時間：2023-12-01 10:38:44
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工程項目進場后，就要成立合同管理小組，項目經理為小組組長，為合同管理的主要領導，經營部作為合同管理的主管部門，小組成員包括人事、機械、材料、財務等相關部門負責人。經營部有明確的合同專管員，負責合同文件起草、協助項目領導簽訂合同、合同結算、合同章的保管、合同雙方來往文件、合同執行情況等的驗證及資料整理。
2、合同訂立
在工程分包過程中，為了保護合同雙方的合法權益，維護社會經濟正常秩序，雙方要就具體施工內容簽訂書面合同。合同應本著平等、自愿、公平、互利的原則進行簽訂。作為合同管理人員應增強法制觀念和自我保護意識，主要應加強以下三方面管理。
2.1分包方的選定
要堅持“貨比三家”的原則，對多家分包方進行評審。要選擇信譽好、有過類似工程施工經驗且質量優良，人員、設備配備精良、有相應墊資能力、且管理人員素質高的隊伍，分包方要有相應的資質及營業執照，嚴禁發生二次轉包的現象，從而影響工程質量及安全。
2.2合理確定分包單價
施工預算是分包單價確定的依據，同時根據市場情況及以往類似工程單價情況合理確定。單價過高，影響項目利潤指標的實現；單價過低，項目管理困難，分包方會偷工減料，影響工程質量。因此，要通過測算合同成本費用，進行盈虧平衡分析，來控制單價，并作為雙方談判的基礎。工程分包合同單價常見有三種形式。
2.2.1單價合同承包。
是目前工程分包的主要形式，是一種按照某一項分項工程或某種組合工程，在雙方協商一致基礎上分別確定其單價的承包形式。其工程數量均不得超過圖紙設計的實際完成量，并以經過監理驗收合格數量為準。此種方法的好處是：合同結算清晰，發生變更項目支付費用時有據可依，方便管理。
2.2.2總價合同承包。
是以施工預算中分項工程的預算總價扣除有關費用，作為工程分包合同總價，工程數量以圖紙設計數量為依據，一次性包死，不參與調價及索賠等清單外費用支付。
2.2.3清單單價合同。
此種方式不宜采用，原因主要是總承包方在投標時按照預算編制辦法來計算單價，為了減小資金壓力，會把前期施工的分項工程單價提高，后期施工項目單價降低；考慮業主部分項目可能會發生指定分包，專業分包部分會有不均衡報價。無論采取何種形式分包合同，都需要項目合同管理人員結合實際情況，并根據經驗，全面考慮訂立合同。
2.3合同條款的擬定要完備
簽訂的合同應嚴格按照工程合同范本，根據實際情況進行修正和補充，分包方對主包方的所承擔的責任和義務應規定明確，以備發生糾紛時有據可查，有法可依。根據經驗，現將擬定工程分包合同主要內容總結如下：
2.3.1工程概況、施工內容、工程量清單、開竣工時間、工程結算及價款支付方式、預計發生變更索賠時的費用支付原則，同時明確管理費、質保金、稅金、預付款、缺陷責任期、支付方式等條款。各種費用的規定固然很重要，但一些隱蔽項目也應引起合同管理人員的重視。比如工程施工內容的填寫，舉例如錐護坡施工，在擬定施工內容時如果許鵬菲中交第一公路工程局有限公司北京100024只提及砌筑、回填，而未提到砌筑前的夯實，分包單位就有可能乘機鉆空，并且可能造成質量事故。
2.3.2根據工程招標文件明確工程質量及進度要求、材料供應方式，及合同執行期間總承包方對合同履約監控的對力，如當工程達不到發包方或總承包方的要求或整改時，總承包方有勒令分包方清退出場的權力。
2.3.3明確違約責任及發生糾紛和爭議時的解決方式，一般有協商、仲裁、訴訟三種。在合同執行過程中我們應盡量避免發生糾紛，甚至訴訟。建議采取在公司注冊地進行仲裁的方式。
2.3.4在合同中詳細說明雙方應承擔的責任和義務，應盡量避免出現明顯加重對方責任、排除對方主要權利的霸王條款。根據《合同法》規定，對于我方提供的合同文本，若出現對條款有兩種以上解釋的，應當作有利于對方的解釋，因此，在平時工作之余應提高法律意識。
2.3.5合同訂立，應根據實際情況對安全責任予以明確，防止出現安全事故，我方可以實行免賠條款。
2.3.6合同起草時應注意措詞要嚴謹。如質保金的返還條款規定：工程質保金按合同規定扣除，待整個缺陷責任期滿后，在收到業主退還的保留金后，由甲方視驗收、養護情況退還乙方。
3、合同履行
合同在執行過程中有很多控制點，對于合同管理部門應從以下方面進行控制。
3.1合同實施過程中嚴格實行“兩單”制度，即預提費用單和最終結算單。
及時準確地預提費用可以使財務對成本攤銷準確，便于隨時了解工程盈虧情況，同時又使價款支付控制在合理的范圍中，以防超付。
3.2合同執行過程中，發現合同中就質量、價款或者報酬、履行地點等內容沒有約定或約定不明確
或實際情況發生變化導致原條款已不適應，應立即以協議補充；若將給我方造成重大經濟損失，必要時可暫時停止合同，待問題解決后執行。
4、合同結算
合同結算作為工程分包合同的收尾，應該作為項目的一項重要事務來抓。在按照程序進行結算之余，需要合同結算人員擔負起一定的義務與責任。
4.1嚴格執行會簽制度。
其他相關部門應給予積極配合，協助提供有關結算的原始資料，結算后各部門要予以審核確認。防止應扣款項存在遺漏現象。應扣款項一般包括：調撥材料費、機械使用費、工程返工費、稅金、質保金、以及其它違約處罰金等。
4.2結算原始資料的提供必須真實可靠
并有相關責任人的簽字確認，同時合同結算人員要進行認真核算，有疑問要澄清，不能敷衍行事。
5、合同資料管理
提高企業管理水平是一個循序漸進的過程，不可一蹴而就。建立合同臺帳、合同結算臺帳、預提費用臺帳，同時分包單位評定資料、合同文件、結算資料及雙方在合同執行期間的來往文件均需分門別類歸檔留存，作為項目成本核算的依據。在建立合同結算臺帳時一定要使其作用真正發揮到實處，能夠給我們的工作帶來便捷，切不可當作一種手續。借助計算機輔助管理雖然可能一開始較繁瑣，但它能使每項結算清晰明了，隨時可以直觀地表示出該項目每個分包單位結算情況，分項工程分包及結算情況，整個工程分包及結算情況，為我們的日常工作提供方便，也可以避免出現重復結算情況，起到進一步校核的作用，同時可以隨時為項目領導提供項目工程分包情況的信息，便于領導全面掌握情況。
6結語
關鍵詞水利工程供水成本合理水價形成機制
當前，我國水資源浪費現象十分嚴重，水資源短缺造成的水資源供需矛盾十分尖銳，缺水已經成為制約我國經濟和社會發展的瓶頸。而水價形成機制不合理，水價與水資源供求關系嚴重背離，水價杠桿對水資源配置的基礎性作用沒有得到正常發揮等，是造成我國水資源短缺與浪費并存的重要原因。
大量的調研表明，我國水價的確定和執行中明顯存在五大問題：一是供水成本核算不實。一方面，它使水管單位缺乏對成本約束的激勵；另一方面，導致物價部門對水管單位核算的供水成本不信任，在確定水價時對水管單位的供水成本大打折扣，造成水價嚴重扭曲。二是經濟承受能力制約了水價作為經濟杠桿對水資源的配置作用，使現行的水價既不能節約水資源，又不能保證水利工程可持續運行。三是缺乏一套嚴格規范和科學合理的指標體系，使價格杠桿對水資源配置作用的發揮受到制約。四是水價構成不合理、不完整。水價構成中不考慮資源賦存和生態系統的保護。五是供水管理體制缺少激勵，中間環節多，造成終端水價高，水管單位渠首水價低，水費實收率低，而中間環節多，層層加價等。
因此，改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制引起了黨和國家的高度重視，成為全社會普遍關注的熱點問題。
何謂合理的水價形成機制？我認為，合理的水價形成機制必須具備五個特征：一是合理的供水成本，二是經濟壓力適宜的價格水平，三是科學的定額指標體系，四是可持續發展的價格構成，五是體現激勵的供水管理體制。下面，就合理的供水成本談一下筆者的認識。
