停污染嚴重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強對水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項目的管理；加強周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實現(xiàn)水環(huán)境保護的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強調(diào)研立法，對操作性不強的法規(guī)要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應(yīng)考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴思想，法規(guī)要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責任。
強化依法行政，真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。一是研究執(zhí)法。我市機構(gòu)改革成立了城市管理執(zhí)法局，應(yīng)盡快研究、制定執(zhí)法依據(jù)，規(guī)定執(zhí)法程序，建立執(zhí)法隊伍。水務(wù)局與環(huán)保局、規(guī)劃局的職能盡快理順，使全市水務(wù)管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規(guī)范執(zhí)法。認真貫徹落實執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法人員行為。對執(zhí)法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責任追究。三是嚴格執(zhí)法。鞏固和深化“一控雙達標”成果，實施再提高工程。要繼續(xù)采取有效措施，重點查處工業(yè)企業(yè)達標反彈、“__小”企業(yè)反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執(zhí)法力度，認真查處環(huán)境違法行為，嚴防水環(huán)境繼續(xù)受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規(guī)劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區(qū)內(nèi)現(xiàn)存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。
關(guān)鍵詞：城市生活污水 防治原則 防治方法
中圖分類號：TU992文獻標識碼：A
前言 ：在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，環(huán)保問題，特別是城市污水處理已成為各國研究的熱點。城市污水治理對改善城市水環(huán)境，保障城市經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵的作用。隨著城市污水排放量增加，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又跟不上城市化發(fā)展速度，致使城市生活污水成為水污染的一個重要來源。因此,加強城市生活污水的污染治理及防治已成為現(xiàn)階段城市環(huán)保工作的重大而緊迫的任務(wù)。
1城市生活污水概況
我國水體污染主要來自兩方面，一是工業(yè)發(fā)展超標排放工業(yè)廢水，二是城市化中由于城市污水排放和集中處理設(shè)施嚴重缺乏，大量生活污水未經(jīng)處理直接進入水體造成環(huán)境污染,城市生活污水有增無減，占水質(zhì)污染的51%以上。
城市生活污水正成為水污染的最大“公害”之一。其防治直接關(guān)系到水體、水質(zhì)的保護以及水資源的可持續(xù)利用，是我國水污染防治與環(huán)境保護的重點之一，而且對于改善城市環(huán)境質(zhì)量與居民生存環(huán)境，促進社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
2 防治現(xiàn)狀及特點
城市生活污水主要是指城市居民（含服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他企事業(yè)單位的成員）由于生活利用而產(chǎn)生的污水，主要包括：沖廁用水、生活洗滌用水、廚房污水等。這些生活用水耗量大、處理費用高、成分復雜，而且由于我國生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)混雜，餐飲洗浴業(yè)遍布，生活污水排泄與城市排漬共用下水道系統(tǒng)，居民樓、賓館等生活污水預處理以小片為單位，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過預處理或未經(jīng)處理直接由城市下水道進入江河，因此我國城市生活污水具有源多、面廣、量大，雜、散、亂的特點。這是生活污染嚴重的原因，也給現(xiàn)階段我國城市生活污水防治帶來了困難。
現(xiàn)階段對城市生活污水處理方面所采用的方法主要有污水集中處理與資源化利用。
2．1城市污水集中處理
《水污染防治法》第十九條規(guī)定城市污水應(yīng)當進行集中處理。城市污水處理廠將居民生活污水集中后通過一定的處理工藝，將污水中高濃度的氮、磷等化學物質(zhì)及部分細菌、病菌等不同程度減少或消除，達到水質(zhì)進化的目的。處理后的污水直接進入自然水體或再生污水用來灌溉、清潔等。污水處理可以集中，也可分散，所謂集中，是在一個城市只建立一個污水處理廠和一套管網(wǎng)系統(tǒng)，集中治理全市的生活污水；分散是一個城市根據(jù)實際建幾個污水處理廠與幾套管網(wǎng)系統(tǒng)，也包括小型的單位和社區(qū)的污水處理裝置及系統(tǒng)，達標后排入公用污水管道系統(tǒng)，或者在原地循環(huán)使用。
2．2資源化利用
城市生活污水具有水量大、水質(zhì)較穩(wěn)定、來源可靠、開發(fā)成本低的優(yōu)點，是一種潛在的水資源，經(jīng)過治理運用到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益。資源再生是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的一個大的行業(yè)，污水資源化又是資源再生行業(yè)中的一個大行業(yè)。采取分質(zhì)供水方式，可以對城市生活污水進行多層次處理綜合利用。如直接用于或用化學方法凈化提高水質(zhì)類別檔次，分離的固體物質(zhì)經(jīng)過提煉可成為肥料和飼料，用于園林綠化和家畜養(yǎng)殖；可以開放式的將處理過的污水還原到地面水體，間接再次作為水資源利用；也可以封閉式的將處理過的污水回用，作為工業(yè)冷卻水、綠化、消防、市政雜用，洗車、建筑、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)用水。在這里，開放式還原利用如前一種城市污水集中處理方式，而后一種主要指以城市內(nèi)部相對獨立管轄范圍和責任主體的一個城市功能區(qū)為單位，如居民區(qū)、學校、單位等，在單位內(nèi)部進行污水再生處理，在原地和附近加以利用，即原生再處理，也稱中水回用。一般采用小型污染治理裝置或生物處理技術(shù)，如沼氣池處理、生物膜治理技術(shù)等。
我國現(xiàn)階段兩種方式的運用都有，但似乎更注重建立大型的污水處理廠，其實兩種方式的選擇應(yīng)結(jié)合實際，合理選用。而且，針對城市生活污水日益嚴峻的狀況，應(yīng)該采用多種手段與方式來進行防治。
3城市生活污水防治的原則
3．1統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃
新《水法》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。城市生活污水防治關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 因此各地政府要將生活污水的處理納入水資源統(tǒng)一管理與調(diào)配，要制定城市排水與污水處理的發(fā)展規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃、遠近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、按系統(tǒng)分期配套建設(shè)；在缺水地區(qū)城市積極推行凈化污水再用設(shè)施建設(shè)。
3．2結(jié)合實際、因地制宜
城市生活污水處理方式的選擇應(yīng)遵循實事求是的原則。對一個城市來說，污水處理廠按照什么樣的原則來建立，必須從實際情況出發(fā)，按照集中與分散結(jié)合的原則，該集中就集中，該分散就分散，因地制宜。如興城更適宜建小、微型治污裝置。因為從建設(shè)資金講，微型的如地埋式處理裝置不需要建地下管道，運營費少。另外，依據(jù)新《水法》第二十三條規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源”。生活污水的處理與防治也應(yīng)該根據(jù)當?shù)氐乃Y源實際選擇。
3．3水資源、環(huán)境容量有償利用原則
水是最重要的資源，環(huán)境容量也是資源，是有價的，對其經(jīng)濟化有償利用是必要的，因此要改變過去水資源無價、企業(yè)污染治理、居民無償排污的觀念，用“誰污染，誰付費”的原則代替“誰污染，誰治理”，使所有的環(huán)境污染外部性內(nèi)在化。實現(xiàn)環(huán)境與資源的價值補償，把資源的使用與污染破壞的經(jīng)濟價值反映出來，使之得到足額與超額而不是差額補償，形成經(jīng)濟制約機制。這樣可以節(jié)約水、又可以籌集排水管網(wǎng)維護資金。
4 城市生活污水防治的手段
4．1政府統(tǒng)一規(guī)劃
《水污染防治法》第三條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府，必須將水環(huán)境保護工作納入計劃，采取防治水污染的對策和措施。城市污水處理產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成社會化綜合服務(wù)、水環(huán)境綜合整治和保障體系的主體，涉及公眾的切身利益，政府必須承擔統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能，以提高設(shè)施的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。
4．2實行科學管理
目前，我國大多數(shù)城市對生活污水的分散處理及資源化利用方面的經(jīng)驗與管理比較缺乏。應(yīng)該在逐步推廣的過程中探索科學的管理方法。對建立小型、微型污水廠或?qū)嵭性卦偕玫男^(qū)、社區(qū)、單位，可以建立以社區(qū)管理為基礎(chǔ)、與市場化管理機制相適應(yīng)的辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民、單位與稅收、供水、環(huán)保、治理技術(shù)部門等的關(guān)系，處理生活污水資源化管理中的規(guī)劃、建設(shè)、治理工作；根據(jù)小區(qū)實際制定地方性法規(guī)體系提供保障；積極探索適合國情的先進管理方式，使城市污水處理廠單位在政府監(jiān)管下按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立高效的運行機制，擺脫現(xiàn)在事業(yè)單位和政府包干的模式，逐步走上產(chǎn)業(yè)化、市場化、專業(yè)化、社會化道路。
4．3運用多種經(jīng)濟手段
在城市生活污水防治中要運用價格、收費、稅收等手段，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，引導居民節(jié)約用水，補償污染治理費用。《水污染防治法》明確規(guī)定了對集中處理設(shè)施的有償使用，1993年原國家物價局、財政部了《關(guān)于征收城市排水設(shè)施使用費的通知》，規(guī)定對企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收城市排水設(shè)施使用費，用于城市排水管網(wǎng)維護及污水集中處理設(shè)施的運行。然而存在征收標準低、征收不力，征收過程中欠費和漏收、污水處理費收入的管理不規(guī)范，截留、挪用等問題。所以政府應(yīng)出臺價格政策，合理確定收費標準，提高污水處理費征收率，逐步達到補償合理成本并略有盈利水平；同時逐步開征資源稅等，增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控作用；強化城市污水處理費的征收管理，將之納入各級財政預算外收入管理，專項用于城市污水處理設(shè)施和排水設(shè)施的建設(shè)、運行與維護。