一、供水成本核算規則缺失是合理水價形成機制的制度障礙
1．供水成本核算的基礎規則有缺陷
目前普遍采用的《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》（以下簡稱“成本核算辦法”）是以《水利工程管理單位財務會計制度》為基礎制定的，但目前絕大多數水管單位屬于事業單位，執行財政部1996年頒發的《事業單位財務規則》，并沒有執行《水利工程管理單位財務會計制度》。由于《水利工程管理單位財務會計制度》基本上是以企業財會制度為基礎的，它與《事業單位財務規則》在會計科目的設置、會計核算方法、收入的確認和成本、費用的歸集等方面都存在著很大的差異。執行《事業單位財務規則》的水管單位，由于缺乏科學、完整的成本核算資料，很難規范地按照《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》進行供水生產成本核算。
2．成本核算的辦法和內容不準確、不完整
采用《事業單位財務規則》的水管單位只能實行內部成本核算，而這種內部成本核算，從核算內容上講，是不完全的成本核算，從核算方法上講，它又是不嚴格的成本核算。“成本核算辦法”實行的是制造成本法，即把水管單位供水生產中的全部成本費用劃分為直接材料、直接工資、其他直接支出、制造費用、銷售費用、管理費用和財務費用，成本核算的內容是完整的，而作為事業單位的內部成本核算，有些成本費用項目可能沒有發生，有些費用項目發生了但又無法進行準確的成本核算。
3．供水成本費率取值不嚴密、不明確
由于水利工程供水生產成本、費用的核算是一個非常復雜的問題，現行的《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》自身也存在著一些問題，特別是在固定資產價值、修理費率標準、人員定額和管理費用的分攤等方面缺乏較為明確的規定，尚需進一步的修訂和完善。
二、區域平均供水成本替代單個工程供水成本的必要性
由于現行的供水成本核算規則存在明顯的缺失和水利工程實行的是按單個工程核算成本、確定水價的方式，因此，在水利工程供水成本核算工作中，一方面存在著成本項目不全、成本核算不實的現象；另一方面，也存在著水管單位管理水平低下，人員膨脹，工作效率不高造成的成本擴張現象，由此而形成在同一區域類型供水成本差距很大，在一定程度上帶來了物價部門、用水戶和社會輿論對水管單位核算的供水成本不信任。
從理論上講，消除現行“成本核算辦法”的制度障礙有兩種方法，一是重新制定“成本核算辦法”；二是以區域平均供水成本代替單個工程供水成本。從基本屬性分析，水管單位雖說都定性為事業單位，但卻有不同的財政支付形式，如差額撥款、自收自支。從運行機制上看，有事業單位和企業化管理的事業單位。從水利工程的社會屬性上看，有公益性水管單位、準公益性水管單位、經營性水管單位。現實中水管單位的復雜性使得重新制定適用于各種水管單位的成本核算辦法在技術上難度很大。而采用區域平均供水成本代替單個工程供水成本則能較好地解決這個問題。因此，用區域平均供水成本代替單個工程供水成本是消除現行“成本核算辦法”制度障礙的有效途徑。這種替代至少有三個優點：
首先，體現了消費公平。即同一區域內，用水戶同樣的支付能獲得相等的水服務，體現了公平原則。
其次，約束了水管單位成本擴張的傾向，為水管單位采取措施加強管理、提高效率、控制人員、降低消耗等提供了有效激勵。
第三，有效地解決了由于成本核算規則中存在的制度欠缺而造成的同一區域不同的水價，或同一類型的水利工程供水成本核算結果不同的現象，提高了供水成本的社會可信度。
因此，按區域（類別）確定科學合理的平均供水成本定額或費率，替代現行單個工程核算供水成本，是推進形成合理水價機制，加快水價改革的重要措施。
三、區域平均供水成本主要核算原則
1．區域（類別）公平的原則
區域平均供水成本體現的是社會必要勞動時間。現實中由于水管單位千差萬別，不僅不同類型、不同規模水管單位供水成本不同，就是相同類型、規模相近的水管單位也會因為水利工程投資來源、公益性任務分攤的比例不一樣而造成供水成本不同，要在很廣泛地范圍內強求供水成本相同，在現實中是做不到，也是不合理、不科學的。因此，區域平均供水成本只能體現區域（類別）公平的原則，即同一區域（類別），不同用戶獲得同一數量水所支付的成本是相同的。
2．可持續運行的原則
區域平均供水成本的核定必須有利于水利工程可持續運行。當前，由于沒有足夠的經費來源，許多水利工程運行維護舉步維艱，工程設施老化失修，灌溉面積不斷萎縮。據對百家大中型水管單位進行函調表明，有效灌溉面積僅占設計灌溉面積的72％，這些大型和重點中型水管單位都是情況較好的單位，而大量的中型和小型灌區灌溉面積萎縮的情況更加嚴重。導致這種情況產生的原因既有水管單位自身管理的因素，但更重要的是運行維護經費來源沒有可靠的保證。因此，在區域平均供水成本核算中體現水利工程可持續運行的原則，并替代單個工程供水成本，可以保證大多數水利工程進入良性運行狀態。
3．有效激勵的原則
有效的制度安排必須能提供有效激勵。區域平均供水成本核算必須能體現足夠的激勵。其核算原則是以類別、規模相同的或相近的、內部經營管理水平較高的水管單位的生產成本為基礎，考慮多種影響因素而核定的一個區域社會必要勞動時間。這種制度安排，對于管理水平較低、供水成本虛高的水管單位，可以最大限度地激勵水管單位加強管理、增收節支、減員增效，以保證按區域平均供水成本核算的水價可以支持水利工程的可持續運行。而對經營管理水平較高的水管單位，則可以產生追求經濟效益的最大激勵。
4．區別對待（分類核算）的原則
受水利工程所在地自然、社會經濟等各種因素的影響，各水利工程供水成本是不可能強求一致的。因此，區域平均供水成本必須以省為單位，劃分單元區域，在體現區域性的同時，兼顧類別和規模因素，做到同一區域同類同規模的水管單位供水成本相同，同一區域相同類別不同規模的水管單位供水成本核算取值相同，同一區域不同類別不同規模的水管單位供水成本核算原則相同，以體現、包容水管單位的特殊性。
四、推進區域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的建議
推進區域平均供水成本替代單個水利工程供水成本的工作難度大，涉及面廣，技術問題多，涉及到會計課目的調整、費率取值范圍的確定、實行不同會計核算制度的水管單位之間的協調、區域類別、規模等級劃分與界定、物價部門的認同與支持、核算軟件的開發與推廣運用等，因此，必須穩健推動，分步實施。
1．選擇試點，穩健推動
我國幅員廣闊，水資源賦存和開發條件差別很大，因此，應選擇東、西、南、北、中各一個省進行試點，主要完成以下幾項工作。
（1）按照共性和個性兼顧的原則，充分考慮工程的歷史和現狀，以及工程所在地水資源狀況、經濟發展水平、產業布局和行政管轄的因素，將一省劃分成若干區域（類別）。
（2）在區域內選擇不同類型、不同規模、實行不同會計制度的典型水管單位進行深入調研。從成本科目設置、取值標準等制度性問題入手，找出關鍵的影響因素。把合理的、一致或相對一致的成本科目、取值標準確定下來。對合理的、有一定差距的內容，采用確定取值范圍或比率的方法予以明確；對不合理的科目或核算辦法予以糾正，做出取舍的明細表，并進行充分的說明。
（3）按照“成本核算辦法”的核算原則，在調查、分析、整合的基礎上，建立科學、合理的區域平均供水成本核算模型。在此過程中，一要把握好區域平均供水成本的構成要素的全面性，二要注意各種資產、費用分攤的公平合理性，三要保證各種合理定額和費率區域的準確性。在此基礎上設計出區域平均供水核算模型并編制軟件。
（4）在區域內的每一個水管單位原則上都可以在模型中找到適應于本工程的系列參數，并核算出供水成本。但任一個模型的設計都涉及前提條件的假定、參數的設計和取值范圍，只有通過實證檢驗，修正系數和模型，才能更好地貼近水管單位的實際情況，從而核算出相關利益者都可以接受的供水成本。
渠道滑坡是具有滑動條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結果，但對某一特定滑坡總有一或兩個因素對滑坡的發生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應著力找出主控因子及其作用的機制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩定滑坡，對其他因素則采取一般性措施達到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復和加強支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經過地段地質、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風化土層，巖層傾向渠內，沿層面容易產生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結構破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動等。
(4)施工方法不當，加大了邊坡的滑動力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結合質量不好，引起結合料的滑動。
(6)改變坡體的應力狀態，增大坡腳應力和滑帶土的剪應力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應通過地質勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術可行，經濟合理、容易實施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應根據不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對滑坡體以外的地表水應以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環形截水溝。要注意截水溝的深度和質量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內。對滑坡范圍以內的地表水，應以防止下滲和引出為準。首先要把滑坡體內的多種裂縫回填夯實，防止地表水繼續下滲，然后利用滑坡范圍內的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內，常用設置截水盲溝，將地下水導出滑坡體外。對滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導滲溝，或采用干砌石護坡，水泥砂漿勾縫，底層設導濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對滑坡體大，又是深層的，無法治理，建筑物無法避開滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設排水溝，渠道水用鋼管過渡。
2.2削坡減載。對推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當渠道外滑坡時，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達到穩定的滑坡的目的。當削坡減壓后仍不能達到穩定滑坡的同時，常采用減壓與支擋相結合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經塌方或將要塌方的地段，如受地形限制，單純采用削坡方量很大的，則可根據具體條件，因地制宜采用多種支擋護坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護坡等，如渠道經過小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對渠道上側滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當渠床為基巖時，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉為地下。當地質條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過覆蓋很厚土質層，岸坡難于穩定而出現嚴重滑坡時，從外面治理難度大的，應盡量避開滑體或轉入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時可減少工程量。
2.5渡槽。山區渠道常在陡峻的山坡上開渠，往往容易產生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護渠道穩定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩定，一旦雨水入滲，整個渠床都要發生大的位移和沉陷。當采取上述多種處理措施很難奏效時，最后只有采取改線，以避開滑坡地段。
上述是山區渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨或綜合采用。做到技術可行，經濟合理，施工簡單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應從設計規劃入手，摸清渠線地質結構情況，避開地質不良地段，無法避開時應采取切實可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結構和邊坡，確保渠道穩定安全。
(2)施工階段，應平臺開挖后抽溝，開挖坡度根據開挖后地質情況，對設計邊坡過陡給予修正，確保邊坡穩定。對施工中發現可能滑坡的地段要及時處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護管理中，渠道應嚴格控制在正常水位運行，要加強渠道巡視檢查，檢查排洪設施是否運行正常，渠道雜草淤積要及時清理，對局部滲漏破壞和集中漏水，應查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對于渠道裂縫，應查明裂縫類型并進行處理。對不太深的表層裂縫可采用開挖回填的辦法處理，對較深的內部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結論
對于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時采用，進行綜合治理。尤其是排水措施，無論何種滑坡，都必須進行排水處理，水對滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發生的作用，所以大多數渠道滑坡都發生在雨季，須加強渠道巡視檢查，爭取做到長治久安。
參考文獻
［1］［美］R.L.舒斯特R.J.克利澤克.《滑坡的分析與防治》.1958年.