4．4公眾參與
新《水法》第八條第三款規(guī)定：單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。《水污染防治法》第五條規(guī)定：一切單位和個人都有責任保護水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進行監(jiān)督和檢舉。城市生活污水防治是水環(huán)境保護的重要一部分，需要公眾的參與，發(fā)揮每個公民的作用。因此除了吸引社會融資，社區(qū)處理外，還應(yīng)對公眾進行宣傳引導、水況公布、水價聽證、污水原地再生利用教育、優(yōu)惠收購再生水等，提高公眾素質(zhì)與節(jié)水意識，促使其發(fā)揮監(jiān)督職能，參與污水防治。
4．5技術(shù)支持
新《水法》 第五十二條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率；加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。 所以也需要開發(fā)、運用高新科技成果，運用環(huán)保型、節(jié)水型、防污型家用清潔化工產(chǎn)品；采用新技術(shù)使引入郊區(qū)、農(nóng)村和園林綠化灌溉的污水無害化，研究新的凈化處理技術(shù)，降低治污成本，加強生活污水生物處理和沼化綜合處理研究與應(yīng)用。與之相配套應(yīng)建立良好的信息機制、中介機構(gòu)等支撐服務(wù)系統(tǒng)，使技術(shù)具有可得性與交流性、創(chuàng)新性，進而使城市生活污水處理企業(yè)提高效益，走向產(chǎn)業(yè)化。
我相信未來21世紀,人類對城市污水治理技術(shù)將會愈來愈多樣化,也愈來愈經(jīng)濟和先進。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：淮河流域；水環(huán)境；協(xié)同控污
引言
安徽省淮河流域覆蓋淮南、蚌埠、淮北、阜陽、宿州、亳州、滁州、六安和合肥9個省轄市的47個縣、市、區(qū)。由于流域水環(huán)境的關(guān)聯(lián)性和整體性以及區(qū)域之間的利益沖突，不利于流域環(huán)境的治理，使得安徽省淮河流域水環(huán)境保護工作難以達到預期目標。因此，必須創(chuàng)新制度，建立協(xié)同控污機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力治污，使整個流域水污染防治協(xié)調(diào)一致，從而有效遏制和治理淮河水污染。
1 安徽省淮河流域水環(huán)境現(xiàn)狀及問題
1.1 水環(huán)境現(xiàn)狀
從安徽省淮河流域監(jiān)測斷面的監(jiān)測結(jié)果來看，水質(zhì)為Ⅱ～Ⅲ類的水體占總量的近一半；水質(zhì)狀況為輕度污染即水質(zhì)為Ⅳ類的水體占總量的近三分之一；水質(zhì)狀況為重度污染即水質(zhì)為劣Ⅴ類的水體占總量的近六分之一；其余的水體水質(zhì)狀況為中度污染即Ⅴ類水質(zhì)。由此可知，輕度污染、中度污染和重度污染水體占總量的一半以上，水體主要污染指標為高錳酸鹽、五日生化需氧量、化學需氧量、總磷和氨氮。
1.2 存在的問題
淮河流域水污染防治存在的主要問題有以下五個方面。
部分因子超標嚴重。
城鎮(zhèn)生活污染排放不斷增加，污水處理能力不足。
歷史欠賬較多，治理資金匱乏，影響規(guī)劃的有效實施。
局部水系污染嚴重，跨界糾紛問題有待解決。
流域農(nóng)村面源污染問題日益突出且尚未得到有效控制。
2 協(xié)同控污機制的方法研究
2.1 管理主體協(xié)同
在安徽省淮河流域水環(huán)境的治理中，政府、企業(yè)、公眾三者應(yīng)該有機聯(lián)系起來，明確劃分各自功能，實現(xiàn)三大環(huán)境管理主體的協(xié)同控污。特別應(yīng)發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)責任主體，鼓勵公眾參與監(jiān)督，建立流域水環(huán)境信息公開平臺和區(qū)域環(huán)保公眾參與機制，形成政府、企業(yè)、公眾等多方聯(lián)動的溝通機制，使環(huán)保共治從單一的政府行動向多元化、全方位的社會行動方向發(fā)展。
2.2 管理政策手段協(xié)同
管理政策手段包括命令控制、經(jīng)濟激勵和宣傳教育。命令控制包括行政手段和法律法規(guī)。通過制定更為嚴格的地方或流域污水排放標準和統(tǒng)一、強制性的法律、法規(guī)等措施來處理協(xié)調(diào)控制安徽省淮河流域水環(huán)境污染，同時加大行政和刑事處罰力度，形成法律威懾力，真正做到流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。
經(jīng)濟激勵包括生態(tài)補償制度和排污許可證交易制度。通過出臺安徽省淮河流域水環(huán)境生態(tài)補償管理辦法和全面實行排污許可證交易制度，使企業(yè)能在利益的驅(qū)動下，積極地進行生產(chǎn)工藝改革、實施清潔生產(chǎn)，增加排污余額。
宣傳教育以宣傳內(nèi)容、宣傳組織以及宣傳形式為手段，提高公眾對環(huán)境的保護意識，使得公眾更好的參與到淮河流域的水環(huán)境治理中。
2.3 技術(shù)方法協(xié)同
由于流域水體的流通性，上游排污往往會對下游水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時由于缺乏有效的區(qū)域信息共享機制，不利于流域整體的污染控制。
因此，在治理淮河流域污染時，流域各區(qū)域應(yīng)聯(lián)合建立水環(huán)境信息系統(tǒng)，實現(xiàn)省流域內(nèi)水環(huán)境信息的共享，協(xié)同控制水環(huán)境污染；逐步建立區(qū)域之間水環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享機制，實現(xiàn)各區(qū)域環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的共享和有效利用；建立流域水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，提高各區(qū)域環(huán)境監(jiān)測水平，提高水質(zhì)采樣分析方法的科學性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；建立環(huán)境預警聯(lián)動系統(tǒng)，有效應(yīng)對流域水污染突發(fā)性事件；各區(qū)域聯(lián)合構(gòu)建水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法體制，在流域水污染防治中，加強與周圍區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法。
2.4 管理部門協(xié)同
淮河流域的綜合整治不是單一的環(huán)保或者水利工程，涉及到各個行政區(qū)域的環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)等不同部門的共同管理。流域內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)機制是確保成效治理淮河流域污染的必要條件。因此，在治理過程中，應(yīng)建立河流交界斷面水質(zhì)目標責任制，明確各個行政區(qū)政府的具體任務(wù)和目標。各區(qū)域地方主管部門之間，水利、環(huán)保、市政、土地等部門之間需建立起聯(lián)合防污控污機制，明確各個部門之間的責任。各個部門之間的信息渠道應(yīng)保障暢通，實施區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，確保區(qū)域環(huán)保共治的科學性、統(tǒng)一性和有效性。
2.5 水域陸域協(xié)同
水體污染問題主要來自兩個方面：一是人類社會在水域上的活動，二是人類在水體周邊陸域上的活動。對于絕大多數(shù)的水域來說，陸域污染物是引起其污染產(chǎn)生的最主要來源。水域環(huán)境和陸域環(huán)境兩者關(guān)系密切，互為依托，互相促進。陸域環(huán)境的改善，也將有利于水域環(huán)境的改善和保持。因此，安徽省淮河流域水環(huán)境的綜合整治必須貫徹水域陸域協(xié)同的整體系統(tǒng)指導思想。以陸域污染控制和治理為前提，通過工程措施和管理措施控制城市面源以及制定政策法規(guī)、防治農(nóng)藥、化肥的污染、加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局、面源污染源普查和建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等措施控制農(nóng)村面源，實施清潔生產(chǎn)并最大限度地減少污染物發(fā)生量，強化源頭治理，并采用物理、化學或生物技術(shù)阻截控制污染物的轉(zhuǎn)輸，最大限度地減少污染物外排，在陸域就地治理污染物，可獲得事半功倍之功效。
2.6 總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)同
以總量控制為前提，開展水污染協(xié)同控制理論模型研究，建立多源水污染協(xié)同控制分配模型，限制各區(qū)域內(nèi)各污染源污染物的排放量及排放濃度，確定區(qū)域內(nèi)各污染源的削減量，使得各區(qū)域內(nèi)各監(jiān)測斷面水質(zhì)能夠滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。通過該模型計算得到的污染物總量分配及現(xiàn)有污染物的削減量，以此為依據(jù)合理調(diào)整各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準入門檻、提高污染物排放標準，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，最終實現(xiàn)流域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量達標的目標。
3 結(jié)束語
淮河流域的水污染防治不僅要在前期治理的基礎(chǔ)之上進一步加強鞏固治理成果，更亟待的是要積極拓展水污染治理途徑，改變傳統(tǒng)工程治理的單一模式，尋找從管理主體到管理政策和技術(shù)方法的多角度控污方法，特別是總量控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同，為安徽省淮河流域水環(huán)境治理提供一種新的管理方式，從而切實有效地實現(xiàn)流域水污染治理的協(xié)同控制，穩(wěn)步推進淮河流域沿岸城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城市地下水 環(huán)境保護 法律機制
Abstract: a large part of fresh water resources on earth in the stored underground, we call the water is called groundwater. At present our country pay more and more attention to environmental protection and sustainable development, and fully practice the scientific outlook on development, and the groundwater is the support of scientific development important resources. Groundwater as part of the ecosystem at the same time, maintain the ecological balance of the role.