關鍵詞：閘門；施工管理；開挖；混凝土金屬結構
一、引言
水利工程中，水閘的施工是常見并且重要的。如果施工管理不到位、不科學，經常會給工程帶來較大的安全隱患。本文通過施工前的準備、施工時土方工程、混凝土工程以及金屬結構等工程、施工后等幾個階段的施工管理控制分析，可以使水閘工程施工的質量得到有效控制。
二、施工前的管理
工程開工前，對施工企業提交的技術方案、技術措施、質量保證體系以及管理制度等工作嚴密審核，特別是對企業投入工程技術人員的數量和素質提出具體要求；其次要抓好設計圖紙會審，了解施工中的技術質量指標及需要注意的問題，對不利于施工管理的地方及時提出進行商討，做到未雨綢繆；對施工中存在難度的地方提前做好準備。
另外，工程施工前，首先要成立閘門施工管理小組，并制定詳細的生產管理制度，在施工中起監督指揮和協調作用。內部機構可根據工程特點設定，一般包括施工組、技術組、物資組、機電組、檢測組。技術組負責工程質量監督驗收工作，以及施工過程中的混凝土配比選擇、混凝土、試塊試壓等技術工作，同時負責編制水閘作業規程及有關資料的收集、歸檔管理工作；檢測組負責閘門施工檢測及水閘門的安裝線的放線工作，保證施工與設計尺寸相符；物資組負責保質保量供應所有閘門施工材料；施工組為專業的水閘施工隊伍，在技術組和檢測組的技術指導下，負責完成開挖、澆筑混凝土等工程，并做好施工中的原始資料記錄；機電組負責閘門門體的吊裝和最后的試壓工作。
三、施工的管理
百年大計，質量第一，施工過程中要嚴把質量關，層層控制質量：把好測量關、控制各種材料的材質和強度、控制配料計量、控制施工工藝、做好質檢工作同時加強對土方工程的開挖部位、混凝土工程、金屬結構工程等重點施工部位的管理工作。
（一）開挖工程
水閘工程，往往斷面較大，長度也較長，因此土石方開挖階段是水閘施工的重要時期，開挖的質量關系到水閘的質量和投入。開挖斷面過大，需要的混凝土也越多，開挖斷面小不能保證水閘的強度。因此開挖過程中必須嚴格按照中腰線施工，使開挖與設計相符。開挖工程結束后必須對開挖工程按設計圖紙進行檢查驗收。
（二）混凝土工程
1、原材料的質量控制
原材料的質量及其波動，對混凝土質量及施工工藝有很大影響。在混凝土生產過程中，對原材料的質量控制．除經常性的檢測外，還要求質量控制人員隨時掌握其含量的變化規律，并擬定相應的對策措施。
2、科學配制混凝土是保證質量的先決條件
（1）混凝土施工配合比的換算
試驗室所確定的配合比．其各級骨料不含有超粒徑顆粒．且以飽和面干狀態。但施工時，各級骨料中常含有一定量超粒徑顆粒，而且其含水量常超過飽和面干狀態。因此應根據實測骨料超粒徑含量及砂石表面含水率，將試驗室配合比換算為施工配合比。
（2）混凝土施工配合比的調整
試驗室所確定的混凝土配合比，其和易性不一定能與實際施工條件完全適合。當施工設備、運輸方法或運輸距離，施工氣候等條件發生變化時，所要求的混凝土坍落度也隨之改變。為保證混凝土和易性符合施工要求，需將混凝土含水率及用水量做適當調整。
（3）混凝土配合比，需滿足工程技術性能及施工工藝的要求，才能保證混凝土順利施工及達到工程要求的強度等性能。為改善混凝土性能，提高混凝土強度，達到工程各部位對混凝土各種性能的要求，在混凝土中摻入不同類型的外加劑，可以改善混凝土性能的科學配制，其技術、經濟綜合效益十分顯著。
3、混凝土試件合格，結構物混凝土不一定全部合格
混凝土的質量是依靠混凝土試件的強度來評定，并代表結構物混凝土的強度，這是認為在正常施工情況下，實際工程結構物混凝土強度可以表現出混凝土試件強度特性。但應當指出，當結構物混凝土澆筑成型不夠密實，或有缺陷時，試件強度的代表性就要隨著降低，因為試件體形很小，容易澆筑成型和養護振實。結構物的混凝土質量只依靠試件強度保證是不夠的，還必需對結構物的混凝土施工全過程進行妥善控制，對關鍵部位的結構物，有必要進行鉆芯取樣檢查試驗，以確保混凝土結構物的質量。
4、和易性是決定混凝土質量的主要因素
和易性是混凝土拌和物的流動性，粘聚性，保水性等多種性能的綜合表述。當混凝土拌和和易性不良時，則混凝土可能振搗不實或發生離析現象，產生質量缺陷。混凝土的和易性良好，混凝土易振實，且不發生離析，能夠獲得均質密實良好的混凝土澆筑質量。
5、混凝土澆筑振搗過程是混凝土質量控制的主要環節
混凝土配合比設計、原材料的質量、配料準確、攪拌均勻運輸，澆筑振實成型、養護等整個施工環節中，澆筑振實成型是主要的環節。在混凝土澆筑成型時。由于沒有振實所產生的外觀上的氣孔、麻面、蜂窩、孔洞、裂隙等質量問題，易引起重視。但由于振搗不良，所產生的內部蜂窩、孔洞所導致的內在質量問題，人們容易忽視。而混凝土內在質量缺陷，同樣引起混凝土結構物的破壞。所以，混凝土振搗應引起施工人員足夠重視，質檢員應采取相應的有效措施，使混凝土振搗良好。
（三）金屬結構工程
金屬結構嚴格按照有關的技術標準和規范進行施工。施工時主要在材料、加工工藝、安裝程序等方面進行控制，保證施工質量。金屬結構主要有鋼閘門的制作安裝、門槽預埋件的制作安裝。
1、為便于制作質量的控制，鋼閘門采用廠內生產、整體或分片運輸、現場安裝的方法，制作材料必需有廠家的質保單，使用前隨機抽取一組試樣進行檢驗，確保材料質量。為控制焊接變形，除在平臺上制作靠模，安裝墻時支撐外，還需按工藝制定的次序進行焊接。整體焊接完成后的門葉應用水平儀進行檢測。閘門外形尺寸允許偏差和安裝的允許偏差參照有關規定執行。
2、門槽預埋件制作安裝按施工圖和有關埋件制造的規定執行。施工主要應注意的事項：閘門槽預埋件中主軌不銹鋼工作面的加工，應使其表面粗糙度達到6um，每套埋件應在制造廠進行預組裝，各項尺寸偏差及接縫錯位應符告施工圖紙和有關規范的規定。門槽構件上的所有不銹鋼接頭，必須使用不銹銅焊條進行焊接。門槽預埋件在現場安裝時，制定合理的工藝措施，焊接過程中注意觀測變形情況，及時采用矯正措施。
四、施工后管理
工程管理單位應把分部工程、單元工程的質量檢查作為施工管理的重要環節來抓。單元工程質量由施工單位質檢部門組織評定，項目法人或委托監理單位核定；主要隱蔽工程和關鍵部位在施工單位自評合格后，由項目法人或委托監理單位、設計施工單位組成聯合小組，共同核定其質量；分部工程質量評定在施工單位質檢部門自評的基礎上，由項目法人或委托監理單位復核，報質量監督機構審查核備。對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續進行觀察、檢測，收集運行過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關單位人員檢查驗收。
五、結語
水閘作為水利工程中的重點建筑物工程，其施工管理應該得到足夠的重視，這關系到工程的安全性和是否利于運行。本文通過施工前、施工過程以及施工后的階段性控制分析，對水閘的施工管理具有可借鑒的意義。
參考文獻：
1.1水利工程往往施工戰線長，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯系多有不便，系統的安全管理難度大。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經理及技術負責人考核的主要依據之一，并采用一票否決制；凡出現安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節扣發年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態，變成我要安全的心態，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。
2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業主到施工單位項目部，基層班組，在統一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定，制度的內容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產，并必須把經常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產教育。
2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育。為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規范，發給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，并在現場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業制止權，嚴重隱患停工權，經濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業規定進行特種專業培訓，考核合格取得特種作業人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產。
結語
安全生產是一項重大、艱巨、長期、復雜的工作，通過多年施工實踐，無數事實告訴我們：安全生產人人有責，任何人、任何時間、任何環境都不能有任何麻痹思想。而要實現安全管理的長治久安，既需要每個施工企業各級領導的高度重視和整體配合，也需要全體職工共同自覺的努力；既需要科學有效的控管手段，也需要每個人腳踏實地、艱苦細致的工作；既要嚴厲治安，又應充滿愛心，要以人為本，把人的安全放在第一位。
關鍵詞：水利工程；監理；控制
1項目法人對監理工作的影響
1.1項目法人跨越監理，與監理單位不能合理分工
由于我國的建設監理制起步較晚，受傳統建設項目管理體制影響較深，對監理在工程建設中的地位與作用不真正理解，還不能完全舍棄“指揮部”的管理模式，大包大攬，一桿子捅到底，甚至跨越監理直接下達指令和通知給承包單位，使監理工作處于被動狀態；或者在施工期間遇到的一些外部環境而要求監理出面協調，把監理單位當成自己的附屬或下屬單位。在監理合理維護施工方利益時又對監理存在懷疑。
1.2項目法人的不規范行為無法得到控制
1.2.1合同或協議存在不平等性
項目法人在與其他單位簽定建設合同或協議時，總是千方百計地回避應該承當的風險，盡量轉嫁給施工方；在違約責任的處罰上，對其他單位的違約責任采取的處罰措施規定的很詳細，而對建設方的違約則的處罰較輕或不作出規定。
1.2.2現場管理和控制中存在隨意性
由于項目法人單位一般都是臨時從各部門和相關單位抽調人員組建的，現場管理水平不高，甚至還帶有一些行政領導作風。
1.2.3進度和工期安排的單方性
合同中的計劃工期不是經過科學合理計算得來，而是由建設方安排或指定，受主管部門的影響較大，或受到其他不利的環境因素影響，工期采取硬性安排，不作出科學的統籌和計算，存在不合理。
1.2.4行為不規范
項目法人行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。
2來自施工單位不利因素
2.1項目部經理多數是掛名經理
中小型水利工程項目公開招標的要求的施工單位資質較高，一般都是二級以上的資質。許多較低資質的單位或項目經理紛紛掛靠較高資質的施工單位。一旦中標后，在組建施工項目部時，項目部經理由投標書所報人員擔任，增加一名常務副經理，由副經理處理項目部一切事物。或變更，任命沒有資質的人員擔任項目經理，由于我國項目經理動態管理不成熟，有時一人擔任兩處以上工程項目經理，項目經理長期不住項目部，整個項目部缺乏統一領導核心，內部管理混亂，項目部內部人員沒有工作活力和責任心。
2.2技術力量缺乏
施工方組建的項目部現場人員大多數與投標的人員不一致，為了降低費用支出，許多是臨時招聘的一些出校門不久或技術職稱較低的人員，管理水平和技術力量不能滿足中小型水利工程建設的需要。受條件限制，中小型水利工程場址一般遠離城鎮，現場施工的人員大多數是當地的農民工，沒有接受正規培訓，既沒技術和組織性，又沒責任心。
2.3自檢資料失真
許多單位不能正確對待施工資料，把它當成一項額外任務來看待，只管按要求填寫，不真實記錄施工情況。許多檢測資料都是資料員在家里編造的，或者檢測很少，不能滿足規范的質量評定要求；再者是實際檢測的結果與所報的質量評定的等級不符，與實際狀況相距甚遠。甚至工程還沒有開始，資料已經編好，只等時間一到，報送到監理部。其次就是不作資料，稀里糊涂的，在工程完成后組織人員編寫，編寫的人員甚至沒有參加工程施工，所編寫的資料完全無法反映施過程的質量狀況，并且資料填寫的日期往往與實際施工日期不一致，還出現連續陰雨天氣在野外進行土方施工的笑話。
2.4計量不準確
施工單位為了多得或提前獲得工程款，在計量方面總是絞盡腦汁，采用提前計量、多計量、重復計量、不能計量而計量、甚至故意出錯等方法。另外在計算方法上不按合同和規范，盡量擴大工程量。例如：在計算任意四邊形面積時，采用對邊平均后相乘。
2.5現場管理和質量檢測依賴監理
施工現場的機械、人員、施工工藝和方法與所報的施工組織設計中不一致，資源配置不合理，或在施工中出現許多不符合規范的地方，現場施工管理人員采取不管不問的態度。需要在監理人員的指示和配合下，才對施工現場進行調整和整頓。要么采取應付監理工程師檢查的辦法，當監理人員在現場時，按照規范施工，無監理人員時則隨意施工；把監理人員當成施工方的技術總負責或質檢員，許多工程項目不自檢，直接編好資料向監理報驗。
2.6把監理工程師當作質檢員
施工單位在申報單元工程驗收時，只按照形象進度申報，不管工程施工質量是否合格，現場檢測不符合要求或根本不檢，填好資料交送監理部，由監理進行檢測。由于監理進行抽檢，數量十分有限，不能作為直接評定施工質量的依據。監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面，應按照規范和現場實際情況以及施工方提交的驗收資料獨立開展檢查驗收。