Key words: urban groundwater environment protection legal system
中圖分類號：TU991.11+2 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）04-0000-00
一、地下水保護存在的若干問題
(一)城市地下水污染現(xiàn)象
水是可以進行自身凈化的，地下水長期處于與地面空氣污染隔絕的狀態(tài)，水質(zhì)比普通的地表水好很多，但是現(xiàn)在有很多地區(qū)的地下水遭到了很嚴重的污染，其原因就是由于污染物污染了土壤，如果污染物的數(shù)量很大的話，就會滲入土壤直接污染地下水，加之地下水的流動緩慢，污染物會對地下水進行長期的侵蝕，導致地下水的水質(zhì)下降。所以我們說，地下水資源是一把雙刃劍，在無污染的狀態(tài)下，它可以成為供人們飲用的優(yōu)質(zhì)水資源，而一旦遭受了污染，就會形成很難處理的環(huán)境問題。而且隨著城市化進程的加快以及一些偏遠地區(qū)為了經(jīng)濟發(fā)展而引入了很多高耗能高污染的企業(yè)，地下水資源的狀況在最近幾十年不斷的惡化。其中工業(yè)廢水是主要污染原因，其中含有的化學元素多數(shù)都是對人有害的。
(二)城市地下水保護缺乏法律依據(jù)
1.到目前為止，我國沒有出臺一部針對地下水的《水資源管理辦法》，更沒有水資源的管理細則出臺，一些針對水資源的管理辦法也有相互的矛盾，比如《水法》和《水污染防治法》在責任上劃分有矛盾，且兩種法律條文都沒有對水污染的管理銜接問題做出具體的說明，更談不上懲罰辦法。這種情況下，一些部門好像得到了默許一樣，肆無忌憚的進行對于水資源的破壞。也正是因為立法的不健全，關(guān)系到了一些地區(qū)的水資源分配問題，水價制定問題，水資源稅的征收問題等等。
2.我國的《水法》缺乏對水資源使用或開采行為的責任規(guī)定，這就使得一些人非法開挖水資源。雖然《水法》在第31條中有相關(guān)責任的描述：“從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動,應(yīng)當遵守已經(jīng)批準的規(guī)劃;因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應(yīng)當承擔治理責任。”但這些條款都是模糊不清的，而且并沒有說明責任到底由什么人去承擔，以及污染的程度和懲罰的尺度，在《水法》中都沒有明確的提及，這也就使《水法》的某些方面僅是空洞的條文，起不到絲毫的震懾作用，因為違法的成本過低，提不起相關(guān)部門的重視。
3.對于地下水資源的污染，懲罰力度遠遠不夠。我國《水污染防治法》在第五章關(guān)于防止水污染中，提及了一些對水污染行為的處罰規(guī)定，但是對為數(shù)眾多的水污染行為，只是九牛一毛。而《水污染防治法實施細則》(以下簡稱《細則》)僅在第47條中對利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學品、農(nóng)藥等威脅水資源安全的行為做出了處罰的規(guī)定，最高處罰就僅僅是十萬元以下的罰款。一些企業(yè)的小規(guī)模污染達不到處罰的標準，就開始肆意妄為，而有的企業(yè)雖然接受了處罰，但是這種處罰并不能夠觸及企業(yè)的痛處，也可以說，這種處罰力度對現(xiàn)階段的企業(yè)不能起到震懾作用，違法成本過低，才會導致違法行為的一再出現(xiàn)。
4.公眾參與不夠。對于水資源的保護性規(guī)定，現(xiàn)在多為處罰為主，而缺乏獎勵機制，這樣一來，就會使企業(yè)與地方政府的水源地保護工作缺乏積極性。這一缺陷在我國的《水污染防治法》第五章及《細則》第四章和《水法》的相關(guān)規(guī)定中有所顯現(xiàn)。總之，我們可以從制度層面上看出，水資源的保護缺乏根本的制度保障，有令不行，令行不止的現(xiàn)象十分普遍，而且多數(shù)的情況下，法律細則與污染方式達不到一一對應(yīng)，造成法律的缺位。我國的地下水資源系統(tǒng)必須通過建立健全完善的法律制度，才能夠給人們以放心的地下水。
二、相關(guān)法律機制的探討
(一)樹立先進的城市地下水環(huán)境保護理念
1.地下水、地表水一體化理念。將地下水與地表水共同重視起來，特別要重視地下水與地表水的轉(zhuǎn)化問題，將水循環(huán)看做一個整體，實現(xiàn)地下水與地表水的統(tǒng)一利用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一治理。
2.節(jié)水理念。在公眾中做好宣講，充分利用傳統(tǒng)媒體及新媒體進行宣傳，可以分發(fā)小冊子到校園，街道社區(qū)，在電視中設(shè)立節(jié)水的公益廣告，在網(wǎng)絡(luò)做一些關(guān)于節(jié)水的公益宣傳和一些投票參與的活動，讓公眾從多個角度了解節(jié)水知識，了解水資源的重要，了解地下水系統(tǒng)與我們生活的關(guān)系，了解水資源在我國的匱乏，這樣才有利于我們對地下水資源的保護，對浪費水的行為進行監(jiān)督，愛水、節(jié)水、護水是我們應(yīng)該做的。
3.“預防為主、防治結(jié)合、分類管理、綜合治理”的原則或理念。這一原則可以從更深的層次認識我國地下水的現(xiàn)狀以及存在的問題，也是保護我國的地下水資源有效的方法之一，幾乎囊括了水資源保護的大問題。可以說，該原則是防護與治理的和諧統(tǒng)一，是技術(shù)與科學的和諧統(tǒng)一，是人類與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。只有將這種原則貫徹落實到水資源保護的實際行動中，才能夠使我們的水資源管理穩(wěn)步有效的進行。
4.城市地下水資源的可持續(xù)利用與水環(huán)境安全理念。水資源的可持續(xù)利用是科學發(fā)展觀的具體化，水開發(fā)、水管理、水防治三位一體，是生產(chǎn)生活中必須遵守的制度。水資源的安全，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人類繁衍生息的基礎(chǔ)。
(二)嚴格法律制度，樹立法律權(quán)威
現(xiàn)行的《水污染防治法》,排污許可證制度與總量控制制度，都是在國家規(guī)定的水環(huán)境標準內(nèi)進行管理的，這顯然是不充分和不全面的，不能夠適應(yīng)當代社會對水環(huán)境污染治理的要求。應(yīng)該將責任明確，嚴格控制排污許可證的發(fā)放，對一些不能達到要求的部門或企業(yè)，慎重頒發(fā)許可證，對于在一定時期內(nèi)違規(guī)的企業(yè)，禁止排污，堅決不予頒發(fā)許可證，并且在許可證中要明確規(guī)定排污的總量和排污的內(nèi)容，對重度化學污染品以及對人體有害的重金屬元素，堅決不準排放。要嚴格將法律責任與制定規(guī)定統(tǒng)一，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，不僅要追查企業(yè)的責任，還要對發(fā)證機關(guān)等處以一定的處罰。本著污染與治理統(tǒng)一、破壞與負責統(tǒng)一的原則。充分的體現(xiàn)法律在這一領(lǐng)域的震懾力，充分保證水源的穩(wěn)定供應(yīng)。對于公共排污，一直是執(zhí)法部門不便觸及的地帶，對于這一現(xiàn)象，要與企業(yè)一視同仁，將排污單位或部門的負責人直接問詢，并且依據(jù)法律給于一定的處罰，定期提交部門的整改意見，這樣做才能夠是法律的公平得到體現(xiàn)，讓“法律的棒子”，不止“追打小偷強盜”，還要“管教自家孩子”，維護法律的公正性。
小結(jié)
我國城市七成居民的飲用水與生活用水均來自地下水，我國農(nóng)村約四成的農(nóng)田灌溉水來自井水，也就是地下水。這足以看出地下水對于我國城市的發(fā)展及農(nóng)村的基本建設(shè)所起到的作用，充足的水源，才能保證人民群眾的安定團結(jié)，才能使社會秩序穩(wěn)定，才能使我國的改革開放事業(yè)更上一層樓。地下水資源的管理，歸根到底還是要通過法律解決，單憑簡單的說教與監(jiān)督只是隔靴搔癢，法律才能根本解決問題，所以要完善立法，加大處罰力度，這才是解決問題的關(guān)鍵。
參考文獻
一、大伙房水庫輸水工程可研報告
遼寧省中部地區(qū)城市群集中,人口稠密,經(jīng)濟發(fā)達,是遼寧省重要的工業(yè)及商品糧生產(chǎn)基地,也是全國重要的以鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力、機械、建材為主體的重工業(yè)區(qū),是我國有名的老工業(yè)基地,為我國的建設(shè)發(fā)展作出過重要的貢獻,但該地區(qū)水資源貧乏,是我國資源性嚴重缺水地區(qū)之一。在強化工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水措施的情況下,該地區(qū)的水資源仍不能滿足當?shù)氐男杷?缺水已成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。
根據(jù)《修訂遼河流域規(guī)劃》和《松花江、遼河流域水資源綜合利用規(guī)劃》論證,遼寧省中部地區(qū)屬資源性缺水,只有靠外流域調(diào)水才能解決。遼寧省大伙房水庫輸水工程是一項大型跨流域調(diào)水工程。工程具有輸水隧洞長、洞徑大、埋深大及沿線地質(zhì)條件變化大等特點,工程的實施必然為我國南水北調(diào)西線工程積累大量的寶貴經(jīng)驗。工程建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要,調(diào)入?yún)^(qū)是遼寧省的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),不但是我省的商品糧基地,更有工業(yè)發(fā)達的城市群,是國內(nèi)有名的老工業(yè)基地。沈陽等六城市的人口都在100萬人以上,其中沈陽、鞍山和撫順的人口都超過200萬人。解放以后,經(jīng)過50多年的建設(shè),該區(qū)已形成了以沈陽為中心的工業(yè)密集、商業(yè)繁榮、科技和文教發(fā)達的遼寧省中部城市群,成為以鋼鐵、煤炭、電力、機械、石油、化工等重工業(yè)為主的工業(yè)基地。但該區(qū)人均、畝均水資源占有量僅相當于全國水平的四分之一,區(qū)內(nèi)水資源貧乏,是我國嚴重缺水地區(qū)之一。缺水不僅使城市生活和工業(yè)發(fā)展受到嚴重影響,而且造成地下水嚴重超采,水環(huán)境不斷惡化,工農(nóng)業(yè)爭水日益嚴重,水資源短缺已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。工程建成后,可以使大伙房水庫增加19.1億m3的供水量,解決遼寧中部六城市2020年以前的缺水問題,可以改善水環(huán)境,使工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)用水的問題得以解決。本工程為實現(xiàn)黨的十六大提出的加快東北老工業(yè)基地調(diào)整、改造和振興的戰(zhàn)略目標提供水利保障
針對于水污染現(xiàn)象,我們要從不同的污染途徑入手。在鄉(xiāng)村推廣無公害化肥,提高農(nóng)民的保護水資源的意識。在工廠我們要嚴格工廠的廢水處理以及排污方式進行把關(guān),限制其排污量,同時完善相關(guān)制度,加強監(jiān)管。在家庭,推廣無磷洗衣粉的應(yīng)用,避免生活廢水的難處理。
大伙房水庫上游有新賓縣造紙廠、新賓永陵造紙廠、清原縣造紙廠。這三個造紙廠建于50年代,由于生產(chǎn)工藝落后,每年將500多萬噸含有高濃度化學耗氧物的紙漿廢水通過河道排入水庫中,對庫水造成污染。
二、綜合防治凈化水庫水質(zhì)
根據(jù)“中華環(huán)保世紀行在撫順”采訪組到撫順縣后安鎮(zhèn)污水處理廠了解到,這個位于社河上游的我市首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠自今年6月試運行以來,每天要處理鎮(zhèn)內(nèi)300多噸污水,有效凈化了大伙房水庫上游水質(zhì)。
社河是距離大伙房水庫最近的一條河流,全長59公里,流經(jīng)撫順縣多個村鎮(zhèn),雖沒有大量的工業(yè)污染源,但人畜糞便、生活垃圾和生活污水等廢棄物都直接排放到了水體中,造成部分地區(qū)水體受到污染,直接影響大伙房水庫飲用水水質(zhì)安全。最近,經(jīng)市環(huán)保局,撫順縣政府確定多項措施對社河進行綜合治理,從源頭保護大伙房水庫水質(zhì)。
近年來,有關(guān)部門聯(lián)手開展了多項水體保護工程。如后安鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工程,采用生化加水生植物凈化的辦法,處理規(guī)模每天1000噸,投資規(guī)模達700萬元。
同時,后安鎮(zhèn)投資100萬元建設(shè)了后安鎮(zhèn)、上馬鄉(xiāng)垃圾填埋場及配套設(shè)施,及時地處理了上游的生活污水和生活垃圾。投資130萬元在上馬鄉(xiāng)13個村6474戶建120座大型豬糞和雞糞存儲池,一處雞糞晾曬場及土建配套系統(tǒng),解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。這樣便形成了畜禽養(yǎng)殖、有機肥生產(chǎn)、有機食品種植為一體,高效、完整良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)循環(huán)型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,不僅削減農(nóng)藥、化肥施用量,增加了農(nóng)民收益,而且減少了對水質(zhì)的污染。據(jù)市環(huán)保局有關(guān)人員稱,目前來看,這些工程對大伙房水庫上游水質(zhì)起到了很好的凈化作用。
通過對大伙房水庫上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的調(diào)查研究,提出減輕農(nóng)業(yè)面源污染的具體防治措施,即采用培育生物天敵、控制農(nóng)藥使用量、水田改為旱田和控制灌溉水的方法控制氮磷流失,從而保護水源地生態(tài)環(huán)境。水污染是指進入水體的污染物含量超過水體本地值和自凈能力,使水質(zhì)受到損害,破壞了水體原有的性質(zhì)和用途。
水污染對人體健康的危害 水污染對人體健康造成的危害是嚴重的,其中包括:慢性中毒和急性中毒。水體受化學毒物污染后,通過飲用水或食物鏈便會造成中毒,入甲基汞中毒(水俁病)鎘中毒(痛痛病)砷中毒、氰化物中毒、農(nóng)藥中毒等。
三、總結(jié)
【關(guān)鍵詞】跨界水污染；原因；完善措施
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-071-02
近日，上海黃浦江水域死豬漂流事件作為一場引發(fā)廣泛關(guān)注的公共事件，折射出的環(huán)保問題，在一段時間內(nèi)仍會繼續(xù)刺激著公眾心弦。如此行為相當于公然向黃浦江排污，它敲響了中國城市飲用水危機的警鐘，令中國水安全問題再度受到關(guān)注。這種頻頻出現(xiàn)的惡性跨省域的水污染事件，引發(fā)了我對當下環(huán)境資源保護法的思考――為什么國人運用已有的知識充分預見了環(huán)境和資源破壞的后果并且制定出相對完善的法律來約束這種行為之后環(huán)保局勢依然不容樂觀？在特定的時空場域中，法律會被擱置和無視的原因究竟是什么呢？如何才能走出“出事一應(yīng)對一再出事一再應(yīng)對”的惡性循環(huán)？
一、跨行政區(qū)域水污染的定義
文章所討論的跨行政區(qū)域水污染糾紛，是指發(fā)生在兩個或者兩個以上行政區(qū)域之間的因水污染而產(chǎn)生的行政區(qū)域政府間的糾紛和矛盾。“跨行政區(qū)域水污染糾紛”責任主體是政府，這種責任主要是某一個行政區(qū)域同一水體中其他行政區(qū)域造成的水體污染帶來的治理成本及阻礙經(jīng)濟發(fā)展所承擔的責任。
二、跨行政區(qū)域水污染的原因探索
（一）地方政府保護主義
“流域水環(huán)境容量從地方政府的角度來看具有公地的性質(zhì)，各地區(qū)利用流域水體排放污染而無需承擔成本，各地區(qū)自身的最優(yōu)決策將導致流域整體的嚴重污染。”共用水體中的行政區(qū)，往往會通過污染行為追求自身的利益，而這種污染行為的外部性將導致污染行為的成本轉(zhuǎn)嫁給其他共用水體的行政區(qū)域。這種以鄰為壑的行為會導致其他區(qū)域受損往往會引發(fā)各個行政區(qū)域之間的矛盾。
（二）跨區(qū)域水污染糾紛解決機制存在弊端
當前，此類糾紛目前主要依靠行政執(zhí)法解決，尚無統(tǒng)一的司法管轄的體制。由于行政執(zhí)法的主體環(huán)保部門隸屬于地方各級政府，在執(zhí)法中客觀上存在道不統(tǒng)一、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、程序規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象，跨區(qū)域水資源保護糾紛機制尚不完善。跨區(qū)域水污染防治面臨的一個凸顯的難題就是缺少行政區(qū)域間的有效聯(lián)動。《水污染防治法》第四條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。”可見各個行政區(qū)域的政府必須對本行政區(qū)水質(zhì)負責。但由于飲用水源是一種流域資源，它具有整體流動的自然屬性，以流域為單元，水量水質(zhì)、地上水地下水相互依存，上下游、左右岸、干支流的開發(fā)利用和治理互為影響；引用水源雖然從生態(tài)系統(tǒng)上看它是一個完整的系統(tǒng)，但其干流、上下游卻被認為地劃分成多個行政區(qū)域，形成實際上分割管轄的現(xiàn)象。由于上游無需對下游的水源地保護負責上游無需對下游的水源地保護負責，往往造成各行政區(qū)域在保護環(huán)境時形成各自為陣、以鄰為壑的困境，導致下游水水源環(huán)境仍顯脆弱。這樣看似分工明確、責任分明的監(jiān)管模式，既不能充分發(fā)揮各部門的作用，又不能形成整體效益，反而因各部門的權(quán)力競爭造成對整體利益、長遠利益的損害。這是導致“跨界污染”久拖不決、愈演愈烈的主要原因。
三、完善跨區(qū)域水污染解決機制的對策
文章分別公眾參與制度、行政機制的完善，以及相關(guān)法律法規(guī)的健全三個方面著眼，使其相互配合、形成合力，從而使得跨區(qū)域水污染得到有力解決，避免這樣的惡性環(huán)境事件再次重演。
（一）建立公眾參與制度
盡管公共部門將環(huán)保問題上升為建設(shè)“美麗中國”的高度，人們的生態(tài)環(huán)境的保護意識仍然不容樂觀。當政府、養(yǎng)殖戶、非法商販糾結(jié)于經(jīng)濟、觀念、市場、法制等多種因素時，擇其最省錢的辦法，就是將死豬投入江中，于是就出現(xiàn)了“江泡豬”這一震撼場面，這一現(xiàn)象反映出人們面對顯性的經(jīng)濟利益時往往會選擇破壞生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)階段我國的水資源管理體制，依賴自上而下的行政命令，社會公眾參與的機會和范圍較少，尚未建立社會公眾參與水資源管理的平臺。我國國民對于自身在解決環(huán)境問題中的作用和地位不明確，在面對環(huán)境問題更多地表現(xiàn)為“政府依賴型”提高公眾的參與意識是個重要且緊迫的問題。公眾參與可以確保決策的公平、推動決策的實施，更重要的是可以促使公眾自己了解自己的行為對他人的潛在影響。新修訂的《水污染防治法》雖規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價制度，但總的來說，公眾參與水污染防治的形式比較單一，許多新的義務(wù)性規(guī)定沒有與明確的法律責任相對應(yīng)，使得有關(guān)條款的執(zhí)行和遵守失去了一部分強制力。具體來說，要進一步拓寬公眾參與的范圍和途徑，注重公眾環(huán)境意識的宣傳、教育、和培訓，鼓勵和保護公眾更多地參與環(huán)境管理以促進環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。
（二）構(gòu)建完整的跨區(qū)域水污染聯(lián)動機制
黃浦江上游死豬事件，這對上海乃至多地水務(wù)部門都提出了一個棘手的問題：處于下游的水源地究竟如何保護？因為按照現(xiàn)在的監(jiān)管模式，上游無需對下游的水源地保護負責，處于下游的水源地環(huán)境無法得到徹底保證。在這樣的監(jiān)管模式下，每個行政區(qū)域都應(yīng)該向其下游的行政區(qū)域負責，保證流出其行政區(qū)域的水質(zhì)達標。跨界河流的上游地區(qū)應(yīng)當杜絕對跨省界斷面水質(zhì)造成污染的項目建設(shè)，并加強水質(zhì)考核從源頭上進行預防。發(fā)生了跨行政區(qū)域水污染時，承擔責任的主體就是造成水體污染的源頭區(qū)域。
不管是空氣還是水域污染很容易跨區(qū)域，不可避免地會波及到周邊省市，各方亦應(yīng)充分認識到與周邊城市建立各項監(jiān)管聯(lián)動機制、突發(fā)事件治理協(xié)調(diào)機制的重要性。但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權(quán)，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。此次“黃浦江死豬浮尸”是橫跨江浙滬的跨地域事件，水污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，要河道流經(jīng)區(qū)域達成共識，把整個流域作為一個生態(tài)整體來考慮，所有區(qū)域內(nèi)的個體榮辱與共。不能靠單個地域單打獨斗，需要多地域建立生態(tài)環(huán)保的應(yīng)急聯(lián)動機制。
首先，要完善跨行政區(qū)域信息交換機制。當上游地區(qū)突發(fā)污染物排放、流域水量水質(zhì)水文遭受污染并且可能威脅下游水質(zhì)時，上游政府或環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)立即將污染的具體情況毫無隱瞞地通知下游行政區(qū)域的有關(guān)部門。上游地區(qū)除制定突發(fā)事件的應(yīng)對機制外，還需要與下游地區(qū)及時溝通事故調(diào)查處理進展情況。相關(guān)政府之間建立通暢的突發(fā)事故信息通道，能夠遏制對其他行政區(qū)利益的損害，減輕污染防治和糾紛解決的困難。此外，不同行政區(qū)域之間應(yīng)該協(xié)商確定在突發(fā)事件發(fā)生時，哪些信息應(yīng)該全面、真實地共享并予以切實履行，必要時還可以設(shè)置專職機構(gòu)和工作人員互通有無。
其次，要完善聯(lián)合執(zhí)法制度。我國個別地方政府已經(jīng)初步構(gòu)建了跨邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作機制，表現(xiàn)為成立跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法小組。當發(fā)生跨界污染糾紛和環(huán)境污染事故時，相鄰兩地的環(huán)境執(zhí)法人員有權(quán)以聯(lián)合執(zhí)法小組的名義到對方管轄（邊界區(qū)域）進行環(huán)境執(zhí)法。但是針對跨行政區(qū)域水污染聯(lián)合執(zhí)法組織的具體工作職責、執(zhí)法程序以及發(fā)現(xiàn)問題的處理方法還沒有形成相應(yīng)的文件。因此，有必要通過跨行政區(qū)域水體內(nèi)的各行政區(qū)政府及直接參與管理的環(huán)境保護部門經(jīng)過協(xié)商、共同確定。聯(lián)合執(zhí)法小組在遵循規(guī)定、接受環(huán)保行政機關(guān)的監(jiān)督的前提下，才能有效加強對兩地環(huán)保部門執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，及時通報相關(guān)環(huán)保部門對本地企業(yè)存在嚴重環(huán)境違法行為而隱瞞不報、互相推諉環(huán)境問題的不良現(xiàn)象。
（三）完善法律體系
法律是因時而變的，完善的法律體系會為經(jīng)濟發(fā)展提供有效保障，為政治和行政改革提供有效依據(jù)。制定以流域為整體的水污染防治法，增加行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的法律規(guī)范體系和合作平臺避免地方保護主義及跨行政區(qū)域水污染糾紛解決過程中法律適用所帶來的沖突。我國法律體系的完善需要借鑒和吸收國外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，但是絕不能用西方的法律體系來套我國的法律體系。完善我國突發(fā)性水污染應(yīng)對法律體系，需要完善包括憲法和憲法性法律的規(guī)定、《環(huán)境保護法》的基本規(guī)定、專門的應(yīng)急法律、單行環(huán)境法律中有關(guān)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理的規(guī)定、專門的和包括應(yīng)急內(nèi)容的行政法規(guī)等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 環(huán)境污染; 環(huán)境質(zhì)量; 環(huán)境保護; 面源污染
隨著我國現(xiàn)代化進程速度的加快， 在城市環(huán)境日益改善的同時， 農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟社會發(fā)展已形成了強烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護工作中新的重點和難點[ 4～7 ] ， 如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決， 建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村就不能順利進行。
1 農(nóng)村環(huán)境保護概念及意義
農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護與管理活動。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心， 因此加強農(nóng)村環(huán)境保護是保護農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要， 也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要，對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。
2 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型
2.1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
目前， 農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[ 7～14 ] ， 造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 且易傳染疾病， 影響居民健康。
2.1.1 畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大， 污染嚴重 農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況， 且數(shù)量較多， 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放， 造成當?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染， 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴重， 畜禽糞便對地表水造成有機污染和富營養(yǎng)化污染， 對大氣造成惡臭污染， 甚至對地下水造成污染， 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。
2.1.2 化肥、農(nóng)藥施用強度高， 流失量大 化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留， 重金屬超標， 已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[ 8～14 ]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4 637萬t / a， 按播種面積計算， 化肥施用量達40 t /km2 ， 遠遠超過發(fā)達國家設(shè)置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。化肥利用率低， 流失率高， 不僅導致農(nóng)田土壤污染， 還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染和富營養(yǎng)化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負荷比例超過工業(yè)污染。