2.7隨意向業主提出索賠
在投標時為了中標幾率更大，許多承包商在投標文件中愿意承擔更多風險或代替業主的一些現場土地臨時暫用的協商工作；在合同履行中，由于業主向承包商提出一些正當要求，或者由于承包商的一些行為引起了矛盾糾紛，如堆土超出征地范圍，改變臨時通道等，部分承包商只要利益受到損失，不分析誰的過失，就直接提出索賠，而且索賠數額巨大。
3目前監理工作僅局限于施工階段
監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段。這種制度有缺陷，不能確切地了解建設方和設計方的意圖，造成了建設銜接上不連貫。另外由于中小型水利工程分布范圍廣，地形地勢和地質等條件復雜，現場勘測有時不是很詳細具體，因此造成許多地方要按現場條件確定處理方案或進行設計變更。這需要按程序申報審批，不僅延誤工期，還需要修改施工方案和監理實施細則。
4監理單位自身不足
監理人員不僅要精通技術、通曉法律、善于管理還需要有很強的服務意識和責任心。監理單位是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。因此不但要從工程建設的質量、工期、造價進行控制，這是確保工程建設目標實現的關鍵；在社會主義市場經濟條件下，參建各方是以合同形式聯系在一起，一切行為均以合同為準則。工程建設每一步都離不開合同管理，因此合同管理是監理工作的核心。但由于中小型水利工程的監理費用少，要求的人員和專業又較多，并且工期往往會延期。由此監理單位的現場人員、交通工具、檢測儀器需配備不能完全滿足建設需要。5怎樣處理當前監理工作面臨的困難和提高水平
5.1加強法律、法規學習，提高合同管理水平
要加強合同法、招投標法等法律法規的學習，按照市場運行規律依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，這兩個合同是監理工作開展的重要依據。加強《水利水電土木工程施工合同條件》和《FIDIC土木工程施工合同條件》的學習，這是監理市場化和發展的要求。規范參建各方的行為，是“三制”良性發展的先決條件，是工程建設項目實施的必要條件。
5.2嚴格按照合同進行控制和管理，確保參建各方認真履行約
（1）按合同計量和支付費用。工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量，對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付，工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。
（2）加強對分包單位資質的審核，嚴禁轉包。1.嚴格執行監理程序，填寫“分包單位資格報審表”，并請業主進行認定。2.總承包商承擔分包商的責任并對業主負責，工程報驗由總承包商組織并填寫相應監理表格，報請監理驗收，監理一般不宜對分包商直接指令。3監理要加強對分包商現場情況的檢查，做到對分包商有效控制。4不許承包商對工程進行轉包，嚴禁分包商再次分包。
（3）按照合同的授權和規范，公正、獨立、自主地開展工程建設監理工作特別是在質量控制上，要排除一切干擾因素，按規范進行檢測和評定，堅決杜絕不合格的原材料進場，每一項工程產品的質量合格。
（4）預防為主，正確分析責任，積極協商，及時慎重地處理索賠事件。
施工期間一些不可預見的障礙或不利條件會隨工程進展而出現，監理工程師要隨時掌握情況，提前預測分析，盡量避免朝索賠方向發展；當發生索賠事件時，要以事實為依據，以合同為準繩，積極召集雙方進行協商，提出解決的建議，按照雙方意愿盡快作出客觀公正的處理決定。
5.3及時總結，不斷改進方法和措施
結合具體的實踐過程，及時分析和總結經驗和教訓，為今后工作提供借鑒。為新技術、新材料、新工藝的應用和推廣提供和科學依據。
參考文獻
［1］李開運.建設項目合同管理［M］.北京.中國水利水電出版社，2001.
1.新形勢背景下水利工程檔案管理的現狀分析
新形勢背景下的檔案管理工作調整與落實，其側重點是對現有文件進行收集與整理，并沒有從信息化技術應用、專業化管理、信息資源分類的角度進行維度化管理，進而出現水利工程檔案管理不全面、文件信息丟失的情況。現有水利工程檔案管理仍然存在資料分類劃分不明確、檔案存儲安全系數不高的情況。雖然承包單位注意到新形勢背景下的信息資源利用，但是，水利工程檔案的信息收集、整理、采集及存儲等方面仍然缺少相應的配套管理方案，直接影響水利工程的資料信息應用。例如，水利工程的方案設計、施工技術及材料應用、竣工后的質量檢驗都需要工藝參數、設計圖紙、維修技術、施工技術等資料作為依據，但是，部分水利工程的檔案資料管理以紙化文件為主，信息技術并沒有獲得廣泛的應用，進而影響后續的水利工程維護、驗收、財務核算工作的落實[2]。
2.水利工程檔案管理創新的弊端分析
2.1管理體亟待完善
新形勢背景下的水利工程檔案管理逐漸向信息化、規范化的方向發展，但是，其信息化管理體系仍需進一步完善，進而影響水利工程檔案應用的及時性及全面性[3]。一方面，水利工程項目本身的環節、施工所需技術、材料、設備等方面具有復雜性，這相對增加了檔案信息資源收集、整理、存儲的難度，而部分承包單位在對檔案信息進行處理與管理的過程中，缺少層次性劃分，其文件收集及存儲缺少系統性，極容易出現檔案資料不完整、信息利用率降低的情況。另一方面，承包單位在構建檔案管理制度的過程中，其制度并沒有從檔案信息收集、存儲、計算機操作、網絡數據庫安全性等相關細節的角度進行構建，嚴重影響水利工程檔案管理質量的提升。
2.2管理標準仍需調整
之所以出現檔案資料信息利用率降低的情況，其關鍵性的問題是水利工程檔案管理標準不完善，并沒有針對檔案信息的不同環節、信息不同存在方式、應用方式等方面進行專項管理標準制定，直接影響水利工程檔案信息的管理質量。部分水利工程檔案信息管理工作的開展，其過于籠統化，并沒有針對不同的文件進行管理標準設計，嚴重影響信息資料的嚴謹性、全面性。例如，在對工程量計價清單進行信息收集與整理時，工作人員只是針對工程量計價清單的基礎信息進行整理，并沒有結合工程變動、材料替換等方面進行信息收集，其最終收集的工程量計價清單就會存在失真現象，這是水利工程檔案管理缺少標準制定的基本表現形式。
2.3管理張弛失度，人性化融入不足