農(nóng)藥使用量約130 萬t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中， 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對16 個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結(jié)果表明， 農(nóng)藥總檢出率為20% ～60% ，總超標率為20% ～45% ， 遠遠超出發(fā)達國家的相應(yīng)檢出率。因此， 化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。
2.1.3 農(nóng)村生活污水污染嚴重， 生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統(tǒng)， 生活污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用， 成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1 300 km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產(chǎn)生的超過2 500 萬t / a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排， 使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。
2.1.4 塑料農(nóng)膜使用增加， 污染加劇 近20 a來， 由于大棚農(nóng)業(yè)的普及， 地膜污染也日趨嚴重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t， 在發(fā)達地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示， 被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產(chǎn)損失達到產(chǎn)值的1 /5左右。
2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當， 工業(yè)“三廢”污染嚴重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響， 農(nóng)村工業(yè)化實際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化， 村村點火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上， 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前， 工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。
2.2 農(nóng)村環(huán)境污染的類型
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀， 主要分為3類: ①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染) ; ②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染， 簡稱生活污染型; ③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染， 簡稱工業(yè)污染型(點源污染) [ 8 ] 。 [ Www.]
3 農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題
3.1 思想認識不到位， 環(huán)境意識不強
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中， 片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進行測土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥， 盲目施肥， 結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高， 而且對環(huán)境污染嚴重。
3.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破， 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小， 種植、養(yǎng)殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥， 對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展， 畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對集中趨勢， 出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業(yè)中， 農(nóng)民只認識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便， 畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降， 導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離。
3.3 資金投入嚴重不足， 導致污染治理不力
由于資金投入不足， 導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來， 中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散， 而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。
3.4 監(jiān)管體系不健全， 管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺， 對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[ 6 ]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標準化生產(chǎn)操作規(guī)程， 也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標準， 更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。
4 農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施
4.1 加強宣傳， 提高認識
農(nóng)村環(huán)境污染防治， 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來， 充分利用各種媒體， 通過各種有效方式， 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育， 在農(nóng)村營造1個學習生態(tài)環(huán)境保護知識、宣傳環(huán)境保護政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護措施的熱烈氣氛。
4.2 加強領(lǐng)導， 落實責任
把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進一步明確職責， 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機制。環(huán)境保護部門切實加強對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點， 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。
4.3 完善環(huán)保法律體系， 加強環(huán)境規(guī)范管理
農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)， 加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法， 完善環(huán)境保護法律法規(guī)體系， 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系， 推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。
4.4 加大綜合治理力度， 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括: 畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理， 生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度， 對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。
4.5 加強科技支撐力度， 大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)
控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢， 聯(lián)合和依托高等院校、科研院所， 積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。
4.6 推廣清潔生產(chǎn)， 加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理
在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)， 將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復合有機肥料， 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點， 又彌補了化肥對土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。
4.7 強化監(jiān)督和管理， 建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系
根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測的法定職責。同時， 農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅持“環(huán)保惠民”理念， 建立“政府主導， 農(nóng)民主體， 環(huán)保牽頭， 部門協(xié)助， 聯(lián)合推進”的農(nóng)村環(huán)境保護機制。建章立制， 強化污染監(jiān)督和管理， 是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》， 制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約， 把保護環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。多方努力引導農(nóng)民主動形成良好的生活方式， 協(xié)助農(nóng)民引用先進的生產(chǎn)技術(shù)， 通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)， 達到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。[ hi138\Com]
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關(guān)鍵詞 流域 生態(tài)環(huán)境 補償機制
一、生態(tài)補償機制及流域生態(tài)環(huán)境補償機制的內(nèi)涵
生態(tài)補償是為保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展而采取的措施。流域生態(tài)環(huán)境補償是為落實生態(tài)環(huán)境保護責任、調(diào)整各相關(guān)方的利益關(guān)系而采取的措施。
(一)生態(tài)補償和生態(tài)補償機制
生態(tài)補償?shù)母拍钍謱挿海诓煌瑫r期有不同的理解，歸納起來大致有以下三種認識：
(1)自然生態(tài)補償。生態(tài)補償最初源于自然生態(tài)補償，《環(huán)境科學大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機體、種群、部落或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時，所表現(xiàn)出來的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負荷的還原能力”。自然生態(tài)補償強調(diào)的是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部補償。
(2)生態(tài)系統(tǒng)補償。是對生態(tài)環(huán)境本身、生態(tài)環(huán)境價值或生態(tài)服務(wù)功能的補償，側(cè)重于從生態(tài)學角度對生態(tài)補償?shù)囊环N直觀解釋，它考慮的是人與自然的關(guān)系，是通過人工治理措施恢復自然界的生態(tài)能力；強調(diào)的是對生態(tài)系統(tǒng)的補償，不包括對環(huán)境資源保護作出貢獻者的經(jīng)濟補償。
(3)生態(tài)保護的經(jīng)濟手段。生態(tài)補償是將生態(tài)保護行為外部性內(nèi)部化，是對行為或利益主體的補償。側(cè)重于從經(jīng)濟學的角度對生態(tài)補償更深層次的認識，它重點考慮的是人與人之間的關(guān)系，是對提供生態(tài)服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境的人給予補償。它是實踐工作中制定生態(tài)補償政策的重點。
國內(nèi)學者在研究生態(tài)補償時習慣將其譯成英文“Ecological Compensation”，而國外學者常使用“Payment for Ecological Services”或者“Payment for Environmental Services”，即生態(tài)服務(wù)付費或環(huán)境服務(wù)付費。從術(shù)語的使用就可以看出國內(nèi)外學者對生態(tài)補償?shù)恼J識和側(cè)重點的不同。補償(Compensation)強調(diào)的是受益方從道義上對付出方的回報。付費(Payment)則強調(diào)雙方地位平等，通過契約或市場交換，一方獲得生態(tài)產(chǎn)品，另一方則獲得了相應(yīng)的報酬。