首先，部分承包單位在構建針對工程檔案的管理制度時，其管理理念仍然以傳統檔案管理為主，并沒有對信息化技術的應用、信息數據庫應用等方面進行專項落實，進而影響數據資源的錄入及應用。其次，在管理張弛失度的情況下，檔案數據庫的信息化建設進程緩慢，忽略檔案管理人員本身的技能、工作方式及專業能力，直接影響檔案管理制度的專項落實。例如，檔案管理人員在對檔案信息進行收集、整理、存儲的過程中，其管理層過于注重信息資源的及時性，并沒有從實際的信息工作量進行入手，進而出現檔案信息收集過于隨意，缺少標準化、流程化的情況，影響水利工程檔案信息的有效利用率。最后，管理方式及檔案管理理念的欠缺，嚴重阻礙檔案信息無紙化、數字化的轉變，也降低了信息化數據庫的建設與構建。
3.優化水利工程檔案管理工作的可行性措施
3.1完善水利工程檔案管理體系
檔案信息管理制度注重紙質檔案管理的基礎上，對檔案信息的網絡存檔、信息篩查等方面進行綜合籌劃，這對水利工程的檔案信息整理、應用等方面的優化有積極作用。在注重水利工程檔案管理體系構建及完善的過程中，其管理體系需要圍繞水利工程的不同環節、不同信息資料進行針對性管理，注重檔案管理體系的層次化、系統化構建，是提高資源利用率、信息資源應用價值的基礎性工作，其管理體系的構建如下所示：
針對水利工程的不同階段、不同文件資料進行分類處理，是實現檔案管理落實及創新的基礎性工作。水利工程立項注重的檔案資料管理，需要針對工程評估書、財務預算等相關文件資料進行管理，圖紙設計及施工階段，其檔案信息管理需要從技術參數、工程規格、工程量計價清單等多項資料入手，以此提高檔案信息資源收集、存儲的全面性。工程驗收及維護需要從質量評估、維修方式、驗收報告等多角度進行分析，以注重資料歸檔的方式，完善信息化檔案管理體系的構建。注重檔案信息管理體系構建，是從檔案資源收集方向的角度，為后續的檔案管理標準、管理方式落實等方面提供依據。充分考慮水利工程檔案信息的復雜性，并從信息分類、采集、整理、存儲等環節進行專項管理，可以相對提高水利工程檔案管理的規范性及系統性。最后，針對不同的施工環節進行信息資源分類與整理，并明確信息化檔案庫的管理方向，對推動檔案信息管理及資料信息應用有積極作用。
3.2完善水利工程檔案管理標準
在注重水利工程檔案管理標準完善的過程中，需要針對水利工程本身的環節、工作流程、文件性質等方面進行專項處理，注重維度化工程檔案管理標準的構建，是推動信息數據庫建設、網站安全防護的關鍵，其各項檔案信息的管理標準如下：
結合水利工程的財務收益、各環節特性及信息化數據庫的特點，其檔案管理標準需要一全面、準確、及時、安全、科學、規范為主，這對實現檔案管理制度的細節化、工作人員的培訓教育方向明確，有積極作用。在注重檔案信息管理標準構建的基礎上，需要注重各項標準的落實，可以采用培訓與宣傳的方式，對檔案管理人員的資質、信息技術應用能力及檔案管理理念等方面進行針對性優化，這對水利工程的檔案信息分類、資料安全性提升有積極作用。此外，在注重檔案管理指標明確的過程中，還需要從應急預案、工程糾紛、第三方監管平臺信息查閱等角度進行調整，利用檔案管理標準完善水利工程的檔案信息，對承包單位給的工程業務拓展、工程項目開發等方面有推動作用。由于部分工作人員自身對水利工程檔案的功能及價值分析等方面存在技術差距，其信息資料的收集與整理等方面也會存在明顯差異，所以，注重針對水利工程各環節文件的檔案存儲管理標準調整，可以進一步推動影響數據庫建設及管理制度的落實。檔案管理標準需要細節化、全面化、科學化、維度化調整，進而提高財務信息、工程方案、工藝參數等相關信息資源的有效應用價值。
3.3人性化與約束化的管理落實
水利工程檔案管理工作的落實仍然存在張弛失度、缺少人性化設計的問題，管理人員與檔案工作人員之間無法形成有效溝通，嚴重影響水利工程檔案信息的管理與應用。基于此問題，在完善水利工程檔案管理體系及明確管理標準的前提下，需要注重人性化與約束化的管理理念落實，這是優化檔案管理方法的必然需求。首先，利用培訓體系的構建，對檔案管理人員的工作態度、工作方式、信息化技術應用等方面進行培訓，以提高檔案管理人員本身工作能力的方式，推動信息化數據庫的建設。其次，利用獎勵機制與約束制度，對檔案管理人員的信息收集方式、信息整理速度、信息化技術應用質量等方面進行專項管理，例如，對電子文件進行單機管理，這對提高水利工程檔案信息的真實性及有效利用率有積極作用。再次，人性化與約束化的管理落實，需要對不同的檔案信息進行針對性分析，充分考慮檔案信息整理、存儲的工作量，以此實現人性化管理的落實。最后，水利工程檔案信息的管理工作，需要根據檔案信息化數據庫構建、工作特性進行制度落實，以此確保檔案信息資源全面、準確及有效。
[關鍵詞]小型農田水利工程建設工程管理探討
小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，同時在面對惡劣的地質氣候情況，特別是1999年以來民和縣出現的大面積干旱，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發揮應有的效益，是保障人民的正常生產和生活的關鍵。
一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題
小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度
要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。
1.建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。
2.建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。民和縣近幾年結合實際情況，正在認真編制《民和縣水利發展“十一五”規劃》。為此，要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉(鎮)水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。
三、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。
2.內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。
3.工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
4.經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉鎮成立了“理事會”，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，用好經費，做好項目建成后期管理工作。
小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻:
[1]向立云，姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報，2000，(1).