綜合國內(nèi)學者的研究，我們認為：生態(tài)補償是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧發(fā)展為目的，通過調(diào)整保護或損害生態(tài)環(huán)境主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)保護中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護者的積極性。根據(jù)生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和所提供生態(tài)服務(wù)價值，由受益主體向生態(tài)保護者進行補償。一般而言，生態(tài)補償是對生態(tài)保護和建設(shè)的補償，不包括環(huán)境保護補償。
生態(tài)補償機制是指調(diào)整保護和改善生態(tài)環(huán)境相關(guān)方利益關(guān)系的一系列行政、法律和經(jīng)濟手段的總和，主要是對生態(tài)補償主體、補償對象、補償內(nèi)容、補償標準等作出制度性安排。其實質(zhì)是利益調(diào)整，通過對生態(tài)建設(shè)和保護中各種利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，達到既保護好生態(tài)環(huán)境、又協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。
(二)流域生態(tài)環(huán)境補償機制
流域生態(tài)環(huán)境補償是指以保護流域水資源和水環(huán)境、促進人與水生態(tài)和諧為目的，通過調(diào)整流域水生態(tài)受益者與保護者、破壞者與受害者之間的利益關(guān)系，將流域水生態(tài)保護中的外部性成本內(nèi)部化，從而調(diào)動保護者的積極性，約束破壞者的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償包括生態(tài)和環(huán)境服務(wù)受益者向保護者的補償，也包括破壞者向受害者的補償。流域生態(tài)環(huán)境補償包括流域生態(tài)補償和流域水環(huán)境保護補償。
流域生態(tài)環(huán)境補償機制是指為維護和改善流域水生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)流域生態(tài)保護和恢復成本、發(fā)展機會成本、水生態(tài)服務(wù)價值，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，調(diào)整水生態(tài)受益者同保護者、破壞者同受害者之間利益關(guān)系的制度安排。其本質(zhì)是調(diào)整流域相關(guān)主體水生態(tài)利益及其經(jīng)濟利益的關(guān)系，激勵對水生態(tài)保護，約束對水生態(tài)破壞和過度利用水資源的行為。流域生態(tài)環(huán)境補償機制包括流域生態(tài)補償機制和流域環(huán)境補償機制。
二、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的依據(jù)
(一)理論依據(jù)
研究流域生態(tài)環(huán)境補償機制，需要從理論上厘清為什么要進行補償、如何進行補償和如何確定補償標準等問題。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的理論基礎(chǔ)主要有：公共產(chǎn)品理論、外部性理論和生態(tài)資本理論。
1、公共產(chǎn)品理論
按照微觀經(jīng)濟學，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性特征。水資源及其所提供的水生態(tài)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品，其使用具有非競爭性，往往導致過度使用，最終導致水資源短缺，水生態(tài)破壞，出現(xiàn)全體用水戶利益受損的“公地悲劇”。建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制就是通過支付補償金的方式，利用制度設(shè)計來激勵公共產(chǎn)品的足額提供，從而避免水資源和水環(huán)境利用中“公地的悲劇”，減少“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。因此，公共產(chǎn)品理論解決了為什么要進行流域生態(tài)環(huán)境補償?shù)膯栴}。
2、外部性理論
環(huán)境資源在生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的外部性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護所產(chǎn)生的外部效益。前者導致因資源開發(fā)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，但這部分成本沒有納入經(jīng)營者的生產(chǎn)成本；后者所產(chǎn)生的生態(tài)效益被其他個體無償享用。古典經(jīng)濟學家庇古認為，當社會邊際成本收益與私人資本邊際成本收益背離時，難以靠合約規(guī)定的補償辦法解決，表現(xiàn)為市場失靈，必須依靠外部力量，即通過政府干預加以解決。政府可以通過稅收與補貼等經(jīng)濟手段使邊際稅率(邊際補貼)等于外部成本(邊際外部收益)，使外部性“內(nèi)部化”。羅納斯?科斯的產(chǎn)權(quán)交易理論則認為，外部性問題的實質(zhì)在于雙方產(chǎn)權(quán)界定不清，在產(chǎn)權(quán)明晰和交易成本為零的情況下，外部性問題可以通過市場解決。由于水的流動性，使得上下游水事活動具有高度關(guān)聯(lián)性，對水資源的不同利用方式都會產(chǎn)生外部效應(yīng)。不論是正的外部效益還是負外部效應(yīng)，都會導致私人邊際效應(yīng)成本和社會邊際效應(yīng)成本發(fā)生偏離，進而導致資源配置扭曲。既然水資源利用存在外部效應(yīng)，就需要建立補償機制來消除外部效應(yīng)的影響。
3、生態(tài)資本理論
根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學理論，整個環(huán)境都是資源，都具有價值，其價值大小受稀缺程度和開發(fā)利用條件的影響。同其他生產(chǎn)要素一樣，自然資源和環(huán)境也是資產(chǎn)，作為自然資本向社會提供其獨特的生態(tài)服務(wù)，這種生態(tài)服務(wù)的提供也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益。因此，利用生態(tài)環(huán)境資源也應(yīng)支付相應(yīng)的費用，從經(jīng)濟上建立保護生態(tài)環(huán)境的機制。流域生態(tài)環(huán)境補償機制是資源和環(huán)境有
償使用制度的重要內(nèi)容，它的建立要求生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者改變水資源及水生態(tài)是公共物品無需付費的觀念，要求全社會認同水生態(tài)功能的價值。
(二)法規(guī)和政策依據(jù)
我國資源與環(huán)境的法律體系已基本形成，在有關(guān)法律法規(guī)和政策文件中，均有涉及生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。
1、已有法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊?guī)定
現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《森林法》，以及《取水許可和水資源費征收管理條例》、《退耕還林條例》、《排污費征收使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，均從不同的角度對水資源有償使用、排污總量控制和排污收費、水環(huán)境保護補償和生態(tài)建設(shè)補償?shù)戎贫茸鞒隽艘?guī)定，為我國建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制奠定了法律基礎(chǔ)。如2008年修訂的《水污染防治法》第七條規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”；第二十四條規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，應(yīng)當按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費”。《森林法》第八條規(guī)定：“國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理”。《水法》第四十八條規(guī)定：“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)”。
2、有關(guān)政策文件的規(guī)定
中央高度重視建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制。黨的十七大報告提出“實行有利于科學發(fā)展的財稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“要增加對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)”。“按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機制”。“各地區(qū)要切實承擔對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責任，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程”。《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》提出，“落實流域治理目標責任制和省界斷面水質(zhì)考核制度，加快建立生態(tài)補償機制”。國家環(huán)保總局《關(guān)于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》指出：“生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策”。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償?shù)膶ο蟆⒎秶－h(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關(guān)損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用”。
此外，部分省區(qū)的地方政府也相繼出臺了生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)政策。如浙江作為全國第一個全面推進生態(tài)補償實踐的省份，在2005年了《關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，提出了在省域范圍內(nèi)實施生態(tài)補償?shù)目蚣芎退悸贰＿|寧制定了《跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核及補償辦法》，探索了流域上下游間水環(huán)境污染的賠償標準。山東、河北、江蘇、福建等地也出臺了流域水環(huán)境補償?shù)挠嘘P(guān)法規(guī)和規(guī)定。
三、京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架
海河流域總面積31.8萬平方公里，包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流，涉及北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧8省(區(qū))。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，大中城市眾多，包括北京、天津等26個地級以上城市。流域人口和GDP分別占全國的10％和15％，但水資源量只占全國的1.3％。水資源過度開發(fā)，水生態(tài)環(huán)境呈持續(xù)惡化趨勢，省際間因爭水、水污染引發(fā)的沖突時有發(fā)生。
(一)京冀間水緣關(guān)系及面臨的主要水生態(tài)問題
1、跨京冀河流概況
北京從東到西分布有薊運河、潮白河、北運河、永定河和大清河五大水系，除北運河上游的溫榆河發(fā)源于北京市的軍都山外，其他四大水系均自河北流入。官廳水庫和密云水庫是北京市的重要水源地，官廳水庫位于永定河上，密云水庫位于潮白河上，兩庫上游流域面積的42％和75％在河北境內(nèi)。
2、面臨的水生態(tài)問題
河北省的張家口、承德兩市是北京市重要的生態(tài)屏障和水源地。自1999年華北地區(qū)進入連續(xù)干旱枯水年以來，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問題日趨明顯。主要表現(xiàn)在：上下游用水矛盾突出，官廳、密云入庫水量明顯減少；官廳水庫入庫水質(zhì)下降；水源區(qū)生態(tài)保護與地區(qū)發(fā)展矛盾突出。
(二)京冀間生態(tài)補償實踐情況
近10年來，為了補償河北省相關(guān)地區(qū)因保護水源經(jīng)濟發(fā)展受限的損失，國家通過財政轉(zhuǎn)移支付對官廳、密云水庫上游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、水源保護和水污染防治等給予了大力支持。北京市也通過省際間的合作，對張承兩市水資源和水環(huán)境保護給予補償，增強水源區(qū)生態(tài)保護力度和發(fā)展能力。
1、以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償
國家在水源區(qū)實施了《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《京津風沙源治理工程規(guī)劃》等工程。此外，還有退耕還林、退牧還草、海河流域水污染防治、中央森林生態(tài)效益補償?shù)葒抑С猪椖俊?/p>