1.我國工程造價管理的現狀
改革開放以來，我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的成果。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的、完整的學科體系。經過十多年的發展，應該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是我國的工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決。我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經濟的發展。工程造價管理改革的目的，是為了建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決。
影響建設工程造價管理正常發揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內的從業人員嚴重短缺。目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。另外，造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質的低下，也嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展。
2.國外工程造價管理的模式與特點
在世界發達國家和地區，市場經濟體制比較健全和成熟。工程價格通常由市場雙方自行確定，在這種情況下，為保障工程造價的科學性，發達國家都有自己的工程造價管理模式。不同區域有不同的管理方式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業的發展，發達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。德國、英國、美國和日本等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。
（1）德國工程造價管理。在德國，任何一項建設工程，不論是政府的還是私人的投資項目，其項目管理不外乎是包括質量、進度、投資（成本）的控制，這是三位一體的有機結合、不可侵害的管理，最終是達到優質的建筑產品。項目投資額（或是投資估算）的確定，必須要根據國家質量標準DIN要求，慎重地計算所需要的費用，而且必須要有一定的預測與浮動，投資一定要估計充分，留有余地，這就是工程項目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價專業人員進行。
德國工程投資控制是動態的，影響投資的因素有設計、市場供求價格和特殊情況等。關鍵在于建設前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門（機構）必須從事和參與設計審定。
（2）英國工程造價管理。英國同其他的西方國家一樣，依據建設項目的投資來源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程造價管理方式也不同；但二者之間仍然有一些相同的做法。政府投資的公共工程項目必須執行統一的設計標準和投資指標，工料測量師要協助建筑師核算和監控。對于私人投資的工程項目，在不違反國家的法律、法規的前提下，政府不干預私人投資的工程項目建設。由于英國政府沒有統一的計價標準，價格是通過市場確定，投資者一般是委托中介組織利用已建類似工程的數據資料和近期的價格及相關指數，并進行必要的調整來確定投資估算，作為控制設計、招標和施工的造價限額。
英國的工程造價管理是通過立項、設計、招標簽約、施工過程結算等階段性工作，貫穿于工程建設的全過程。
（3）日本工程造價管理。日本是實行市場經濟的國家，市場經濟機制在經濟活動中發揮著重要的調節作用。與美國等其他西方國家不同的是，日本實行的是由政府導向型的市場經濟體制，政府堅持通過行政計劃對市場進行管理，形成一套有特色的經濟管理模式。日本國土交通省負責全國各級政府投資工程建設、運營和工程造價的管理。國土交通省下設國土規劃局、都市土地整備局、河川局、道路局、住宅局、鐵道局、港灣局、航空局等機構。政府投資主要集中在土木工程，包括礦山、水利、道路、港口、環境衛生、國家機關、教育、文化、社會福利等項目。國土交通省大臣官房下設官廳營繕部，主要負責組織政府投資工程建設、運營和造價管理等具體工作。官廳營繕部在全國各地有派出機構營繕部計劃課，負責政府投資項目的管理、監督和工程造價管理工作。
日本政府通過行政計劃對市場進行調控管理的市場經濟體制，從中央到地方都沒有一套工程造價管理機構、由具有專業技術的政府公務員直接管理政府投資項目等的日本特色的工程造價管理模式，在經濟活動中發揮著重要的作用，有效地降低了公共工程成本，提高了國家投資的效益。
（4）美國工程造價的管理。建筑業是美國第二大行業，大約占美國國內生產總值的8%。近兩年來，美國建筑市場的投資總額每年都高達六千億美元。在美國現行的工程造價由兩部分構成。一是業主經營所需費用，稱之為軟費用，主要包括基礎上所需資金的籌措，設備購置及儲備資金、土地征購及動遷補償、財務費用、稅金及其它各種前期費用。二是由業主委托設計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程基礎上建設實際發生所需費用，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工、料、機消耗使用費、現場業主代表及施工管理人員工資、辦公和其它雜項費用，承包商現場的生活及生產設施費用，各種保險、稅金、不可預見費等。因此，工程造價計價主要由各咨詢機構制定單位建筑面積消耗量，基價和費用估算格式，由承發包雙方通過一定的市場交易行為確定工程造價。
他山之石，可以攻玉。上述幾個經濟發達國家的實施工程造價管理的經驗可為我們提供有益的參考。
三、我國工程造價管理的發展趨勢
1．工程造價管理的國際化趨勢
伴隨著經濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發展的空間。特別是我國加入WTO后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發展。另一方面，入世后根據最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進人國際市場。在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業可以與其他成員方企業擁有同等的權利，并享有同等的關稅減免，在“貿易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經營。
2．工程造價管理的信息化趨勢
如今，INTERNET已經走進千家萬戶，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發展的態勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術。
四、關于建筑工程造價管理改革的建議
面對我國工程造價管理的客觀現狀以及工程造價管理國際化、信息化、網絡化的日益加強，我國工程造價管理將以怎樣的姿態來應對加人WTO的挑戰，我想應當從以下幾方面來考慮。
1.加強法律、法規建設，與國際慣例接軌。《建筑法》和《招標投標法》已經相繼實施，相信中國建筑市場將越來越規范，工程造價管理作為工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律，使我國工程造價管理走上法制化軌道。國家法律只能對工程造價管理從宏觀上加以規范，不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規定，因此工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。中國建筑業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
2.規范國內工程造價咨詢市場。首先，要積極開展人才培訓，提高咨詢服務單位人員的技術水平和專業技術資質等級。其次，對現有從事咨詢服務單位進行清理、整頓，對不合格的要清除。最后，制定咨詢服務機構的行為規范，樹立良好的職業道德。
3.積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標底合理低價中標方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔保制度基礎之上的國際通用計價方法，也是無標底合理低價中標的主要計價模式，是我國招投標制度改革的方向，應當積極創造條件盡快推行。眾所周知，“量價合一”的定額與市場經濟運行規律是不相符的。然而定額又是完成單位產品消耗量的標準，它是客觀的、科學的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規則與計量標準。
4．加強項目庫的組建。項目庫的組建應該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業個別水平，這樣我們也可以避免在評標時去判斷企業報價是否是低于成本報價這一敏感而又復雜的問題。香港工料測量師協會是相當于中國造價管理協會組織，他們對工程造價的管理是參考過去的類似項目，根據經驗來確定工程的造價。實踐表明，這種做法是非常有效的，其優勢在于，類似的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說的項目庫相當完善，能為準確確定工程造價提供可靠保證。近年來，也有許多人把神經網絡理論用到了工程造價管理中，神經網絡方法也就是模擬人腦的思維進行各種活動。在工程造價管理中，神經網絡模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經驗來確定工程造價。實際上神經網絡方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復雜工作交給計算機來完成而已，我們有必要入這些先進方法，這就要求我們必須有相當豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。
5．加強工程造價管理人才培養。目前我國的造價工程師的知識結構和技術水平與發達國家或地區相比還有一定的距離，造價工程師還不能得到國際互認，走出國門，到國際市場上承攬業務更有困難。我們之所以與國際同行相比較缺乏競爭力，除了體制問題外，歸根到底是個專業人才問題。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執業制度，以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師。
綜上所述，通過對我國與發達國家工程造價管理模式的比較與分析，我們可以從多個側面總結我國工程造價管理模式的不足，尋找改革和發展的突破點，以加快工程造價管理體制改革，早日實現工程造價管理與國際慣例接軌，為推動我國建筑工程價格管理的規范化、市場化和科學化進程，做出不懈的努力和貢獻。