2、京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償
北京市圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水、水環(huán)境治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，與張家口和承德兩市進行合作共建和實施生態(tài)環(huán)境補償。2005年，北京市與張家口市、承德市分別組建了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組，制定了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》，確定從2005年到2009年，每年安排2000萬元支持張承兩地相關(guān)區(qū)縣水資源保護。2006年10月，北京市與河北省政府簽署了《加強經(jīng)濟與社會發(fā)展合作備忘錄》，確立包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源和生態(tài)環(huán)境保護等九個方面的合作項目。2006年開始在潮白河流域?qū)嵤暗靖暮怠惫こ蹋趶埣铱谑谐喑强h實施“稻改旱”1.74萬畝，北京市按照每年每畝450元標準，補償“稻改旱”農(nóng)民收益損失。2007-2008年，連續(xù)在張家口市的赤城縣和承德市的豐寧、灤平縣實施“稻改旱”10.3萬畝，2008年的補償標準由每畝450元提高到每畝550元，并增加每畝10元的管理費用。
3、生態(tài)環(huán)境補償中存在的主要問題
無論是以國家財政轉(zhuǎn)移支付為主的生態(tài)補償，還是京冀間合作共建的生態(tài)環(huán)境補償，都存在一些需要深入研究解決的問題。一是流域生態(tài)環(huán)境補償缺少法律支撐。有些重要法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境補償?shù)囊?guī)定不到位或過于原則，如《水污染防治法》規(guī)定：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保
護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”，但至今也沒有出臺相應(yīng)的實施細則。二是國家投資的生態(tài)建設(shè)項目，缺乏部門協(xié)調(diào)和長效機制。國家對官廳、密云水庫上游區(qū)實施的生態(tài)補償，主要通過林業(yè)、水利、環(huán)保等部門實施，不能構(gòu)成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的補償體系。三是京冀間的合作機制有待完善。由于京冀間生態(tài)環(huán)境補償還沒有建立責權(quán)利統(tǒng)一的長效補償機制，實施的水資源和水環(huán)境補償項目達不到預期目標時，難以追究相關(guān)者的責任。四是補償方式較為單一。在官廳、密云水庫上游實施的生態(tài)補償，主要是中央財政轉(zhuǎn)移支付，北京市有部分財政支持。這種完全依靠財政補償?shù)姆绞剑瑳]有全面體現(xiàn)“誰受益、誰補償”的原則。
(三)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制框架
針對京冀間存在的水資源和水環(huán)境問題，海河流域京冀間生態(tài)環(huán)境補償機制框架包括：城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償、省際間水資源利用補償、省際間水環(huán)境保護補償(圖1)。
(四)京冀間流域生態(tài)環(huán)境補償機制分析
根據(jù)永定河和潮白河流域的特點，在京冀間應(yīng)重點建立飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制、水資源利用補償機制和水環(huán)境保護補償機制，具體分析如下：
1、城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制
城市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償機制，是按照“誰保護、誰受益”的原則，由國家和北京市政府向密云、官廳水庫水源保護區(qū)提供水源涵養(yǎng)、保護水資源和水環(huán)境的成本和管護費用補償?shù)闹贫劝才拧?/p>
(1)補償主體與補償對象。實施飲用水水源保護區(qū)補償?shù)呢熑沃黧w，主要是各級政府。考慮歷史上的多種因素，對官廳、密云水庫水源地保護區(qū)的生態(tài)補償主體是國家；按照“誰受益，誰補償”的原則，北京市政府也應(yīng)承擔一定的補償責任。由于水源保護區(qū)的各項保護措施主要由地方政府組織實施，保護區(qū)內(nèi)各級地方政府應(yīng)是主要補償對象。
(2)補償內(nèi)容和補償標準。①對實施生態(tài)工程和水資源保護工程的投入和管護費用的補償。補償標準按生態(tài)保護和建設(shè)投入成本和管護費用確定。②對由于水源保護的要求，保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制造成經(jīng)濟損失的補償。補償標準按照《水污染防治法》第五十六至第五十九條限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定，給保護區(qū)所造成的機會成本損失。
(3)補償資金籌集。①通過稅收政策改革籌集補償資金。國家開征水源生態(tài)補償附加稅，征收辦法可在增值稅和營業(yè)稅的基礎(chǔ)上增加水源生態(tài)補償附加稅，建議稅率為5‰，在國家公共支出中專用于生態(tài)補償。②用水企業(yè)和個人承擔。在水費中增加水源生態(tài)保護費項目，建議每立方米征收0.1元。
(4)建立水源保護區(qū)補償機制的必要條件，按《水污染防治法》規(guī)定劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍。
2、京冀間水資源利用補償機制
北京、河北山水相連，水緣關(guān)系極為密切。按照“誰受益、誰補償”的原則，建立水資源利用補償機制。
(1)補償主體和補償對象。情況一：當河北省通過各項節(jié)約用水措施，將節(jié)約的水量供給北京時，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可參照《取水許可和水資源征收管理條例》第二十七條規(guī)定，實行有償轉(zhuǎn)讓，北京市按供水數(shù)量對河北省相關(guān)地區(qū)支付補償費用。補償主體是北京市政府，補償對象是上游轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量的河北省相關(guān)地方政府。補償標準由雙方協(xié)商確定。情況二：當河北省未按國務(wù)院有關(guān)水量分配文件中規(guī)定的出境水量向下游地區(qū)供水時，河北省相關(guān)地區(qū)應(yīng)向北京市補償由于減少了供水量造成的經(jīng)濟損失。補償主體是河北省政府或上游地區(qū)相關(guān)地方政府，補償對象為北京市政府。具體補償標準可由相關(guān)地方政府協(xié)商確定。
(2)補償方式和補償資金籌措。京冀間水資源利用補償，主要通過省、市政府財政轉(zhuǎn)移支付，也可以由用水戶承擔。
(3)建立水資源利用補償機制的必要條件。省際間建立水資源利用補償機制前提是以有法律效力的水量分配方案作為依據(jù)，2007年國務(wù)院批準的《永定河干流水量分配方案》(國函[2007]135號)和國務(wù)院批復實施的《21世紀初期(2001-2005年)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》中潮白河流域水量分配方案，應(yīng)是建立京冀間水資源利用補償機制的依據(jù)。
3、京冀間水環(huán)境保護補償機制
京冀間水環(huán)境保護補償機制，是按照“誰污染、誰付費”的原則，由京冀間政府就水環(huán)境保護作出的制度安排。
(1)補償主體和補償對象。由于上游水質(zhì)不達標或水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟損失時，河北省相關(guān)地區(qū)對下游北京市予以必要的經(jīng)濟補償。如有明確的污染主體，由污染責任主體負責支付經(jīng)濟補償；如難以區(qū)分責任主體時，則由河北省有關(guān)地方政府作為補償主體承擔補償責任。補償對象是北京市有關(guān)地方政府、企業(yè)或個人。省界斷面污染物超標，補償標準可參照“河北子牙河流域水環(huán)境污染補償”測算；當上游發(fā)生水污染事故給下游地區(qū)造成經(jīng)濟損失時，有關(guān)責任主體應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟損失評估報告，與補償對象協(xié)商補償額。
(2)補償方式和補償資金籌集。當上游地區(qū)補償主體和下游地區(qū)補償對象都是地方政府時，通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付方式進行補償；當上游地區(qū)補償主體是企業(yè)或個人，下游地區(qū)受償對象是地方政府、企業(yè)或個人時，按雙方協(xié)商的補償數(shù)額，直接向補償對象支付補償金。
(3)建立跨省區(qū)水環(huán)境保護補償機制的必要條件。一是要明晰省界斷面水體質(zhì)量標準和保護的法律責任。二是要建立健全流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)管制度。明確海委水資源保護局在水資源保護方面的監(jiān)督管理職能，建立河流跨界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)管制度，定期省界斷面水量、水質(zhì)信息，為跨界河流水環(huán)境保護補償提供依據(jù)。
四、建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的政策建議
我國流域生態(tài)環(huán)境補償尚處于探索階段，建議在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快制定有針對性的生態(tài)補償政策，具體建議如下：
(一)加快生態(tài)環(huán)境補償立法進程，進一步完善相關(guān)法律制度
生態(tài)環(huán)境補償機制的建立和有關(guān)生態(tài)環(huán)境補償政策的實施都需要國家或地方立法的剛性約束。雖然我國資源、環(huán)境的法律法規(guī)不斷完善，在一些法律和政策文件中對生態(tài)保護和建設(shè)補償有所涉及，但多數(shù)為原則性規(guī)定，難以具體指導實踐。生態(tài)環(huán)境補償立法已成為當務(wù)之急，需要以法律形式明確生態(tài)環(huán)境補償?shù)脑瓌t、補償主體、補償對象、補償范圍、補償方式和補償標準等，以利于消除生態(tài)環(huán)境補償中存在的主觀性和隨意性的弊端。考慮到生態(tài)環(huán)境補償工作的急切性和法律出臺需要一定的程序，建議先以國務(wù)院名義下發(fā)關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境補償工作的指導性意見，明確生態(tài)環(huán)境補償對于保護生態(tài)環(huán)境、促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，以及需要加快開展生態(tài)環(huán)境補償?shù)念I(lǐng)域和地區(qū)。在指導意見的基礎(chǔ)上，通過實踐經(jīng)驗總結(jié)，力爭早日出臺《生態(tài)環(huán)境補償管理條例》。就流域而言，在《流域法》出臺之前，先制定《流域生態(tài)環(huán)境補償辦法》。與此同時，抓緊研究制定在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下如何進行排污權(quán)和水資源使用權(quán)交
易的法律規(guī)定，促進生態(tài)環(huán)境補償市場化。
(二)完善流域生態(tài)環(huán)境補償機制的財政政策
在現(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮財政政策在生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。
(1)將生態(tài)保護的發(fā)展機會成本作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付的因素。在中央和省級一般性財政轉(zhuǎn)移支付中，對重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭因保護生態(tài)環(huán)境而造成的財政減收，作為財政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個因素考慮。
(2)建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金。政府是生態(tài)環(huán)境補償?shù)闹匾黧w，對生態(tài)環(huán)境補償機制的建立負主要責任，但政府可使用的資金有限，而生態(tài)環(huán)境補償對資金的需求量又很大。因此，需要建立不同層次的生態(tài)環(huán)境補償專項資金，保證生態(tài)環(huán)境補償工作的正常進行。按照分級負責的原則，國家、省、地、縣分別從各自財政收入中提取一定比例的資金，以及從征收的水資源費、排污費和水費中提取部分資金，作為生態(tài)環(huán)境補償專項資金，由本級財政設(shè)立專戶管理。國家生態(tài)環(huán)境補償專項資金，用于跨省界飲用水水源保護區(qū)、大江大河源頭區(qū)、國家級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)補償。省級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨市飲用水水源保護區(qū)、省級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)補償，以及對上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。地市級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨縣飲用水水源保護區(qū)、市級重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)的補償，以及對市域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。縣級生態(tài)環(huán)境補償專項資金，主要用于對所轄區(qū)內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)補償，以及對縣域上游地區(qū)水資源和水環(huán)境保護補償。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償專項資金績效考核評價、審計和相應(yīng)的獎懲制度，使其更好地發(fā)揮激勵和引導作用。
(三)構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境補償協(xié)商合作機制
建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制不僅是一種利益協(xié)調(diào)機制，更需要一個利益協(xié)調(diào)平臺，讓利益相關(guān)者平等協(xié)商。長江、黃河、淮河、海河等七大流域均有流域水資源保護管理機構(gòu)，可以作為建立流域生態(tài)環(huán)境補償機制的協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織流域內(nèi)水資源補償、水環(huán)境補償?shù)仁乱说膮f(xié)商和談判。加強流域上下游區(qū)域經(jīng)濟合作，扶持上中游地區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵下游受益區(qū)企業(yè)到上游區(qū)發(fā)展環(huán)保事業(yè)等。
(四)積極推進市場化流域生態(tài)環(huán)境補償
在保護方和受益方明確的前提下，可以充分發(fā)揮市場機制在流域生態(tài)環(huán)境補償中的重要作用。水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和排污權(quán)交易是流域生態(tài)環(huán)境補償市場化的重要手段。在水量分配明晰、排污權(quán)初次分配有償使用的基礎(chǔ)上，加快建立流域水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和主要水污染物排污權(quán)交易制度，逐步形成上下游間水資源有償使用市場轉(zhuǎn)換和排污權(quán)交易機制，通過市場調(diào)節(jié)和政府引導使水資源合理配置、水環(huán)境有效保護。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境；隱蔽性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
中圖分類號：X703
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0055-02
1 引言
一直以來，城市水環(huán)境都被作為重點保護對象，對農(nóng)村地區(qū)水污染情況則沒有引起充分的重視。隨著各地農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的機械化和人們生活消費的多元化發(fā)展，其面臨的水環(huán)境污染也越來越嚴重。這需要引起有關(guān)部門的重視，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村水污染的具體特征，尋求合適的對策進行防治。
2 我國農(nóng)村水污染現(xiàn)狀
在社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，居民環(huán)境，特別是水環(huán)境也遭受不同程度的污染。近年來，農(nóng)村水環(huán)境污染呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。而各地均將人口、商業(yè)、文化、教育更為集中的城市作為水污染整治的重點區(qū)域，對農(nóng)村水污染形勢認識不足。2014年，我國工業(yè)廢水排放205.3億t，其中有一半出自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。種植業(yè)施加的化肥有60%以上流入地表河流湖泊或地下水體，而農(nóng)藥的流失率則在80%以上。畜牧與養(yǎng)殖帶來的廢水COD量已經(jīng)超過工業(yè)、生活廢水之和，而國內(nèi)太湖、鄱陽湖、洞庭湖、高郵湖、滇池、淮河、巢湖、微山湖等水域都不同程度地遭受農(nóng)村污水的污染。
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直得到地方政府的鼓勵，被視為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治污水平較低，很難達標排放，存在違法排放污水行為；另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污管理達不到規(guī)范要求，而一些被城市中心地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，往往會被農(nóng)村地區(qū)接納。這都致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放較為嚴重，對農(nóng)村水環(huán)境造成了一定的威脅。
2.2 農(nóng)村生活污水
農(nóng)民在日常生活中也會產(chǎn)生污水，包括廚房用水、洗衣等生活廢水，由于多數(shù)地區(qū)無下水道及處理設(shè)施，污水直接排入農(nóng)田水渠等水域，造成水污染。
2.3 農(nóng)業(yè)污水
農(nóng)業(yè)種植施加的化肥、農(nóng)藥會對農(nóng)田水域和地下水造成一定的污染；畜牧、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也會造成不同層面的水質(zhì)污染。
3 農(nóng)村水污染特征分析
我國農(nóng)村水環(huán)境污染呈現(xiàn)如下幾方面的特點。
3.1 污染源單一性
在農(nóng)村地區(qū)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布并不多，在貧困地區(qū)工業(yè)企業(yè)更少，因此具有產(chǎn)業(yè)單一的特點，比如食品加工等。雖然他們造成了相當程度的水質(zhì)污染，但因為企業(yè)數(shù)量少，行業(yè)單一，給外界排放的廢水污染物質(zhì)也較為單一。而對于農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)來說，所造成的污染主要是化肥、農(nóng)藥、飼料等，單一性的污染源有利于進行針對性的治理。
3.2 污染物的區(qū)域差異性
在各地農(nóng)村生活污水方面，污染物大致類似，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染則呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異性。蘇南、珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為電子、五金企業(yè)，對水環(huán)境造成的污染多為重金屬、鍍金液等；浙江溫州、山東淄博等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為紡織、服裝與鞋帽加工，其水污染物多為環(huán)境激素類物質(zhì)；新疆北部多地連年種植棉花，山東濰坊農(nóng)村以蔬菜種植著名，福建丘陵地區(qū)農(nóng)民則以種植茶樹為業(yè)，云南紅河、玉溪有大片的煙草地，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會因為施加單一的化肥和農(nóng)藥給周邊水域帶來特定的污染物。
3.3 隱蔽性
農(nóng)村人口密度較小，且分散居住，同時農(nóng)村的環(huán)境是十分復雜的，這都造成了農(nóng)村水環(huán)境被污染后難以被發(fā)覺，使得農(nóng)村水污染有一定的隱蔽性和潛在性。同時，農(nóng)村地區(qū)缺乏檢測技術(shù)與檢測工具，除了一些重要的河流湖泊，很少有其他水域水質(zhì)被水利、環(huán)保部門實時實地檢測，而肉眼看不到的污染，農(nóng)民很難發(fā)覺，且相當一部分群眾也沒有向相關(guān)部門匯報的意識。
4 農(nóng)村水污染治理對策分析
針對前文農(nóng)村水污染現(xiàn)狀與其特點，本文提出如下治理措施。
4.1 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該充分認識到環(huán)境是發(fā)展的根本理念，將建設(shè)環(huán)境友好型鄉(xiāng)村作為未來鄉(xiāng)村建設(shè)的目標，在此基礎(chǔ)上加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理。
首先，盡量在后期的規(guī)劃中使得相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集中在同一工業(yè)園中，而不是分散在各個鄉(xiāng)村街頭，以便能夠?qū)ζ渑盼坌袨檫M行集中管理，對污水進行集中處理。其次，禁止略過環(huán)保審批程序直接建設(shè)投產(chǎn)的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴禁在生產(chǎn)中偷排等違法行為，地方政府和環(huán)保部門應(yīng)加強監(jiān)督監(jiān)管，對一些污染嚴重、屢禁不止的企業(yè)予以停產(chǎn)或關(guān)閉處理。再次，以節(jié)水、節(jié)能、實施清潔生產(chǎn)為目標，鼓勵企業(yè)對新技術(shù)的研發(fā)與使用，以強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理。
4.2 加強宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識
一方面，農(nóng)民平均文化水平較低，另一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的環(huán)保宣傳，這使得農(nóng)民對水污染的危害性意識不足。因此，有必要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況加強環(huán)保宣傳，具體的形式可以包括深入村莊進行集中講座、由村干部分別宣傳等，宣傳內(nèi)容應(yīng)包括生活用水污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染、企業(yè)水污染等方面。
4.3 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
因為充分結(jié)合了經(jīng)濟學和生態(tài)學的原理與現(xiàn)代化的管理手段，生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠產(chǎn)生較好的生態(tài)效益和一定的經(jīng)濟效益。生態(tài)農(nóng)業(yè)有兩種主要模式：其一是時空結(jié)構(gòu)模式，即利用生物對光、水、溫度、肥料的不同需求，以及一定的互利共生關(guān)系，使不同作物、禽、畜等在各自的位置獲得各自的成長和收獲，相得益彰。他們能夠在空間、時間上形成多維結(jié)構(gòu)，具有極佳的經(jīng)濟效益。比如林地立體間套種植、水域立體養(yǎng)殖等。其二是食物鏈模式，其基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)循環(huán)規(guī)律而設(shè)定的生態(tài)系統(tǒng)，其中一個作物的代謝廢物為另一個作物的營養(yǎng)需求，形成一個閉環(huán)的食物鏈，在種植、養(yǎng)殖結(jié)合模式中可以靈活地應(yīng)用。其中第二種模式對弱化水污染更為有利，比如農(nóng)作物種植中施加過多化肥造成附近水域N、P含量升高而富營養(yǎng)化，可繁育藻類并用于魚類養(yǎng)殖。這種將農(nóng)業(yè)盡量融入自然生態(tài)，并獲得經(jīng)濟效益的“取巧”方式，是對自然生態(tài)的最大尊重，也能夠盡量減小對水環(huán)境的污染。
另外業(yè)界也規(guī)定了一種苛刻的生態(tài)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，完全避免對化學肥料、農(nóng)藥的使用，采用機械方式除草，使用腐殖質(zhì)增強肥力，不追求高產(chǎn)而追求原生態(tài)，而對水環(huán)境則幾乎沒有任何污染。該生態(tài)農(nóng)業(yè)在德國等地得到應(yīng)用，值得我國農(nóng)戶借鑒，其產(chǎn)量低但質(zhì)量高，在經(jīng)濟效益的獲得上有一定的風險，在推廣中需要兼顧農(nóng)戶對風險性的認知，以自愿為原則。
4.4 加大基層水務(wù)、環(huán)保部門水質(zhì)監(jiān)測及污染防治工作力度
基層水務(wù)、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)當?shù)厮h(huán)境具體情況，制定水質(zhì)監(jiān)測的周期和監(jiān)測點位，重點關(guān)注重要水域、工業(yè)區(qū)、水庫等，按照既定要求落實水質(zhì)監(jiān)測工作，對水污染問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。同時，加強與群眾的互動，對群眾發(fā)現(xiàn)的水污染現(xiàn)象，要及時應(yīng)對和處理，及時反饋處理情況。
5 結(jié)語
水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村是食物的產(chǎn)地，因此保障農(nóng)村水質(zhì)不受污染具有非常重要的意義。根據(jù)農(nóng)村水污染的來源與特征，本文認為，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、提升農(nóng)民環(huán)保意識、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及加強水質(zhì)監(jiān)測及污染防治工作有利于農(nóng)村水污染問題的解決。
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